時間：2022-04-13 04:41:58
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論文關鍵詞 農村環境 法律問題 環境立法 可持續發展
一、我國農村環境污染的的主要問題
在我國,農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高,但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少,工業化程度相對較低,相比于發展迅速的城市來說,環境污染的空間還相對富余,因此,農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來,隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐,一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村,使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重,農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。
我國農村環境存在的主要問題有:
(一)農村水體土壤污染嚴重由于國家對新農村發展的推動,農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助,但是,化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物,使產品品質低劣,市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農膜在50年之內都無法被分解。
(二)農村的廢棄物處理不當造成的污染隨著農民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查,農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理,農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農村生態平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重在農村,有很多農民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經不足15%,除去大片林區,廣大農村地區的森林覆蓋率則更低,。水利是農業生產的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。
(四)一些新型企業造成的污染十指出,對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是,目前國家為了加大社會主義新農村的建設,一味的強調以工業致富農村,致使鄉鎮企業在農村大力發展起來,但隨之而來的負面影響也凸現出來,由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業,大部分都是重污染行業,而且這些行業技術含量較低,經營分布比較廣,使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業,比如禽畜養殖等,并且規模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農村居民的生產和生活。
二、造成農村環境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態,特別是處在文化水平相對較低的農村,農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育,但是農村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農村環境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展,人們也更加注重生活質量,公眾的環保意識也有了一定的提高,但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象,我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環境保護的積極性不高,這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。
(二)農村環境保護法律體系不健全從農村環境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業及城市向農村轉移,危及農村飲用水安全和農產品安全;但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求,這已經成為危害農民身體和財產的重要因素,嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外,農村環境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規條例根本不適用農村,而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐,以農藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求,還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規定。
(三)農村環境保護執法系統混亂由于農村大部分遠離城市,環境保護的執法情況不能得到保證,而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農環境保護事項,農業部和國家環保總局“都管”或者“都不管”也是有根據的,這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面,從而忽略了農村環境的執法,例如對于鄉鎮企業的污染防治事項,生態保護執法等,往往是城市嚴農村松,甚至農村根本就得不到執法,這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。
三、對農村環境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現,農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體,以及社會主義新農村建設,加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。
(一)建立健全農村環境保護的法律體系要想從根本上解決農村生態環境污染環境立法是關鍵,環境立法是環境法制建設的基礎性工作,也是促進經濟發展的前提條件,但目前我國農村環境保護法律、法規還相對比較薄弱,這就給農村環境保護的進行帶來了很大阻礙。所以,當前最重要的是認真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律,制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的規劃,逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術標準,制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關預案,另外還應當盡快制定針對鄉鎮企業等新型行業的環境保護的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規都應當充分面向公眾,讓每一個公眾參與進來,這樣所謂的法律體系才能發揮作用。考慮到農村成員的文化水平及法律意識比較低,農村環境保護的法律應該淺顯易懂,以便每一個公眾都能了解學習,這樣也有利于執法部門的執法。
一、社會資本:農村社區生態環境保護的基石
社會資本是區別于物質資本、人力資本等的一種資本形式,是當今學術界關注的熱點話題。許多學者從不同的學科領域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農村社區是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉》一書中,布坎南認為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規范以及網絡等,它們能夠推動協調和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農村社區生態環境保護中,能夠起到基石的作用。
(一)社會資本可以打破生態環境保護中的“囚徒困境”
生態環境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓撲論中的范例,用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實現最優目標的現象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認罪是二者的最優選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認為的最優選擇:認罪,結果放棄了整體最優選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態環境問題,個體的理性導致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態環境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規則,我也就會遵守規則”,是社區生態環境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區長遠利益的方向演進。盡管社區的規范大都不像國家法律法規那樣正式性,但正是一些約定俗成的規范代代相傳,沉淀到成員的心理,內化為社區成員的自覺行為。再次,農村社區聯系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區人際網絡重疊率很高,人際網絡具有全面性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區生態環境保護是有利的。
(二)社會資本可以促使人們遵守生態環境保護的相關規則
在生態環境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關規則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當前,不少污染企業都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發現概率低以及違規成本低,遵守規則的激勵不足。與市場機制相比,農村社區中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態環境保護的相關規則方面,有著得天獨厚的優勢。首先,在農村社區中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監督。很多情況下,監督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發現,這是工作自身的需要,同時也意味著監督,并且成本極低,而違規被發現的概率極高,促使人們遵守規則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規成本是很重的。在農村社區生態環境保護中,違規者所受到的懲罰很少涉及法律與物質利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經濟利益受損。在互動性強的鄉土社會,違規的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態環境保護的相關規則。
(三)社會資本可以解決人們在生態環境保護中的利益沖突
生態環境問題表象上看是人與自然之間的關系,但本質特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環境的利益博弈問題。人與人之間關于自然環境利用、分配以及成本攤派等的博弈構成了生態環境問題的主旋律。在生態環境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現為身份承諾、信任、關系等非正式調控手段,依賴情感、默契、理解等維系關系。在小規模群體中,依賴社會資本調節,要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協調沖突。
(四)社會資本可以抵御外來污染轉嫁
當前在我國農村社區,生態環境問題大部分是外界社會誘發與轉嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農村社區在外來經濟誘惑的情況下,急于發展經濟,沒有處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉之間生態不平等,社區遭受外界污染轉移之苦。無論哪種情況,破解的關鍵都在于社會資本。在第一種情況中,由于社區資源環境是社區所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關,同時由于信任、規范以及網絡機制的存在,使社區成員從長遠角度考慮問題成為可能。這使得不少社區能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態環境。我國不少農村社區面臨市場經濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態環境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區成員面臨外界污染轉嫁時保持高度的一致,一呼百應,予以反抗,極少出現機會主義“搭便車”行為。在我國一些農村社區集體反抗外界污染的環境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發生。
二、社會資本流失:當前農村生態環境惡化的重要原因
社會資本在農村生態環境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規模。群體規模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規范失效,同時也難以保持良好的人際網絡,社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認為,“除
非一個集團人數很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產生重要影響。三是人員固定性。信任、規范以及網絡需要一個相當長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規范以及網絡就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結構狀況。社會資本與社會結構狀況是息息相關的。傳統農村社區中人口相對同質,導致社會資本雄厚。
從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統農村社區存在著良好的社會資本,與以上條件關系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區的滲透,農村社區中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農村社區群體的規模正日益增大。傳統的社區是自然村,當前農村社區是行政村,甚至一些農村社區已經演變成“超級村莊”,社區群體規模的增大,對社會資本的形成與積累構成一定的威脅。其二,社區歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權向社區的滲透,沖擊了社區歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現代教育造成農村社區中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區歷史沿革的延續,影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應社會經濟的發展,我國不少農村人口流動加快,尤其在發達地區更是如此。在一個缺乏人員穩定的社區中,居民對社區公共資源的貼現率是非常高的。“我遵守規則,別人不遵守規則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認同社區生成的規則,規范開始失效,人際網絡也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經濟的發展使農村社區社會分化,出現了復雜的社會結構。傳統農村社區人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質性的基礎之上的。社會結構的復雜,帶來了利益需求的復雜性與多元性,削弱了人們對社區的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。
我國目前農村生態環境狀況不容樂觀,與社區社會資本的流失關系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區的生態公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態公共地的心理預期變差,公共資源的貼現率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。
另外一種情況是外來污染摧毀了社區的生態環境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現出來:某些案例中,社區中一些“精英”通過出賣社區公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區全體成員買單,成本與收益被嚴重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區有著嚴格的公共地資源使用規范,這方面的悲劇本應當可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區沒有運用社會資本,進行抗爭。盡管抗爭不總是有效的,但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉嫁中的作用——當一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經構建起維護自己結構的核心價值并取得全體成員的認同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。
三、社會資本的重構與再生:工具理性與價值理性的有機結合
綜上所述,傳統農村社區擁有良好的社會資本,對社區生態環境保護起著重要作用。在歷史上,許多農村社區利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區的生態環境。社會資本的運用,是農村生態環境得以合理保護的關鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農村社區中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農村社區而言,我們難以復制傳統的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農村的生態環境。我們認為,當前我國處于傳統農村社區與現代農村社區的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現象,社會資本在農村社區可以得到重構與再生(當然在一些農村社區中,社會資本并沒有失去),并在生態環境保護中起到重要作用。這種重構與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結合的路徑。我們詳細解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。第一階段是傳統農村社區階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農村社區階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現代農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本重構。第四階段是未來農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。
現代農村社區社會資本重構的起點是工具理性,即在資源利用與環境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現,在資源利用與環境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應規則和當地條件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權最低限度的認可;八是分權制企業。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環境“博弈”,其結論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復進行的無數次“博弈”中,首先違規不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。
論文摘要 從我國農村環境污染中的收入與財富、主要利益主體以及價值判斷進行微觀經濟分析，指出發展農業生態產業、扭轉二元經濟結構、加大農村垃圾處置力度是確保農村生態安全的必然選擇。
世行報告指出的中國環境惡化的三項直接動因——經濟快速增長、城市化和工業化都與農村發展緊密相連。從總人口的角度，我國目前農村人口占主體，農村環境的好壞對我國人民生活質量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農村占我們國家國土的份額看，我們國家環境的好壞，在很大程度上是由農村環境而不是城市環境決定的；從環境改善的潛力看，與城市相比，農村毫無疑問具有更大的可塑性。
1農村環境污染的分類和根源
就農村而言，其環境污染問題在當前復雜的背景下，根據造成農村環境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內源污染。
所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區，即農村進行填埋；為了城市環境的改善，對城市中污染比較重的工業企業外遷至農村等；還包括環境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業企業產生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農村地區，直接污染農村地區大氣或是隨降水進入農村土壤、水體等。
所謂內源污染，主要分以下4種情況：一是農業生產資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村生活污染。農村生活過程中產生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮和農村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2 500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化；三是農村生產污染。這類污染是由于飼養用于生產或是經濟用途的動物對農村的污染，這類污染在南方有散養牛、豬、雞、鴨，傳統的地區尤為嚴重。另外，還包括農業秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農業秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉鎮企業對農村環境產生的工業污染。受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上；而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
2農村環境惡化的微觀經濟分析
2.1農村居民收入、財富效應與環境變化的關系分析
2.1.1由收入效應引起的環境問題。一般意義上的經濟發展，至少在短期內，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環境”在內的正常物品的需求。由收入效應引發的環境問題，我們將農民面臨的購買選擇分為環境物品和非環境物品，經濟發展使預算線右移，農民不僅提高非環境物品的消費，同時也增加環境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發展后治理”，還是“邊發展邊治理”，在“發展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。
2.1.2由財富效應引起的環境問題。經濟發展帶動了產權制度、產權關系的調整，就一般而言，產權制度的演進朝逐漸明晰的方向發展。假設在產權制度調整之前，環境物品的產權歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環境質量，政府只需要給予農民幾乎為零的物質補償。當農民擁有環境物品完整的產權，環境產權的明晰在經濟上意味著賦予了農民更多的財富，而農民財富的增長會轉變為對環境物品需求的增加。經濟發展與產權制度改革相結合從根本上對環境保護起促進作用。
2.2保護農村環境的價值分析
2.2.1文化的價值。農村維系著的傳統的生活方式，是城市傳統文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執地保護城市邊緣的農村，使之在強大的工業文明下得以繼續生存。
2.2.2生態的價值。農村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發展機會。發達國家的經驗也表明，好的城市化不是取代農村，而是使農村發展更好。以農村的農地為例，農地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養水源和防止土壤侵蝕，傳統的這些功能主要服務農業和農村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發展。
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2.2.3保障城市生存和發展的價值。城市化絕非意味著消滅農村，而是要憑借其強大的經濟實力，使農村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發展，使農村傳統農產品生產基地的角色重要性下降了。總體上，農村需要實現從傳統產品經濟向新型服務經濟的轉型。我們認為，農村對我們國家環境保護的成敗起決定性影響。此外，農村環境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。
3當前農村環境問題的對策建議
3.1加強環境保護教育，搞好農村生態環境建設規劃
科學規劃是合理建設與健康發展的前提。在所在區域城鄉建設總體規劃及環境建設總體規劃的框架下，村鎮生態環境建設規劃主要應遵循以生態學及規劃理論為指導，與村鎮建設總體規劃同步制定，生態環境建設規劃應能不斷提高村鎮的生產生態位和生活生態位。村鎮生態環境建設應立足于促進生產，方便生活，使生產區和生活區布局協調，生產功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設生態型產業體系，推進農村經濟發展與環境保護的良性互動
地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內，嚴格執行國家在農村地區的環境標準，甚至會超前發展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經濟發展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經濟優先”。從長遠看，建設“生態型”產業體系可能是解決農村生產垃圾減少的唯一出路。國家應從戰略的高度，規劃、組織農村地區的產業生態建設。在城市工業有計劃地向農村地區擴散的同時，我們認為，應根據“產業生態”的原則，將經過組織的“產業共生體”成建制地向農村擴散。
3.3扭轉二元結構下的農村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經濟”模型，可以發現，劉易斯預期的通過城市部門的經濟擴張改善農村部門的人地關系，并長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現城鄉經濟一體化會面臨挑戰：一方面，農村人均收入下降引起農村地區環境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環境支付意愿呈“指數”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農村邊緣化”，加劇農村的環境惡化。
3.4農村環境保護與垃圾處置的財政制度創新
根據城市的經驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。 改革現有環境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統的同時，發展“環保政府債券”；系統梳理目前的稅收體系，對不符合產業發展、污染嚴重的行業和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經非常有限。從未來農村主導功能轉換的角度出發，將這部分補貼轉向農村環境建設，建設以“農村景觀與生態服務”為核心的新的農村支持系統，是中國未來農村環境政策的一個發展方向。
4參考文獻
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閆江艷：中國計量學院法學院知識產權系10級學生 梅俞杰：中國計量學院法學院知識產權系10級學生
雷剛： 中國計量學院法學院講師 。研究方向： 環境法、知識產權法 。兼任中國法學會會員，中國環境科學學會環境法分會委員，浙江省環境法學會理事，浙江省質檢法學會會員，浙江省科技法學會理事。
摘 要：農村環境問題一直以來是我國政府工作的重點，但農村居民對于環境的認識程度仍然處于模糊階段。本文以了解東西部農村環保意識現狀為出發點，對目前農村的主要環境問題進行觀察，總結主要農民環保意識問題，并由此提出相應的建議。
關鍵詞：環保意識東西部農村新舊農村改進方向
一.引言
2007年11月，環保總局等部門《關于加強農村環境保護工作意見》認為，目前我國農村環境形勢仍十分嚴峻，且在一定程度上制約了農村經濟社會的可持續發展。在農村的發展過程中，注重環保意識的培養，推動農村環保事業的發展，對農村向城市的過渡及其可持續性發展都具有極大的意義。
二、 農村環保意識發展現狀
1、各地區農村環境意識發展
在東部的新舊農村和西部農村，村民都已基本意識到環保問題的重要性，并且有參與環保實踐的動機，部分居民能較正確客觀地認識環境保護和經濟發展的關系。但村民整體環保意識不夠強，對環保問題的實質認識不足，對政府的環保工作和環保措施以及環保法律法規的了解程度和配合度較低。其中也不難想象，東部農村狀況好于西部，新農村在三者中最優。
2、三類農村環境意識特點
環境意識包括兩個方面的含義，其一是人們對環境的認識水平；其二是人們保護環境行為的自覺程度。這兩者相輔相成，缺一不可。
2.1東西部農村環境價值觀念 從對“環境意識”的了解程度、自身環保行為的關注度以及對周圍環保活動的了解情況來看，東西部地區在這三個問題上表現出了一致性，即東部地區的環境價值觀念要明顯優于西部地區，更符合現代文明的發展理念，其中東部新舊農村之間差異較小，但新農村仍相對較高。
2.2村民環境行為意識
2.2.1日常生活方面 東西地區村民對自身環保行為注意度呈分化趨勢，東部大部分農村村民能做到偶爾關注自身環保行為。西部村民則并不特別注意自身的環保行為。在東部農村，村民能偶爾參與環保活動。同時新農村的參與度又高于舊農村。而在西部農村，大多人表明不會參與。這與村民對環保意識的了解度是密切相關的，對于不了解、意識中認為是不需要的事物自然也喪失了參與的興趣。
2.2.2農業生產方面 農業生產活動與農村生活密切相關，是影響農村環境的重要因素之一。生態農業是生態文明的重要組成部分，發展綠色生態農業是現代農民應追求的一條道路。在農村地區，相比普通小農更注重收益的表現，農業大戶的生產方式更符合發展生態農業的要求。
3、三類農村環境意識表現原因
3.1經濟 經濟是環境意識產生和發展的基礎。由于三個地區經濟發展水平的差異，經濟條件較強的地區不僅為農村發展提供了強有力的保障，也使其有余力、有信心去吸收環保觀念，樹立環境意識。
3.2政治 這里主要指政策、法律法規的影響。由于環境問題是近幾年才出現的熱點，相關指導思想及機制還不成熟。政府是村民認為對自己環境意識影響最大的原因之一，因此政府的行為有著重大的意義。但目前，政府并未有效發揮其在該領域的作用。
3.3文化 村民文化水平普遍不高，留守農村的農民教育水平大多在初中及以下水平。這就極大地影響他們對環境現狀的了解和環境知識的掌握。同時，傳統思想的根深蒂固，使村民對自然環境的利用毫無節制。大部分農村地區都沒有形成良好的環境意識和環保宣傳氛圍。
三、意見與建議
（一） 政府方面
1、 大力發展農村經濟 影響村民環境意識因素歸根結底是經濟問題。東部村民對環境的認識比西部村民更深刻。所以，大力發展農村經濟，尤其是較落后的西部農村經濟是提高村民環境意識的第一步。
2、 加強基礎設施建設，切實落實相關政策 政府要加強基礎設施建設。新農村應著重處理垃圾分類和綠化管理問題；舊農村著重污水、垃圾的集中處理，環保設施的改善；西部農村則要總體提高基礎設施建設的水平。同時，政府要出臺并落實有效政策措施，層層督促、定期走訪實現穩步發展。
3、 增加農村環境意識宣傳教育，提高村民文化水平 受傳統文化和習慣的影響，村民生活生產中存在大量與現代生態文明不相適應的行為。村委會應通過多種途徑倡導環保，增設宣傳欄，印發指導手冊，把環保教育落實到每一個人。西部地處內陸，信息閉塞，因此尤其要重視西部村民的文化教育。
4、營造良好的法制、道德環境 提高村民環境意識，改善農村環境必須有良好的法制環境和道德環境做保障。目前，對于大半村民來說，難以切身體會到環境立法的重要性，必須真正讓村民感受到這是有關切身利益的事，從而改善環保意識。
（二） 農民自身
1、 樹立生態文明意識，形成良好環保習慣 要減少不良的環保習慣，村民自身必須樹立環境意識和生態文明意識，要從點滴做起，從一次出行、一次購物做起，做個有心人，形成良好的生活習慣，以文明的生產、生活方式和綠色消費理念為榮。
2、 主動參與村內環保活動，配合政府工作 農村環境建設不能全靠政府唱獨角戲。村民也應該主動參與村內環保活動，了解環保事宜，學習相關環保知識和當前社會環保主題，積極響應政府號召，配合政府工作。
3、 積極為農村環境獻計獻策 從問卷的回收情況及答題情況來看，大部分村民對農村環境治理還是很有自己的想法，訪談間提出的一些觀點完全可以借鑒。村民是農村的主人，要牢牢記住主人翁意識，積極為農村環境整治獻計獻策，讓村民自己提出問題，解決問題，管理村內環境，才能營造出一個令村民滿意的環境。
四、結語
農村的健康合理發展離不開環境的改善，而環境的保護改善更與居民的個人環境意識行為密不可分，人們為保護環境應不斷調整自身經濟活動的方式，加強環境保護意識、努力實現人與自然環境的協調發展。農村村民環保意識的加強有賴于政府和村民的共同努力。（作者單位：中國計量學院法學院）
本文是2011年浙江省社科聯科普年度課題：農民環境意識讀本（11ND30）的階段性成果，課題組成員在完成調研報告的基礎上完成本論文。
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論文摘要:改善農村環境,加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農村建設提供決策參考。
一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。
二、山西省在新農村建設中的農村環境問題
自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。
三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。
第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。
參考文獻:
關鍵詞鄉村旅游 環境資源 資本化中國
基金項目：本文是廣西壯族自治區教育廳立項課題：“旅游環境法律保護研究—以廣西北部灣經濟開發區旅游業的發展為視角”的階段成果。項目編號為200803lx168。
作者簡介：羅亞萍，廣西大學行健文理學院法學，講師，華東政法大學2010-2011年度訪問學者，研究方向：商法、經濟法。
中圖分類號：c913 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內外的旅游勝地。隨著經濟的發展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉村生活和少數民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農業大省,有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現代旅游發展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發展，從最初的自發性的、小規模的經營發展到現在的規模化經營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業成為廣西經濟發展的支柱產業。wWW.133229.CoM
鄉村旅游主要依托農村的自然風光與農村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節制的消耗，環境污染和環境破壞嚴重，因此，環境問題顯得尤為突出。而農村的環保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經濟發展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉村旅游的發展與環境保護的和諧統一。
但我們也不得不面對的一個現實是，目前我國關于旅游環境的法律非常欠缺。當前關于環境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎的，因此相關法律法規多是從行政管理的角度來規制，以期通過政府干預的手段解決環境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環境上總顯得動力不足，特別是鄉鎮政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發展農業在大多數農村都很難實現這一目標。因此，吸引外資，發展工業，如鄉鎮企業就成為鄉鎮政府的優先選擇。在發展經濟與保護環境發生沖突時，政府肯定會犧牲環境而選擇發展經濟。盡管有人建議把環境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現有的法律體系不能很好地滿足發展旅游與環境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發展鄉村旅游與環境保護的和諧問題。
二、廣西鄉村旅游的基本情況與主要問題
近年來，廣西鄉村旅游得到較好地發展，截止2009年底，廣西建成常態性經營的鄉村旅游點達300多個，“農家樂”500多家，創建農業旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區），其中國家級農業旅游示范點34個，廣西創建的國家級農業旅游示范點數量排全國第9位，西部省區第2位。廣西旅游局與農業、建設等部門合力打造了15條農業生態旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮名村。目前廣西主要的鄉村旅游開發模式有以下幾種:1.農家樂(漁家樂等)；2.現代農業新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農園；5.高科技生態農業觀光園；6.依托鄉村名勝開展鄉村旅游；7.鄉村紅色旅游。
雖然廣西的鄉村生態旅游有了長足的發展，但是，由于起步晚，基礎薄弱，缺乏整體科學規劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業的進一步發展，體現在一下幾個方面：
1.對鄉村生態旅游的本質、內涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發，也沒有很好地針對目標客源進行開發。
2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規劃，體現為分散、小規模無序經營。
3.基礎設施較差，如交通不便，衛生條件較差等，影響鄉村生態旅游的進一步發展。
4.旅游服務整體質量不高，從業人員素質有待提高。
5.由于法律缺位，監管不力，規劃欠缺，出現生態環境質量下降，人文環境特色弱化甚至惡化等問題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產業，打造旅游大省的口號，而鄉村旅游又是廣西旅游業發展的重要方式。對于當前已出現的問題，已對方興未艾的鄉村旅游造成阻礙作用，使鄉村旅游處于較低層面的發展，而消費者對旅游服務的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現象，我們需要重新設計符合當今經濟與環境關系發展規律的法律制度，從根本上解決旅游發展與環境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發展，以達到“可持續發展”的目標。
轉貼于中國
中國三、構建鄉村旅游業發展的環境法律制度的理論基礎
（一）當前農村環境問題的嚴峻性
對于發展鄉村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉村旅游更多地依重農村或山區自然資源。可是現實是，政府對環境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關部門已經開始重視解決突出的農村環境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農村環境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農村環境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農村環保工作中普遍存在重工程、輕制度的現象，使得農村環境治理政策措施滯后于農村現代化進程等。再加上農村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農村環境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，農村環保問題嚴重。
（二）傳統環保法律制度的弊端
在我國，在傳統勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業的發展一直是行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償的行政委授實現的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環境只是經濟的一個子系統,市場機制的目標是人造資本的最大化,并以此實現經濟在總量上的增長,環境要素在此僅是作為生產對象存在,市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業的發展與環境的關系，也同樣如此：旅游開發程度越高的地方，往往自然環境，乃至人文環境破環越嚴重。就是由于傳統理論下，自然資源等環境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監管不力，經營者往往無節制的地消耗環境。對于行政監管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。
（三）環境資源資本化的轉變
人類發展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經濟發展的嚴峻環境局勢。因此，有學者提出“生態經濟理論”。在該理論下，宏觀經濟被視為一個包含內容更多，更有支撐能力的生態系統的一部分，即經濟只是生態經濟的一個子系統，而將環境保護提到比經濟發展更優越的地位。以生態規律影響和支配經濟發展的進程。在生態經濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產效率和通過投資擴大供給。
基于生態經濟理論，法律應將生態環境等資源納入到物權理論框架中。在傳統的物權理論框架中，土地和海域早已納入物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創設②，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經濟實力強，開發最為合理者獲得使用或開發的權利。旅游環境資源不再是無償的公共資源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權或利用權，需要通過市場交易。
通過環境資源的資本化設計，將原來視為公共產品的自然資源等環境資源“內部化”，使環境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權或利用權的拍賣，而獲得資金，專款專用與當地旅游環境的治理與保護。這樣既解決了政府在環保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現“誰使用誰治理”的原則。
轉貼于中國
四、對廣西鄉村旅游環境保護制度框架的構建
針對廣西鄉村旅游發展的特點及所面臨的與環保發生沖突的困境，基于環境資源資本化的制度設計，我們可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：
（一）制定地方鄉村旅游發展法規
目前有不少地方盲目開發鄉村旅游項目，無序經營，沒有對環境污染的評估，造成環境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環繼續發展，應根據當地旅游資源的特色，制定符合旅游發展與當地自然環境保護協調發展的地方法規。法規應制定當地鄉村旅游的目標和宗旨，對環境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉村旅游發展規劃，引進投資及項目開發應符合規劃要求。中國
（二）旅游環境資源資本化
對于自然資源，可以根據其所有權的不同，設置不同的權利，如開發利用權，使用權等。鄉村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農村集體所有權。而經營者也有兩類：外來旅游企業和本地農戶。將旅游環境資源資本化，就是要經營鄉村旅游服務的經營者有償使用青山、綠水等傳統上屬于公共產品的資源。對于旅游企業，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計；對于農村集體所有的資源，應與該地的農村集體組織簽訂承包協議，有償使用。而經營者是當地農戶的，由于經濟能力弱，他們經營旅游也是在其傳統的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要象旅游企業一樣付費，但應當繳納適當的，相當于環境保護的保證金。
（三）設置較高的進入門檻
目前廣西的農村生態旅游規模化經營的不多，很多都是當地農民自行個體經營。分散式、小規模經營往往經濟實力較弱，沒有長遠規劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態，很少關注環境問題。對此，應制定地方法規，規定較高的進入門檻，引進具有先進開發與管理經驗的旅游經營企業進行整體性開發。這樣可以對當地的自然環境較為有效、協調的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應重點考核其對當地環境保護的措施的可行性，使環境資源合理利用及環保納入經營企業的運營成本之中，從而達到旅游開發與環境和諧發展、經濟發展與環保雙贏的局面。
設置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業才能經營鄉村旅游產業，而將當地農民排除在旅游發展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環保的貢獻。對于當地農戶經營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。
（四）有效地將農村生態旅游目的地農民納入旅游產業中
對于風光秀麗的生態旅游景區，往往也是相對貧困的地區，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區，近幾年由于大力發展旅游業，當地的經濟與農民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數量的貧困人口。如果鼓勵當地農民從事旅游，農民分散的、小規模可能對旅游產業發展與環境保護都不利。引進外來投資，又可能將當地農民排除在旅游發展所帶來的經濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發而帶來的負面效應。如何讓當地農民參與旅游業，享受到開發當地旅游資源所帶來的實惠，同時又不會造成不經濟、不環保的效果呢？
這需要當地政府在引進投資時，要求旅游經營者做好規劃，將當地農民作為其經營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：
1．農民可以通過村委會等集體組織與經營者簽訂協議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權利劃分成股份，并且作價，轉化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設計相吻合，也是當地農民最深的參與旅游開發的一種方式。通過自然資本入股，農民成為股東，可以參與開發與經營決策，對當地資源的開發、利用具有表決權，這也遵循了環保民主原則。
2．無論當地農民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務、甚至經營管理行業之中去。當地農民世代居住在本地，與當地資源形成天然一體，其實他們也是當地旅游資源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發旅游的重點的地區，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當地的民族風情。當地農民的生活和民俗，通過旅游企業的良性包裝，呈現給消費者。而當地農民可以在保持自己的生活傳統和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經營企業；第二，與旅游經營企業簽訂協議，將具有當地特色的旅游項目承包給農戶或農戶聯合體。協議中明確約定承包項目與范圍，旅游經營企業統一管理，指定服務標準，由經營者就農戶經營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發民俗資源的時候，法規應做適當的引導，避免將民俗風情展示舞臺化、商品化。在開發的同時，注意外來文化對當地傳統文化的破壞與沖擊。經營者應配合文化部門對當地的民俗文化的研究與保護。
3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當地政府的協調下，按照與經營者的協議，從旅游經營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發鄉村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環的損失或容忍。
（五）當地政府成立專門的監管組織
通過將自然資源資本化后，環境與資源通過市場機制調節得以有效利用與保護，政府的環保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執行者變為監管者，保證市場的良性、有序運行。針對農村生態旅游發展的特點，政府監管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉村旅游服務標準；2.按照相關法規，通過公開招標的方式引進旅游開發經營企業；3.監管自然資本權利交易過程；4.監管經營企業與農戶的行為，如果他們有破壞環境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農戶分散經營進行必要的組織與培訓。
在進行行政監管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經濟，可能會得到更多的經濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節的，需要政府投入加以保護。
五、結語
良好的資源是發展鄉村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優勢可能難以發揮，最終成為制約產業發展，乃至整個經濟發展的障礙。筆者試圖跳出傳統環境保護的思維，在生態經濟的視角下，構建一個農村生態旅游產業發展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉為“內部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。
注釋：
①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優化的狀態，特別不能按最優化原則提供公共產品和服務。自然資源一直以來作為公共產品，存在產權不明的狀態，市場運作無法組織和實現自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。
②對于自然資源的所有權，我國的法律已做出了明確的規定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權利為非所有權的他物權。中國
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關鍵詞：城鄉結合部；環境；現狀；污染防治對策
中圖分類號：X321文獻標識碼： A
城鄉結合部是城市與農村的過渡區域，具有城市和農村環境的雙重性[1]。它不僅有力地推動了城市化的進程，而且對于優化城市經濟結構，縮小城鄉差別，促進社會全面進步都起到了積極作用[2]。從生態學角度看，城鄉結合部既具有自然系統的資源、能源等物質來源的功能，滿足城鎮發展的需要、維持城鎮居民的生存，也具有人工系統的生產、生活、經濟開發活動等功能，推動社會的發展。
隨著城市的發展，城鎮化進程的加快，城市人口不斷膨脹，城區空間不斷擴張，城鄉結合部成為城市擴展和蔓延的主要地區，也是變化較快、問題較多的地區[1]。因此，充分了解城鄉結合部的環境現狀，對于提出切實可行的污染治理與控制措施，實現城鄉結合部經濟的可持續發展，維持城鄉結合部環境的生態平衡具有重要意義。
1 城鄉結合部環境的基本特征
城鄉結合部環境具有很強的開放性，受人類活動干預較強，雖從鄉村演變而來，但在結構和功能上又異于一般的鄉村。隨著城市中心人口不斷膨脹和土地資源日益緊張，導致中心區的人口和工業企業向城市邊緣疏散，因而城鄉結合部環境有著明顯的空間遞變特性，既有城市環境問題的轉移和延伸，同時又受自身發展所導致的環境問題[2]，因此表現出獨特的社會空間分異特征。
1.1城市化特征
城鄉結合部作為城市邊緣地帶，表現出城市初期發展的過渡性特征，社會、經濟活動頻繁，人口相對集中，經濟和交通相對發達，由城市膨脹轉移而來的工廠企業較多，環境壓力大，污染嚴重。
1.2農村特征
城鄉結合部環境具有顯著的農村特征，仍以農業包括農、林、牧、副、漁業等產業為經濟主體。地域遼闊，自然資源豐富，社會結構和經營形式多樣化。受自然資源和經濟條件的影響，存在明顯的地域性和差異性。
1.3復合型多源污染
城鄉結合部環境作為城市發展的基礎物質保障和經濟的有力補充，時刻進行著物質能量的流動和轉化加工[2]。工廠企業生產活動產生的“三廢”的排放、城鄉居民生活垃圾和生活污水的排放、農藥和有機污染物的排放以及交通運輸產生的尾氣排放等使得城鄉結合部環境污染由過去單一性的生活型污染轉變成工業、農業、服務業、交通運輸和居民生活等復合型污染。
2 城鄉結合部環境現狀
隨著城市化進程的加快，部分中心區及農村人口向城鄉結合部聚集，城鎮化傾向日益明顯[2]。相對城市完善的規劃和基礎設施，城鄉結合部在這些方面明顯落后。此外大量工廠企業的興起、工程建設、種植養殖業的發展等在推動城郊建設和經濟發展的同時也不可避免地帶來了一系列的環境污染，致使城鄉結合部的生態環境問題變得日益嚴重和突出[3]。
2.1資源短缺
資源是人類社會賴以生存的物質基礎，經濟的發展歸根結底是資源的投入和產品與服務的產出[3]。在城鄉結合部城市化過程中，土地、水和能源等資源會對城市化進程造成一定制約。一方面城市化過程要以高度的工業化為基礎，這就需要有大量的土地、礦產和能源的投入；另一方面這些地區房價低廉，吸引了大量外來人口來此居住，從而加大了對土地、煤炭、天然氣等資源的需求，使原本緊缺的資源問題更為嚴重[3]。
2.2生態破壞
城鄉結合部地處城市郊區，原為鄉鎮或農村，其原有生態系統主要由自然植被、土壤、水域及生活于其中的生物組成[4]。經濟發展不可避免地要大量建設居住和工業等項目，導致大量的農田、草地、林地、湖泊被現代建筑所取代，從而破壞原有的土地生態環境，生物多樣性逐漸喪失。而地下水超采或過分集中開采，又會導致水質污染、地面下降、地裂縫等一系列環境地質問題。各類自然災害頻繁發生，不但造成嚴重的經濟損失，而且會在不久的將來成為制約這一地區經濟進一步發展的障礙。
2.3環境污染
城市地域的不斷擴張，使位于城市與農村之間的城鄉結合部的環境污染日益嚴峻，它除具有農村的環境問題外，還同時具有城市環境問題的特點，主要體現在以下幾個方面[4]：
2.3.1水體污染
城鄉結合部水體污染主要來源于生活污水、工業廢水和農業污水。由于城鄉結合部人口的急劇增長，日常生活中產生各種污水的混合液，大部分未經過處理直接排入了河流、湖庫等水體；隨著城鄉結合部地區工業的迅速發展，工業廢水污染物種類增多、成分復雜，凈化處理較為困難；農藥、化肥的大規模使用，在一定程度上促進了農作物的生長，然而只有少部分農藥和化肥被植物吸收，其余絕大部分殘留在土壤中，降雨又將殘留的化肥和農藥滲入地表水和地下水，造成飲用水源的污染。同時城鄉結合部排水體制不夠完善，雨污分流系統尚未普遍，污水收集率低，大部分污水未經處理，直接排放，對水體造成嚴重污染。
2.3.2大氣污染
城鄉結合部環境大氣污染物質來源廣，組成復雜。大氣污染主要來源有三個：一是工業企業生產過程中由于燃料燃燒不充分而產生的含大量煙塵和煙氣等污染物質的排放；二是企業生產過程中由于工藝、設備的落后引起的具有致病性的有毒有害氣體排放；三是城鄉結合部繁忙的交通運輸引起的粉塵和汽車尾氣大量產生。這些大氣污染物嚴重影響城鄉結合部地區的空氣環境質量，同時容易引起呼吸道等多種疾病，嚴重危害居民的身體健康。
2.3.3固體廢棄物污染
城鄉結合部的生活垃圾隨意堆放是造成當地環境狀況惡劣的重要原因。由于這些地區普遍缺少處理生活垃圾、人畜糞便的專門場所和設施，導致一些生活垃圾和建筑垃圾隨意堆放，垃圾無害化處理率較低。這些未經處理的工業廢物和生活垃圾的堆放不僅占用土地、破壞景觀，而且長期堆存產生的有害氣體通過空氣傳播，以及附著在固體廢棄物表面的有害物質通過雨霧淋溶侵入到土壤和地下水源中，從而引起二次污染。
3 污染防治對策
城郊地區污染防治，重點是防，其次是治，因此需要采取防治結合的綜合對策。從污染源頭進行控制，減少污染物排放，實行污染物總量控制和濃度控制的雙結合制度；加快城鄉結合部生態環境立法，建立健全環境監控體系；加大城鄉結合部環保投入，完善環保基礎設施建設；加強環保宣傳教育，完善公眾參與機制。
3.1控制污染源，保護城鄉結合部環境
3.1.1工業污染源的控制
對于工業污染物的控制，首先應調整城鄉結合部的生產格局，優化產業結構和和工藝流程；建立生態工業園，發展綠色循環經濟，逐步實現生產工藝的閉路化和無廢化。其次應加強重點工廠企業污染的監測和管理，完善企業的排污設施，大力開展廢棄物綜合利用、變廢為寶，促使廢棄物資源化、無害化、減量化[5]。以污染物排放總量控制為基礎，嚴格執行新建項目和改擴建項目的排污許可審批制度，切實從源頭上控制工業污染源對城鄉結合部環境的污染和破壞。
3.1.2農業污染源的控制
農業污染屬于非點源污染，涉及范圍廣，污染組成復雜，治理相對困難。首先應改變現有的農業生產方式，積極推進農業產業結構戰略性調整，大力發展生態農業；其次推廣科學的施肥方法，避免使用殘留量大、毒性強的有機農藥；積極推廣節水灌溉，提高水資源的利用率。
3.1.3居民生活污染源的控制
居民生活污染物以生活垃圾和生活污水為主，主要是難降解的塑料制品類物質和含N、P等有機營養類物質[2]。對于生活垃圾的控制，首先應改變居民傳統的生活習慣，提倡使用綠色環保的日常生活用品，減少一次性餐具和塑料制品的使用；其次應加快統一規范的垃圾處理設施建設和運營管理工作。對生活污水的控制，應加快生活污水處理設施的建設，增強城鄉結合部污水收集和處理能力，提高污水處理設施脫氮脫磷能力；其次可以引入污水處理市場機制，實行排污付費政策，既可抑制居民生活用水的浪費現象，也減少居民日常生活污水排放量[5]。
3.1.4城市垃圾及固體廢物轉移的控制
對于由城市轉移而來的生活垃圾及固體廢棄物，應按照“科學、合理、安全、經濟”的原則，從城鄉結合部的自然環境和廢棄物特性及成份進行綜合考慮，劃分垃圾吸納區；嚴格區域管理，實行廢棄物有償傾倒，杜絕城市垃圾轉移的隨意性和盲目性。對難降解和降解后可能產生有毒有害物質的固體廢棄物必須采取預處理措施，防止或減少固體廢棄物浸出毒性、致病性、傳染性及放射性物質，切實控制和減少由外源性污染引起的城鄉結合部環境問題。
3.2加快城鄉結合部生態環境立法，建立健全環境監控體系
近年來，我國制定頒布了一系列有關環境方面的法律法規，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲法》等。但從總體上看，保障自然生態的法律法規仍不健全，原來以法律責任為支撐推進環境法進步的立法理念對城鄉結合部生態環境保護和污染治理來說適應性不強，法律中確定的法律責任和處罰力度不適應目前環境保護工作的需求[6]。所以解決當前的環境問題主要還是要加強法律的執行力度和強度，做到有法可依，有法必依。同時對現有的環境保護法律法規作必要的修改和補充，突出城鄉結合部環境保護的法律地位，以確保城鄉結合部生態環境保護走上規范化、制度化軌道[6]。
環境監管作為環保工作的重要基礎和支撐力量，是進行環境管理和宏觀決策的重要依據。加強監測站基礎設施建設和能力建設，盡快在污染嚴重的區域設立環境監測點位，逐步建立較為完善的城鄉結合部環境預警監控體系，提高環境監測能力。 環保部門要盡快會同其他有關部門研究監測網絡建設問題，逐步建成城鄉結合部環境質量監測體系、土地質量監測體系、農畜產品質量監測體系等[7]。
3.3加大城鄉結合部環保投入，完善環保基礎設施建設
從發達國家環境治理的經驗可知：“要使環境惡化的趨勢得到控制，環保投入須達到GDP的1.5%，要使環境改善須達到GDP的2.5%”[2]。目前，我國除了個別創成國家生態市的城市達到這一標準，大部分城市都遠遠不能滿足，而城鄉結合部作為城市的邊緣地帶，環保投入則更少。所以，應加大對城鄉結合部的環境保護資金投人，完善建設各類環保基礎設施，避免“先污染，后治理”的舊路。要將城市發展的基礎設施與環境保護基礎設施進行同時設計、同時施工、同時使用，走一條經濟和環境保護相協調的綠色發展道路[7]。
3.4加強環保宣傳教育，完善公眾參與機制
要加強宣傳教育，逐步改變和提高人們對城鄉結合部環境污染危害的認識，運用教育、經濟、法律等手段來培養人們的環境保護意識，尤其是要加強管理決策層的環保意識，要正確處理城鄉結合部發展與環境保護的關系。同時要充分發揮新聞媒介的知識傳播、輿論監督和導向作用，通過圖片展覽、錄像、畫冊等方式進行宣傳教育，普及城鄉結合部生態環境保護知識。
4 結論
城鄉結合部環境保護和污染治理是一項涉及多部門、多行業、多層次和跨區域的復雜系統工程。政府和管理部門應起主導作用，制定相應的法律法規，建立健全有效的城鄉結合部污染治理綜合管理機制，大力宣傳城鄉結合部環境保護的重要性，提高公眾的參與意識；同時作為企業和個人，也要規范自己的行為，保護城鄉結合部環境，實現城鄉結合部環境與經濟的和諧與可持續發展。
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關鍵詞：城鄉；環境衛生管理；一體化
一、前言
隨著社會的不斷進步發展，農民生活條件的也有了大幅度的提高，在人們生活質量提高的同時，農村的生活垃圾成分越來越復雜，加之農村環衛事業發展滯后，長期以來形成的不良衛生習慣，有些地方在未建設城市垃圾處置工程前，把城市垃圾傾倒到鄉村，種種因素造成農村垃圾泛濫成災，導致農村人居環境的惡化。農村生活垃圾所造成的環境問題，已嚴重影響到了農民身體健康，制約著當地農村經濟和農業的可持續發展，加強農村環衛管理的需要十分迫切。
二、農村環衛管理存在的問題
（一）環衛設施硬件投入不足
環衛基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的前提。多數農村沒有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運車、垃圾分類回收利用的設施設備，與實現垃圾無害化處理的目標也還有很大的差距。
（二）農村環境衛生規劃編制滯后
農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個農村環境衛生整治專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，大部分地區尚未啟動農村環衛整治專業規劃編制工作。由于環衛規劃的滯后，在一定程度上制約了環衛事業的發展，導致一些地方的環衛工作無法按照統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點建設，更無從解決相應的資金、用地等問題。
（三）農村環衛管理機制不夠完善
城市環衛管理機構對農村環衛管理“鞭長莫及”，鄉鎮還沒有建立完善的領導機制，沒有明確的主管部門，對生活垃圾的管理，大多數村沒有指定的專人負責，也沒有明確的管理規定。戶集中、村收集、鄉轉運的農村垃圾處理操作流程不夠完善，大部分村內沒有專門的保潔員負責村內道路清潔、垃圾收集等工作，有的村挑選保潔員是老弱病殘人員，不能擔負起環衛管理職責。
（四）村民環保意識不強
農村垃圾無害化處理的宣傳程度不夠，廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強，對健康文明的生活方式認識不足，環境衛生意識淡薄，農民長期形成的衛生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大，形成“房內現代化、房外臟亂差”。
三、對策和建議
（一）加強環衛管理硬件設施和人員配備
1）根據村鎮道路格局，用地布局，自然界限以及《城市環境衛生設施規劃規范》逐步推行垃圾袋裝化，居民生活垃圾裝袋后定時投入指定垃圾收容器內，逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式，同時積極推廣垃圾分類收集。2）在規劃區域內整治露天垃圾收集池（點），杜絕散倒垃圾點和其他不符合規劃目標要求的垃圾收集點，須按標準配套建設相應的垃圾容器。生活垃圾在收集點由人力車、小型機動車運往鄉鎮垃圾中轉站，由大噸位垃圾轉運車運往垃圾處理廠。3）環衛人員配置標準根據建設部《城市建設各行業編制定員試行標準》進行計算，城鎮環衛專業隊伍宜占規劃區人口的0.5‰~1‰，每個村目前應配置2至3名環衛人員。4）垃圾清掃、轉運的設施配置缺乏，小型清掃車每村配置一輛，壓濾式垃圾清運車每鎮配置1輛。
（二）創新機制，落實責任，促進城鄉環衛一體化長效管理
實行城鄉垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱(桶)，根據不同情況建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理。
一是建立“統分結合”的城鄉環衛新機制。按照屬地管理的原則，鄉鎮要成立環衛機構，負責本轄區內的城鄉環衛一體化具體事宜，實現了城鄉環衛“全覆蓋”。二是建立“三級聯動”的城鄉環衛新機制。理順城鄉環衛管理體制，實行市、鎮、村（居）三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、中轉處理，打破城鄉環衛管理二元結構。三是建立嚴格環衛管理考核機制。縣級環衛部門強化監督和考核職責，對鎮村環衛管理情況進行考核，考核結果作為評價現在夠狠干部政績的重要內容。
（三）結合新農村建設，抓好規劃布局
鎮村建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。一是將鎮村建設規劃納入政府工作的大盤子。實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鎮建設規劃，結合當地農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、環衛設施、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。二要合理布局環衛設施建設。各鄉鎮結合新農村建設要求，按照鄉鎮總體規劃，科學安排垃圾焚燒爐、填埋場、建筑垃圾堆放場、垃圾中轉站（房）、焚燒池等垃圾處理設施的建設布點，優化垃圾處理資源配置、減少運行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理。加強對工地出入口監督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
（四）多方籌措、加大投入，建立長效工作機制
資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關系到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取中央農村環境整治資金，落實好地方配套資金。二是城鄉一體化財政補助資金多向農村環衛管理投入。提高財政投入農村環衛保障資金的比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱的村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，鼓勵農民“投工投勞”作為村莊自籌資金。
（五）加強宣傳，營造輿論
各單位要充分利用網絡、電視、報紙、板塊、宣傳窗等媒介，大力宣傳農村環境衛生管理的重要意義。除了電視、報紙上開辟專欄、制作專題片外，要充分發揮基層鄉鎮、村組織機構的作用，要求村鎮建立農村環境保護進學校，鼓勵農村中小學生積極投身到農村環境衛生大掃除活動中去，通過學生向其家長宣傳農村環境衛生管理的政策。
四、結語
總之，農村生產、生活垃圾不能得到妥善收集、處置，對農村環境和人民身體健康帶來危害。對于目前城鄉環衛管理存在的問題，一定要找出原因，提出整治措施，實現城鄉環境衛生管理一體化，實現人與環境的協調一體發展。
參考文獻：
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關鍵詞: 城鎮化農村小學環境教育
一、研究背景
(一)店口鎮在推進城鎮化進程中環境受到了影響
城鎮化,是經濟發展和社會進步的重要標志和必然趨勢。加速城鎮化步伐、積極推進城鎮化進程已成為我國基本戰略方向和必然選擇。店口鎮位于諸暨北部,素有“五金之鄉”稱譽,綜合經濟實力位居紹興市首位,浙江省“百強鎮”第4位,全國“千強鎮”第18位。然而,經濟的高速發展卻給店口當地的環境造成了很大的破壞。過度的開發建廠,使店口的山林和湖泊面積逐年減少;對大量生活、工業垃圾處理落后,重復污染嚴重。店口的環境問題日趨嚴峻,加強公民環境教育,提高環境保護意識,已成為社會發展進步的必然要求。
(二)開展環境教育是小學生素質全面發展與社會協調發展的需要
“環境保護,教育為本”。小學生正處在行為習慣養成和環境教育的最佳期,通過環境教育,小學生能獲得環境知識,掌握正確的環境價值觀,樹立良好的環境道德和參與意識,習得良好的環境保護行為和習慣,對于實現祖國的現代化建設,實現可持續發展目標具有十分重大的意義。店口一小接納了該學區內的本地孩子和外來建設者子女近2000名,是店口社區的重要組成部分,所以,學校教育主動與社區文明建設協同發展,就顯得非常必要。因此,進行小學生環境教育,培養能與環境和諧相處的“小公民”,以一個孩子影響一個家庭,以一個家庭影響一個社區,以一個社區影響整個街道,對推進我鎮城鎮化建設,促進店口鎮可持續發展具有深遠的意義。
(三)教育主題的提煉是城鎮化進程中農村小學環境教育的突破口
環境教育在農村起步較晚,其發展水平相對落后,與城市的要求還有很大的差距,尤其是像店口這樣從農村快速走向城鎮化,環境問題日益嚴峻。主要表現在以下幾個方面:1.沒有固定的環境教育教學計劃,隨意性很強。2.環境保護宣傳教育力度不夠,村民環境意識差,沒有正確的環境道德觀與參與意識。3.農村的小學生不能接觸社會實踐與生活實踐,出于安全考慮,各種考察、調查、訪問等社會實踐總是被擱置一邊,在學生和社會實踐之間砌了一堵厚墻,又由于場地有限,學生難以接觸生產實踐。4.學生自覺維護環境的意識差。
在農村小學開展環境教育,問題自然很多,困難客觀存在,但作為教育者,我們應責無旁貸地做好他們的環境教育工作。我們認為,對環境教育主題的提煉具有很強的操作性、現實性、實踐性,尤其是城鎮化進程中的店口,環境問題隨處都是,與學生生活息息相關,與學生如影相隨,毫無疑問是學校開展環境教育的突破口。鑒于此,我們進行了“城鎮化進程中農村小學環境教育主題提煉的實踐研究”,讓小學生在學習過程中,受到良好的環境教育。
二、文獻綜述
國外歐美等發達國家,早在上世紀70年代就把環境教育列為中小學生素質教育的重要內容,并在教學內容、方法、形式等方面進行創新和改造,對其民族環境意識的提高起到了重要作用。我國自90年代以來,可持續發展已成為學校開展環境教育的指導思想,并且正逐步滲透到學校日常管理的各個領域。國內目前江蘇、上海等經濟發達地區中小學生環境教育工作起步較早,發展快,我國的環境教育已初步形成了一個多層次、多形式、多渠道的環境教育體系。
但從總體上看,國內對學校環境教育的研究還比較多地關注社會發展常態下的教師專業發展,對社會轉型期――“城鎮化進程中的農村”很少涉及,且對以主題提煉的方式開展環境教育深入度不夠,我們的研究團隊通過網絡開展文獻檢索,幾乎沒有檢索到具有推廣價值的同類研究的相關信息,因此這是一塊尚待深入研究的新領域。
三、課題創新之處及研究目標
本課題研究的特定背景是城鎮化進程中經濟較發達的農村地區,處于這一發展階段的社會環境問題嚴重于一般的農村地區,但社會治理、民眾意識及教師素質、硬件設施又滯后于城市水平。城鎮化是中國社會發展不可逆的變革,因地、因時、因材對處在城鎮化進程中的店口環境教育問題進行研究,具有典型性和可復制性,是一個具有創新價值的研究課題,無論在實踐還是理論上都有很高的研究價值。
以主題提煉的方式開展環境教育符合農村實際。期望通過本課題的研究切實提高城鎮化進程中農村環境教育的有效性,培養學生綜合實踐的能力,增強環保意識,提高學生的環境道德水平及對環境實踐的主動性,探索一條適合農村小學環境教育的模式,為整體推進城鎮化建設服務。
四、研究內容及操作措施
(一)以綜合實踐活動課為主渠道提煉環境教育主題
客觀地說,在當下的農村全面、正式地開展環境教育是十分困難的:師資缺乏、教材缺乏。但有一門學科是可以作為實施環境教育的過渡階段,那就是小學綜合實踐活動。
綜合實踐活動是一門開放性、生成性很強的綜合課程。因此,在綜合實踐活動中進行環境教育,可以提高學生的環境意識,使他們掌握保護環境的基本技能,并運用這些知識技能分析和解決環境問題,同時實現學生學習方式的根本轉變,全面提高青少年一代的思想道德素質和科學文化素質。我們根據當地實際,強調學生的探索和實踐,開展多種形式的綜合實踐主題活動。
1.以調查研究的方式提煉環境教育主題
調查研究既是環境教育的手段,又是環境教育的方式。調查研究是指學生基于自身興趣,在教師指導下選擇和確定環境研究專題,強調學生通過實踐調查,增強探究意識和創新意識,形成一種積極的、生動的、自主合作探究的學習方式。城鎮化初期,許多陌生的環境問題凸顯,調查研究就成為一種很好的主題提煉和深入的手段:(1)在全班征集環保研究課題;(2)按自愿報名的方式組成課題研究小組;(3)初步查找有關資料,商討初步的研究計劃;(4)按計劃進行實踐問卷、實地考察調查,收集數據與資料;(5)分析整理數據和資料,撰寫調查研究報告;(6)推廣調查研究結果,說服全班同學接受該方面的環境行動。
2.以實踐體驗的方式融入環境教育主題
這里說的實踐體驗主要是包括課堂上的手工制作、實驗及走出教室,參與農村、社區、企業等社會實踐活動。綜合實踐課程每學期都安排有專門的手工或實驗課,培養學生的勞作技能和創新精神,因此,可以巧妙運用這些課滲透環境教育。如:在手工制作課中,可以引導學生好好利用廢舊物品。在實驗課中,可以讓學生親身體驗一些物理現象或環保相關的一些處理過程。此外,還可以讓學生走出教室去實踐,結合學校開展的走進社區,做社區小主人的活動。
3.與信息技術整合宣傳環境教育主題
信息技術教育是開展環境教育的重要手段。如學校網站“環保時空”欄目的更新、環境小報的制作、環境資料的查找等都離不開信息技術。在信息技術課堂上可以充分發揮本學科的優勢對學生進行環境教育。如讓學生制作以“保護地球”為主題的電子報刊,畫以“節約水資源”為主題的電子畫,制作環保相關主題的網站等。還可以利用網絡環境下資源共享的優勢,讓學生了解更多的環保知識。
(二)其他學科中提煉環境教育主題
環境教育是一項系統工程,對小學生而言,課堂教學具有機會多、號召力強等特點,因此,把環境教育滲透到課堂教學中是一條行之有效的途徑。小學各科教材中都包含了一些環保內容,我們要求教師充分重視,對各門學科的課本內容進行分析、歸類,選出有關環境保護的篇目,適當地進行補充和擴展,使這些課文的教學與環境教育有機地結合在一起,讓學生在學習文化知識的過程中,樹立環境意識,提煉教育主題,達到滲透目的。
(1)科學學科。科學學科中包含著極其廣泛和重要的環境教育思想和內容,教師應通過科學課教學能激發學生熱愛大自然的情感,樹立保護環境從小做起、從身邊做起的信念。環境教育與科學課教學是相輔相成、密不可分的,教師在教學過程中應以教材內容為平臺,將保護環境滲透其中,提煉主題,使它們水融,讓學生理解自然環境內部各要素的關系,使他們意識到自己的行為會直接影響到人類賴以生存的家園,逐步為學生構建一座生態環境的高樓大廈。
(2)語文學科。在語文教學中進行環境教育的形式是多種多樣的,可以安排學生搜集有關環境問題的資料,進行社會調查,就某一環境問題進行演講或辯論,編寫故事,寫建議書等。通過形式多樣的活動,把環境教育內容滲透其中,使學生在發展語文能力的同時,樹立環境意識,并在生活中成為保護環境的實踐者和倡導者。
(3)數學學科。數學是與環境教育有間接、隱性關聯的學科,它在環境技能、環境情感與價值觀培養上,具有不可忽視的作用。因為數學知識的傳授和數學技能的發展在實現環境教育的計算技能中有著無可比擬的作用。對環境與可持續發展問題進行更深入的研究也離不開數學。不論是介紹環境知識還是作出環境決策,都離不開數據的收集、整理、分析和處理。
(4)品德與生活學科。小學思想品德課可以進行環境教育主要有兩個方面,即環境保護和節儉教育。根據小學生心理發展的特點及德育相關的規律,在開展活動時,教師要做到曉之以理,動之以情,導之以行。
(5)美術學科。美術在環境教育中具有其他學科無法比擬的特點和優勢,內容豐富,形式多樣,視覺沖擊力強。在繪畫課中利用范畫進行教學,能直觀地向學生傳授環境知識,有效地提高學生的環境保護意識。
(三)在生機勃勃的活動中提煉環境教育主題
寓環境教育于孩子們的實踐活動之中,讓他們在愉快的心情中很自然地接受環境教育,這樣既豐富了環境教育內容,又達到了提高孩子們參與能力的目的。
1.在莊嚴神圣的節日中演繹主題。借助于植樹節、世界氣象日、世界環境日、世界地球日、世界土地日等與環境教育有關的節日,師生收集、整理了大量有角色、有事件、有情節的環保故事,如《地球生物鏈》、《白天鵝之死》、《國家大熊貓》、《母親河的》、《大海的呼喚》等。利用晨會課的時間,對這些環保故事進行繪聲繪色的講演,使孩子們在生動有趣的視聽中學到了環保知識,悟出了道理。
2.在豐富多彩的班級、少先隊活動中唱響主題。利用少先隊活動滲透環保教育,既豐富了少先隊教育內容,又普及了環保知識。學校每逢植樹節、愛鳥周、節水日、地球日等紀念性節日,都要組織少先隊員開展宣傳活動,在活動中主要分“唱、答、講、做”四步,“唱”就是讓低年級學生唱環保小學生;“答”就是在中年級進行環保知識口答;“講”就是高年級學生通過觀察,撰寫調查論文在主題隊會上演講;“做”就是動員全體學生人人動手給樹木澆水,利用廢物進行小制作。學校還充分發揮雛鷹假日小隊作用,要求他們開展環保系列活動,利用暑假在店口五金城開展了向商戶和游人散發自辦的環境保護小報的活動,收到了很好效果。
3.在生動活潑的興趣小組活動中尋找主題。課內外的滲透教育,大大增強了學生的環境憂患意識,也促使學生產生了積極要求參與環保活動的強烈欲望。各個班級鼓勵學生在家種養一些自己喜歡的好種易養的植物、小動物,在班級中建立生物角,生物角里有各種花草,還養過小白兔、烏龜等動物。指導學生搜集各種資料,精心照管,并觀察其生長過程,寫成觀察日記,掌握一些種養知識,發展觀察力,更重要的是能培養熱愛生物的感情,以達到環境教育的目的。
4.在形式多樣的校外活動中實踐主題。我們認為,小學生是社會群體的一部分,他們有自身的特點和多種需要。結合小學生的年齡特征,以他們喜聞樂見的方式,將環保教育有機地融合于實踐活動之中,積極引導小學生參加環保實踐體驗活動,能使他們的需要得到滿足。同時,在活動中,又能促進小學生形成自我教育和自我評價的能力。我們在班級中主要開展如下實踐活動:(1)成立環保護衛小隊。(2)成立環保調查小隊。(3)全班學生擬寫環保標語。(4)學會認識各種綠色標志、學會選擇環保產品,如綠色食品、綠色家電、綠色日用品等。
(四)在充滿親情氛圍的家庭活動中實踐環境教育主題
為了進一步提升環境教育的作用,增強社會的共同責任感,我們把環境教育工作延伸到家庭中。在家長會上,引導、指導家長做好榜樣,平時多關心、指導、幫助、溝通,并創設良好和諧的家庭氛圍和積極向上的家庭環境。在家長廣播中,學校有計劃地就如何創造好的家庭環境作了專題講座,同時讓學生充分利用家庭生活中的契機,進行環境學習、宣傳活動。以孩子的言行打動家長的心,推進環境教育的開展,使家長認識到了環保教育的開展對孩子健康成長的作用,主動和學生一起在社區參與環保宣傳。
通過活動的開展,尤其是小手拉大手活動,許多家長的環保意識更強了,大街小巷、社區環境質量較原來有了改善。面對校小記者的采訪,多位家長這樣說:“我們店口社區如今有這么好的環境,還得歸功于店口一小學生,正因為有他們的環保行動,才使我們社區居民環境意識強了,參與環保行為的人多了,破壞環保行為的人少了。”
五、研究結果
(一)建構了環境教育主題提煉的四條途徑
通過實踐,我們提出了城鎮化進程中農村小學提煉環境教育主題的四條途徑:綜合實踐活動、學科教學、班隊活動、社區家園實踐。特別是在各種活動中,通過自然游戲、小調查、專題講座、情境模擬、科學小制作等生動活潑的活動,讓同學們身體力行、親身體驗參加環境教育的快樂,使感性經驗與理性知識有機地結合起來。同時,通過研究,我們發現城鎮化進程中的農村小學要緊密結合本地環境問題進行,就地取材,結合小學生的學習內容、思想教育、各項活動及生活進行,讓學生參與環境保護活動,在生活體驗中感悟,從小培養他們保護環境的能力。
(二)提升了農村孩子的環境素養
學生通過課堂上教師的傳授和所參與的一系列活動,無論是從思想上還是從行動上,都發生了很大的變化。學生熱愛大自然,愛清潔、講衛生、文明守紀的良好風氣基本形成。如今無論校內校外,學生見到廢棄物,就撿起來扔進垃圾箱。他們能利用家里的飲料瓶做成小垃圾筒或筆筒放在自己的課桌里,有的筆筒是用幾個牙膏盒組合的……外出春游或秋游時,在帶好干糧的同時,學生會不約而同地帶好一個垃圾袋。孩子們從節水、節電、節約紙張、垃圾分類、廢物利用等生活小事入手,養成了環保好習慣。
(三)提高了參研教師環境教育素質
在參與這一研究過程中,教師進一步認識到環境保護對人類、對國家現代化建設的重要性和緊迫性,在豐富了自身環境知識的同時,也增強了環境教育的危機感和責任感,明確了培養下一代的環境意識是我們教育工作者責無旁貸的工作。言傳的同時還不忘身教,參研教師不但在課堂上對學生進行環境教育,而且在課堂外注意用自身的行動對學生進行教育。
(四)覺悟了家長的環境意識
在家訪中,我們問及孩子在家對環境宣傳的情況,家長們很支持我們的工作,不同的家長都說著基本差不多的話,他們說:“過去我們不用說教育孩子保護環境,就是自己對環境保護的意識一點也沒有,只知道人家在用塑料袋,我們也用;上快餐店,人家都用一次性筷子,我們也用;家庭垃圾拿到外面角落里隨便一倒。以前孩子也是和我們一樣的做法。現在不一樣了,孩子有了長足的進步,經常提醒我們垃圾分類、廢電池回收等的環保問題,孩子已經是我們這個家庭環境保護的監督員了。在這一方面,我們還是聽孩子的多。”
六、我們的思考
(一)要發揮課堂主渠道教育途徑的重要作用。環境教育的主題在各學科領域都可以進行提煉,使學生全方位地受到環保教育。
(二)把評比、表彰機制引進環境教育活動中。評比、表彰能在活動中產生激勵作用,學生在活動中受到表彰就會激勵主體更自覺更積極地參加活動,形成一個互相競爭、積極向上的活動群體,產生更廣泛的影響力。
(三)把前期研究的成果加以提煉,完善研究策略,使教育方法、教育途徑最優化,教育效果將會更好,并能在城鎮化進程中的農村其他地區推廣與運用。