時間：2023-01-18 01:52:44
導語：在脫貧攻堅四個不摘的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
按照工作要求，現將派駐人社局紀檢組2021年以來專項治理工作開展情況匯報如下。
一、中央八項規定精神和“”問題方面
一是馳而不息糾治“”，深入開展形式主義、官僚主義集中整治。年初以來，緊盯關鍵崗位、重要節點，聚焦作風建設開展“機動式”督查5次，督促各單位對照突出問題，認真查擺，持續監督推動整改落實。二是加大通報曝光力度。督促派駐各部門在公眾號、微信群等平臺轉發縣域內典型案例通報，并召開警示教育大會，真正達到曝光一起、警示一片、教育一片、規范一方的效果。
（一）抓住主體責任“牛鼻子”
把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為政治監督的重中之重，聚焦責任落實強化政治監督，緊盯各單位各部門履行主體責任落實不到位、工作不扎實、行動遲緩、敷衍應付等問題，督促各部門堅決扛起政治責任，發揮好統籌協調作用，以嚴實作風抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，最大限度凝聚工作合力，以更大力度推動鄉村振興。
（二）緊盯“四個不摘”“目標靶”
圍繞鞏固成果與鄉村振興總體部署和工作進度，立足“監督的再監督”職責定位，聚焦落實“四個不摘”要求、保持現有幫扶政策總體穩定、健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制、行業領域政策有效銜接等重點任務，扎實開展過渡期專項監督，保障各項惠民政策落實，不斷提高群眾獲得感幸福感。堅決糾治在涉農扶貧工作中出現的形式主義、官僚主義等問題，全力抓好各項監督檢查反饋問題整改“回頭看”。截止目前，派駐紀檢組對被監督單位履行鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接主體責任和扶貧監管責任開展監督檢查2輪次，督促各單位各部門責任落實到位。
（三）堅持監督執紀“有溫度”
樹立正確監督導向，在嚴肅查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的嚴重違紀違法行為的同時，堅持嚴管與厚愛結合，認真落實“三個區分開來”要求，精準運用監督執紀“四種形態”，通過開展提醒教育、談心談話等方式，著手激發黨員干部的創新力和執行力，旗幟鮮明鼓勵黨員干部在推進鄉村振興中永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，大膽探索、勤勉敬業，敢于擔當、踏實做事。
近期以來，太陽嶺鎮嚴格落實“四個不摘”要求，扎實做好“對標補短”工作，全面提升脫貧攻堅質量，持續鞏固脫貧成果。
扎實做好普查后續工作，比對完善數據信息，堅持“對上對標政策標準橫向比對數據信息、對下核實幫扶效果”原則，及時反饋各類問題，扎實開展核查、處置和補正，確保全鎮脫貧攻堅數據信息精準、一致。持續加大產業扶持力度，不斷增加產業收入在貧困群眾家庭收入中的占比。建立消費扶貧工作機制，切實拓寬農產品銷售渠道，有效增加群眾收入。建立穩崗就業工作機制，全面建立貧困勞動力就業意愿臺賬，確保有就業意愿的貧困勞動力穩定實現就近就業或外出務工就業。
提升數據信息質量。用好全國扶貧開發信息系統和省脫貧攻堅大數據平臺，定期向各站辦所推送建檔立卡戶基礎數據，常態化核實站辦所、鎮、村及幫扶責任人之間數據信息互通，確保數據信息的準確性、邏輯性、一致性，做到賬賬相符、賬實相符。對發現的數據信息疑似問題，由“四支隊伍”統一收集匯總，建立臺賬，鎮扶貧辦安排專人審核，及時在扶貧信息系統中補正完善，確保賬實相符。
健全完善長效機制。精準落實好《太陽嶺鎮防返貧致貧動態監測預警處置機制》，扎實做好穩定增收帶貧益貧機、資金資產運營管理、基礎設施管護運營、易地搬遷后續幫扶等長效機制建設“回頭看”，確保所有長效機制可操作性、能落地、見實效。抓實抓細各項防災救災措施，加強對受災貧困群眾的救助和幫扶，有效防止因災致貧返貧。
強化駐村管理，狠抓問題整改。堅持嚴管和厚愛相結合，嚴格穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。抽調參與脫貧攻堅普查的“四支隊伍”干部要及時返回工作崗位，立即開展駐村幫扶工作。結合市督查暗訪組反饋等各類發現問題整改，進一步強化措施，夯實責任，加快整改進度，確保在脫貧攻堅普查事后質量抽查前前全部整改到位。“對標補短”工作專班加強督促檢查，及時反饋通報，確保所有既定任務不折不扣落到實處。鎮紀委、黨政辦進一步加強“四支隊伍”監督管理，對不履職、不擔當、不作為、慢作為的干部嚴肅處理。
精準扶貧工作調研報告范文(一)
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《》第25期。月日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。月日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準扶貧工作調研報告范文(二)
根據省委、市委、縣委農村工作會議暨全省、全市、全縣扶貧開發工作會議部署，我鎮按照精準扶貧建檔立卡和六個到村到戶的要求，嚴格按照規定步驟和時間節點開展工作。
一、落實工作保障、廣泛宣傳動員
縣 六個到村到戶精準幫扶工作會議后，我鎮立即組織召開了黨政聯席會，研究成立了相關工作領導小組和督查組，建立了獨立辦公室，明確2名業務人員到辦公室工作。充分利用干部職工會，黨員說事會、小組長會等平臺，對精準扶貧建檔立卡、六個到村到戶、 四個一工作法和市委書記到的4篇調研報告等進行了學習傳達。同時，通過召開群眾會、駐村干部走村串戶、鎮工作信息平臺、黨務村務公開欄、《》期刊等方式在群眾中進行廣泛宣傳。為了加強學習力度，我鎮專門將精準扶貧四個一工作法、六個到村到戶好和精準扶貧十子歌等宣傳資料印發各領導班子成員、駐村干部、村干部等進行學習，同時組織群眾自編自演精準扶貧十子歌、快板表演等。強化了宣傳力度，調動了廣大干部工作積極性，激發了貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。
二、當前各項工作開展情況
1、建檔立卡工作。嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等九個步驟，按照相應的時間節點，完成1330戶5091人和8個貧困村識別的建檔立卡工作。
2、結對幫扶到村到戶。按照六個到村到戶精準幫扶要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，在縣派4個縣直單位幫扶我鎮的基礎上，結合全鎮及各村綜合條件等情況，從鎮屬各單位、各村(社區)選派干部、村干部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、村里致富能人為成員的15個扶貧工作隊，結對幫扶326戶1250人的貧困戶，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照不脫貧不收隊的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了鎮和15個村(社區)的1+7工作方案，并具有可操作性。
3、產業扶持到村到戶。在穩定糧煙的基礎上，按照一村一策的產業扶持辦法，通過能人引領、合作社示范，建立了村575畝烤煙東部試驗站，鎮農民專業合作社1000畝中藥材種植基地，社區、村、村共300畝核桃基地，村500畝蔬菜基地，村、村共1000畝的大蔥基地。通過土地流轉，協調貧困戶到基地打工提高收入。目前，共流轉土地3975畝，群眾在基地務工收入共240余萬元。通過縣122工程的實施，目前正在實施村林下養殖黑土雞6000羽，共覆蓋貧困戶30戶和困難農戶60戶，村王溝養羊項目500只，覆蓋貧困戶25戶。鎮村年脫毒馬鈴薯優質薯種植項目已完成竣工驗收，覆蓋農戶265戶，可使農民增加收入30萬元。
“一字之差，一字千鈞”
《決策》：不久前，在考察安徽時專門視察脫貧攻堅工作。我省如何貫徹落實總書記的重要講話精神？
劉永春：在考察安徽時強調，“扶貧開發關鍵是要做到精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧”，要“咬定青山不放松，苦干實干加巧干，確保到2020年全面實現‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”。總書記的重要指示為我省做好脫貧攻堅工作提出了要求，指明了方向，提供了根本遵循，全省扶貧系統深受鼓舞和鞭策。
我們要以強烈的政治意識、精準意識、責任意識和攻堅精神、創新精神、擔當精神，在求準、求實、求細、求嚴上狠下功夫，確保在既定時間節點打贏脫貧攻堅戰。
《決策》：安徽扶貧工作在全國開展較早。縱向看，現在的脫貧攻堅跟過去的扶貧開發有何區別？
劉永春：扶貧工作過去是叫“扶貧開發”，去年10月十八屆五中全會改成“脫貧攻堅”，盡管是一字之差，按照的原話講，這就是一字千鈞。這個改動意義很大。
早在1981年，安徽省就成立了扶貧開發領導小組，當時的重點是抓革命老區。1986年，國家開始有組織、有計劃的開展大規模扶貧。從1994年到2000年實行了“八七扶貧攻堅”計劃，2001年到2010年實施了第一個農村扶貧開發十年綱要，現在正在實施從2011年到2020年的第二個農村扶貧開發十年綱要。
由扶貧開發改成脫貧攻堅，這是一個標志性節點。在四個全面戰略布局中，到2020年要全面建成小康社會，這樣脫貧攻堅有了時間節點。總書記在十八屆五中全會上說，打贏脫貧攻堅戰是實現第一個百年奮斗目標的標志性指標。時間、目標、任務都已經明確了，這就是為什么把扶貧開發改成脫貧攻堅。
脫貧攻堅是貫徹五大發展理念的要求，共享的理念就是改革的成果全體人民共享，全體人民包括貧困人口都要共享；全面小康是包括貧困人口在內的全體人民的小康。
《決策》：安徽扶貧工作一直走在全國前列，多年來扶貧開發成效顯著。我們探索出了哪些好的經驗做法？
劉永春：首先，安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個貧困戶建一個3000瓦的太陽能電站，一次性投入2萬多元，一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底，我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個，農戶超過11萬戶。
光伏扶貧重點是解決“三無戶”的脫貧問題。“三無戶”，即無資源，在農村連土地資源、山場資源都沒有的；無勞力，一個家庭因病或殘疾沒有勞動力的；第三個就是無穩定收入。它的優點就是精準到村、精準到戶。
第二是駐村扶貧工作隊。我省2010年就開始搞“選派干部”，現在已經是第六批了，安徽有這個基礎，在全國是做得比較好的。
第三就是社會扶貧，在全國有我們自己的獨創做法。過去，社會扶貧存在一個問題，就是捐助的人不放心，我捐的款，給誰用，用哪去，我不知道，誰來監督？直白地說，就是社會信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是，麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始，我省創新了一個辦法，叫項目認領、認捐。在網上建立扶貧項目庫，貧困村需要什么項目，貧困戶需要什么項目，向社會公開，捐助人自愿認領項目。扶貧辦只起平臺作用，項目提供出去，組織認領的人簽個協議。社會扶貧的信任問題就得到了解決。
沖刺階段的重點與難點
《決策》：經過多年卓有成效的扶貧，安徽貧困人口大幅減少，但脫貧攻堅任務仍然艱巨。當前，我省貧困人口和脫貧攻堅工作有哪些突出特點？
劉永春：當前，我省脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。從難度上看，我省貧困人口主要集中在大別山片區和皖北地區，這是我省扶貧工作的主戰場，這些地方大多資源匱乏；貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%，這一部分人怎么通過幫扶實現脫貧難度很大。經過多年的扶貧開發，剩下的貧困地區多是區位較差、交通不便、生態脆弱的地區，特別是基礎設施和公共服務嚴重滯后。
同時，一些地方對于如何實施精準扶貧，如何促進群眾增收，如何發揮財政扶貧資金的酵母作用，如何整合好行業扶貧、社會扶貧力量等方面，辦法還不夠多，措施還不夠有力，還沒有完全體現精準扶貧、精準脫貧的要求。扶貧開發隊伍也亟待進一步加強。
《決策》：針對這些重點和難點，我省脫貧攻堅采取了哪些政策措施？
劉永春：從組織領導層面，省委省政府高度重視，實行書記、省長雙組長制，五級書記一起抓；建立了“領導聯系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊，鄉鎮設扶貧工作站，村級設扶貧專干，建立了完善的組織體系。
政策層面，形成了“1+20”的政策體系。“1”就是省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，“20”就是20個配套文件。措施體系也基本形成，全省提出實施脫貧攻堅十大工程，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。
同時，建立了一整套責任體系。各市與省里簽，一層層簽，一直簽到村一級，也有一整套的考核辦法。今年，中央又做出決定，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務前，一律不得調整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉鎮，黨政正職也要保持相對穩定，把“不脫貧不調整、不摘帽不調離”作為一條紀律，切實穩定貧困縣黨政正職隊伍，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。
另外，還建立退出機制。從貧困縣到貧困村、貧困戶，建立了一套嚴格的脫貧退出機制。如果沒有這樣一套機制，將來就容易出現數字脫貧、虛假脫貧。反復強調，脫貧必須實實在在，經得起群眾認可和社會公認。何為脫貧了？中央很明確，就是“兩不愁、三保障”，不愁吃不愁穿，基本醫療、基礎教育、住房安全有保障。
從全省整體布局來看，國家級貧困縣有20個（含大別山片區縣），省級貧困縣有11個，這31個重點縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說，安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個市任務最重。
目前，各地對脫貧攻堅都比較重視，也涌現出了很多好的典型，積累了不少經驗。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧，岳西的特色產業扶貧等等。岳西可以說是村村有產業，并且它的產業都是合作戶、大戶、龍頭企業這些主體帶動。產業靠貧困戶一家一戶去發展很難，一家一戶去發展產業，面臨的市場風險也非常大。而依靠龍頭企業、農村新型主體來帶動，市場風險就可以避免，相關技術培訓也能做到。像黃山、馬鞍山等地，雖然扶貧任務不重，但工作做得比較精細。制定了精準扶貧“菜單”，由政府“端菜”變為群眾“點菜”。
集中攻克難點和障礙
《決策》：在難啃的“硬骨頭”中，特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對這部分貧困人口，如何做好健康扶貧？
劉永春：現在，因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們在反復研究健康脫貧，這方面必須拿出硬措施，不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標是能達到脫貧要求的，但不能只看這一個賬。
比如，前不久總書記看望的一個貧困戶，爺孫倆年收入是1.7萬元，平均下來一人8千多，完全達到脫貧標準了。但是爺爺有慢性病，治病一年至少得3000元。孫子還在上學，一年就要1萬多。這兩項一去，生活就沒錢了，支出遠大于收入。因此，他們還是貧困人口。
如果沒有“三保障”，就算收入能把生存問題解決，依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標準是個綜合指標，不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧，不鞏固呢？就是這個問題。
因學致貧，按總書記說，一定要阻斷代際傳遞。現在教育扶貧比較完善，最難的就是健康扶貧。難點在于：一是病種太復雜；二是不同醫院就診也復雜。標準如果太高，財政承受不了；如果政策兜底含金量低了，又解決不了貧困人口的脫貧問題。
健康扶貧核心是重點人群、重點病種。從政策層面的設計就是要“普惠+特惠”。現在基本醫療有普惠性的政策，新農合農村全覆蓋，大病保險也是城鄉全覆蓋，大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對農村貧困人口實行特惠政策。現在農村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病，我們聚焦的就是這樣的重點人群、重點病種。現在要出臺的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。
《決策》：村集體經濟弱，村級組織不強，可能是下一步脫貧攻堅的難點和障礙。如何抓住村集體這個“牛鼻子”，激發農村自身的活力？
劉永春：村級經濟弱、村集體組織不強是脫貧攻堅中一個重要的問題。在省委省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定里專門有一條，“村出列”的標準必須是村集體經濟年收入達到5萬元以上。村里要把資產、資源盤活，省里現在也在研究如何把資源變資產、資產變股權、農民變股東。比如，幫助貧困村建光伏發電，一個60千瓦的電站，貧困村一年就可以收入6萬塊錢。
村支部是基層的戰斗堡壘，扶貧落在村、落在戶，基層組織特別重要。省里專門召開了一個農村基層組織黨建會議，向3000個貧困村派出工作隊，就是要解決這個問題。基層組織建設好，可以教育、帶領群眾靠勞動創造財富，發揮造血功能，而不是“干部干、群眾看”，等著別人送小康。要教育群眾、發動群眾、帶領群眾就得靠基層組織，所以基層組織一定要建設好。
《決策》：“火車跑得快，要靠車頭帶”。目前，戰斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學生村官等。如何調動他們的積極性？
劉永春：目前，部分村干部存在能力欠缺的問題，少數村干部想干事，但不會干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準，宣傳、指導還不到位，致使這一部分人不會干。一些選派干部也可能有資源錯配的問題。醫生去治病是一把好手，讓他去耕田，怎么能行？必須要把會干事的人派到村里去。
還有一種情況，就是班子不團結。一類是村兩委不團結，一類是村干部和我們派出的工作隊不團結。中國農村是人情社會，村兩委都是祖祖輩輩生長在這個地方，想讓他擺脫人情糾葛，很難。因此，在貧困戶的認定上，在安排扶貧項目資金上，很難避免一些人情關系。實際上，工作隊是把村兩委解脫出來了，他是派來的，沒有個人利益在里面。
我們現在也在規范，村第一書記和村書記都是脫貧的第一責任人。村兩委負脫貧攻堅主體責任，工作隊是幫扶責任。村兩委都要在村支部的領導下開展工作。駐村扶貧工作隊、“三支一扶”人員、大學生村官作為工作隊隊員，都要在工作隊長、第一書記的領導下開展工作。
《決策》：現在強調對脫貧攻堅工作的督查考核。如何真正考核到實處，發揮考核這個“指揮棒”的作用？
一、總體目標
認真貫徹落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會精神和省、市、縣委決策部署，堅持“齊上手、盡全責，過篩子、大起底，補短板、補漏洞，盯重點、強督導，化矛盾、全清零”，進一步提高如期交卷的政治站位，強化時不我待的緊迫意識、務求實效的拼搏精神、精準嚴細的質量要求、真查實改的自覺擔當，緊扣目標任務一項一項過篩子、對照短板弱項一個一個補漏洞、圍繞群眾滿意一起一起化矛盾，切實做到任務大起底、政策一口清、漏洞真補齊、問題全清零、矛盾全化解，確保脫貧攻堅圓滿收官。
二、工作任務
（一）緊扣脫貧目標標準過篩子
堅持問題導向，采取地毯式排查的辦法，對照貧困退出驗收標準，“三條線”聯動逐戶、逐人、逐村篩查貧困人口脫貧6項指標和貧困村退出4項11個標準落實情況。
1.過人均純收入的篩子。篩查貧困戶工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入情況，看貧困人口收入是否達到4000元以上的標準。（責任單位：扶貧工作站、各村）
2.過義務教育的篩子。篩查農村適齡學生接受九年義務教育、落實“兩免一補”和“營養餐”等教育資助政策情況，看是否存在失學輟學問題。（責任單位：教管中心、各村）
3.過基本醫療的篩子。篩查標準化村衛生室達標、建檔立卡貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助覆蓋和傾斜、救治、報銷政策以及簽約服務等情況，看是否存在基本醫療保障不到位的問題。（責任單位：計生中心、衛生院、各村）
4.過安全飲水的篩子。篩查用水方式、水質和供水保證率等情況，看是否存在水量不夠用、水質不達標和取水不方便等飲水安全無保障的問題。（責任單位：農業農村中心、各村）
5.過住房安全的篩子。篩查自建房屋等級和危房改造面積達標情況，看是否存在現住房為危房、危改政策應享未享和建新不拆危等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）
6.過易地扶貧搬遷的篩子。篩查群眾搬遷入住、拆舊復墾、后續產業配套和幫扶措施落實等情況，看是否存在配套設施建設未完成，群眾未搬遷、“兩頭跑”和無增收措施等問題。（責任單位：相關村）
7.過產業培育發展的篩子。篩查11個村主導產業種類、規模、農戶參與率、龍頭企業或專業合作社帶貧減貧和村集體經濟收入等情況，看是否存在“兩園”未覆蓋1863戶貧困戶和51戶邊緣戶的問題。（責任單位：農業農村中心、各村）
8.過通村道路的篩子。篩查現有通村道路暢通和硬化情況，看是否存在通村道路暢返不暢和未硬化的問題。（任單位：農村公路管理所、各村）
9.過最低生活保障的篩子。篩查未脫貧人口、脫貧監測戶、邊緣戶、重病患者和重度殘疾人等特殊困難群眾納入保障情況，看是否有符合條件未納入保障范圍的問題。（責任單位：社會事務中心、各村）
10.過人居環境的篩子。篩查“四抓四促”城鄉環境整治不徹底，斷壁殘垣拆除不到位等情況，看是否存在“臟亂差”等視覺貧困問題。（責任單位：農業農村中心、各村）
11.過政策“一口清”的篩子。篩查鄉村干部、幫扶干部對村情戶情的知曉情況，看是否存在底數不清、情況不明和數據不準的問題。（責任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊、各村）
12.過資金使用的篩子。篩查是否存在“一發了之”“一股了之”“一貸了之”“一續了之”的問題。（責任單位：農業農村中心、扶貧工作站、各村）
13.過動態管理的篩子。篩查新發生貧困人口和返貧人口監測，脫貧監測戶幫扶措施落實，監測戶和邊緣戶識別等情況，看是否有不及時、不到位、不準確的問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）
14.過幫扶責任的篩子。篩查“四個不摘”要求落實，駐村幫扶干部到崗，駐村幫扶工作人員知曉政策、宣傳政策、落實政策，駐村幫扶人員保障政策，幫扶單位落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態調整等情況，看是否有駐村幫扶工作人員“六大員”作用發揮不到位、政策掌握不全面等問題。（責任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）
（二）對照“五盯緊五整改”任務補漏洞
針對篩查出來的問題，靠實工作責任、明確工作時限，采取有效措施，切實堵塞漏洞，補齊短板。
1.補義務教育的漏洞。解決適齡兒童未全部入學，勸返失學輟學學生不及時，“兩類學校”項目建設進度緩慢，教育資助保障政策落實不到位，鄉村教師補充不到位，教育信息學籍系統、扶貧開發信息系統、公安系統戶籍信息不完全匹配等問題。（（責任單位：教管中心、各村）
2.補基本醫療的漏洞。解決村醫療場所不固定，鄉村兩級醫療設備未按要求配備，村醫游走，村醫輪訓未全部覆蓋，村醫養老和補償等政策未落實到位，參保費補助、住院報銷、分級診療等政策群眾不知曉，簽約醫生未到戶開展服務等問題。（責任單位：計生中心、衛生院、各村）
3.補安全飲水的漏洞。解決安全飲水提升工程建設推進不平衡，因凍管或管線維修不及時造成供水不正常，水窖水凈化設備安裝不規范，鄉村管理責任未落實，村級水管員待遇未落實等問題。（責任單位：農業農村中心、各村）
4.補住房安全的漏洞。解決長期外出返鄉人員無安全住房，危房未改造，危房改造政策未及時落實，長期閑置危房未及時拆除，建新房后不拆除老舊危房，危房改造補助資金未全額落實到戶，危房改造未按標準建設等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）
5.補易地扶貧搬遷的漏洞。解決未搬遷入住，配套基礎設施建設未完成，因安置點后續產業配套不到位造成搬遷群眾“兩頭跑”，搬遷群眾就業幫扶措施未落實到戶，分類解決搬遷后舊房不拆除，易地扶貧搬遷項目建設資金未全部撥付，安置點房屋院墻出現裂紋、裂縫等建設質量缺陷，安置點未完成市縣驗收和審計決算以及復墾復綠比例不高等問題。（責任單位：相關村）
6.補產業達標的漏洞。解決產業扶貧政策宣傳和執行不到位，有勞動能力的建檔立卡貧困戶主要增收產業不穩定、規模不達標，合作社規范提升和獎補政策落實不到位，新型經營主體帶貧減貧效果不明顯，利益聯結機制不健全，入股資金權屬不明確，群眾不知曉帶動主體，產銷對接機制不健全，農業保險未覆蓋有投保意愿的貧困戶和險種未將貧困戶增收產業全部納入，未及時兌現收益分紅資金，未對合作社帶頭人、財務人員和鄉合作社輔導員全部培訓，貧困戶不參與經營活動等問題。（責任單位：農業農村中心、各村）
7.補就業扶持的漏洞。解決有意愿外出勞動力底數不清，應出未出，培訓對象、項目不精準，培訓臺賬不規范，就業培訓只參與、學不會、用不上，鄉村公益性崗位人員選聘條件和程序不規范，虛設公益崗位人員履職不力，公益性崗位補貼未按時足額發放和鄉村公益性崗位人員更換頻繁等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）
8.補通村道路的漏洞。解決部分路段路面破損修復不及時，農村公路災毀修復費用不足，早期建設或達到使用壽命的農村公路未升級改造等問題。（責任單位：農村公路管理所、各村）
9.補東西部扶貧協作和中央定點幫扶的漏洞。解決合作協議項目未落地，在建項目建成投產進度緩慢，幫扶資金未嚴格按照《省東西部扶貧協作資金管理辦法》使用等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）
10.補資金管理使用的漏洞。解決扶貧資金支出進度緩慢，公告、公示制度執行不規范，互助協會未全部退出，互助資金未全部收繳和扶貧小額信貸展期續貸風險較高等問題。（責任單位：財務中心、扶貧工作站、各村）
11.補貧困動態管理的漏洞。解決新發生貧困人口和返貧人口未及時納入監測，脫貧監測戶未及時落實幫扶措施，監測戶和邊緣戶識別不準等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）
12.補兜底保障的漏洞。解決個別保障對象類別不精準，部分喪失勞動能力或完全喪失勞動能力且符合低保規定的困難群眾未納入保障范圍，因肺炎疫情影響基本生活困難，未落實臨救助政策等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）
13.補視覺貧困的漏洞。解決農村環境“臟亂差”治理不到位，殘垣斷壁拆除不及時等問題。（責任單位：農業農村中心、各村）
14.補幫扶工作的漏洞。解決駐村幫扶干部到村不入戶，駐村幫扶工作人員政策不清、底數不明，駐村幫扶隊員選派不精準，駐村幫扶人員保障政策落實不到位，幫扶單位不落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態調整不及時、不規范等問題。（責任單位：扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）
（三）圍繞群眾滿意化矛盾
全面梳理脫貧攻堅過程中網絡輿情反映、媒體曝光、“12317”舉報、領導信箱留言和“五盯緊五整改”大會戰梳理以及駐村幫扶工作隊等發現的問題，按照分級負責、屬地管理的原則，全面化解群眾反映的矛盾糾紛，進一步提升群眾滿意度、認可度。
1.化解非貧困群眾心理不平衡的矛盾。全面走訪建檔立卡范圍以外反映問題的群眾，核查反映問題是否屬實。對群眾反映政策范圍以內的合理需求，要及時協調解決。對群眾反映問題不能按政策落實的要做好情緒疏導、政策宣傳引導工作，切實化解群眾心理不平衡的矛盾。（責任單位：鄉脫貧攻堅領導小組成員單位）
2.化解重點人群反映問題和矛盾。全面梳理群眾關注度高、涉及面廣和重點人群關注的矛盾糾紛，按照“誰核查、誰答復、誰回訪”的原則，全面開展回訪活動。（責任單位：鄉脫貧攻堅領導小組成員單位）
3.化解重點領域存在的問題矛盾。緊盯住房、飲水、就業、低保等領域的薄弱環節和最不托底的問題，開展系統內部的矛盾排查化解工作，徹底解決系統內的矛盾糾紛。（責任單位：鄉脫貧攻堅領導小組成員單位）
三、工作要求
一是靠實工作責任。黨委政府主要領導牽頭抓總，各分管領導、中心站所包抓分管行業領域，包村組長抓包村；各包村組長、各村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長是篩查工作的第一責任人；各中心站、鄉屬各單位所要根據承擔的脫貧攻堅任務和職能職責，謀劃、指導、推動、落實本行業、本系統內各項脫貧攻堅任務。市縣幫扶單位要落實到村幫扶責任，督促幫扶干部加大幫扶工作力度，對到村政策落實、工作落實和責任落實以及“一戶一策”動態管理工作負直接責任；鄉扶貧工作站要統籌幫扶力量，督促幫扶責任人、駐村工作隊逐戶解決問題，建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保戶戶有人管、人人有人幫。
一、行動目標
今年是全面建成小康社會、脫貧攻堅收官交賬之年。面對疫情帶來的困難和挑戰，還有不少硬仗要打，各項任務必須抓緊提前推進。要充分認識決戰決勝脫貧攻堅的艱巨性和緊迫性，按照中央和省市脫貧攻堅決策部署，以“三大行動”為重要抓手，以問題整改為切入點，用繡花功夫推進工作落實、政策落實，切實幫助貧困群眾解決生產生活中存在困難和問題，有效防范疫情影響可能導致致貧返貧風險，既注重脫貧，更注重防貧，高質量完成剩余減貧任務，持續推進脫貧提升工程，構建長效機制，全方位補短板、強弱項、固根基、提質量，順利通過國家和省脫貧攻堅全面普查，高質量打贏脫貧攻堅決戰決勝戰，交上一份經得起歷史和人民檢驗的合格答卷。
二、行動內容
（一）推進問題整改清零行動
1.推進清查摸底問題整改清零。
根據縣脫貧清查摸底問題進行整改。各村按照本村的問題進行整改，具體問題名單已下發至第一書記。
2.推進巡視“回頭看”和成效考核反饋問題、主題教育檢視問題全面清零。
（1）迅速制定整改方案。按照省市統一部署，全盤認領中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視反饋的問題，結合本地本部門實際，在4月28日前制定整改方案報縣脫貧攻堅整改領導小組辦公室。鎮、村制定整改臺賬。
（2）召開民主生活會。4月30日前，鎮黨委按照上級要求，召開巡視“回頭看”整改專題民主生活會，深刻剖析根源，嚴肅認真開展批評和自我批評，扎實推進巡視“回頭看”整改任務落實。
（3）推進自查整改。5月6日前，鎮黨委完成中央巡視“回頭看”反饋意見自查整改；6月10日前，完成“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題自查整改和成效考核指出問題自查整改。
（4）形成總結報告。鎮黨委5月15日前，向縣委整改辦書面報告中央巡視“回頭看”反饋意見整改工作進展情況；6月10日前，向縣委組織部書面報告“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改進展情況；6月10日前，向縣扶貧開發領導小組辦公室書面報告脫貧攻堅成效考核指出問題整改進展情況。
3.推進疫情影響問題全面清零。
（1）積極幫助貧困勞動力就近就業。為幫助受疫情影響貧困勞動力就近務工增收，鎮勞保所要在4月28日前，組織各村對至今仍未外出務工勞動力進行一次調查摸底，建立貧困勞動力就業需求臺賬。5月15日前，針對貧困勞動力的不同就業需求，充分發揮園區企業、產業基地、扶貧車間、扶貧項目等就業平臺作用，因人施策幫助貧困勞動力實現就近就業，確保在家貧困勞動力實現就業“清零”目標。一是幫助園區就業，針對有意愿到園區企業務工的，要及時提供企業崗位信息，幫助貧困勞動力實現園區企業入職就業。二是推薦就地就業，針對有村內就業務工需求的貧困勞動力，要充分利用扶貧車間、產業基地務工獎補政策，幫助貧困勞動力實現扶貧車間、產業基地務工增收。三是光伏收益的80%用于貧困人口的公益性崗位，安排貧困戶就業。四是參與項目建設就業，借鑒以工代賑經驗，各鄉村委會成立貧困勞動力勞務隊，要求交通、水利、新農村建設等基礎設施建設施工單位優先安排本村勞務隊務工，貧困勞動力務工報酬占項目總投資比例不低于6%，由施工單位通過一卡通賬號足額支付務工工資，并免征相關稅費，有效幫助貧困勞動力參與項目建設增加收入。貧困勞動力參與項目建設務工作為項目驗收的必要條件，對達不到吸納貧困動力務工工資比例要求的項目，不予驗收和報賬。
（2）大力推進“短平快”產業發展。各村要統籌推進疫情防控與脫貧攻堅，充分發揮產業獎補政策作用，宣傳和引導貧困戶大力發展周期短、見效快的“短平快”產業，確保貧困戶年內產業增產增收。一是摸清“短平快”產業發展需求。組織鎮村干部開展貧困戶短平快產業需求摸排，摸清需求底數，建立短期產業發展需求臺賬，分類統計產業發展項目。二是加快推進“短平快”產業項目落地落實。5月底前，組織駐村工作隊和鎮村干部逐戶上門做好產業扶貧政策宣傳，積極引導貧困戶發展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、養魚等“短平快”產業，督促和指導貧困戶開展春耕種植和養殖補欄，確保有發展意愿的貧困戶完成短期產業項目建設。
（3）全面筑牢困難群眾兜底保障底線。以脫貧監測戶和邊緣監測戶為重點，各村組織對老人戶、重病戶、殘疾戶等特殊貧困群體進行全面排查，對符合低保條件或特困供養條件的，指導貧困對象在4月底前，提交低保或特困供養申請。對因病、因學、因災等存致貧返貧風險的貧困家庭，各村要按照程序及時申報防貧責任險，確保貧困家庭實現遇困不返貧致貧。民政所及時發放殘疾人“兩項”補貼。
4.推進項目建設和資金撥付全面清零。
（1）開展扶貧項目資金排查整改。4月30日前，對2018年、2019年鄉鎮和村級扶貧項目資金滯留情況進行全面核查，對未動工項目或其他人為因素造成滯留的，報縣財政局予以追繳，并對相關責任進行問責。
（2）加快啟動今年扶貧項目建設。按照《縣2020年脫貧攻堅鞏固提升工作實施意見》，所有扶貧整合項目在4月底前要全面動工建設。項目建設未達到實際進度的村委會將通報批評。劉賤保負責扶貧辦安排的項目；李少武負責交通基礎設施，周永清負責美麗鄉村建設和水利安全，王勇平負責危房改造。
（二）推進重點工程攻堅行動
1.做實產業扶貧。
（1）積極發展產業。在繼續推進“四個一”主導產業發展的基礎上，以“鄉鄉有主導產業、村村有示范基地”為目標，大力推廣葡萄發展，建設葡萄集散運營中心。各村要加大村級致富帶頭人培育力度，充分發揮村黨員干部、能人大戶領辦作用，在5月底前將80%以上合作社改造成“一領辦三參與”產業模式。
（2）增強產業合作社帶貧益貧能力。各村要加大產業合作社扶持政策宣傳力度，鼓勵大洲食用菌合作社把30個大棚承包給貧困戶，激發貧困戶的內生動力。鼓勵貧困戶到大洲食用菌合作社、良枧電子商務合作社、大洲蔬菜合作社和鍋豐米業合作社務工。對吸納貧困戶勞動力務工3人以上且年均務工收入5000元以上的產業合作社，給予1000元/人的資金獎補；對直接帶動3戶以上貧困戶自主發展產業的產業合作社，給予3000元/人的資金獎補。對履行減貧益貧職責的產業合作社，按照其吸納貧困戶入股數量，原則上按每戶1000元的標準，給予合作社基礎設施資金獎補，用于改善產業基地水、電、路等生產條件，進一步增強合作社輻射帶動能力。
（3）加強農村致富帶頭人培育。結合“一領辦三參與”產業發展，各村通過內部挖潛和外部引進等方式，每個貧困村至少培養3名、非貧困村至少培養1名致富帶頭人。
2.做穩就業扶貧。
（1）加大企業招工信息宣傳。建立村級園區企業招工信息公告欄，鎮勞保所每月定期制作1期園區企業招工信息海報，各村張貼到招工信息公告欄，駐村工作隊和第一書記要進村入戶開展宣傳推薦工作，積極引導貧困勞動力到園區企業務工就業。
（2）落實就業扶貧政策補貼。各村要組織駐村第一書記、駐村工作隊和結對幫扶干部對2019年享受交通補貼情況進行排查，對符合條件但未申報人員，采取村級認定公示、申報，將漏補對象在4月25日前上報至勞保所，確保在4月底全部發放到位。各村要落實好2020年度外出務工交通補貼政策宣傳和摸底調查工作，準確掌握貧困勞動力外出務工就業信息，6月底前將今年的縣外務工交通補貼發放到位。
（3）加強扶貧車間建設。各村要加大扶貧車間獎補政策宣傳力度，鼓勵村級企業業主積極吸納貧困勞動力務工就業。對去年已經認定的扶貧車間，要做好穩崗就業工作，確保吸納貧困勞動力務工人數不低去年。
（4）深化就業技能培訓。組織開展種植養殖、家庭服務員、養老護理員、保育員、月嫂等技能培訓，在5月底前完成貧困動力技能培訓，幫助有意愿的貧困勞動力至少掌握1門就業技能。對各類生產經營主體通過在崗實踐提升技能開展以工代訓的，給予各類生產經營主體每人每月300元的職業培訓補貼，最長不超過6個月。
（5）規范公益性崗位管理。加強公益性崗位聘用人員履職情況日常監管，在5月10日前，對扶貧就業專崗、生態護林員等公益性崗位進行一次排查，規范協議簽訂、核實履職情況、落實工資發放，對不符合條件、工作懈怠的人員予以清退，堅決糾正輪流坐莊、冒名頂崗、變相發錢等弄虛作假問題發生。
3.夯實“四項”保障。
（1）夯實教育保障。春季開學后，鎮政府組織學校和鄉村開展義務階段教育失學輟學排查摸底工作，全面摸清失學輟學學生底數，建立輟學學生臺賬跟蹤管理。對因厭學導致輟學的學生，要明確責任人，落實“一對一”幫扶措施，及時進行勸返；對因身體原因無法上學的貧困學生，要安排教師開展送教上門服務。嚴格落實貧困學生助學政策，開展建檔立卡貧困戶學生摸底，做好補助對象信息數據比對核查工作，6月底前完成春季學期教育補助發放工作，確保建檔立卡貧困戶學生資助不漏一戶一人。
（2）夯實住房保障。一是規范危房鑒定。對所有貧困戶危房鑒定表和鑒定等級公示牌核查，發現危房鑒定中存在等級隨意涂改、鑒定表與公示牌不一致、鑒定結果與住房實際情況不相符等問題，要在5月10日前糾正到位，做到住房鑒定表、住房安全等級公示牌與貧困戶住房實際相一致。二是核實入住情況。對2019年以前年度貧困戶新建住房是否搬遷入住，及水電路等是否保障到位，發現問題對象要在5月10日前整改到位。三是加快改造進度。對所有貧困戶住房安全再次進行全面排查，對排查過程中新發現的疑似住房安全對象，其中A、B級由鄉村兩級負責做好修繕工作，C、D級由縣住建局納入今年危房改造對象，在5月底前100%完成維修任務，6月底前100%新建任務，徹底解決貧困戶住房安全問題。
（3）夯實醫療保障。一是核實醫療報銷情況。5月底前，將2017-2019年建檔立卡貧困人口健康扶貧“四道防線”醫療報銷清單分發到貧困戶資料袋中，讓貧困戶充分知曉自己醫療報銷情況。以后每季度分發1次，發現沒有報銷到位的，第一書記和幫扶干部要協助貧困戶完成醫療報銷。二是堅決執行“先診療后付費”制度。三是加強村級衛生室監管。4月底前，衛生院要對全鎮所有村級衛生室進行全面排查，徹底查清村級衛生室在巡診坐診、藥品管理等方面存在的問題，及時提出整改意見，落實整改措施，確保村級衛生室管理規范有序。四是積極開展簽約服務。從4月份開始，衛生院每月要組織家庭醫生開展1次履約服務，為簽約對象提供免費體檢、隨訪管理、健康咨詢、健康教育等基本公共衛生服務。五是及時辦理慢病門診卡。5月底前完成存量慢病特殊門診卡辦理工作。
（4）夯實飲水安全保障。全面開展農村飲水安全調查摸底和水質檢測，準確掌握存在飲水安全問題村組和農戶，優先考慮在已建農村集中供水工程區域進行延伸管網，因地制宜采取引山泉、打大口井、深水井等方式統籌安排。
4.加大消費扶貧力度。推進扶貧產品進機關、學校、醫院活動，全鎮機關、學校、醫院等單位食堂按年采購總額20%標準定向采購扶貧產品，6月底前完成50%采購任務，財政所督促相關單位將采購情況及時匯總上傳至財政部門預算采購系統。按照1000元/人標準的消費扶貧任務，4月底前全鎮政機關要完成500元/人消費扶貧任務，7月底前全部完成年度消費扶貧任務。
5.提升精神扶貧成效。從5—6月份，各村每月開展一次“三講一評”頌黨恩活動，積極引導貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，相關會議記錄、照片、評議表等資料及時上傳到鎮扶貧站。5月底前完成2019年度最美脫貧戶和脫貧致富典型評選活動，以及不良行為警示教育，做好公示和宣傳工作，用身邊人身邊事教育引導身邊人，讓貧困群眾學有榜樣、干有方向，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導向。5月底前，各村務必在2019年光伏收益的20%建愛心超市，貧困村不低于6000元，非貧困村不低于4000元。激勵貧困群眾積極參加村公益活動，積累積分兌換日常生活用品，幫助貧困群眾養成健康向上的文明新風尚。
6.強化駐村幫扶責任。各村要按照幫扶干部屬地管理的要求，建立健全村幫扶干部考勤日志，安排專門干部負責日常考勤登記，每月1日定期報送考勤結果。
（三）推進普查質量提升行動
1.推進基礎設施項目竣工驗收。我鎮要按照統籌整合財政涉農資金管理辦法有關要求，扎實做好項目驗收工作。交通、水利、住房等項目完工后，及時向項目主管部門申報項目驗收；村莊整治項目完工后，及時組織干部進行驗收，做到項目完成一個，驗收一個，建立檔案，做好項目公示和項目公告牌等工作。其中：飲水安全、危房改造、村莊整治等扶貧項目必須在6月底前完成項目驗收和資金撥付。
2.推進產業發展項目驗收。6月底前，鎮扶貧站配合縣扶貧辦對各村申報的“一領辦三參與”產業項目和“短平快”產業獎補項目進行驗收，“一領辦三參與”項目成熟一個驗收一個；“短平快”產業由縣級抽取總數10%進行驗收。
3.做好脫貧攻堅普查準備。聚焦建檔立卡系統數據質量、“兩不愁三保障”、產業就業幫扶措施、政策補貼落實等工作，6月10日前再開展一輪清查摸底，補短板強弱項，不斷鞏固提升脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧，確保以優異的脫貧成效接受貧困縣國家普查。
4.提升結對幫扶滿意度。6月底前，鎮黨委組織各級幫扶干部進村入戶，與貧困戶受訪對象面對面，對照歷年收入公示表核算一遍家庭收入，做到實事求是、應算盡算，確保貧困戶認可認賬；對照銀行流水，核準一遍貧困戶歷年受扶政策和標準，完善受扶記錄和走訪記錄，進一步提升貧困戶獲得感；對照“兩不愁三保障”標準，核實實現情況，講標準、講政策，進一步提升貧困戶滿意度；對照貧困戶資料袋檔案要求，檢查資料是否齊全，查缺補漏，確保資料齊全完整，為普查訪問提供佐證依據。
5.開展環境衛生整治行動。6月底前，各村開展一次衛生環境大整治行動，以“三清”（清垃圾、清路障、清污水）、“三治”（治理亂堆亂放、治理亂搭亂建、治理亂扔亂倒）為重點，動員廣大農民群眾廣泛參與集中整治，著力解決村莊環境“臟亂差”問題，確保村容村貌干凈衛生、整潔有序。同時，要注重貧困戶家庭環境衛生，幫扶干部要幫助貧困戶做好室內衛生清潔，規范家具物品擺放。
三、工作要求
（一）提高政治站位。今年是全面建成小康社會的收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年。國家將于下半年全面啟動脫貧攻堅全面普查，距離交賬時間只有100天左右的時間，各地各部門要進一步增強責任感和緊迫感，把高質量打贏脫貧攻堅決勝戰，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治考驗，嚴格按照“四個不摘”要求，按照“百日行動”責任分工，集中時間，集中精力，以更強的決心、更大的力度、更實的舉措，扎實推進“三大行動”各項工作，確保如期高質量完成“百日行動”目標任務。
年關將至，他十分關心當地的群眾能不能過一個祥和安寧的節日，十分關注當地林區改革發展和棚戶區改造。在車上就向當地干部詢問有關情況，然后來到伊爾施鎮74歲的困難林業職工郭永財家中，察地窖，摸火墻，看年貨，坐炕頭，詳細了解一家人的生活。他表示，快過春節了，知道你們有困難，特地來看望你們。看到郭永財等群眾住房還比較困難，他叮囑當地干部要加快棚戶區改造，排出時間表，讓群眾早日住上新房；要做好慰問困難群眾工作，讓每個家庭都過好節。
強調，我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。
總書記的關懷溫暖人心，總書記的指示催人奮進。興安盟把學習貫徹重要講話精神作為長期的重大政治任務，堅持不懈抓學習宣傳，不折不扣抓貫徹落實，始終堅持用講話精神武裝頭腦、謀劃發展、指導工作，扎實推動講話精神落地生根、開花結果。
多謀民生之利，多解民生之憂
民生無小事，枝葉總關情。興安盟堅持用重要講話精神統一思想、凝聚力量，按照提出的“四個著力”要求，多謀民生之利，多解民生之憂，下大力氣保障和改善民生。面對財政收入和農牧民收入低，基礎設施建設和社會事業發展欠賬多等實際狀況，興安盟上下萬眾一心、攻堅克難，在經濟下行壓力加大的形勢下，仍然堅持民生所指、責任所系，民生所向、政之所行，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓百姓最大限度地得到了看得見、摸得著的實惠，提升了百姓的獲得感。
興安盟對于掛心的棚戶區改造高度重視，加大資金投入和改造力度，努力讓居住在危舊平房中的居民享受到了更多的實惠。
老國有林區阿爾山市認真貫徹落實考察阿爾山的重要指示精神，將棚戶區搬遷改造作為“天字號”工程和重大政治任務來抓，抽調近700名干部，組成117個征收工作組，強勢推進棚改各項工作。截至目前，全市累計爭取到各類棚改資金35.97億元，已投入26.6億元，完成房屋征收8961戶、56萬平方米，完成任務量的90%，其中總書記考察區域的186戶居民全部搬遷并得到妥善安置；籌措回遷安置房源2856戶，已回遷安置1751戶。
“棚戶區改造真是一件好事呀！現在住上樓房了，上廁所不用去外面，也不用買煤取暖了，我們這生活真是越來越好了。”一位回遷居民激動地對記者說。
不僅在阿爾山市，在全盟各地棚戶區改造都在扎實迅速地推進。烏蘭浩特市以棚改推動城市“脫胎換骨”，從保障群眾利益的角度出發，結合實際情況，改變固有的棚改模式，科學合理地制定了安置a償方案及多項優惠政策，最大限度地讓利于民、造福百姓。在土地征收補償上，執行自治區統一規定的區片綜合地價標準；房屋征收補償安置方面，主要以貨幣補償的方式為主。
“我們提高了貨幣補償比例，在6204戶中，將有5056戶完全采取貨幣化補償的方式進行征收，這么做一是可以滿足多樣化需求，提高購房者自主選擇權；二是減少過渡費的問題；三是解決烏市庫存壓力。”烏市房屋征收局副局長黃紹明介紹說。
一組組數據，伴隨著一個個認可、一聲聲稱贊，興安盟真正把民生工程變成了暖心工程，眾多像郭永財那樣的棚戶區住戶，已經通過棚戶區改造圓了他們的安居夢。
興安盟樹立用最小財政辦好最大民生的理念，逐年加大民生投入，2016年民生支出占全部財政支出的75%以上；創造性地落實自治區“三個一”民生實事，特別是率先在全區將“一噸暖心煤”政策擴大到所有農牧戶；大力實施老年人優待政策；切實提高困難人群社會救助水平；建立多層次全員醫療保障體系；抓好創新創業工程；辦好讓人民滿意的教育……興安盟通過一樁樁、一件件溫暖人心的民生實事，使讓人民群眾共享發展成果的執政理念在興安大地上變成了美好現實。
聚力扶貧攻堅，決勝全面小康
“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”自治區黨委、政府十分關心興安盟的貧困落后問題，自治區黨委書記李紀恒來內蒙古工作到基層調研的第一站就選擇興安盟，特別是在調研期間明確指出：“興安盟發展的快與慢、質量的高與低，直接關系到自治區全面建成小康社會目標能否如期實現”。
面對貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復雜、全盟6個旗縣市中5個國貧縣1個區貧縣等扶貧難題，興安盟委、行署牢記的囑托，按照自治區黨委、政府的決策部署，全盟上下將齊心合力、開足馬力、精準發力、深處著力，以貧困不除愧對歷史的使命感和群眾不富寢食難安的責任感做好扶貧開發工作，確保按照的要求小康路上不漏一戶、不落一人。
緊緊抓住興安盟被納入大興安嶺南麓集中連片開發特困地區的重大機遇，堅定政治信念，堅守責任擔當，始終把扶貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，堅持走富有興安特色的扶貧開發之路。2016年1月，《興安盟委、行署關于打贏脫貧攻堅戰的政策措施》正式；2016年5月，《興安盟各級干部幫扶貧困戶工作方案》制定實施，立下“軍令狀”，掛上“作戰圖”，打響了一場精準扶貧、精準脫貧的大決戰。
興安盟現有建檔立卡貧困人口10.5萬人，占全區貧困人口的13.1%。計劃2016年實現2.2萬人穩定脫貧，烏蘭浩特市摘掉區貧帽子；2017年減貧3.4萬人，阿爾山市摘掉國貧帽子；2018年減貧3.4萬人，扎賚特旗、科右中旗摘掉國貧帽子；2019年減貧1.5萬人，科右前旗、突泉縣摘掉國貧帽子，力爭提前一年實現人脫貧、縣摘帽的目標。這是時間表，刻不容緩；更是“軍令狀”，堅決打贏脫貧攻堅戰！
為了實現既定目標，興安盟上下一心向貧困宣戰，推出了“六個精準”“五個一批”“十項重點扶貧措施”重拳組合，形成了扶貧合力。積極探索實施“菜單式”扶貧，按照“摸清底子、出好點子、列好單子”的工作思路，全力做好精準扶貧、精準脫貧工作。從“輸血”式的生活救濟型扶貧轉向提升貧困地區內生動力的“造血”式開發型扶貧，一系列獨具特色的產業扶貧模式在全盟迅速推開。
選派近4.3萬名干部與貧困戶進行結對幫扶。發放“三到村三到戶”扶貧引導資金1.7億元，投放金融扶貧貸款5.5億元，投入社會扶貧資金1.2億元，2016年脫貧2.2萬人。
【關鍵詞】 精準扶貧 光伏發電 醫療 教育
2017年初，半個多月時間，我們參加河北地區精準扶貧評估工作。這次調研對我們無論是在以后學習還是工作中，都是一次不可多得的經驗。我們這次評估工作，歷經4市6縣，平山、行唐、陽原、蔚縣、易縣、南皮。每個地區的都有自己特殊的情況，所以脫貧攻堅要因地制宜，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。但是相同的，對于一些好的地區發展的經驗，我們可以有選擇地借鑒、參考。
我們在半個月時間里，重點評估石家莊、張家口、保定、滄州這四個市，總體上說，位于河北省西北部的張家口地區的貧困比較典型，土地貧瘠、黃土地較多，風沙大，地域廣闊，交通相對比較閉塞。但張家口地區風景優美，空氣新鮮，張家口地區依據自己的優勢，發展旅游業。而位于河北省南部的保定地區，采取“企業+”模式，引進廠子進村，提供就業機會，村民增加穩定收入不是難事。
一、扶貧工作的難點和成效
（一）醫療、教育仍是致貧的根本
看病、吃藥仍然是貧困人口的主要花銷，河北省評估的這些地區，年級大點的人，普遍有三高的身體問題，斷不了吃藥，老年人吃藥是長期的，吃藥成為每天的固定花費。身體不好的，偶爾鬧個別的毛病，不僅要吃藥還要去醫院看病，一趟下來，花銷可想而知。對于已經沒有什么收入的他們來說，僅僅靠著國家的兜底政策維持是有些勉強。而且，入冬以來，為了減少生活成本，或者是多年積累的食用習慣，各種腌菜不斷，說明攝入大量的鹽分，亞硝酸鹽等，而且腌菜可以吃一冬，干凈衛生也是一個問題。這種不健康的生活習慣又導致三高。尤其是張家口地區比較明顯，土地貧瘠，地廣人稀，交通不便。到了冬天蔬菜很少見，一方面是吃腌菜方便，另一方面就是已經形成了入冬后的飲食習慣。這就是惡性循環，節省生活成本導致不良的生活習慣再導致身體疾病，最后靠吃藥解決身體問題。
相比之下，教育問題相對來說不這么明顯，在義務教育中，基本解決了大問題，走訪的每戶家庭里沒有因為貧困而輟學的義務教育階段的學生。隨著農村教育意識的提高，接受高等教育的人口增多，一戶農家往往是在同時供養兩名及以上高等教育的學生時有些力不從心。這是因為，高等教育資源往往遠離貧困地區，需要學生在外地上學，食宿花銷都是一筆不小數目；高等教育的學費也是一筆花銷，對貧困地區尤其是貧困家庭的帶來的負擔可想而知。但是，國家對建檔立卡的家庭的學生提供減免學費等政策扶持。不過我們也在這次調研期間發現有個別家庭并不了解這些政策，政策的普及度沒達目標。同時，貧困地區教育設施和資源欠缺，城市農村教育服務均等化難實現。像蔚縣地區，貧困縣村人口少，教育資源差，留不住學生，沒有學生，老師也沒辦法留。聽該地區的扶貧幫助人介紹，該地區幾乎沒有青年人和孩子了，因為孩子上學就只能到縣城或者別的地區。家長往往也要跟著孩子去上學，要租房、照顧孩子。
（二）農村、農民抵抗市場經濟風險的能力還較弱
核算農民收入也是一項檢驗扶貧工作的重要指標。在調研期間，發現農民收成好的時候，農作物往往面臨滯銷的問題。就像紅薯，好種植，在大部分地區收成較好，但是往往都賣不出去，農戶只能將紅薯加工成粉條。這對地少或者收成少的農戶家庭不會造成什么影響，但對大面積種植紅薯的人來說，紅薯不但沒有成為收入，而且還要花一部分的錢加工成粉條，粉條也面臨滯銷。這種現象在農村很常見，而且也沒有有效的市場流通環節。說明，農村、農民對市場的風險規避能力還是很低。對養牲畜的農戶來說，這種弊端也常常出現。牲畜疾病或自然災害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強制屠宰、掩埋都會造成經濟損失。而且現行的農業險還沒有做到大面積的覆蓋，無法做到對癥下藥。
（三）新能源技術變救濟式扶貧為開發式扶貧
我們在走訪石家莊行唐地區時，農家屋頂上一塊塊藍色的光伏電池板在陽光下顯得格外耀眼。這種光伏電池板就是在脫貧攻堅過程中大力實施的“光伏+電商”精準扶貧項目。 “光伏+電商”精準扶貧項目推進過程中，始終堅持“政府扶持、分類推進、多元投入、戶村兼顧、群眾自愿、有序鋪開，效益優先、多方共贏”的原則，以農戶增收、集體收益為目標，針對貧困戶和貧困村，分別制定針對性措施，努力打造可復制、能推廣、惠民生的精準扶貧模式。“村集體出場地、企業出資金”成為項目合作方式。引入光伏發電扶貧項目后，不僅貧困戶能有穩定收入，也能為貧困村集體注入穩定的經濟來源。這種光伏發電項目，前兩年的盈利歸企業所有，但在這期間還會有補助給村集體，這種新能源項目不僅貧困戶能有穩定收入，也能為貧困村集體注入穩定的經濟來源。
（四）引進產業作為脫貧根本
農民收入結構單調，收入不穩定。“企業+”模式增進農村收入，改善農民收入結構，引入企業到農村，不僅能提供給年輕人的就業機會，增加收入，而且一些農村年紀大的人也可以利用閑時掙點錢，減輕家里人負擔。河北省貧困縣都引入光伏發電、“企業+”等好模式。保定易縣就是一個好的例子。我們走訪的一戶脫貧戶家庭，該脫貧戶是一位剛到60的大爺，家里沒別的人了，女兒們都結婚了，老伴去世了，大爺身體挺健康。易縣的配件廠特別多，大爺f自己一年里，能打10個月的工，一天工資能拿80左右，也沒什么花銷，一年能掙兩萬塊錢，日子比以前好過多了。
（五）基層工作者是脫貧工作的主心骨
這半個多月的時間走了這么多縣、村。真的體會到基層工作的不易，除了工作的環境不易，基層的工作難度也非常大。貧困村領導班子成員、黨員、農業技術骨干、農村致富骨干等，這些人大多政治素質較高、市場經濟意識較強，具有帶領群眾致富的能力[1]。從整體上，干部們要根據本地區的致貧原因，因地制宜地找出路。提高“造血”功能，從根本上解決收入問題。同時，干部們還要對每村每戶的情況了解清楚，從所有的情況里，判斷、選出貧困戶、非貧困戶、脫貧戶。想要做到人人滿意實在是不容易。而且有些家里確實有特殊情況，并不能簡單從貧困的那個收入標準中判斷，要大膽靈活。
二、對扶貧工作的發展建議
（一）加快城鄉教育、醫療服務均等化
鄉村學校布局要因地制宜。之前提到，教育資源較差，孩子去外地上學，父母跟著去；還有一種就是父母外出打工，孩子跟著出來，農村規模在萎縮，農村的學校也就跟著萎縮。應該根據自然村落的布局，以及農村孩子讀書的路程合理布局，村里至少要有一個小學，中學要適當向鄉鎮集中，高中要適當向縣城集中，總之要做到因地制宜、精準施策。同時也不能盲目的進行撤點并校，要充分考慮人口數量、人口結構、經濟、地理條件、人口流動、產業結構等諸多問題，根據實際情況對農村中小學進行撤并，不搞 “一刀切”[2]。在推進教育服務均等化的進程中，首先要把硬件配備好，改善農村學校的基礎設施條件，其次是軟件設備，包括教師的配備，同時還可以采取信息化手段，通過遠程教育讓農村學校享受城市的優質教育。
農村往往留不住優秀的教師，這是農村中小學經常面臨的問題。在制度上做好保障鄉村教師待遇的工作。農村教師工資待遇低、職稱評定難，工作壓力也很大。應該根據農村教學點的鄉土風俗和班級規模小的特點，增強教師培訓的實用性。其次，加大教師交流力度，讓優質學校的老師和農村學校的教師進行交流，來提升農村教師隊伍的水平。同時，可以鼓勵城市優秀退休教師來農村支教。最后在制度上作出保障，給予鄉村教師培訓、休假、學習的機會，在評定職稱、榮譽稱號方面，政策上向鄉村教師適當地傾斜，既有利于農村學校老師素質的提高，也有利于教師隊伍的穩定。
t療方面，根據實際情況適當調整收費方式。貧困地區可效仿平山地區的“先診療后付費”服務模式。今年4月30日起，平山地區針對符合相關規定的特困供養人員（五保戶）、農村最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困人員，提供了可享受無需交納住院押金，直接住院治療，出院時只需交納自付醫療費用部分的優惠政策。同時，對于確有困難的貧困戶，在出院時無法一次性結費用的情況，該戶還可申請“分期付款”。這種模式有效地緩解貧困人口在住院治療期間先行墊付相關費用的壓力，著實給貧困人口帶來便利和實惠。
其次，針對河北地區，充分利用京津翼協同發展的戰略部署帶來的機遇，加速京津翼醫療一體化發展，整體提高河北醫療水平。以往看病，河北患者都傾向北京、天津的醫院。花銷可想而知，對普通家庭已經很有壓力，對貧困地區的患者帶來經濟壓力更是明顯。3年多來，河北省積極承接京津醫療衛生功能疏解，不斷提升自身醫療衛生發展水平，編制完成了京津冀醫療衛生協同發展“十三五”專項規劃。抓住這一政策紅利，京津優質醫療資源下沉，看病可以輕松在 “自家門口”。協同發展對河北醫療水平，服務均等化都有顯著成效。 最新統計顯示，2016年，北京市二級以上醫療機構出院的350余萬患者中，河北患者人數占比從2013年的9.1%降至7.5%。
（二）加快信息進村入戶步伐，農民手機應用技能培訓
建立省級信息進村入戶平臺，與農業部平臺實現互聯互通，全面對接種植業、畜牧業、漁業等行業信息平臺，集聚服務資源，提供數據資源和技術服務支撐。把“互聯網+”納入新型職業農民培育、農村實用人才培訓課程，以智能手機和信息化基礎理論、示范應用、典型案例為主要內容，組織開展農民手機應用技能培訓。提高農民利用新技術手段及時獲得市場信息，提高網絡營銷、在線支付、智能遠程管理等能力。
（三）加速提高農業險創新能力
農業生產所面臨的災害風險是很多貧困地區脫貧所面臨的一大“頑疾”。以農業險為例，針對不同地區的地域特征，“土豆險”“養驢險”等定制的險種爭相出臺，但這其中的大多數還處于試點階段，無法做到大面積覆蓋。此外，針對價格的價格指數險為代表的應對市場風險的險種也同樣出現上述問題。發展特色的農業是很多地區脫貧的必選之路，而因地制宜地探索特色農業保險產品，是對農業保險創新能力的一次考驗。在提高農業險創新的路上，我們還要繼續加大前行的力度。
這次評估工作時間緊、任務重。在工作的每一天，我們都精神飽滿，充滿著激情。代表著國家去看望每一戶貧困、脫貧戶，把國家的關懷送到，我們不禁感嘆自己正在從事著是一個多么有意義的工作。脫貧工作是我們打的一個持久戰，我們要因戶制宜制定幫扶措施，提高脫貧攻堅的精準度。同時抓好產業扶貧、教育扶貧，提升貧困地區鄉村發展的內動力。及時地進行“回頭看”，加大監管力度的同時還能適時地調整扶貧工作，一步一個腳印，最后這場戰爭的勝利肯定屬于我們。
【參考文獻】
[1] 李君安.加快推進農村精準扶貧工作的對策建議[J].新農業，2016（05）.
關鍵詞：績效評價；時序主成分分析；扶貧政策；農村
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0030-05
引言
云南地處邊陲，社會經濟發展相對滯后，集邊疆、民族、山區、貧困為一體，它的貧困具有顯著的多樣性，即具有貧困面廣、貧困規模大、貧困程度深、脫貧致富難的特點，是中國扶貧攻堅的主戰場之一，立足云南實際，本文以云南省農村反貧困政策的績效評價作為研究內容，嘗試對績效評價進行全方位的評估，在選用技術方法上也應該構成一個多層次多維度的技術方法體系，不僅要體現扶貧開發所取得經濟效益，還要體現經濟、社會和環境發展的協調性，所以只有通過定量和定性方法相結合的方式，才能構建出一套科學全面的技術方法體系，實現扶貧的微觀效益與宏觀效益、經濟效益與社會效益的統一進行了績效分析和綜合評價，并對進一步提出反貧困政策的調整思路。
客觀、科學、全面、穩定的評估系統，可以及時提供全國以及部分地區的貧困規模、性質、特征、分布等信息，從而改善扶貧項目的針對性和瞄準性，提高中國扶貧工作的潛力和成效，因此本文立足云南實際，以云南省農村反貧困政策的績效評價作為研究內容，嘗試對績效評價進行全方位的評估，在選用技術方法上也應該構成一個多層次多維度的技術方法體系，不僅要體現扶貧開發所取得經濟效益，還要體現經濟、社會和環境發展的協調性，所以只有通過定量和定性方法相結合的方式，才能構建出一套科學全面的技術方法體系，實現扶貧的微觀效益與宏觀效益、經濟效益與社會效益的統一和綜合績效評價，并進一步提出反貧困政策的調整思路。
一、云南農村綜合扶貧績效評價指標及體系
扶貧模式績效評估指標必須體現效率與公平并重、經濟增長與社會發展同步的價值取向。這一體系應當成為一個科學的衡量系統，既包括扶貧指標，又包括社會經濟發展指標、人文指標、生存環境發展指標，各種指標相互配合。建立全面、客觀和科學的效果評價體系，堅持用效果性指標衡量評估扶貧成就，將對扶貧的戰略、策略選擇產生良好的導向作用。
聯合國在1997年全球人類發展報告中，提出一個用來測定貧困程度的新指標:人類發展指數（HDI），主要測定人類生活中三個要素短缺情況，這三個要素是壽命、知識和生活體面程度，其中生活體面程度主要通過無法喝上安全飲用水的人、無法獲得醫療保險的人以及稍微和嚴重低體重兒童（5歲以下）所占的百分比。2000年9月聯合國峰會上提出了包括消除貧困、普及教育、促進教育和衛生健康、可持續發展等8項目標的千年發展目標（MDG）。這些指標和目標擴展了貧困的概念，為多維度的衡量貧困程度和評價減貧效果提供了依據。
中國農村全面建設小康指標體系可以成為扶貧評估指標體系的重要參考，這個體系包括6個方面18項指標。6個方面包括:經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境。其中，經濟發展方面的農村居民人均可支配收入指標；社會發展方面的農村居民基尼系數指標；人口素質的農村人口平均受教育年限、農村人口平均預期壽命指標；生活質量方面的農村居民恩格爾系數、農民居住質量指數、農民文化娛樂消費支出比重、農民生活信息化程度四項指標。
本文在參考以上這些指標設置的基礎上，考慮到數據資料的可得性與可比性，要體現農村脫貧的最主要方面的效果性指標，同時還要便于操作性。因此本文在層次結構設計上將綜合扶貧績效評價體系劃分為貧困基礎、社會經濟、人文發展以及生存環境發展四大子系統作為一級指標，再將各子系統拓展為19個二級指標來反映云南省2001―2010年歷年的綜合扶貧進程（見表1）：
二、云南農村綜合扶貧績效評價實證分析
基于上述指標體系，采用時序主成分分析法對我省綜合扶貧績效進行評價。這種選擇主要基于以下考慮，首先，時序主成分分析法能有效排除專家打分等主觀因素的影響，能夠完全客觀地動態的展現綜合扶貧績效的發展過程，其次，主成分分析在不丟失原指標信息的基礎上，通過提取有代表性的主要成分比較準確地分析問題，在操作中簡便易懂，具有很高的效率。
（1）數據獲得。2001―2011年《云南統計年鑒》、2003―2009年《中國農村統計年鑒》、2003―2010年《中國統計年鑒》、2004―2010年《中國農村貧困監測報告》、2003―2009年《云南農村貧困監測報告》。（2）2001―2010年云南綜合扶貧績效時序主成分分析。主成分分析對數據的要求不高，但是需要樣本個數大于指標的數量。在此問題中樣本數為10個，而指標為19個，因此采用兩步時序主成分分析。
在進行時序主成分分析前對原始數據進行一致化處理，而后，對各子系統貧困基礎、社會經濟發展、人文發展、生存環境發展進行主成分分析，得到各子系統的得分，最后，對各子系統的綜合得分再進行一次主成分分析。下文主要是通過Spss分析軟件完成，最終得到歷年綜合扶貧績效的綜合得分。
（一）一步主成分―子系統綜合得分
1.對各子系統提取主成分
根據累計貢獻率大于90%的原則，對各子系統分別提取主成分。其中，對貧困基礎、社會經濟發展、人文發展和生存環境發展分別提取兩個主成分，主成分累計貢獻率均90%大于（見表2）。
2.根據主成分矩陣（見表3）以及主成分貢獻率計算各子系統得分
具體分析方法下面以貧困基礎子系統為例，然后用提取的主成分comp_1、comp_2代替原來的五個指標，新指標值的線性組合為：
comp_1=（-0.964）*c11+（0.978）*c12+（-0.920）*c13+
（0.928）*c14+（0.780）*c15
comp_2=（-0.158）*c11+（-0.174）*c12+（0.342）*c13+
（-0.163）*c14+（0.620）*c15
最后，利用主成分貢獻計算貧困基礎系統歷年的得分為:
comp_1*0.84009+comp_2*0.11659
其他三個子系統的歷年得分計算方法相同，得到表4。
（二）二步主成分―歷年綜合扶貧績效
基本分析步驟同上，得到歷年綜合扶貧績效得分（見表5）。
結論與建議
本文在現有統計計量環境下對云南地區的扶貧績效狀況進行了階段性的評價，圖1反映了云南省在2001―2010年間，綜合扶貧效果上在整體上是呈現不斷改善的態勢。
通過各子系統在歷年綜合扶貧績效中的作用，根據時序主成分分析結果繪制演進圖（見圖2）。在2001―2010年間，我省在社會經濟、生存環境發展、人文發展方面整體呈現逐年融合、改善的趨勢，而在貧困基礎方面逐漸走弱，說明云南農村貧困基礎依然是厚重和原始的，貧困農民的經濟狀況依然是脆弱和單一的，生活質量較差，處于提高中的低水平，體現在農村居民收入水平不高、城鄉收入差距進一步加大，同時在貧困地區，貧困人口盼望的一些政策沒有及時足額落實到位，一些政策實際對貧困地區積極影響遠低于其他地區，事實上擴大了貧、富差距，還有一些政策較多損害了貧困地區貧困人口經濟權益，加之貧困地區社會經濟發展條件先天不足，難以充分從現有政策獲利。
而根據相關經濟理論，以下相關子系統的改善對綜合扶貧效果的實現均起正向作用，并且是四個子系統均衡作用的結果。
《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010）》的提出和實施，確立了新階段中國農村扶貧開發的戰略目標:即“盡快解決極少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件”。 盡管云南扶貧開發使廣大農村貧困地區的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農戶的基本生產生活條件還沒有質的變化，貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。水、電、通訊等基礎設施建設還需要進一步加快，貧困農戶的基本生產生活條件還需要進一步改善。