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導語：在農村新型經濟組織管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.經營方式創新驅動，即農業適度規模經營，協調發展多元化商業。將分散的村落集中到一起，村民在聚集居住過程中，應加強引導村民土地流轉的宣傳力度，推進農業用地規模化，發展設施農業。加強農村富余勞動力培訓教育學習程度，引導絡活農村村民逐步成為現代化的新農民，繼續推進農業相關產業發展，完善農業產業鏈，提高農產品的附加值。不斷調整我國農業產業增長方式，逐漸剔除小而分散的農業生產，推進多元化生產方式，集約農業、商業、工業、旅游業多元化發展的經營模式。
2.人際交往創新驅動，村莊合并、共同居住的生活模式打破了舊的村與村、組與組和家族、宗族的傳統居住格局，消除了鄰里矛盾、家族矛盾，形成了“廣入住、大融合，謀發展、促和諧”的新的人際關系。與此同時，在經濟組織管理層面政府需要轉換管理方式，以現代經濟市場的運行原理新型農村經濟組織居民可形成具體民間服務組織，在進行居民協作過程中形成利益團體可自覺維護組織的利益，逐漸變換為現性的人際關系。
二、基于城鄉一體化中國新型農村經濟組織發展的新挑戰
通過近三十年的農村經濟組織改革進程，在城鄉經濟社會一體化戰略的推動下我國農村經濟組織飛速發展。農村經濟組織的建立明顯改善了農民的生活質量，優化農村的產業結構，健全了農業增長方式，加大了農業的資金投入，更好地推進我國農村城鎮化的進程，不過在推進過程中也顯露出一些問題。
1.農村經濟組織的發展與農業生產方式緊密相關
隨著農業現代化的不斷發展，現行的土地制度逐漸表現出其固有的傳統農業性質和計劃經濟的痕跡，在一定程度上阻擾了我國現代化農業的發展和新農村經濟組織的建設。很多問題尤為突兀：隨著我國經濟的不斷發展，政府不斷加大對農業資金和政策的投入，我國農業產業化和現代化進程的加快，農地經營方式和農業生產方式也不斷發生變化。如果農地經營仍是分散經營，居民點也必然與之相適應；如果農地實現規模經營，或者已經實現產業轉型，隨著農村經濟組織的建設，諸多問題也顯現出來。
2.農村經濟組織的發展與農村內部環境緊密相關
我國各個省份、直轄市的農村合作組織各式各樣，雜亂無章。大部分合作社按照傳統模式發展而來，社會體制的局限性給合作社的體制規范帶來局限性，致使我國農村合作組織缺乏統一管理，甚至沒有規范、章程、宗旨模糊、職責不清。大部分農村合作組織是以農戶之間的協作勞動和資金合作為基礎的自發性管理模式，這種合作方式決定了我國農村合作組織思想基礎較弱，合作研究與教育相對滯后難以滿足農民對合作理論的要求。
3.農村經濟組織發展與農村外部環境緊密相關
我國新型農村合作組織的穩定發展離不開農業知識、管理知識和相關法律的支持。在我國現行體制下，土地資本勞動力技術等各類生產要素市場的發育受到來自各種政策的制約因素。制約我國農業生產要素的自由組合，一定程度上阻礙我國農村經濟合作組織的健康成長。合作組織主動求助各級政府的幫助，依托于各種部門甚至直接由政府組織建立，依此來保證合作組織的穩定發展。
4.農村經濟組織發展與農村集體土地制度緊密相連
農村土地種類很多，農村土地問題主要表現在其使用過程中，比如說使用權、所有權問題等。農村大部分用地是集體所有，根據相關法規制度規定所有權歸集體所有，相對平均地分配到村民手中，但現階段規模農業產業發展強勁勢頭下，平均分配到村民手中的農業用地統一管理利用的職能被很大程度上抑制了，隨著農業產業的不斷完善農民在承包農業用地時的積極性有所降低。其原因可歸納為兩點：第一，希望進行大規模利用農業用地進行規模生產經營時，農戶很大程度上不能順利地獲得土地。第二，希望進行非農業種植的部分農戶出于對自己用地的保守態度不能自主地進行土地流轉。這種比較典型的矛盾長期存在，這樣就加劇了農村集體用地轉化的阻力。
三、基于城鄉一體化推進中國新型農村經濟組織建設的對策思考
1.不斷培育新型農村經濟組織的社會組織及管理體制
農村社會組織的迅速創新發展是新型農村經濟組織創新管理的重要標志，農村組織的功能是否得到有效的發揮直接導致社會的內生力量能否得到有效發揮，也直接影響著社會組織是否能進行有效的管理創新，更是城鄉社會焦點矛盾的有效解決方式。所以，農村經濟組織的社會組織在管理創新和加強管理的過程中，不僅是完善經濟組織管理機制，而是多元化的社會組織建立勢在必行，其方法為：第一，民間機構的參與和社會群眾組織的有效推廣，培育學習型、服務型的民間組織，對進入民間組織的標準要放松，建立行業協會成立聽證制度，破除傳統的管理模式，探索民間組織管理“以民管民”新格局。第二，大力加強新型農村經濟組織和社會組織的管理體制的創新力度，政府部門要推出相關政策，加大扶持農村社會組織的發展，完善監管機制，規范農村社會組織發展。
2.不斷加大建立多元化的資金投入機制的力度
一、目前現狀
改革開放迄今，我國農村組織體系的實質性進展并不十分理想。計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，其主要原因是：思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作傳統，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度。
也有人擔心，我國農民那么多，農村又面臨著緊迫的發展壓力，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業、畜牧、水產、農機、水利、林業、糧食等10多個系統，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定。農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
政府干預的不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量前過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織，運轉十分困難。
二、重要舉措
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。轉變觀念。應尊重農民的主體地位和首創精神，尊重農民群眾的探索和選擇，切實轉變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅決放開；堅持用市場的、民主的、法制的辦法引導農民合作經濟組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，在因勢利導中推動農民合作經濟組織的發展。
簡政放權。深化政府機構改革，轉變基層政府職能。那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上。深化供銷社、信用社等合作組織的改革，使其真正成為農民自愿參加、自主管理、自我服務的合作經濟組織。推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。
改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，糾正村委會“行政化”傾向，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
［關鍵詞］農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
3.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐
對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。
4.堅持城鄉發展的思路
(1)統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域,除國家法律、法規禁止的產業和行業外,全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組,使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。
(2)統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃,搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品,有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
參考文獻：
[1]李玉鳳 王廣金：我國農村生態環境保護與農村經濟可持續發展的探討[J].農業環境與發展，2010，（01）
吳珺 何民捷：努力實現城鄉經濟共同繁榮、城鄉居民共同富裕[N].人民日報，2008，（11）
[關鍵詞]農村經濟；合作組織；發展研究
[中圖分類號]F320.3
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2013）05-0110-02
1、國內發展概述
20世紀80年代一些地區出現了農民協會等經濟組織，國內學者們才開始關注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農業、農民及政府三大視角論述農村合作經濟組織存在的必然性與合理性，其基本結論是農村合作經濟組織是適應農業基本生產特點，維護農民利益的必然產物。胡振華（2009）分別從經濟學、政治學、社會學三個層面論述了農村合作經濟組織發展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區合作組織和專業合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導型、企業主導型和政府主導型。張曉山（2005）根據專業合作經濟組織的功能，將農民專業合作經濟組織分為生產型、采購型、銷售型、加工型、（技術）服務型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據專業合作經濟組織的創辦者的身份，將農民專業合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業帶動型、衣服部門興辦型、政府發起型等類型。綜上所述，國內外學者對新型農村經濟合作組織主要集中在農村經濟合作組織的必要性、類型等方面，大多數都是一個宏觀層面的研究，對區域新型農村經濟合作組織的研究也集中在沿海發達地區，欠發達地區研究不足，芷江縣尚屬欠發達地區，本文以此為例，意在豐富欠發達地區新型農村經濟合作組織的研究。
2、新型農村經濟合作組織的作用
2.1增強了社會化眼務功能
成立合作經濟組織的目的在于實現統一生產經營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經營的弊端。由于合作經濟組織堅持“內聯外銷”原則，形成市場合作經濟組織農民的鏈條，有效地解決了單個種植農民與產品市場的對接問題，提高了商品率和抵御市場風險的能力。對農戶實行統一價格，按質論價，根據客商車輛，為每戶衣戶統一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農戶產品有穩定的價格和銷售渠道，而且在價格上略高出市場零售價。
2.2推進了產業結構調整
農村合作經濟組織，一頭連接市場，一頭連著農戶。根據當地資源條件和產業發展狀況，通過專業合作組織發揮自身優勢，把一家一戶組織起來，以市場為導向，變被動調整為主動調整，變分散生產為規模生產。規模化生產促使農業產業集群的產生，有農業產業延伸出農產品加工、流通產業，打破以前的產業格局，推進了產業結構調整。
2.3促進了農業科技進步
農村合作經濟組織利用自身的規模和資金優勢，進行農業技術的引進和改良，以期提高農業生產、加工效率。農村合作經濟組織把推廣科學技術作為發展生產的重要手段，建立常年培訓機制，組織科技培訓，培養了一批科技能人，使不少農民學科學、用科學掌握了一定科學生產技能。有效地提高了農民的科學技術素質，也促進農業技術的推廣和創新。
2.4推動了土地經營權流轉
隨著合作經濟組織的發展，農業的經濟效益大大提高，農民的收入也隨之增加。合作經濟組織需要大規模的土地，這也使得農村實行土地流轉經營成為可能。企業可利用衣戶流轉的土地進行大規模承包建立農產品生產基地，使農村間置的土地充分發揮了經濟效益，同時也使有地無勞力耕種的衣戶增加了收入。
3、芷江新型農業合作經濟組織發展現狀及問題
3.1芷江新型農業合作經濟組織發展現狀
（1）、新型農村合作經濟組織已初具規模
芷江縣在上世紀80年代末就開始出現了農民專業合作經濟組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業合作社95個，其中種植業45個，養殖業23個，林業11個，藥業7個，專業服務型5個，加工型3個，綜合型（產加銷一條龍）1個，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。
（2）、促進農民增收
新型合作經濟組織獲得上級各部門累計投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業合作社成員3864人，帶動農戶29671戶，技術指導培訓63期，人員6434人，農戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業合作社中運行較好，有發展前景，能帶動農戶增收的有25家。農民依靠新型合作經濟組織，一方面得到土地流轉的收入，另一方面，獲得農產品的消費者剩余。
（3）、推進農業產業化發展
目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產業格局，優質農產品基地面積達到43.6萬畝，其中優質糧油基地26萬畝、優質水果基地10萬畝、優質蔬菜基地5萬畝、優質淡水魚養殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農業總產值17.2億元，農民人均純收入2528元。
3.2芷江新型農村合作經濟組織發展中存在的問題
（1）、農戶對合作經濟組織實際定義不甚了解
.戶由于受自身教育程度的限制，對合作經濟組織的定義以及運作不甚了解。一些牽頭農戶或其他形式的經營組織，為享受政府政策傾斜，跟風登記合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經營活動和經營只想以合作社的名義個人獲利，坐等上級部門的優惠政策和扶持資金，有的專業合作社既無經營場地和辦公場地，從未開展經營，每年套取上面資金數萬元。
（2）、組織化程度不高
現有的合作組織中，大多數系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級農產品，沒有真正把產、供、銷、加、儲、運人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規模，沒有真正呈現有機結合質的提升。組織內部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業的帶動，合作組織共同體與衣戶生產的聯系欠緊密，難以真正做到生產銷售上的統籌安排和協調，沒統一標準的技術規程，生產技術難以統一規范，造成產品質量難以一致。
（3）、對農戶的帶動力弱
目前，從總體而言，我縣的農民專業合作經濟組織對全縣農村經濟的輻射作用很低，帶動農戶能力不強。專業協會組織32個，中介組織52個，有成員20085人，輻射農戶近12萬余人，對全縣農戶的帶動率不到30%，難以適應目前帶動農民增收創業的需要。
（4）、缺乏法律支持
盡管農業法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經濟組織法”，造成農民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優惠政策落實難，影響了農民專業合作社的發展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規進行登記，以致在對外的業務往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個別合作組織還系鄉（鎮）政府組織牽頭，這與服務型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現問題則不得了，怨天尤人怪政府。
（5）、運作不規范
由于沒有可借鑒的經驗，合作社發展存在不少隱患，特別是內部產權設置不清晰，帶來諸如經營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關制度，有的即使有也形同虛設，不能按照章程行事，沒有相應的制度約束，沒有必要的經費開支，以致內部易出現矛盾糾紛，工作運行困難。
4、發展芷江新型農業合作經濟組織的措施
4.1部門牽頭，共同發展
涉衣服務部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務就是為農業和農村經濟服務的，同時又具有技術力量強，信息靈，網絡廣的優勢。在所轄區域內本行業牽頭組織、支持合作組織，既可以發展產業，同時這些部門也可以通過合作組織得到自己應得的經濟利益，發展壯大本部門。
4.2因地制宜，多種形式
農民專業合經濟組織在發展過程中，一定要堅持因地制宜，分類指導。在組建形式上，可以農民自辦，或者由國家經濟技術部門、事業單位牽頭辦，也可以是農民與其它涉農企業、公司聯辦。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地嘗試和發展。在發展模式上，可以是合作社辦企業，也可以企業辦合作社，或者是采了“公司+專業合作+農戶”等多種模式。
4.3宣傳推介，正確引導
緊緊圍繞各縣（區）特色資源的開發和優勢產業的培養，制定鼓勵扶持發展的政策，提業發展的規劃，強化組織引導，使農村專業合作經濟組織明確發展方向，搞好發展定位，確定其生產經營的主導產品和服務范圍。發展農民專業合作組織必須堅持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級政府要擺正位置。既不能由政府來領辦創辦，不能對合作組織施以行政干預，也不能對合作組織的發展漠不關心，聽之任之。各級政府應該采取積極引導的辦法，加速專業合作組織的發展。對辦得好的專業合作組織進行總結，通過新聞媒體等多種途徑進行宣傳，召開專門的會議進和地表彰獎勵，以典型示范推動其發展，總結推廣先進合作組織的做法和經驗，帶動更多的合作經濟組織的發展。
4.4優化環境，培育扶持
建立小額信貸扶持制度、會員資金融通制度和財政補助支持制度，認真解決農民專業合作經濟組織發展別是起步價的資金短缺問題。幫助農村專業合作經濟組織建立健全完善的投資融資機制，對外吸納資本金，對內開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會資源潛力，不斷增強經濟實力。對扶持資金的支持，應重點優先考慮有規模、有場地，按專業合作社要求運行，能真正帶動當地農民致富的項目上，在資金分配時應有目的的了解專業合作社的運行狀況，對不合格的沒有按專業合作社運行的，應不予以資金支持，對以獲得資金支持的專業合作社，主管部門應了解資金的使用和運作情況，確保資金用于發展專業合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續；稅務部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農部門在引進新技術，提供新信息等方面給予優先考慮。
4.5總結經驗，加強引導
這不僅是一個方法問題，更是當前的工作任務。我國農村改革和發展的一條基本經驗，就是凡是群眾創造的就有生命力，例如聯產承包、鄉鎮企業、農業產業化、小城鎮建設等就是如此。同樣，發展農民專業合作經濟組織必須認真總結工作中經驗和教訓，在實踐中不斷豐富和完善。相反，事先設計再好的想法，如生硬地照搬照套，也會走彎路。當前，我們一個最重要的任務要尊重實踐，從實際出發，把群眾的實踐經驗總結起來，進行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個事物，讓群眾自主管理好這個組織。也就是我們通過總結，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個問題用這個方法比較好，他就會對號入座。總結經驗讓群眾自己去選擇，并不是不加強引導和規范，在發展中引導，先發展后規范。要吸了過去一些農民專業合作經濟組織一哄而起、一哄而散的教訓，理順專業合作經濟組織內部運行機制，自我約束和自我發展的機制。同時要本著“立足服務辦實體，辦好實體促服務”的原則，開展合作社企業經營。
參考文獻
[1]彭軍.辦好農民專業協會，推進農業產業化發展[J].調研世界，1999.4：11-13
一、新型農村“三位一體”合作經濟發展現狀分析
“三位一體”將原來處于分散狀態的各種涉農組織整合起來，打破延續多年的農業部分分割和城鄉分割的現狀，對涉農組織和部門實現資源整合，由農民專業合作社解決農業技術問題，由供銷聯合社解決農業市場問題，由農村合作金融機構解決農業資金問題。但長期以來，資金短缺一直都是制約合作經濟中發展的最大難題，農村金融發展作為合作經濟的核心，是促進農村經濟和“三位一體”發展的根本推動力。然而“三位一體”合作經濟正處于新型合作組織發展的初級階段，金融機構合作機制不夠完善造成了合作經濟平臺在發展過程中缺乏資金支持，“三位一體”缺乏根基，難以實施。金融機構支持農資匱乏，而原來的農村信用社逐漸改制為農村合作銀行，進一步改制為農村商業銀行并謀求上市，其商業化趨勢已不可逆轉，其他金融組織更是謀求于較快收益的城市商業，與農業、農民的經濟發展漸行漸遠。
二、金融發展對新型農村合作經濟的影響
農村合作經濟的發展離不開農村金融的支持，金融發展會提高新型農村合作經濟的供給，“三位一體”作為新型合作經濟組織要發展業務，服務農民會員各種需求，擴大組織自身積累和提高盈利能力，都需要與金融組織在涉農信貸、規范金融業務、合理規劃金融機構形成良好的相互促進。其主要影響如下：一是農村金融的發展會促使農村合作經濟組織資金投資合理化，“三位一體”合作平臺雖然掌握了大量的資源，但是沒有選擇有利投資和消費空間，在農村金融結構發展下，會降低不確定風險因素和投資交易成本，會大大提高農村建設資本的配置效率。二是金融發展滿足“三位一體”合作經濟組織的融資需求，我國新農村建設的需求離不開資金推動。完善的農村金融體系的建立可以有效解決農戶季節性資金需求，以彌補季節性資金短缺與應對自然災害帶來的損失，并在風險發生時，農戶與專業合作社可以依靠金融信貸來維持生活和再生產，保證農業經濟的可持續發展。三是在“三位一體”新型農村合作經濟建設中，金融機構的發展會使政府角色實現從建設者到扶持者身份的轉變，為了更好地為農民提供金融支持，農村金融的完善會推動政府職能轉變，以新型合作組織作為擔保橋梁，降低政府行政成本，確保外部資金流入，擴大農戶和農民企業的信貸廣度，解決成員經濟匱乏，擴大合作經濟規模。
三、完善構建“三位一體”合作經濟中金融體系的建議
關鍵詞：農民；專業合作經濟組織；作用；建議
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1
1 農民合作經濟組織的發展特點
1.1 自愿聯合，民主管理
農民合作經濟組織成員都是在自愿聯合基礎上發展起來的，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接。在管理上，內部組織結構日趨完善，規章制度逐步健全，規范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強合作社凝聚力。在經營上，通過提前、產中、產后服務，開展技術創新，降低生產成本，扎實經營，打造品牌，大大提升了產品知名度和市場競爭力。
1.2 組織成員主體多元化
農民合作經濟組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農戶個體、有集體組織、有大型企業、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業帶動型。主要由龍頭企業牽頭發起，創建的“企業＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領辦型。主要由政府有關部門組織創建的“部門＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的專業合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農業大戶參加，農民中的能人牽頭而創建的“能人大戶＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。四為集體經濟組織領辦型。即由村組等傳統集體組織牽頭創辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮萬場村委會牽頭組織創辦的萬場瓜果專業合作社。
1.3 經營范圍廣泛、專業突出
從各地反映情況看，當前農民合作經濟組織經營范圍十分廣泛，無論是傳統產業還是新型產業，只要農村有的行業幾乎都有合作經濟組織。同時，各合作經濟組織專業突出，經營相對單一。
2 發展農村經濟合作組織的作用
2.1 提高了農民的組織化程度，促進了生產要素的合理流動和優化組合
各種專業合作組織借助利益機制，將行業內的成員“串聯”起來，通過勞動、技術、資金、資產等生產要素的聯合，以及產加銷各環節的有機連接，把農民的小生產組合成社會化大生產，優化了各種生產要素的配置組合，使一般農戶都能夠有條件從事專業生產，規模經營，促進農業生產規模的擴大和農民專業化水平的提高。
2.2 優化了農村經濟結構，促進了農業產業化發展
農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產者，市場供求信息很容易傳導到生產者手上。各地在合作社的統一引導下，有效調整了農業生產結構。
2.3 有利于提高農產品品質，打造農產品品牌
市場競爭就是質量的競爭，品牌的競爭。農村專業合作組織很重視農產品質量，注重品牌的創建和新技術、新品種的開發引進及標準化生產技術的推廣。
2.4 有利于發揮集體的作用，為困難群眾排憂解難
農民專業合作組織能夠依托產業調整、建立基地、掛靠龍頭、開發市場等手段，較好地解決基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農民致富的“幫手”。農民專業合作組織與成員融為共同體，當成員在生產中遇到困難和問題時，主動找專業合作組織幫忙解決；當組織成員遇到困難時，專業合作組織會積極為其排憂解難。
3 農民專業合作經濟組織存在的問題
各級政府對農民專業合作經濟組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農民專業合作經濟組織的發展受到了一定的制約；農民對專業合作經濟組織的認識不夠，許多農民對專業合作經濟組織缺乏了解，多數采取的等待觀望，不積極參與的態度；部分規模小的專業合作組織與農民的聯系不夠緊密，真正的利益聯結機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農戶進市場、避風險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規模小，實力不強，自我積累和服務于民的能力還較差，輻射面較窄。
4 發展農民專業合作經濟組織的建議及措施
4.1 充分認識農民專業合作經濟組織在新農村建設中的重要性
發展農民專業合作經濟組織，要從促進新農村建設的高度，重視發展農民專業合作經濟組織這項工作，抓緊抓好。達到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產手段的科技化和產業經營的一體化，逐步實現農業現代化，以適應新農村建設的需求。
4.2 加大對農民專業合作經濟組織的政策扶持
一是縣、鄉政府每年要撥發一定的資金對農民專業合作經濟組織進行扶持。二是金融部門要積極對農民專業合作經濟組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應的稅費優惠政策，讓農民專業合作經濟組織在發展過程中能夠享受到國家在農業生產、加工、流通、服務以及其他涉農經濟活動中的稅收優惠政策。
4.3 加強培訓宣傳，讓農民從思想上提高專業合作經濟組織的認識
關鍵詞：農戶；農民專業合作經濟組織；新型農民
1.農民專業合作經濟組織的概述
農民專業合作經濟組織是當前農村有組織發展經濟和進行建設的重要組織形式，是調動農戶積極性，實現有效組織和高效率生產，完成農民增產增收的重要結構形式，為了更好地發揮農民專業合作經濟組織的價值與作用，必須展開對農民專業合作經濟組織的全面研究。
1.1農民專業合作經濟組織在農村的現狀
在《農民專業合作社法》的規范下，農民專業合作經濟組織已經在廣大農村普遍推行，根據不完全統計，大多數農戶對《農民專業合作社法》的認知程度還處于關心和想要了解的階段，但是，由于農民專業合作經濟組織的經濟效益與社會價值在短時間尚未全面展現出來，導致農民專業合作經濟組織在廣大農戶中的認知上還存在不足，很多農戶對于農民專業合作經濟組織都抱有觀望的態度，必須加強農民專業合作經濟組織的各方面效益與收益，使農民專業合作經濟組織得到農戶的廣泛認可，形成農戶對農民專業合作經濟組織組建、發展、壯大的全面支持。
1.2農民專業合作經濟組織的價值
農民專業合作經濟組織可以為農戶提供廣泛而準確的生產信息和技術服務，通過農民專業合作經濟組織的自組織作用將分散的農戶結合起來，形成農業專業經濟生產的規模優勢，共同抵御存在的自然災害和市場變動的風險，從而走出一條集團化快速發展的道路，
1.3農戶對農民專業合作經濟組織的認知
不同專業的農民合作經濟組織具有不同的功能，農戶對各類型農民專業合作經濟組織的認知也不盡相同，農戶想要通過農民專業合作經濟組織的結構和模式的改變來提升自身的經營與生產水平，改善當前農戶信息、技術和管理缺乏的問題。
2.農民專業合作經濟組織在農村存在的主要問題
2.1農村對農民專業合作經濟組織的接受程度不高
相當數量的農戶缺乏對農民專業合作經濟組織的必要了解，對于農民專業合作經濟組織的經濟價值和社會價值沒有一個正確的認知，害怕在農民專業合作經濟組織范圍內自身的特點受到影響，降低了自身的收益和效率，這樣的心態具有普遍性，導致農民專業合作經濟組織普及上的困難，出現了農民加入專業合作經濟組織的“門檻心理”，難于跨越關鍵的步驟。
2.2農民專業合作經濟組織的發展速度緩慢
農戶講求實際的經濟利益，如果沒有切實的收入增加會降低農民專業合作經濟組織的吸引力，同時，如果沒有農戶的支持農民專業合作經濟組織的發展也將落入低質量和低速度的怪圈，而且還會影響到農民專業合作經濟組織外部農戶加入組織的積極性，形成一個惡性的循環，導致農民專業合作經濟組織的價值和作用難于發揮。
2.3農民專業合作經濟組織規模難于增大
規模效益是農民專業合作經濟組織的生存關鍵，當前各類農民專業合作經濟組織的數量在不斷增多，而在規模和影響力上卻存在嚴重的不足，不但不能實現對農戶需要的滿足，而且不能起到對農民專業合作經濟組織進一步發展的促進作用，導致農民專業合作經濟組織發展歷程的艱辛和發展速度的緩慢。
2.4農民專業合作經濟組織服務功能不足
當前農民專業合作經濟組織的建立和運行過程中過多地重視專業性，而失去了對農戶服務這一核心理念的貫徹，導致農民專業合作經濟組織不能夠為農戶提供生產全過程的技術指導，也不能夠為農戶提供全方位的高層次服務，不能滿足農戶的普遍性與差異性需要，進而喪失了農民專業合作經濟組織對農戶的吸引力，影響到農戶參加農民專業合作經濟組織的積極性。
3.提高農戶參加農民專業合作經濟組織的措施與方法
當前應該把農民專業合作經濟組織的建設和發展工作當作推動農村工作的最重要最緊迫的任務，要將發展看作農民專業合作經濟組織的動力，最大限度地動員和組織真正有需求的農戶的自主參與提高農民自身發展能力。
3.1提高農民專業合作經濟組織的吸引力
農民專業合作經濟組織要發揮規模、技術和集群化的優勢，科學設定農民專業合作經濟組織的發展方向和發展途徑，這也是增強農戶關注度，擴大農村市場的主要方法。現階段，合作社把從事同類農產品生產經營的農戶聯合起來，發展規模生產和專業化經營，促進了農戶收入的提高，發展前景廣闊。但是，隨著農村青壯年外出打工人數的增多，農業勞動力素質有所下降，加上農戶的生產經營規模小，經營體制分散，這都制約了農業規模效益和生產效率的提高，制約了農民組織化程度的提高。
3.2大力培育新型農民
農民專業合作經濟組織要主動出擊，通過愿意帶領農民闖市場的專業人才吸引到，農民專業合作經濟組織中來，通過教育培訓幫助農民增長農業科技、開闊思路、建立市場觀念和競爭意識，形成農民專業合作經濟組織發展的扎實基礎。
參考文獻：
論文摘要：本文通過對農村合作經濟組織內部控制制度的現狀及存在問題的分析，提出了對農村合作經濟組織內部控制存在問題的解決方案。
一、引言
農村合作經濟組織是通過資本聯合、勞動聯合、農產品加工及銷售聯合等方式，將單個分散經營的農戶組織成為市場經濟中的平等競爭主體，融入到市場經濟當中，從而實現分散經營的農戶與市場連接起來的新型合作經濟組織。它有助于農戶對市場經濟的適應和競爭，實現農業生產與市場需求的對接，加快農業產業化進程，加強科技服務，增加農民收入。農村合作經濟組織的發展對壯大我國縣域經濟，解決“三農”問題和全面建設小康社會都具有極其重要的作用。發展農村合作經濟組織首先應加強其內部控制制度的建設，但是農村合作經濟組織的內部控制制度在現實運行中卻不容樂觀。
二、農村合作經濟組織內部控制制度現存問題分析
1.管理者思想陳舊保守
長期以來，由于受計劃經濟和傳統管理思想、方法、手段的影響，我國部分農村合作經濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎工作薄弱，國家統一的會計制度執行不到位，合作組織負責人行政干預會計工作，內部會計監督流于形式。大多數農村合作經濟組織經營管理者對內部控制的理論學習不夠，知識掌握不多，認識上還存在差距。另外，不少農村合作經濟組織對內部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關制度，但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度，甚至和業務脫離，和具體實施差距較大。
2.外部監督措施缺位
內部控制重在執行，有的組織雖然內部控制制度建立得較為完善，但由于外部監督環境不到位，內部控制沒有得到很好的執行，以至于很多農村合作經濟組織出現會計造假行為。如有的合作組織內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫，資金管理嚴重失控；有的合作組織甚至發生負責人卷巨額公款外逃的現象。失去了外部監督的權利成了滋生腐敗的溫床，行政機關、金融系統等等，幾乎年年都有蛀蟲發生，造成了國有資產大量流失，國家、人民的利益得不到保障。
3.內部審計弱化
內部審計是內部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環境因素，也是內部控制的宏觀因素。目前，農村合作經濟組織內部普遍存在著缺乏有效的財務監督和經濟監督機制，財務管理十分混亂。在預算執行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預算等問題層出不窮，，弄虛作假等違紀現象難以查處。在審計機構的設置上，大部分農村合作經濟組織只設立審計部，并且審計部多數是由董事會、監事會或者主管財務副總經理領導，而且多數審計人員都是領導的“好幫手”。
4.組織規模過小
調查發現，我國農村合作經濟組織絕大多數規模小，不到10人的占相當大的比例，經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產，參與國際市場競爭，達不到提高農民組織化程度的要求，帶動力也不強。
因此，對于農村合作經濟組織而言，有效的內部控制制度勢在必行。
三、完善農村合作經濟組織內部控制制度的對策
1.提高合作經濟組織領導者的管理水平
經營管理者在建立一個有效的控制環境中起著關鍵作用，直接影響到組織的行為和內部控制的效率和效果。內部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農村合作經濟組織領導者的內部控制意識和行為是關鍵。農村合作經濟組織領導者內部控制的隨意性往往會限制內部控制作用的發揮，嚴重的甚至會影響到整個組織的發展。管理者有積極的態度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環境的優化。
2.授權批準控制
授權批準是指合作組織在處理經濟業務時，必須經過授權批準以便進行控制，授權批準按其形式可分為一般授權和特殊授權。不論采用哪一種授權批準方式，農村合作經濟組織必須建立授權批準體系，各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務。
3.強化內部審計作用
審計部，設置應高于其他部門，以加強其獨立性和權威性，這種組織形式有利于農村合作經濟組織內部審計作用的發揮。同時，其職能也應從查錯防弊型向管理服務型轉變。在農村合作經濟組織經營上，建立全程監控防線，在財會部門常規性核算基礎上，對各崗位、各項業務進行日常性和周期性的檢查，通過內部稽核、離任審計、落實舉報紀律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發展的內部審計方法。此外，農村合作經濟組織在配備內審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業知識的人員，而且還要配備掌握企業管理、公共關系以及工程技術專業知識的人員，從而優化內審人員結構。
4.加強組織規模建設
要改變組織規模過小的狀況，首先，政府應當根據各地農業產業化的發展方向，用產業政策引導、鼓勵、支持農民創辦各種不同類型的農村合作經濟組織；二是采取靈活的方式解決農村合作經濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等部門要從實際出發，制定促進農村合作經濟組織發展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農民農村合作經濟組織的興辦、經營、發展排憂解難，把農村合作經濟組織培育成為農業產業化經營的“龍頭企業”。
總之，不管采用何種內部控制方法，不管如何建立農村合作經濟組織治理結構，都應確立管理層在內部控制系統中的核心地位。從我國《農村合作機構內控指引》的規定看，建立健全的農村合作經濟組織內部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責任心，維護財經紀律、經營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發生以及事后審計工作具有重要作用。
參考文獻:
一、基本現狀
1.打破城鄉二元結構，逐步形成城鄉一體的社會保障體系。我區農村社會保險制度的發展大體上可分為兩個階段。第一階段，從1992年起，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養老保險制度。對于這種儲蓄型的參保制度，公共財政沒有任何投入，農民享受的標準極低，有的農民繳費10年后，領取養老保險僅為每月4元錢，根本無法達到養老保障的最低生活要求，也實現不了老有所養的目標。這一階段，農村傳統的養老模式未能得到根本改變，符合現代要求的農村養老體系及良性機制沒有真正形成，農村老年人絕大多數還停留在家庭養老階段。第二階段，從2004年開始，全面實施勞動年齡段內的失地農民“低標準繳費、低標準享受”的基本養老保險制度。截止2005年6月，我區參保人數已達23019人，參保率89%，其中2003年“前征地人員”參保22434人，參保率達到98.9%。已有862人每月領取不低于450元的養老金，基本上達到了老有所養的要求。
2.實行以新型農村合作醫療為主、其他醫療保障形式為補充的農村醫療保障體系。農村合作醫療早在20世紀70年代曾已全面鋪開，但從80年代開始，由于種種原因紛紛解體。我區從2004年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。截止2005年6月，我區新型農村醫療參保人數共計110978人，參保率達88.4%，籌集資金1020.04萬元，使全區農民能夠基本享受到與經濟社會發展相適應的醫療保險制度。
3.建立面向困難群眾的農村最低生活保障制度。我區農村最低生活保障制度從1997年開始實施以來，通過出臺政策，適時提高保障標準，覆蓋面有所擴大，保障水平有了較大提高。到2005年6月，全區對380戶、897名困難群眾實行了低保，解除了他們的生活之憂。
二、存在的問題
1.農村社保制度明顯滯后于城市。農村社會保險是農村社會保障體系的核心部分，但我國的社會保險政策一直是以城鎮職工為基礎逐步擴延和展開的。隨著經濟社會的發展，農民雖然也能以集體經濟組織的形式參加社會保險，但參保政策以及參保繳費基數都是以城鎮職工為依據，并沒有從農民的經濟狀況、生活標準和農村的特點來考慮。以2004年為例，全省城鎮職工平均收入為18689元，而我區農民年人均收入只有8099元，農民的年人均收入只有城鎮職工的43.33%，如此大的收入差距，使農民難以按照城鎮職工的標準參加社會保險。
2.參保意識不強。由于受傳統觀念的影響，農民養老一直是以土地為基礎，以家庭為核心，靠子女贍養作為自身保障。多數農民年復一年地耕作土地，忙于生計，無暇顧及社會保障問題。社會保障的意識也比較淡薄，既不了解社會保障的含義，也不想貿然參加，認為將錢握在自己手里遠比按月繳納一定數額的社會保障費用來得踏實。再加上部分農民收入較低，交不起參保費用。這是造成農民參保人數少的重要原因。
3.經濟收入低，部分農民社會保障難以落實。從我區情況看，城市周邊經濟狀況較好的鄉鎮（街道）、村（社區），農民的社會保障問題解決得比較好。而大多數離城市較遠的農民，由于就業機會少，收入較低，再加上政府投入社保基金的財力有限，村（社區）集體經濟組織也無力補助，農民自身又交不起參保費用，社會保障工作難度較大。
4.社會保障管理多頭分散。當前，農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。農村職工的社會保障統籌和農村養老歸勞動部門管理，醫療保障歸衛生部門管理，最低生活保障和優撫救濟歸民政部門管理。此外，人武部、計生委、殘聯等其他一些部門也都制定了社會保障辦法和規定，對義務兵、獨生子女和殘疾人參加社會養老保險都各自有一套管理辦法。
三、工作思路
根據西湖區的實際，借鑒城市社會保障工作的經驗，我區農村社會保障應以農民自我保障為主，集體補助為輔，政府支持，統一制度，統一管理。在承認農村養老保險和城鎮職工養老保險在保障水平、制度安排上有所差距的前提下，建立兩者的可轉換機制，逐步使城鄉社會保障走向一體化。具體要做好以下幾項工作：
1.完善政策，建立適合農村的社會保障制度。一是把農村養老保險納入“十一五”規劃，構建農村居民社會養老保險的基本框架，制訂相應的政策法規，明確農村養老保險的法律地位，使農村社會保障工作有法可依。二是妥善處理原有的以儲蓄積累為主要方式的農村養老保險制度，建立以個人繳費為主、國家給予政策扶持和財政資助的籌資模式。三是逐年加大公共財政的投入比例，減輕農民負擔，逐漸縮小城鄉差別，最終實現城鄉統籌。
2.明確職責，確立國家和集體經濟組織的社會保障責任。在建立農村社會保障體系中，國家有著不可推卸的職責。這是因為農村社會保障具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。綜觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實施的，是一種政府行為。并且從當前來看，建立農村社會保障體系的條件也日趨成熟，政府應及時承擔起相應的職責。
村（社區）集體經濟組織進行股份制改造后，農民既是村（社區）股份制經濟組織的股東，又是村（社區）集體經濟組織的成員，村（社區）集體經濟組織有責任使每位村民享受社會保障。為確保責任的落實，村（社區）集體在股份制改造中，應劃出一定的股份或股份收益作為社會保障的專項基金，用于村民的社會保障。集體經濟組織要按一定的比例承擔村民參保所需的費用，并通過一定的程序確定下來，逐步形成村（社區）集體經濟組織與農民按比例承擔農民參保費用的模式。
3.大力促進農民轉移就業。就業是民生之本，促進農民轉移就業，對建立農村社會保障體系具有突出的意義。為此，要根據農村的特點，建立起完善的城鄉一體化的就業機制。政府應采取積極措施，對吸納農村勞動力的企業實行政策傾斜；參照再就業扶持政策，對從事個體經營、自主創業的農村勞動力也可給予一定的政策支持。通過一系列的法律法規和政策措施，為農村勞動力的轉移創造良好的外部條件，形成城鄉勞動力平等就業的制度。同時，重視農民職業技能的培訓，將農民需求為主菜單式的培訓改為企業需求為主菜單式的培訓，提高培訓的針對性，把培訓作為勞動力轉移就業的突破口。
4.完善農村新型合作醫療制度。新型農村合作醫療制度的建設，對于緩解和改善農村看病難起到了一定的作用，但新型合作醫療制度是“現參現報型”的“互助會”，這種形式必然導致醫療保障低、費用統籌難。因此，必須從政策和制度入手，將新型農村合作醫療制度向城鎮醫療保險制度過渡，將“現參現報型”向投保型轉換，使其進一步完善。通過參照城鎮醫療保險的組織形式，將投保與享受分開，門診與住院分開，勞動年齡段與退休分開，政府再在財力上給予一定的支持，逐步擴大新型農村合作醫療制度的醫療保障金。
5.規范最低生活保障，充分發揮安全網的作用。一是穩步擴大制度的覆蓋面。目前，部分農民對這一制度還不夠了解，一些地方和部門的思想認識和工作還沒有完全到位，因此，要進一步加大宣傳力度，讓廣大農民了解低保政策，讓各級政府和有關部門提高對低保工作的認識，增強工作的責任心和主動性；要進一步落實屬地管理原則，全面掌握情況，足額落實資金，合理掌握進入標準，不斷提高工作效率，切實做到應保盡保，補助金及時足額發放；要建立適時提高標準的機制，把低保戶的社會救助標準與本地經濟發展和人民生活水平掛鉤，按年度進行調整，把更多的貧困家庭納入低保范圍，充分發揮“最后一張安全網”的作用。
6.調整財政支出結構，加大對農村社會保障的投入。加大社會保障投入，是政府職能轉變的重要標志，也是市場經濟條件下建立公共財政的重要內容。近幾年，各級財政都逐步加大了對農村社會保障的投入，但力度還不夠大。要下決心大力調整支出結構，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，加大對農村社會保障的投入。
7.加強農村社會保障體系的立法工作。社會保障的性質在于政府強制性和非盈利性，體現了社會成員在政府保障下的平等權利，目的是使每個社會成員都能分享經濟發展的成果。所以，不管農民是否有要求，從科學管理的角度出發，必須加快社會保障的立法工作，依法建立社會保障體系，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效。