時間：2022-05-03 09:56:57
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一、領導高度重視，工作部署到位
今年是奧運之年，也是新一輪平安建設的關鍵之年、決勝之年。為確保全市綜治和平安建設工作目標的順利實現，年初我局即印發了《質監局社會治安綜合治理和平安創建工作計劃》，并根據食品、特種設備安全和打假工作列入綜合治理工作，我們增補了食品科、特監科、稽查大隊負責人為綜治領導小組成員，并于下屬單位簽訂了《綜合治理責任狀》，并對維穩工作、群眾來信來訪、車輛管理安全、票據和資金管理、印章管理和辦公室門窗、用電管理等工作提出了明確要求，全面實施了綜合治理和創建工作領導責任制，形成了分工明確、任務明確、責任明確、上下協調的創建工作機制。
為深入將創建工作向縱深推進，我局黨組始終把綜治和平安創建工作列入重要議事日程，及時傳達上級精神，通報了全市綜治維穩工作，部署了本局綜治維穩任務。特別是為確保奧運期間平安工作，局黨組多次召開專題會議研究部署奧運期間安全工作，先后開展了“迎奧運特種設備百日督察”、“奧運期間食品突發事件應急預案”等活動，專題下發了《關于加強奧運期間應急管理工作的通知》，重點對安全保障措施、內部管理和網絡安全、新聞宣傳、作風建設和、值班值守和信息報送等五個方面提出了明確規定。由于局領導的高度重視，常抓不懈，時刻敲警鐘，實現了我局綜合治理和平安創建工作教育于事前、防范于未然的目的。
二、強化制度建設，管理落實到位
為了加強全局平安建設內部管理，我們制定了一系列工作制度，并將制度細化責任到人，做到以制度管人，以制度管事，用制度保證平安工作的落實。一是加強對綜治平安教育。我們進一步強化《六條禁令》執行力度，嚴禁工作期間飲酒和酒后執法；嚴禁公車私駕；嚴禁借執法之名吃、拿、卡、要；嚴禁出具虛假檢測報告；違者將予以紀律處分；情節嚴重，造成嚴重后果的，嚴格按照相關規定給予行政處分。6月份我局組織全體中層干部和稽查人員參加旁聽法院關于侵權瀆職案件審理工作，用活生生的實例教育每一名執法人員必須增強是非辨別力、誘惑控制力，真正做到依法行政。二是加強矛盾調解工作。我們通過向行政相對人發放《行風監督卡》，在全社會公布監督電話，加大對行政相對人回訪頻次，認真做好群眾的投訴與監督，今年全局沒有接到一起群眾投訴。為認真做好與行政相對人之間的溝通協調，積極消除化解行政爭議，在全省率先啟動了“質監法制庭”，受到了人民群眾的廣泛好評。三是加強防控力度。今年我們繼續堅持黨員志愿者義務治安巡邏制度，每月定期兩次由分管局長帶隊到萬善路風光帶進行治安巡邏，并做好治安防范記錄。同時，我們要求節假日值班人員必須認真值班，做好記錄，遇事慎重穩妥處理，重要事情及時報告，并實行領導值班制，值班時均由領導帶頭值班，二十四小時接處突發事件，確保一方平安。四是加強現金安全管理，我們在為各部門財會人員配備保險柜等設備的同時，還對財經制度進行了規范，要求財務人員必須將現金上繳銀行。并由財務室對全局固定資產進行詳細登記造冊，落實使用人維護責任。五是加強消防保衛工作。我們在全局下發了禁煙制度，嚴禁在局大樓使用明火，并安排專人對消防設備進行定期檢查和維護，組建義務消防員制度，制定了消防應預案。同時，我們制定了門衛保安工作制度，并由門衛排查防盜隱患，督促各科室斷電關好門窗，由于管理到位，措施得力，今年以來來我局從未發生過公款或公物失竊事件。
三、突出重點工作，強化安全防范
按照上級的統一部署，全省社區矯正工作2009年1月起由司法行政機關組織實施，*縣社區矯正工作于2009年1月開展前期各項準備工作，6月份正式啟動。目前，全縣設立社區矯正工作領導小組21個（其中縣級1個、鄉鎮20個），領導小組辦公室設在縣司法局和各基層司法所。至2009年11月，全縣累計接收各類矯正對象50人。其中緩刑26人；假釋16人；暫予監外執行4人；管制4人。男性45人，女性5人。城鎮7人，農村43人。18歲以下的3人，18歲至45歲的38人，46歲至60歲的9人。現已經解矯2人。分布在16個鄉鎮，其中勐朗鎮15人，其余15個鄉鎮7人、3人、2人、1人不等。
二、主要做法
（一）領導全力重視，組織機構健全。為加強社區矯正工作的組織領導，我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況，成立了以縣委副書記為組長，縣人民政府副縣長為副組長的*縣社區矯正工作領導小組及其辦公室，成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯、團縣委等部門；召開了社區矯正領導小組會議；人事部門本著急事急辦的原則，批準成立了社區矯正工作股；財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費；公、檢、法三部門協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉鎮也成立了社區矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。
（二）認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際，制定了《*縣社區矯正工作計劃提綱》，以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時，指導各鄉鎮對轄區內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時，局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮等鄉鎮，以及公、檢、法等相關部門，進行交流，聽取意見，積極取得各單位對社區矯正工作的支持。并在思想認識、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識，初步理清工作思路，為社區矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
（三）做好建章立制，規范工作運行。一是為了規范我縣社區矯正工作，制定了《*縣社區矯正工作實施方案》，報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發，明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務；明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程；明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及社區矯正志愿者名冊。三是統一制作《社區矯正工作流程圖》、《社區矯正工作示意圖》來上墻。確保社區矯正工作規范運行。
(四)加強集中教育，注重教育實效。對社區矯正對象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動，有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理，改變不良行為，充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發揮了重要作用。
根據上級的要求，為確保國慶60周年期間社會和諧穩定，勐朗司法所于9月24日對轄區內的13名矯正對象進行集中教育，學習了《云南省社區矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區矯正工作實施意見》等相關規定，要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育，按時到司法所報到，自覺匯報思想動態，平時加強對法律知識的學習，服從監督，遵守矯正規定，爭取早日解除矯正，做一名遵紀守法的公民；勐朗鎮黨委、政府主要領導十分重視，到會幫教；縣矯正領導小組負責人到會并作了社區矯正對象要做到明確三個認識、實現二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作，全縣近50名矯正對象受到了教育。
（五）嚴格日常管理，做好走訪工作。司法所社區矯正工作人員，按我縣社區矯正領導小組辦公室制定下發的《*縣社區矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區矯正保證書的規定》、《關于做好統計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區矯正工作人員和30名以村（居）委會主任或支書為主的社區矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現，做到思想教育從嚴，生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯系。如縣司法局和勐朗鎮組成社區矯正工作組，于9月23日深入勐朗鎮溫泉社區、羅八村、勐濱村、富本村對社區矯正對象開展幫教工作，同時向矯正對象發放了節日物品，取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立，做到了一人一檔，將日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
（六）加強宣傳培訓，努力營造氛圍。我縣在推行社區矯正工作中，對基層司法所全體人員進行了社區矯正工作的重要性及社區矯正工作的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時，各鄉鎮也分別集中組織社區矯正工作志愿者進行相關知識培訓，提高了隊伍的整體素質。
購買并發放了《社區矯正工作手冊》共50本，確保各司法所人員人手1本。同時，充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地，社區矯正工作報道，對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
2009年7月10日，在各鄉鎮黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記，縣綜治成員單位主要領導參加的*縣創建平安先進縣動員大會上，采取以會代訓的形式培訓了社區矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區矯正工作的重要意義，切實增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感；建立健全各項規章制度，狠抓各項制度的落實；認真實施社區矯正工作，提高社區矯正質量等方面的要求。
8月25日、26日在*縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業務培訓班上，給來參加培訓的全縣158個村（居）調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(鎮)分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長，共計289人印發了社區矯正培訓材料300份。同時發放了《社區矯正工作手冊》20本。
（七）考察汲取經驗，促進工作發展。為了避免在工作中走彎路，局領導親自帶領基層司法所所長、社區矯正工作專門負責人、志愿者，到我市社區矯正工作試點單位思茅區學習參觀，進行座談，聽取經驗，翻閱檔案，觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍，初步形
成了管理制度，初步建立起一支社區矯正隊伍，為和諧邊疆*作出了貢獻。同時，社區矯正工作還存在一些困難和不足：
一是對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監禁刑，忽視非監禁刑，部分群眾對社區矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中，要統一思想，提高認識，深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的，認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節，堅持以人為本，突出“重在矯正”，把切實提高矯正質量、增進社會穩定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現行法律框架下，公安機關仍然是社區矯正的執法主體，只有協調好與公安機關的關系，我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區矯正工作實施意見，明確工作目標，細化工作職責，部署工作任務，規范實施，依法履行職能。
三是必須建設好社區矯正隊伍和基礎設施。社區矯正工作主要依托基層司法所來進行，但基層司法所建設總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，辦公條件較差。
四是需要經費保障到位。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障。現基層司法所經費不足，影響工作的開展。隨著工作的深入開展，需增加社區矯正工作經費。對每個社區矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區矯正對象的管理教育應當與監獄罪犯有所不同，社區矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異，在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結，以形成有針對性的、系統科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區矯正工作宣傳力度。要通過多種形式，廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。同時，要注意和重視將社區矯正對象納入社會保障體系工作，使他們在生活、醫療、保險、就業等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作，進一步形成“黨委、政府統一領導，司法行政機關負責實施，相關部門密切配合，社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續加強組織領導與監督，確保各項工作依法規范進行。在進一步加強縣、鄉（鎮）黨委政府統一領導的基礎上，充分發揮人大、政協、新聞媒體等部門對社區矯正日常管理教育工作進行監督的作用，確保社區矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責，形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區矯正工作意見、會議精神和相關規定，以及我縣的實施方案，進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(三)加強業務指導與培訓，提高社區矯正工作質量。開展一至二次社區矯正工作業務培訓，有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區矯正工作志愿者，進行社區矯正工作業務、相關法律法規知識的培訓，提高整個社區矯正工作隊伍的政治業務素質，增強他們的責任感和使命感，從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。
一、圍繞禁毒“摘帽”，抓好五個到位。
針對年7月市禁毒委檢查考核后指出的五個方面的問題和不足之處，今年以來我鎮不斷查漏補缺、完善提高禁毒各項基礎工作，截止年6月全鎮現有吸毒人員421人，占總人口數3.83‰。其中已經戒斷脫毒9人，今年上半年新增對象17人，復吸對象12人，同比分別下降29.2%和65.7%。（年同期新增對象24人，復吸對象35人）可以說毒情形勢已得到有效控制。工作中主要是做到“五個到位”，即措施責任到位、宣傳發動到位、幫教尿檢到位、打擊力度到位、創建措施到位。
一是措施責任到位。
及時調整了禁毒領導小組，鎮委、鎮政府主要領導多次在大小會議上強調抓好禁毒工作的重大意義和我鎮實現禁毒“摘帽”的決心。
先后與村居、大型企業、市場簽訂《禁毒責任書》103份，落實禁毒工作責任制。制定禁毒工作獎懲暫行辦法，明確禁毒打擊、幫教和尿檢各項工作獎懲規定。及時召開鎮禁毒領導小組會議和全鎮黨員干部大會，傳達市禁毒委檢查考核反饋的意見和上級禁毒工作會議精神，并提出相應的整改措施和實施意見，明確今后一段時期禁毒工作任務。落實禁毒辦專兼職人員、辦公地點和宣教基地，不斷加大經費投入，全年安排預算50萬元，全力保障禁毒工作需要。
二是宣傳教育到位。
我鎮始終堅持把青少年學生、外口、工商從業者和閑散人員作為宣傳重點，開展了多層次、多形式的宣傳教育活動：1.鎮禁毒辦印制了不干膠宣傳畫10000張張貼在公交車、三輪車和各居民區樓幢；制作分發涼扇5000把、禁毒宣傳單10000份；懸掛橫幅26條，張貼禁毒宣傳畫15幅175張，在萬全、石塘、水亭辦事處的村頭巷尾刷制永久性宣傳標語130多條；在廟頭、臨區農村集市上開展禁毒法律咨詢和有獎知識竟猜，提高廣大村民自覺拒毒意識；宣傳車連續30天在村頭巷尾宣傳播放禁毒法律法規；購買了禁毒VCD45個分發到村居、企業、學校，多管齊下進行宣傳，擴大了宣傳教育面；“6.26”國際禁毒日期間在全鎮范圍內掀起了宣傳。2.各單位、部門結合各自職能也進行了針對性的宣傳教育，昆陽學區將禁毒知識教育列入年度教學大綱；同時針對學生畢業后流入社會期間容易染毒的現象，在職高舉辦了第三期“曙光工程”培訓，對這一部分人員進行技能和法律培訓，重點突出禁毒教育內容，努力使他們免受侵襲。鎮婦聯組織開展了“不讓進我家”活動，號召全鎮廣大婦女同志們管好自己的親人，不讓進家門。團委積極協同禁毒辦在學生中開展了禁毒繪畫、書法和征文比賽。3.村居、企業充分發揮了屬地管理優勢，前宕、臨區等外口比較集中的村居，莊吉集團工業園區等大型企業先后多次組織員工和外來務工人員開展禁毒知識講座，播放禁毒VCD。4.新聞媒體大力宣傳我鎮工作各項措施和工作成效，先后在禁毒簡報、平陽報、電視臺、調頻廣播電臺報道16條反映我鎮禁毒工作的信息。通過形式多樣的宣傳活動，提高了群眾對危害性的認識，有效控制了新增和復吸現象。
三是幫教尿檢到位。
對出所的幫教對象，我們在落實“四位一體”幫教網絡的基礎上，進一步明確了幫教第一責任人，認真落實各項措施。1.充分發揮村居禁毒專管員作用，定期與幫教對象談心，及時掌握幫教對象動態，隨時反饋各種信息，起到了主力軍和橋梁作用。2.發揮團委、婦聯等群團組織作用，對吸毒人員開展結對幫教，增強了幫教對象脫毒的決心和信心。3.發揮巡防隊作用，彌補警力不足的問題，巡防隊員人手一本幫教手冊，結合巡防工作開展幫教并作好幫教記錄，取得了很好的效果。4.大部分的幫教對象家屬積極配合幫教，督促自己的子女按時參加尿檢。
按照溫州市禁毒尿檢工作有關文件規定，結合公安派出所“五個一”的工作要求，我們通過發放通知單、電話聯系、上門查找等多種方式督促尿檢對象接受尿檢，6月份參加尿檢人數96人，到目前為止，參加尿檢的幫教對象已達到189人，占全部應尿檢人數（245人）的76.5%，在家的幫教對象全部接受了尿檢。
四是打擊力度到位。
公安機關充分發揮了禁毒主力軍作用，嚴厲打擊涉毒犯罪。一是實行公開查緝，經常組織開展以打擊違法犯罪為重點的治安清查，有的放矢地開展重點檢查。二是設立舉報獎勵制度，公布舉報電話，充分發揮耳目作用，舉報涉毒犯罪線索。三是落實指標，自我加壓，將各項指標分解到每個片區民警，形成人人有指標、人人有壓力的激勵機制。對抓獲的吸販毒對象，堅持“六個一律”的指導原則不動搖，從而有效地震懾了涉毒違法犯罪行為。年來破獲販毒案件4起4人，全部追究刑事責任，繳獲186.57克，查獲吸毒人員24人，全部落實勞教和強戒措施。與此同時大力開展禁種鏟除工作，5月10日在蒙洋山上發現兩處種植罌粟85株，當場予以鏟除并銷毀，涉案人員已被查處。與去年同期相比，禁毒打擊工作尤其是繳獲數量取得了非常明顯的提高。
五是創建措施到位。
在狠抓打擊整治的同時，大力加強無毒社區的創建工作。創建中主要抓了三件事：1.深排細查摸清底數。每月按時與縣禁毒辦、緝毒大隊核對新增和出所人員名單，準確的掌握了全鎮毒情底數、人員分布、去向、家庭和聯系電話等各項情況。對剛出所的戒毒人員在核對準確后馬上反饋給片區民警、巡防隊員和有關村居落實幫教人員和措施。2.齊抓共管合力幫教。對出所的戒毒對象全部建立了幫教網絡，落實了幫教人員，除了部分外出對象和去向不明的人員無法開展正常幫教外，其余人員都能比較準確的掌握去向和近期動態。同時在有關部門、單位的大力支持和幫助下，力所能及的為幫教對象聯系工作，解決一些實際困難，使他們走上了正常的生活渠道。目前全鎮已有50多名幫教對象找到了比較固定的工作，其中有在啤酒廠、平氮廠和郵電上班的、有做印刷的、有做滴塑的、有做推銷的、有開私人診所的、有開托運部的、有做手機修理的、有做廚師的、有開出租車的、還有在溫州做生意買了小車的。3.健全網絡完善制度。形成了鎮禁毒辦、公安派出所、巡防大隊、村居禁毒專管員共同參與的禁毒工作網絡。鎮禁毒辦和公安派出所密切協作，互相溝通，巡防大隊在搞好治安巡邏的同時，分片包干，開展幫教，重點村居設立了禁毒專管員，壯大了一線禁毒隊伍的力量。同時明確了禁毒幫教和尿檢等相關制度，規定了獎懲措施，使禁毒工作逐步走向規范，理順了關系，提高了工作效率。到目前為止22個“保無毒”村居全部鞏固了“無毒”成果;34個“創無毒”村居中有31個村居沒有發現復吸和新增人員，基本實現了無毒目標，占91.2%；28個“創禁毒達標”村居中有21個村居復吸和新增人員顯著下降，基本實現達標，占75%。
二、維護社會穩定，打擊防范并舉。
一是嚴打整治初見成效。
公安派出所、刑偵中隊等認真落實嚴打精神，根據昆陽當前的社會治安情況，針對外來人口、禁毒、娛樂場所、旅館客棧、安全小區創建等問題深入村居、企業、重點部位開展調查摸底，通過對轄區社會治安狀況的分析研究，確定了打擊重點和整治的部位。深入組織開展治安大排查和“破大案、防盜搶、禁黃毒”專項斗爭。同時，全面推行了社區警務制度，在全鎮設立雅河、康樂、城東、城南、城西、萬全等六個警務室，將全所60%的警力投入到社區警務中，體現了公安派出所積極管理、主動防范、服務群眾的職能轉變，密切了警民關系，也促進了嚴打成效。半年來全鎮發刑事案件464起，破187起，破案率40.3%。系列性搶劫出租車案件已經順利告破。半年來受理治安案件209起，結案143起，結案率68.4%，接處警1200多次，抓獲各類違法犯罪人員290多人，其中逃犯6人，刑拘56人，逮捕7人，8人，取保候審16人，勞教47人,拘留70人，罰款111人，警告3人，強戒18人，勞教2人。
交警部門圍繞“交通、暢通、有序、高效”的工作目標，加強規范化建設，切實抓好業務和隊伍管理，深入開展交通安全專項整治活動，深化平安大道創建工作，積極開拓道路交通管理新局面，有效維護了轄區道路交通秩序和治安秩序的穩定。半年來查處糾正各類交通違章7141起，暫扣證件3745本，暫扣各類車輛550輛，治安處罰95起，完成交通警衛任務5次，鞏固交通安全文明村居15個，交通文明學校3個。
二是努力消除各類矛盾。
昆陽人民法庭緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，加強審判工作、推進法院改革、狠抓隊伍建設。為提高審判效益和審判質量，確保司法公正，該庭繼續推進案件流程管理，成立了立案組、送達組、審判組、執行組，建立了從立案到結案全過程的案件流程管理機制，從而提高了法庭審判效率，化解了大量社會矛盾。半年來新收各類民事案件435件，審結292件，其中陳賢鋒一人辦結案件110件。
今年3月建立了昆陽鎮人民調解委員會，發揮了全鎮87個調解組織的職能作用，每季度一次對不穩定因素和糾紛進行排查，在重大節慶日期還開展專項排查。半年來共調處糾紛186起，其中村居調解委員會調解127起，聯合調解中心調解59起。
三是外口管理逐步理順。昆陽派出所把外口和出租房管理作為基礎工作的突破口，進一步明確管理職責，加大管理力度，半年來外口登記發證11000多人，出租私房登記1600多戶，遣送“三無”人員15人。
四是安全防范深得人心。巡防大隊專職巡邏工作的重要性愈加凸現，半年來巡邏抓獲嫌疑人員67人，有效遏制了盜竊案件的發生。村居治安巡邏隊也不定期的開展巡邏，與專職巡邏隊互相配合，群防群治工作逐漸形成風尚。
三、完善基層基礎，落實各項措施。
一是綜治責任制得到強化。主要是做到以下四點：1.落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則分別與辦事處、經濟發展局、有關企業和市場簽訂了綜治、禁毒和反走私等責任書135份，增強了各部門、單位社會治安綜合治理工作責任感。2.兌現獎懲。在年度考核的基礎上，對年度16個綜治先進集體和22名先進個人通報表彰。3.保障經費。政法綜治工作經費逐年增加，保障了各項工作的順利開展。4.增強合力。每季度定期召開政法綜治例會，通報情況、溝通信息、布置任務。政法各部門之間緊密協作、齊抓共管的傳統不斷強化，增強了合力。
二是各類專項整治常抓不懈。1.禁劃龍舟。在端午節期間我們通過提前張貼通告、出動宣傳車、召開會議等方式及時傳達禁劃龍舟的有關規定，有效控制了龍舟下水，端午節期間沒有出現一次龍舟下水行為。2.校園周邊環境和網吧整治。針對部分學校及周邊環境的情況，半年來先后3次開展整治，為廣大師生創造了良好的教學環境。3.公共場所整治。針對轄區內發案多、秩序亂、治安不好以及隱患較大的地段、部位和場所，先后6次組織開展外來人口、暫住工棚、美容美發店和消防安全等專項整治，消除各類安全隱患，使亂點不亂，進一步凈化了社會風氣。
三是普法宣傳活動不斷深入。以開展“曙光工程”和送法進社區為載體，對各重點普法對象進行法制宣傳，先后舉辦各類法制培訓7場、刊出宣傳欄20期，分發宣傳資料、書籍15000份。其中在前宕村舉辦的《外來務工人員須知》普法培訓得到了廣大外來務工人員的歡迎。
四是安置幫教工作努力創新。今年歸正人員釋放歸來69人，其中解除勞教9人，均能及時報到，比較準確的掌握了歸正人員的第一手信息，到目前為止，全鎮共有刑滿釋放人員252人，解除勞教61人。
下半年工作計劃
一、落實領導責任制，增強維護穩定意識。加強對重點人員和社會面的控制。加大對隱蔽戰線斗爭的領導。完善矛盾糾紛排查工作機制，妥善及時地解決各類可能影響社會穩定的不安定因素。
二、堅持不懈抓好禁毒工作。繼續以“無毒社區”創建活動為載體，控制新吸率，降體復吸率，確保現有無毒村居的無毒成果。堅持完善尿檢和幫教制度，爭取在年底使一批達到尿檢規定，符合脫毒條件的吸毒幫教對象實現脫毒目標。進一步加大打擊力度，對發現的吸毒人員，嚴格落實強制和勞教戒毒措施，保證社會面上無吸毒行為。
三、深入開展嚴打整治行動。繼續做好宣傳工作，營造嚴打聲勢，增強市民的安全防范意識。針對盜竊、搶劫等侵財型案件高發的現狀，加大打擊力度，努力提高破案總量和破案率，創造安定的生活和工作環境。繼續開展各類專項整治，凈化社會風氣。
一、基層基礎工作薄弱，監管不力
《刑事訴訟法》第214、217、218條和高法高檢公安部司法部《關于依法加強對管制剝奪政治權利緩刑假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》第一項規定監外罪犯的執行機關是公安機關，但具體操作是由公安派出機構罪犯居住地派出所對監外罪犯進行監督考核。派出所警力有限、業務繁雜，大多沒有將監外執行罪犯監督考察工作擺到應有的位置。有的干警存在“重辦案，輕監管”的思想，認為法院判決就是對罪犯的打擊，從而使監外罪犯逍遙法外，處于執行真空狀態；少數派出所對“五種人”的管理不夠重視，沒有成立監督考察小組，也沒有注重發揮村委會和居委會協助監督監外執行罪犯的作用，致使監外執行罪犯長期去向不明，脫管、失控；少部分干警對監外執行工作不置可否，不加重視，認為與自己履行職務沒有太大的關系，對監外執行罪犯不注冊、不跟蹤考察，甚至互相推諉，人為造成監外人員脫管、失控乃至重新犯罪的現象發生。有的雖然建立了監督考察小組，但不能發揮應有的作用，有名無實，形同虛設，突出表現在：一對本轄區監外執行罪犯的底數不清，漏管嚴重；二對監外執行罪犯的考察工作沒有經常化、制度化，脫管突出；三沒有嚴格執行監外罪犯外出請假審批等制度，管理失控；四對監外執行罪犯執法力度不夠，該收監的不收監，姑息養奸，貽害社會。五執行程序未到位，監管不嚴。按照《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》，負責監督考察的公安機關，應當把人民法院的判決、裁定向罪犯原所在單位或者住所群眾宣布“五種人”的犯罪事實、考察期限及考察期間必須遵守的規定等內容，但實踐中，由于法律宣傳不到位，群眾往往認為他們是被無罪釋放，社會效果并不好，還有的甚至認為執法機關執法不公，打擊不力，犯罪后只要交錢法院就會放人（特別是故意傷害的案件），在社會上對執法環境造成極壞的負面影響。六監外罪犯監督管理主要是公安機關一家，基層組織的幫教往往流于形式，社會力量參與少，無法達到綜合治理。
二、法律文書傳遞不暢，交付脫節
高法高檢公安部司法部《關于依法加強對管制剝奪政治權利緩刑假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》第三項規定決定罪犯監外執行的單位應及時將有關法律文書在罪犯出獄時送到罪犯所在地派出所和人民檢察院。實踐中，存在司法與執法機關信息不通、各自為政的弊端，審判機關和刑罰執行單位與公安機關監外執行罪犯的執行交接出現相互脫節，罪犯宣告監外執行后，法律文書出現送達不及時、漏送等情況，造成見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，致使派出所掌握不了轄區內監外執行罪犯的實有人數，而有些罪犯回鄉后又不主動到派出所報到，執行機關未能掌握罪犯的情況，更談不上監督管理，罪犯成了無拘無束的“自由人”。一些檢察院監所部門、基層派出所不能及時、全面收到相關的法律文書，執行和監督機關難以及時掌握監外執行罪犯的基本情況，造成監外執行罪犯脫管失控。
三、增強監外罪犯執行重要性認識
對符合法定條件的罪犯實行監外執行，是中國特色社會主義刑罰制度的集中體現，它體現了我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，隨著輕刑主義思想在刑法實踐中影響不斷加深，監外執行罪犯的數量將會不斷地增加，加強監外執行罪犯監管工作，有利于罪犯的改造，有利于預防、減少重新犯罪，構建和諧社會。因此對監外罪犯這樣特殊的人群的監督管理，更應適合現代社會發展的趨勢。為抓好監督管理，中央綜合治理委員會應將監外執行罪犯監管工作納入社會治安綜合治理工作中，由公、檢、法、司四機關聯合制定“監外罪犯刑罰執行監督管理定期聯席會議制度”，切實加強檢查、指導和督促，各職能部門按照各自的職權、任務、職責范圍，各負其責，提高監外罪犯檔案制作的標準化、規范化，從而使監督和管理能夠及時有效的發現和制止有關罪犯脫管、漏管、失控和逃避刑罰執行的狀況，建議由綜治委、人大牽頭公、檢、法、司四家單位每半年應定期組織1次聯合檢查，對監外執行刑事判決、裁定中取得的成績或經驗應及時給予推廣，對存在的問題應及時依法糾正或處理。有關領導機關應統一規范這方面的工作，把此項工作納入各職能部門全年工作目標及社會治安綜合治理目標考核，形成領導重視、責任落實、制度健全、措施得力、各部門齊抓共管的格局。
四、強化監外罪犯執行監管責任
措施和制度最終要靠人來執行，要認真貫徹落實高檢、高法、公安部、司法部有關監外執行罪犯監督考察工作的規定，加強對監外執行罪犯的監督管理。
（一）基層執行機關應認真做好監外執行罪犯的監督管理工作。根據實際情況，制定出工作計劃和檢查考核辦法。執行地派出所要統籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區內監外執行罪犯的基本情況，建立監外執行罪犯考察檔案和統計臺賬，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人齊全，要有專（兼）職人員具體負責此項工作。管段民警要切實履行對所轄區域內監外執行罪犯的監督管理考察職責，依靠基層組織、單位保衛部門、治保會等加強對監外執行罪犯進行經常性的幫教，對不服管理幫教的，要根據相關規定進行查處。另外，加強對保外就醫罪犯的審查，對監外執行條件消失，需要收監執行的罪犯，堅決及時收監。
（二）嚴格按照高檢院《人民檢察院監外執行檢察辦法》，全面履行監所檢察職能。檢察機關監所檢察部門應成立監外執行檢察室依據有關法律和法規，督促執行機關規范對監外執行罪犯的監督管理。監外執行是刑罰執行的重要組成部分，同樣是懲罰與教育改造的辯證統一，其執行機關是公安機關，因此監外執行檢察重點是加強對公安機關監管執行活動的監督而不是對具體監外罪犯的活動進行監督。一是加大對監外執行罪犯執行的監督考察力度，督促執行機關更好地落實監管措施。要監督公安機關對監外罪犯檔案管理是否規范、執行措施是否落實，幫教組織是否建立并發揮作用，促使執行機關嚴格執法，切實履行監管職責。對監督管理活動中的違法行為，及時向執行機關提出糾正意見；對監外執行考察不力的單位或者工作中的漏洞，也要發出相應的檢察建議；二是監所檢察部門每半年會同公安機關對監外罪犯開展一次聯合檢查，不定期開展抽查，發現存在脫管漏管和喪失監外執行條件仍未收監等違法現象應及時糾正、建議；三是監督和配合公安機關做好普法宣傳和重點犯、危險犯的監督考察和教育轉化工作。四是加強對監外執行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件；五是積極配合相關部門對監外執行罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴。
（三）審判機關應嚴格執行最高人民法院“判決、裁定生效后，還應當送達被告人的所在單位或者原戶籍所在地的公安派出所”、“送達訴訟文書必須有送達回證”等規定，及時傳遞有關法律文書，防止交接脫節。杜絕在法律文書送達、罪犯轉移等環節發生的漏管、脫管。只有信息暢通了，監外執行工作才能真正做到有的放矢。
一、突出大調解這一平臺建設，全力維護社會穩定。
“大調解”這一平臺建設，是今年初縣局作為一項主要工作進行布署的。鎮司法所作為這項工作的牽頭組織部門，在縣局的關心和支持協調下，在人力、物力、財力上進行積極努力，鎮司法所正規化建設已基本達標，實現了辦公用房達150平米，所長室、辦公室、檔案室、人民調解室、接待、聽證評議室等一應具全，辦公桌椅更新，新增空調三臺。大調解中心工作人員共7人，配有專職員，各項工作均有明顯突破。
一是理順矛盾調處思路，將復雜疑難問題分解成若干個小矛盾進行規范化調處。今年以來，##鎮司法所在去年已化解各類矛盾的基礎上，歸納、總結矛盾的形成原因、矛盾發展的規律、化解矛盾的層次及其運用的調處手段，總結出一條復雜的矛盾簡單化解，簡單矛盾復雜處理化的工作思路，為各類矛盾的順利化解，指明了工作方向，明確了工作的側重點。第一，對傳統性的矛盾糾紛的化解上，立足于已建立起來的專業隊伍，要求按照司法部規定的格式化協議書的制作進行規范調處，在調處過程中側重是否有可能激化為民轉刑或自殺案件為重點，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應為預防重點，如果有連鎖反應，而且事態難以控制的要求及時將矛盾上交，由鎮人民調解委員會進行調處，力求將矛盾化解在初發階段，如各類土地糾紛的化解、醫患糾紛的化解、土地租賃費分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯動的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負面影響。最近又與法院共同調解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊組分配的糾紛，力爭將矛盾控制在小范圍內解決，否則對全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費的分配、聾啞學校實驗基地土地租賃費的增加等矛盾的處理，較好地維護了地區的穩定。在處理這一類矛盾時，我們體會到，個案的處理就是一類案子的的處理，必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。
二是對復雜的矛盾分解成若干個小矛盾，采取談判的方式，成熟一個解決一個，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮東廬村一住民建房，因一個幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院，但在即將出院的當晚病死于醫院，因這個死者為“五包戶”，涉及的法律、政策性的規定比較多，權利、義務的承擔以及對死者應承擔的責任部門也比較多，責任的認定相當復雜，死者直系親屬在向法院后，法院認為索賠的證據不足而撤訴，鎮調處中心在接到此案后，經調查調解，采取的是對爭議不清的問題進行擱置，就問題如何的承擔進行協調，通過召集當事人雙方談判，當天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊對鎮輪窖廠用地權屬的爭議上，矛盾突出，鎮調解中心將矛盾分解成若干子矛盾進行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在化解中，分清集體土地劃撥的時間、年代、征用和租用等法律關系，對征用、權屬清楚的擱置，對集體土地達到二十年以上的依據政策仍然有現使用者使用；對租用土地取土換田的，以及在計劃經濟年代協議上有糧食補差的給予履行；對安置的勞動力，在回家有補償的擱置；對沒有補償依照政策辦理；對有勞動能力可以進廠打工的，政府協調進行打工；對生活困難，能納入低保的進行低保；兩起大的群體性矛盾在兩天內全部化解，較好地平息了事態。在事態平息后，作為司法建議，鎮司法所向政府提出了上個世紀九十年中晚期辦的鎮辦企業，要求加快土地不動產改制，將矛盾發展的主動權控制在可控范圍內，盡量避免類似矛盾的發生。截止年未，土地不動產改制符合條件的已基本辦結。
二是分清責任，暢通矛盾處理渠道，簡化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當事人。“大調解”平臺建設，初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級別的處置過程中便于協調，齊心協力共同將矛盾園滿解決，但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進行分流指派，這在一定程度上多了一個運轉環節，如果矛盾當事人直接到相對應的部門去處理，在處理不了后由該部門再移送社會矛盾調處中心，由中心直接處理。這樣就可以節省人力、物力和時間，同時，對分清問題，落實責任是強于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個優勢：第一，便于當事人的矛盾糾紛得到及時化解；第二，便于節省警力、人力和時間；第三，便于樹立社會矛盾調處中心最終能解決問題的權威性、專業性；第四，對矛盾處理責任單位不但有壓力，而且有相應的責任感，方便在今后的工作吸取教訓，便于中心始終掌握矛盾處理的主動權；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導和直接處理的關系，做到集中精力辦大案、復雜疑難事件，在大調解的實踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環節在很大程度上形同虛實，并沒有多少實質性的意義，既不方便當事人也不便于案件處理過程中人性化的體現，當事人容易產生對中心不信任的思想，給將來處理案件帶來變數。鑒于上述問題，##鎮實行社會穩定領導小組案件分類管理責任制，處分不同的案件由不同的分管領導負責，實行首問制、連代制、考核制，明顯提高了辦案的效率和質量，凸現了公正、及時、效率的原則，暢通了矛盾處理的渠道。
三是化大功夫造就和培養一支高素質的調解隊伍。近年來，##鎮司法所應對矛盾多發期的工作需要，為培養和造就一支既懂法律又懂政策，既能說會道，又人熟情通，既能摸排發現矛盾，又能及時化解處理的隊伍，工作的重點始終放在高素質的隊伍建設的培訓、指導和發案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天天與矛盾打交道上。第一，建立一支相對穩定的調解隊伍。隊伍人員的不穩定，要想提高素質是困難的。因此，每當人員調整，鎮組織部門及時與司法、綜治部門協調，原則上有重用，不適應的可以調整，一般情況，原則上不動。近五年來，基層調委會人員的調整未超過五人。第二，化大力氣，進行業務和理論知識的培訓，從理論與實際兩方面同時進行。今年共開展業務培訓六期，從實際效果來看，基層調委會就傳統矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未，鎮調委會介入調處的案件累計只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮。第三，爭創基層調委會達標，力爭在年內考核達標的調委會在八個以上，建立全縣最好的村（居）調委會各一個，基層調委會規范個案格式化協議書達40件以上。第四，強化對基層調委會的調解與指導工作。在指導基層調委會的工作上，重點規范檔案臺帳、表薄以及調解案件規范歸檔上，一般情況下鎮調委會下基層調處案件，要求基層必須做好前期的受理、登記、調查取證工作，在案件調解完畢后，由村或居委會歸檔。
二、強化“兩個重點”，積極推進民主法制人性化管理的進程。
今年，鎮司法行政工作“兩個重點”是迎接市、省“四五”普法、依法治理的驗收和全面實施社區矯正工作。
一是抓好自查自糾，積極做好“四五”普法暨依法治理的驗收工作。第一，繼續認真做“四五”普法的常規性工作。今年共舉辦鎮級培訓班四期，培訓內容為農村常用法律知識、憲法修正案、行政許可法以及條例的學習，其中村級培訓一期二十二場次，內容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等，參訓人數達1萬余人，發放各類學習資料近3000余份。同時與鎮成人教育中心40名學生開展“一幫十”活動，組織青少年學法培訓一期，并在全鎮組建了社區法律學校23家。第二，認真做好迎查驗收的自查自糾工作。一方面牽頭組織相關部門召開迎查協調會，要求各部門對照標準自查自糾，另一方面努力實現兩個目標：一個是在全市、省的驗收上不拖后腿，另一個是實現綜治創建驗收合格。目前，已通過市級檢查驗收。
第三，繼續認真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、社區、單位爭創的第三個年頭，通過三年來的努力，我鎮目前有省級命名的村、社區二個，市級命名的村（居）委會、單位七個，縣級命名的村、居委會、單位十個，村、居委會被命名的已達81.8％，實現了上級下達的考核指標。在依法治理上，重點抓好重大矛盾的排查和預防，以大防控、大穩定工作要求為目標，努力爭創“平安##”，全年治安發案率與去年相比有所好轉。
二是以社區矯正銜接為抓手，全面啟動矯正工作。
從今年五月起，社區矯正的銜接摸排便緊張地進行，通過摸排，六月下旬，司法所與公安派出所完成了交接工作，第一批共交接了21人，此外，還受縣局的安排，接受了開發區5名矯正對象的托管。在交接后，還接受了7名經縣法院新判的矯正對象，年未在冊矯正對象共28人，其中含在9月份后到期解矯的共6人。今年來，社區矯正工作共完成四項工作：第一，落實矯正銜接工作計劃，從人性化角度出發，到罪犯的居住地進行逐個交接，并落實保證書、矯正協議書等；第二，在全鎮范圍內招募社區矯正志愿者，年未，在冊志愿者人數達120多人，并進行志愿者矯正知識的培訓；第三，組建了領導小組和“兩支隊伍”，為工作的順利開展創造條件；第四，依照社區矯正工作流程，進行矯正對象的日常管理工作，到年未，社區矯正工作人員人均落實矯正方案5件，有力地推進工作的開展。
三、規范“三項工作”，為司法所再上新臺階創造條件。
這規范“三項工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調查研究，這三項工作，是日常工作，也是事關社會穩定的關鍵性工作。
一是落實安置幫教工作，將其納入社會穩定關鍵性的基礎工作來抓。今年以來，我鎮共回歸41人，目前已全部進行了安置，幫教協議書等一人一檔工作仍然按系統化管理模式進行，前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類管理的模式，當年回歸的人員未出現重新犯罪，對當年回歸的，需要培訓的，與勞動就業部門協商并開展就業免費培訓，將安置幫教的重點轉到了婚姻家庭的和諧、收入來源、就業三方面的落實，努力減少犯罪。
二是“148”服務和法律援助工作。今年以來，“148”法律服務和法律咨詢日平均接電、接待來人咨詢在15件左右，基本上做到有問必答，有案必處，通過“148”服務，化解自殺事件三起。在法律援助上，今年組建了農民工維權分部，截止11月底，共幫農民工追討工資一百余萬元，其中春節前兌付60工資余萬元，進行法律援助案件3起，追討工資近5萬元，幫助鎮輪窯廠農民工追討工資17萬元，10月份為農民工向賢澤公司追討農民工工資20萬元。積極向縣法律援助中心提供案源達10起。同時，鎮司法所還結合相關會議進行法律援助的政策法規的宣傳，并為鎮弱勢群體建立一人一檔臺帳，完善法律援助的工作規程。
三是落實調查研究工作。全年共完成理論調研文章兩篇，完成授課稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡報錄用，溧水法制網也完成了全年三十篇工作任務，特別是調研文章和普法授課稿，對于指導面上的工作有了較好的指導價值。
縱觀全年的工作，雖然成績明顯，但工作中也存在一些不足，主要表現在：一是大調解平臺建設已組建成功，但要發揮其功能，在經費、人力上還需要進一步投入。二是社區矯正工作已納入正規化管理，但經費遲遲不能落實，給工作的開展也帶來很大的困難。三是基層調委會的建設仍然需要進一步加強，特別是綜合素質。四是矯正工作人員隊伍的建設，從長遠的觀點來看，還需要強化專業性訓練和提高。
（二）
2006年，##鎮司法行政工作總的指導思想是：緊緊圍繞創建“平安##”構建和諧社會為工作出發點，從穩定壓倒一切的政治高度，突出抓好“大調解”平臺建設，強化工作重點，積極推進民主法制進程，從人性化管理的角度出發，突出提高隊伍的綜合素質，以人為本推動全局工作，為地區的經濟、社會發展和政治文明建設作出應有的貢獻。2006年工作目標是：1、力爭籌建鎮司法辦公大樓一幢，進一步改善辦公條件；2、繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮；3、新組建基層人民調委會兩個；4、爭取申報省廳集體二等功；5、確保工作有序，不出現5人以上進市、省、京上訪，到縣上訪的次數明顯下降；6、全面實施“五五”普法和依法治理工作。
一、以人為本，全面提升司法行政工作隊伍的綜合素質。
司法行政工作是一項綜合服務性工作，是確保社會穩定的一支重要力量。其工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展，因此，在2006年，我鎮司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是正確認識工作人員的通才與通識之間的辯證關系，努力達到通識與通才的有機統一。所謂通才，它的重點在于強調能力，方法和性情的培養，所要求的是綜合的能力、基礎和方法，廣博的知識和自我選擇的能力，將自然科學、社會科學和人文學科的訓練都整合為一體，所謂通識，是與專業教育相對應的概念，主要是打基礎,對能力和素質的培養。司法行政工作是通識的專業性工作，但如果要將工作干的有聲有色，則必須在通識的基礎上達到通才的要求。首先要繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。再次，進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學，每年必讀1－2本書，進一步提高法律文書制作的水平。二是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業務技能。三是以制度管理、目標管理等現代管理手段，提高管理的人性化，這主要包括實現個人價值與集體奮斗目標的統一性、個案處理與全局的穩定性的統一，縱橫向的協調、情緒控制等整合，力爭達到個人與集體在奮斗目標上的統一。
二、發揮主觀能動性，變被動爭取實現的工作目標為上級主動支持。
通過近幾年的工作努力，司法行政工作的環境已進入了一個良好的發展期，這既有司法行政部門自身努力的結果，又有社會發展形勢所帶來的機遇。從目前的司法行政發展的內因來看，既是自身的爭取又是環境的需要，自身要發展壯大，形勢也需要，應該說，發展壯大的相關因素都已具備，但如何發展壯大作為一個課題放在桌面，必須有我們去做。從我所明年的奮斗目標來看，任務重，要求高，自身必須有發展工作的主觀能動性，變被動爭取為上級主動支持，變我們要做的為黨委政府主動要做，只有這樣才能實現目標。首先，必須爭取縣委、縣政府的支持，力爭將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標，并作為一項任務下達給地方黨委、政府，列入千分制考核。其次，在如何建上，立足司法行政系統與地方黨委、政府的協調，力求將工作的被動爭取轉入主動的配合，最終達到水到渠成，全面落實辦公硬件的裝備和人員的配備，為爭創全省一流的司法所創造條件。小陳老師工作室原創
三、以考核為重點，全力推動地方黨委、政府依法行政、依法執政。
依法行政和依法執政是一個系統工作，是政治文明的重要組成部分之一。做好這項工作有助于基層政治民主法制建設水平的提高。從近幾年的工作情況來看，考核的重點還應該進一步突出，還要進一步的完善。這項工作應該講一年好于一年，但與上級要求還有很大的距離，特別是即將開始的“五五”普法和依法治理工作，應該有一個分階段的目標考核細則，重點應將所有涉及的部門如組織、宣傳、人事、紀檢等部門，都要有相應的考核硬著子，只有這樣才能形成全局一盤棋，如果僅憑司法行政部門一家來推動，其困難是重重的，所以，其考核的重點必須從上而下，垂直一考到底，避免各自為戰。首先組建鎮“五五”普法及依法治理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所負責日常工作。其次，成立具體辦事機構，即：以人大為主體的普法執法監督機構，以組織、宣傳部門牽頭的黨委中心組學法機構，以司法所牽頭的全鎮普法依法治理機構，以紀檢、人事部門牽頭的學法考核機構，全力推進全鎮普法依法治理工作的開展，同時要求各牽頭部門落實全年工作計劃和具體考核措施，確保各項工作落到實處。全年完成“五五”普法書籍資料的發放，出臺相關的普法和依法治理規劃，完成普法培訓44場次備課稿2件。
四、以求實效為重點，繼續探索“大調解”平臺作用及其功能的發揮。
“大調解”平臺建設成功以來，其功能如何發揮，如何達到既能處置問題，又能提高公信力是明年工作的又一個重點。因此，在充分發揮已摸索出的庭審式調解，聽證與社會評議，人調與法院聯動，人調與聯動，人調與公安聯動，人調與相關法律服務機構聯動等處理問題機制的基礎上，要進一步完善大調解工作程序，進一步提高大調解處置問題的工作效率。首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解工作平臺的壓力。其次，認真做好接待和人民來信來訪的處置工作，實行誰主管誰負責，司法行政部門進行協助的工作原則，將息訪工作作為黨委和政府聯系群眾的橋梁紐帶工作來抓，作為為群眾辦實事來抓。再次，認真做民間矛盾糾紛化解工作，以小矛盾不出組，大矛盾不出村為全年矛盾調解的工作目標，以司法部統一規范的格式化協議書的制作為藍本，提高糾紛調處的成功率。明年將新成立企業調委會兩家，完成格式化協議書制作44件，案件調處率達100％，成功率達96％以上。
五、以人性化管理為重點，認真抓好社區矯正和安置幫教工作。
根據省州安監部門的要求，結合我縣的實際情況，在全縣范圍內開展人員密集場所安全隱患專項治理工作，特制訂此方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規為依據，以預防和遏制群死群傷、火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通；督促單位認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設小康社會創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為使專項治理工作落到實處，決定成立__縣人員密集場所安全隱患專項治理工作領導小組，副縣長、縣安委會主任李宏才任組長，縣安委會副主任、縣安監局局長羅國彪和縣公安局副局長和永順任副組長，縣監察局、縣綜治辦、縣旅游局、縣教育局、縣文體局、縣衛生局、縣民政局、縣國土資源局、縣人防辦、縣工商局、縣總工會、縣交通警察大隊、各鄉鎮人民政府等單位的分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安全生產監督管理局，羅國彪兼辦公室主任。
三、專項治理的范圍和內容
（一）專項治理的范圍
1．容納50人以上的影劇院、禮堂、錄相廳、歌舞廳、卡拉ok廳、游樂廳、網吧、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2．容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業性餐館；
3．容納50人以上的商場、超市和室內市場；
4．學校、托兒所、幼兒園、養老院等集體宿舍，醫院的病房樓；
5．
勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍。
（二）專項治理的內容
1．人員密集場所在營業、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明被遮擋、覆蓋的。
2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的。
3．商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。
4．在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區域的外窗（包括集體宿舍的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。
在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態的警示用語；在公眾聚集場所應當采取多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
四、時間安排
專項治理工作分組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監督四個階段。
（一）組織部署階段（1月—5月）。自本文件下發后，各單位、各鄉鎮要召開人員聚集場所動員部署會，對專項治理的范圍、內容和檢點進行通報和工作部署。各主管部門、各街道要制定出專項治理的具體工作計劃，明確職責，周密部署，精心組織。5月1日前，各單位、各鄉鎮要將專項治理組織計劃、動員部署情況上報縣專項治理領導小組辦公室（電話：8526222）。
（二）自查整改階段（6月—8月）。在廣泛動員部署的基礎上，推動單位按照各項消防法律法規、消防技術規范和此工作方案的要求，進行自查整改。自查整改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫院、養老院等單位要分別向教育、衛生、民政等行業主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿行業人員聚集場所的生產、經營企業要向行業管理部門寫出自查情況報告；屬于賓館、飯店、旅館、商場、市場、超市和室內市場、勞動密集型生產企業和其他無行業主管部門等單位應向專項治理辦公室寫出自查整改報告。截止時間為8月14日。
（三）檢查驗收階段（8月—9月）。縣教育局、縣旅游局、縣民政局等部門要在專項治理領導小組的統一領導下，按照各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。
（四）抽查監督階段（10月—12月）。各相關部門檢查驗收工作結束后，縣專項治理領導小組將組織公安消防、安全生產監督管理、監察、工會、文化、工商等部門及相關行業主管部門組成聯合執法檢查組，對人員密集場所進行監督檢查，進一步依法嚴格治理。10月22日前，各單位要將專項治理工作總結上報縣專項治理領導小組。
五、專項治理的主要措施
（一）對存在專項治理第一項內容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。
（二）對存在專項治理第二項、第三項內容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。
（三）對營業性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數量不符合消防技術規范要求的，確因客觀原因不能整改，經安全評估確認一旦發生火災極易造成群死群傷的，要采取果斷措施，該停產停業的立即停產停業，該改變使用性質的迅速改變使用性質，以確保安全。
（四）人員密集場所存在專項治理第四項第一款內容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由縣安全生產委員會組織有關執法部門。阻礙國家工作人員依法執行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。
（五）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規行為的，應當依法予以處罰。
（六）對拒不履行執法部門作出的罰款、責令停產停業、停止使用處罰決定的單位，相關執法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執行。
（七）責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請縣人民政府依法作出決定。
（八）在執法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發現其他違反消防法律法規行為的，特別是對20__年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各單位、各鄉鎮人民政府要從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識專項治理工作的重要性和必要性，將其納入重 要議事日程，采取切實有效的方法，將治理措施落到實處。
（二）部門聯動，形成合力。公安、安全生產監督管理、監察、工會、經濟、文化、教育、衛生、交警、民政、工商等部門要在縣人民政府的統一領導下，嚴格履行各自職責，密切配合，通力協作。有關部門要在此次專項治理的基礎上，加強本行業、本系統的消防安全管理工作，保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。
（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。各單位、各鄉鎮要充分利用板報和報刊等宣傳形式，大力宣傳專項治理工作的必要性和重要性，并充分發揮輿論監督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷強化全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
我們在這里召開區未成年人保護委員工作大會，主要是全面小結回顧我區未成年人保護工作，研究部署年工作任務。借此機會，我代表區委區政府、區未委會向為未成年人保護辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
剛才，區法院，鎮作了典型發言，介紹了未成年人保護工作好的做法和經驗。同志全面總結了未成年人保護工作，并對年的工作任務進行了部署，我完全同意。希望各委員單位、鄉鎮（街道）未委會認真抓好落實。下面，我就進一步加強我區未成年人保護工作再講三點要求：
一、統一思想，提高認識，進一步增強做好未保工作的責任感和緊迫感青少年的健康成長關系到千家萬戶的安寧幸福，關系到社會的和諧穩定，做好這項工作意義重大。歷屆區委、區政府一貫高度重視未成年人保護工作，明確提出要不斷加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展青少年社會主義核心價值體系教育和法制宣傳教育，對在未成年人保護工作中遇到的困難和問題，及時加以協調解決。區各有關部門切實履行職責，密切配合，真抓實干，未成年人保護工作取得了新成效。與此同時，我們也要清醒地認識到，當前，伴隨區域經濟社會的快速發展，未成年人保護工作面臨的形勢越來越嚴峻，社會關注度越來越高。比如：前兩年國內發生的多起針對未成年人的案件，引發了全社會對未成年人相關工作的高度重視。我區未成年人成長的整體環境是好的，未保工作也是卓有成效的，但是侵害未成年人合法權益的事件仍有發生，誘發青少年違法犯罪的不良因素仍不同程度的存在，未保工作的形勢仍然不容樂觀，任務依然十分艱巨。青少年違法犯罪成因非常復雜，既有青少年自身素質和交友關系的原因，又有家庭教育、學校教育的影響，還存在著社會管理上的漏洞。預防青少年違法犯罪，保護未成年人合法權益，涉及社會的方方面面，希望區未委會成員單位要充分認識未保工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感。要站在對黨和人民利益高度負責的立場上，從長遠眼光來看待這項工作，采取切實有效的措施，扎扎實實推進未保工作。要從建立全社會保護未成年人意識，健全未成年人維權工作機制，優化未成年人成長環境，打擊未成年人侵權案件等方面入手，不斷提高我區未保工作的能力和水平，為廣大青少年特別是未成年人的健康成長做出新的貢獻。
二、認清形勢，突出重點，切實開展好未成年人保護工作未成年人保護工作是一項重大的系統工程，各委員單位和有關部門都必須從全局和戰略的高度，認真把握服務與發展、服務與履職的關系，切實履行工作職責，積極探索長效機制，為未成年人提供全方位、多層次的服務。
公、檢、法、司等政法部門，對涉及未成年人的犯罪事件和侵犯未成年人權益的案件，要認真對待、嚴格執法、及時處理。要繼續鞏固原有法制宣傳教育工作品牌，不斷創新法制宣傳教育形式，注重法制宣傳教育的實效，使法制教育真正走進學生心里；要進一步加強法制校長、法制村長隊伍的建設，在選樹典型的同時，重視對后備力量的培養；要密切與學校的聯系與合作，通過開展公開課、舉辦法制校長報告會等形式，增加學校德育工作者與法制校長的溝通與交流，互相借鑒，取長補短。公、檢、法、司等各單位領導，要對法制校長入校時間給予充分保障，通過內部考核、專業培訓、學校反饋等形式不斷提高法制校長的授課質量。
學校要充分發揮法制教育主陣地的作用，切實擔負起保護在校未成年人的職責。要防止個別學生失學現象的發生，加強對學生的學籍管理和家庭信息的收集工作，以便在發生問題時能夠第一時間開展工作。要妥善解決受到司法處理的學生的復學問題，不能歧視已經悔過自新的青少年，更不能將他們拒之校門外。要通過細致耐心的工作，探索青少年思想變化的具體規律，找出預防和挽救青少年犯罪的辦法，從根本上解決好青少年犯罪的突出問題。要積極配合區未委會各委員單位在學校開展的“家長法制大課堂”等各項未保工作。
工商、文化、公安等部門，要認真抓好網吧經營秩序整治等專項工作，加大文化市場整頓力度，為未成年人提供優良、健康的精神食糧；民政局、人力社保局要做好特困生群體的就學、就醫、就業等綜合救助工作，有效保護未成年人的合法權益；衛生部門要繼續加強對學生營養餐衛生檢查的力度，要不斷提高兒童集體保健水平，為未成年人成長創造良好的衛生保健環境。政府辦、財政局等單位要切實為未成年人保護工作提供協調支撐和財政支持等方面的保障。工會、婦聯等群團組織，要充分發揮各自優勢，主動做好未保工作。
各委員單位要在面向全體未成年人提供服務的基礎上，做好重點青少年群體的管理和幫教工作。閑散青少年、流動青少年和問題青少年群體是當前青少年違法犯罪的高發人群，是預防違法犯罪的重點工作對象，是加強社會面控制的重點人群，也是影響平安奧運的一個可能因素。要通過完善工作平臺等方式，實現數據共享，實現對重點青少年群體的跟蹤管理、及時服務。要始終堅持以人為本的理念，本著“教育、感化、挽救”的方針，幫助他們克服困難、重樹信心、回歸社會。各街道、鎮鄉要充分發揮街道、鎮鄉未委會的作用，深入社區、村開展失學、失業、失管青少年的動態調查工作，及時更新社區閑散青少年、流動青少年和問題青少年管理檔案，對本轄區重點青少年群體做到底數清、情況明，并就相關情況及時與有關部門溝通。社區、村是青少年日常生活活動的主要區域，各社區、村有更為獨特的工作優勢，必須進一步把各項具體工作落到實處。總而言之，各部門、各單位要積極履行職責，敢于直面各種困難，充分發揮體制優勢，推動全區未保工作深入發展。
三、認真履責，把握規律，開創我區未成年人保護工作新局面我區未成年人保護工作能否在新的歷史起點上實現新跨越，關鍵在于能否抓好落實、取得實效。各委員單位必須加強領導，密切配合，全面推進我區未成年人保護工作。
一是要加強領導。各委員單位要高度重視未成年人保護工作，把此工作列入主要議事日程，為本項工作的有序開展提供充分保障。要高度重視未保工作隊伍建設，采取有效措施，通過考察培訓等多種形式，提高未成年人保護工作者的工作水平。從事未成年保護的工作人員，要自覺加強業務學習和培訓，加強對“兩法一條例”和相關政策法規知識的學習，統一思想認識，提高依法辦事的能力與水平；加強對未成年人心理規律和認知規律等知識的學習，增強工作的針對性和有效性。
二是要密切配合。各委員單位或基層組織都具有獨特優勢，是做好未保工作不可或缺的力量。要根據各自職責分工，制定具體的工作計劃和措施，確保各項工作抓實抓好。團區委作為未委會的具體辦事機構，要加大統籌協調和服務力度，扎扎實實地搞好調查研究工作，及時發現問題，總結推廣各單位的好經驗、好做法，并予以宣傳推廣。要進一步完善法制教育聯席會制度，有效整合全區法制教育資源，深入研討未成年人保護工作的重點難點問題。
三是要加強督導。要完善各委員單位責任分工，探索督導考核機制，督促各單位切實提高認識，認真落實職責。要建立涉及未成年人案件的責任追究和倒查機制，對履職不力的單位，采取發出建議書、整改書等形式予以警示。要在繼續完善對街道考核標準和考核辦法的基礎上，將預防青少年違法犯罪工作納入相關委員單位綜治考核內容之中。要注意加強前瞻性研究、不斷創新工作理念、工作思路和工作方式，倡導開展符合當前社會熱點、符合青少年心理需求的活動，扎實推進各項工作落到實處，促進未保工作不斷取得新成效。
一、指導思想
以中國民主與法制建設理論和黨的十精神為指導，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，依據有關法律、法規和規章，明確本部門及各科室的執法權限和職責，充分發揮司法行政機關職能作用，為我市社會穩定和經濟建設作出貢獻。
二、目的要求
通過行政執法責任制的實施，提高行政執法的質量，提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執法權限法定化，執法程序規范化，監督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。
三、組織領導和工作機構
為加強對行政執法責任制工作的組織領導，保證這項工作落到實處，局決定成立行政執法責任制工作領導小組和工作班子。
四、法定職責和行政執法管理目標
（一）法定職責
1、貫徹執行黨和國家有關司法行政工作的方針、政策、法律、法規，編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃，并指導、監督、組織實施。
2、管理和指導全市律師和基層法律服務工作，綜合管理社會法律服務機構。
3、管理和指導全市公證機構和公證業務活動。
4、指導全市基層人民調解委員會、司法所及司法助理員工作，參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳、法治建設和普及法律常識規劃并組織實施，指導各鎮（街道）、各部門、各行業的依法治理工作，開展執法檢查；組織、指導、開展法制宣傳、法治建設和法學教育工作。
6、負責對刑滿釋放人員的幫教工作，協助有關部門做好對刑滿釋放人員的安置工作。
7、負責和指導全市的社區矯正工作。
8、負責和指導全市法律援助和“148”法律服務工作。
9、管理和指導全市面向社會服務的司法鑒定工作。
10、組織實施全市司法行政系統的隊伍建設和思想政治工作，負責組織開展全市司法行政部門工作人員的業務培訓和進修。
11、歸口管理全市有關司法行政工作的對外聯系、交流與合作。
12、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
（二）行政執法管理目標
1、普法和依法治理工作
按照我市“六五”普法規劃的總體要求，重點突出各級領導干部、公務員、青少年、市場經營人員、企業經營管理人員、農民和外來建設者的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導，完善各項工作措施，緊緊圍繞市里中心工作，緊緊圍繞“法治”建設，充分發揮法制宣傳教育的全局性、先導性、基礎性作用，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進法治實踐。
按照市委提出的“依法治市”的要求，堅持法制教育和法治實踐相結合，進一步深化依法治理工作，大力推進地方、基層和行業依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。
2、律師管理工作
圍繞“內強素質，外塑形象”的總體要求，認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度，建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制，督促律師事務所建立事業發展基金、執業風險基金、社會保障基金、培訓基金。嚴格依法規范律師行為，切實加強律師職業道德和執業紀律教育，定期開展執法檢查，切實做好律師繼續教育工作，努力提高律師的業務素質。
3、公證管理工作
繼續深化改革，要把改革的重點放在拓展業務、規范管理、完善機制上。建立健全各項規章制度，抓好崗位目標責任制的修訂，搞活激勵機制。抓好事業發展基金、風險基金、社會保障基金、培訓基金的建立。加強公證質量的監督、指導，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發生。加強公證形象教育，提高公證服務質量。
4、基層法律服務管理工作
加強法律服務所的規范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導法律服務所工作，監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經驗，推動法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對基層法律服務工作者的培訓力度。
5、法律援助（行政審批）工作
要建立健全我市的各項法律援助制度，建立健全鎮（街道）法律援助站和社團法律援助工作部，規范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、基層法律服務工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進一步加強監督、指導，認真做好律師事務所的設立初審，律師執業初審工作，嚴把律師、律師所年檢、注冊關。認真做好公證機構設立初審、公證員申請執業初審工作，并做好公證年檢、注冊工作。認真做好基層法律服務工作者執業核準登記、基層法律服務工作者執業證年度注冊工作，做好法律服務所和法律服務執照年檢、注冊工作。認真做好司法鑒定機構設立登記初審、司法鑒定人員執業登記初審工作。
6、鎮（街道）司法所的管理工作
加快司法所規范化建設，要加強管理和指導，完善硬件、軟件設施建設，加強對司法所人員的培訓和指導，規范臺帳資料的整理和司法文書的制作，為充分發揮司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。
7、人民調解管理工作
要繼續搞好標準化調委會建設，抓好社區、集貿市場、企業及周邊地區調解組織的建設。要整合基層調解資源，深化構建大調解工作機制，做到行政調解、司法調解和人民調解的有機統一。繼續對調委會成員進行業務培訓，提高業務素質。建立健全各項調解制度，逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作，提高糾紛的預防和調控能力。
8、社區矯正及安置幫教工作
進一步深化社區矯正試點工作，完善各類工作制度，加強社區矯正工作“三支”隊伍建設，健全社區矯正組織機構。整合社會各方面資源，構建刑罰執行的“社會化模式”。形成一個黨政領導下綜治協調，司法行政為主，公、檢、法各方協調配合、科學有效的社區矯正工作運行機制。不斷提高非監禁教育改造罪犯的質量，預防和減少重新犯罪。
9、司法鑒定工作
健全完善司法鑒定工作制度，規范鑒定活動，保證機構和人員職業資格及服務質量，做好司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督，嚴肅查處為牟取經濟利益違法從事司法鑒定活動的行為。
10、隊伍建設工作
抓好思想政治教育，以黨的十精神為指導，要切實加強領導班子建設，以隊伍目標管理責任制為龍頭，抓好隊伍建設，深化“兩公開一監督”制度，認真做好反腐倡廉工作。
五、行政執法責任制的分解落實
（一）辦公室
1、根據本局部署，制定和落實思想政治教育計劃。協助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學習、思想教育。
2、負責行政監察方面的監督和違紀的查處工作，配合做好黨員紀律的查處工作。
3、負責本局組織人事、老干部、工青婦工作，具體承辦有關干部的考核、任免、獎懲工作。
4、協助局黨組做好鎮（街道）司法助理員的管理工作。
5、協助本系統的律師、公證員專業技術職稱評審等事宜。
6、掌握全市司法行政工作動態，負責上情下達，下情上達及督辦工作，為局領導當好參謀和助手。
7、協調各科室、處、所的工作，檢查、督促各科室、處、所執行上級和局領導的決定、指示、決議。
8、負責局機關行政財務管理工作，以及對市公證處、律師事務所、法律服務所的財務監督、檢查工作。
9、負責局機關行政事務管理。
10、負責草擬本局的重要文件。
11、負責本局法治創建、綜合治理、檔案、保密、保衛和工作。
12、負責對司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督。
（二）法制宣傳教育科
1、管理全市法制宣傳教育普及工作。
2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。
3、制訂普法教育和依法治市工作計劃，編寫宣傳教育材料。
4、指導全市各部門、各鎮（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機關的普法工作。
5、抓好全市行政執法責任制的宣傳和推廣工作。
（三）基層工作管理科
1、管理指導全市人民調解工作。
2、管理指導基層法律服務所工作。
3、管理指導全市司法所工作，推動司法所規范化建設。
4、加強基層隊伍建設，抓好法律服務工作者、司法助理員及調解人員的業務培訓。
5、組織司法所工作人員配合開展好農村的法制宣傳和依法治理工作。
6、負責制訂歸正人員教育管理工作計劃。
7、指導各鎮（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實鎮（街道）、村（社區）幫教組織。
8、承擔市歸正人員安置幫教工作協調小組辦公室的日常工作。
9、配合有關部門做好歸正人員的安置工作。
(四)法律服務管理科
1、監督、指導全市的律師、司法鑒定工作。
2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規定，并負責督查、檢查、考核、落實。
3、加強律師、司法鑒定工作人員的職業道德和執業紀律教育，并負責執法檢查和落實工作。
4、做好律師、司法鑒定工作人員專業技術職務的審核報批工作。
5、負責律師、司法鑒定工作人員辦案質量的督查工作。
（五）社區矯正科
1、貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規、規章和政策。
2、牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作。
3、指導鎮（街）社區矯正機構具體承擔好社區矯正的日常管理工作；會同公安機關對社區服刑人員進行監督、教育和考察。
4、根據社區服刑人員的日常表現和考核結果，指導實施獎懲。
(六)公證處
1、監督、指導全市的公證工作。
2、制定和完善公證工作的管理規定，并負責督查、檢查、考核、落實。
3、加強公證員的職業道德和執業紀律教育，并負責執法檢查和落實工作。
4、做好公證員專業技術職務的審核報批工作。
5、負責公證員辦案質量督查工作。
(七)法律援助中心
1、負責制訂全市“148”和法律援助工作總體規劃。
2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。
3、指導鎮（街道）法律援助工作站及時調處、疏導投訴的突發性、易激化的各類民間糾紛和。
4、受理、指派律師事務所、公證處、法律服務所實施法律援助工作。
六、實現行政管理目標的保障措施
（一）統一思想，提高認識。實施行政執法責任制是司法行政管理部門實現職能到位，加強執法力度，規范執法行為，樹立執法權威，全面加強法制建設的一項系統工程，是推動依法治市工作的極其重要的一個環節。通過組織司法行政工作人員認真學習有關法律、法規、規章及其他文件，統一思想認識，確保行政執法責任制工作落到實處。
（二）加強領導，分級負責。在局行政執法責任制領導小組領導下，實行局長負責制，一級抓一級，層層落實責任制。局長對本局的行政執法責任制的情況負總責；分管局長對局長負責，認真抓好分管科室行政執法責任制的組織實施和督查落實；各職能科室認真履行自己的職責，科室主要負責人為本科室行政執法責任制的責任人，上對分管局長負責，下將執法責任分解到人；科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作，對科室主要負責人負責。局行政執法責任制領導小組下設具體的辦事機構，負責日常事務。
（三）努力學習，提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規，熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任，提高行政執法人員的業務素質和執法水平，保證行政執法工作的準確性和合法性。
（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中，因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為依據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：
1、違法或錯誤實施行政處罰；
2、依法應作為而不作為造成損害；
3、超越職權導致行政執法過錯；
4、執法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；
5、違反法定程序和超越或者，經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；
6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；
7、其他應當追究的行政執法過錯行為。
發生行政執法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：
1、批評教育；
2、責令檢討改正；
3、暫扣行政執法證件；
4、調離原行政執法崗位，并上報吊銷行政執法證件；
5、責成承擔部分或者全部賠償費用；
6、給予行政處分。
應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究，由局行政執法責任制領導小組決定，具體工作由辦公室負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執行；暫扣行政執法證件的，由辦公室依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規定程序辦理；涉及行政監察、紀檢的，由辦公室報請局黨組辦理；涉及經濟賠償的，由辦公室（財務科）辦理。
（五）認真考核，強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍，主要從行政執法責任制的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：
1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機結合，有本科室具體的實施意見；②根據《市司法局行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任，全面承擔本科室的執法責任；③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員；④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協作，無推諉扯皮現象。
2、執法責任制和政務公開的執行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況，或者制定的規范性文件未按規定進行合法性審查；②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任，或者發生違法違紀情況；③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執法活動不規范，程序不合法、量罰不當；⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。