時間：2022-12-05 11:56:07
導(dǎo)語：在遺產(chǎn)申報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中的定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團(tuán)體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。各個群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力。它包括口頭傳統(tǒng)和表述，表演藝術(shù)，社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶，有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐，傳統(tǒng)的手工藝技能等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由人類以口頭或動作方式相傳，具有非物質(zhì)性或無形性、活態(tài)性或動態(tài)性、傳承性或延續(xù)性等特點(diǎn)，被譽(yù)為歷史文化的“活化石”、“民族記憶的背影”。
二、檔案館保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全面記錄歷史
一般來講，地方檔案館保存著大量的具有地方民族特色的、記載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息的檔案資料，特別是某些少數(shù)民族地區(qū)，尚保存著諸多完好的非物質(zhì)文化信息。很多特殊載體的檔案，如剪紙、刺繡、皮影、面塑、紙?jiān)⒉假N、香包、印染等等，都與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)。由此看來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與檔案有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，檔案館的文化功能日益凸現(xiàn)。檔案館在保存歷史史料的同時，輔之保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)的文化信息，不僅是對館藏的豐富與發(fā)展，而且也是對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對歷史的全面記錄。
三、檔案館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的途徑
1、為申遺提供全面、完整的相關(guān)資料和鑒定憑證。第一，檔案館可利用館藏為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報調(diào)出第一手材料，為項(xiàng)目的申報提供大量翔實(shí)有力的佐證。第二，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無形性、動態(tài)性、傳承性的特點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會隨著時空的變化而改變。在申遺中，就可能出現(xiàn)大量無考證的記錄，檔案館館藏檔案的原始記錄就可為申報材料提供真實(shí)性鑒定。
2、建立、保存申遺過程中形成的檔案。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報過程中，從申報材料的填報、鑒定、審批到確定等一系列活動將產(chǎn)生大量的檔案材料。對這些材料的收集整理、保管保護(hù)便是檔案館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要工作內(nèi)容。該類檔案的主體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身和申報過程中形成的材料，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的詳細(xì)情況，如存在地域、歷史、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式、現(xiàn)狀、價值、瀕危程度等方面以及申報過程的詳細(xì)記錄，使調(diào)閱者通過檔案就能大概領(lǐng)略到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全貌和申報的全過程。
3、對傳承人進(jìn)行立檔保護(hù)。主要是對傳承人的各項(xiàng)信息進(jìn)行登記保護(hù)，比如姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、職務(wù)、作品以及與作品有關(guān)的人文知識、自然知識等背景資料。這些檔案的建立和保存將為未來的研究和傳承提供極大的方便和依據(jù)。
歷史文化名鎮(zhèn)（名村）是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它反映了不同時期、不同地域、不同民族、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段聚落形成和演變的歷史過程，真實(shí)記錄了傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗民風(fēng)和原始空間形態(tài)，具有很高的研究和利用價值。
為弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑藝術(shù)的傳承和延續(xù)，建設(shè)部、國家文物局經(jīng)研究決定進(jìn)行第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的申報認(rèn)定工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、基本條件、申報及工作程序
請各地按照建設(shè)部、國家文物局的《中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）評選辦法》（建村[2003]199號附件3）的要求組織申報。
二、上報材料要求
（一）中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）申報表（見附件1）。
（二）申請報告。報告除概述申報鎮(zhèn)（村）的地理位置、環(huán)境條件、村鎮(zhèn)規(guī)模、水陸交通以及社會經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等狀況外,應(yīng)著重說明其歷史傳統(tǒng)建筑群及其環(huán)境的歷史年代、原貌保存情況、現(xiàn)狀規(guī)模、空間分布以及價值特色等情況。
（三）經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)或組織審查的保護(hù)規(guī)劃,包括規(guī)劃文本及位置圖、現(xiàn)狀圖、保護(hù)規(guī)劃圖（比例尺1/500至1/2000,視保護(hù)區(qū)面積大小及保護(hù)規(guī)劃深度的具體需要確定）。
（四）在總結(jié)前三批中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）申報認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，建設(shè)部和國家文物局對原《中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）評價指標(biāo)體系》（試行）和《中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》進(jìn)行了修訂，請按新修訂的《中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）評價指標(biāo)體系》和《中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》（見附件2、3）填報。
（五）保護(hù)措施。包括對原貌保存、古建筑的修繕、環(huán)境整治等方面所制定的規(guī)章制度及具體辦法。
（六）能反映該鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)建筑群風(fēng)貌的，并與《評價指標(biāo)體系》有對應(yīng)關(guān)系的照片集、多媒體光盤、電子幻燈片（Powerpoint格式）等。
電子幻燈片包括以下內(nèi)容：
1.概況及歷史沿革。
2.歷史文化特色。
3.能反映該鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)建筑群風(fēng)貌的，并與《評價指標(biāo)體系》有對應(yīng)關(guān)系的照片（要注明照片的名稱）。
4.保護(hù)規(guī)劃簡介。
5.保護(hù)措施簡介。
（七）上述申報材料的電子光盤。文本文件使用word格式，圖紙和照片使用jpeg格式，電子幻燈片使用Powerpoint格式，視頻文件采用Mpeg格式。
關(guān)鍵詞：大運(yùn)河文化遺產(chǎn)；分類；工程性；與運(yùn)河關(guān)系；申遺
中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4144(2010)01-27(4)
作者簡介：陳國民淮安市楚州區(qū)桃花垠紀(jì)念地管理局 副研究館員
我國政府正在認(rèn)真準(zhǔn)備大運(yùn)河世界遺產(chǎn)的申報準(zhǔn)備工作，力爭使大運(yùn)河列入《世界遺產(chǎn)名錄》。在對大運(yùn)河遺產(chǎn)基本情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，沿線省份正在制定本省的保護(hù)規(guī)劃。目前及將來一段時間，人們不得不面對這樣一些具體問題。①面對世界遺產(chǎn)委員會“遺產(chǎn)運(yùn)河”、“文化景觀”、“文化線路”、“系列遺產(chǎn)”等新的遺產(chǎn)概念，確定大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的類型。②大運(yùn)河春秋以降，在我國中東部，是跨越若干流域、溝通南北若干經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域的水路交通大動脈，盡管“”期間文物損毀很多，但仍存巨量的遺產(chǎn)，怎樣對它們進(jìn)行分層(類)、編目?③對大運(yùn)河這樣整體連貫性很強(qiáng)的遺產(chǎn)怎樣進(jìn)行闡釋、展陳?④如何為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)確定概念的外延，防止其范圍被無限制的擴(kuò)大。⑤在大運(yùn)河申遺中如何調(diào)動沿岸城市積極性，避免過于為了遺產(chǎn)歸屬而爭執(zhí)。對這些問題回答的前提是對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的分類。筆者在此對兩種分類方法進(jìn)行辨析，并著力提倡張廷皓的分類方法，同時略加變動。
一、按文化遺產(chǎn)和運(yùn)河的關(guān)系親疏進(jìn)行分類
江蘇省社會科學(xué)院歷史研究所王健認(rèn)為，根據(jù)運(yùn)河文化遺產(chǎn)的定義，運(yùn)河文化就是運(yùn)河的流動性及所帶來的交流，通過各種交流活動所積淀的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。他按文化遺產(chǎn)和運(yùn)河的關(guān)系親疏，將運(yùn)河文化遺產(chǎn)的空間分布劃分為核心區(qū)、重心區(qū)和影響輻射區(qū)，據(jù)所處位置把遺產(chǎn)劃分為核心遺產(chǎn)、關(guān)聯(lián)遺產(chǎn)和連帶遺產(chǎn)。核心區(qū)――核心遺產(chǎn)：大運(yùn)河自身及與河道、航運(yùn)(漕運(yùn))、水利等直接相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)，物質(zhì)的遺址遺跡有航道、水道網(wǎng)絡(luò)、橋梁、船閘、堤壩、圩堰、駁岸、纖道、水柜、碼頭、倉庫、船廠、航標(biāo)燈塔、碑刻、船舶及漕運(yùn)、鹽運(yùn)、治運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、關(guān)榷、皇帝行宮、御碼頭等。非物質(zhì)的有名人事跡、詩文字畫、航運(yùn)及河工治水技術(shù)、漕運(yùn)傳說、故事、說唱、戲曲、船工號子、水上習(xí)俗、地名等。這類遺產(chǎn)應(yīng)是緊貼運(yùn)河沿岸，與運(yùn)河“零距離”。重心區(qū)――關(guān)聯(lián)遺產(chǎn)：大運(yùn)河沿岸城鄉(xiāng)與運(yùn)河密切相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)，如古城、鎮(zhèn)、村落、橋梁、古樹、園林、民居、名宅、碑刻、廟宇、古墓、會館、商行、市場、工廠等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括各種口述文化資料、實(shí)物文化資料等。這類遺產(chǎn)的空間范圍應(yīng)是運(yùn)河沿岸城鄉(xiāng)范圍之內(nèi)。第三層次，影響輻射區(qū)――連帶遺產(chǎn)：大運(yùn)河沿線城市范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)，如名勝古跡、歷史文物、考古遺址等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如戲劇、小說、傳說、工藝、民俗等。這類遺產(chǎn)的空間范圍應(yīng)主要在現(xiàn)代行政區(qū)劃所包括的運(yùn)河城市市域范圍內(nèi)。
這種分類方法中幾個關(guān)鍵詞應(yīng)當(dāng)是：與運(yùn)河的關(guān)系、空間范圍、位置、距離。筆者將這些詞意進(jìn)一步明確：分類是從與運(yùn)河的關(guān)系，而不是從與運(yùn)河文化的關(guān)系出發(fā)：位置、距離都是與運(yùn)河相對而言。實(shí)質(zhì)是按照遺產(chǎn)所在位置與運(yùn)河的距離這種幾何關(guān)系，由近到遠(yuǎn)，分成核心區(qū)、重心區(qū)、影響輻射區(qū)，進(jìn)而將遺產(chǎn)分為核心遺產(chǎn)、關(guān)聯(lián)遺產(chǎn)、連帶遺產(chǎn)。
然而，在實(shí)際工作中，我們難以將核心遺產(chǎn)中的漕運(yùn)傳說、故事、說唱、戲曲與關(guān)聯(lián)遺產(chǎn)、連帶遺產(chǎn)中的非物質(zhì)遺產(chǎn)科學(xué)區(qū)分。另外，上述的第三層次中，相當(dāng)一部分與大運(yùn)河幾乎沒有關(guān)系。例如，淮安青蓮崗遺址是考古遺址，但真的說不出幾千年前的它與在它后面的大運(yùn)河有什么必然聯(lián)系。如果是因?yàn)樵谶\(yùn)河邊的淮安城而將其劃入，那么，諸如此類的考古遺址在運(yùn)河沿岸周邊城市確實(shí)太多了。這種分類法帶來了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)范圍無限擴(kuò)大的趨勢，另外由于這種分類法其邏輯性不很強(qiáng)，類與類之間的界限不清。還有由于此種分類考慮到了行政區(qū)劃，在實(shí)際操作中會無意中強(qiáng)化沿線城市對遺產(chǎn)歸屬的爭議。如一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從運(yùn)河申遺的整體出發(fā)，作為整體成為一項(xiàng)遺產(chǎn)時，就不應(yīng)該按城市將其拆解。例如，某皇帝數(shù)下江南，我們應(yīng)將這方面沿線城市的所有傳說，整體打包成一個遺產(chǎn)項(xiàng)目，而不要每個城市都有這么一項(xiàng)同名遺產(chǎn)。
二、根據(jù)各組成部分與大運(yùn)河遺產(chǎn)工程性的“親疏遠(yuǎn)近”將大運(yùn)河遺產(chǎn)分成三類
張延皓認(rèn)為，由技術(shù)要素集成的人類偉大運(yùn)河工程，可以說是中國大運(yùn)河最顯著的特征和最突出的價值。在此基礎(chǔ)上，可將中國大運(yùn)河遺產(chǎn)分成運(yùn)河工程遺產(chǎn)和由運(yùn)河工程派生衍生的遺產(chǎn)兩大類。運(yùn)河工程遺產(chǎn)包括大運(yùn)河技術(shù)要素和大運(yùn)河建造的非技術(shù)要素。大運(yùn)河技術(shù)要素是指建造大運(yùn)河并保證其功能發(fā)揮的各種技術(shù)元素。大運(yùn)河建造的非技術(shù)要素是指自然、經(jīng)濟(jì)、政治、人文等主客觀環(huán)境構(gòu)成的工程邊界條件，是為實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河工程目標(biāo)而設(shè)置的。比如淺鋪、兵堡、河道總督府及鈔關(guān)、倉儲設(shè)施、船場、漕政管理機(jī)構(gòu)等。這是確定大運(yùn)河工程文化價值的重要標(biāo)尺。大運(yùn)河工程的衍生遺產(chǎn)是大運(yùn)河的產(chǎn)物，與大運(yùn)河有著必然或者偶然的因果關(guān)系。如因大運(yùn)河工程而興盛繁榮的城鎮(zhèn)聚落、產(chǎn)業(yè)行業(yè)，因大運(yùn)河工程而建造的祭祀性建筑，因大運(yùn)河工程造就的自然景觀、工程化地貌。見證由大運(yùn)河工程引發(fā)的各種文化現(xiàn)象的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)見證了大運(yùn)河歷史，有些還長久地影響著運(yùn)河沿線的歷史進(jìn)程。
這種分類方法的關(guān)鍵詞是工程性或技術(shù)價值，按照遺產(chǎn)所具有的工程價值(或?qū)\(yùn)河發(fā)揮自然及社會功能的影響程度)進(jìn)行分類，吸收了第一種分類方法的優(yōu)點(diǎn)，克服了第一種分類方法的缺點(diǎn)，但存在運(yùn)河工程遺產(chǎn)類別數(shù)量特多的缺點(diǎn)。筆者在張廷皓分類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建議把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)分為三類：
即大運(yùn)河工程遺產(chǎn)、大運(yùn)河工程相關(guān)性遺產(chǎn)、大運(yùn)河衍生性遺產(chǎn)。
其中，大運(yùn)河工程遺產(chǎn)與大運(yùn)河本身及工程技術(shù)價值緊密相連，大運(yùn)河工程相關(guān)性遺產(chǎn)是為大運(yùn)河工程或?yàn)榇筮\(yùn)河發(fā)揮運(yùn)河自然及社會功能而服務(wù)的，大運(yùn)河衍生遺產(chǎn)則是見證大運(yùn)河歷史的。顯見，廣義地說，這是從大運(yùn)河遺產(chǎn)所含工程技術(shù)價值的多少來衡量的。
當(dāng)然，類以下還要再分，大運(yùn)河工程遺產(chǎn)按照地區(qū)一朝代一水利作用往下分，大運(yùn)河工程相關(guān)性遺產(chǎn)按照地區(qū)一朝代一服務(wù)途徑(河道管理、漕運(yùn)管理、船舶、財(cái)政、倉儲等)往下分，大運(yùn)河衍生遺產(chǎn)則先按地區(qū)，然后按城鎮(zhèn)、行業(yè)、祭祀、地貌景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等再進(jìn)行細(xì)分。
三、大運(yùn)河遺產(chǎn)分類與申遺：工程性是確定大運(yùn)河文化遺產(chǎn)類型關(guān)鍵所在
近20年來，在國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新概念，主要有文化景觀、遺產(chǎn)運(yùn)河、系列遺產(chǎn)、文化線路。文化景觀強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)中人類和自然相聯(lián)系的要素，遺產(chǎn)運(yùn)河強(qiáng)調(diào)作為遺產(chǎn)的運(yùn)河的技術(shù)價值，系列遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)不同遺產(chǎn)的同質(zhì)性，文化線路則強(qiáng)調(diào)交通線路的文化交流價值。雖然，一些 專家認(rèn)為，將中國大運(yùn)河套用這些概念的定義和標(biāo)準(zhǔn)，都會帶來不盡如人意的遺憾。但要申報世界遺產(chǎn)，就必須按照世界遺產(chǎn)委員會的文件來辦。由于文化景觀是與生物多樣性關(guān)聯(lián)在一起，這樣，大運(yùn)河與它無緣。但大運(yùn)河顯然同時符合遺產(chǎn)運(yùn)河、系列遺產(chǎn)、文化線路的條件，即使如此，我們還是必須找一個最符合的形式，所謂最符合，一是最符合哪一個概念就按照那個概念申報，一是按照哪個概念報容易通過就照哪個概念報。
2009年6月22日至30日，第33屆世遺大會在西班牙南部城市塞維利亞召開，在系列申報上的新信息是，盡管系列申報有較多的遺產(chǎn)點(diǎn)可能構(gòu)成一種對遺產(chǎn)價值的強(qiáng)烈表述，但同時也增加申報的復(fù)雜性和難度，特別是當(dāng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對每一個構(gòu)成這一申報的遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行價值評估、真實(shí)性、完整性評估和比較分析的時候，可能由于一個或幾個遺產(chǎn)點(diǎn)的問題，而影響整個申報工作。如果大運(yùn)河申遺是按照系列遺產(chǎn)申報，由于大運(yùn)河遺產(chǎn)中遺產(chǎn)數(shù)量極多，我們從中選取10至50個作為系列申報，若此系列中的個別價值評估不過關(guān)，會給整個申報拖后腿。因此，我國不能在大運(yùn)河申遺上搞系列申報。
另外，在這次大會上，還反映一個信息，人們已不僅僅把景觀環(huán)境作為遺產(chǎn)的外部背景，而是將遺產(chǎn)的文化價值、遺產(chǎn)地的精神延伸到景觀環(huán)境當(dāng)中，景觀環(huán)境已經(jīng)成為遺產(chǎn)的一個不可分割的組成部分，是遺產(chǎn)完整性的重要內(nèi)容。大運(yùn)河全長1 782公里，南至杭州、北達(dá)北京，把大運(yùn)河作為文化遺產(chǎn)的時間不長，周邊已有不少“運(yùn)河小區(qū)”之類與申遺不符的區(qū)段，要把此類環(huán)境完全恢復(fù)，難度大，三、四年內(nèi)清除不容易做到。從這點(diǎn)看，由于遺產(chǎn)運(yùn)河強(qiáng)調(diào)運(yùn)河的技術(shù)價值，像清口運(yùn)河渡黃、高家堰“蓄清敵黃”、宿遷淮安段“束水攻沙”等，諸如此類許許多多，同已經(jīng)成為世界遺產(chǎn)的一些運(yùn)河相比，其工程技術(shù)價值遠(yuǎn)在其上。
田忌賽馬，以長克短。憑借大運(yùn)河極具工程技術(shù)價值的明顯優(yōu)勢，按照“遺產(chǎn)運(yùn)河”概念去申報世界遺產(chǎn)，應(yīng)該說是明智之舉。根據(jù)各組成部分與大運(yùn)河遺產(chǎn)工程性的“親疏遠(yuǎn)近”，將大運(yùn)河遺產(chǎn)分類，自然是最符合申遺要求的。
四、從大運(yùn)河遺產(chǎn)工程性出發(fā)有利于整體連貫地闡釋、展示大運(yùn)河文化遺產(chǎn)
京杭大運(yùn)河歷史之長、流域之廣，所包含的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之多毋庸重述，如何將這些遺產(chǎn)更好地展現(xiàn)給參觀者，如何通過展示更深刻地體現(xiàn)運(yùn)河的偉大價值，這是專家學(xué)者一直思考的問題。一些人提出“整體連貫地展示大運(yùn)河文化遺產(chǎn)”，“建設(shè)綜合性的運(yùn)河文化博物館”的主張，筆者大為贊同。
[關(guān)鍵詞]遺產(chǎn)申報；社會表象；價值認(rèn)同；開平碉樓與村落
[中圖分類號]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002―5006(2009)07―0043―05
近年來，一些原本默默無聞的地方因世界遺產(chǎn)申報成功而一夜成名，游客驟增，政府部門、旅游業(yè)者、游客都開始以新的眼光審視遺產(chǎn)地，但遺產(chǎn)地居民對其祖輩生活的環(huán)境的認(rèn)識是否會因?yàn)檫z產(chǎn)申報成功而發(fā)生改變，是否因?yàn)檫z產(chǎn)申報成功而重新認(rèn)識其所居住環(huán)境的價值，卻尚未受到人們的關(guān)注，本文擬以2007年列入《世界遺產(chǎn)名錄》的開平碉樓與村落為例，從社會表象的視角對此問題進(jìn)行研究。
1 社會表象理論及其在旅游研究中的應(yīng)用
社會表象(social representation，又譯作社會表征等)是源自社會心理學(xué)的概念，由法國社會心理學(xué)家莫斯克維斯(Moscovici)于20世紀(jì)60年代引入，并將其界定為“某一社群基于行為與溝通的需要，圍繞著特定社會客體而建構(gòu)起來的價值觀、概念及實(shí)踐系統(tǒng)。它兼有兩種功能，即其一是為個體在特定生活世界中的生存進(jìn)行定向，另一則是提供可借以進(jìn)行社會交換及對生活世界與個體、群體歷史進(jìn)行明晰分類的符號，使人際溝通得以實(shí)現(xiàn)”。對同一文化社群而言，社會表象構(gòu)成了成員借以理解其生活世界的認(rèn)知框架，既反映了社群對周圍世界的認(rèn)知，也指導(dǎo)著社群個體的行為；既被社群集體所共享，又允許個體認(rèn)知差異的存在。
社會表象在一定條件下可能發(fā)生變化甚至重構(gòu)。當(dāng)既有的社會表象受到與現(xiàn)有的知識體系和共有意識結(jié)構(gòu)相沖突的新異信息的挑戰(zhàn)與威脅時，社群有可能修訂或重構(gòu)既有的社會表象。這種新異信息可能源自直接體驗(yàn)、社會互動以及媒體，社會表象重構(gòu)表現(xiàn)為重構(gòu)過程或結(jié)構(gòu)的變化。社會表象由中央核心(central core)與要素(peripheral elements)構(gòu)成，兩者的功能特定且互補(bǔ)：中央核心根植于特定的社會、文化及歷史脈絡(luò)，決定了社會表象的含義與性質(zhì)，是社會表象集體共享的基礎(chǔ)；要素是中央核心的重要補(bǔ)充，處理新異信息的沖擊，是中央核心的防御與保護(hù)機(jī)制。同時，要素的敏感性決定其會隨特定情境而產(chǎn)生變化，因此也可能在新異信息的沖擊之下調(diào)適中央核心或挑戰(zhàn)中央核心，從而使社會表象被修訂或重構(gòu)。修訂或重構(gòu)的程度取決于新異信息與原本社會表象的核心沖突與否，或者表現(xiàn)為顛覆中央核心、重構(gòu)社會表象，或者表現(xiàn)為新異信息被核心與所吸納，改變和豐富社會表象的內(nèi)容。
在旅游學(xué)領(lǐng)域，社會表象最初被作為幫助解釋社群成員理解和回應(yīng)外部環(huán)境變化過程的理論框架而引入，研究旅游目的地居民對旅游影響的感知，以及進(jìn)一步運(yùn)用到社區(qū)參與旅游的研究中，獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對旅游發(fā)展的社會表象，并將其作為東道主社區(qū)的社會群體劃分依據(jù)，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更好地融入到旅游發(fā)展之中，因此該理論也可以用于對社區(qū)各群體采取針對性的措施解決社區(qū)參與旅游中的問題，近年來國內(nèi)學(xué)者也開始關(guān)注到這一理念在旅游研究領(lǐng)域的應(yīng)用。總體而言，社會表象在旅游研究中多用于旅游影響研究。本研究擬著眼于既有社會表象――當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)已有的價值認(rèn)知，關(guān)注其在外生變量――遺產(chǎn)申報影響之下的變遷與重構(gòu)過程，探討遺產(chǎn)申報對當(dāng)?shù)鼐用竦膬r值認(rèn)識的影響。
2 案例地概況與研究方法
2.1 案例地概況
開平碉樓位于廣東省開平市，是中國鄉(xiāng)土建筑的一個特殊類型，是一種集防衛(wèi)、居住和中西建筑藝術(shù)于一體的多層塔樓式建筑。清朝末年和民國時期，美國、加拿大等國實(shí)施排華政策，在海外惡劣的生存環(huán)境迫使開平華僑只能將傳宗接代的愿望寄托在家鄉(xiāng)，他們不斷將自己積蓄的血汗錢寄回開平，為了防盜避洪，開平的父老鄉(xiāng)親和華僑們紛紛集資在村中興建中西合璧的碉樓，高峰時期開平市境內(nèi)有碉樓3000多座。歷史上，開平碉樓堅(jiān)固的樓體、獨(dú)特的外觀以及貼合歷史實(shí)際的功能，曾與當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹o緊相關(guān)，甚至是一種身份和地位的象征。隨著時間流逝以及華僑們的離去，大部分碉樓已經(jīng)人去樓空，外表不再光鮮、實(shí)用功能已經(jīng)喪失的碉樓在當(dāng)?shù)鼐用裆钪械牡匚恢饾u弱化。
2000年初，開平市委市政府開始了長達(dá)8年“開平碉樓與村落”的世界遺產(chǎn)申報工作。這期間，社會各界對開平碉樓的認(rèn)識與評價不斷提高，從“嶺南民間建筑”到“華僑建筑”，再到“華僑文化的典范之作”，到“文化全球化的見證”，“中國鄉(xiāng)村主動接受外來文化的歷史見證”，“中國鄉(xiāng)村移植外國建筑藝術(shù)的集中展示”，在多方努力下，2007年6月“開平碉樓與村落”正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
遺產(chǎn)申報前，開平碉樓當(dāng)?shù)厝耸煲暉o睹，外地人不為所知。遺產(chǎn)申報工作啟動后，開平碉樓的知名度不斷提高，旅游業(yè)也隨之迅速發(fā)展。2007年開平碉樓成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，即使在全國旅游形勢嚴(yán)峻的2008年，開平市年接待游客人數(shù)增長37.64％，旅游總收入增長47.45％。在此背景下，那些曾經(jīng)的“破房子”變成了現(xiàn)在的“搖錢樹”，開平本地人對碉樓的認(rèn)識也開始發(fā)生變化，很多相應(yīng)的行為也發(fā)生了變化。
2.2 研究方法
為了解開平碉樓村落居民對碉樓價值觀的變化，筆者先后于2006年4月、8月，2008年1月、3月、9月進(jìn)入案例地，在開平碉樓與村落遺產(chǎn)地范圍內(nèi)外(具體包括立園、加拿大村、三門里、馬降龍、自力村、錦江里及其附近村落)針對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行調(diào)查訪談。
訪談對象主要是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民，包括普通居民、旅游從業(yè)人員以及村委干部等，訪談方法使用半結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容以時間為主線，力求得到訪談對象在申遺前后及進(jìn)程中的各種變化，主要問題為：申遺前后居民對碉樓價值看法、居民對申遺活動的了解、申遺給生活帶來的變化以及對這些變化的感知與態(tài)度。其中以居民對碉樓價值的認(rèn)識為重點(diǎn)，力求探尋居民對遺產(chǎn)認(rèn)知的特征與變化過程，關(guān)注過程中影響認(rèn)知的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與重要事件。
整理訪談資料，采用定性分析的方法，結(jié)合社會表象理論，尋找關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與重要事件，并從訪談文本中概括出群體認(rèn)知度比較高的部分提取成為社會表象，分析在申遺進(jìn)程中居民對遺產(chǎn)的社會表象的變化特征與過程，以及在這個過程中申遺所扮演的角色。
3 開平碉樓村落居民對碉樓價值的認(rèn)知變遷
3.1 遺產(chǎn)申報前當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的碉樓價值認(rèn)知
在申遺工作啟動前，開平的碉樓村落處于相對封閉的狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褚才c外界接觸少，對碉樓的存在熟視無睹。正如一位村里的碉樓守護(hù)者所說，“我們這條村呢，申報遺產(chǎn)前啊，基本是藏起來，沒人知的……”。此時村民對碉樓的價值認(rèn)知大致包括以下幾點(diǎn)：
一是對碉樓外觀的感性認(rèn)知。碉樓個性突出的外形特征及其周邊良好的居住環(huán)境很容易給人深刻的印象，正如一位從外地嫁過來的婦女所言“我一嫁進(jìn)來，就覺得怎么那些碉樓那么漂亮啊”，但對她們而言，也只是從視覺上感受碉樓的外形美。
二是對碉樓曾經(jīng)的功能認(rèn)知。碉樓具有防洪防盜的功能，老一輩親身經(jīng)歷過這些場景，年輕一輩則大多是從父輩中獲得信息。正如他們所言：“那時候那些賊一來，我們就關(guān)起門在那上邊睡覺嘛。那樣有用的”，“以前祖先用來對付洪水，有洪水就在那里住嘛”。
三是對碉樓價值的完全漠視。由于大部分碉樓已經(jīng)人去樓空，部分居民雖然從小生活在碉樓旁邊，但并未親身使用過碉樓當(dāng)年的功能，他們對碉樓的價值處于完全漠視狀態(tài)，所以有不少居民坦言：“就這么幾棟爛樓，你看就這樣看而已。有什么好看呢”。
3.2 遺產(chǎn)申報初期社區(qū)居民的碉樓價值認(rèn)知
遺產(chǎn)申報初期，碉樓的文化遺產(chǎn)價值被外來專家發(fā)現(xiàn)，碉樓的文化遺產(chǎn)價值在懷疑聲中不斷被討論，開平碉樓村落的封閉狀態(tài)也開始被逐漸打破，前來獵奇的人也不斷增加，但首先是盜賊的到來沖擊了當(dāng)?shù)鼐用竦牡飿莾r值觀。
專家們對碉樓價值的判斷不脛而走，但對這些信息最為敏感的卻是那些文物偷盜販子。他們很快就來到了碉樓村落，開始大肆偷盜碉樓內(nèi)的文物，政府的反盜行動也隨之展開。在這種偷盜與反偷盜的行動中，碉樓村落的村民對碉樓價值的傳統(tǒng)認(rèn)識受到了沖擊：“這些沒人來的窮地方有什么東西值得偷呢?”“破爛玩意也能值錢?”曾經(jīng)協(xié)助公安部門追查碉樓文物被盜事件的關(guān)老伯說，當(dāng)他看到被追回的不起眼的小東西“到古董店可賣2300元”時，他開始對那些曾經(jīng)被自己看不上眼的碉樓“另眼相看”。
此時，社區(qū)居民的碉樓價值觀處于矛盾狀態(tài)。一方面，年久失修，碉樓早已失去往日實(shí)用功能和光鮮外表，“漂亮、堅(jiān)固、防洪、防盜、居住”這樣的價值認(rèn)知已經(jīng)不再被廣泛認(rèn)可。另一方面，偷盜事件讓他們開始發(fā)現(xiàn)平日里常見的東西變得值錢了，對碉樓的價值認(rèn)知開始跟“值錢”聯(lián)系起來，他們的碉樓價值觀受到強(qiáng)烈沖擊與震動，“值錢”成了他們對碉樓最新的認(rèn)知表征，即碉樓的經(jīng)濟(jì)價值。
不過，盡管部分居民意識到了碉樓的經(jīng)濟(jì)價值，但擁有碉樓的畢竟是少數(shù)人。而且大部分碉樓的業(yè)主仍在海外，關(guān)心這些碉樓經(jīng)濟(jì)價值也只是他們的親戚或者后人，對大多數(shù)村民而言，碉樓的經(jīng)濟(jì)價值仍顯得比較遙遠(yuǎn)。
3.3 遺產(chǎn)申報進(jìn)行期社區(qū)居民的碉樓價值認(rèn)知
隨著申遺工作的不斷深入，政府部門對碉樓保護(hù)及碉樓周邊的環(huán)境整治的投入力度不斷加大，遺產(chǎn)申報地范圍內(nèi)的村落道路條件、水電設(shè)施、衛(wèi)生狀況都明顯改善。另一方面，政府也加大了開平碉樓價值的宣傳力度，政府專門編輯了《開平碉樓普及讀本》、開平碉樓鄉(xiāng)土教材，配套電視、廣播等多種媒體將世界遺產(chǎn)申報材料中對碉樓價值的陳述內(nèi)容向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民宣傳。在這種背景下，碉樓社區(qū)居民的碉樓價值觀產(chǎn)生了新的改變：
一是他們對碉樓的經(jīng)濟(jì)利益有了新的認(rèn)識。在申遺初期的偷盜事件中，部分居民意識到了碉樓文物的“經(jīng)濟(jì)價值”，但那畢竟只與少數(shù)人有關(guān)。隨著碉樓申遺的環(huán)境整治工作展開，特別是政府掏錢幫助部分居民修繕部分房屋后，他們體會到了碉樓申遺帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，另一方面，他們也認(rèn)為“(申遺期間)治安好點(diǎn)。最好的是治安，還有衛(wèi)生”，“申請到世界文化遺產(chǎn)之后，治安就更加好”，可見碉樓價值帶來的利益再也不是“他人的事”，已經(jīng)變成了與自己切身相關(guān)的利益，這些利益關(guān)系到了更廣范圍內(nèi)的居民，或者說更易于體驗(yàn)到，居民對碉樓價值的認(rèn)同感開始增強(qiáng)，碉樓對他們變得越來越重要。
二是他們對碉樓的文化遺產(chǎn)價值有了初步感知。一方面，碉樓的重新維修使它們恢復(fù)了往日的神韻，碉樓漂亮與堅(jiān)固的外部表征又重新沖擊著居民的視覺，影響著他們對碉樓的功能價值認(rèn)同。另一方面，政府大量的宣傳工作，包括村民大會和到處可見的幅標(biāo)語，如“開平碉樓與村落是全人類的文化遺產(chǎn)”、“開平碉樓與村落是海內(nèi)外開平人對世界文化的杰出貢獻(xiàn)”等，使當(dāng)?shù)鼐用駥Φ飿莾r值有了新的感性認(rèn)知。
3.4 遺產(chǎn)申報成功前后社區(qū)居民的碉樓價值認(rèn)知
開平碉樓與村落遺產(chǎn)申報成功前后，隨著媒介關(guān)注度提高，旅游業(yè)界的推廣力度加大，當(dāng)?shù)氐挠慰腿藬?shù)也不斷增多，社區(qū)居民也越來越多地參與到旅游經(jīng)營之中，開始頻繁地直接與游客面對面交流，他們的碉樓價值觀與旅游經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)起來。
碉樓價值帶來的經(jīng)濟(jì)利益觸手可及。遺產(chǎn)申報成功前后，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｕ下糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展，將碉樓村落的門票收入按一定比例分配給社區(qū)居民，同時當(dāng)?shù)鼐用褚云髽I(yè)員工、攤點(diǎn)經(jīng)營等形式廣泛地參與到旅游業(yè)中，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。碉樓的經(jīng)濟(jì)價值帶來的利益變得“前所未有”的真切與觸手可及，同時也顯現(xiàn)出可觀的發(fā)展前景。居民認(rèn)識到，碉樓不僅“值錢”和“帶來環(huán)境的改善”，更是一個直接的經(jīng)濟(jì)收入來源。
碉樓文化價值的自豪感顯現(xiàn)。大量游客的到來，給習(xí)慣了寧靜生活的居民帶來另一種沖擊。當(dāng)大量的游客樂此不疲地參觀碉樓時，無意將“碉樓具有吸引力”的信息傳遞給了當(dāng)?shù)鼐用瘢诠P者故意問及“您覺得碉樓有價值嗎?”這樣的問題時，他們反問筆者“你說有沒有啊?現(xiàn)在這么多人來看，怎么會沒有價值呢?”“肯定有價值啦，這么多人來看，你說有沒有價值啊?”“有!(指向天祿樓方向)那邊的樓好多人來參觀的。”……可見在居民的認(rèn)知當(dāng)中，已經(jīng)將“有價值”和“游客多”等同起來，但其話語間無不反映出了他們對碉樓價值的自豪感。
4 碉樓價值認(rèn)知變遷與社會表象重構(gòu)
4.1 碉樓價值認(rèn)知變遷與社會表象重構(gòu)
在開平碉樓村落內(nèi)，碉樓的建設(shè)與衰敗有著深刻的歷史背景，它曾經(jīng)是遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)的華僑們光宗耀祖、衣錦還鄉(xiāng)，甚至傳宗接代的寄托，那個年代的碉樓價值觀構(gòu)成當(dāng)時的開平碉樓村落社會表象的中央核心，但隨著歷史的遠(yuǎn)去與時代變遷，碉樓的功能逐漸喪失與碉樓主人的離去，碉樓價值觀也逐漸從中央核心變成申遺前開平碉樓村落社會表象的要素，其表征的核心是碉樓的外觀以及部分功能，即“漂亮、堅(jiān)固、防洪、防盜的居住樓房”，那些碉樓曾經(jīng)承載的沉重往事已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民關(guān)注的主體。
遺產(chǎn)申報初期，當(dāng)專家們對碉樓的文物價值的肯定帶來文物偷盜分子時，社區(qū)居民的碉樓價值觀受到了第一次沖擊：“碉樓也是值錢的!”這是形成對原先的社會表象沖擊的第一個信息源，但由于這一 信息只能沖擊到少數(shù)擁有碉樓的業(yè)主，對大部分碉樓村落的社區(qū)居民而言，碉樓的價值仍是間接經(jīng)濟(jì)價值。
遺產(chǎn)申報進(jìn)行期，碉樓村落的環(huán)境整治與碉樓修繕使社區(qū)居民更直接地體驗(yàn)到了碉樓價值帶來的利益，也正是這種體驗(yàn)構(gòu)成了沖擊碉樓村落社會表象的第二個信息源，進(jìn)一步使社區(qū)居民意識到碉樓價值帶來的利益是那么實(shí)在，體會到了碉樓的直接經(jīng)濟(jì)價值。另一方面，政府在此階段的大量宣傳工作形成的媒介信息源對碉樓村落的社會表象造成第三次沖擊，此時碉樓的文化遺產(chǎn)價值被提起，賦予了碉樓村落社會表象新的內(nèi)容。
遺產(chǎn)申報成功前后，旅游業(yè)快速發(fā)展，社區(qū)居民與游客的互動形成了沖擊當(dāng)?shù)厣鐣硐蟮牡谒膫€信息源，他們的交往進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)居民的文化遺產(chǎn)自豪感，同時旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益也更加直接與深入，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的碉樓價值觀更加傾向于認(rèn)同碉樓的經(jīng)濟(jì)價值與文化遺產(chǎn)價值，由于碉樓與他們的日常生活關(guān)系更加緊密，碉樓價值觀再次成為當(dāng)?shù)厣鐣硐蟮闹醒牒诵膬?nèi)容，實(shí)現(xiàn)了開平碉樓村落社會表象的重構(gòu)(表1)。
4.2 遺產(chǎn)申報在社會表象重構(gòu)中的作用
開平碉樓與村落的遺產(chǎn)申報過程，讓遺產(chǎn)地從封閉走向開放，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民面對大量的信息沖擊，這些信息“超出當(dāng)?shù)匾延械墓沧R理解，形成一定‘知識空白’，而這一‘知識空白’必然促動民眾在大規(guī)模的社會溝通過程中圍繞新事物，重構(gòu)已有社會知識，建構(gòu)新的共識理解”，不斷改變其價值認(rèn)知。這種作為共識理解的價值認(rèn)知可以看作一種社會表象，認(rèn)知的改變是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)處理新異信息的過程，改變的結(jié)果即是產(chǎn)生了社會表象的修訂或重構(gòu)。在“開平碉樓與村落”遺產(chǎn)申報的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)鼐用駥Φ飿莾r值認(rèn)知的變遷歷程就是社會表象重構(gòu)的過程，其中，“遺產(chǎn)申報”起到了非常重要的作用，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
遺產(chǎn)申報為遺產(chǎn)地社會表象重構(gòu)創(chuàng)造了新異信息源。社會表象的修訂與重構(gòu)源自新異信息的挑戰(zhàn)，在開平碉樓與村落的世界遺產(chǎn)申報過程中，不斷為社會表象重構(gòu)創(chuàng)造了互動信息源、體驗(yàn)信息源和媒介信息源，推動了碉樓村落的社會表象重構(gòu)。
遺產(chǎn)申報為遺產(chǎn)地社會表象重構(gòu)轉(zhuǎn)向。在沒有任何外力作用下，開平碉樓會隨著時間的流逝逐漸淡出人們的視野而隨之消失，當(dāng)?shù)厣鐣硐笠矔S之變化，遺產(chǎn)申報工作的啟動改變了這一趨勢，并且隨著遺產(chǎn)申報工作的深入，一步步加速了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對遺產(chǎn)價值認(rèn)知的轉(zhuǎn)向，讓他們重新審視遺產(chǎn)價值，最終形成社會表象重構(gòu)。
5 結(jié)論與討論
開平碉樓與村落的案例研究表明，遺產(chǎn)本身的價值并未因?yàn)檫z產(chǎn)申報而改變，但遺產(chǎn)申報卻推動了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對遺產(chǎn)價值重新認(rèn)知，而這種認(rèn)知的變遷恰好形成當(dāng)?shù)厣鐣硐蟮闹貥?gòu)。在這個重構(gòu)過程中，遺產(chǎn)申報作為一個外生變量，不僅為社會表象重構(gòu)提供了信息源，而且還加速了社會表象轉(zhuǎn)向。其中，遺產(chǎn)申報帶來的旅游發(fā)展起到了重要作用，旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛泶罅康挠慰团c經(jīng)濟(jì)收入，都在很大程度上沖擊了居民的碉樓價值觀，也正是因?yàn)橛辛寺糜螛I(yè)，遺產(chǎn)申報對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的碉樓價值觀沖擊才顯得那么實(shí)實(shí)在在，他們對碉樓價值的社會表征才不斷變化。
從當(dāng)?shù)厣鐣硐笾貥?gòu)的過程來看，媒介宣傳在很大程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對遺產(chǎn)文化價值的認(rèn)知，這種認(rèn)知超脫于經(jīng)濟(jì)利益，有助于文化遺產(chǎn)價值的保護(hù)與傳承，在未來的世界遺產(chǎn)保護(hù)過程中，媒介的力量應(yīng)繼續(xù)受到重視。
從當(dāng)?shù)厣鐣硐笞冞w的結(jié)果來看，碉樓“經(jīng)濟(jì)價值”在遺產(chǎn)地社會表象重構(gòu)中起著重要作用，碉樓的經(jīng)濟(jì)價值觀也因此形成了當(dāng)?shù)厣鐣硐蟮暮诵膬?nèi)容之一，但這種以遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值為核心的社會表象是否會引發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)利益沖突值得引起關(guān)注。另一方面，碉樓的經(jīng)濟(jì)價值依賴于旅游發(fā)展，如果有一天因政策或者其他外力作用，旅游業(yè)發(fā)展受到限制或者出現(xiàn)衰退時，社區(qū)居民的碉樓價值觀又將何去何從，是一個值得深思的問題。
[參考文獻(xiàn)]
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第一條為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步深化投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，除外商投資項(xiàng)目外，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，適用本辦法。
第三條市政府根據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱“《國家目錄》”）及省政府頒布的《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱“《江蘇目錄》”），制定《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱“《*目錄》”），劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《國家目錄》及《江蘇目錄》中規(guī)定的具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)改委；省級政府投資主管部門是指省發(fā)改委及省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委；市級政府投資主管部門是指市發(fā)改委及市政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的市經(jīng)委；縣級政府投資主管部門是指江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)和溧水縣、高淳縣發(fā)改局。發(fā)展改革行政主管部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門按照項(xiàng)目性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
第四條項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制項(xiàng)目申請報告，報送相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二章項(xiàng)目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條項(xiàng)目申請報告應(yīng)按以下規(guī)定，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制：
（一）依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制；
（二）依法應(yīng)當(dāng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
（三）依法應(yīng)當(dāng)由市、縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的丙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報單位情況；
（二）擬建項(xiàng)目情況；
（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟(jì)和社會效益分析；
（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。
全部使用國有資金投資的項(xiàng)目、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)容。
第七條國家發(fā)改委項(xiàng)目申請報告示范文本或者規(guī)定格式的，項(xiàng)目申報單位應(yīng)按示范文本或者規(guī)定格式編制、上報項(xiàng)目申請報告。
第八條項(xiàng)目申報單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時，應(yīng)同時附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
各級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。
根據(jù)需要，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便于相關(guān)職能部門進(jìn)行專業(yè)審查。
第九條項(xiàng)目申報單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報告一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項(xiàng)目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章核準(zhǔn)程序
第十條項(xiàng)目申報單位按照屬地原則以及擬投資建設(shè)項(xiàng)目的類別，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報告：
（一）企業(yè)投資建設(shè)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)首先向市級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，由市級政府投資主管部門附上意見后轉(zhuǎn)報至省級政府投資主管部門；
（二）國家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向市級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，由市級政府投資主管部門附上意見后轉(zhuǎn)報至省級政府投資主管部門；
（三）國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；
（四）企業(yè)投資建設(shè)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向市級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，市級政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送省級政府投資主管部門；省管企業(yè)可直接向省級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，并附上市級政府投資主管部門的意見；
（五）企業(yè)投資建設(shè)由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，市管企業(yè)直接向市級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，并附上項(xiàng)目所在縣級政府投資主管部門的意見；區(qū)（縣）管企業(yè)應(yīng)向區(qū)（縣）級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，區(qū)（縣）級政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后，報送市級政府投資主管部門；
（六）企業(yè)投資建設(shè)由縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級政府投資主管部門直接提交項(xiàng)目申請報告。
各區(qū)級政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)申報項(xiàng)目的指導(dǎo)，并做好向具有初審權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報項(xiàng)目申請報告的工作。
第十一條企業(yè)投資建設(shè)由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)主管部門和省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需要市級政府投資主管部門出具初審意見或者需要經(jīng)市級政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報的，基本建設(shè)類項(xiàng)目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由市發(fā)改委出具，技術(shù)改造類項(xiàng)目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由市經(jīng)委出具。
第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)對項(xiàng)目申報單位提交的項(xiàng)目申請報告從以下幾方面進(jìn)行形式審查：
（一）是否屬于本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的范圍；
（二）申報材料是否符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；
（三）申報材料是否齊全；
（四）申報材料是否符合規(guī)定的格式；
（五）申報材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；
（六）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。
第十三條經(jīng)形式審查，有下列情形之一的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請報告后5個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容：
（一）申請報告不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定；
（二）申報材料不齊全；
（三）申請報告格式不符合規(guī)定的格式；
（四）申請報告編制單位不具備相應(yīng)資格;
（五）依法應(yīng)當(dāng)告知的其他情況。
第十四條經(jīng)形式審查，符合要求和條件的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理，并向項(xiàng)目申報單位出具受理通知書。
第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理的項(xiàng)目申請報告，依法應(yīng)當(dāng)評估或者需要評估的，應(yīng)在受理后4個工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
咨詢機(jī)構(gòu)在評估時，可要求項(xiàng)目申報單位就有關(guān)問題作出說明。
第十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十七條對公眾利益可能造成重大影響的項(xiàng)目，在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。
第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請報告后20個工作日內(nèi)，對項(xiàng)目申請報告作出是否核準(zhǔn)的決定，并向社會公布，或者向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見。由于特殊原因在20個工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或者提出初審意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報告后20個工作日內(nèi)以書面形式通知項(xiàng)目申報單位，并說明延期理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十九條對經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報單位出具《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》，同時抄送同級城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)所在地的區(qū)（縣）級政府投資主管部門。
對經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報單位出具《不予核準(zhǔn)決定書》，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送同級城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)所在地的區(qū)（縣）級政府投資主管部門。
第二十條項(xiàng)目申報單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查：
（一）符合有關(guān)法律法規(guī)；
（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；
（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
（六）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；
（七）合理開發(fā)并有效利用資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；
（九）未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第二十二條項(xiàng)目申報單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十三條《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期2年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。
項(xiàng)目在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申報單位應(yīng)在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
項(xiàng)目在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)并且未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》在有效期滿后自動失效。
第二十四條已經(jīng)準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需對總投資、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址等《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目申報單位應(yīng)及時以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度在10%及以下的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出具書面確認(rèn)意見或者審查后報具有核準(zhǔn)權(quán)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化或者項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10%的，項(xiàng)目申請單位應(yīng)按本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十五條應(yīng)當(dāng)報核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)但未申報的項(xiàng)目，或者已經(jīng)申報但未取得《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章法律責(zé)任
第二十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時限。
第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相關(guān)手續(xù)的，依法給予直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員，在項(xiàng)目評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責(zé)任。
第三十條項(xiàng)目申報單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)，但法律、法規(guī)規(guī)定可以不予撤銷的除外。城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的《撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書的通知》，相應(yīng)撤銷或者收回已簽發(fā)的相關(guān)法規(guī)性文件或決定。
第三十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項(xiàng)目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政與刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十二條事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。
第三十三條本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自之日起施行。此前的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
*市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見》、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案適用本辦法。
第三條企業(yè)投資《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外的不使用政府性資金的項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)要求填寫備案申請表，報送政府投資主管部門進(jìn)行備案。
第二章備案機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條縣級以上地方政府投資主管部門為企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)施機(jī)關(guān)。省級政府投資主管部門是指省發(fā)改委及省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委；市級政府投資主管部門是指市發(fā)改委及市政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的市經(jīng)委，市發(fā)改委與市經(jīng)委按照項(xiàng)目性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的備案；縣級政府投資主管部門是指江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)和溧水縣、高淳縣發(fā)改局。
第五條中央企業(yè)、省管企業(yè)和跨市級行政區(qū)域、跨流域的基本建設(shè)類投資項(xiàng)目由省發(fā)改委備案，技術(shù)改造類項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委備案；市管企業(yè)、區(qū)管企業(yè)、跨區(qū)（縣）級行政區(qū)域、跨流域的投資項(xiàng)目由市級政府投資主管部門備案，基本建設(shè)類投資項(xiàng)目由市發(fā)改委備案，技術(shù)改造類項(xiàng)目由市經(jīng)委備案。縣管企業(yè)投資項(xiàng)目，按照屬地原則，基本建設(shè)類投資項(xiàng)目分別由項(xiàng)目所在地的各縣級發(fā)改局負(fù)責(zé)備案，限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目由市經(jīng)委備案，限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目由各縣級發(fā)改局負(fù)責(zé)備案。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)中長期發(fā)展規(guī)劃的，規(guī)劃內(nèi)屬《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，由省人民政府投資主管部門實(shí)施備案。
第三章備案申請表的內(nèi)容與填寫
第七條項(xiàng)目單位申請備案時應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請表。項(xiàng)目備案申請表包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目法人基本情況；
（二）項(xiàng)目基本情況；
（三）項(xiàng)目投資基本情況。
第八條項(xiàng)目單位申請備案時，應(yīng)當(dāng)同時提交以下文件：
（一）項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；
（二）屬國家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；
（三）由市級政府投資主管部門備案的區(qū)管項(xiàng)目需附上項(xiàng)目所在區(qū)政府主管部門的意見；
（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第九條項(xiàng)目單位提交的備案申請表一式五份，并附磁盤等電子文檔一份或按有關(guān)規(guī)定辦理網(wǎng)絡(luò)備案手續(xù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對其提交的所有材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章備案程序
第十條項(xiàng)目單位按照所在地的備案權(quán)限劃分，直接向相應(yīng)的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請備案，由該機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予備案的決定。
第十一條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請材料后5個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報單位，要求項(xiàng)目申報單位進(jìn)行澄清、補(bǔ)充或者提交相關(guān)文件，或者對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第十二條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出備案決定前，認(rèn)為有必要的，可以征求行業(yè)主管部門的意見。行業(yè)主管部門在收到征求意見函（附項(xiàng)目備案申請表）后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十三條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)于受理項(xiàng)目備案申請后的10個工作日內(nèi)作出是否備案的決定并向社會公開。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)難以在10個工作日內(nèi)作出備案決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長7個工作日，并應(yīng)及時書面通知項(xiàng)目申報單位，說明延期理由。
第十四條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的備案決定應(yīng)以《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書》作出，主送項(xiàng)目單位，抄送同級國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。作出不準(zhǔn)予備案決定的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明不準(zhǔn)予備案的理由。
第十五條項(xiàng)目申報單位對項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的決定有異議的，可依法提請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章備案條件及效力
第十六條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)主要對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否屬于備案范圍；
（二）是否屬于本備案機(jī)關(guān)管轄范圍；
（三）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（四）是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（五）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
第十七條項(xiàng)目申報單位憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面的手續(xù)后方可開工建設(shè)。
土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將辦理意見抄送項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。
第十八條應(yīng)當(dāng)備案但未申報的項(xiàng)目，已經(jīng)申報但未取得準(zhǔn)予備案通知書的項(xiàng)目，國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第十九條各級項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對項(xiàng)目備案情況及項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督。
有下列情形之一的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)可以撤銷對該項(xiàng)目的備案，或者責(zé)令其限期整改，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）在項(xiàng)目申報過程中提供虛假材料或者故意隱瞞真實(shí)情況的；
（二）未按備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）應(yīng)當(dāng)備案但未申報且已擅自開工建設(shè)的；
（四）已經(jīng)申報備案但未取得準(zhǔn)予備案通知書且已擅自開工建設(shè)的；
（五）相關(guān)手續(xù)不完善且已擅自開工建設(shè)的；
（六）依照本辦法第二十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新備案而未重新備案的。
第二十條各級項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目備案材料的整理、歸檔和分析，于每季度之后10個工作日內(nèi)向上級項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目備案申請表的相關(guān)內(nèi)容。
第六章變更及其備案
第二十一條項(xiàng)目備案通知書有效期2年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在項(xiàng)目備案通知書有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目備案通知書自動失效，不得再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。如項(xiàng)目需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目備案通知書有效期屆滿前30日內(nèi)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請延續(xù)。
第二十二條經(jīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)于下列變化或者調(diào)整發(fā)生之前，以書面形式向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報告，并申請重新備案：
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變化的；
（二）項(xiàng)目總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過原備案總投資20%的；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整且預(yù)期超過原備案建設(shè)規(guī)模20%的；
端午節(jié)與春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)并稱為中國民間的四大傳統(tǒng)節(jié)日。自古以來端午節(jié)便有劃龍舟及食粽等節(jié)日活動。下面是小編精心推薦的端午節(jié)經(jīng)典民間傳說，僅供參考，歡迎閱讀！
端午節(jié)經(jīng)典民間傳說惡日禁忌說
漢代人認(rèn)為，五月五日為惡月、惡日，且有“不舉五月子”之俗，即五月五日所生的嬰兒無論是男或是女都不能撫養(yǎng)成人。一旦撫養(yǎng)則男害父、女害母。甚至出現(xiàn)了“五月到官，至免不遷”，“五月蓋屋，令人頭禿”等說法。這一習(xí)俗至遲從戰(zhàn)國開始流行，迄至漢代盛行不衰。此俗在漢人王充的《論衡》、應(yīng)劭《風(fēng)俗通》以及《后漢書》中，多有記載。
五月五日是惡月惡日，以除瘟、驅(qū)邪、求吉祥，因而出現(xiàn)了相關(guān)的文化活動，形成了頗有特色的端午節(jié)。
夏至說
首倡夏至說者為黃石先生，1963年他在《端午禮俗史》(香港秦興書局1963年出版)一書中提出，端午節(jié)如涓涓之水發(fā)源于遠(yuǎn)古時代，三代匯為川流，秦漢擴(kuò)為河，唐宋納百川而成湖海。端午節(jié)源于夏至說聞世后，學(xué)者吞吐百家，從更廣泛的視野去研究。1983年，劉德謙先生在《端午始源又一說》(《文史知識》1983年5期)中，認(rèn)為端午來自夏、商、周時期的夏至，且提出端午節(jié)中“斗百草”、“采雜藥”等與屈原無關(guān)。劉德謙在《“端午”始源又一說》和《中國傳統(tǒng)節(jié)日趣談》中，提出三個主要理由：
1.性的歲時著作《荊楚歲時記》并未提到五月初五日要吃粽子的節(jié)日風(fēng)俗，卻把吃粽子寫在夏至節(jié)中。
至于競渡，隋代杜臺卿所作的《玉燭寶典》把它劃入夏至日的娛樂活動，可見不一定就是為了打撈投江的偉大詩人屈原。
2.端午節(jié)風(fēng)俗中的一些內(nèi)容，如“踏百草”、“斗百草”、“采雜藥”等，實(shí)際上與屈原無關(guān)。
3.《歲時風(fēng)物華紀(jì)麗》對端午節(jié)的第一個解釋是：“日葉正陽，時當(dāng)中即端午節(jié)正是夏季之中，故端午節(jié)又可稱為天中節(jié)。
由此端午節(jié)的最早起源當(dāng)系夏至。
端午節(jié)的歷史淵源農(nóng)歷五月初五是中國的傳統(tǒng)節(jié)日——“端午節(jié)”，端是“開端”、“初”的意思。初五可以稱為端五。農(nóng)歷以地支紀(jì)月，正月建寅，二月為卯，順次至五月為午，因此稱五月為午月，“五”與“午”通，“五”又為陽數(shù)，故端午又名端五、重五、端陽、中天、重午、午日，此外一些地方又將端午節(jié)稱之為五月節(jié)、艾節(jié)、夏節(jié)。從史籍上看，“端午”二字最早見于晉人周處《風(fēng)土記》：“仲夏端午，烹鶩角黍”。端午節(jié)是我國漢族人民的傳統(tǒng)節(jié)日。這一天必不可少的活動逐漸演變?yōu)椋撼贼兆樱慅堉郏瑨燧牌选~，薰蒼術(shù)、白芷，喝雄黃酒。據(jù)說，吃粽子和賽龍舟，是為了紀(jì)念屈原，所以解放后曾把端午節(jié)定名為“詩人節(jié)”，以紀(jì)念屈原。至于掛菖蒲、艾葉，薰蒼術(shù)、白芷，喝雄黃酒，則據(jù)說是為了壓邪。
端午節(jié)是一個非常偉大的節(jié)日。 第一，端午節(jié)來源于5000年前對夏至這一天文現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，這是中華民族對人類的偉大天文發(fā)現(xiàn)。第二，古代人民通過觀察太陽得出24節(jié)氣，通過觀察月亮得出陰歷12個月份，然后將陰陽歷結(jié)合，用干支計(jì)年，端午是農(nóng)歷五月初五，體現(xiàn)了這一古明。第三，端午還來源于古代吳越民族對龍的崇拜，體現(xiàn)了天人合一、多元一體、和而不同的哲學(xué)思想，端午賽龍舟體現(xiàn)的是天行健、君子以自強(qiáng)不息，掛艾草、掛菖蒲，表現(xiàn)了地勢坤、君子以厚德載物，端午是一個提倡孝和善的節(jié)日，體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)。第四，端午節(jié)還體現(xiàn)了中華民族的偉大情懷。隨著歷史的發(fā)展，從魏晉南北朝時期開始，人們將屈原、伍子胥、勾踐、孝女曹娥、道教人物張?zhí)鞄熀顽娯傅热宋锕适炉B加到端午節(jié)中，上世紀(jì)40年代，在國難當(dāng)頭時期，端午節(jié)又被公認(rèn)為詩人節(jié)，使得端午的文化更加厚重。
因?yàn)楸毁x予了眾多的文化因素，端午節(jié)的民俗也十分豐富。趙書逐一解釋說，作為詩人節(jié)，端午節(jié)時第一要祭神、祭祖、祭先賢，第二要背誦經(jīng)典詩篇。在古代，農(nóng)歷五月五又被認(rèn)做是惡月惡日，因?yàn)?0%的人去世時間在夏至后的三伏天氣，所以要端午辟邪。端午節(jié)還是衛(wèi)生節(jié)，需要蘭湯沐浴和去五毒。作為體育節(jié)，端午有兩大民俗，一是南方要賽龍舟，這在北京叫劃龍舟，只作為一種表演。從遼代、金代開始，北京的端午節(jié)就流行一項(xiàng)名為踢石球的體育活動。此外，端午還是一個社交節(jié)，也叫女兒節(jié)，古代講究在端午送五種禮，端午節(jié)也是美食節(jié)，主要是吃粽子、五毒餅、玫瑰餅。
在洋節(jié)當(dāng)?shù)馈⑽鞣轿幕贿叺沟默F(xiàn)在，重塑端午等中國傳統(tǒng)節(jié)日傳統(tǒng)，對追溯中華民族的人文基因，加強(qiáng)民族凝聚力，重塑中華價值觀，甚至凸顯中國在世界的文化地位，都顯得愈加重要。2004年，韓國將“江陵端午祭”列入國家遺產(chǎn)名錄，之后被聯(lián)合國教科文組織宣布為“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，國人深受刺激，端午申遺火熱“提速”。2006年，“端午節(jié)”與70項(xiàng)民俗一并成為我國的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2008年端午節(jié)正式成為法定節(jié)假日。2008年，中國組織專家向聯(lián)合國教科文組織申報項(xiàng)目進(jìn)行評定，最終確定，端午節(jié)入選35個項(xiàng)目，申報材料由鄂湘蘇三省聯(lián)合“打包”，湖北省牽頭申報。經(jīng)歷了充滿艱辛的申報過程，適逢聯(lián)合國教科文組織對申報世界遺產(chǎn)評審規(guī)則進(jìn)行了兩項(xiàng)大的修改：以前的兩年一次改成了一年一次、一個國家一次僅申報一項(xiàng)改為可申報多項(xiàng)。中國“端午節(jié)”成為中國首個入選世界非遺的節(jié)日，此次同時位列《世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的共22個中國項(xiàng)目。 恰如一位專家所言，申遺成功并不是最終目的，提醒國人珍惜自己的民族文化精華，并加以傳承、發(fā)揚(yáng)才是目的。
端午節(jié)的習(xí)俗1、吃粽子
粽子最初是用來祭祀的，為了讓江中的魚兒不吃楚國屈原大夫的身體，所以將粽子投入水中，后來便漸漸成為端午的一種傳統(tǒng)食物。
2、賽龍舟
賽龍舟現(xiàn)在不僅是一種民間習(xí)俗活動，也是一種正式的體育競技項(xiàng)目，在很多少數(shù)民族地區(qū)以及長江流域都很流行。
3、點(diǎn)雄黃酒
將雄黃浸泡在酒中，然后將雄黃酒點(diǎn)在人的額頭、耳朵、鼻子、手心等地，期望遠(yuǎn)離毒蟲，消災(zāi)防病。
4、佩戴香囊
端午節(jié)來臨之際，給小孩子佩戴香囊或者荷包，寄托辟邪、遠(yuǎn)離瘟疫的意思，另外是一種很好的點(diǎn)綴裝飾物。
5、掛艾草
端午的時候，人們喜歡把艾草掛在大門的兩側(cè)，寓意消除疾病、驅(qū)除晦氣、招福，讓家人的身體健康以及好運(yùn)氣。
6、系五彩繩。
古代認(rèn)為五彩色是吉祥色，所以在端午節(jié)用五彩繩系在孩子的手腕、腳腕或者頸子上，寓意消災(zāi)躲難、遠(yuǎn)離疾病、平安長壽。
7、畫額
端午節(jié)時以雄黃涂抹小兒額頭的習(xí)俗，云可驅(qū)避毒蟲。典型的方法是用雄黃酒在小兒額頭畫“王”字，一借雄黃以驅(qū)毒，二借猛虎(“王”似虎的額紋，又虎為獸中之王，因以代虎)以鎮(zhèn)邪。清富察敦祟《燕京歲時記》：“每至端陽，自初一日起，取雄黃合酒灑之，用涂小兒領(lǐng)及鼻耳間，以避毒物。”除在額頭、鼻耳涂抹外，亦可涂抹他處，用意一致。山西《河曲縣志》云：“端午，飲雄黃酒，用涂小兒額及兩手、足心，……謂可卻病延年。”
8、佩豆娘
舊時端五節(jié)婦女的頭飾。多見于江南。一些地區(qū)亦稱作健人。此物一說源于古代的步搖，一說即艾人的別樣形式。《清嘉錄》引《唐宋遺紀(jì)》云：“江誰南北，五日釵頭彩勝之制，備極奇巧。凡以繒銷翦制艾葉，或攢繡仙、佛、合、烏、蟲、魚、百獸之形，八寶群花之類。縐紗蜘蛛，綺榖鳳麟，繭虎絨陀，排草蜥蜴，又螳蜘蟬蝎，又葫蘆瓜果，色真。加以幡幢寶蓋，繡球繁纓，鐘鈴百狀，或貫以串，名曰豆娘，不可勝紀(jì)。”
端午節(jié)其它習(xí)俗
第一條為加強(qiáng)我市民房建設(shè)規(guī)劃管理，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，保證城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)
劃條例》、《省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市區(qū)范圍內(nèi)的民房建設(shè)規(guī)劃管理適用本辦法。本辦法所稱市區(qū)是指區(qū)、的全部行政管轄區(qū)域；市區(qū)高速公路圍合圈是指、、三條高速公路圍合的市區(qū)部分；市規(guī)劃建設(shè)用地范圍是指城市總體規(guī)劃中明確的遠(yuǎn)景城市建設(shè)用地范圍。
第三條市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）是市區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃管理的主管部門。
第四條本辦法中所稱民房是指市區(qū)居民在其宅基地建設(shè)的房屋，不包括房改房、單位集資房和房地產(chǎn)公司開發(fā)的商品房等。
民房建設(shè)分為新建、改建、復(fù)建、維修。
（一）新建：指在新宅基或原有宅基空地上新建設(shè)房屋。
（二）改建：指在現(xiàn)有宅基地范圍，拆除現(xiàn)狀建筑，變更原建筑四址重新建設(shè)房屋或在原建筑基礎(chǔ)上加層、加高。
（三）復(fù)建：指原有建筑拆除后，按原建筑高度和建筑面積在原建筑四址上建設(shè)房屋。
（四）維修：指對原有房屋局部進(jìn)行墻體加固、整飾或屋面維修維護(hù)。
第五條民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害。民房建設(shè)鼓勵采用新技術(shù)、新工藝和新材料。
第六條鼓勵城郊居民以農(nóng)民公寓的形式建房，鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)居住，集中到規(guī)劃的小區(qū)或居民點(diǎn)建房。
第七條經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地建房的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，按期拆除原有老房屋，將原宅基地交還集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。不按期拆除的，新建房屋不得進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收。
第八條鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃，原總體規(guī)劃中未列入的，可單獨(dú)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃并報市人民政府審批。在城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制并報市人民政府審批，村莊建設(shè)規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相銜接。
第二章民房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施
第九條市區(qū)民房建設(shè)，原則上以維修為主，對符合申請民房改建、復(fù)建條件的，鼓勵實(shí)施提前拆遷安置。
市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)及市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)不得新建和改建民房，有合法權(quán)屬的可進(jìn)行民房維修，系危房且無法維修的可以申請民房復(fù)建；市區(qū)高速公路圍合圈內(nèi)不得新建和改建民房，有合法權(quán)屬的可以進(jìn)行復(fù)建和維修。對上述范圍內(nèi)符合新建、改建規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)集中新建住宅小區(qū)。
市區(qū)高速公路圍合圈外新建、改建民房的，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)劃的村莊居住點(diǎn)建設(shè)，不符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的現(xiàn)有民房只能進(jìn)行復(fù)建和維修。
第十條申請民房建設(shè)需具備的基本條件：
（一）申請人應(yīng)為土地使用權(quán)人；
（二）申請改建、復(fù)建、維修的房屋應(yīng)為合法建筑或按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過規(guī)劃認(rèn)定處理的建筑；
（三）申請人提供的房屋產(chǎn)權(quán)證（或建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑執(zhí)照、規(guī)劃認(rèn)定通知書）、土地使用證等證書上戶主姓名不一致的，需先行到有關(guān)部門調(diào)整一致；
第十一條申請民房建設(shè)應(yīng)提供如下材料：
（一）個人書面申請報告，經(jīng)所在社區(qū)居民委員會或村民委員會及街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府簽署明確意見并征求相鄰利害關(guān)系人意見；
（二）土地使用證原件及復(fù)印件，新批宅基地的，需提供建設(shè)用地批準(zhǔn)書；
（三）申請改建、復(fù)建、維修民房的房屋產(chǎn)權(quán)證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建筑執(zhí)照、規(guī)劃認(rèn)定通知書）原件及復(fù)印件；
（四）申請人戶籍證明或戶口簿原件及復(fù)印件；
（五）申請改建、復(fù)建、維修民房的房屋安全鑒定報告；
（六）申請新建、改建房屋的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)施工圖紙；
（七）其他需提供的材料。
第十二條民房新建、改建、復(fù)建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求：
（一）申請人持第十一條所列材料按行政區(qū)劃到所在地的規(guī)劃分局進(jìn)行申報；
（二）市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在受理材料后對申報材料進(jìn)行審核、現(xiàn)場勘察和內(nèi)部審批，對符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序在申請人房屋所在處周邊醒目位置予以公示，公示時間不少于10日。對不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人；
（三）公示期間如無異議提出或無復(fù)核要求的，對應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的申請人應(yīng)依據(jù)市規(guī)劃局的繳費(fèi)通知按房屋批準(zhǔn)建設(shè)面積繳納市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在收繳規(guī)費(fèi)后向申請人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本。如公示期間有異議提出或要求復(fù)核的，市規(guī)劃局應(yīng)予調(diào)查，對不符合規(guī)劃要求的，不予發(fā)證并書面通知申請人；
（四）建設(shè)工程開工前，申請人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請現(xiàn)場驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工建設(shè)。工程竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請規(guī)劃驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，市規(guī)劃局向申請人換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正本；
（五）申請人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本發(fā)放之日起一年內(nèi)進(jìn)行房屋施工，在有效期限內(nèi)未能施工的，可以在有效期屆滿30日前向市規(guī)劃局申請辦理延期手續(xù)。延期的期限不得超過一年。
第十三條民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求：
（一）民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序參照本辦法第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)中關(guān)于民房新建、改建、復(fù)建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序規(guī)定；
（二）在公示期間如無異議提出或無復(fù)核要求的，市規(guī)劃局應(yīng)向申請人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如公示期間有異議提出或要求復(fù)核的，市規(guī)劃局應(yīng)予以調(diào)查，對不符合規(guī)劃要求的，不予發(fā)證并書面通知申請人；
（三）申請人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放之日起一年內(nèi)進(jìn)行房屋維修，在有效期限內(nèi)未能施工的，可以在有效期屆滿30日前向市規(guī)劃局申請辦理延期手續(xù)，延期的期限不得超過一年。
第十四條有下列情況之一的，不予辦理新建、改建、復(fù)建規(guī)劃許可手續(xù)：
（一）已列入近期規(guī)劃改造的地段或拆遷紅線已劃定地段內(nèi)的建筑物；
（二）在城市規(guī)劃道路紅線、規(guī)劃綠地或其它城市市政公用設(shè)施用地范圍內(nèi)的建筑物；
（三）現(xiàn)有完好住房可以滿足家庭成員生活、居住需要；
（四）影響四鄰、消防、交通及其它不符合國家及地方有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)定的房屋；
（五）申報材料中有弄虛作假情形的。
第十五條市規(guī)劃局可委托鎮(zhèn)人民政府具體辦理轄區(qū)內(nèi)居民民房建設(shè)規(guī)劃許可的相關(guān)審核事宜。
第三章民房建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
第十六條按照多層、高層方式建設(shè)的民房參照《市實(shí)施〈省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉細(xì)則》執(zhí)行。規(guī)劃中應(yīng)考慮居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，布置生產(chǎn)輔助用房。
第十七條集中居民點(diǎn)的選址應(yīng)考慮近遠(yuǎn)期相結(jié)合、一次規(guī)劃、分期建設(shè)的原則。民房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)避免穿越規(guī)劃中或已經(jīng)規(guī)劃的鐵路、公路、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、規(guī)劃綠地和高壓輸電線路，避免沿主要公路展開布局。
第十八條民房建設(shè)應(yīng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，統(tǒng)籌安排好與村莊相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。
第十九條在單戶宅基上的民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）建筑占地：平房建筑占地面積不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積的70%，樓房建筑占地面積不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積的60%；
（二）層次：以兩層為主，最高不得超過三層；
（三）層高：一般控制在2.8-3.3米之間；對原有房屋層高達(dá)不到2.8米且符合復(fù)建要求的，征得相鄰利害關(guān)系人書面同意后，在復(fù)建審批時可以適度提高建筑層高；
（四）室內(nèi)外高差：室內(nèi)外高差應(yīng)控制在0.3米以內(nèi)并符合相關(guān)的排水要求，位于城市洼地或由于道路改造為低洼地的控制標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬；
（五）日照間距：每戶一半居住空間日照間距不小于1:1.39；按原地原面積原高度復(fù)建的危房、不作為主要采光面的建筑山墻及廚房等附屬用房均不考慮日照間距；
（六）建筑間距及離界：主房平行布置的建筑間距不少于6米；附房及非平行布置的主房應(yīng)考慮通風(fēng)、采光的要求，酌情留足建筑間距；主房與附房的離界距離一般為0.5米，征得相鄰利害關(guān)系人同意后，可以酌情減少；
（七）陽臺：沿街不得建造突出開敞式陽臺。非沿街的，在土地使用范圍內(nèi)可以建造陽臺，但不得影響交通、市容和相鄰利害關(guān)系人的合法權(quán)利。
（八）屋面及排水：屋面宜采用四破頂屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并應(yīng)組織好自身的排水系統(tǒng)，不得向相鄰利害關(guān)系人的墻體、屋面和院內(nèi)排水。
第四章法律責(zé)任
第二十條民房建設(shè)必須嚴(yán)格按照市規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)。
第二十一條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范做好民房建設(shè)的規(guī)劃審批工作，并定期巡查，對民房建設(shè)是否按規(guī)劃許可實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為并依法處理。被
檢查者應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第二十二條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)加大對市區(qū)范圍內(nèi)民房違法建設(shè)的查處力度、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行民房建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行民房建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行民房建設(shè)的，由市規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。
第二十三條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立分級負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的民房建設(shè)長效管理制度。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的民房建設(shè)情況的巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并配合市規(guī)劃局予以處理。
凡因巡查和監(jiān)督不到位或?qū)`法建設(shè)行為不及時報告，造成違法建設(shè)嚴(yán)重后果的，由區(qū)人民政府追究鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)民房違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時向市規(guī)劃局報告。
第二十四條未經(jīng)驗(yàn)線，擅自開工進(jìn)行民房建設(shè)的，由市規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以1000元以上5000元以下的罰款。
第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實(shí)施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。
縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。
村民委員會受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、匯總上報等日常管理、服務(wù)工作。
第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。
第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。
第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國家絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實(shí)行分類施保。
第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：
（一）夫妻及共同生活的雙方父母；
（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。
第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：
（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；
（三）工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（五）投資和經(jīng)營性收入；
（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；
（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；
（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房部分的收入；
（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，除已用于繳納社會保險費(fèi)以外的收入。
（十）其他收入。
第九條下列所得不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；
（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；
（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎勵扶助金；
（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；
（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)；
（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。
第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計(jì)算、核定。
第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計(jì)算、核定：
（一）在職職工按工資收入計(jì)算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費(fèi)），經(jīng)同級勞動保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算；
（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算；
（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計(jì)算；從事相對固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計(jì)算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經(jīng)縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實(shí)際收入計(jì)算；
（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計(jì)算，無法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
（七）職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，已用于繳納社會保險費(fèi)的部分，不計(jì)入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計(jì)入家庭收入；
第十二條贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；
（二）無贍養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算。
第十三條申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農(nóng)村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：
（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；
（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；
（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；
（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動社保機(jī)構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟(jì)性收入領(lǐng)取證明；
（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；
（六）提供近3個月家庭電費(fèi)和電話費(fèi)繳費(fèi)單；
（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。
第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報：
申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具相關(guān)證明；
第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：
（一）村民委員會受理申請后5個工作日內(nèi)對申請人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調(diào)查記錄、會議記錄一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對報送材料進(jìn)行審查核實(shí)，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。
（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。
（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。
第十六條農(nóng)村低保資金通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實(shí)行按季度發(fā)放。申請人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時期內(nèi)向授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請。
第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：
（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；
（二）家庭有空調(diào)、機(jī)動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費(fèi)品的；
（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；
（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；
（五）進(jìn)行高消費(fèi)餐飲、娛樂活動的；
（六）家庭電費(fèi)月支出超過20元、電話費(fèi)月支出超過20元的；
（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；
（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
（九）家庭日常生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會代表評議表決不應(yīng)納入的；
（十）有勞動能力，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；
（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個月的；
（十三）不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。
第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。
在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。
第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保障對象檔案管理制度，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。
第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時，應(yīng)在1個月內(nèi)主動告知村民委員會。
村民委員會和協(xié)管低保員對享受農(nóng)村低保待遇的家庭進(jìn)行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報管理機(jī)關(guān)審批。對停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。
第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十三條有關(guān)單位為申請低保對象提供證明材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，給予公開通報批評或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。故意侵害其人格尊嚴(yán)和人身安全的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
據(jù)外電報道，中國已經(jīng)取代美國成為全球勞斯萊斯轎車購買量最大的國家。為此，生產(chǎn)該轎車的羅爾斯-羅伊斯公司即將推出一系列“龍年”車型，標(biāo)價為160萬美元，目的是像中國客戶致敬。
羅爾斯-羅伊斯公司稱，截至2011年6月底，亞太地區(qū)的勞斯萊斯汽車銷量增速位居全球之首。北美地區(qū)的勞斯萊斯轎車銷量增長了40%，而亞太地區(qū)的銷量增長了170%。該公司同時聲稱，中國的許多勞斯萊斯轎車買家都是靠繼承遺產(chǎn)，而非自己創(chuàng)業(yè)致富的。
全球新能源汽車大會在京開幕
1月5日，由第一電動網(wǎng)舉辦的2011全球新能源汽車大會在北京開幕。《投資者報》記者在大會上獲悉，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》已上報國務(wù)院但尚未獲批。
工信部電子信息司副司長趙波指出，在電控、電池、電機(jī)方面，目前國內(nèi)企業(yè)尚不能滿足新能源汽車大規(guī)模商用需求，特別是新能源汽車的電池問題是一個世界型的難題，現(xiàn)有電池技術(shù)的可靠性、穩(wěn)定性不足，產(chǎn)品的循環(huán)壽命不長等因素都影響了新能源汽車的發(fā)展。
去年北京土地出讓金下降超三成
北京市土地整理儲備中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，全市公開市場合計(jì)出讓土地共249塊，總土地出讓金為1055.14億元，同比降幅達(dá)到了35.8%。
土地儲備中心數(shù)據(jù)顯示，2011年全市公開市場合計(jì)出讓土地共249塊，總土地出讓金為1055.14億元。同比2010年的1642.4億元，2011年減少土地出讓金高達(dá)587.26億元，降幅達(dá)到了35.8%。其中，2011年全年住宅類地塊成交59塊，成交金額不足2010年的一半，環(huán)比下調(diào)55.4%。
萬科2011年銷售額達(dá)1215億元
1月4日，萬科（000002.SZ）披露的2011年全年銷售數(shù)據(jù)顯示，2011年全年，萬科實(shí)現(xiàn)銷售面積1075.3萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售金額1215.4億元，同比分別增長19.8%和12.4%。這是繼2010年銷售額突破千億之后，萬科業(yè)績再創(chuàng)新高，第二次成為房地產(chǎn)業(yè)務(wù)年度銷售過千億的唯一公司。
根據(jù)萬科的統(tǒng)計(jì)，2011年四季度全國主要14個城市成交面積同比下滑幅度約45%，成交金額同比下滑約48%。不僅一、二線城市成交量持續(xù)低迷，此前表現(xiàn)較好的三、四線城市的銷售也明顯放緩。
iPhone 4S1月13日內(nèi)地上市
1月4日，蘋果公司宣布，其將從1月13日開始在中國以及其他20多個國家和地區(qū)銷售iPhone 4S。蘋果公司表示，iPhone 4S有黑、白兩種顏色，建議零售價為16GB機(jī)型人民幣4988元，32GB機(jī)型5888元，64GB機(jī)型6788元。
蘋果CEO蒂姆?庫克（Tim Cook）1月4日在一個新聞會上表示：“中國消費(fèi)者對蘋果產(chǎn)品的反應(yīng)打破了紀(jì)錄。隨著下周蘋果在中國推出iPhone 4S，屆時將實(shí)現(xiàn)在全球超過90個國家銷售該產(chǎn)品。”
傳柯達(dá)準(zhǔn)備申請破產(chǎn)保護(hù)
1月5日，據(jù)《華爾街日報》報道，有消息人士表示，昔日攝影器材巨人伊士曼柯達(dá)目前正在準(zhǔn)備破產(chǎn)保護(hù)申請文件，該公司或于未來幾周內(nèi)正式遞交破產(chǎn)保護(hù)申請。
據(jù)消息人士表示，目前仍擁有員工19000名的柯達(dá)公司最快可能于1月底至2月初遞交破產(chǎn)保護(hù)申請。而為了能讓公司在破產(chǎn)申請?zhí)幚磉^程中能維持運(yùn)營，柯達(dá)目前正與公司潛在借貸人對一項(xiàng)規(guī)模約為10億美元的“債務(wù)人持有融資”計(jì)劃進(jìn)行商討。
中國移動互聯(lián)網(wǎng)市場達(dá)851億
1月4日，易觀國際的報告顯示，2011年中國移動互聯(lián)網(wǎng)市場用戶及市場規(guī)模均有比較良性的增長，預(yù)計(jì)全年移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模將達(dá)4.3億，市場規(guī)模達(dá)到851億元。報告指出，2011年移動購物與無線廣告在規(guī)模占比上都有了很大的提高，尤其是移動購物，從2009年的規(guī)模占比僅有3%增長到了11%。
易觀國際分析師孫培麟預(yù)計(jì)，2012年我國移動互聯(lián)網(wǎng)市場用戶規(guī)模及市場規(guī)模將保持相對穩(wěn)定的增長，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)有機(jī)會在2012年突破6億，并且超過互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用延續(xù)2011年的增長速度。
凡客2011財(cái)年虧損4.86億
近日，凡客上市申報材料被媒體曝光。材料顯示，凡客庫存積壓嚴(yán)重，截至2011年9月30日，凡客的總庫存高達(dá)14.45億元。2011財(cái)年(2010年7月至2011年6月)，凡客凈虧損額由上一財(cái)年的6800萬元，增加至4.86億元，增幅超過600%。
據(jù)《21世紀(jì)商業(yè)評論》報道，凡客誠品(北京)科技有限公司(凡客旗下核心實(shí)體公司)工商資料顯示，其2008年、2009年和2010年的銷售額分別為1.18億元、2.98億元和12億元。
截至2011年9月30日，凡客的總庫存高達(dá)14.45億元；而2011年6月底和2010年6月底，這一數(shù)字分別為8.5億元和1.98億元。
2012年合同煤網(wǎng)簽12億噸
據(jù)《中國證券報》報道，截至今年1月4日，2012年合同煤網(wǎng)絡(luò)匯總已告完成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年重點(diǎn)合同匯總量約12億噸，比國家發(fā)改委8.346億噸的框架量超訂約44%。
來自中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)框架范圍內(nèi)的合同煤量價格不會超過發(fā)改委此前限定的5%的漲價幅度。值得注意的是，在煤電雙方價格博弈之外，煤電雙方今年更關(guān)心的是鐵路運(yùn)力能否及時配置到位。
國內(nèi)長航線燃油附加費(fèi)下調(diào)10元
1月4日，國內(nèi)多家航空公司發(fā)出通知，從1月5日（出票日期）起，800公里以上國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)由140元調(diào)整為130元，800公里(含)以下航線燃油附加費(fèi)仍為70元不變。
同時，從1月5日（出票日期）起，按成人普通票價50%計(jì)價的兒童（含無成人陪伴兒童）、革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察，800公里以上航線燃油附加費(fèi)調(diào)整為60元，800公里（含）以下燃油附加費(fèi)仍為30元。
王老吉商標(biāo)爭奪案開庭
近日，廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司與鴻道集團(tuán)有限公司關(guān)于“王老吉”的商標(biāo)使用權(quán)在中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會開庭。據(jù)悉，與法院不同，仲裁過程為全程保密，但仲裁與法院判決具有相同效力，可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
據(jù)悉，2009年紅罐王老吉在中國的銷售額就已經(jīng)突破160億元，甚至超過可口可樂的150億元，成為“中國飲料第一品牌”，商標(biāo)價值高達(dá)1080億元。
業(yè)內(nèi)人士推測，王老吉商標(biāo)權(quán)之爭可能有3種結(jié)果：若鴻道集團(tuán)勝出，則可以繼續(xù)使用王老吉商標(biāo)至2020年，而廣藥則可能擴(kuò)大授權(quán)，將該王老吉商標(biāo)推廣至其他領(lǐng)域；若廣藥集團(tuán)勝出，則鴻道集團(tuán)不能再出售王老吉商標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)品；若雙方實(shí)現(xiàn)和解，則加多寶可能大幅增加支付商標(biāo)使用費(fèi)繼續(xù)經(jīng)營“紅罐王老吉”。
蒙牛一線城市銷量大降六成
1月5日，據(jù)港媒報道，蒙牛乳業(yè)（02319.SH）管理層近期就“牛奶被檢出含強(qiáng)致癌物”事件舉行了投資者電話會議。