時間：2022-07-12 02:51:08
導(dǎo)語：在農(nóng)村治安管理探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：黨的十六屆五中全會明確提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中涵蓋了以上諸多領(lǐng)域的內(nèi)容，因此，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，便成為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的有效途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村治安;管理
當(dāng)前影響農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定的因素主要有以下幾方面：
一是群體性事件時有發(fā)生。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的外部條件帶動下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了前所未有的機(jī)遇期。而在這一條件下，所帶來的問題也被不斷的放大和發(fā)酵，一旦被居心不良的人加以利用，就可能釀成群體性事件。在農(nóng)村地區(qū)，往往因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，土地強(qiáng)硬征遷，資源再分配不均，對突發(fā)事件處理結(jié)果不滿意等因素，使部分農(nóng)民群眾產(chǎn)生不滿情緒，從而采取堵塞交通、擾亂辦公秩序等過激手段，要挾黨委政府，極易造成惡劣的政治影響和社會影響。
二是妨礙公務(wù)事件時有發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)，妨礙公務(wù)事件，多以暴力行為體現(xiàn)。這部分群眾往往為一己私利，以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，藐視法律，幫親不幫理，對政府執(zhí)法人員的工作橫加阻攔，暴力抗法。嚴(yán)重的損害了黨和國家的政治形象和社會形象。
三是各類糾紛事件時有發(fā)生。有人的地方就有矛盾，輕視對矛盾的排查和化解，就會導(dǎo)致各類糾紛事件的發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)，人與人的接觸更加緊密，田邊地頭、家族矛盾、婚姻生活、產(chǎn)權(quán)債務(wù)、惡性競爭等等，無不隨時隨地引發(fā)矛盾、沖突，風(fēng)波不斷，不僅擾亂了農(nóng)村地區(qū)的社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，而且充分暴露了農(nóng)民的整體素質(zhì)不容樂觀。
四是各類違法犯罪行為時有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)人員成分相對單一，人員思想單純，暴力型違法犯罪行為多發(fā)。如殺人、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、猥褻婦女、拐賣人口、損毀財物、尋釁滋事、打架斗毆、聚眾賭博等違法犯罪行為尤為突出。另外，根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為電信詐騙侵害的高發(fā)區(qū)。上述違法犯罪行為的發(fā)展，一方面說明了農(nóng)村地區(qū)人民群眾安全防范意識薄弱，另一方面，也說明了農(nóng)村地區(qū)治安管理還有很大的提升空間。
從上述因素中，可以看出，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，人們的價值觀由社會型向本位型轉(zhuǎn)變，一些人從個人利益出發(fā)，只計較個人利益，不考慮社會影響;另外，少數(shù)地方黨委政府出于穩(wěn)定和政績的考慮，不能清醒的認(rèn)識和正確的判斷存在問題的實(shí)質(zhì)，姑息遷就，束手無策，甚至不敢正面群眾，越怕把矛盾激化，反而越激化了矛盾。政治、政策的不穩(wěn)定引發(fā)了社會治安的不穩(wěn)定，這必將導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的波動。
從長遠(yuǎn)看，解決上述治安難點(diǎn)問題，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定，既是廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的迫切需要，也是保障推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個重要的前提條件。
針對上述問題，可以通過以下幾點(diǎn)對策加以解決：
一是建立健全專管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，把維護(hù)穩(wěn)定納入黨政“一把手”年度綜合評定中，推行一票否決制，各機(jī)關(guān)、各部門成立相應(yīng)組織，層層落實(shí)責(zé)任制，是維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任到人，各職能部門要各司其職，凡因本部門由于工作態(tài)度，執(zhí)法不公，辦事不及時等引發(fā)的投訴、上訪，要追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的直接責(zé)任。
二是建立“駐村聯(lián)戶”機(jī)制。在各村屯中，選擇個人威望高、工作能力強(qiáng)、公正廉明的公務(wù)人員作為骨干，依托治安積極分子和追求進(jìn)步的青年人員，建立“駐村聯(lián)戶”小組。黨和政府在政策和資金上予以部分傾斜，讓“駐村聯(lián)戶”小組發(fā)揮村情熟、人頭熟的優(yōu)勢，利用個人休息時間，走村串戶，積極排查、化解各類矛盾，消減農(nóng)村地區(qū)的不和諧因素，增進(jìn)農(nóng)村群眾對黨和政府的信賴感，形成共同推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合力。
三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)、村、屯，街道、社區(qū)的作用，經(jīng)常性地組織群眾開展有益身心健康、具有教育意義的各類文體活動，廣泛開展法制教育，倫理道德教育，文體活動等。并通過組織那些有志青年，把助農(nóng)、幫困、幫教、護(hù)村、護(hù)漁、護(hù)電等活動深入到千家萬戶，使廣大群眾切身感受到共產(chǎn)主義的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性和傳統(tǒng)文明的博愛精神，從內(nèi)心深處擁護(hù)黨和國家的大政方針，為農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程添磚加瓦。
四是加強(qiáng)農(nóng)村治安管控和打擊力度。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的主力軍作用，各個執(zhí)法部門齊抓共管，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密社會治安面的管控，深入群眾廣泛開展治安防范，安全防范和政治動態(tài)防范，要教育群眾在做好防火、防盜、防詐騙等自防的同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)人口，流動人口和持不同政見的監(jiān)防工作。
農(nóng)村治安管理的好壞，直接影響到農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展，人才聚集，經(jīng)濟(jì)振興，模式轉(zhuǎn)型等方面。針對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的治安問題的管理，是解決諸多矛盾中的重中之重。在農(nóng)村治安管理中，可能還有一些問題沒有被發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、研究。這就需要在不斷解決已有問題和難題的同時，及時發(fā)現(xiàn)新問題，并積極研究對策，加以解決，保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利實(shí)施，使農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷穩(wěn)步前進(jìn)，最終達(dá)到共同進(jìn)步、共同富裕、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目的。
論文摘要：我國農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，加之近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，交通、信息越來越通暢，農(nóng)村流動人口增多，農(nóng)村社會治安工作出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題，農(nóng)村社會治安面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從強(qiáng)化農(nóng)村社會治安管理，促進(jìn)社會和諧的角度出發(fā)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村社會治安中存在的主要問題及其成因，提出了科學(xué)的防范對策。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會治安；違法犯罪；基層組織；對策
社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況，社會治安問題是指影響社會安定的各種矛盾、因素。一個地區(qū)社會治安的好壞直接關(guān)系到這個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序的持續(xù)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。黨的十六屆五中全會明確指出：”建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)概括為”生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須有穩(wěn)定的社會治安環(huán)境做保障。當(dāng)前，農(nóng)村的治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要，農(nóng)村社會治安管理亟待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。
一、農(nóng)村社會治安問題現(xiàn)狀
當(dāng)前，農(nóng)村社會治安狀況大局是好的，整體是穩(wěn)定的。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益分配方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距的拉大，流動人口的增多，農(nóng)村社會治安出現(xiàn)了許多新情況，遇到了新問題。
(一)侵犯財產(chǎn)的犯罪案件增多，方法手段翻新。集中表現(xiàn)在盜竊、詐騙、搶劫方面，以前在城市發(fā)生的如傳銷和團(tuán)伙詐騙等犯罪形式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作案手段逐步升級，由過去的挖洞、撬門、別鎖等單一方法發(fā)展到使用快速交通工具、制作專門工具、跨地區(qū)作案等。作案成員也由個別、少數(shù)人發(fā)展到團(tuán)伙，呈現(xiàn)盜搶、窩贓、銷售一條龍犯罪。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢遭侵害，嚴(yán)重影響社會生產(chǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域廣闊，防范困難，農(nóng)田水利設(shè)施、用電設(shè)備基本處于無保護(hù)狀態(tài)，象變壓器電線、水泵、拖拉機(jī)、耕牛等生產(chǎn)資料，是作案的首選目標(biāo)。這些資產(chǎn)屢遭侵害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，給受害人及其家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，社會影響極壞。
(三)封建迷信、賭博等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止。近年在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)封建迷信活動又有所抬頭，一些不法”信徒”打著宗教旗號，坑蒙拐騙，聚眾滋事，擾亂社會治安。農(nóng)村賭博之風(fēng)也屢禁不止，”大賭小賭到處都有”，嚴(yán)重的地方男女老少齊上陣，農(nóng)閑時節(jié)更甚。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重毒化了社會風(fēng)氣，而且誘發(fā)搶劫、盜竊等刑事犯罪活動的發(fā)生。
(四)群眾內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜。目前農(nóng)村中各類民間糾紛較為繁多，家庭成員間因?yàn)橘狆B(yǎng)老人、財產(chǎn)分割、戀愛婚姻、家庭瑣事等經(jīng)常發(fā)生矛盾；鄰里之間因宅基地、農(nóng)田土地、山林場地、建房修路、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、用水用電等因素也常引起糾紛。在城市化過程中，涉及農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、移民安置等問題時，矛盾尤為突出，甚至引發(fā)治安或刑事案件。
二、當(dāng)前農(nóng)村治安問題頻發(fā)原因分析
社會治安問題是社會矛盾和社會問題的綜合反映。我國目前社會治安問題突出絕不是偶然的，它是我國轉(zhuǎn)型期社會深層矛盾積淀后的集中反映。
(一)社會分配不公，積累社會不穩(wěn)定情緒。中國自古就有”不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。改革開放后，逐步確立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度在激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會財富的極大增加的同時，也出現(xiàn)了些分配不公的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的社會分配不公在人們的心理上有一種傳遞發(fā)酵作用，在一定程度上影響人們的情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。尤其那些想通過自己努力改變自身貧困命運(yùn)的農(nóng)民工在融入城市的過程中，勞動權(quán)益得不到充分保障，基本社會保障欠缺，當(dāng)生活消費(fèi)欲望的膨脹在通過各種正當(dāng)途徑難以得到滿足后，就容易產(chǎn)生使用不法手段達(dá)到快速致富的目的。
(二)農(nóng)村基層組織渙散，農(nóng)民法制教育滯后。由于村級干部的工資待遇較低，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包后，他們把更多的精力放在個人致富上，對社會治安問題視而不見，被迫處理些問題時方法也是簡單粗暴，直接影響干群關(guān)系。有的村社由于連年更換村干部，遺留問題較多，班子軟、散、癱，缺乏凝聚力與號召力，對廣大農(nóng)民的思想教育工作更是無法及時跟上，社會主義的榮辱觀教育和法制教育滯后。在農(nóng)閑時間，農(nóng)民們除了談天、看電視外，基本上沒有其它的娛樂方式，精神生活空虛、貧乏，農(nóng)民思想政治教育和文化建設(shè)出現(xiàn)空白。
(三)農(nóng)村社會治安綜合治理工作不到位。目前在農(nóng)村提抓社會治安普遍認(rèn)為是警察的事，是政府的事，還沒有真正形成”社會治安人人抓，社會治安人人管”的工作格局，農(nóng)村社會治安管理機(jī)制相對滯后。有的村治保主任不明確，治保會成員也完全掛個名，有的長期在外務(wù)工，從未履職，不能正常工作；有些地方治保會、巡邏隊(duì)的人員報酬得不到落實(shí)，大多名存實(shí)亡，治保、調(diào)解組織也基本上處于癱瘓狀態(tài)。大量民事糾紛不能及時調(diào)解，大量不安定因素不能及時發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題無人管，使問題積小成大、積少成多，導(dǎo)致村民治安防范組織處于無序狀態(tài)。
(四)”留守人群”防范能力不足。大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，家中留下的多是老人、婦女和兒童，即所謂“3861”部隊(duì)。這些”留守人群”法制觀念淡薄，自我防范能力較低，鄰里互助能力較弱，給不法分子做案以可乘之機(jī)。
(五)打擊違法犯罪行為的力度不夠。農(nóng)村警務(wù)室人員少、經(jīng)費(fèi)不足，一線干警人員短缺，無法適應(yīng)”地域廣闊，居住分散”的農(nóng)村實(shí)情，無力承擔(dān)細(xì)瑣繁重的治安工作任務(wù)，工作成效不明顯，不能有效震懾犯罪。農(nóng)村不管大事小情，一有矛盾和糾紛，動輒就調(diào)遣派出所警力處置，也分散了僅有的警力。有些本來需要多部門聯(lián)合解決的矛盾，如土地、房屋糾紛、路塘建設(shè)等涉及群眾切身利益的矛盾，讓派出所介入，一旦處置不好，群眾抵觸情緒增長，有可能演化為刑事案件。
三、對策與建議
(一)堅持”穩(wěn)定壓倒一切”，盡快扭轉(zhuǎn)不公平的分配格局。分配不公平是影響社會不穩(wěn)定的首要因素，也是最根本的因素。改革分配機(jī)制會觸碰不同利益群體的利益，改革固然是艱難的，但如果把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓，改革是勢在必行。當(dāng)前的首要問題是縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)城鄉(xiāng)合理流動的社會機(jī)制，創(chuàng)造一種”勤勞才真正能致富”的社會大環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，拓寬視野，把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的，消除一些人潛存的不勞而獲的心理，化解社會不穩(wěn)定的情緒。
(二)加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在治安管理工作中的重要作用。重視農(nóng)村基層組織的選舉工作，加強(qiáng)和完善農(nóng)村治保會、調(diào)委會等基層治安防控組織的建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的治安案件，避免事件升級。同時基層組織應(yīng)依靠群眾，引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮群眾在治安防范中的作用，讓群眾把治安防范變?yōu)樽杂X行為，形成人人參與的良好局面。
(三)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動，給犯罪分子以警示震懾作用。進(jìn)一步加大對農(nóng)村違法犯罪的打擊力度，保持對農(nóng)村各種刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件發(fā)現(xiàn)一起盡快查處一起，以震懾違法犯罪，取信于民。一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民人身安全的犯罪。堅持依法從重從快的原則，嚴(yán)厲打擊殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的惡性犯罪；二是嚴(yán)厲打擊盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等嚴(yán)重侵害農(nóng)民財產(chǎn)安全的犯罪；三是嚴(yán)厲打擊侵害”留守人群”合法權(quán)益的違法犯罪；四是嚴(yán)厲打擊非法邪教組織活動。在邪教組織活動猖獗的區(qū)域，適時組織力量展開專項(xiàng)斗爭，并教育、發(fā)動群眾自覺抵制邪教活動。五是堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。一是盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，破除封建迷信活動，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；二是要加大普法宣傳力度，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，使農(nóng)民知法、懂法，自覺遵守法律規(guī)范和依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識；三是加強(qiáng)社會主義思想道德教育，崇尚社會主義美德，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵自食其力，勞動致富；四是在農(nóng)村開展科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)上新臺階。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村特殊人群管理，消除不穩(wěn)定治安因素。一是加強(qiáng)對刑釋解教人員及違法青少年的幫教工作，會同司法部門、治保會等把工作落到實(shí)處，防止其再次犯罪；二是加強(qiáng)農(nóng)村流動人口的管理，及時掌握外出就業(yè)人員的流動情況，強(qiáng)化流出地和流入地公安機(jī)關(guān)的配合，預(yù)防犯罪；三是加強(qiáng)對”留守人群”的管理，做好”留守人群”的摸底排查工作，建立”留守人群”檔案；加強(qiáng)對”留守家庭”的法制宣傳，強(qiáng)化自我保護(hù)意識，尤其要與學(xué)校配合，切實(shí)增強(qiáng)對”留守兒童”的關(guān)愛度，引導(dǎo)其健康成長，預(yù)防和減少其違法犯罪。
(六)以農(nóng)村公安派出所建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理。一是以警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī)，規(guī)范農(nóng)村派出所建設(shè)。按照”寧缺機(jī)關(guān)、勿缺基層”的原則，合理調(diào)配農(nóng)村警力，做強(qiáng)做精農(nóng)村派出所；二是警務(wù)前置，大力開展農(nóng)村警務(wù)。通過警力前移，警務(wù)前置，民警進(jìn)村，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安管理由靜態(tài)模式向動態(tài)模式的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)由機(jī)關(guān)坐堂辦公向現(xiàn)場處置模式的轉(zhuǎn)變、打防脫節(jié)向打防一體化轉(zhuǎn)變、為群眾服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變；三是聯(lián)勤聯(lián)動，建立農(nóng)村治安防范長效機(jī)制。駐村民警要主動深入人民群眾，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患就排除，有問題就解決，有案件就查處，并及時動員、指導(dǎo)村委會、治保會、調(diào)委會和廣大群眾參與社會治安工作，形成聯(lián)勤聯(lián)動模式，逐步形成農(nóng)村社會治安工作的群防群治長效機(jī)制。
論文摘要：我國農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，加之近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，交通、信息越來越通暢，農(nóng)村流動人口增多，農(nóng)村社會治安工作出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題，農(nóng)村社會治安面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從強(qiáng)化農(nóng)村社會治安管理，促進(jìn)社會和諧的角度出發(fā)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村社會治安中存在的主要問題及其成因，提出了科學(xué)的防范對策。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會治安；違法犯罪；基層組織；對策
社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況，社會治安問題是指影響社會安定的各種矛盾、因素。一個地區(qū)社會治安的好壞直接關(guān)系到這個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序的持續(xù)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。黨的十六屆五中全會明確指出：”建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)概括為”生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須有穩(wěn)定的社會治安環(huán)境做保障。當(dāng)前，農(nóng)村的治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要，農(nóng)村社會治安管理亟待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。
一、農(nóng)村社會治安問題現(xiàn)狀
當(dāng)前，農(nóng)村社會治安狀況大局是好的，整體是穩(wěn)定的。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益分配方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距的拉大，流動人口的增多，農(nóng)村社會治安出現(xiàn)了許多新情況，遇到了新問題。
(一)侵犯財產(chǎn)的犯罪案件增多，方法手段翻新。集中表現(xiàn)在盜竊、詐騙、搶劫方面，以前在城市發(fā)生的如傳銷和團(tuán)伙詐騙等犯罪形式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作案手段逐步升級，由過去的挖洞、撬門、別鎖等單一方法發(fā)展到使用快速交通工具、制作專門工具、跨地區(qū)作案等。作案成員也由個別、少數(shù)人發(fā)展到團(tuán)伙，呈現(xiàn)盜搶、窩贓、銷售一條龍犯罪。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢遭侵害，嚴(yán)重影響社會生產(chǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域廣闊，防范困難，農(nóng)田水利設(shè)施、用電設(shè)備基本處于無保護(hù)狀態(tài)，象變壓器電線、水泵、拖拉機(jī)、耕牛等生產(chǎn)資料，是作案的首選目標(biāo)。這些資產(chǎn)屢遭侵害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，給受害人及其家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，社會影響極壞。
(三)封建迷信、賭博等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止。近年在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)封建迷信活動又有所抬頭，一些不法”信徒”打著宗教旗號，坑蒙拐騙，聚眾滋事，擾亂社會治安。農(nóng)村賭博之風(fēng)也屢禁不止，”大賭小賭到處都有”，嚴(yán)重的地方男女老少齊上陣，農(nóng)閑時節(jié)更甚。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重毒化了社會風(fēng)氣，而且誘發(fā)搶劫、盜竊等刑事犯罪活動的發(fā)生。
(四)群眾內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜。目前農(nóng)村中各類民間糾紛較為繁多，家庭成員間因?yàn)橘狆B(yǎng)老人、財產(chǎn)分割、戀愛婚姻、家庭瑣事等經(jīng)常發(fā)生矛盾；鄰里之間因宅基地、農(nóng)田土地、山林場地、建房修路、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、用水用電等因素也常引起糾紛。在城市化過程中，涉及農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、移民安置等問題時，矛盾尤為突出，甚至引發(fā)治安或刑事案件。
二、當(dāng)前農(nóng)村治安問題頻發(fā)原因分析
社會治安問題是社會矛盾和社會問題的綜合反映。我國目前社會治安問題突出絕不是偶然的，它是我國轉(zhuǎn)型期社會深層矛盾積淀后的集中反映。
(一)社會分配不公，積累社會不穩(wěn)定情緒。中國自古就有”不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。改革開放后，逐步確立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度在激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會財富的極大增加的同時，也出現(xiàn)了些分配不公的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的社會分配不公在人們的心理上有一種傳遞發(fā)酵作用，在一定程度上影響人們的情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。尤其那些想通過自己努力改變自身貧困命運(yùn)的農(nóng)民工在融入城市的過程中，勞動權(quán)益得不到充分保障，基本社會保障欠缺，當(dāng)生活消費(fèi)欲望的膨脹在通過各種正當(dāng)途徑難以得到滿足后，就容易產(chǎn)生使用不法手段達(dá)到快速致富的目的。
(二)農(nóng)村基層組織渙散，農(nóng)民法制教育滯后。由于村級干部的工資待遇較低，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包后，他們把更多的精力放在個人致富上，對社會治安問題視而不見，被迫處理些問題時方法也是簡單粗暴，直接影響干群關(guān)系。有的村社由于連年更換村干部，遺留問題較多，班子軟、散、癱，缺乏凝聚力與號召力，對廣大農(nóng)民的思想教育工作更是無法及時跟上，社會主義的榮辱觀教育和法制教育滯后。在農(nóng)閑時間，農(nóng)民們除了談天、看電視外，基本上沒有其它的娛樂方式，精神生活空虛、貧乏，農(nóng)民思想政治教育和文化建設(shè)出現(xiàn)空白。
(三)農(nóng)村社會治安綜合治理工作不到位。目前在農(nóng)村提抓社會治安普遍認(rèn)為是警察的事，是政府的事，還沒有真正形成”社會治安人人抓，社會治安人人管”的工作格局，農(nóng)村社會治安管理機(jī)制相對滯后。有的村治保主任不明確，治保會成員也完全掛個名，有的長期在外務(wù)工，從未履職，不能正常工作；有些地方治保會、巡邏隊(duì)的人員報酬得不到落實(shí)，大多名存實(shí)亡，治保、調(diào)解組織也基本上處于癱瘓狀態(tài)。大量民事糾紛不能及時調(diào)解，大量不安定因素不能及時發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題無人管，使問題積小成大、積少成多，導(dǎo)致村民治安防范組織處于無序狀態(tài)。
(四)”留守人群”防范能力不足。大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，家中留下的多是老人、婦女和兒童，即所謂“3861”部隊(duì)。這些”留守人群”法制觀念淡薄，自我防范能力較低，鄰里互助能力較弱，給不法分子做案以可乘之機(jī)。
(五)打擊違法犯罪行為的力度不夠。農(nóng)村警務(wù)室人員少、經(jīng)費(fèi)不足，一線干警人員短缺，無法適應(yīng)”地域廣闊，居住分散”的農(nóng)村實(shí)情，無力承擔(dān)細(xì)瑣繁重的治安工作任務(wù)，工作成效不明顯，不能有效震懾犯罪。農(nóng)村不管大事小情，一有矛盾和糾紛，動輒就調(diào)遣派出所警力處置，也分散了僅有的警力。有些本來需要多部門聯(lián)合解決的矛盾，如土地、房屋糾紛、路塘建設(shè)等涉及群眾切身利益的矛盾，讓派出所介入，一旦處置不好，群眾抵觸情緒增長，有可能演化為刑事案件。
三、對策與建議
(一)堅持”穩(wěn)定壓倒一切”，盡快扭轉(zhuǎn)不公平的分配格局。分配不公平是影響社會不穩(wěn)定的首要因素，也是最根本的因素。改革分配機(jī)制會觸碰不同利益群體的利益，改革固然是艱難的，但如果把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓，改革是勢在必行。當(dāng)前的首要問題是縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)城鄉(xiāng)合理流動的社會機(jī)制，創(chuàng)造一種”勤勞才真正能致富”的社會大環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，拓寬視野，把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的，消除一些人潛存的不勞而獲的心理，化解社會不穩(wěn)定的情緒。
(二)加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在治安管理工作中的重要作用。重視農(nóng)村基層組織的選舉工作，加強(qiáng)和完善農(nóng)村治保會、調(diào)委會等基層治安防控組織的建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的治安案件，避免事件升級。同時基層組織應(yīng)依靠群眾，引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮群眾在治安防范中的作用，讓群眾把治安防范變?yōu)樽杂X行為，形成人人參與的良好局面。
(三)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動，給犯罪分子以警示震懾作用。進(jìn)一步加大對農(nóng)村違法犯罪的打擊力度，保持對農(nóng)村各種刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件發(fā)現(xiàn)一起盡快查處一起，以震懾違法犯罪，取信于民。一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民人身安全的犯罪。堅持依法從重從快的原則，嚴(yán)厲打擊殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的惡性犯罪；二是嚴(yán)厲打擊盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等嚴(yán)重侵害農(nóng)民財產(chǎn)安全的犯罪；三是嚴(yán)厲打擊侵害”留守人群”合法權(quán)益的違法犯罪；四是嚴(yán)厲打擊非法邪教組織活動。在邪教組織活動猖獗的區(qū)域，適時組織力量展開專項(xiàng)斗爭，并教育、發(fā)動群眾自覺抵制邪教活動。五是堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。一是盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，破除封建迷信活動，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；二是要加大普法宣傳力度，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，使農(nóng)民知法、懂法，自覺遵守法律規(guī)范和依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識；三是加強(qiáng)社會主義思想道德教育，崇尚社會主義美德，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵自食其力，勞動致富；四是在農(nóng)村開展科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)上新臺階。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村特殊人群管理，消除不穩(wěn)定治安因素。一是加強(qiáng)對刑釋解教人員及違法青少年的幫教工作，會同司法部門、治保會等把工作落到實(shí)處，防止其再次犯罪；二是加強(qiáng)農(nóng)村流動人口的管理，及時掌握外出就業(yè)人員的流動情況，強(qiáng)化流出地和流入地公安機(jī)關(guān)的配合，預(yù)防犯罪；三是加強(qiáng)對”留守人群”的管理，做好”留守人群”的摸底排查工作，建立”留守人群”檔案；加強(qiáng)對”留守家庭”的法制宣傳，強(qiáng)化自我保護(hù)意識，尤其要與學(xué)校配合，切實(shí)增強(qiáng)對”留守兒童”的關(guān)愛度，引導(dǎo)其健康成長，預(yù)防和減少其違法犯罪。
(六)以農(nóng)村公安派出所建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理。一是以警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī)，規(guī)范農(nóng)村派出所建設(shè)。按照”寧缺機(jī)關(guān)、勿缺基層”的原則，合理調(diào)配農(nóng)村警力，做強(qiáng)做精農(nóng)村派出所；二是警務(wù)前置，大力開展農(nóng)村警務(wù)。通過警力前移，警務(wù)前置，民警進(jìn)村，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安管理由靜態(tài)模式向動態(tài)模式的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)由機(jī)關(guān)坐堂辦公向現(xiàn)場處置模式的轉(zhuǎn)變、打防脫節(jié)向打防一體化轉(zhuǎn)變、為群眾服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變；三是聯(lián)勤聯(lián)動，建立農(nóng)村治安防范長效機(jī)制。駐村民警要主動深入人民群眾，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患就排除，有問題就解決，有案件就查處，并及時動員、指導(dǎo)村委會、治保會、調(diào)委會和廣大群眾參與社會治安工作，形成聯(lián)勤聯(lián)動模式，逐步形成農(nóng)村社會治安工作的群防群治長效機(jī)制。