時間：2022-03-03 07:36:57
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1 試點工作步入正軌
1.1 組建機構
1.1.1組建理事會
由市文體廣電新聞出版局、市委宣傳部、人力資源社會保障局等單位委派人員、圖書館班子成員、圖書館職工代表、社會人士代表共13名成員組成第一屆理事會，行使對圖書館發展規劃、重大活動等的決策權和監督權。
1.1.2組建管理層
根據市委和舉辦單位提名任免文件，由理事會審議通過，產生了館長、副館長組成的管理層。作為理事會執行機構，管理層實行館長負責制，在理事會的領導下，執行理事會相關決議，定期向理事會匯報工作，帶領全館人員共同努力，實現年度目標任務，推動全市圖書館事業的發展。
1.1.3聘用中層干部
按照章程相關規定，圖書館館長對中層干部進行聘用管理，簽訂聘用合同書。中層干部分管不同的部（室），崗位職責比較明確，工作任務最為繁瑣，在領導與職工之間起著樞紐和橋梁作用，是相應決策的一線組織落實者。
1.2 建章立制
建立了《畢節市圖書館章程（試行）》，指導試點工作有序開展。章程明確了圖書館的宗旨和業務范圍、理事會的構成和職責、理事的權利義務以及舉辦單位的權利等，并對召開理事會的相關要求進行明確。根據章程，建立了《畢節市圖書館理事會議事規則》《畢節市圖書館重大事項決策聽證質詢制度》《畢節市圖書館監督考核評價辦法》等外部監管制度和《畢節市圖書館用人用工管理制度》《畢節市圖書館獎勵性績效工資分配制度》等內部管理制度，召開職工大會進行傳達學習，提出貫徹執行的具體要求，用章程和制度來促進圖書館管理更加科學、規范。
2 試點工作存在的問題
目前，畢節市圖書館法人治理結構建設試點工作取得了一定成績：機構組建塵埃落定，規章制度逐步建立健全。但是，工作出現停滯不前的瓶頸現象，改革不能深入推進，圖書館運行模式還是老樣子，不過是多了 “理事會這個婆婆，平添了些麻煩，增加了一樁不得不應對的事情” [1]。只有打破瓶頸，才能讓試點工作向縱深推進，取得實質性進展。
2.1 相關政策支持不到位
2.1.1人事方面沒有出臺相應政策推動改革深入發展。現行人事管理體制下，畢節市圖書館館長，是由舉辦單位和市委提名任免，理事會表決，而表決不過是走程序，完善手續；中層干部由舉辦單位行文任免，館長與之簽訂的聘用合同也不過是貫徹落??文件精神罷了；人員編制、職稱評聘等也需經舉辦單位和人社部門審批。圖書館沒有用人的自主權，形不成能進能退、能上能下的用人機制，不能實現自我管理，管辦不分離，法人治理結構試點改革只是空談。
2.1.2財政方面也沒有必要的政策支撐。畢節市圖書館是財政全額撥款的公益性事業單位，經費由財政部門核撥，沒有自主經營權。就連外部理事因履職產生的相關費用，都沒有支付的政策依據。沒有財政保障，開展工作如同無米之炊，理事會履行職責，就只能是會上聽取報告、會后各回各家。圖書館事業發展，仍然在政府的高度干預中穩步不前，試點工作也就仍在固有的管理體制中徘徊。
2.2 理事難以發揮應有作用
2.2.1理事會共13個理事，5個內部理事，8個外部理事。外部理事中有6個是政府部門委派人員，均是本單位領導班子成員或重要科室負責人，業務繁忙，肩負的責任比較重大，沒有太多精力關注圖書館事業發展。而且，這部分理事雖然在本單位是中堅力量，有很高的專業素養，但他們對圖書館業務不熟悉，不具備必要的行業素養[2]，對圖書館事業發展的研討比較空洞，缺乏決策的專業性、科學性、合理性。
2.2.2章程、制度都規定了理事的職責義務，卻沒有明確理事履行職責可以領取相應的報酬，相反，因履職產生的費用，還要自行承擔，存在強迫自愿的矛盾。另外，因為是試點，不是大范圍的開展法人治理結構改革，除了相關單位、相關人員，外部很少有人知曉有理事履職這么回事，甚至館內不清楚理事到底做些什么的大有人在。理事們干著一份額外的無報酬可領的工作，卻沒有因被社會肯定產生的存在感。而且，理事會對圖書館一些重大事項特別是人事管理、財政管理方面沒有實際的決策權。強迫自愿矛盾、存在感缺失、決策權形同虛設，責、權、利非常不對等，理事難有工作的積極性和主動性。
2.3 動力不足壓力不夠
2.3.1由于沒有必要的政策保障，理事會沒有真正的決策權，圖書館沒有人事、財政方面的自主權，導致理事沒有履職的積極性，圖書館開展工作也缺乏主動創新意識，試點工作阻力不小，動力不足，陷入退不能進也不能的僵局。
2.3.2對于此項工作，上級部門更多的是出臺文件進行指導、安排。雖然市改革領導小組也開展了幾次督查，針對存在的問題提出了一些要求和整改建議，但是對整改效果沒有跟蹤督查到位，加上一些政策性問題有賴于更高層級的決策，所以，督查中不啟動責任追究，督查流于形式。沒有足夠壓力，形成上面不催下面不動的尷尬局面。
2.4 沒有形成合力
試點工作從一開始，只有極少數人員參與開展相關工作，理事們的活動也無非是幾次不需要職工參與的會議。至今，大部分職工對法人治理結構建設只有一些初淺的了解，總覺得改革只是理事和領導們的事情，利益分配、績效考核根本沒有變化，改不改都一樣。調不動職工的積極性，形不成合力，再無懈可擊的規章制度都會產生執行軟綿感，對推動試點建設也會形成一股潛在的阻力。
3 深入推進試點工作的幾點看法
3.1 政策指引
出臺人事、財政等方面的配套政策，保障圖書館用人用工、財產分配自主權。其次，對圖書館理事會、管理層的職責權限不能僅憑章程界定，要用政策法規做出具有法律效應的明確規定。
3.2 權限下放
舉辦單位應適當下放職稱評聘、中層干部的任免等權限，留足圖書館理事會和管理層運作空間，建立有效獎勵機制，激?l內部活力，構建創先爭優、積極向上的工作局面，充分發揮公共圖書館功能，為公民提供更優質服務，獲取更大的社會效益，實現法人治理結構建設的預期效果。
3.3 重組理事會
畢節市圖書館理事會外部理事都具備較高的思想政治素養和較強的工作責任感，但是，他們無法解決存在的問題，不能推動工作深入開展，實現不了試點建設目的。原因有三：一是對圖書館行業情況不清楚，行業素養不高，存在外行指導內行的尷尬；二是本身工作繁重，沒有更多的精力投入到圖書館事業發展中來；三是雖有一官半職，但對于存在的一些重大問題無權做出決定，只能是會上研究分析，會后梳理上報。原本圖書館可以直接上報的，現在，反倒多了理事會審議這一過程，并且，上報問題后，漫長的等待不一定能有結果。一開始，理事們態度積極，信心滿滿，一致表示干就要實干，改革就要動真格，紛紛建言獻策，希望通過大家的努力，既不負市政府的重托，又能讓圖書館邁上一個新臺階。但由于存在上述短板，心無余而力也不足。所以，應當充分考慮理事身份結構，重新選聘理事，對新聘理事進行專門的培訓，讓理事們有時間履職，有能力盡責，實現理事會對圖書館發展的真正決策和監督。
3.4 納入年度目標考核
針對試點單位、舉辦單位以及相關部門，將工作納入市委、市政府對各單位年度目標考核任務總盤子，有壓力才會有緊迫感和責任感，存在的問題才能得到高度重視，及時解決。
3.5 提高職工參與度
法人治理結構建設的目的，就是要通過改革，創新完善管理體制和獎勵約束機制，提高圖書館服務的質量和效益。職工是工作的主體，是圖書館管理的主要參與者[3]，沒有他們積極主動參與，章程制度形同虛設，服務質量和效益的提高也只是決策者的一廂情愿。
這次會議的主要任務是：根據省、市關于開展“干部作風建設年”活動的指示精神和市教育系統“干部作風建設年”活動的實施意見，安排部署我校的“干部作風建設年”活動，動員引導全校教職員工，強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，以堅實過硬的作風，提升我校在全市的教育形象，加快我校創辦邯鄲市南片熱點初中，主城區藝術特色高中的步伐。剛才，景強書記宣讀了我校《關于開展“干部作風建設年”活動的實施意見》，全校教職工要緊密聯系實際，認真貫徹落實。下面，我講兩點意見：
一、加強“干部作風建設”具有十分重要的意義
這次“干部作風建設年”活動，是全省范圍內的一次干部作風大轉變活動，在省、市委的“干部作風建設年”活動動員大會上，省委張云川書記和市委崔江水書記深刻闡述了加強作風建設的深遠歷史意義和重要的現實意義；在全市教育系統“干部作風建設年”動員大會上，趙浩軍局長結合我市教育系統的情況進一步闡述了“干部作風建設年”的重大意義，指出了這次活動需要解決的主要問題。會后，結合我校的實際情況，我們要認真學習貫徹落實，確實加強我校的干部隊伍作風建設。
第一、加強作風建設是推進我校教育發展的迫切需要。目前，我校生源素質差、教師隊伍參差不齊、教學設備、教學條件落后、資金十分緊張仍是我們面臨的主要問題。重點中學的招生擴張，市內熱點學校的外遷，更使我們感到形式的嚴峻和危機，市教育局加強薄弱學校建設、致力全市教育均衡發展的舉措給我們帶來了新的發展機遇，加強干部隊伍的作風建設已成為我校教育發展的迫切需要，這次“干部作風建設年”活動，猶如一場春雨，來得及時，來得珍貴。我們一定要認真開展“干部作風建設年”活動，它對于轉變我校中層以上干部的工作作風，加強全體教師的師德師風建設，提高我校的教育教學質量，提升我校的社會形象，落實我校2009年的工作計劃，完成市教育局的工作部署，影響重大，意義深遠。我們要把思想和行動迅速統一到轉變工作作風上來，落實到實際工作中去，團結一致，努力進取，在全市教育事業新一輪的激烈競爭中提升位次，搶占先機，贏得主動。
第二、加強作風建設是提升我校教師隊伍素質的重大舉措。幾年來，我校教職員工團結一心，共同努力，付出了大量心血和汗水，使我校的教育事業得到了較好的發展，形成了“初中創熱點學校，高中辦藝術特色”的發展目標，為上一級學校和社會輸送了大批優秀人才，這充分說明，我校的教師隊伍是一支素質優良、值得信賴的教師隊伍。但也應該看到，在教育系統“干部作風建設年”動員大會上提到的一些問題，在我校個別同志身上也不同程度的存在，需要我們借“干部作風建設年”的東風加以改進。就我校的具體情況來說，有以下方面的問題：
一是和先進學校相比需要更加努力。年初寒假前的十校聯考，我們看到有的學校、有的學校的某個科目進步很快，甚至超出了我們的意料，使我們學校處于相對落后的境地，我們要實現我們的辦學方向，辦“南部熱點初中和主城區藝術特色高中”，就要迎頭趕上，就要繼續提升我校教師隊伍的整體素質，就要轉變思想作風和工作作風，就要滿懷激情，奮起直追。二是個別教師不思進取，教法陳舊，教學質量停滯不前，制約了學校的發展。在教學工作中，個別教師不能將自己的教學行為與新思想、新理念進行有機的結合，有效破解教學工作中遇到的問題，以至于所教的學科始終處于停滯不前的狀態，這種狀況嚴重制約著學校的發展，需要在這次“干部作風建設年”活動中找出原因，解決問題，推動我校教育事業的發展。三是根據教育系統“干部作風建設年”活動的意見，我們要排查、解決以下問題：拜金主義。重點排查課下有償家教、推銷教輔用書、私自透露學生信息、校外任教問題。享樂主義。重點排差備課不認真，上課不精細，課后不輔導，課下實施“題海戰術”，造成學生課業負擔過重的問題；從教行為失范。排查解決師德缺乏，行為失范，諷刺、挖苦、體罰學生問題，無故停學生課的問題。公眾形象不佳。排查解決教師衣著不整，儀表不端，濃妝艷抹和著奇裝異服的問題以及言語粗俗、行為粗野、涉足不健康娛樂場所，損害教師形象的問題。
第三、加強作風建設是利國惠民的必然要求。國家要強盛，教育是根基；人民要富裕，知識是先導。結合“干部作風建設年”活動，教育局在教育系統開展“履職盡責，精心育人”的主題實踐活動，能否做到“履職盡責，精心育人”關鍵在于教育工作者的作風。可以說，教育工作者的作風，就是教育的形象，是提高教育質量的保證。我們加強作風建設，就是要使我們的教育滿足人民群眾的教育需求，使群眾得到實實在在的教育利益，但目前的情況是，我校區片內有許多學生流入市內進入其他學校，增加了群眾的負擔和教育的成本，亟待我們加強作風建設，進一步改進教學質量，使教育工作達到區片內人民群眾的要求，為有效化解主城區義務教育擇校問題貢獻力量。
二、全校動員，確保“干部作風建設年”活動收到實效
作風建設是一項復雜的工程，要抓住關鍵，突出重點，加大力度，創新措施，著力解決教師隊伍中存在的作風不實，群眾反映強烈，影響我校教育教學發展的突出問題，要全校動員起來，確保“干部作風建設年”活動的成效，實現五個更新。
（一）實現中層以上干部工作作風的更新。通過“干部作風建設年”活動，首先更新中層以上干部的教育理念，增強中層以上干部的事業心和責任感，提高中層以上干部的業務能力和綜合素質。其次是更新中層以上干部的工作作風，提高中層以上干部的工作效益，確立中層以上干部為全體師生服務的思想，使教師、學生遇到的問題和困難在第一時間得到解決。第三是實現中層以上干部深入教學工作的更新，中層干部、副校級干部要按照所聘任的專業技術職務任課，保證任課質量和任課時數，推動我校教學工作的發展。四是更新中層以上干部的大局意識、增強民主意識，處理提高解決突發事件的能力。
（二）實現我校處室職能的更新。一是在宗旨觀念上更新，明確職能處室為教學服務，為師生服務的觀念，變被動服務為主動服務。二是創新服務工作、在職能處室的各項工作中增強進取意識、責任意識，結合“履職盡責，精心育人”主題實踐活動開展多種形式的服務創新活動。三是問計于民，加強信息反饋，各職能處室要通過多種形式了結師生對服務的意見，對服務的要求，不斷提高工作標準和工作效益。
（三）實現教師素質的更新。一是在我市萬名教師進家庭活動中，廣大教師、尤其是班主任教師真正做到為學生服務，為社會服務，要主動拓寬與學生家長交流溝通的渠道，增加對學生的家訪次數，重點關注學困生、貧困生、單親或離異家庭的學生，了解學生的校外表現，實施針對性的教育，確保不放棄每一個孩子。二是通過建章立制進行師德師風建設，規范辦學行為，學校要實行精細化管理，全體教師要轉變工作作風，自覺鉆研業務，主動為學生服務，提高履職盡責的自覺性和精心育人的科學性；三是要確立努力方向，明確學習榜樣。我們要學習國家級、省級優秀教師的模范事跡，明確奮斗目標，在適當時候，學校要推出自己的“名師”、“學科帶頭人”。
（四）實現我校教育質量的更新。一是要以“干部作風建設年”為契機，深入研究教育教學工作，切實突破制約我校成績提高的瓶頸，實現初中在優秀率、綜合率，高中在合格率、高考升學率上有較大的進步，在高考、中考成績上更新。二是發展藝術特色，美、體、音學科的教學工作要轉變觀念，既要提高教學質量又要加大辦學規模，要加強社會調研，跟蹤學術發展走向，深化教學方式改革，加快高中藝術特色建設的步伐；三是開展校本教研活動，完善已有的校本教研內容，繼續創新教研成果，使教學研究不斷解決在教學中遇到的新情況、新問題，為教學服務，實現教研效果的更新。
（五）實現我校周邊環境和社會形象的更新。
一、工作原則
（一）全局領導干部和中層干部即日起全部取消休假，普通干部實行輪休，保證每個部門每天都有人，基層監管所每天保證2人以上。
（二）堅持“預防為主、事前防范和事后查處”相結合的工作方針，按照屬地巡查和重點行業檢查并重的工作思路，實行分管領導帶領分管基層監管所和科室人員對本轄區進行執法巡查工作，明確職責和分工。
二、工作內容
（一）2020年1月25日至2020年1月30日，對重點行業進行重點巡查。
1、對轄區內的集貿市場和山貨經營商戶進行重點巡查，禁止野生動物交易行為，督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度，嚴格進貨查驗和記錄制度，憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證，確保畜禽產品去向可追；
2、對轄區內的醫藥行業進行重點巡查，禁止出售口罩搭配藥品，禁止在疫情期間醫療器械（口罩等）無故漲價。嚴把在疫情期間口罩、藥品、消毒水的價格。
3、對轄區內的餐飲行業進行重點巡查，督促餐飲單位嚴把食品采購關，落實進貨查驗和索證索票制度，確保畜禽產品來源可溯、途徑合法；嚴格操作加工行為，加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。要求承接婚宴等集體性聚餐活動的餐飲單位取消集體聚餐。
4、對轄區內的大型超市、商場等銷售行業進行重點巡查，對網上銷售的網店進行檢查，查處是否有野生動物經營行為和哄抬物價等行為。
5、對轄區內經銷的糧油、菜、肉、蛋、奶商戶等銷售行業進行重點巡查，查處哄抬物價等行為。
6、向轄區市場主體發放《市區市場監督管理局關于涉及防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》和防控疫情宣傳單。
（二）2020年1月31日上班開始至疫情結束，全體工作人員按照制定的《市區市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十條工作內容，對所監管的工作職責開展執法巡查工作。
三、工作要求
（一）各市場監管部門要在當地黨委政府的領導下，切實提高政治站位，強化責任擔當，細化工作措施，整合執法力量，完善防控措施，明確本單位疫情防控工作的負責機構，并將相關責任直接落實到具體人員，確保履職到位。
（二）各市場監管部門要積極與相關部門進行溝通，形成情況交流和信息互通機制，提高工作合力，切實做好此次疫情防控工作。
（三）執法巡查工作中，參加巡查人員不得少于兩人。要堅持“持證上崗、亮證執法”，做好巡查記錄。對批準立案查處的，工作人員及時制作現場勘測筆錄、詢問調查筆錄和收集整理各類證據資料，形成調查報告上報法規科審查后提交局務會議研究決定。在工作中，工作人員要積極向當事人宣傳相關法律法規和政策規定，注意工作方法，做到文明執法、秉公辦案。
調研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎，不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設新平臺，拓寬監督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創新才有前途，唯有進取才有動力。*分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術欣賞中，品位黨風廉政建設真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧；走進農村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會，編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷，反腐倡廉好的做法和經驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督，確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權，充分尊重民主，確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢，發揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網廉政之聲內容，經常廉政警句、格言，有關反腐倡廉規章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監控，黨風廉政建設的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
*工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺，在走訪中我們注意到，從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中*分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人，用制度約束人，用制度規范人，認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度，做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年*工商分局又根據，新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制，及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法，體現以人為本、人文關愛思想，注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，*工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是：
第一：開展履職問責監督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉型時期，監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中，更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年*分局以履職問責監督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監督領域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執法風險__個；行政處罰風險__個；內部管理風險點__個）。高風險崗位即：監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二：開展述職述廉監督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中，*工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內容在網上公示，接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設的建議和努力方向，促進監督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上，又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人，社會和服務對象代表__人，分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在*區紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監督，增強服務發展能力
分局從機關作風效能建設、執行雙六條禁令入手，重點是主要領導親自到*區紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務行風監督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態分析會議等基礎性工作，扎扎實實地推進作風效能建設，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監督上，從思想上對照科學發展觀的要求，“強服務、促增長、促發展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉型要求，思想怎么轉、轉什么、轉到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現象時有發生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學習力、執行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業年檢、行政執法、食品安全、窗口單位、執行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結果，提出整改建議。堅持管業務、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務態度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設。
“嚴以律己”是“三嚴三實”專題教育活動內容之一。指出，嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。本人按照市委組織部關于專題學習研討的要求，對照“律己嚴不嚴”的標準，排查“在源頭小節、交朋結友、管好親屬和身邊工作人員等方面存在的問題”，結合單位和個人工作實際情況，匯報“律己”工作，談談“律己”心得體會。
1、嚴格用權，集體決策。堅持權為民所用、利為民所謀，工作權力歸于集體所有，充分發揮領導班子集體決策作用，每月至少召開一次以上班子成員會議，只要涉及物資采購、人員變動、政策調整、資金使用、福利發放等全部召開會議，集體討論，共同決策，從不“一言堂”。涉及內部人員變動、個人待遇、違紀處理等重大事項，決不是由海事處私下藏著腋著、隱匿不報，也不私下承諾，而是向上級黨委履行報告制度，請求黨委支持和決策。
2、公開透明，接受監督。樹立“監督就是愛護”的理念，把單位和個人納入組織監督、輿論監督、群眾監督之下。實行行政執法公示制度，人員身份、辦事程序、收費標準、處罰結果全部公示。推行黨務公開、政務公開，在網站公示黨員身份，中層正職以上干部設置“三公開一監督”桌牌。正常召開中層干部月度工作例會，所有工作事項在會上交流。認真處理并答復群眾來信來訪，規范海事行政執法和個人行為，努力提高社會和群眾認可度。
3、遵紀守法，筑牢防線。班子成員能遵守國家法律法規、黨內條規，堅決執行中央八項規定、省委和市委十項規定、局有關工作意見，沒有動用公款用于私人宴請、送禮、私事動用公車。嚴格落實海事處工作目標、學習、考勤、安全、作風等績效考核制度，對違反作風建設2起事件按制度進行了處理，用制度管理人和事。正確處理同事、朋友、親戚、服務對象之間的往來關系，守住底線，不觸紅線，筑牢防線。
4、抓好自律，慎交慎微。本人作為海事處黨風廉政建設第一責任人，能夠落實黨風廉政建設責任制，帶頭恪守黨風廉政建設各項規定，接受廉政教育培訓，牢記廉政準則，低調做人，抓好自律，在源頭上把好關，從不把權力用在，在城區正常用電動車出行，私事下鄉也不用公車，沒有動用公款私人宴請、外出游玩。平時與同事打成一片，談心談話，純潔同事間關系，處理好人情往來，不拉幫結派，慎交舊友不交新友，不接受別人有意圖的聚會、宴請。管好妻女、親戚和身邊工作人員，不為親戚謀私利，也不為身邊人提供不正當的利益，不損害集體利益。
1、心存敬畏、手握戒尺，在做人和對待群眾方面嚴以律己。心存敬畏、手握戒尺，也就是要敬畏人民、敬畏組織、敬畏權力、敬畏法紀，是人民、組織對領導干部用權的基本要求，也是社會主義價值觀、政績觀、歷史觀的體現。群眾是主人，干部是公仆，干部手中的權力是人民賦予的，是用來為人民辦事的，不是為個人或小團體謀利益的。干部成長進步是組織培養的，不完全是個人奮斗的結果。用權是受法紀監督的，不是無法無天的。我們應確立“人民主人”的強烈意識，擺正個人與組織、干部與群眾的位置，把群眾當親人，堅持人民利益、黨的利益高于一切，牢記手中權力之源，嚴守法紀之戒，以愛民之心律己，以律己之心為民，依法行政，恪守職責，始終把維護水上良好交通秩序、保護人民水上交通安全作為履職用權的最高價值追求。
2、慎獨慎微、勤于自省，在交友和小節細微方面嚴以律己。古人云“慎獨修正身，慎微走正道”，慎獨慎微、勤于自省，不僅是黨員干部黨性修養的必然要求，也是領導干部為官從政的必然要求。領導干部應把“小節”、交友等細微之處擺上重要議事日程，時刻牢記“千里之堤，潰于蟻穴”的古訓，既在大是大非面前保持警覺、把握自己，又在“小節”、“薄禮”問題上注重防范、守住底線。當前社會，對“小節”疏于防范、交友不慎，導致“大節”不保的腐敗案件比比皆是，枚不勝舉。我們應牢固樹立防微杜漸的意識，高度警惕“微”禮、“薄”物的侵蝕，不以物喜，不以己悲，做到臺上和臺下一個樣、工作時間和業余時間一個樣、有監督和沒有監督一個樣，保持一身正氣、一塵不染。
3、遵守法紀，為政清廉，在做事和從政用權方面嚴以律己。遵守黨的紀律是領導干部的本分，是從政做人的底線，是不可逾越的紅線。為政清廉，既是對黨和政府工作人員的要求，更是我們黨執政為民、反對腐敗的執政觀的根本體現。領導干部與普通群眾相比，不過是具有一定的工作權限。但是權力也是一把雙刃劍。我們應樹立依法用權、依法行政的理念，讓權力在陽光下運行。特別要以身作則，率先示范，認認真真做人、干干凈凈做事，自覺抵制誘惑，補足精神之鈣，不為權所迷、不為名所累、不為利所困、不為情所惑，做到在生活中講政治、情趣中講品位、交友中講原則、娛樂中講格調，始終保持健康向上的生活方式。
1、把握小節不嚴格。受幾千年社會風氣和人情的影響，對社會上正常的人情往來與防范“小節”區分不是太嚴格，有時接受服務對象和同事的宴請，自己也出人情禮金，自己有事也出錢宴請同事，但不收人情禮金。有吃點、喝點無所謂的想法。有時在“微物”、“薄禮”方面把關不嚴，對個別同事外出帶回來的一包特產煙、一昕茶葉、一盒粽子、一包糖果也樂于接受，沒有能夠婉拒。
2、自省自重自警自勵不嚴厲。到了海事處，面對“人老事煩困難多壓力大”的局面，有些疲于應付、意志消沉、動力缺乏。平時忙于業務工作，把精力、時間放在了規范行政執法和防止失職瀆職上面，自我反省、思考總結、糾正偏差的時間相對較少，自我防范、慎篤慎行、抵制誘惑做得不夠，自我鼓勵、奮發向上、干事創業上力度不大，認為只要維持好現有的局面，完成上級交給的任務，單位、個人不出事就行了，沒有給單位明確新的更高的目標。
一、執行穩健貨幣政策，支持地方經濟平穩發展
（一）科學執行傳導穩健的貨幣政策。加強貨幣政策宣傳和預期引導工作，深入領會當前穩健貨幣政策“不宜收緊、不能放松”的核心內涵，引導銀行機構積極發掘有效信貸需求，努力促使金融機構保持社會融資規模合理適度和貨幣信貸總量平穩適度增長，平衡好落實宏觀調控要求與支持地方經濟發展之間的關系。
（二）加強對經濟轉型升級的金融支持。按照“盤活存量，用好增量”的要求，繼續優化信貸資源配置；持續推進《“金融支持轉型升級系列工程”實施方案》，堅持金融服務實體經濟的本質要求，圍繞七項工程具體內容，有重點、分層次地推進各項工作；積極深化科技與金融融合發展，推動低碳金融和文化金融創新，探索開展科技金融信貸政策導向評估工作和研究出臺綠色信貸指導意見和統計辦法。完善政銀企對接協調機制，積極開展對接活動，引導信貸資源向地方重點領域、重點項目傾斜。
（三）推動直接債務融資的穩步發展。繼續推進“債務融資工具三年千億計劃”。加快直接債務融資工具創新步伐，積極探索對農村新型經營主體在銀行間市場的直接融資模式。
（四）推動普惠金融的良性發展。引導轄內金融機構加大支小、支微、支農力度，引導和培育地方法人金融機構創新信貸產品，形成金融特色產品。探索金融服務“三農”的方式路徑和措施，在去年成功試點推出農村承包土地經營權抵押貸款基礎上，著力開展擴面推廣工作；做好小微金融服務工作，推動轄內小微企業貸款在全部企業貸款中的比重不斷提升，保持小微企業貸款增速高于全部企業貸款增速；擴大小額擔保貸款、青年信用示范戶貸款、婦女創業貸款等業務覆蓋面。
二、強化金融穩定基礎，防范系統性金融風險
（一）做好金融穩定監測、預警和報告工作。跟蹤監測民間借貸、擔保鏈、影子銀行、互聯網金融等重點領域和敏感領域的金融風險；配合中支分析利率市場化、差別存款準備金動態調整對轄內地方法人金融機構經營策略、信貸行為和流動性的影響；關注地方融資平臺債務可持續性和地方財政償付能力與地方融資制度改革問題；密切關注重點行業、重點機構、重點地區金融風險，嚴守不發生區域性系統性金融風險底線。
（二）進一步完善金融穩定協調機制。進一步加強金融穩定工作協調機制建設，強化與監管機構和政府宏觀經濟部門的工作協調，積極探索全面合作監管機制，完善例會交流制度、信息共享制度，準確掌握涉區域金融穩定的第一手信息，盡職盡責做好相關信息的收集、整合、集成、上報工作。完善各類金融突發事件應急預案，組織開展應急演練，深入推進平安金融創建，開展金融投資者教育和金融消費權益保護宣傳工作。
（三）深化金融生態創建長效機制。在獲得“金融生態優秀縣”基礎上，建立金融生態創建長效機制，構建和保持優良的區域金融生態環境。建立健全監督檢查及跟進機制，加強與地方政府合作，做好第二次縣域金融生態環境綜合評估工作，提高我市金融生態縣在全省的排名。開展金融投資者教育，創新各類宣傳活動方式，提升企業、居民等經濟主體金融風險意識，維護好可持續的金融生態環境。
（四）拓展深化“兩管理兩綜合”工作。繼續做好新設銀行機構加入金融管理與服務體系的集中受理與初審工作，拓展開業管理對象范圍，完善開業管理內容與流程；嚴格執行重大事項報告制度，提高金融機構風險意識，做到有案有事報詳情，沒案沒事報平安；修訂完善2014年綜合評價實施細則，健全日常管理信息臺賬，加強對綜合評價結果的運用，促使金融機構在日常營運管理中加強對人民銀行各項政策的執行力度。
三、優化金融服務環境，提升金融服務現代化水平
（一）不斷加強支付結算服務功能。著力推進改善農村支付服務環境建設，繼續推進金融IC卡的推廣工作，推動新型支付方式在農村地區的應用；組織轄內商業銀行開展支付安全宣傳，提高農村地區對支付服務安全性的認識；加強對支付服務的監督管理，繼續加強票據業務安全管理，保障票據持有人的權益；繼續強化支付清算紀律，加大對空頭支票的處罰力度，維護轄內支付結算秩序。
（二）全面推進現代化服務型國庫建設。圍繞建設現代化服務型國庫的目標，牢固樹立監管與服務并重的理念，進一步加強與財政、稅務、海關等征收機關的溝通和協調，積極探索全面履行經理國庫職能的有效途徑，進一步強化國庫管理，推進國庫服務創新，全面提升國庫統計分析水平。
（三）繼續加強調查統計工作管理。全面貫徹落實2014年金融統計制度，做好2014年金融統計監測管理信息系統的更新、維護和完善工作。拓展金融統計范圍，探索科技專項貸款專項統計、完善非信貸融資統計制度；加強經濟統計監測工作，加強與經濟景氣調查企業、物價調查企業、匯改調查企業的聯系和溝通，提高統計分析質量；加大金融統計檢查力度，深入金融機構開展現場檢查，對查出的問題要督促整改。
（四）持續優化人民幣流通環境。繼續推進人民幣滿意工程建設，以假幣“零容忍”為目標，強化對銀行業金融機構反假貨幣工作的監督檢查；探索和創新反假貨幣宣傳方式，結合農村金融綜合服務站建設工作，擴大農村地區反假貨幣宣傳網絡，建立反假貨幣宣傳長效機制。
（五）穩步加大征信服務力度。加強信息主體權益保護，努力拓寬互聯網查詢、自助查詢機等個人信用報告查詢渠道，提供更優質的征信服務；加大對商業銀行企業、個人征信系統執法檢查力度，規范征信管理；深入推進中小企業、農村信用體系試驗區建設，大力推進外部評級市場的培育和規范，加大擔保機構、借款企業外部評級的推進力度，引導小貸公司參加信用評級，擴大對農村青年信用示范戶的信用評級。
四、提升外匯管理服務水平,推進貿易投資便利化
（一）加大推進貿易投資便利化。推進跨國公司外匯資金集中運行試點工作，積極培育我市有條件申報試點的企業；研究海關特殊監管區域外匯管理改革試點內容，幫助即將封關運作的綜保區充分享受改革帶來的政策便利；全面推行貨物貿易、服務貿易、直接投資和外債等外匯管理制度改革，不斷簡化和優化審批流程。
（二）不斷改進外匯管理監管手段。繼續落實經常項目分類監管措施，做好B類企業的分類及監測工作；改進資本項目主體監管，提高后臺監測水平；進一步加強外匯形勢分析和調查研究，扎實開展第六版國際收支手冊實施相關工作，擴大國際收支統計申報范圍，提高數據的準確性、及時性和完整性，強化區域外匯收支運行分析監測；加強新開銀行外匯結售匯業務的備案審核，規范銀行外匯業務準入程序；提高非現場核查的水平，加大現場檢查及對商業銀行綜合業務評價力度。
五、加強內部管理建設，著力提升央行履職能力
（一）強化干部隊伍建設。堅持從嚴治黨、從嚴管理干部的原則，規范對干部兼職的管理，中層干部要切實承擔起“一崗兩責”的作用，積極發揮正能量。以堅持業績為導向，結合支行干部隊伍現狀，研究制定“支行非領導職務選拔任用實施方案”，用以激發員工工作熱情和工作積極性。進一步加強干部職工學習教育，充分發揮黨組中心組學習的示范引領作用，繼續開展好讀書活動，積極參加遠程在線培訓等各類學習，注重加強對新行員的培養教育。發揮領導班子團結紐帶作用，加強與職工的溝通聯系，及時了解職工的思想動態，做好對員工八小時內外的監督管理。
（二）加強內控內管工作。加強制度執行力建設，繼續梳理并修訂完善各項內部管理制度。加強內部風險排查，重點圍繞“人、財、物”關鍵環節和重要領域進行排查，及時發現和化解風險隱患。發揮內審監督作用，重點關注公務消費和厲行節約各項規定的落實情況。嚴肅財經紀律，規范財務行為，加強專項費用和項目資金管理，清理辦公用房，完成好辦公樓維修改造項目建設。抓好安全管理，確保全年安全無事故。繼續加強檔案管理，嚴格落實保密工作制度。著力提升節能減排成效，有效降低單位能耗。
（三）著力改進工作作風。以第二批黨的群眾教育實踐活動為契機，進一步統一思想、提高認識、轉變作風、鞏固為民務實清廉形象，牢固樹立聯系群眾、服務群眾的理念。將群眾路線教育實踐活動與實施金融宏觀調控、維護金融穩定、提供金融服務相結合，統籌兼顧，做到兩手抓、兩促進。進一步改進工作作風，深入一線調研，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。
××市人大常委會《關于交辦<關于市衛生局局長×××任職情況的評議意見>的通知》（×人發[2008]21號）對我履職情況提出了嚴格的要求,并提出了很好的建議，十分中肯，倍受激勵。經過認真思考和局領導班子研究，現對評議意見中指出的四個方面存在問題的整改情況和落實四條工作建議的措施匯報如下:
一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題
老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關注的熱點問題。為此，我們已經和正在采取以下措施：
1、規范醫療服務收費行為。嚴格執行醫療服務收費價格和藥品統一降價政策，完善醫療信息公示制度和費用查詢制，實行醫療違規收費查實免費制，建立醫院藥品用量動態監測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設備檢查和部分檢查項目報告單互認，一、二級醫院的“藥占比”必須達到規定要求，市屬醫院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。
2、改革醫務人員收入分配機制。加大內部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，逐步推行崗位工資制。嚴禁醫務人員收入與醫療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規行為。
3、加快社區衛生服務體系建設。按照2005—2010年全市社區衛生服務發展規劃，以創建省社區衛生服務先進市為契機，年內完成10個建制鎮13所衛生院向具備“六位一體”功能的社區衛生服務中心轉型過渡，建成146所社區衛生服務站，并實行鎮村一體化管理，做到“小病不出社區、不出鄉鎮”，為居民提供經濟、便捷、主動的醫療衛生服務。
4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫療器械購銷監督管理機制，集中招標采購公開化、規范化，加強藥品配送的組織協調、規范操作和監督管理，試行藥房托管工作，減少流通環節，降低流通成本，規范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫藥購銷和使用中的違法違規行為。
5、提高合作醫療結報比例和封頂水平。逐步提高農村合作醫療保險人均籌資標準，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩定的籌資機制，擴大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫療救助制度，解決貧困農民看病就醫問題。科學制訂和調整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農）民免費健康體檢，減少大病發生的風險。
二、整合衛生資源，提高農村醫療服務能力。
1、加強農村衛生人才隊伍建設。加強對鄉村醫生的管理，206名社區現有人員參加省廳舉辦的轉崗培訓，目前已完成了836名鄉村醫生兩年一次的業務培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農村社區衛生人才隊伍建設的辦法，今年年內完成至少100名全科醫師培訓。
2、加大衛生支農力度。實行市屬醫院主治醫師晉升前到衛生院支醫制度，每年市屬醫院下派10名后備干部到衛生院掛職鍛煉，加強對衛生院在職人員的業務培訓，提高業務水平。采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區衛生服務的業務指導和技術幫助，扶持農村衛生院建設發展。
3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛技崗位全面實施崗位聘任，專業技術職務（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性。
4、推動醫療集團化經營。鼓勵市屬醫院與建制鎮衛生院組建醫院集團，充分發揮好市一院、中醫院醫療服務集團的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術到人才培養全方位幫扶。
三、加大執法力度，切實保障食品衛生安全。
1、全面提升衛生執法工作水平。加強衛生監督員隊伍建設，建立獎懲制度，強化依法行政、監督和“四五”普法考核，繼續實行執法責任制和執法過錯責任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴格醫療機構、人員、技術準入和監管，規范衛生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。
2、加大市場監管力度。將食品衛生執法監督擺在衛生綜合執法監督的重要位置，深入實施食品衛生監督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛生監督信息網絡建設，建立全市食品生產經營企業基本信息、監管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛生監管水平。
3、強化打擊非法行醫長效機制。繼續開展以打擊非法行醫、非法采供血為重點的醫療服務市場整頓工作。嚴肅查處醫療機構超核準診療范圍執業、任用非衛技人員從事衛技工作、科室對外承包等違法行為，嚴格查處違法醫療廣告和虛假醫療宣傳，維護醫療市場正常秩序，保障群眾就醫安全。加強個私民營醫療機構的管理，強化醫療機構執業校驗，推進醫療機構誠信服務等級評定工作。
四、推進行風建設，努力提升衛生行業形象。
1、扎實推進治理商業賄賂工作。開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，對掌握物權、財權等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經辦崗位5年）進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。
2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度，不斷完善行風建設的長效機制。做好院務、醫務和黨務、政務公開，規范公示的內容、渠道和時限，重點公示容易產生不正之風的內容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛生工作的滿意度。
3、大力推進衛生文明行業創建。在廣大醫務人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫療衛生單位今年要創成示范集體（病區、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創工作。充分整合工青婦和各醫學團體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進文明單位建設進程，使一批單位文明建設層次得到提升，為創建市文明行業奠定扎實基礎。
4、積極倡導廉政文化。按照常熟市衛生系統廉潔文化建設實施意見，以“自覺守廉、親情助廉、單位崇廉、同行敬廉”為主題，促進黨員干部廉潔建設、衛技人員廉潔從醫，以中層干部會議、個別談話、崗前教育等形式，有計劃、有步驟地開展“廉潔文化進基層”活動，至今已開展49次“四廉”活動，受教育3464人，以及78次“三警”教育活動，受教育698人。
近年來，在區水務局和鎮政府的正確領導下，在區水務局紀委、鎮紀委的監督支持下，我站堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”五項原則，切實把確保水安全作為首要任務，不斷推進城鄉水環境治理，提升農田水利建設的標準和水平，更好地造福于__百姓的生產和生活環境。
水務站進一步完善水務管理站工作職責、廉政建設制度、政風行風長效機制，從站長到各科室每一位員工的各崗位都制定了崗位責任制。明確各科室職能，各科室每一項工作責任到人，要求每一位員工履職盡力，扎實工作。要求全站同志要愛崗敬業，善于吃苦，樂于奉獻，遇事不推諉。強化崗位人員職業道德，文明禮儀，提升技術技能。提高大家思想道德修養，講底線、重品行、自覺廉潔自律。站中層干部都詳細了制定了工作任務，做到誰主管誰負責的問責制。站長全面負責本單位行政管理工作。副站長協助站長做好各方面業務工作。綜合組組長具體負責：水務項目根據立項主體的不同，進入市、區、鎮招投標平臺按照政府采購法招標；水務項目建設全過程管理等工作。河道組組長負責：加強河道保潔管理，做到河岸整潔、水面清潔；泵閘長效管理等工作。辦公室主任負責水務宣傳、信息公示、收理市民來電、來信、來訪訴求、回復。
水務站組織全體職工對《中華人民共和國水法》、《__市河道管理條例》、《__市防汛條例》《安全生產法》等相關法律法規知識進行了學習。支持職工參加各類業務培訓及局周末講堂的學習，從立法過程、立法目的、適用范圍與基本原則、行政的種類、行政機關實施行政的程序、行政違法的法律責任等方面，結合我站依法辦事工作特點，使全體干部職工對該法有深入的認識和了解，做到嚴格依法辦事，維護良好的水事環境。
__水務站堅持向社會承諾：1、熱情服務，倡導文明用語；2、接到群眾舉報反映問題，保證2小時內落實專人到現場；3、河道遇到險情，保證20分鐘趕到現場；4、社會輿論監督事項24小時內予以答復。__水務熱線：____。
從今年1月開始，截止到今年6月30日，水務站妥善處理區“大聯動”平臺、水務熱線、 “三來”投訴、鎮周周會民意訴求等事項25件（水務局處理單7件、鎮周周會民意訴求辦理流轉單15件）。收到來信來訪后，站組織人員第一時間查看現場，及時與訴求人聯系，并請村、居委單位相關同志、村民代表一起參與方案制定討論，及時反饋方案，將處理情況告知人，收集群眾對辦理結果的意見，做到讓來訪者滿意為止。
6月21日上午，__水務組織__鎮“親水團”水環境保護志愿者（其中不乏是村水利專職干部）開展水環境保護河道巡查活動，在爭做“綠眼睛”生態監護者同時，并聽取他們的意見、建議，部分區域由于外來人口密集，一些人員生活方式落后，保護水環境的意識薄弱，前清后拋的現象時有發生；河道邊仍存在一些違章搭建、違規養殖；個別地方雨污分流不徹底。造成高溫天氣少數村宅河道間隙性黑臭，給河道保潔工作帶來困難。水務站姚站長、陳副站長誠懇地做出表態當前，正值盛夏，河道水質是廣大居民十分關注的問題，水務站要繼續完善和落實河道長效管理機制，提高河道保潔質量，加大巡查力度，科學調水，發現問題及時落實整改。對一些涉及其它部門的事件，如污水排放、新發現違章搭建及時與鎮環保或鎮大聯、鎮城管一起現場商議，定出方案，急百姓所急，落實解決好問題。
通過政務網、單位公示欄公開站務管理信息。水務建設項目公示欄明細到每項工程項目名稱、施工單位、施工單位負責人、工程開工日期、工程進度，站底樓設有意見箱，收集聽取群眾意見，建議。
20__年9月，縣（市）支行實行了新的監督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監督資源得到有效整合，解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾，形成了監督合力，監督活力明顯增強，監督效能明顯提升，階段性成果初步顯現，主要表現在：
（一）確立了監督部門的獨立地位。實行“派駐制”后的監督機構，較好的理順了監督機構的隸屬關系，與人民銀行集中統一的領導體制相適應，真正體現出監督與被監督的制約關系，消除監督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監督機構能夠依法獨立行使職權，保證支行監督部門獨立地履行監督控制職能，保證監督的權威性。
（二）建立了靈活的監督機制。縣（市）支行建立了新的監督工作機制后，堅持了三個相結合：即定期監督和不定期監督相結合、專項監督和全面監督相結合、靜態監督和動態監督相結合。具體表現為：對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執行制度情況實施監督檢查；根據中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監督檢查；針對各類案件和風險事故易發領域開展重點監督檢查；為避免出現監督的“盲區”和“真空”，有計劃地開展全面監督檢查；對支行辦理業務、開展工作過程中出現的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監督，充分發揮了紀檢審計室處于監督管理的最前沿的重大作用。
（三）監督工作實現了“優勢互補、團結協作、共同監督”
紀檢監察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業作風建設和查防案件的重要監督部門，內部審計和事后監督部門則是人民銀行重要的業務監督部門，三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業務管理以及監控資金風險、決策風險負有重要的監督職責。由于紀檢、內審、事后監督在監督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監督工作重點的互補性。整合后的監督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性，因此，監督部門在監督工作中更容易做到統籌考慮，注重監督力量的合理利用，減少重復檢查。
二、縣（市）支行新監督工作機制運行過程中的難點：
（一）監督人員和監督工作缺乏絕對獨立性
人民銀行縣（市）支行紀檢監察審計室作為人民銀行的內設職能部門，其監督人員和監督工作是在本行領導下開展，監督部門與被監督對象在本單位處于平行地位，監督人員的編制、人事關系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優，到職稱、職務晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關系。所以，縣支行的監督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業務狀況和內控狀況進行監督，使監督部門難以處于超脫的地位，影響監督工作客觀真實地反映問題，不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。
（二）目前人民銀行內部監督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監督過程中，對查出的違規問題只能提出建議并督促其整改，而對被監督部門拒不執行的情況卻無權處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監督部門的權威性，影響了監督人員對違規違紀問題查處的積極性，導致監督效果不佳。
（三）監督技術手段落后。隨著人民銀行各項業務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統思路，難以提出具有重要價值的監督信息，使監督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業務的系統軟件，而監督部門缺乏一個較完備的專用系統軟件，在監督手段上利用計算機輔助的軟件開發和應用仍處于空白。監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，而對于可能出現的普遍性和一般性風險及其后果缺乏必要的風險提示與預警。
三、對完善縣（市）支行監督工作機制的建議：
（一）對縣（市）支行的監督機構實行垂直管理。由上級行委派監督工作人員，將監督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節，保持監督機構和人員的超脫地位，使其與被監督單位和部門之間的利益關系降到最低限度，監督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業務評價和廉正監督，最大限度地提高監督工作人員執業的獨立性。
（二）建立責任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，并根據問題性質、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規章制度辦事的意識，減少違規違紀問題的發生。
（三）探索科學、高效的監督技術手段和方法，利用現代化信息技術，開發監督資料信息系統、內控風險評價系統等，將風險控制與利用計算機載體有機結合，拓展監督發展空間。
（四）實行監督工作人員交流制度。各支行的監督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監督人才資源，有利于監督工作人員的專業經驗交流，也有利于業務技能水平及專業勝任能力的提高。