時間：2024-04-18 09:59:25
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地方理工類高校行政管理專業本科核心課程也基本上與綜合性重點高校一致。有少數高校比較重視該專業的培養特色，如成都信息工程學院的電子政務安全與認定、網絡操作系統、政府網站建設與維護等特色課程;南京信息工程大學的公共氣象管理、氣象法、氣象經濟學等氣象特色課程。這類高校也基本開展了的案例教學，有的比較重視實習基地建設，如浙江海洋學院在舟山海洋漁業公司、定海區人民政府、舟山財產保險公司等單位建立實習基地。這四類高校的行政管理專業本科人才培養，綜合性重點高校總體上占有優勢。前三類高校都日益重視實踐教學，重視實驗室建設和實習基地建設，而且財經類、理工類重點高校越來越重視結合學校特色建設行政管理的專業特色。這些在地方理工類高校中雖然也有一定的體現，但由于學校知名度較低、專業歷史短、師資力量弱等原因，與前三類高校相比還存在較大差距。
地方理工類高校行政管理專業本科人才培養存在的問題
(一)課程設置、教學內容與方法存在不足許多地方理工類高校的行政管理專業建設起步不久，有的更是在最近幾年內才開始興辦，與本校優勢理工類學科相比有著明顯的差距。一是課程設置缺乏特色。課程設置基本借鑒的是綜合性重點高校，偏重于政治學類、公共行政管理類、管理學類課程，忽略了地方理工類高校培養的學生應具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力，缺乏結合自身特色培養學生定量分析能力的課程教學與實踐。二是教學內容單調化。表現為培養方案中的教學內容過分偏重于學科知識、理論知識，較少考慮學生在知識需求上的差異性。教學內容存在知識內容更新不及時、結構調整不及時等問題。一些課程與社會要求存在差距，與社會實際相脫節，而且許多實踐環節被課堂理論知識所掩蓋。三是教學方法滯后。教學方法主要以課堂講授為主，以知識的理解與掌握為核心，師生間只是知識信息傳輸的兩端，師生缺乏互動與交流合作。雖然案例教學也受到了重視，但因缺乏模擬實驗室，案例教學與現實行政管理環境脫節，無法引導學生實踐，學生難以從課堂得到實際的提高。
(二)社會實踐與技能培訓欠缺行政管理專業應用性、實踐性特征比較鮮明，注重應用能力和實踐技能的培養鍛煉。尤其是作為以培養具有較高工程素質人才見長的地方理工類高校，更應重視提高實踐技能類課程的比重，培養具有較強應用能力的行政管理人才。行政管理專業實踐教學在發達國家非常受重視，如法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習。［1］而大多地方理工類高校行政管理專業的實踐技能課存在缺陷:除了實踐教學在整個教學計劃中的比例較低，還有實踐環節單一重復，學生普遍感到枯燥、單調和乏味，積極性不高;實驗室建設投入不足，缺乏有效的教學實踐平臺，或對教學實踐平臺缺乏有效的規劃，管理混亂，實際效果不明顯。雖然不少高校與一些政府、企事業單位簽訂協議建立校外實習基地，但由于不完全了解和掌握合作單位的工作性質、工作流程及改革趨勢，不能結合學校自身的人才、技術和資源優勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸行政事務的核心。對于地方理工類高校而言，行政管理專業人才主要就業的地區、部門、層級等情況決定了必須以培養適宜于地方政府改革建設、社會組織和企事業單位發展需要的復合型應用型人才為主要方向。而重視基礎理論類課程，相對忽視行政管理的社會實踐與技能培訓，導致學生實際動手能力缺乏，一定程度上影響了本專業大學生的就業和職業生涯發展。
完善地方理工類高校行政管理專業本科人才培養模式的建議
在高等教育改革的新形勢下，地方理工類高校應該立足自身實際情況對行政管理本科專業人才的培養模式予以科學、合理的定位，形成具有自身特色的培養模式。
(一)明確培養目標，注重綜合能力從行政管理本科畢業生的就業情況看，到企業者居多，即企業行政管理;進入政府部門、事業單位的偏少，即公共行政管理。特別是地方理工類高校行政管理畢業生，依托理工類所屬行業的優勢，到與理工科特色相聯系行業的企業就業機會增加了許多。畢業生的就業去向決定人才培養目標的設置。因此，地方理工類高校行政管理專業本科人才培養的目標應該是:能在政府部門、事業單位等從事公共行政管理，并能在企業(特別是與理工類高校特色相聯系企業)從事企業行政管理的復合型應用人才?；诖?，培養模式就要使學生掌握公共行政管理和企業行政管理的專業基礎知識和技能，并熟悉理工類高校所屬行業的基礎知識，實現人才專業技能的交叉復合。這種綜合能力應表現為:一是熟悉政策法規，特別是理工類高校所屬行業的政策法規，并有較強的執行能力。二是具有一定工程素養和較強的實務操作能力。通過與自身特色相聯系的一定的工科課程教育，通過在情景模擬實驗室的實際操作，使學生具備較強的實務知識與操作技能。三是具有較強的主體意識與創新能力。通過校內外教育教學資源與平臺，培養學生進行自我設計與開發的意識、能力與習慣，提升學生的主體性和創新、創業能力。
(二)優化課程體系，突出理工類特色每一所地方理工類高校均以某一類理工學科作為發展的重點和基礎，并與地方經濟、行業發展保持著較為緊密的聯系。因此優化行政管理專業課程體系，應該在系統把握本校理工學科特色的基礎上，結合行政管理學科復合性、交叉性特征，打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優勢的課程體系。行政管理專業課程設置應與本校的優勢學科、特色專業對接，擴展學生的知識面，發揮優勢學科對本專業發展的促進帶動作用。如前面提到的南京信息工程大學的氣象特色課程。地方理工類高校培養的學生主要是“具有應用數學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數據處理的能力、有應用各種技術和現代工程工具去解決實際問題的能力”［2］。因此，其中的行政管理專業理應學習和吸取理工科人才培養的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合應用型人才培養方面的優勢。在課程設置上除了基礎理論類課程，要合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，可開設諸如績效評估技術、政策分析技術、部門預算編制技術、定量分析方法與技術等技術類課程，并通過對系統科學、信息科學等相關課程的了解和把握，培養學生的工程素養，為其將來在與地方理工類高校特色相應的產業規劃、科技政策研究、科技發展管理等實踐領域打下基礎。
【關鍵詞】行政管理專業 人才培養模式 地方高校
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國家100年間行政學的發展從公共行政逐步向公共管理的范式發生重大轉變，這種研究范式的轉變意味著公共行政正尋求適應市場經濟規律、增強綜合國力、保持可持續發展的新的途徑和模式，正在尋求與市場力量、社會力量有效結合，共同管理社會公共事務的體制與結構。在我國，行政管理專業是在管理學門類以及公共管理一級學科的設置過程中，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理學科之中，更名后才設立的專業。這不僅是在學科歸屬上發生了變化，更重要的是意味著人才培養模式的轉化。當前我國正處于社會轉型和經濟轉軌時期，正在推進的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學科在中國的發展日漸成為“顯學”。對此，加強轉型期行政管理專業人才培養模式改革的研究課題，厘清未來發展思路，深化教育教學改革，以更加適應變化發展的社會需求，建構合理的人才培養模式，以強能力、高素質、厚學問為人才培養的質量目標，培養出同時擁有行政管理知識和實際行政能力的專業人才，對于地方高校辦好行政管理專業，滿足地方經濟和社會發展的需要，提高學校的競爭力具有特別重要的意義。
一、當前我國行政管理專業人才培養模式存在的問題
自20世紀30年代，行政管理學作為一種理論被引進中國，我國的行政管理學專業開始發展。但由于我國特殊的歷史原因，它于20世紀50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復和發展起來。1984年，我國才恢復了行政管理專業教學。近年來行政管理專業如雨后春筍般蓬勃發展，全國開設行政管理專業的學校達到幾百所，并有加快發展的趨勢。當前，各高校的行政管理專業逐漸形成了相對獨立的教學、科研體系，形成多層次、多類型的行政學專業人才培養模式，培養出了一批中高級行政管理專業人才，取得了一批有學術價值和應用價值的研究成果。
由于我國行政管理專業發展歷史短暫、地方高校辦學經驗不足、師資力量有限、傳統教學模式和觀念深入等因素影響，導致行政管理專業人才培養模式不成熟，概括起來存在以下幾個問題：
1．教學觀念傳統滯后
當前地方高校大多數教師的教學觀念仍然一層不變，停留于傳統的層面上。在教學上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認為講什么，怎么講，都由自己做主，而學生只需記住自己的任務是認真聽講以牢記于心，不必對課上所講的內容有所思考和質疑，這就使學生缺乏獨立思考和創新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動，學生上課的積極性不高，間接導致理論學習效果不顯著。同時，教師只注重常規內容的訓練，教學內容仍以概論性、介紹性、原理性知識為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統計、辦公自動化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對學生未來得發展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養這些技能違背傳統的教學模式。社會在發展，時代在進步，傳統的教學觀念已經落伍，為了與時俱進，緊跟時代的步伐，達到社會對行政管理專業人才的要求，就必須進行創新和改革。
2．課程設置不合理
地方高校在設置課程內容時，出現了重視理論性課程、輕視應用性課程的問題，安排的政治學、管理學等基本原理類課程比例高達50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達與口才等應用性課程比重只有20%。課程的針對性、實用性不強，以至學生在實際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養，根據市場需求和就業前景來看，行政管理專業人才應以應用能力培養為核心。同時，高校在安排各類課程的課時時，存在課程時間設置不合理的問題，學校安排了大量的時間進行理論知識的教授，而學生實習的課程時間安排的極少。據統計，現有行政管理專業的本科生92%以上的時間在學校里學理論，即使有實習，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業是一門需要實踐才能學以致用的學科，沒有得到實踐檢驗的理論便是空談，學生也就無法展開行政管理行為，以成長為復合型的人才。
3．人才培養模式單一
地方高校在培養行政管理專業人才的模式上，多數采取理論教學模式，其中案例教學在理論教學中的比例較低，而實踐教學與理論教學更是脫節。單一的理論教學無法滿足市場對行政管理專業人才的要求，同時也增加了課堂學習的乏味性，使學生無法輕易地掌握內涵豐富的行政管理理論。案例教學的運用則可以提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個個生動的案例，有助于學生理解知識、消化知識，是一個模擬的實踐環節。而實踐教學沒有得到應有的重視，實踐教學的質量漸呈滑坡之勢，有的高校雖然安排了社會實踐，但疏于管理，結果流于形式，以致質量沒有得到保障，使學生在實踐中沒有得到真正地鍛煉。實踐教學的滯后無疑是地方高校行政管理專業人才培養的巨大缺失，忽略以及不重視實踐教學的做法，致使很多行政管理專業的學生大多只會紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時，往往顯得力不從心。
4．師資隊伍建設薄弱
根據教育部頒發的《普通高等學校本科專業目錄（1998年頒布）》和《普通高等學校本科專業設置規定》，行政管理專業主要開設政治學、行政學、管理學、社會學和法學等課程，絕大多數地方高校的行政管理專業教師從學校畢業后，就投身于教育事業之中，他們主要從事于這些學科的理論知識研究，因而毫無實踐經驗，缺乏對行政管理工作的理解和深刻體會，也就無法在行政管理專業人才培養目標上得到質的突破。同時，行政管理專業對師資隊伍要求較為嚴格，需要多種領域的專業教師，而地方高校由于內外的多種原因達不到師資力量雄厚的要求，因此一些學科師資薄弱，甚至沒有專業教師，只能讓從事史學、哲學的老師給學生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識，只能照本宣科，因此，學生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進一步完善行政管理專業人才培養模式的對策
1．教學理論體系創新
傳統的教學理論體系已無法適應不斷變化的社會和市場需要，行政管理專業教學理論體系必須進行改革和創新，以在激烈的競爭中脫穎而出。首先，行政管理專業學生要完整地掌握基本原理、行政管理學等多學科的理論基礎知識，如行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，為日后的學習和發展打下堅實的理論基礎。其次，學生要系統地接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，學習社交禮儀等方面的基本能力，掌握發展知識、發展思維、發展創造能力所需要的基本原理和方法及必要的實際操作能力，懂得一定的社交準則，形成良好的素養。同時，地方高校要改變傳統的教學觀念，大量增加公共管理的跨學科、前沿性和應用性課程及教學內容，培養學生的創新意識和創新能力，提升學生的獨立思考和解決問題的能力，增加學生和教師之間的良性互動，塑造行政管理專業應用型定位的新形象。
2．注重能力素質培養
行政管理專業學生多傾向于在政府機關以及企事業單位、社會團體中任職，而這些黨政部門對行政管理專業人才的要求是具備寫作能力、組織協調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等。這就需要在專業設置上，一方面注重培養學生的政治辨別力、公共政策執行力、組織協調力和了解分析管理實踐中問題的能力，以及運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，另一方面還要培養學生較強的人際溝通協調能力、語言表達能力和文字表達能力，以及學生的社交禮儀。同時，為了達到黨政部門對行政管理專業人才的相關要求，高校在理論教學環節設置上要注重學生的基礎知識和專業知識的扎實度，在教會懂得必要知識的同時要教會他們為人處事的道理和技能，提高全方面的素質；在教學實踐環節要注重安排學生的專業實習等實踐環節的鍛煉，培養較強的實際工作能力，熟悉行政管理的組織機構和運作程序，懂得行政人員在處理行政事務時的基本思路，能夠運用行政管理專業的理論知識指導實踐行為，單獨處理一定的具體行政管理事務。
3．拓展實踐教學環節
行政管理學是一門實踐性很強的學科。學生的創新精神和實踐能力，必須通過一系列高質量的實踐性教學環節來訓練，才能夠得到有效的培養。因此，在抓好理論教學的同時，必須加強實踐教學。首先，要普及虛擬實踐教學。鼓勵教師對學生展開案例教學環節，讓學生主動思考、發現并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個近似于實踐的環境中。其次，要加強實習基地建設。依托所在地區優勢并積極拓展實習基地網絡，以院屬各單位為基礎，以事業單位為核心，并拓展到黨政機關、公檢法部門和大中型企業的實習基地網絡，形成一個完整的跨區域、跨行業的行政管理專業實習基地網絡。同時，要加強學校與實習基地的聯系。雙方切實開展內容豐富、形式多樣的合作，如開展學術交流與座談；派遣學校老師為實習單位職員進行人力資源培訓，聯合開展科技攻關與項目申報等各種形式的聯絡。且可將實習時間提前到第五或第六學期，學生有問題可以回到學校再行研究解決，使學生實習時真正得到切實有效的鍛煉，將知識轉化為能力。
4．合理構建師資隊伍
教師是大學的靈魂，師資隊伍建設是人才培養的關鍵，沒有良好的師資隊伍，再合理的培養模式也無法實行和取得成效。［2］針對行政管理專業教師缺乏實踐經驗，可通過兩個渠道進行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業單位進行實踐鍛煉，了解它們的實際運作情況、各部門之間的聯系，以及對人才的需求條件，并對有關的公共管理課題進行實地考察和研究，帶領學生進行參觀和學習。第二，積極主動聘請相關的政府部門官員、事業單位負責人擔任行政管理專業的兼職教師，讓他們將自身實踐中的所得所想再結合理論傳遞給學生，以彌補教師隊伍實踐經驗的不足，為教師隊伍注入新鮮的血液，提升整個師資隊伍的實際戰斗力。此外，根據地方高校的自身狀況，結合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設有利于培養行政管理專業人才的師資隊伍。針對各高校的薄弱學科，一方面，可以選送本校優秀的老師去深造學習，待其學成歸來，就可以變薄弱學科為優勢學科了；另一方面，可以高薪引進這些學科方面的權威教師，使行政管理專業各個學科達到平衡。
三、優化地方高校行政管理人才培養目標與模式的思考
高等學校的類型和層次不同，其承擔的人才培養的任務也不同，社會期望值及服務目標的取向自然不同。依據當前地方高校的實際情況，行政管理專業培養的目標應定位在既區別于研究型大學的學術型人才，又區別于高職高專的技能型人才，而著重培養以有較深厚的行政管理理論知識為基礎，更具備具有創新精神和實踐能力的應用型、復合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機關公務員以及企事業單位、社會團體的具體行政管理工作，服務于區位經濟發展的人才。
1．要準確定位人才培養目標，以培養具備高素質的行政能力應用型人才為導向，服務地方經濟發展。
地方高校的人才培養主要為推動地方經濟發展服務。地方高校一般是教學研究型大學，其人才培養模式主要是為區域范圍內經濟與社會環境變革培養應用型或實用型人才。行政管理專業的專業特色就是培養具備行政管理業務能力與素質，能適合黨政機關、社會團體和企事業單位的行政管理工作或從事行政管理教學與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認真研究本地方、本區域經濟建設和社會發展的特點，根據地方、區域經濟建設和社會發展對人才的實際需要，針對性的培養能夠解決所在地區社會經濟發展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養的市場調查與預測，準確把握地方發展與行政管理專業發展的結合點，以培養具備高素質的行政能力應用型人才為導向，開展專業方向的調整與優化。這就要求學生在校期間要完整地掌握行政管理學等多學科的基礎理論知識，具備發展知識、發展思維、發展創造能力所具備扎實專業基礎知識，特別是要具備寫作能力、組織協調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等，［3］通過四年的專業訓練，把學生培養成為具有科學知識與人文素養、創新精神與實踐能力的專門人才。因此，行政管理專業的學生不僅應具備政治辨別力、公共政策執行力、組織協調力和了解分析管理實踐中的問題并運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，還要有較強的人際溝通協調能力、語言表達能力和文字表達能力。
2．要合理調整理論課程教學體系，以應用能力培養為核心的課程建設和教學方法的改革。
合理調整理論課程教學體系是實現培養目標的重要保障。行政管理專業的學生在掌握行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識的基礎上，還要接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，以提高其實際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機構和運作程序，熟練運用行政管理專業的理論知識指導實踐行為，能夠單獨處理一定的具體行政管理事務。這就要求學校在課程設置和教學體系中應以學生為本位，以市場需求為導向，以能力培養為主線，將課程體系模塊化。如設置①公共管理模塊：開設地方政府管理學、市政學、領導學、西方行政學說史、中外政治思想史，國家公務員制度、申論、行政職業能力測試、公共部門績效評估、非政府組織管理等課程，培養學生的服務公眾的意識與能力；②企業行政管理模塊：開設現代企業制度、企業運營管理、企業文化與形象設計、人力資源開發與管理、薪酬管理、財務管理、企業戰略管理、人才測評與招聘、勞動經濟學等課程，培養學生從事行政管理、人力資源管理的知識與能力。選修課設置應突出專業方向，如設置專業基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養綜合性的復合型人才打下基礎。
在教學方法上，要更新教學方式，明確教師和學生的角色定位，教師的主要任務是運用多樣化和現代教學技術結合的方法，理論聯系實際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動形象，這樣才能激發學生的學習主動性、積極性，讓學生在教師的督促和指導下閱讀、討論、寫作。在教學中應以學生為本位，教師給學生以必要的指引，使學生學會學習和思考。
3．要重視實踐教學體系的構建與完善，以市場為導向，加強學生技能培訓和鍛煉。
理論教學和實踐教學的關系非常密切，理論是實踐的指導，實踐操作是理論的深化。強調實踐環節的重要性并非要削弱理論教學，而理論教學也不能擠壓實踐教學的學習。行政管理作為一門應用性、實踐性很強的學科，因此，在大學實踐課程的設置方面，要緊跟市場需求，在各個年級段要通過認識實習、專業實習、暑期實踐、畢業實習等各環節，加強學生畢業前走入工作崗位的鍛煉，使學生能夠盡快適應社會生活。一是認知層實踐教學活動，即運用所學的專業知識和專業操作技能，通過黨政系統、企事業單位的學習實踐，可以增加對行政機關、社會團體、企事業單位以及社會現實與現象的認識與判斷，增加了解社會需求和激發學習動力；二是開發層實踐教學活動，即通過組織學生參加社團活動，進行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓練，通過基礎寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓練，以及開展行政秘書實務、辦公自動化、速記、公共關系等基本行政技能訓練，提升學生自身的能力；三是生活層實踐教學活動，通過專業課程的社會調查、寒暑假的社會實踐和各種兼職的鍛煉以及畢業實習等，使學生加深對社會的認識和了解，培養良好的職業素質與實踐能力。此外，要拓展社會資源，搭建社會實訓平臺，通過多種渠道，建立與社會上的黨政機關、企事業單位的良好合作關系，積極搭建多元化、多層次的社會實訓平臺。［4］
參考文獻
1 彭忠益、許源源.對行政管理專業人才培養的思考［J］.現代大學教育，2001（2）：51～53
2 蔣國宏.地方高校行政管理專業人才培養模式探析［J］.南通大學學報，2008（4）：52～55
教育部在1998年設立公共管理一級學科以來，開設公共管理類專業的普通高校（含獨立學院、職院）近千所，由于各高校的辦學條件及資源的差異，再加上公共管理專業學科結構上的內在矛盾，因此，公共管理類專業的人才培養目標及方向也存在很大的差異?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱<綱要>）提出了“創新人才培養模式”的目標，如何在公共管理類專業大發展的前提下規范公共管理類專業人才培養標準，提高公共管理類專業人才的培養質量；同時，適應社會對公共管理類專業人才的多樣化需求，合理確定自身的人才培養方向和教育模式，必須根據當前政府改革的方向，進行公共管理類專業人才培養模式的探索與創新。本文在高校公共管理類專業長期教學與教學管理實踐的基礎上，結合公共管理類專業的特點，提出了公共管理類專業人才培養的“能力一需要—結合—轉變”模式，謹供各位同行與專家探討。
高校公共管理類專業人才培養“能力—需要—結合—轉變”模式，簡單地講就是指“一個能力本位”、“兩個需要”、“三結合三轉變”。具體內容是：“能力”包括專業理論能力、技術能力和實踐能力；“需要”本文由收集整理是指滿足社會對人才多樣化的需要和滿足學生就業和繼續深造的需要；“結合”是指理論與實踐相結合、教師主導性與學生主體性相結合、校內與校外相結合；“轉變”是指人才培養由理論型人才向應用型人才轉變、由知識積聚型人才向能力開發型人才轉變、由傳統型人才向創新型人才轉變轉變。
一、以能力為本位。促使知識、能力、素質協調發展和綜合提高
“公共管理是一個動態的、發展的學科”。公共管理工作是一個綜合性的工作，“政府部門需要的是具有較高修養的、有較高政策水平的、有較高綜合素質的人才”，因此，公共管理類專業人才培養必須以能力為，促使知識、能力、素質協調發展和綜合提高。
公共管理類專業人才培養中的“一個能力本位”中的“能力”包括專業理論能力、技術能力和實踐能力。
公共管理類專業學生必須具備的專業理論能力包括：掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法，掌握公共管理理論及分析方法。公共管理類專業學生必須具備的專業技術能力包括：掌握和運用系統分析、統計分析、調查分析、計算機分析等科學方法或技術。公共管理類專業學生必須具備的實踐能力包括：掌握社會調查的方法，能獨立進行社會實踐活動。
在公共管理類專業人才培養的實踐中，專業理論、技術和實踐能力要具體轉化成學生的實際能力，就必須有一個顯性的衡量標準，這個標準就是指學生必須具備“動腦”、“動嘴”和“動手”的能力。“動腦”就是“腦瓜子”要靈，要政治可靠、思維敏捷、反應靈敏、創新意識強；“動嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具備較強的協調與溝通能力；“動手”就是“筆桿子”，要有文才、學術研究能力。
公共管理類專業學生必須具備的專業基本理論知識包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障和土地資源管理四個專業的基礎知識，以及包括行政管理學、公共管理學、公共事業管理學、土地資源學、土地經濟學、土地管理學、地籍管理學、財政學、保險學原理、統計學、計量經濟學、貨幣銀行學、人力資源管理、社會保障概論、社會保險、政治學、法學、管理學、社會學、政府經濟學和經濟學等科目方面的基本理論知識。
公共管理類專業學生必須具備的素質包括人文素質和科學素質。人文素質是指具備人文知識（如歷史知識、文學知識、藝術知識、哲學知識、道德知識、語言知識、政治知識、法律知識等）、理解人文思想（核心是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蘊涵的認識方法和實踐方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法產生的世界觀、價值觀基礎，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）?？茖W素質是指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用科學處理實際問題、參與公共事務的能力。
“一個學科和專業是由該學科的基本知識和技能構成的，其規范性的集中表現就是基本課程體系。基本課程體系的建立表明基本知識與技能的系統化、集成度和學科的成熟程度”。因此，公共管理類專業人才培養計劃要設置知識模塊、能力模塊和素質模塊。知識模塊包括公共基礎理論知識、專業基礎理論知識；能力模塊包括理論能力、技術能力（包括專業技術能力及綜合技術能力）及實踐能力；素質模塊包括人文素質和科學素質。每一個模塊自身都有各種課程支撐，構成了一個完整的公共管理類專業人才能力培養體系。
二、以社會需要為導向。堅持“厚基礎、寬口徑、寬出路”的辦學原則
隨著我國市場經濟體制的逐步完善和行政管理體制改革的進一步推進，公共管理類人才存在大量缺口，尤其是政府部門缺少既懂管理又懂經濟又能熟練操作計算機的人才，公共管理類專業人才就業呈“多方向的市場特征”，但公共管理人才需求以政府部門為主，所以公共管理人才的培養應從政府職能的特征出發，從職業要求考慮，體現跨學科、復合型、應用型的人才培養特點。因此，公共管理類專業人才培養要以社會需要為導向，遵循市場經濟規律，適應知識經濟時代政府管理人才的需求。公共管理學既是一門實踐性很強的應用社會科學學科，又是一門交叉性很強的應用社會科學學科，“這些學科的知識在不同的公共管理實踐中被有機地結合起來使用”。因此，公共管理類專業人才培養應堅持“厚基礎、寬口徑、寬出路”的辦學原則，以需要為導向，滿足社會對人才的多樣化需要和學生就業與繼續深造的需要。
“厚基礎”就是公共管理類專業的基礎面要寬，既有本專業的基礎理論知識，同時要有反映本學科發展動態的課程，如公共管理前沿、公共管理專題研究等；“寬口徑”是指公共管理類課程設置要體現不同學科交叉、滲透、融合的學科發展趨勢，如管理學、經濟學、社會學、政治學、高等數學、統計學等學科的交叉滲透融合；“寬出路”是指本專業學生就業門路要寬，能適應社會對人才需求的多樣化要求；同時，也能滿足不同興趣愛好、有能力繼續深造的學生繼續深造學習的需要。
三、遵循教育教學規律與學生成才成長規律。抓好“三結合三轉變”
《綱要》提出人才培養要“遵循教育教學規律和人才成長規律”，因此，只有遵循教育教學與學生成才成長的規律，才能促進教學水平的提高，進而提高人才培養的質量。為保證人才培養質量，體現能力本位，促進學生知識、能力、素質協調發展和綜合提高，在教學實踐中要自始至終地抓好理論與實踐相結合、教師主導性與學生主體性相結合、校內與校外相結合的“三結合”，促使人才培養由“理論型向應用型轉變、知識積聚型向能力開發型轉變、傳統型人才向創新型人才轉變”的“三轉變”，從而為人才培養質量提供保障。
（一）按照理論與實踐相結合的原則，設置課程體系
公共管理學“是一門實踐性和應用性學科，與法律、教育、管理、規劃、建筑等基本屬于同一類型的學科……它既是一種研究，也是一種實踐”。因此，必須重視理論與實踐相結合，按照理論與實踐相結合的原則，在課程體系設置上，在精簡、強化專業基礎理論知識的同時，設計并安排實驗和實踐課程體系。實驗課程體系主要包括行政管理、公共政策、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、公文寫作、社會調查與統計、土地測量、公共財政、公共政策聽證程序設計、學術論文寫作方法、計算機理論與數據庫應用技術等課程實驗。實踐課程體系包括社會調查與考察、認識實習、畢業實習等實踐環節。在基本課程相同的基礎上，各院校都要極力突出自己的特色和優勢，力求提供獨具特色的課程體系。
（二）堅持教師主導性與學生主體性的原則，實踐“開放式”教學法
《綱要》要求“樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才”，因此，應結合公共管理類專業特點和學校實際，充分發揮教師的主導性，幫助學生掌握基本的專業理論和專業技能；同時，“注重學思結合”，采用“開放式”教學法，改革傳統的以教師為中心、以書本為中心、以課堂為中心的單一教學方法，按照以學生為主體的現代教學模式，鼓勵教師更多地采用問答教學法、案例教學法、技能模擬訓練教學法等，積極實行啟發式、討論式教學、研究式教學法、問題教學法、情境教學法等“開放式”教學法，鼓勵學生獨立思考，激發學習的主動性，培養學生的科學精神和創新意識。在教學中充分尊重學生在教學過程中的主體地位，變單向灌輸為師生協同互動，既改革“教”的方法，又指導學生改進“學習方法”和“思考方法”，重視培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。
（三）堅持校內與校外相結合的原則，促進人才培養模式的轉變
開門辦學，充分發揮校內與校外兩種教育資源的作用，促使公共管理類專業人才培養由理論型向應用型轉變、知識積聚型向能力開發型轉變、傳統型人才向創新型人才轉變，要在公共管理類專業教學實踐中，堅持以學校培養人才為主體、以社會育人為依托，建立校內校外實踐、實習基地。
學校內的實踐（實習）基地根據學校特點及公共管理類專業特點建立，如電子政務實驗室、模擬法庭等。從社會對公共管理類專業人才的“高素質、復合型、應用型”要求來看，公共管理類專業可依托學校條件建立“五中心一平臺”實驗基地，即公共管理案例教學中心、公共管理績效考核實訓中心、公務員考試與培訓中心、人力資源管理模擬中心、社會保障實訓中心和電子政務實踐教學平臺，滿足公共管理類專業學生培養動手能力的要求，把課堂理論教學與實踐（實習）環節緊密聯系，增強學生對公共管理類專業理論知識的理解與運用能力。
[關鍵詞]行政管理專業設置應用型人才
一、行政管理專業發展的現狀
近年來行政管理專業的蓬勃發展，招生規模越來越大，得益于經濟、社會的開放與發展，這恰恰是因為經濟社會領域的簡單、粗放的管理，越來越被不斷精細化管理分工所替代，這一過程不僅使很多領域需要專業的公共管理人才，譬如，經濟快速發展使得經濟組織內部的部門，如人力資源部、行政部等需要行管專業人才的加入；而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發展的背景之下，行管專業的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發展都快，行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性，以及行政管理專業所培養的目標兼具理論和實用的特點，導致很多有關行政管理專業建設領域的研究成果表明，該專業的學生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業的培養目標模糊等問題出現。
在行政管理專業建設的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業的培養內容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業建設的個性發展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業的培養目標進行比較，發現培養“專業管理人才”是每所院校所強調的籠統概念，每個學校并沒有根據各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養目標。
二、民辦院校行政管理專業存在的問題
對于民辦院校而言，與普通高校的培養目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業的實用性、培養方向的專注應該是其主要方向。就已經設立行政管理專業的民辦院校，在專業設置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業人才培養的定位不清。從就業市場的反饋來看，民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生，動手能力方面不如高職高專的學生。根據因材施教理論，生源質量決定了人才培養模式，民辦學院人才培養到底是套用普通本科還是高職高專的培養模式？在民辦院校人才培養層次模糊不清的背景上，民辦院校應該培養應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中，教育工作者很難把握標準，課程設置也很難準確定位，直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業特色不明顯。國內行政管理專業最早脫胎于政治學，行政管理專業既要兼有政治學的學科內容，又要顧及專業培養目標與職場和社會需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業，教學和科研實力較強的院校有行政管理專業碩士點或博士點。普遍來看，很多院校行政管理專業的政治色彩過于濃厚，而對管理規律知識重視程度不夠，這一狀況，或許導致行政管理專業落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業建設中也延續了這一特點。
第三、課程設置不合理。據調查顯示，在某民辦院校行政管理專業開設的44門主要專業課程中，60％以上的學生認為重要的課程只有：演講與口才、管理學原理、行政學原理、經濟學原理、公文寫作和概率論與數理統計，其中90％以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理，諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20％的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科，有關管理中對管理問題的處理原則、方法，管理實踐具備的調查、統計、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識常識行政管理專業在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現實問題就是，招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談，碰到實際需要解決問題時，如何分析、尋找問題的關鍵點，以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業實踐活動流于形式。現今，民辦院校仍然主要重視理論教學，輕視實踐安排，重視理論性課程，輕視以培養能力為主的應用性課程。目前的培養模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養，而將更為重要的實踐能力培養放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣，設立實踐能力培養的計劃和體系。學生的實踐環節雖然也算學分，由于實踐能力培養涉及到的情況比較復雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題，有流于形式之嫌。
事實上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應注重學生的實踐能力，以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變為直接照搬本科院校的專業建設體系，在學科設置上，民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業的設置
民辦院校要想在行政管理專業的設置上有所突破，使該專業成為具有市場競爭力和特色的專業，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養行政管理人才規律，迎合公共部門、企事業組織職業需求，注重專業的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據自身院校的資源和特點，培養出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
2010年5月4日教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，為“提高自主創新能力，建設創新型國家”，高等學校應深化教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力，為服務創新型國家建設的重大戰略舉措培養具有創新能力的人才。[1]
2015年5月，國務院《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），將高校創新創業改革擺在更加突出的位置。它要求各高校繼續創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，著力培養創新型人才，盡快解決高速發展的經濟社會需求與現實高校高質量多樣化人才培養短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理專業的創新創業教育并沒有很好地融入人才培養方案中。在“大眾創業，萬眾創新”的新形勢下，應用型高校更應該緊緊圍繞國家關于培養創新型人才的相關文件要求，通過多種形式積極探索行政管理專業創新創業教育改革問題，培養更多高質量創新型人才，以適應社會發展的需要。
二、應用型高校行政管理專業人才培養現狀
（一）創新創業教育課程體系不夠完善
目前，國內大部分高校行政管理專業對自身的定位，主要是為黨政機關、企事業單位以及社會各類團體培養具有行政管理能力的專業人才，該專業人才輻射具有廣泛性特點。因此，各高校行政管理專業更傾向于培養具有扎實專業基礎知識的通才。專業課程主要集中在以下五個模塊：一是管理學，如國內外管理學基礎、公共關系學、行政管理、人力資源管理等；二是政治學，如政治學原理、比較政治制度、當代西方政治思潮等；三是經濟學，如西方經濟學等；四是法學，如行政法、行政訴訟法等；五是社會學，如社會學原理、社會調查與統計等。各高校均較為重視基礎知識的教育，課程安排也以基礎理論課程為主，忽視社會實踐能力的培養。近年來，各高校雖紛紛增加了創新創業教育課程的教學，但實踐課程比例較低，課程設置仍不夠系統、完善。
（二）創新創業師資隊伍有待強化
師資力量是衡量一個高校教學水平的重要指標。目前，高校行政管理專業教師大都畢業于高等學校，越來越多的專業教師具有碩士、博士學位，他們的基礎知識非常扎實，但缺乏行政管理社會實踐經驗，實踐能力較弱?，F階段，各高校增加的創新創業基礎課程，很大部分由年輕教師承擔。這部分老師沒有專業的創新創業知識背景，僅憑幾次短期速成培訓，便站上講臺，其對行政管理專業創新創業的理解不夠深刻，極易流于形式。而具體實操課程雖由具有豐富教學經驗的骨干教師授課，但這部分教師從高校畢業后直接進入大學任教，較少具有企事業單位實踐經驗，其對學生社會實踐的指導能力較弱，創新創業能力亟待提高。
（三）創新創業實踐活動單一
應用型高校行政管理專業是一個實踐性很強的專業，需要緊緊圍繞社會需求這個中心。越來越多的專業學科帶頭人開始探索行政管理專業創新創業實踐活動，旨在培養學生的創新意識，著力提升學生的創新實踐能力。但目前各高校創新創業實踐活動較為單一，主要以社會調研等實踐活動居多，沒有能夠為學生提供更多的創新實踐及創業平臺。
三、基于應用型高校行政管理專業學生創新創業能力培養的實踐教學體系構建
在新的歷史時期，為“提高自主創新能力，建設創新型國家”，應用型高校行政管理專業應與時俱進，著力探索創新創業教育改革，培養更多高質量創新型人才，不斷適應新經濟社會和環境發展的需要。
（一）重構行政管理專業課程體系
為改變應用型高校行政管理專業教育中重理論輕實踐的現狀，應該重新構建新的專業課程體系。具體來說，就是要將創新創業教育與行政管理專業課程體系有機融合。在課程設置上，除行政管理理論課程外，還需重點設置創新創業基礎課程及實踐課程的比重，要不斷完善創新創業課程體系，將創新創業課程納入行政管理專業教育教學計劃，貫穿于大學生專業學習全過程，培養學生的創新意識，增強創新自覺。課程選擇上，將創新創業教育納入學分體系，設置系列創新創業課程，包括創新創業必修課、選修課和集中實踐課程，強化多層次深度培養，以實現多元化創新型人才培養目標。
（二）加強創新創業師資隊伍建設
創新時代已經到來，創新人才的急缺對高校教師提出了新的要求。針對目前高校行政管理專業教師創新能力弱這一問題，各高校應采取切實有效的措施加強創新創業師資隊伍建設：一是為教師提供創新創業教育學習機會，通過進修、講座、培訓、研討會等多種方式學習創新創業理論知識，增加教師創新創業理論知識儲備。二是為教師提供“實崗掛職”的機會。學校應加強與企業的聯系與合作，為教師提供到企業學習的機會，通過“實崗掛職”的方式提高教師的創新實踐與指導能力。三是招聘具有豐富實踐經驗的企業管理人員，充實創新創業教師人才結構，為學生講授創新實踐課程，引導學生自覺培養創新實踐能力。
（三）重點建設創新創業實踐基地
應用型高校行政管理是一個實踐性很強的專業，社會需求對行政管理專業學生的實踐能力要求較高。為更大力增強學生的創新創業意識和能力，高校應結合創新創業課程，建設創業實踐基地，為學生提供全方位創業支撐平臺。一是重點建設大學生創業孵化基地，為學生提供創業實踐必要的場地、設備，使學生得以將理論付諸實踐，不斷提高學生的創新能力。二是加強校企合作，借助企業的平臺，向企業輸送更多的人才進行社會實踐，以期在實踐中不斷提高學生的實踐能力。
（四）加大創業扶持資金投入
目前，應用型高校大學生創業面臨著諸多問題，而資金短缺則是大學生創業必須解決的關鍵問題，部分學生雖有創業意識、有創業項目但均因沒有足夠的資金只能對創業望而卻步。應用型高校應加大行政管理專業學生創業扶持力度，通過加大資金投入，增加大學生創新創業項目的數量，以?U大大學生創新創業項目的深度和廣度，達到更大范圍支持學生開展創新創業實踐的效果。
（五）積極開展多種創業培訓
應用型高校要完善行政管理專業創新創業課程體系，除了將創新創業課程貫穿于大學四年，以培養學生的創業意識和創業精神外，還應在大四這一學年針對有創業愿望的學生開展形式多樣的創業培訓，如邀請有豐富創業經驗的企業管理人員、創業成功的畢業生校友等，為學生開展各種主題的創業培訓，讓有創業意向的學生充分了解創業信息收集平臺、創業測評、創業風險評估等專業知識，提高大學生創業的成功率。
（一）公共行政的起源與特質
公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經由不斷的探索和創新而拓展到世界各地，為現代政府的行政管理改革和發展做出了不可替代的貢獻。
對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學（季刊）》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的；而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。
隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
（二）我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展
我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一[1]。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強；研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭[2]38—39。
我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所[3]。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。
二、高校行政管理專業教學中的難點所在
我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一：國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。
高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。
（一）課程體系設置
高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課（分為專業必修課和專業選修課兩類）、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等；專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等；社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動；學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。
正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。
由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
（二）課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類：一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等；二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版（中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容），此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。
以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊：第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用；缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用；缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目；缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。
因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
（三）教學過程控制
根據對現實狀況的考察可以發現：高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。
高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面；專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。
在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識；而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
（一）課程設置方面
1完善課程體系，增加實踐內容
要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文；在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中；鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文；加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2調整課程科目，增加選修課程
要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性；教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。
（二）教材選擇方面
1鼓勵使用國內學者原創編寫的教材
對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用；應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2適度使用國內學者翻譯的國外教材
對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀；在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例；教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。
3嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出：“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！盵5]目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理；教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
（三）教學過程方面
1把握好教學流程
教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”；若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用?！盵5]
2以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構；要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋；提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求[2]42—44。
四、結束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”[2]42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。
參考文獻：
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PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（責任編輯：侯秀梅）
企業內部的行政管理是指企業在生產經營管理中，企業通過使用有關的法律規章制度來規劃發展戰略與業務發展方向的一種企業管理模式。行政管理服務的對象是企業，在日常管理工作中負責處理企業生產經營中的行政事務。電力管理是指有關人員按照企業生產經營的管理模式與管理特點，以經濟規律的客觀性原則為依據，通過計劃方案實施進行協調控制，以滿足社會的基本需求。因此在電力企業改革背景下，如何改變傳統的行政管理方法，不斷進行創新優化，做好電力企業內部的行政管理工作是當前丞需解決的主要問題。
1 電力企業內部行政管理中存在的問題
1.1 行政管理制度不完善
在電力企業生產經營過程中，電力企業要想提升經濟效益，在市場經濟中立于不敗之地，離不開內部行政管理。因此必須加大行政管理力度，做好領導和管理、溝通和協調、控制和監督等行政事務管理工作，形成一整套完善的行政管理體系，為有關人員決策提供有效依據。然而在實際管理過程中，我國部分電力企業內部還未建立完善的行政管理制度，工作職權不明，造成企業內部業務的行政事務處理模式過于混亂，具有較大的隨意性，導致行政管理流于形式，形同虛設，降低了行政管理效率，使得企業進一步發展受阻。
1.2 競爭與激勵體系不完善
當前，我國的市場經濟正處在轉型時期，加上我國電力企業發展，受歷史因素影響，導致我國部分企業的人才培養缺少有效管理體系，給電力企業順利轉型帶來不利影響。具體體現為在行政管理工作中，部分電力企業還未建立完善行政考核管理體系與選拔錄用體系，缺少有效的競爭與激勵體系。在工作過程中，部分行政管理人員的思想政治素質較低、知識能力薄弱，一旦出現問題，工作人員之間相互推諉，打擊了工作人員的工作熱情與積極性，降低了行政管理效率，不利于電力企業的改革創新。
1.3 行政管理認識水平有待提高
電力企業對于行政管理的認識過于片面，仍停留在管理層面上，忽視了協調與服務對自身生產經營的重要性。行政管理人員不只是領導的好幫手，還需在企業生產經營理念、企業精神、企業文化以及管理策略上有自己的獨立見解與正確的處理方式。然而在實際情況中，大部分行政管理人員沒有充分發揮協調和服務在企業業務開展中的作用，只是單純地傳達領導的指令，完成領導交辦的任務，沒有做好各個部門之間在工作上的溝通協調工作。
1.4 行政管理效率低
行政管理的工作效率低已經成為阻礙電力企業穩定發展的主要問題，具體體現為：在行政管理過程中，部分電力企業的行政管理模式沒有得到適時更新，仍沿用傳統的溝通管理方法進行管理，極易導致企業行政管理出現人員冗余，行政機構復雜，人力資源機構的配置不合理，管理工作流于形式等現象。而引發這種現象的主要因素是電力企業工作人員的工作水平參差不齊，部分學歷較低的人員無法適應快節奏的工作規律，與新經濟背景形勢難以匹配，加上電力企業的部分中層管理人員思想陳舊、故步自封，缺乏創新意識與精神，不利于電力企業的改革創新。
2 電力企業改革背景下行政管理創新的方法
2.1 建立完善行政管理制度
制度是一切管理的核心，必須明確各個部門的工作職能與故障制度，嚴格根據規章制度來實施，才能提升行政管理效率。因此在行政管理執行過程中，電力企業行政管理部門，應在國家制定的相關政策與法律法規的基礎上，按照電力企業經營的特點、發展戰略以及市場定位，建立完善行政管理制度，明確各項行政管理的審核指標、工作流程、工作內容以及方法，完善內部行政管理機構，對企業的行政管理行為加以規范，以維?o電力企業穩定運行。此外，還需按照行政管理的科學性與實用性，對已有的工作機構進行調整，將職工安排到適合的管理崗位上，建立一個行政管理系統，充分發揮行政管理在企業生產經營的效用，真正做到有章可依、有據可循。
2.2 建立完善激勵體系
在新經濟背景下，電力企業要想提升整體管理的工作效率，離不開人才的管理。因此在規范職工的工作行為過程中，電力企業必須按照自身需求，堅持公平、公正的原則，將工作薪酬、獎勵以及合理的評估標準納入到競爭與激勵體系中，形成完整的激勵體系，以此激發工作人員的工作熱情，讓他們抱著負責任的心態積極投入到行政管理工作中，為電力企業穩定發展貢獻一份力量。此外，還需對傳統的行政管理機制進行改進，明確工作職責與權限，通過領導負責，咨詢機構和監督部門監督的方式，保證行政負責人能夠按照規定要求指導行政管理工作，實現行政管理的無痕銜接，以免發生信息失真與溝通受阻等情況，從而提升行政管理的工作效率與質量，為促進電力企業發展奠定扎實基礎。例如要想確保行政管理工作有序開展，電力企業必須建立完善獎懲制度，明確工作人員的職責權限，要求有關人員定期對有關人員的考核工作進行評估，并納入到職工的成績考核中。同時對于工作表現突出的工作人員給予資金獎勵、晉升機會，相反，對于工作表現屢次出錯，給公司帶來經濟損失，經過通報批評屢次不改者，應做辭退處理。以體現企業行政管理的公正與公平，真正做到有功必獎、有錯必究，對職工的工作行為進行評價，從而激發行政管理人員的工作熱情，認真仔細對待工作。
2.3 提升對行政管理認知水平
電力企業要想增強競爭力，在競爭激烈市場中立于不敗之地，有關人員必須提升對行政管理的認知水平，清醒認識到行政管理的質量對整個企業發展的重要性，充分發揮協調、管理以及服務在行政管理的效用，在管理上做到站在戰略家的角度思考問題，在協調上做到領導與職工的溝通橋梁，在服務上充當幕后英雄的角色，提升信息上傳下達的效率與速度。此外，企業還需加大宣傳力度，將企業文化滲透到每一個管理環節中，增強實效管理，反對形式主義，以節省成本投入為原則，反對鋪張浪費行為，在不違反有關法律法規的基礎上，靈活變通管理模式、手段與方法，以提升企業經濟效益。同時還應培養企業形成踏實、務實的工作作風，支持與鼓勵職工在工作中實現自我價值，發展包容的企業文化，在企業內部建立民主和諧的新型人際溝通交流的關系，從而促進企業穩步發展。
2.4 提升行政管理工作效率
在新經濟形勢下，受政府管控與制約，企業行政機構的管理職能在行政管理中的效用沒有得到充分發揮，導致政府有關部門和企業之間的行政管理發生沖突。因此在進行行政管理過程中，電力企業必須加強改革創新力度，結合有關規定與自身需求，實施現代化企業管理制度，對管理模式進行創新，適時引進先進的管理方法與技術進行管理，緩解工作人員的壓力，以此優化企業人力資源的配置，充分發揮行政管理效用。此外，行政管理人員作為執行者與管理者，行政管理人員的綜合素養與能力關系到企業穩定發展，因此在日常管理工作中，電力企業必須定期組織培訓工作，通過繼續教育方式來提升他們的理論知識與操作技能，同時開展座談會與交流會，讓他們能夠將工作中的想法與意見提出來，實現協同進步與發展，從而提升整體企業的管理水平。例如在行政事務管理過程中，電力企業可通過云計算局域網在企業總部建立一個互聯網信息平臺，將各種供電終端提交的需求傳送到總部，并經過平臺處理后安排到有關人員手中，督促有關人員盡快解決，從而提升行政管理效率。此外，在日常工作中，電力企業還需制定培訓提拔政策，定期安排工作優秀的行政管理人員到聯合合作的院校進行學習，了解掌握基礎理論知識。也可定期組織座談會，邀請經驗豐富的專家與人員到公司面授，吸收同行的豐富經驗，以彌補自身不足，實現協同進步、共同發展。
NO1.文秘專業就業前景
隨著經濟的發展，文秘正成為師大緊俏的職業，特別是在幫助企業處理信息、整理材料、辦公等，作為協調各個部門的職位，當然會有比較高的要求。秘書在企業中屬于基礎，也是重要的崗位之一，其崗位職責描述也是模糊和廣泛的。目前，一般把秘書、行政、助理這幾種相關職業都劃分在秘書的崗位范疇中。
在每年的外企人才招聘過程中，外企秘書總是處于重要和醒目的招聘地位。秘書崗位的重要在于其對于任何企業來說，都是不可或缺的職位;秘書崗位的醒目還在于其招聘數量的規模體現。在FESCO每年推薦的幾千名外聘員工中，秘書職位需求占總需求量的45%以上。
行業型秘書取代通用型?，F在企業對秘書知識結構的要求，更趨向于專業化、職業化文秘專業的大學生就業前景與方向文秘專業的大學生就業前景與方向。而且根據公司所處行業的不同，也對秘書提出了專業知識方面的要求。例如，IT、通訊、機械、電子、微電子等行業，就越來越多地要求秘書在工作中可利用自身所學的行業相關專業知識，解決一些遇到的具體問題，并更好地了解公司的產品和商務解決方案。
另外，在IT、通訊、快速消費品等高速發展的行業，更注重秘書的學習能力和快速靈活的反應能力。在法律、咨詢等行業，則對秘書的信息收集整理能力和穩重的性格及親和力是一種考驗。由此看出，專業秘書是秘書領域的又一組成部分和發展趨勢文秘專業。
NO2.文秘專業就業方向
(1)客戶服務與管理方向
本就業方向需要具有較強客戶服務理念，較強客戶管理與開發能力，較強營銷活動組織策劃、人際溝通與現代信息管理能力，能為所在組織系統創造服務附加值的高等技能型專門人才。
(2)商務行政助理方向
本就業方向需要具有嚴謹踏實、謙遜誠懇、耐心細致，掌握組織系統日常辦公事務處理技能的行政助理類高等技能型專門人才。
(3)公關秘書方向
本就業方向需要具有較強的商務活動策劃和組織能力，較強的公關與商務談判能力，熟悉公關工作事務，能為組織創造良好的公眾形象的高等技能型專門人才。
NO3.文秘專業簡介
文秘專業是培養掌握專業必備的基礎理論和專門知識，具有從事文秘專業實際工作的綜合職業能力和全面素質，適應第一線工作需要，主要面向外經外貿行業，從事涉外秘書等工作的應用型人才。
培養目標：
培養既有一定的理論知識修養，又有較強的動手與實際操作能力，具備較強的文書撰寫與溝通能力，掌握行政與商務活動的基本運作，熟悉各種現代辦公設備的使用，能勝任企事業單位辦公室工作，協助領導處理日常事務，為領導決策及實施提供服務，具有良好職業道德和團隊合作精神，具備辦文、辦事、辦會能力，能夠從事辦公室文員、行政助理、檔案管理、人力資源管理等工作的中高級技能型、應用型人才。
主要課程：
秘書學概論、公共關系與實務、秘書寫作、文書檔案管理、辦公室事務管理、會務管理、秘書禮儀、秘書英語、秘書交際與語言、企業行政管理實務、人力資源管理、秘書信息工作實務、中文速錄、辦公自動化、電子商務、秘書崗位綜合技能實訓等。
畢業生就業方向：
秘書是各行各業都需要的應用研究型人才，隨著社會經濟的快速發展，商務會晤、公務往來等活動不斷增加，各行業在進行綜合管理、樹立企業形象、溝通內外關系、處理信息交流等方面都需要秘書，本專業的就業前景十分廣闊
文秘專業的大學生就業前景與方向辦公文秘
。學生畢業后，可以參加公務員考試，充實到各級政府機關;也可以加入到企業、行政事業單位和經濟管理部門從事文秘寫作、辦公室管理和公關策劃、設計、組織，人力資源管理等工作。
主要就業崗位(群)有：
1.行政管理方向：總裁秘書、行政助理、總經理秘書助理、部門經理秘書、經理助理、辦公室主管等。
2.商務文員方向：商務秘書、跟單文員、業務員、談判助理等。
3.普通文員方向：辦公室文員、前臺文員、行政文員等。
4.檔案管理方向：檔案管理員、資料員、信息收集員等。
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關鍵詞：公共關系教學；行政管理專業；意義；現狀；解決方案
公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？
因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。
一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義。
考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。
歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。
二、當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀。
既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：
一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。[論/文/網LunWenNet/Com]
二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。
三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。
當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。
第一，教師隊伍整體素質有待提高。
盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。
第二，教材的編寫和使用問題重重。
目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。
第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。
一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。
三、走出公共關系教學的困境。
首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校（院）系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。
其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。
再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。
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