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在2020年全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的戰略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農村最低生活保障與扶貧開發的“兩項制度銜接”工作，將符合條件的農村貧困人口納入農村低保保障范圍并整合農村低保與扶貧開發資源，以更高效地推進反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標準的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認的是，“兩線合一”在執行過程中依然面臨著不少問題，因此客觀分析銜接工作中存在的問題與難點，提出相應對策和改進路徑，對最終實現中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發有效銜接”具有重要的現實意義。
1存在問題
11檔案數據尚不完善
貧困人口的識別及分類是進行銜接工作的第一步和關鍵所在。當前黔西南政府根據國家政策進行了低保戶和貧困戶的識別工作，但在實踐過程中依然暴露了檔案數據尚不完善的問題。
一方面，由于我國精準扶貧和低保制度發展時間較短，檔案資料不完善的現象在社保覆蓋較晚的農村尤為顯著。黔西南州2014年開始實行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規定從申請到審批諸多環節的各類材料包括申請人戶口本復印件、身份證復印件、申請表、家庭經濟收入調查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對象基本情況錄入“貴州省低保信息系統”，實行信息化管理。而黔西南州兩項制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數據來源就是前一年開始的低保對象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實行兩年，數據的真實性未得到充分核實，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗。另一方面，農村低保標準和扶貧標準的制定存在時間差。貴州省的農村低保標準由省民政廳、省扶貧開發辦、省財政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執行；而扶貧標準則由國家定期，再由地方政府酌情調整，出臺時間與低保標準的出臺時間不同步，導致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標準而扶貧使用去年的標準。時間差則造成了農村低保與扶貧標準對象識別上的標準一直存在差異，增加了實現“兩線合一”的困難。
12農村扶貧標準增長緩慢
根據《黔西南州推進精準扶貧建檔立卡工作實施方案》（州扶領〔2015〕3號）要求，全州精準扶貧對象的評定標準是一致的，都以國家統計調查部門公布的貧困線即上一年度農村居民家庭年人均純收入為標準。如2014年全州精準扶貧建檔立卡時，是以農村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變）為標準，2015年以2014年度農村居民人均純收入2884元為貧困線標準，2016年則以2015年度農村居民人均純收入2968元為貧困線標準①，以此類推。而反觀農村低保標準，黔西南州民政局門戶網站公布數據顯示，2014年黔西南州全州農村低保年人均保障標準為1988元；2015年農村低保年保障標準為：興義市、義龍試驗區 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農村低保平均標準提高到3076元/年③，平均增幅達1861%。由此可見，低保線在短短三年內超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢。考慮到要完成貴州省2020年扶貧標準達到6200元的要求，扶貧標準的增幅壓力正變得越來越大。
13人為因素影響銜接工作的有效性
在精準扶貧識別對象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環境造成的――按照 “規模控制”的原則，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級必須依照上級分配的名額開展精準扶貧各項工作。具體到村就是由每個村干部領回精準扶貧的“名額”，當村干部針對名額進行分配時往往感到無所適從，因為往往不是名額多了，就是名額少了，導致名額的分配成為一項棘手的工作。客觀名額與實際情況的差異導致認定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據《貴州省城鄉低保減量提標方案》的要求，要通過對低保“減量提標”以最終實現“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標任務，存在通過下達指標指令性削減農村低保對象人數的情況，特別是大幅度削減低保對象中的一般保障戶。這不僅與農村低保“應扶盡扶、應保盡保、應退則退”的工作原則背道而馳，還造成應保未保、應保漏保的現象。
14農村基層人力資源不足影響工作開展
目前在農村地區，由于需要識別和幫扶的農村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現在數量不足、素質不高兩個方面。
具體到黔西南州鄉鎮各級政府，是人力資源的數量匱乏。首先體現在鄉鎮機構人力資源未得到針對性的加強。近幾年民政和扶貧工作業務量增加，而黔西南州鄉鎮民政機構不僅沒有得到加強，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現有民政工作人員兼職情況嚴重，除要承擔民政業務外，還要承擔計劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質量。最后是客觀上低保和精準扶貧程序多、要求嚴、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。
15農村基層管理監管工作不當
低保制度和精準扶貧制度在運行的多個環節上都缺乏必要的監管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標準的制定上，幾乎沒有農民參與的聲音；其次，在精準識別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環節和聽證、論證環節；最后，在評估和驗收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅指揮部相關文件中，有關民意調查的部分僅僅是籠統地一筆帶過，并沒有具體的規定說明。縱觀整個扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態，這樣的模式顯然無法實現貧困群體和其他農村居民的監督。
2對策
21加大財政轉移支付力度
充分的資金支持是實現“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財政支持。而轉移支付是指政府通過相應的機制，將“地主”的錢通過相應制度發放給貧困人口，以促進社會公平以及社會資源的合理分配。當前黔西南州扶貧標準過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關系。要徹底扭轉這一局面，必須采取有力措施，加大國家財政對貧困地區基層的轉移支付力度，為銜接工作夯實財政基礎。
22合理規劃銜接工作進程
在保障資金充足的前提下，如何規劃好扶貧標準和低保標準的銜接工作進程是能否實現有效銜接的關鍵所在。扶貧標準、低保標準的制定除了參考國家層面的規定以外，還需要地方政府必要的規劃和測算才能如期實現兩項制度的平穩銜接并避免現實中兩項標準差距逐漸增加的情況出現。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標準制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數據顯示，黔西南州農村出現扶貧標準低于低保標準且差距逐漸拉大的現象。建議扶貧部門能按年度及時調整標準，實現農村低保標準與精準扶貧標準同步演進。
23完善數據銜接工作
在銜接工作的開展過程中，能否保證數據的可靠性和真實性，進而實現數據銜接決定了銜接工作的準確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動態管理機制，將低保對象分為長期、中期和短期三種類型，再根據不同類別開展不同的精準扶貧工作，對有勞動能力的中短期低保對象可以通過生產項目幫扶鼓勵支持進行生產自救、勞動自救，對長期的低保對象要落實低保兜底，從而實現扶貧對象認定精準；低保對象核查精準；低保對象分類精準。另一方面，通過信息銜接完善識別機制和退出機制。兩部門通過系統對接實現數據共享，對不在扶貧對象中的低保對象部分，由民政部門進行全面兜底；對有勞動能力的低保對象，納入扶貧范圍進行幫扶；對經過幫扶后脫貧的貧困戶，及時完成退保；對今后因病或因災等原因返貧的且符合認定條件的，可以再次納入低保范圍。
24健全監督機制
監督機制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅持內外部監督相統一。一方面，在對貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計算的公式和流程一并公示出來，以保證有據可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數量及計算公式一并上傳到網站，接受社會大眾的外部監督，降低工作中主觀人為因素的干擾。
25對駐村干部和村干部提供培訓
基層工作人員的業務水平和態度是影響銜接工作能否落實到位的重要因素。因此從培訓對象上來看，不僅要對駐村的扶貧辦工作人員提供針對性培訓，還要對村委會工作人員進行相關培訓，以保證精準扶貧工作中的實施者和輔助工作者都能夠發揮應有的作用；從培訓內容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質等理論內容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項等實踐內容，以保證操作流程的規范化，提高工作效率。
3結論
低保扶貧銜接工作旨在實現兩項制度的統籌――通過低保制度對沒有勞動能力的貧困人口實現托底性生活保障并通過扶貧開發幫助具有勞動能力的貧困人口擺脫貧困。“兩線合一”是確保實現黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現象基本消除”目標的重大舉措。
盡管黔東南州在“兩項制度銜接”的實踐中取得了積極的成果，但在實施過程中由于尚不完善的識別機制，政府財政投入有限，農村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監督機制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進一步深入。要解決出現的問題應該結合不同的工作階段對癥下藥，在準備階段，不斷加大財政轉移支付力度以保證資金的充足；而在執行過程中，首先在識別階段要做好扶貧和低保數據銜接工作，在執行階段對村干部和駐村干部提供能力培訓，在公示階段健全監督機制。
反貧困是一個綜合性的系統工程，而對低保制度和扶貧制度進行銜接的最終目的就是在有限的時間內
實現反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續克服困難扎實推進銜接工作，讓國家改革的成果更多地惠及農民，最終實現全面建成小康社會的目標。
注釋：
①國家統計局2016年《中國農村貧困檢測報告》.
各位領導，各位評委大家好：
我匯報演講的題目是：“****”
這次學習實踐活動對我*今后五年發展的核心，建設富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標志，貧困的家庭發展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創新，創新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發展的快車道。開展學習實踐活動活動，結合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：
一、通過討論和學習，提高扶貧的素質和能力
提高扶貧素質要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導扶貧開發工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執行上不能偏離；2、提高統籌協調能力，一是“統”、“統籌”考慮。統籌規劃是推動扶貧開發工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調”。積極主動協調上下之間、部門之間的各種關系是做好扶貧開發工作的基礎，只有抓住了這個基礎，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發工作的尺度和標準。主要是通過完善一些制度和辦法，來規范項目實施和資金投向，取得扶貧開發的顯著成效。
二、通過討論和學習，轉變觀念，創新扶貧資金管理的方式
目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標任務和定額標準分配法、項目擇優分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學習，應積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協調機制。二是托展平臺、統籌規劃，以規劃為依據，以項目為紐帶，把性質相近、目標相同、用途相形的相關資金，統一編制項目計劃和資金分配方案，統一組織項目實施、統一組織績效評價，充貧發揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產業扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。
三、通過討論和學習，要逐步形成扶貧開發工人的自身特點和模式
[關鍵詞] 新常態 精準扶貧 工作機制
[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0058-01
近幾年，國家進一步加強對精準扶貧工作的重視，并針對我國當前各地區精準扶貧工作現狀頒發了一系列精準扶貧指導意見，希望能夠有效促進精準扶貧工作從頂層設計和整體布局方面得到全方位推進，實現精準扶貧工作的高效發展。特別是在當前社會背景下，我國社會呈現出發展新常態，對精準扶貧工作產生了一定的影響，并且精準扶貧工作的開展提出了更高的要求，所以國家在開展精準扶貧工作的過程中應該注意對精準扶貧工作方式進行適當調整，建立科學的精準扶貧機制。山西省五寨縣在加強精準扶貧機制建設的過程中就注意將遠程教育和全縣精準扶貧工作有機結合，借助政策宣傳和教育培訓促使扶貧對象的自身發展能力得到顯著地提升，為精準扶貧工作的開展提供了良好的支持，增強了五寨縣精準扶貧的可持續發展能力。
1 在精準扶貧方面提出的指導思想
針對精準扶貧工作進行了一定的分析，并提出了相應的指導思想，其指導思想的核心主要表現在以下方面：其一，社會主義本質要求應該消除貧困問題[1]。逐步消除社會上的貧困問題，改善民生情況，促進我國全體人民實現共同富裕是國家經濟建設的重要發展方向，表現出社會主義的本質要求；其二，在開展扶貧工作的過程中應該重視戰略規劃，逐步改善經濟欠發達地區經濟狀況和社會建設情況，所以應該從戰略性和政治性角度認識精準扶貧工作，保證精準扶貧工作質量；其三，扶貧工作是新時期全面建成小康社會應該重點關注的問題，如果無法借助精準扶貧實現農村地區的小康，就必然無法保證小康社會的建設效果，因此在全面建成小康社會的過程中應該加強對精準扶貧的重視；其四，在開展扶貧工作中要堅持以人為本的工作思想，將教育扶貧作為重點工作內容，促進農村地區社會大眾逐步轉變思想認識，從思想文化方面為精準扶貧工作提供相應的輔助；其五，產業扶貧思想，即指出要想實現貧困地區經濟社會的發展，就應該加強貧困地區產業建設，為貧困地區提供一定的內生動力，將精準扶貧工作落到實處；其六，樹立系統扶貧思想，在扶貧工作中堅持實事求是的原則，結合各地區實際情況開展扶貧工作，為貧困地區提供基本公共保障，增強扶貧工作的戰略性；其七，應重視對共同扶貧社會價值觀的培育，在精準扶貧工作中切實踐行社會主義核心價值觀，進而動員全社會力量支持扶貧工作的開展，切實提升精準扶貧效果。
2 在新常態背景下加強精準扶貧機制建設的措施
對精準扶貧機制進行合理建設和創新應該注意兩個方面的問題，即內部機制的構建和外部機制的構建，從內部機制的構建和創新角度看，應該逐步推進資源合作性共享、切實加強經濟組織建設、構建多樣化的分配機制。在進行內部機制創新的過程中，應該注意加強對扶貧對象的組織和管理，并采取一定的措施挖掘扶貧對象潛力，在充分發揮扶貧對象優勢和特長的基礎上設置更為有效的經濟活動，實現貧困地區群眾的自助扶貧[2]。從外部機制建設和創新角度看，應該在開展扶貧工作的過程中盡量爭取多方支持，加強技術合作，并制定與市場發展需求相適應的工作政策，在外部支持下推進精準扶貧工作的優化開展。換言之，在外部機制建設和創新過程中應該將如何獲得外部扶持作為重點內容，保證精準扶貧工作的開展能夠與外部環境相適應，進而真正融入到社會建設系統中，提升精準扶貧工作質量。
2.1 加強市場機制的建設和創新
在經濟新常態下，市場關系受到影響發生了一定的變化，廣泛性和規范性更強，市場在資源配置方面的決定性作用逐漸得到一定的凸顯。這一社會背景的存在客觀上促使國家所開設的競爭性扶貧和脫貧工作成為社會必然發展趨勢。新時期，國家在開展扶貧開發和精準扶貧工作的過程中設定了明確的經濟、社會和價值目標，即要求在開展精準扶貧工作過程中不僅要保證扶貧工作效果，還應該促進扶貧對象意識和能力方面的發展，從根源上解決貧困問題[3]。同時，扶貧工作的開展應該注意與改革性扶貧以及當前社會主義市場經濟發展要求相契合。通常情況下，貧困地區的經濟市場化程度往往相對較低，市場運行機制存在一定的缺陷，市場內生動力的獲取存在一定的困難，因此在加強精準扶貧機制建設和創新的過程中應注重培養貧困地區市場意識，構建與貧困地區經濟發展相契合的市場機制，并在此基礎上積極引入外部市場，在扶貧對象和市場之間構建有機的聯系，為精準扶貧工作的開展提供相應的保障。
2.2 建設和創新扶貧資源整合機制
在對扶貧系統中各個相關要素進行充分分析后，需要明確系統中各個環節的重要作用，進而探索出突破貧困困境的著力點，并制定與之相契合的工作方式，逐步增強扶貧工作的有效性。同時，在扶貧資源配置方面，應該注意扶貧工作的長期性，進而在不斷探索中結合各地區實際情況對資源配置進行優化調整，促使有限的資源發揮出最大的價值[4]。而在這一過程中，為了保證扶貧資源配置的合理性，在實踐工作中就應該構建扶貧資源整合機制，保證扶貧資源能夠實現動態、精準化配置。這樣，在扶貧資源整合機制的調整下，可以針對不同地區的實際情況對有限的扶貧資源進行系統規劃，為各地區發展提供一定的支持，促使貧困地區的貧困現狀得到良好的改善。
2.3 對可持續發展工作機制進行合理創新
現階段，在我國扶貧工作中扶貧對象脫貧后再次返貧的現象相對較多，雖然不排除這一現象的存在是受到個別對象對被扶貧存在錯誤的“合算”認識影響，但是從整體上進行分析，最為主要的原因還是在當前我國市場經濟條件下扶貧工作可持續發展能力不足。因此在新常態下全面探索精準扶貧工作的過程中，應該重視對可持續發展工作機制的構建和創新，進而借助這一機制的調整和應用，有效提升扶貧對象在市場經濟條件下實現自我發展和自助扶貧的能力，增強貧困地區市場的造血功能和內生動力[5]。這樣，我國精準扶貧工作能夠真正實現持續穩定發展，逐步改善貧困地區經濟發展現狀，促使貧困地區社會大眾的生產能力得到良好的培養，真正擺脫貧困的束縛，實現貧困地區經濟建設的持續穩定發展，為我國全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
結語
綜上所述，在新常態背景下，基于全面建成小康社會的要求，加強精準扶貧建設工作已經成為社會重點關注的問題，只有保證精準扶貧工作效果、解決農村地區貧困問題，才能夠促進城鄉和諧發展，為全面建成小康社會貢獻一定的力量。因此新常態下應該逐步構建精準扶貧工作機制，保證精準扶貧工作效果得到充分發揮，進而切實改善當前農村貧困現狀，為和諧社會的建設貢獻一定的力量。
參考文獻
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關鍵詞：精準扶貧；標準化
中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
貧困程度深、資源稟賦差、發展約束重等困難是河北省扶貧工作所面臨的艱巨問題。精準扶貧要求從實際出發，在解決好共性問題的基礎上，瞄準貧困戶，找準“窮根”，以更加有力的措施和有效的行動，使扶貧工作扶到點上。通過標準化明確精準扶貧工作的目標制定、確保任務的貫徹落實，可以實現扶貧對象精準化、扶貧項目目標化、扶貧方法以及資金使用規范化，最終實現扶貧工作對象、任務、項目、資金等各方面規范化管理的目的，確保精準扶貧工作的順利完成。
一、河北省政府對于精準扶貧的工作要求
2015年12月27日至28日召開的全省扶貧開發工作會議明確提出了精準發力，做到“六個精準”的工作要求，分別是扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。
二、河北省貧困地區基本現狀
“十二五”期間，河北省扶貧開發工作取得顯著成效，2014年底，全省有10個重點縣脫貧出列，100萬農村貧困人口實現穩定脫貧。目前還有62個貧困縣、7366個貧困村、485.5萬貧困人口，主要集中在燕山―太行山片區、黑龍港流域和環首都地區，其中有58個縣屬于限制開發區域，發展產業、增加收入的難度很大。
三、河北省多項措施并舉開展脫貧工作
省委省政府為打好扶貧攻堅戰分別從不同角度大力開展扶貧工作，省扶貧開發領導小組，分別印發了《關于推動旅游扶貧工作的實施意見》，石家莊選派精準584個工作組駐村推進精準扶貧，省教育廳、省財政廳、省人社廳、省農業廳和省扶貧辦聯合印發了《關于推進教育扶貧行動的實施方案》等多項措施并舉，齊心協力打贏扶貧攻堅戰。
四、精準扶貧工作開展面臨的主要問題
（一）扶貧制度存在缺陷。主要表現在針對性不強，扶貧標準及程序的不完善。扶貧工作年年在做，但貧困仍然沒有得到徹底解決，“窮根”沒有找到，落實沒有落實到位，扶貧工作點沒有找準確，制度上的欠缺等等一系列的問題還需要進一步思考和解決。
（二）扶貧資金的使用和管理問題
主要包括四個主要問題：第一，資金撥付滯后，扶貧項目開展受影響。第二，扶貧項目不規范，導致扶貧資金浪費。第三，資金管理不嚴格，存在截留挪用現象。第四，扶貧資金監管不到位，資金安全得不到保障。
（三）粗放扶貧現象嚴重
主要表現在三個方面：第一，貧困居民底數不清，扶貧資金"天女散花"，以致"年年扶貧年年貧"。第二，重點縣舍不得"脫貧摘帽"，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源。第三，人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現象存在。
（四）扶貧目標未能精準瞄準貧目標未能精確瞄準
各地區由于發展差異、文化差異、勞動力模式差異等諸多方面的差異造成扶貧對象不同，所需要的扶貧方式也不同。單靠省政府統一的文件要求，或者少量的扶貧資金來改善或者帶動當地經濟發展是很難見到成效的。根據本地實際貧困情況，瞄準扶貧對象開展有針對性地扶貧項目才有可能將精準扶貧工作落實到位。
五、利用標準化管理全面推進精準扶貧工作
標準化在精準扶貧工作中主要側重于管理和系統建設，重點在建章立制、財政支持、機構人員配備、項目安排與落實等方面，更突出扶貧主體、扶貧保障、扶貧內容、扶貧流程、扶貧人員行為規范、扶貧資金監管等領域的標準化。
（一）以標準化提高扶貧目標的精準度
通過標準化重新設定扶貧目標，根據區域和群體定位，以家庭勞動力模式、生產條件、居住條件、發展條件、土地情況、有無病殘人口、受教育程度等各種貧困因素考慮充分。通過精準扶貧工作隊針對扶貧村精準調查，層層分級，鎖定扶貧目標，確保無遺漏的對貧困村民登記分類，根據精確扶貧標準化提高扶貧目標精準度。
（二）以標準化監管確保扶貧資金使用到位。雖然扶貧資金的管理制度在不斷完善，但挪用扶貧資金的問題仍在很多地區出現。尤其是扶貧資金使用的多樣性和廣泛性就造成了資金監管力度薄弱的問題。通過標準化優化資金使用流程，確保各環節資金使用及時、到位、準確，對于扶貧資金的持續性、及時使用具有重要作用。
（三）以標準化+互聯網促進扶貧工作公開化、規范化。將扶貧內容、扶貧流程、扶貧項目進展、扶貧資金使用情況等通過互聯網進行公開公示。并且，標準化+互聯網有助于扶貧工作的動態管理、精準識別和精準定位。
（四）以標準化對反扶貧人員行為。目前河北省開展的選派干部下基層扶貧活動對于農村面貌改造提升和精準扶貧工作落實都具有重要意義。但選派的下鄉干部中很多都不具有扶貧工作經驗，對于如何扶貧、怎樣扶貧沒有深入的思考和認識，尤其是在行為規范上沒有統一的標準，這將制約精準扶貧工作開展的有效性。利用標準化制定精準扶貧工作準則，明確扶貧工作行為、工作要求、工作目的以及工作流程，對于提升精準扶貧工作效率具有突出作用。
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作者簡介：張 茜（1982-），女，漢族，職稱副教授，學位碩士學位，研究方向：質量管理。
耿 曉（1987-），女，漢族，職稱講師，學位學士學位，研究方向：農業經濟。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和視察重要講話、重要指示批示精神，按照縣扶貧辦脫貧攻堅部署安排，對照省、市、縣打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案，對承擔的扶貧任務進行全面梳理自查，系統總結脫貧攻堅成效，科學評估任務目標完成情況，全面排查和解決存在的問題，堅持鞏固提升脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。
二、工作原則
（一）堅持質量標準。從嚴從實自查，做到基礎數據、工作措施、成效結果、存在問題真實準確，確保信息化扶貧工作成果經得起歷史的檢驗。
（二）堅持問題導向。將自查評估作為查缺補漏的有效途徑，全面查找工作中存在的問題不足和薄弱環節，建立臺賬，明確責任，細化措施，以釘釘子精神迅速整改到位，確保工作務實、過程扎實、結果真實。
（三）堅持目標導向。聚焦責任落實、政策落實和工作落實，堅持現行標準，瞄準既定目標，進行全面梳理自查，確保任務落實無遺漏、各項目標全面完成。
三、工作內容
（一）責任落實情況。學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況；貫徹落實省、市、縣脫貧攻堅決策部署落實情況。
（二）工作落實情況。全面梳理總結脫貧攻堅以來貧困村通信息、信息化扶貧培訓工作的開展情況及成效。
四、工作安排
（一）自查評估。3月中旬，完成信息化扶貧工作成效自查評估，形成信息化脫貧攻堅工作自查評估報告。
（二）整改提升。3月底-5月，針對自查評估中發現的問題，采取有針對性的整改措施，逐項逐條整改提升，5月底前完成全部問題整改工作。
五、工作要求
（一）提高思想認識。2021年是脫貧攻堅全面收官、驗收交賬之年。要把做好自查評估作為鞏固提升脫貧攻堅成果的重要抓手，科學謀劃、周密部署，細化措施、壓實責任，高標準高質量完成自查評估工作，為2021年底全面完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。
【關鍵詞】金融 精準扶貧 難點 對策
1引言
改革開放以來，我國經濟得到迅速發展。在收獲發展成果的同時，也凸顯出一些矛盾和短板，其中，貧困人口生活困難的問題較為突出。針對這一問題，我國提出要對貧困人口實施精準扶貧，并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施，金融精準扶貧就是其中之一。了解把握精準扶貧的必要性和推進金融精準扶貧工作的難點，是開展金融精準扶貧的基礎前提，針對難點提出相應的解決措施是確保扶貧工作有效進行的重要保證。因而，本文從實施精準扶貧的必要性出發，探討金融精準扶貧過程中遇到的難點，并提出相應的解決對策，希望對推動貧困人口脫貧、促進國家經濟社會的健康可持續發展有所幫助。
2精準扶貧的重要性
了解精準扶貧的重要性是開展金融精準扶貧工作的前提，也是有效促進貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認知基礎，以下是本文總結的精準扶貧的重要性，希望對于廣大參與這項工作的機構和人員正確認識精準扶貧有所幫助：
2.1有利于促進社會公平
精準扶貧是實現貧困人口脫離貧困、縮小我國的貧富差距的有效舉措。實施精準扶貧，有利于提高貧困人群社會價值創造能力，體現人生價值和社會尊重，提升貧困人群的社會消費水平，使其享受到相應的社會福利和保障，享受和其他人群一致的社會待遇，共享改革開放帶來的發展成果，從而促進社會公平的實現。
2.2有利于促進經濟的有效發展
根據木桶理論，一個人的發展取決于其短板而不是長板。同理，一個國家經濟社會的發展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發展（至少脫離貧困），國家的經濟才能步入更有效率、更科學有序的發展軌道。精準扶貧正是補齊發展短板的有效措施，通過精準扶貧，能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平，促使逐漸縮小貧富差距，進而促進國家經濟發展更加平穩和扎實有效。
2.3有利于維持社會穩定
在貧富差距越來越大的背景下，貧困人口因幾乎占有不到社會的的資源稟賦而逐漸成為社會的“邊緣”甚至是“弱勢”群體，在被“擠壓”的生存狀態下，極易形成怨天尤人甚至仇視社會的心態，一定條件下還可能激化，這種狀態長期積累對社會的安全穩定十分不利。而精準扶貧在經濟和民生保障上促進社會公平的同時，在對貧困者心理的疏導上，也將逐步建立其對社會的認同感和幫助實現自我價值，對維持社會穩定起到了積極的正面作用。
3金融精準扶貧的難點
實施金融精準扶貧面臨兩方面難點，一在于“貧”，二在于“準”。首先是如何判定“貧（貧困人群）”，即符合怎樣的條件和標準才算貧困；其次要解決“準（精準）”，即如何通過建立完備的制度和機制，對各種類型的貧困人群做到精準施策，確保脫貧。“貧”是工作的標的，“準”是過程中的要求。認清這兩個問題是金融精準扶貧工作有效開展前提和基礎。圍繞“貧”和“準”，本文認為有以下難點：
3.1金融精準扶貧的對象易出現偏差
實施金融精準扶貧，首先需要明確的是：哪一部分人群（符合什么條件和標準的人群）屬于金融扶貧對象，需要對其進行扶貧脫困。確定扶貧對象是開展金融精準扶貧工作的前提，對象不確定，金融精準扶貧工作就無從談起。目前，我國對于金融精準扶貧對象的選取在條件、標準等方面還沒有明確規定，僅從家庭年收入多少進行考量的判定方法和標準，對于金融精準扶貧工作并不完全科學和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如，因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，致貧因素如無法徹底解決，只能通過政策兜底來解決。另外，缺乏知識、資金、技術等資源要素的貧困戶，即使有強烈脫貧意愿，但因為既沒有前期信用積累，也沒有產業、固定資產抵押，往往也不是基層金融機構青睞的對象。特別是一些金融機構仍是以追求利益最大化為目標，僅考慮到收益和風險因素，不給基層金融機構和信貸人員松綁，信貸資金投放給較為富裕的農戶或者企業的現象就不能避免。這些都導致扶貧目標的偏差。
3.2金融精準扶貧的體系不健全
在廣大貧困農村，金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉并鎮等區劃調整和國有銀行業績考核等多重因素，一些國有銀行撤并了縣級支行，農信社撤并了一些鄉級網點，導致信貸服務主體缺位。農業發展銀行作為專門的農業政策性金融機構，卻不涉足農村一般資金供應，致使它的功能尚未充分發揮。保險機構的業務范圍也僅僅是政策保險，擴大保險業務范圍的顧慮多、動力小。擔保機構投入到精準扶貧中的還不多，為數不多的投身其中的擔保機構在和銀行、保險公司合作過程中往往條件苛刻。
3.3金融精準扶貧的配套措施不足
扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款，更重要的是建立健全配套措施，使貧困人群能夠自食其力，改善生產生活的條件，真正擺脫貧困，共享社會發展成果。然而，我國的金融精準扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”，現有涉及扶貧的金融產品單一，其他配套措施以及基礎設施建設方面的工作也做得不夠，特別是廣大銀行、保險、擔保等金融機構針對產業扶貧、易地搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧等方面的金融產品創新缺乏積極性和主動性。
3.4金融精準扶貧的綜合條件欠佳
我國幅員遼闊，貧困人口主要集中在地形復雜的山區丘陵和邊遠地區，那里還缺少金融機構營業網點和信息化聯通手段，加上貧困人口信用意識薄弱，且農村征信體系和金融法制尚不健全，都給金融精準扶貧工作的開展帶來較大的困難和挑戰。甚至是在一些偏遠的貧困地區，有些農戶把扶貧貸款資金看成是國家給予的補貼資金，而且認為不需要歸還。
4實現金融精準扶貧的有效對策
在了解金融精準扶貧工作重要性的基礎上，針對我國金融精準扶貧工作中的難點，本文提出了以下幾點解決措施，希望對于金融精準扶貧工作的開展有所啟示和幫助：
4.1科學確定金融精準扶貧的對象
明確扶貧對象是開展金融精準扶貧工作的首要任務。在明確扶貧的對象時，要針對不同地區的貧困人群的基本狀況，在生產資料占有、家庭收入、勞動能力、認知水平、從業技能等多方面，分別制定標準和條件，結合金融精準扶貧的特征要素進行綜合評判，采用科學的方法進行甄別。在人群區分上，把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，充分納入政策兜底范圍；把缺乏知識、資金、技術等資源要素的貧困戶，進一步明確產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎上，進而納入金融精準扶貧的范圍。在手段上，可以借助現代信息技術手段，在明確金融扶貧對象時，將基本情況輸入計算機，通過云端服務器形成大數據，再利用智能識別功能，依據設定標準、條件，準確鎖定區域乃至全國范圍符合條件的貧困人群，通過實現工作的數據化、手段的信息化來完成扶貧對象的選定工作，大大減少人工成本和工作量，為進而確定相應的扶貧方法、推進金融精準扶貧后續工作的實施奠定基礎。
4.2建立健全金融精準扶貧的體系
農村金融機構的蓬勃發展，金融體系的不斷完善是實現金融精準扶貧的基礎。我國各貧困地區要根據本地農村經濟發展的實際情況，來形成具有特色的金融體系，打破傳統的壟斷格局，形成以農信社、國有商業銀行、政策性銀行為主體，村鎮銀行、保險機構、擔保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補充的金融體系。
國有商業銀行、農信社等銀行機構要著重增加并下沉貧困地區的營業網點和ATM，使信貸服務主體到位不缺位。農業發展銀行作為專門的農業政策性金融機構，要在傳統的對糧棉油收購的金融服務業務的基礎上，按照供給側改革的思路，在對農業基礎設施、農業技術推廣、農業產業化龍頭企業等方面進行業務拓展，充分發揮它政策性銀行的優勢。村鎮銀行的發展要按照“低門檻、嚴監管”的原則來進行，將其作為增加直接服務基層的金融機構的重要補充。同時，還要鼓勵更多的保險公司、擔保機構、小額扶貧貸款公司投入到金融精準扶貧大潮中去。
4.3創新發展金融精準扶貧的措施
要想推進金融精準扶貧的產品創新，既要依靠各級政府部門的大力推動，也需要金融單位出臺政策給基層機構和人員松綁。
目前我國各地已經把扶貧攻堅作為一項最重要的指標納入對貧困地區黨委、政府的考核。各地政府也陸續出臺了金融精準扶貧的政策，主要包括：引導銀行業機構加強貧困地區基層網點建設，著力打通金融服務“最后一公里”；政府主動增強財政和金融政策的對接，例如，財政出資建立的風險補償基金或擔保基金，整合保險、銀行等機構的金融產品，探索建立“政銀企互保”等多種合作形式，既解決貧困人口脫貧動力問題，又為金融機構降低風險，推動各金融機構跨機構、多領域推出創新的金融產品。
金融機構也要在政策上向金融精準扶貧傾斜。國開行和農發行要發揮提供中長期信貸資金的優勢，加大對貧困地區基礎設施、公共服務設施、移民搬遷、生態保護、教育扶貧等領域的資金投放；商業銀行特別是涉農銀行業機構要建立專項工作機制，通過市場機制引導加大扶貧信貸投入，扶持生產和就業。金融機構的內部考核也有側重，比如提高基層機構和信貸員不良貸款容忍度等。
4.4創造完善金融精準扶貧的綜合條件
我國貧困人口信用意識薄弱，農村征信體系和農村金融法制尚不健全的問題急需解決，確保金融扶貧工作在合法合規和有序健康的軌道運行。
增強貧困人口的信用意識，建立農村征信體系。進行觀念教育，培養誠信意識，樹立“守信光榮，失信可恥”的理念。綜合多方面信息，以鄉村為單位開展信用評級活動，分別對農民個體、農村、鄉鎮進行信用評級，并建立誠信檔案，在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮”傾斜。健全農村金融法律法規。用法律手段來維護借貸雙方權利。將農村金融機構的業務納入法律規定的范圍，同時也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律，逐步采取強制措施。同時，金融精準扶貧監管機制要與獎懲機制有機結合起來，對方法新、實施效果好的金融扶貧項目，及時給與鼓勵和獎勵，為金融精準扶貧工作的持續健康開展創造有利條件。
5結束語
金融精準扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對策之一，開展金融精準扶貧工作，對減少貧困、保障和實現社會公平，促進全民共享經濟發展成果以及維護社會的穩定等都具有十分重要的作用和深遠意義。因此，要高度重視起金融精準扶貧工作，努力創新金融精準扶貧的方式方法，充分發揮金融扶貧在整個扶貧事業發展中的帶動作用和“造血”功能，為實現全面小康社會建設目標、推進我國經濟社會可持續發展提供保障。
參考文獻：
[1]么曉穎，王劍.金融精準扶貧：理論內涵、現實難點與有關建議[J].農銀學刊，2016.
【關鍵詞】 縣級;財政;扶貧
我國政府高度重視扶貧工作,黨的十七大對扶貧開發工作提出“一個目標,一個加大、兩個提高”的新的奮斗目標和任務,為實現新的目標,我國財政除加大財政扶貧資金的投入外,加大財政轉移支付力度,采用多種優惠措施給予貧困地區財力支持,使扶貧工作取得了顯著的成就,貧困人口數量大大減少。但是,隨著扶貧工作的深入,出現了貧困人口反彈等新的問題,扶貧工作仍然十分艱巨。縣級財政作為財政扶貧中的具體工作落實層級,掌握著農村基層第一線的貧困狀況數據、負責扶貧項目的選擇和申報、扶貧資金的管理等基礎性工作。做好縣級財政扶貧工作,對探索創新財政扶貧機制,應對致貧因素由普遍性到多樣性的變化,有效整合扶貧資源,提高財政扶貧效率,推動“大扶貧”,進一步深化扶貧工作具有十分重要的意義。
一、當前縣級財政扶貧工作面臨的問題和困難
(一)財政扶貧資金投入規模不能滿足其扶貧的實際需求
縣域經濟是以農村經濟為基礎的區域性經濟,農村貧困問題是縣級財政扶貧所要解決的主要問題。由于農村區域廣泛、貧困問題多樣,涉及貧困人口較多,所以需要大量的財政扶貧資金。目前,中央財政加大了對扶貧資金的投入,但是財政扶貧資金分配是中央以省為單位撥付,資金是以項目為依托層層下達到縣。這樣,縣級財政必須首先申報項目,經審批才能爭取到相應的專項資金。在這個過程中,項目的資金規模和投向是受上級扶貧規劃和導向約束的,特別是很多縣財政困難,很難達到上級對項目配套資金的要求,這使得縣財政能申請到的財政扶貧資金供給有限,與其實際需求矛盾較大,不能滿足其扶貧的實際需求,制約了扶貧工作的展開。
(二)目前的財政扶貧開發不能動態、全面覆蓋貧困群體
首先,開發式扶貧對特困人群扶貧效果較差。目前,中國的扶貧工作是以現行的對貧困的定義為基準的(2007年,我國的貧困線劃定在年人均收入1 067元人民幣),以人均年收入劃分為絕對貧困人口和低收入人口。為幫助貧困人口年收入達到溫飽標準,現在的扶貧主要是以開發式扶貧為主,特別是在農村扶貧工作上,更是以基礎設施建設改善自然生產環境、結合地方特色發展農業產業化作為扶貧開發的重點工作。這些扶貧工作在對因基礎設施條件差、經濟開發嚴重滯后為主要因素而導致貧困的人口脫貧工作上取得了良好的效果。但是現階段扶貧的對象更多的是以非經濟因素(年老、疾病、殘疾喪失勞動能力,自然災害,醫療,教育等)為主要原因而導致的特困人群,開發式扶貧工作中的很多有力措施如扶貧搬遷、小額信貸、扶貧貼息等,對真正的特困人群還難以滲透,難以取得良好的效果。其次,貧困人口管理水平較差。由于縣級財政扶貧工作的管理水平比較有限,在扶貧人口認定和管理上不能及時掌握已經脫貧和新增加貧困人口,不能及時更新信息,這使得財政扶貧的力量不能完全用在所需人口上,出現扶貧資源的浪費和相對不足。
(三)扶貧項目管理不甚完善
首先,目前的扶貧項目的申報脫離實際。由于目前扶貧項目采取的是申報制度,縣、鄉向上級申報扶貧項目,主要是根據上級扶貧項目范圍、意圖編報項目,項目從申報到批準實施缺乏群眾的主動參與。由于受上級安排項目范圍所限,出現部分項目與各地實際需求相差較遠,與貧困村、貧困人口脫貧的實際需求相差較遠的問題。其次,在項目實施過程中管理不善。雖然目前縣級政府都制定了扶貧項目管理規定,但是在項目具體建設和實施過程中,存在著一個項目多頭投資重復立項、項目招投標不能嚴格按照市場經濟規則進行、部分項目實際建設情況與立項申請偏離較大、部分項目建設質量不合格等一系列問題,影響了扶貧項目的正常建設。再有,項目評級和監管有待加強。在項目的建設結束時,項目管理部門因報審時間等原因不能完全按照管理規定進行項目的驗收和審計,使得有些項目完工不達標但仍然投入使用。同時由于缺乏對項目實施的正確評價和后續管理,出現了扶貧項目使用不善等一系列問題,這使得扶貧項目不能取得預期作用,影響了扶貧效果。
(四)財政扶貧資金管理有待加強
財政扶貧資金的使用是影響扶貧工作的重要因素,為達到好的扶貧效果,就必須管好用好財政扶貧資金。但是,基于目前縣級財政管理水平比較有限,在扶貧資金管理上還有待加強。首先,在資金到位上,由于財政扶貧資金經由省、市才能下達到縣,中間環節較多,扶貧資金撥到縣財政,然后再由縣財政負責發放到項目負責單位,這導致資金到位通常會晚于項目建設的時間進度需要,影響項目的正常建設和使用,延緩扶貧工作的正常開展。其次,資金使用管理有待加強。根據各級財政扶貧資金管理辦法,財政扶貧資金根據項目使用規定進行發放,但是在操作中,項目實施部門出現了不按項目進度使用資金、不按規定使用資金、虛假報賬等問題,存在“擠占挪”現象。再有,資金使用的審計監督需要加強。根據有關規定對財政扶貧資金使用情況必須進行審計,但是實際操作中,存在著縣級財政和審計部門對項目審計不嚴、審計意見反饋整改效果差的問題。最后,目前縣級財政扶貧各專項資金多部門管理,容易出現對同一項目重復投資的問題,浪費有限的扶貧資金。
二、新形勢下縣級財政扶貧對策
(一)加大財政投入力度,完善財政投入機制
1.增加財政扶貧資金投入、多方籌措資金
首先,縣級財政部門必須充分重視扶貧工作,把財政扶貧資金投入列入年度財政預算,并根據實際需要增加相應投入。其次,在取得上級財政資金上,加強扶貧項目的篩選,加強與上級扶貧部門的溝通,提高資金取得量。再有,進一步拓寬財政扶貧的融資渠道。要積極發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用,不斷增加財政貼息資金的安排規模,積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸,支持貧困農戶發展生產。同時,貫徹“大扶貧”理念,積極發揮社會力量,增加社會 扶貧投入。
2.建議取消項目配套資金
扶貧資金一般都要求縣、鄉、村配套以加大扶貧力度,提高扶貧工作責任感,想法是好的。但就貧困縣來說,財政收支矛盾十分突出,縣、鄉財政運行非常困難,許多村債務負擔沉重,所以縣、鄉財政和貧困村根本拿不出錢來配套。貧困縣為爭得資金,多數項目匹配資金都是虛配。由于資金不能全額到位,出現調整項目,減少項目投資額現象,項目實施達不到上級要求。為保證扶貧資金足額到位,扶貧項目工程按規定實施,減少貧困縣財政壓力,應本著有多少錢安排多少事的原則,不能強行要求配套,取消或減少貧困縣項目配套資金。
(二)健全瞄準機制、加強救助式扶貧
1.對貧困人口應分類扶貧,以救助式扶貧為主
以收入為標準的扶貧分類不能有效地反映貧困人口形成、變化的規律,也不利于認識現階段貧困人口的現狀和特點。建議貧困人口的分類應從導致貧困的原因入手,將貧困人口根據致貧因素進行分類,分別采取不同的扶貧政策:一是對由于年老、重大疾病、殘疾等喪失勞動能力的貧困人口直接提供扶貧資金,建立健全最低生活保障制度,完善農村低保,建立動態的低保管理制度;二是對由于自然災害、醫療、教育等因素致貧的貧困戶,尚有勞動能力的應該開展救助式扶貧,如自然災害救助、大病救助等,幫助貧困人口渡過難關;三是對其它有生產能力的貧困人口,可以通過增加生產性資產(如小額貸款、種養業項目資金)或提高現有資產的生產率(如基礎設施建設)進行扶貧。
2.建立和完善扶貧進入和退出機制
近些年,經濟高速發展、社會快速進步,特別是社會主義新農村建設的全面展開,貧困村、貧困人口也相應發生變化。但是從2001年確定貧困村和貧困人口后,很少根據經濟社會的發展和貧困村及貧困人口的變化及時作出調整,使原來貧困的村、戶現在已脫貧的還在享受著扶貧幫助,而新出現的貧困村、戶卻無法得到扶貧的關愛。為最大限度地發揮扶貧作用,應當建立和完善扶貧進入和退出機制,縣級扶貧部門應系統掌握貧困情況,及時更新貧困信息,對貧困村和貧困人口三年一大調整,每年年初對貧困人口進行一次小調,新貧的進入,脫貧的退出,做到動態管理,讓每位貧困人口都能得到扶貧的救助。
(三)強化項目操作,建立完善嚴密的運行體系
一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。在項目確定過程中,要最大限度地讓貧困人口參與扶貧項目的確定或選擇,根據貧困戶和貧困村的實際需要和意愿,確定扶貧項目。為確保扶貧項目可行和有效,上級根據貧困縣申報項目進行考察論證后再批復實施。充分考慮貧困縣的實際需要,實行上級確定資金、村級上報、縣級審批項目制度。建立項目庫,凡是納入項目庫的項目才可審批審報,對一經確定的扶貧項目不能隨意調整,如確需調整,必須經上級業務主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據,使扶貧項目制定最優化。二是要根據每個項目的特點,研究制定不同的項目運行程序,分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環節進行嚴格把關。三是根據不同項目,研究制定嚴密的檢查驗收程序,實現縣建檔、鄉建簿、村建冊、戶建卡的規范化一條龍管理。四是要加強項目的后期審計和使用跟蹤調查。
(四)完善扶貧資金管理,提高扶貧效果
首先,為解決資金下達慢的問題,縣級財政部門應積極開展網上申報、審批,簡化辦事程序,每年年底前完成下年項目規劃、申報,翌年上半年完成資金計劃下達,確保項目早啟動,早實施,貧困農戶早受益。其次,建立精細化管理機制,對資金運行實行全過程監管。要嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》的有關規定,對扶貧資金專戶實行封閉運行,提高使用效益。財政部門要實行“撥付――兌現――公示――報賬――檢查――審計”的財政扶貧資金全程動態管理機制,按項目建設進度撥付,按資金使用情況報賬。推行“財政扶貧資金監管信息系統”,完善財政扶貧資金和項目公告公示制度,強化社會監督。再次,建立健全科學實用的項目監督評價制度,根據農村的實際情況,改進審計制度。同時,針對扶貧資金部門化、專業化和部門切塊管理情況較為嚴重問題,建議縣級政府牽頭,整合各部門扶貧資金,取消、合并有關扶貧專項如以工代賑,從程序和用途上統一資金分配,在現有體制下由財政牽頭各部門資金打捆下達。
【參考文獻】
[1] 李元江.完善財政政策 推進扶貧開發[J].財政研究,2005(05).
精準扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準扶貧產生的背景和現狀，針對實施精準扶貧存在的問題，從政府與市場主體進行互動、在如何引導和強化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討
精準扶貧扶貧機制市場角度
一、精準扶貧實施的背景和現狀
改革開放以來，對社會主義市場經濟的探索在解放我國生產力、推動國民經濟迅速發展的同時，逐漸拉大了我國地區和城鄉間的經濟發展水平的差異，在中西部地區出現大面積貧困的同時，城鄉貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發工作越來越受到政府的重視和整個社會的關注，經過長期對扶貧工作進行實踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發體系和理論框架，并以此有力推進了貧困地區的發展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀以來，隨著我國經濟環境的變化，傳統的針對貧困地區整體經濟發展落后，采取的以整塊區域為瞄準而進行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對傳統的治貧方式所取得的經驗進行總結與分析的基礎上，又提出精準扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。
自2013年精準扶貧這一概念被提出以來，經過幾年時間的實踐與探索，其內涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，從而達到可持續脫貧的目的。現今，精準扶貧一般用“六個精準”來進行描述和概括，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
二、精準扶貧實施過程中存在的問題
1.政府主導扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況
當前，我國的精準扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導作用體現在地方扶貧工作的方方面面，從精準扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發放都是如此。精準扶貧理念的提出與實施既是政府對我國扶貧工作起主導作用的一個重要體現的同時，也是我國政府對傳統的政府主下的扶貧模式進行思索與改進的一次重要嘗試。問題在于，政府主導下的扶貧不可避免存在資源的浪費和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監督的前提下，政府也無法保證精準扶貧在具體實施中確保“精”、“準”這兩個重要指標能夠完全實現。所以在傳統的政府主導的扶貧模式下，如何保證精準扶貧這一政策確實行之有效是一個難以解決的問題。
2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動能力人群的貧困問題
精準扶貧側重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對傳統的扶貧模式有所創新，但相比傳統扶貧模式在扶貧措施上并未有質的改變。
在傳統的經濟理論中，貧困是市場自發的資源配置的結果，無論是個人、家庭還是一個地區的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導致其喪失在市場中的競爭優勢而導致的。個人競爭優勢的缺乏或喪失導致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導致其家庭致富機會的減少或消失，勞動能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區去尋求機遇，勞動能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當地政府部門的龐大的負擔。同時，扶貧本身也存在類似“邊際效應遞減”的規律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經過前幾輪幫扶，那些年齡相對較輕、有一定勞動能力或技能的貧困人口，通過推薦就業、發展種養業、三產服務業等途徑，已經基本脫貧解困。而青壯年勞動力在此期間的大量外流，導致貧困地區的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動能力和技能的人群，他們既沒有創造經濟價值的能力，也不具備在短時間內轉化為有效生產力的條件。產業扶貧以及項目扶貧模式對于這一部分人群的不適用又使得當地政府又不得不依賴于持續的“輸血”扶貧方式來進行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎設施與公共服務，并且對其中的大部分人群予以持續的特殊照顧，使當地貧困居民始終保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當地經濟發展因此受到阻礙的同時，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續下來，繼而成為現今精準扶貧工作的一個難點重點。
三、基于強化市場參與扶貧的對策與建議
1.用好用活“互聯網”，構建貧困縣域發展新優勢
在市場經濟中，導致一個地區貧窮落后的根源在于缺乏競爭優勢，但互聯網的產生和發展使得世界變得扁平化，互聯網的廣泛應用和低門檻使得絕大多數人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產業革命，原有的因空間和資源優勢而產生的利益分配格局在互聯網產業的沖擊下必然面臨著重新調整和分配，而貧困地區只有在依附于互聯網的新興產業上提前布局，整合其優勢產品，對接城市和農村兩個市場，才有實現脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當地加強互聯網基礎設施建設，通過合適的方式引入民營互聯網企業入駐當地，構筑“互聯網+農村電商”、“互聯網+旅游”、“互聯網+教育”等新經濟發展模式，與精準扶貧的相關政策融合，以達到最終形成“互聯網+精準扶貧”效果的目的。
2.政府與金融機構良性互動，大力推進貧困地區發展普惠金融。
地方政府需要提高扶貧資金的運作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉變扶貧資金的運作形式，引入養老保險、醫療保險等共同參與扶貧資金的運營以替代對無勞動能力人群直接發放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發揮金融機構資金配置的優勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導各金融機構結合自身優勢制定專項支持措施，切實加大普惠型金融產品和服務的供給。和金融機構聯動，以精準扶貧建檔立卡的數據為基礎，以參與扶貧的企業和自主創業的貧困農戶為重點對象，實現“信用+信貸”結合開展信用評級和授信工作，從而不斷加大對扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準扶貧、金融支持縣域經濟可持續發展的新路。
參考文獻：
關鍵詞：職業教育；精準扶貧；策略
職業教育的根本任務即培養專業的技術人員，以為社會提供服務。通過職業教育精準扶貧，可使扶貧對象掌握一門技術參與到社會勞動中，從而助其脫貧。這是完成脫貧工作的重要途徑，各部門必須提高重視。
一、職業教育精準扶貧現狀
（一）當前的扶貧定位
為保證職業教育精準扶貧的有效性，職業教育通過精準定位為精準扶貧提供保障。首先，明確當前市場對人才的需求與貧困者的實際情況。根據扶貧對象的實際情況，為其制定合適的教育培養計劃。其次，做好人才需求定位，保證對貧困對象的培養符合市場需求。再次，做好地方環境定位。了解地區有哪些可開發的資源，從而對扶貧對象進行重點教育與培養，促進當地脫貧致富工作快速完成。最后，對扶貧對象進行精準定位。根據經濟發展的平均水平、個體收入水平、備選對象的健康狀況等條件，確定扶貧對象的選擇標準，確保扶貧的有效性。
（二）當前的扶貧模式
第一種政企合作模式，即政府負責資源保證、政策引導等工作，企業進行實際的管理與執行。政府在制定職業教育精準扶貧的相關政策后，企業要組織經驗豐富的員工對貧困人員進行工作講解與技能培訓，或是為職業院校學生提供進工、進企學習的機會。第二種長短期培訓模式，即根據扶貧對象的實際特征決定其教育時間的長短。對青少年可進行長期培訓，對成年可進行短期培訓或定期培訓，使職業教育符合扶貧對象的時間要求，提高精準扶貧職業教育的靈活性。
二、職業教育精準扶貧策略
（一）創新職業教育招生制度
當前，職業教育招生的范圍過窄，職業教育精準扶貧工作的效果甚微。所以職業教育要創新招生制度，擴大招生范圍。招生對象從原來的學生群體向貧困的、需要技術的群體擴展，如農村貧困地區人員。
（二）提高職業教育水平
首先，優化人才教育方法。當前職業教育存在的最大問題即教育方法不當，教學效果較低。職業教育精準扶貧工作有效開展要求教育水平必須提升，保證教育扶貧對象切實掌握技能。職業教育在精準扶貧教學中，要為學生提供技能實踐機會，確保其掌握相應的技術。通過校企聯合教學模式，為學生創造技能培訓、經驗積累的機會。既利于提高扶貧對象的專業技能，也利于為其提供入職就業機會。此外，職業院校還要為學生提供學習深造機會，建立一條職校、專科、本科的升學路徑，為貧困者提供深入學習的機會。其次，開展創新創業教育。職業教育忽視了創新創業教育，不滿足當今教育的發展趨勢。為進一步提高職業教育精準扶貧工作質量，有關部門要重視實行創新創業教育。通過開設相關課程,引導學生樹立創新創業觀念。同時，政府應為其提供相應的幫助與平臺，為其實現脫貧致富提供良好的機會。最后，加強職業技能教育。職業教育的內容多是固定的，不利展開專項技術教育工作，不利于精準扶貧的技能教育要求。所以，職工院校要對扶貧技能教育進行調整。首先，根據地域發展對其進行技能教育。以基層職業教育院校為例，其主要扶貧對象多是農民，所以應大力發展涉農技能培訓。其次，通過公開職業教育的技術培養內容及其就業方向，讓對象自行選擇以實現按需施教。最后，教育人員必須保證教育質量，確保扶貧對象掌握專業技能，并通過此技術找到合適的工作，實現脫貧的職業教育目標。
（三）健全精準扶貧保障機制
第一，健全經費保障機制。為進一步提高職業教育水平，相關部門必須健全經費保障機制。政府的教育扶貧經費應向職業教育傾斜，確保職業教育精準扶貧工作的順利進行。為此，應做好以下工作：其一，確保職業教育學生的補助金額與普通高校學生的補助金額一致。其二，各項教育費附加在職業教育上的應用比例要高于30%。其三，發展職業教育精準扶貧工作的融資渠道，確保其教育經費充足。其四，建立資金使用監督部門，確保資金專項應用。第二，完善資源保障機制。當前職業教育最大的問題就是資源短缺，不利于教育工作的開展。為確保職業教育精準扶貧工作效果，政府及相關院校都應促進其資源完善。一方面，完善教學的基礎設施，使其向信息化、技術化方向發展，使扶貧對象掌握現代化技術，滿足時代對人才的要求。另一方面，完善職業院校的師資力量。根據教育的形式與目的完善師資力量，可以聘請企業經驗豐富、技術水平高的人員進行授課，更好地實現職業技術教學目標。第三，完善宣傳保障機制。當前，許多貧困人員不了解職業教育精準扶貧的相關工作，人們對職業教育存在偏見，影響了該工作的有效落實。為此，相關人員必須做好宣傳工作，使人們正確了解職業教育及其精準扶貧工作。首先，著重宣傳職業教育的意義，改變人們對職業教育的錯誤認知。其次，突出宣傳職業教育理念，樹立良好的形象。要以實際案例為根據，提升人們對職業教育的認可度。最后，以真實的故事為貧困者點希望，并幫助其選擇合適的學習方向，為其樹立正確的奮斗目標。第四，完善就業保障機制。目前，職業教育水平有所提升，但其扶貧工作效果偏低，學員就業得不到有效保障。這需要完善就業保障機制，政府應通過保障政策與激勵政策，呼吁企業關注職業教育精準扶貧對象，為其提供就業機會，進一步保證職業教育精準扶貧工作有效完成。