時(shí)間：2022-10-13 02:03:08
導(dǎo)語：在派出所黨建的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
向東萊街派出所學(xué)習(xí)的熱潮中，通過學(xué)習(xí)討論，支隊(duì)、車管所上下形成了共識，而做為互聯(lián)網(wǎng)車駕管處理工作：學(xué)習(xí)東萊街派出所“百家熟”的做法，在網(wǎng)辦工作中就應(yīng)該體現(xiàn)在服務(wù)每一人，溫暖千萬戶；學(xué)習(xí)東萊街派出所“拒腐蝕永不沾”的經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)辦工作中就應(yīng)該體現(xiàn)在對黨忠誠，清正廉潔；學(xué)習(xí)東萊街派出所“警民魚水情”的情懷，在網(wǎng)辦工作中就應(yīng)該體現(xiàn)在便民利民，讓人民滿意。
通過學(xué)習(xí)我充分認(rèn)識到，必須徹底轉(zhuǎn)變以前一些不正確的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識和民警的責(zé)任意識，對群眾我們要真心誠意地對待他們，時(shí)時(shí)、事事、處處都要首先換位思考，站在對方的角度去分析，去解答所提出的問題和所遇到的困難，切切實(shí)實(shí)地為他們著想；熟記和使用公安機(jī)關(guān)服務(wù)的語言規(guī)范，牢記禁忌語言，規(guī)范我們的服務(wù)言行，模范遵守公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。在與群眾交往、溝通時(shí)，一定要做到熱情禮貌、耐心細(xì)致、態(tài)度溫和，耐心解答他們提出的問題，全心全意地幫助他們解決所遇到的困難，切實(shí)轉(zhuǎn)變那種公安機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”的衙門作風(fēng)，滿腔熱情地為基層群眾服好務(wù)，為公安的建設(shè)發(fā)展事業(yè)盡心盡力、盡職盡責(zé)；要解放思想，開拓創(chuàng)新，勤奮學(xué)習(xí)，熟悉和掌握好有關(guān)法律、政策、法規(guī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)水平。
其次，我們每一位民警都應(yīng)從現(xiàn)在做起、從我做起、從小事做起，對自己的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)進(jìn)行認(rèn)真的對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，以良好的工作作風(fēng)和開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌為公安的發(fā)展添磚加瓦！我們始終要牢記理想信念，保持政治上的清醒；始終牢記責(zé)任使命，大力推動科學(xué)發(fā)展；始終牢記黨的宗旨，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)面向；始終牢記黨員形象，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；始終牢記為民謀福利，就要站在群眾的立場說話辦事，了解群眾所盼、所需、所急、所愿，改進(jìn)我們的工作，始終用心而為，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)守魚水之情，說好每一句話，做好每一件事，做群眾的貼心人。
車駕管業(yè)務(wù)處理工作不斷優(yōu)化為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，到信息時(shí)代“公眾號”、“便民服務(wù)群”，“互聯(lián)網(wǎng)+”群眾工作平臺，初心未變，一切工作以便民、利民為目的，解決群眾需求。
要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)政治建設(shè)警的根本原則，要時(shí)刻增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)會中央管黨治警的堅(jiān)強(qiáng)決心，抓住教育整頓作為刀刃向內(nèi)、治理頑疾的有力機(jī)遇，堅(jiān)決將中央、省委、市委、市局黨委和支隊(duì)黨總支的決策部署貫徹好、落實(shí)好；要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)從警為民的光榮傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)、傳承東萊精神是深入推進(jìn)教育整頓工作的良好載體，要堅(jiān)守“全心全意為民服務(wù)”的根本宗旨，在“互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)工作上”上，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾真真切切感受到教育整頓帶來的新成效、新變化；要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)從警敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，要面對榮譽(yù)找差距、面對成績找差距、面對群眾需求找差距，拿來、用好東萊派出所“百家熟”、“拒腐蝕永不沾”、“警民魚水情”三件“傳家寶”，充分發(fā)揮戰(zhàn)線引領(lǐng)，推進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量再上新的臺階；要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)為警清廉的過硬作風(fēng)，錨定“五個(gè)過硬”要求和“四個(gè)鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)決防止政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等問題的發(fā)生，以實(shí)際行動檢驗(yàn)教育整頓的實(shí)際成效。
―廣泛征求意見建議。該所轄區(qū)面積大、人口多、治安形勢復(fù)雜，繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)亟須群眾的支持和參與。結(jié)合中心工作，該所開展需求調(diào)查，設(shè)置“意見箱”、發(fā)放《群眾意見表》，廣泛征集意見建議;依靠社區(qū)民警走訪摸排，主動了解群眾需求;支委會定期召開“開放式”組織生活意見征求會，及時(shí)整理分析官兵和群眾意見，把基層官兵和轄區(qū)群眾最關(guān)心、最關(guān)注的議題選出來，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)容主題開放化”。去年，中韓邊防派出所新增轄區(qū)面積8平方公里，社區(qū)民警在對新增轄區(qū)群眾走訪時(shí)，群眾普遍希望派出所能夠增加警力，強(qiáng)化日常治安防控。該所及時(shí)組織社區(qū)民警、群眾代表參加“開放式”支委會，專題研究新增轄區(qū)治安防控問題。會上，金家?guī)X社區(qū)居民王某建議在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)社區(qū)增設(shè)攝像頭。經(jīng)過充分研討，所支部采納了這一建議，增設(shè)12部高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域全時(shí)段監(jiān)控。
―科學(xué)界定開放對象。作為總隊(duì)黨員人數(shù)最多的邊防派出所，需更大程度上調(diào)動普通黨員參與支部建設(shè)和議事決策。因此該所本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，根據(jù)“開放式”組織生活的不同內(nèi)容，科學(xué)界定開放對象。在研究涉及轄區(qū)治安管理、執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾等議題時(shí)，重點(diǎn)邀請街道、社區(qū)兩委、轄區(qū)群眾代表、社區(qū)民警參加;在開展支部報(bào)告工作、民主評議時(shí)，重點(diǎn)邀請地方黨政機(jī)關(guān)、街道村居領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表參加;在研究部隊(duì)內(nèi)部建設(shè)時(shí)，參與對象僅限部隊(duì)官兵代表。每年8月青島啤酒節(jié)開幕前，支部及時(shí)召開“開放式”支委會，邀請啤酒城商鋪以及中韓街道、嶗山交警大隊(duì)各單位代表12人列席參加，共商治安防控對策。根據(jù)相關(guān)意見建議，所支部制定24小時(shí)流動巡邏、輪崗定點(diǎn)執(zhí)勤等8項(xiàng)具體措施，有效提高了見警率，各類案件同比下降28%。
―及時(shí)開展成效評估。通過展板公開、警務(wù)微博微信公開和實(shí)地走訪通報(bào)，以及設(shè)立涵蓋內(nèi)容、形式、效果三方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該所及時(shí)將“開放式”組織生活決議落實(shí)情況對外公示，定期組織開展成效評估和滿意度調(diào)查，征集群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。“開放式”組織生活開展以來，該所累計(jì)發(fā)放評議表6640余份，接受群眾評議1960余人次，收集群眾反饋意見建議360余條，并根據(jù)評議結(jié)果及時(shí)調(diào)整工作思路。
經(jīng)過不斷摸索實(shí)踐，該所逐步形成了包容性強(qiáng)、開放度高，符合部隊(duì)中心工作需要、符合群眾期待需求的“開放式”組織生活新模式，極大提升了黨支部決策水平。
―支部議事決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。普通黨員和轄區(qū)群眾充分參與黨內(nèi)事務(wù)，在民主討論中凝聚共識，根據(jù)群眾要求調(diào)整工作方向，提升議事決策水平。該所黨支部先后組織開展“開放式”組織生活30余次，邀請普通黨員官兵和群眾參與議事決策100余人次，探索建立了首問負(fù)責(zé)制、AB角對接制等“七位一體”推進(jìn)體系，最大限度保障了議事決策的科學(xué)化水平。在“開放式”組織生活實(shí)踐探索中，總結(jié)提煉出“小案偵防”等一系列經(jīng)驗(yàn)做法，得到各級大力推廣。
一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新工作載體
（一）今年上半年，根據(jù)市總的總體要求，對6個(gè)行政村成立工會聯(lián)合會，選舉產(chǎn)生了新一屆工會聯(lián)合會委員21人，吸收了小企業(yè)職工入會613人，提升了工會組織的層次，提高了工會工作的檔次。7月份是工會組建月，新組建了2家非公企業(yè)工會，其中一家農(nóng)機(jī)合作行業(yè)工會，共吸收會員492人，同時(shí)最大限度地吸收了外來務(wù)工人員入會，建立外來務(wù)工人員管理檔案，辦理入會手續(xù)，共吸納1200人。同時(shí)今年還開展了外來務(wù)工人員志愿者招驀活動，有66位新牟山人自愿加入到這一行列。
（二）開展了基層工會聯(lián)系制度，對新產(chǎn)生的基層工會委員，每位委員聯(lián)系職工（包括外來務(wù)工、特別是困難職工）15人，把為職工服務(wù)作為基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立職工之家2個(gè)。
（三）春節(jié)、元旦之際共慰問了12位困難職工，并送去慰問金各500元，在今年內(nèi)的高溫酷暑階段，鎮(zhèn)總工會先后對5家企業(yè)，530多名職工進(jìn)行實(shí)地慰問，還對33名困難職工進(jìn)行慰問走訪，體現(xiàn)了黨和政府對一線職工和困難職工的關(guān)心和愛護(hù)，深得職工好評。
（四）為樹立先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，經(jīng)評選推薦并表彰了5名優(yōu)秀工會干部、4家先進(jìn)企業(yè)，同時(shí)做好了市級先進(jìn)工作者、先進(jìn)集體申報(bào)工作。
（五）開展了慶三八“回眸百年、展望未來”，新時(shí)期、新女性、新形象展示活動，12家企業(yè){包括村聯(lián)合工會選送節(jié)日12個(gè)，類型有舞蹈、器樂演奏、姚劇、越劇等地方戲劇}，深受廣大職工的喜愛。
（六）召開—年度十佳外來務(wù)工人員表彰大會，會上有1家企業(yè)、1名外來務(wù)工人員做了表態(tài)發(fā)言，同時(shí)也邀請了派出所所長作了專題報(bào)告（派出所長講防范）增強(qiáng)了外來務(wù)工人員的安全防范知識。
（七）做好了特種重病醫(yī)療互助保障工作，共有342名職工投保。
二、以黨建帶工建實(shí)施三級聯(lián)創(chuàng)，開展基層基礎(chǔ)年活動。接受了市委督導(dǎo)組的檢查和市審計(jì)局—年工會經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作。慶昌鎰萬汽車配件有限公司被評為市級先進(jìn)基層工會、市級模范職工之家。
三、在企業(yè)職工中開展了誠信與敬業(yè)主題教育活動。引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)身邊的勞動模范和先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)新時(shí)期勞模的拼搏精神，創(chuàng)新精神和敬業(yè)精神，發(fā)動廣大職工立足崗位創(chuàng)新業(yè)，節(jié)能降耗、立足創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮了工人階級在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用。
四、強(qiáng)化工會活力，豐富職工文體生活
為隆重紀(jì)念五一國際勞動節(jié)，唱響勞動光榮、工人偉大的主旋律，進(jìn)一步提升職工的創(chuàng)造熱情，組織開展了：
（一）第九屆“巨邦杯”乒乓球賽，有17支代表隊(duì)報(bào)名參加。
（二）凱馳膠帶有限公司首屆迎世博盛會，展企業(yè)風(fēng)采職工趣味運(yùn)動會。
（三）華舜鋁材有限公司第五屆職工運(yùn)動會。
（四）結(jié)合西山白楊梅歡樂游活動，開展了歡樂梅山，魅力牟山啟動儀式，為十佳優(yōu)秀外來務(wù)工者由黨政領(lǐng)導(dǎo)贈送白楊梅活動。
五、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增長業(yè)務(wù)知識
（一）定期組織工會干部代表小組長舉行學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，邀請市勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)對蝸牛、康利鍛件二家企業(yè)職工進(jìn)行了為期一周的采用面授與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)。
（二）組織商會理事家屬開展關(guān)愛女性健康，倡導(dǎo)綠色環(huán)保，共享品質(zhì)生活的培訓(xùn)課，邀請了市衛(wèi)校副校長許雨清老師上課。同時(shí)組織有關(guān)企業(yè)一線職工開展了健康檢查。
（三）今年共解決勞動糾紛17起，涉及金額87.64萬元，其中外來務(wù)工者54.41萬元。
五、規(guī)范聯(lián)席會議制度，在鎮(zhèn)黨委、政府的重視支持下，按期召開了第二次鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)總工會聯(lián)席會議，鎮(zhèn)總工會需要鎮(zhèn)政府解決的議題是：
1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)若干意見要以黨委、政府的名義發(fā)文。
一、提高認(rèn)識，整合資源，成立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
充分認(rèn)識加強(qiáng)物業(yè)黨建聯(lián)建的重要性。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)探索性創(chuàng)新工作，它突破了傳統(tǒng)的組織體系束縛，通過以社區(qū)物業(yè)管理為平臺的共建聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋，它既是提高物業(yè)管理水平的重要途徑，也是加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，改善社區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)黨建工作全覆蓋的有效措施；社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作體現(xiàn)了新形勢下基層黨的工作通過條塊結(jié)合、以塊為主、整合資源、形成合力，聚焦解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的方法創(chuàng)新；開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建是促進(jìn)社區(qū)和諧、社會和諧的現(xiàn)實(shí)需要，是關(guān)注民生，解決群眾基本問題的重要載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體舉措。街道黨工委將物業(yè)黨建聯(lián)建工作納入社區(qū)黨建，并作為推動區(qū)域化黨建工作新格局的重要載體，積極抓落實(shí)。成立了街道社區(qū)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記趙成群任組長，下設(shè)辦公室，由街道主抓社區(qū)工作的主任科員王國勝同志擔(dān)任辦公室主任。
二、深入研究，調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行工作方案
街道黨工委和社區(qū)黨支部對轄區(qū)物業(yè)公司黨建情況、小區(qū)業(yè)委會組建情況、業(yè)委會成員中黨員情況、社區(qū)住宅小區(qū)樓院的物業(yè)管理基本信息等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論、制定了街道社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作方案。通過整合資源，形成合力，建立共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同組織社區(qū)活動一體化的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作機(jī)制。制定社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作會議制度、聯(lián)席會議制度、業(yè)主代表會議制度和居民評議制度。社區(qū)黨支部和居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間分工明確，各盡所責(zé)，互相配合，共同為居民搭建好服務(wù)平臺。黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重工作協(xié)調(diào)，發(fā)揮好凝聚黨員力量，突出黨員先進(jìn)性的作用，既支持好物業(yè)公司和業(yè)委會的工作，又維護(hù)好業(yè)主切身利益。居委會突出自治管理的特點(diǎn)，發(fā)揮好來源于民，服務(wù)于民的作用。業(yè)委會加強(qiáng)橋梁作用，做好溝通和合理建議。物業(yè)公司發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，積極為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、抓好結(jié)合、加強(qiáng)宣傳，營造良好社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作氛圍
注重物業(yè)黨建聯(lián)建工作與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作的有機(jī)融合，達(dá)到整體推進(jìn)的效果，形成政治思想工作共同抓牢，社區(qū)事務(wù)共同參與，精神文明共同創(chuàng)建，社會治安共同治理，困難群體共同幫扶的工作體系。
一方面做好居民信息資料的采集歸檔工作，理清社區(qū)人口數(shù)量、人口質(zhì)量、社區(qū)階層狀況和社區(qū)的樓院小區(qū)基本情況。另一方面做好物業(yè)黨建聯(lián)建工作的宣傳工作，引導(dǎo)社區(qū)黨員參與社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，邀請居民積極參與社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，有力推動了工作的順利推進(jìn)。目前，30個(gè)居民區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的6家物業(yè)公司簽訂了黨建聯(lián)建協(xié)議。
四、豐富載體，注重實(shí)效，把強(qiáng)化服務(wù)作為物業(yè)黨建聯(lián)建工作的落腳點(diǎn)
社區(qū)以創(chuàng)新黨員志愿者活動為載體，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)功能，使服務(wù)群眾的能力得到了切實(shí)的提高。結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，設(shè)立宣教、幫扶、法律援助、治安等服務(wù)崗位，引導(dǎo)黨員服務(wù)社區(qū)。對管理自治小區(qū)，社區(qū)根據(jù)各小區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行梳理，動員熱心居民管理小區(qū)。宏達(dá)社區(qū)的金桂苑小區(qū)，建成后由所屬的思達(dá)物業(yè)公司進(jìn)行管理，常年虧損，物業(yè)公司對虧損（包括公攤水、電問題）情況沒有告知居民，小區(qū)一部分居民長期不交納物業(yè)費(fèi)，雙方不僅沒有溝通，還經(jīng)常發(fā)生矛盾。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)困擾小區(qū)的最大問題是小區(qū)沒有進(jìn)行戶表改造，存在巨大的公攤水費(fèi)問題，經(jīng)各方的共同努力，為小區(qū)取得了自來水戶表改造審批，目前小區(qū)戶表改造正在進(jìn)行中。銀河社區(qū)水景雅苑小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用高，管理混亂，垃圾遍地，后與物業(yè)公司協(xié)商未果，物業(yè)管理公司撤出小區(qū)，導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理工作一度癱瘓，小區(qū)居民更是無人愿意出面參與小區(qū)管理，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民正常生活。對此情況，社區(qū)支部不斷走訪小區(qū)離退休黨員、熱心居民，商議小區(qū)下步如何管理，并牽頭幫助居民重新組建業(yè)委會，由小區(qū)居民黨員崔秀云任業(yè)委會主任。在新的業(yè)委會中，7人有3名為黨員（其余4人中有2人為社區(qū)工作人員和派出所民警）。通過成立業(yè)委會，解決了小區(qū)物業(yè)管理長期癱瘓的問題。其次社區(qū)支部積極組織社區(qū)黨員干部、居民進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)居民政策法規(guī)、就業(yè)技能、婚育健康等方面的知識。
近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導(dǎo)組織，中有專職管理機(jī)構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實(shí)際運(yùn)作中，工作“脫節(jié)”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務(wù)站之間，一些專管員與責(zé)任區(qū)民警、村干部之間職責(zé)關(guān)系不明確，各自的職能和作用沒有完全發(fā)揮，各自為營，工作形不成合力。“兩張皮”、“多張皮”現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認(rèn)識有一定的偏差，認(rèn)為現(xiàn)在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關(guān)了，導(dǎo)致公安民警特別是責(zé)任區(qū)民警對本責(zé)任區(qū)的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞。客觀上，又由于市委［**］18號文件規(guī)定，各鎮(zhèn)成立暫住人口管理辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的外來人口管理服務(wù)工作，并隸屬于鎮(zhèn)政府，再加上原來公安對責(zé)任區(qū)民警考核中的一塊暫口管理內(nèi)容，單獨(dú)切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內(nèi)容也進(jìn)行“粗化”，更顯得與責(zé)任區(qū)民警沒有直接的關(guān)系，從而導(dǎo)致責(zé)任區(qū)民警存有暫口管理工作與我無關(guān)、非我所為的偏面認(rèn)識；二是暫口辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能未能很好發(fā)揮。一方面按4‰配備村級暫口專管員，他們的經(jīng)費(fèi)還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務(wù)性工作較多，“專管員不專”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，這支隊(duì)伍絕大多數(shù)是由原來的村級夜防隊(duì)轉(zhuǎn)化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質(zhì)較差。同時(shí)，我們暫口辦同志本身所具備的素質(zhì)也不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及組織協(xié)調(diào)能力還有待于提高，難以承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的工作職責(zé)；三是我們現(xiàn)有的考核激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內(nèi)容不細(xì)、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務(wù)站、專管員、責(zé)任區(qū)民警實(shí)行聯(lián)動考核，沒有聯(lián)動派出所參與、把暫住人口的管理責(zé)任真正落實(shí)到責(zé)任區(qū)民警及專管員身上，沒有將專管員報(bào)酬獎(jiǎng)金與工作實(shí)績掛鉤，使其工作積極性難以充分調(diào)動、責(zé)任性難以真正落實(shí)。
為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導(dǎo)“不力”、機(jī)制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，切實(shí)提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，努力克服在公安責(zé)任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無關(guān)”的片面認(rèn)識，導(dǎo)致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責(zé)任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅(jiān)力量，要進(jìn)一步明確暫口管理中的職責(zé)和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責(zé)任區(qū)民警與專管員的職能關(guān)系，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使責(zé)任區(qū)民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起對村暫口管理服務(wù)站和專管員的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。首先要明確村暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級管理機(jī)構(gòu)，村級暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導(dǎo)，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級全額負(fù)擔(dān)，其次配足配強(qiáng)專管員隊(duì)伍，按4‰配足專管員，并對現(xiàn)有的這支專管員隊(duì)伍進(jìn)整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當(dāng)、出勤不出力者予以辭退，把年富力強(qiáng)、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項(xiàng)工作的同志及時(shí)充入到管理服務(wù)站。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓(xùn)及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機(jī)制，完善考核辦法。抓緊實(shí)施“二級捆綁式考核”，并在運(yùn)行中不斷完善和健全，為徹底改變責(zé)任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導(dǎo)不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個(gè)樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責(zé)任區(qū)民警、責(zé)任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專管員作為一個(gè)整體，進(jìn)行聯(lián)動考核，每月一次，同工資、獎(jiǎng)金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志的暫口管理責(zé)任區(qū)（與責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任區(qū)相對應(yīng)），所以一個(gè)暫口管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人有一個(gè)責(zé)任區(qū)民警、二個(gè)協(xié)警、一個(gè)鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個(gè)村級專管員。所謂“二級”，即鎮(zhèn)里專門成立考核組，考核到每個(gè)暫口管理服務(wù)站，而責(zé)任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，再考核到每個(gè)專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動民警、暫口專管員的工作責(zé)任性和主動性。同時(shí)，通過一系列的獎(jiǎng)懲措施，打破了原來的“大窩飯”機(jī)制，使每個(gè)同志都感到有危機(jī)感和壓力感，從而增強(qiáng)每位同志工作的責(zé)任和動力。
二、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)
管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個(gè)方面。管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實(shí)改變登記、做證、收費(fèi)等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費(fèi)這幾個(gè)簡單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登記、做證、收費(fèi)為主要工作職責(zé)。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負(fù)責(zé)暫口的登記和照片的收集，同時(shí)村管理服務(wù)站還有一項(xiàng)重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)，看似這支隊(duì)伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛(wèi)生費(fèi)。除了這些登記、做證、收費(fèi)工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責(zé)，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實(shí)突出對暫住人口實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認(rèn)識上轉(zhuǎn)過彎來，樹立管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費(fèi)的片面理解，應(yīng)充分認(rèn)識到暫住人口管理這項(xiàng)工作具有的廣泛的工作內(nèi)涵，我們無論是從關(guān)心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導(dǎo)“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關(guān)心外來務(wù)工者，結(jié)合現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作，積極提倡、培養(yǎng)和吸收外來務(wù)工者中的先進(jìn)者入黨、入團(tuán)，在平時(shí)的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導(dǎo)他們主動向黨、團(tuán)組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經(jīng)常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實(shí)體現(xiàn)民主與平等。另一方面，我們要從生活上關(guān)心外來務(wù)工者，我們要經(jīng)常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關(guān)心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時(shí)解決外來民工子女幼托、入學(xué)問題，作為政府，我們要宏觀調(diào)控、合理布局，鼓勵(lì)和扶植民工子弟學(xué)校、幼兒園，并給予一定的政策優(yōu)惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。成立信息中介機(jī)構(gòu)，幫助外來務(wù)工者解決就業(yè)、租賃等實(shí)際困難。成立投訴中心，認(rèn)真做好維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)外來務(wù)工者的合法權(quán)益。同時(shí)，我們還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)上門，要充分考慮外來務(wù)工者的生活、作息規(guī)律，有時(shí)他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時(shí)間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實(shí)方便外來務(wù)工者。
三、有的放矢，突出重點(diǎn)
暫住人口管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理領(lǐng)域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點(diǎn)，有的放矢，學(xué)會彈鋼琴。當(dāng)前，我們在理順體制、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在具體的事務(wù)性工作中，著重應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)對暫住人口居住點(diǎn)的管理
暫住人口居住點(diǎn)的管理，是我們整個(gè)暫住人口管理工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。積極探索暫住人口居住點(diǎn)管理的思路和模式，是我們的當(dāng)務(wù)之急。暫住人口居住點(diǎn)，目前可分二類：一類是集中居住點(diǎn)。如公寓樓、廠企業(yè)集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰投資誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的管理思路，政府則做好管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理責(zé)任的監(jiān)督，具體事務(wù)管理則由受益單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個(gè)暫住人口居住點(diǎn)管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點(diǎn)，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項(xiàng)工作。當(dāng)前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統(tǒng)一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實(shí)際工作也應(yīng)該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實(shí)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭，本人認(rèn)為，出租私房的管理應(yīng)該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機(jī)構(gòu)，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機(jī)構(gòu)提出申請，并進(jìn)行登記，填寫欲出租房屋的間數(shù)、面積、可容納人數(shù)，提交房產(chǎn)證或其他有效證明，然后，引導(dǎo)欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機(jī)構(gòu)先來登記，提出申請，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區(qū)域的出租私房，確定這一區(qū)域?yàn)樵撈髽I(yè)的宿舍區(qū)，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規(guī)范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數(shù)一目了然，同時(shí)也可實(shí)行雙向管理，企業(yè)與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實(shí)履行起“誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰出租、誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任。
2、突出重點(diǎn)人口，實(shí)行分層次管理
要在日常登記做證工作以及堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)暫住人口遵紀(jì)守法表現(xiàn)和工作生活情況，按照“列得準(zhǔn)，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實(shí)不同管理措施和責(zé)任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責(zé)任區(qū)民警為主列管，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)函調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)行旅館式管理，形成重點(diǎn)管控，運(yùn)行有效手段實(shí)施控制、發(fā)現(xiàn)、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關(guān)系復(fù)雜、暫住地經(jīng)常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責(zé)任區(qū)民警指導(dǎo)下，由暫口專管員為主，通過經(jīng)常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安、計(jì)生責(zé)任書，落實(shí)用工單位業(yè)主和出租私房房東的管理責(zé)任，嘗試實(shí)行托管制由村管理服務(wù)站專管員履行管理責(zé)任，房東承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。同時(shí)，對出租的私房也實(shí)行分層管理，按居住人的表現(xiàn)、居住時(shí)間及房東的自我管理意識來分成
一、
二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責(zé)任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進(jìn)出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時(shí)間居住、人員穩(wěn)定，而且房東責(zé)任性強(qiáng)的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點(diǎn)，有的放矢，起到事半功倍的成效。
3、實(shí)行信息互動，
一、基本做法
一是精準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照“身份不變、崗位整合，精簡統(tǒng)一、高效務(wù)實(shí)”的原則，將工作任務(wù)和職責(zé)相近的站、辦、所整合為“兩辦四中心”。將黨政辦、黨建辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等整合為“黨政辦公室”；將財(cái)政分局（由國稅、地稅安排人員參與或下委托書委托人員參與）等整合為“財(cái)稅管理辦公室”；將派出所、綜治辦、司法所、法庭等整合為“原社會管理辦公室”（多元化訴調(diào)中心）；將經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站、市場監(jiān)管分局、村建規(guī)劃建設(shè)站、國土所等整合為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”；將社會事務(wù)辦、社保中心、扶貧工作站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)環(huán)保站、水利站等整合為“扶貧工作中心”；將教管中心、衛(wèi)計(jì)中心、計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)會、科教服務(wù)中心等整合為“科教文衛(wèi)和計(jì)生服務(wù)中心”。
二是精準(zhǔn)組織管理。從組織框架看，各辦（中心）設(shè)主任1名，常務(wù)副主任1名，副主任3名。實(shí)現(xiàn)管理格局的精細(xì)化。主任、副主任全權(quán)安排本辦（中心）所有干部職工的各項(xiàng)工作，調(diào)遣每位干部職工，實(shí)現(xiàn)管理扁平化，杜絕了因條塊分割而導(dǎo)致的推諉扯皮，提高了工作效率。從職能職責(zé)看，改革之前，24個(gè)股站所各自為陣，條塊分明，各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜，與己無關(guān)的事堅(jiān)決不做；改革之后，各辦各中心的所有人員必須精通本辦本中心的所有業(yè)務(wù)，無論是向上對接部門還是向下服務(wù)群眾，任何人都必須能獨(dú)立完成，任何人都可以頂?shù)礁鲏K工作的最前沿，以最高的效率服務(wù)群眾，徹底杜絕了推諉現(xiàn)象。
三是精準(zhǔn)剖析問題。2016年，我鎮(zhèn)“大部門”制改革設(shè)置了“前臺”和“后臺”，單獨(dú)設(shè)立了便民利民服務(wù)大廳，但在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)大廳內(nèi)的一些服務(wù)項(xiàng)目還要回到后臺查閱相關(guān)資料才能辦理，不能真正做到“一站式”服務(wù)，工作效率不高，導(dǎo)致干部及老百姓“來回跑”現(xiàn)象。另外，服務(wù)窗口之間忙閑不均，有的窗口整天無群眾來辦事，還必須全天在崗，浪費(fèi)了資源。為此，我們又對運(yùn)行模式作了適當(dāng)調(diào)整，采取向上對接與向下服務(wù)雙向結(jié)合方式，改變便民服務(wù)大廳設(shè)置模式，將服務(wù)大廳這個(gè)“便民前臺”和各辦（中心）“業(yè)務(wù)后臺”集中整合，并全部規(guī)劃設(shè)置在政府大樓一樓臨街門面，真正實(shí)現(xiàn)了前臺和后臺無縫對接，打造了向上、向下一體化、服務(wù)群眾一站式的政務(wù)服務(wù)綠色通道。
二、取得的成效
通過實(shí)施大部門制改革，實(shí)現(xiàn)了“三定位、三轉(zhuǎn)變、三提高”。一是強(qiáng)化了“三個(gè)定位”。將政府的主要職能定位在公共服務(wù)上；將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“三辦三中心”主任、副主任的主要職責(zé)定位在管理各項(xiàng)工作上；將干部職工的主要職責(zé)定位在向上對接部門、向下服務(wù)群眾上。二是促進(jìn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)工作重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；干部作風(fēng)由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變；政府工作方式由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提高”。干部辦事效率得到提高，干部綜合能力得到提高，群眾的滿意度得到了提高。
漳州市公安局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公安隊(duì)伍建設(shè)”新模式，按照“信息化、可量化、常態(tài)化”要求，研發(fā)運(yùn)用“微警訊”交流平臺，全面推行掌上教育、指尖政工、移動辦公，以微黨建、微教育、微管理、微培訓(xùn)、微創(chuàng)新、微行動等一系列無微不至的舉措，推動全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大升級。“微警訊”交流平臺在全國公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽中榮獲銅獎(jiǎng)，已成為全市公安機(jī)關(guān)嶄新工作模式，經(jīng)驗(yàn)做法在全省設(shè)區(qū)市公安局政治部主任座談會上交流推介。
一、掌上學(xué)習(xí)教育，打造思想政治工作新陣地。
利用“微警訊”交流平臺實(shí)時(shí)傳播視頻、語音、文字、照片的特性，讓學(xué)習(xí)教育、思想交流更加便捷，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、一鍵教育、一步到位”。一是推行網(wǎng)上可量化思想政治工作。在“微警訊”交流平臺創(chuàng)設(shè)可量化思想政治工作考評模塊，運(yùn)用簽到、定位、現(xiàn)場拍照等功能，及時(shí)傳報(bào)思想政治工作事項(xiàng)，實(shí)時(shí)掌握思想政治工作量化情況，并建立后臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺賬，有效督促按時(shí)按量完成。如，平和縣局霞寨派出所通過“微警訊”交流平臺經(jīng)常性開展談心交流，了解民警婚喪嫁娶、患病住院、家庭困難等信息50余條，幫助解決實(shí)際困難35件（次）。二是開辟網(wǎng)上思想政治教育載體。在“微警訊”交流平臺開辦網(wǎng)上學(xué)校，開設(shè)思政教育、應(yīng)知應(yīng)會、視頻課堂等欄目，定期不定期推送思想政治教育和黨的理論知識學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓民警尤其是經(jīng)常在外辦案的民警，通過登陸平臺可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地參與學(xué)習(xí)教育，有效解決學(xué)習(xí)教育中人員、時(shí)間、場地等方面存在的困難。同時(shí)，建立網(wǎng)上考試模塊，將“兩學(xué)一做”和黨的理論知識設(shè)計(jì)成網(wǎng)上試題，供民警自測學(xué)習(xí)效果，并實(shí)行網(wǎng)上“全員考”。在省廳檢查組組織的廉政測試中，市局民警通過率達(dá)100%。三是創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活組織形式。依托“微警訊”交流平臺，通過召開網(wǎng)上思想分析會，把政工領(lǐng)導(dǎo)、部分基層主官和民警代表集中到平臺上交流分析，使以前需要召開的10多場座談會實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一場解決”；通過主題論壇、電話會議、視頻會議等功能模塊，開展“堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)‘四種意識’”、“黨建引領(lǐng)強(qiáng)隊(duì)伍、干事創(chuàng)業(yè)走前列”等主題交流，擺脫時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)思想交流更廣泛、更深入。
二、指尖實(shí)時(shí)督促，打造隊(duì)伍監(jiān)督管理新模式。
利用“微警訊”交流平臺的日常管理功能，打造“實(shí)時(shí)、網(wǎng)上、主動”的隊(duì)伍監(jiān)督管理模式。一是網(wǎng)上填報(bào)日志。在平臺“工作日志”模塊設(shè)定日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)項(xiàng)目，要求所有民警、文職、職工每天、每月填報(bào)工作日志，按“上報(bào)一級、下發(fā)一級”原則進(jìn)行審閱、監(jiān)督、交流，實(shí)時(shí)掌握每位人員工作狀態(tài)。工作日志填報(bào)情況與民警績效考評掛鉤，由市局考評辦定期巡查、跟蹤落實(shí)，倒逼民警保持良好狀態(tài)。二是網(wǎng)上智能考勤。在全局統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用考勤系統(tǒng)，民警只需到單位打開“微警訊”即可實(shí)現(xiàn)簽到，同時(shí)將全體民警日常考勤情況與勤務(wù)管理、請銷假制度相關(guān)聯(lián)，確保實(shí)時(shí)掌握全局勤務(wù)情況，做到智能化、一體化。三是網(wǎng)上定位簽到。在一線執(zhí)勤民警中按照劃定路線和地點(diǎn)實(shí)行定位簽到，實(shí)時(shí)掌握民警活動軌跡，做到及時(shí)有效監(jiān)管。如龍文分局交警大隊(duì)通過智能考勤和定位簽到，對民警外出辦案、巡邏執(zhí)勤進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，不僅確保出勤率100%、管事率100%，而且促進(jìn)轄區(qū)交通事故四項(xiàng)指數(shù)分別比降18%、33%、22%和47%。四是網(wǎng)上事務(wù)審批。應(yīng)用平臺審批功能，加強(qiáng)對新聞宣傳、日常事務(wù)、公務(wù)用車等事項(xiàng)審批管理，提高行政工作效率。如，對外新聞稿件，要求縣級公安機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)市局審核的，一律通過“微警訊”新聞模塊報(bào)送，后臺可以準(zhǔn)確記錄審核時(shí)間、審核情況。五是網(wǎng)上內(nèi)務(wù)管理。建立網(wǎng)上內(nèi)務(wù)管理模塊，各級按季、月、周落實(shí)內(nèi)務(wù)檢查，通過現(xiàn)場定位報(bào)送檢查情況、圖片，做到實(shí)時(shí)跟蹤、常態(tài)監(jiān)督，形成一鍵管理、層層落實(shí)的局面。
關(guān)鍵詞：鐵路護(hù)路聯(lián)防；和諧鐵路
一、嚴(yán)峻的環(huán)境形勢 組合拳不斷發(fā)力
公司所轄鐵路運(yùn)營里程279公里，有22個(gè)車站、35個(gè)道口，沿線廠礦、村莊、學(xué)校、農(nóng)田分布密集，人員活動頻繁，最大的道口日通行車輛上萬輛，尤其是隨著寧東能源化工基地煤炭、電力、化工等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，運(yùn)營里程、行車密度不斷增加，公司面臨的路外環(huán)境日益復(fù)雜，路外安全把控難度不斷加大。
近年來，公司不斷密切路地聯(lián)系，“嚴(yán)”、“細(xì)”并舉，組合“出拳”，在全方位排查治理鐵路沿線安全隱患上動了“真功夫”，實(shí)現(xiàn)了“五無三下降”的較好成績，即：無鐵路交通人身傷亡事故，無爆炸破壞鐵路、群體性攔車斷道、哄搶鐵路運(yùn)輸物資等重特大案（事）件，無治安問題引發(fā)的鐵路交通事故，無割盜通訊電力電纜、擊打列車等危及行車安全案件，無火災(zāi)事故和貨盜案件；危機(jī)鐵路交通安全、鐵路設(shè)備配件被盜案件和干擾運(yùn)輸秩序案件持續(xù)下降，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了平安和諧的鐵路運(yùn)輸環(huán)境。
二、創(chuàng)新管理機(jī)制 防范落實(shí)到位
幾年來，公司積極謀求各級政府的支持，建立了“線上、線下、執(zhí)法”三位一體護(hù)路聯(lián)防體系。線上，始終把護(hù)路聯(lián)防放在安全生產(chǎn)的重要位置，形成了公司與基層單位逐級負(fù)責(zé)、單位與個(gè)人責(zé)任明確的管理機(jī)制。線下，注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取自治區(qū)護(hù)路辦把公司護(hù)路聯(lián)防工作納入全區(qū)護(hù)路整體工作范圍，沿線市縣政法委、護(hù)路辦把公司的護(hù)路聯(lián)防工作列入其日常工作內(nèi)容之一，與國鐵同部署、同檢查、同考核，同獎(jiǎng)懲；與沿線市、縣、鄉(xiāng)、村密切合作落實(shí)責(zé)任劃分，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核兌現(xiàn)。還與鐵路公安、沿線地方公安緊密協(xié)作，創(chuàng)新警企聯(lián)合聯(lián)治運(yùn)作機(jī)制，保證護(hù)路宣傳、專項(xiàng)整治、安全防范等各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
三、社情路情有資料 數(shù)據(jù)翔實(shí)備檔案
公司每年組織開展調(diào)查走訪，對鐵路兩側(cè)2.5公里范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)致摸底，對沿線重點(diǎn)人群、機(jī)動車輛和村鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦布局及管內(nèi)要害部位、重點(diǎn)路段等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。針對沿線22個(gè)車站、35個(gè)道口、78座橋梁、546個(gè)涵洞及鐵路兩側(cè)的2個(gè)林場、21所學(xué)校、27家廠礦單位、35家廢舊收購站點(diǎn)、2476戶養(yǎng)殖戶、22930輛機(jī)動車輛等建立了治安社情路情電子檔案、繪制了治安管理社情圖，與地方護(hù)路辦、公安信息共享。
四、內(nèi)外結(jié)合抓措施 打造安全網(wǎng)絡(luò)防線
公司內(nèi)外結(jié)合，不斷加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑。一是成立護(hù)路隊(duì)和機(jī)動巡查隊(duì)，與政府護(hù)路辦互為依托，互相補(bǔ)充，從上到下層層落實(shí)責(zé)任，一抓到底。二是護(hù)路隊(duì)、機(jī)動巡查組、道口管理員動靜結(jié)合，針對重點(diǎn)時(shí)段、人群及地段加大巡查密度，確保預(yù)防預(yù)控措施到位。三是車、機(jī)、工、電緊密配合，共同制定防止路外傷亡措施，不斷提高應(yīng)急處置能力。四是不斷提高對非正常停車的認(rèn)識，嚴(yán)防列車分離、溜逸等情況發(fā)生，加強(qiáng)巡線、及時(shí)更換防護(hù)設(shè)施等工作，利用視頻分析加強(qiáng)對乘務(wù)員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行督查，把非正常停車作為比較嚴(yán)重的安全事件嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)一起，分析一起，追查一起，確保運(yùn)輸秩序正常。五是組建護(hù)路督察室，加強(qiáng)工作考核督促，2013年考核312人次，獎(jiǎng)勵(lì)254人次。
公司充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防協(xié)作平臺作用。一是每月編寫一期治安通報(bào)，送發(fā)各級政法委、護(hù)路辦，及時(shí)通報(bào)護(hù)路聯(lián)防動態(tài)信息。二是每年分別與沿線護(hù)路辦、派出所定期召開護(hù)路聯(lián)防座談會和治安聯(lián)席會，集中解決突出問題。三是與國鐵和地方公安、工商、林管等部門緊密配合，按照社情檔案記載，每年與沿線鄉(xiāng)村、學(xué)校、農(nóng)戶、廢舊物資收購點(diǎn)等簽訂治安聯(lián)保責(zé)任書；定期開展“打非治違”等專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊危害運(yùn)輸安全的違法犯罪行為。兩年來，公司共清理上道閑雜人員1878人次，勸離護(hù)送上道精神病人97人次，教育制止放牧人員219人次，驅(qū)趕羊群58次，勸阻制止邊坡燒荒178人次，制止違章施工單位86家次，取締整頓廢舊收購站點(diǎn)51家，有力地保證了運(yùn)輸生產(chǎn)安全。
五、多措并舉抓落實(shí) 愛路護(hù)路氛圍濃
公司利用各種場合，采取多種措施，借助各類載體，堅(jiān)持把宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作抓實(shí)、抓好。首先加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)教育，護(hù)路班組每周開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，護(hù)路督查室每季度對培訓(xùn)效果檢查評價(jià)；公司每年定期組織治安員、護(hù)路員脫崗培訓(xùn)，聯(lián)合沿線護(hù)路辦舉辦鄉(xiāng)村義務(wù)護(hù)路隊(duì)員培訓(xùn)班，不斷提高人員思想認(rèn)識、理論和作業(yè)水平。其次，利用綜合治理宣傳月、寒暑假、“3.15”等時(shí)機(jī)，聯(lián)合地方護(hù)路辦、司法所，深入沿線村莊、道口、廠礦企業(yè)、外來施工單位駐地、清真寺等群眾密集場所，大力宣傳普及鐵路法律法規(guī)和安全知識。第三，強(qiáng)化在校學(xué)生的教育性宣傳，以學(xué)生教育帶動家長行動，做到了“五個(gè)一”，即：每校一個(gè)宣傳陣地、一張鐵路安全法制光盤、一套宣傳圖畫資料、學(xué)生人手一份《致鐵路沿線學(xué)生的一份信》，每年開展一次優(yōu)秀鐵道小衛(wèi)士表彰。兩年來，公司累計(jì)出動宣傳車33臺次，宣傳24場次，發(fā)放獎(jiǎng)品1.7萬份，資料3萬份，受訓(xùn)群眾近6萬人。2013年還聯(lián)合沿線學(xué)校開展了“共創(chuàng)平安鐵路”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒印?/p>
六、加大資金投入 提高裝備水平
公司在大棗線引黃灌區(qū)人員密集地區(qū)沿線53公里內(nèi)加裝圍網(wǎng)實(shí)施“全封閉”，新線建設(shè)中堅(jiān)持安全設(shè)施“三同時(shí)”，有效防止了人員、車輛、牲畜上道隱患。對沿線警示宣傳牌、道口設(shè)施及時(shí)維修更換，2013年修復(fù)破損圍網(wǎng)378處。如期兌現(xiàn)沿線市、縣、鄉(xiāng)、村的護(hù)路經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)，2013年共支出47萬元。在重點(diǎn)車站、道口設(shè)置視頻監(jiān)控，并與公寓消防監(jiān)控對接聯(lián)網(wǎng)，組成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，專人值班，不斷提高安防能力和水平。
七、及時(shí)溝通 排除糾紛
公司與沿線政府加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，及時(shí)排查梳理，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，把各類矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保鐵路建設(shè)、運(yùn)輸安全暢通。長期以來，青銅峽市唐灘村村民經(jīng)常沿鐵路黃河大橋檢修通道從橋墩處私搭的木梯爬上爬下，到河心島種田。公司多次進(jìn)行拆除，無法徹底制止。隨著行車密度增加，村民過“天梯”種田給安全行車造成很大隱患。2013年，公司主動與當(dāng)?shù)刈o(hù)路辦、鎮(zhèn)政府及派出所聯(lián)系協(xié)作，為村民打造了3艘生產(chǎn)用船，妥善解決了村民耕地通道問題，徹底消除了這一重大安全隱患，受到村民一致稱贊。
據(jù)了解，本次會議以“關(guān)注民生、攜手安全、共贏發(fā)展”為主題，旨在切實(shí)改善瓊州海峽水上交通安全管理現(xiàn)狀，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，構(gòu)建有利于瓊州海峽航運(yùn)安全管理合作研究、學(xué)術(shù)交流、信息交換的平臺，謀求在更廣范圍內(nèi)進(jìn)行合作，打造安全、便捷的瓊州海峽“民生大通道”。
一直以來，交通運(yùn)輸部、廣東省政府高度重視海峽渡運(yùn)安全，在各級政府及有關(guān)部門、港航企業(yè)的共同努力下，瓊州海峽水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。瓊州海峽南北兩岸共有港口5座，從事客滾船舶運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)7家，滾裝船舶53艘，其中包括全國唯一可供旅客列車過海的粵海鐵火車輪渡4艘，年運(yùn)輸旅客逾1000萬人，各類物資約3600萬噸，10年來，在過海旅客數(shù)量增長2.2倍、車輛增長2.1倍、貨物增長3.8倍的情況下,連續(xù)十年沒有發(fā)生一起水上交通人員傷亡事故，為廣東、海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
會議通過了粵瓊桂三省（區(qū)）海事、交通運(yùn)輸部門參與的《瓊州海峽客滾安全運(yùn)輸聯(lián)席會議制度》；瓊州海峽港航企業(yè)之間簽署了《瓊州海峽港航企業(yè)安全自律宣言》、《瓊州海峽海上搜救志愿者宣言》；政府部門之間簽署了《瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全管理行動宣言》。
（詳細(xì)報(bào)道請見《珠江水運(yùn)·水運(yùn)導(dǎo)刊》第11期。）
10月15日，交通運(yùn)輸部召開視頻大會。會議宣布了北海、東海、南海航海保障中心相關(guān)干部任免事項(xiàng)，任命梁建偉同志兼任交通運(yùn)輸部南海航海保障中心第一主任，江德亮同志任主任、黨組副書記、黨組成員，劉麗揚(yáng)同志任黨組書記、副主任、黨組成員，梁漢軍同志任黨組副書記、紀(jì)檢組組長、黨組成員，王平同志任副主任兼總工程師、黨組成員。當(dāng)天下午，該中心正式掛牌運(yùn)作。
10月25日，廣東海事局召開視頻動員會對深入推進(jìn)“四型海事”建設(shè)和海事處建設(shè)進(jìn)行全面部署。
10月23日，由中央綜治辦、交通運(yùn)輸部公安局、部海事局、部水運(yùn)局、廣東省綜治辦和珠江航務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)組成的調(diào)研組深入中山海事局、佛山海事局轄區(qū)，對珠江航運(yùn)治安整治情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
10月25日，廣東省委組織部所屬的廣東黨建雜志社一行三人，到“海巡31”船黨支部進(jìn)行專題采訪，為宣傳“海巡31”船黨建工作鮮活經(jīng)驗(yàn)挖掘素材。
10月25日，茂名海事局舉辦“學(xué)知黨史，喜迎十”黨建知識競賽活動。
10月23日，肇慶海事局港口海事處聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊膊檎貞c端州區(qū)等地沿岸山林，全力消除重陽節(jié)期間火情隱患。
10月22日，東莞海事局沙田海事處聯(lián)合海事公安、漁政部門，對漁船占用航道捕魚等違法行為進(jìn)行整治和查處。
10月22日，惠州海事局開展“危險(xiǎn)品船舶百日安全監(jiān)管”專項(xiàng)行動，徹底排查水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸船、水上加油船、清污作業(yè)船舶安全隱患。
日前，陽江市海上搜救中心迅速反應(yīng)，成功救助陽東縣東平鎮(zhèn)附近水域一艘失火漁船。
10月16日上午，長江海事局局長王茹軍一行7人到廣東海事局開展調(diào)研交流。
10月19日晚上，佛山市第一屆應(yīng)急救援知識競賽決賽在東方廣場舉辦。經(jīng)過必答、視頻問答、搶答三個(gè)環(huán)節(jié)，佛山海事局力壓群雄，在進(jìn)入決賽的5支代表隊(duì)中脫穎而出，以總分726分的好成績拔得頭籌。
日前，湛江航標(biāo)處在粵海鐵路北港航道上成功安裝AIS一體化LED燈浮標(biāo)燈器，實(shí)現(xiàn)了航標(biāo)AIS應(yīng)答器與常規(guī)航標(biāo)燈器的無縫連接和結(jié)合使用，使瓊州海峽北岸燈浮標(biāo)助航服務(wù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。
10月18~19日，交通運(yùn)輸部海事局在揭陽召開《沉船沉物打撈清除管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例》）課題研討會及優(yōu)化海事行政執(zhí)法程序工作項(xiàng)目研討會，廣東海事局副局長楊文、交通運(yùn)輸部海事局法規(guī)處處長馬軍和來自全國海事系統(tǒng)的二十余位專家代表出席了會議。
10月18日上午，廣東海事公安局清遠(yuǎn)海事轄區(qū)警務(wù)室舉行揭牌儀式，這是廣東海事公安局在北江流域設(shè)立的第一個(gè)警務(wù)室。
10月16日，珠海海事局執(zhí)法人員來到廣東省江華航運(yùn)公司， 針對公司安全管理制度、船岸聯(lián)系、船舶及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等開展監(jiān)督檢查。
10月18日上午，廣東海事公安局清遠(yuǎn)海事轄區(qū)警務(wù)室舉行揭牌儀式，這是廣東海事公安局在北江流域設(shè)立的第一個(gè)警務(wù)室。
日前，云浮市水上搜救分中心正式成立，結(jié)束了該市沒有水上搜救機(jī)構(gòu)的歷史。
10月17日早上，東莞海事部門護(hù)航第8批港珠澳大橋人工島鋼板樁運(yùn)輸船“海港特001”輪順利出港。
10月16日，珠海海事局執(zhí)法人員來到廣東省江華航運(yùn)公司， 針對公司安全管理制度、船岸聯(lián)系、船舶及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等開展監(jiān)督檢查。
10月14日，中山海事局護(hù)航港珠澳大橋建設(shè)所需的650噸鋼圓筒吊裝運(yùn)輸工作，出動執(zhí)法船艇14艘次，人員56人次，現(xiàn)場巡查累計(jì)45小時(shí)。