時間：2022-05-19 03:42:07
導語：在深化改革工作要點的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
今天召開全縣全面深化改革動員會暨改革聯絡員培訓會，主要是貫徹落實中央和省、市改革總體部署，全面落實縣全面深化改革領導小組第九次會議精神，安排部署2017年改革各項工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，擔當作為，務實重干，著力開創全面深化改革新局面。今天的會議上印發了2017年全縣改革要點、重點改革項目計劃、供給側結構性改革要點、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項改革目標任務，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進行專題輔導，希望大家認真學習，切實提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點意見。
一、總結成績，分析形勢，凝聚改革共識
過去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關**發展的重大改革項目取得突破，為我縣經濟社會跨越發展注入了強勁動力。
一是從整體來看，改革任務全面完成。始終堅持把改革作為推動發展的動力之源，集聚各方力量，有序有力推進各項改革。經濟、政治、社會、文化、生態、黨建和紀律檢查體制等各方面改革都有新進展、新成效，公車改革、不動產登記改革、國有林場改革和整合城鄉居民醫療保險改革全面完成年度任務，我縣參與承擔的14項中央和省級改革試點項目扎實推進，縣內自選的農旅融合、環龍感湖生態保護區域協作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個全面”考評機制等改革特色創新項目亮點凸顯，并形成相關制度性成果。教育、醫療、保險等民生領域改革全面推進，群眾獲得感不斷提升。
二是從區域來看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區，省、市、縣均出臺了支持小池改革發展的文件，成立了省、市、縣、鎮四級參與的推進小池省級全面深化改革示范區建設領導小組，曉東省長、雪榮書記親自領銜小池改革示范區建設項目。一年來，小池扎實推進全省全面深化改革示范區創建，行政管理、產業發展、城鄉一體化、跨江合作、生態保護等各項改革走向深入，形成了一批可推廣可復制的改革經驗。在今年3月31日召開的全市推進小池全面深化改革領導小組第二次會議暨小池改革發展推進會上，市委劉書記給予了高度評價和充分肯定。同時，各鄉鎮緊緊圍繞全縣中心工作，統籌推進各項改革，均取得明顯成效。在去年的鄉鎮全面深化改革單項考核中，小池、獨山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。
三是從重點來看，供給側結構性改革扎實推進。把供給側結構性改革作為經濟工作的重中之重，出臺并穩步推進《供給側結構性改革總體方案》及《五個專項行動方案》，縣發改局、縣經信局、縣房產局、縣金融辦、縣改革辦等部門主動發揮牽頭協調作用，相關部門積極配合，供給側結構性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達的化解過剩產能的各項目標任務，房產庫存平均去化周期穩中有降，“放管服”、“營改增”、商事等改革扎實推進，累計為企業減稅5000多萬元，企業成本明顯下降，市場主體、精準扶貧、基礎建設等補短板工作有效推進。
雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績，但依然存在一些不容忽視的問題。從客觀上來分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過高、改革發展與穩定關系協調難度大等問題，導致部分改革進展緩慢。從主觀上來分析，主要表現為“四個不”。一是不想改。一些同志對改革存在模糊認識，錯誤地認為，改革是高大上，基層發揮的余地不大，與自己關系不大，喊喊口號、表表態就行了，因此被動地等待改革、消極地對待改革，根本沒想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領導干部求穩怕亂的心理占上風，擔不了風險，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩怕亂，不敢擔當作為，不敢直面困難和問題，改革中遇到困難和問題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒有真正付諸行動、取得突破。三是不會改。主要表現是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導致改革無從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強，把握不了改革的方向，找不準改革的重點，理不清改革的思路，遇事只會三斧頭，推進改革無從下手，出了問題又束手無策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對改革研究和抓落實不夠；有的工作表面化，對工作任務沒有拿出具體實施方案，任務不明確，要求不具體，沒有實行項目化管理；有的避重就輕、避實就虛，把改革當口號，改革工作落實在總結材料、統計數據和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導致改革質效不高，群眾獲得感不強。這些問題，在很多部門都不同程度地存在，需要認真研究，逐項解決。
黨的十以來，圍繞全面深化改革發表了一系列重要論述，指出“改革開放是當代中國發展進步的活力之源,是決定當代中國命運的關鍵一招。”三年來，中央全面深化改革領導小組召開會議33次，審議改革文件220份，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破，全面深化改革已經從“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”走向全面發力、縱深推進的新階段。省全面深化改革領導小組先后召開會議12次，市全面深化改革領導小組相繼召開會議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領導小組召開第九次會議，縣委馬書記作了重要講話，對全縣全面深化改革工作進行了具體安排部署。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省市縣改革部署上來，增強全面深化改革的責任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進各項改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點。
二、把握關鍵，精準發力，提升改革質效
2017年是全面深化改革的關鍵之年，關鍵之年必須拿出關鍵舉措。萬丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務落實好。要把握關鍵，精準發力，使實勁、出狠招，以強有力舉措推進各項改革，確保各項改革落地生根，取得明顯成效。
一是要堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。改革就是要解決問題，解決問題才是硬道理。現在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問題意識不強、問題導向不明，發現問題不領先，分析問題不深入，解決問題不耐心。推進全面深化改革，必須有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，從頭到尾，自始至終，都要堅持問題導向，做到問題出現在哪里，就改到哪里；哪個方面的困難最大，哪個方面的矛盾最多，哪個方面的群眾反映最強烈，就從這個方面率先改革、突破。要始終聚焦問題，對于中央和省市確定的改革試點和已經出臺方案的改革任務，必須在第一時間予以實施，堅定不移、不折不扣、積極穩妥地推進。在抓好上級改革政策落地生根的同時，更要立足**實際，善于創造微觀搞活的小氣候，推進一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進發展。比如，很多鄉鎮發展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過改革，創新鄉鎮投融資體制機制，盤活資產資源，運用市場化方式破解資金難題，為鄉鎮城鎮建設和產業發展提供有力保障；再比如，張湖原種場，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會穩定壓力大等長期積壓的問題，必須通過改革來破解。這些問題都是我們抓改革抓落實的靶向?，F在問題擺在眼前了，如果視而不見，還不知道改，就講不過去了，就要問責。
二是要壓實年度任務。要圍繞落實全縣改革要點和供給側結構性改革確定的各項改革任務和14個重點項目，進一步細化、壓實改革任務。特別是各專項領導小組牽頭單位要迅速行動，抓緊制定具體的改革要點或改革實施方案，不能簡單照搬照抄，要進行深入研究，增強改革方案的科學性和可操作性。對確定的每一項年度改革任務，都要制訂具體的實施方案，改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度，都要細化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務重、涉及部門多的改革項目，牽頭單位要進一步細化分工，明確責任，促進落實。各地各部門也要迅速制定本地本部門的改革要點或實施方案，確保改革有目標，有計劃，有步驟，有具體的實施舉措。
三是要圍繞重點突破。要在分類指導的基礎上，進一步突出重點。今年全縣的改革重點，就是年度要點確定的各項改革任務。其中，小池全面深化改革示范區創建的1個省級項目、2個市級項目、1個全縣重點綜合改革項目、10個縣級重點專項改革項目又是重中之重。對省市改革項目，要確保按照上級要求的質量和進度扎實推進，不折不扣實施到位，做出可圈可點的成績，做出可以復制的經驗，做出可以推廣的模式，力爭走在全省全市前列；對全縣重點綜合改革項目，也就是深化供給側結構性改革項目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長效機制；對10個縣級重點專項改革項目，要立足**實際，認真研究、統籌推進，一個環節一個環節抓落實，確保推一項、改一項、成一項，真正解決一批制約**發展的實際問題。
四是要實行項目管理?，F在每一項改革，都會牽動方方面面的利益、關系，需要各方面配合支持。要建立以改革項目為中心的運行體系，實行項目化管理。各改革專項領導小組、縣直各單位要認領、細化、分解今年的改革工作要點和重點，形成具體改革項目，嚴格按照立項審批、方案起草、組織實施、督察考評、驗收結項等程序來落實。每一項改革任務，都要轉化為具體的改革項目，明確內容舉措、明確時間節點、明確專班責任，項目化推進。某個項目明確由某個專項領導小組、某個部門負責后，其他專項小組和部門都要無條件配合，互相補臺，“同臺唱戲”，全力做好職責范圍內的工作，不能講級別、講層次。對改革項目的推進要實行掛圖作戰、倒排工期、責任包保、銷號管理，確保改革順利推進。要建立健全信息報送、工作銜接、改革臺賬等制度，形成上下貫通、左右協調、運行配套的工作機制，確保改革工作體系高效運轉。
三、明確責任，強化擔當，促進改革落實
在中央全面深化改革領導小組會議上強調，抓改革是一項重大政治責任。各地各部門要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好。
一是要各負其責。各改革專項小組是全面深化改革“作戰指揮部”，也是全面深化改革的實際操盤手?？h委主要是統籌協調、全面部署，每一個專項小組地位十分關鍵，承擔了改革項目的具體推進工作，責任很重。特別是12個專項領導小組牽頭單位，要切實找準自身定位，認真研究相關領域重要改革問題,提出本領域改革實施方案，明確路線圖和時間表，協調推動有關專項改革政策措施的制定和實施。各參與單位要認真負責地做好職責范圍內的工作，積極主動，敢于擔當。各地各部門改革聯絡員要切實發揮溝通聯絡作用，及時向縣改革辦報送本地本部門推進改革的工作方案、改革舉措、改革動態、存在的問題和好的經驗做法。宣傳部門要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經驗、好典型、好做法，不斷擴大我縣改革的影響力。
二是要做好結合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經濟社會發展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點工作結合起來，以改革的思路、創新的舉措推進各項工作。要把全面深化改革與“四大行動”結合起來，通過體制機制創新推進“四大行動”，抓緊抓實供給側結構性改革，不斷夯實**發展底盤。要把全面深化改革與保障、改善民生結合起來，圍繞教育、醫療、就業、社會保障等民生突出問題,推出一些立竿見影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅結合起來，緊盯年度精準脫貧目標，落實扶貧攻堅措施，確保完成全年脫貧任務。
三是要擔當作為。發展需要改革，改革需要擔當。當前，改革已經進入啃硬骨頭、打攻堅戰，涉險灘、闖急流的關鍵時期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個時候，越需要廣大黨員干部勇于擔當、主動作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，怕擔責任、怕擔風險，定然是一事無成。因此，各級黨員干部要牢固樹立擔當意識、責任意識，履行改革職責，勇于“啃硬骨頭”、“涉險灘”，發揚迎難而上、敢干敢為的擔當精神，把本單位擺進去、把本地方擺進去、把本人擺進去，當好改革促進派和實干家。
關鍵詞：普通高中教育；《教育部工作要點》；詞頻分析
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎教育的高級階段，既是義務教育的延續，又是高等教育的準備，在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎教育，橫向上聯系職業教育，又關系學習型社會建設，是教育分流的關鍵階段，處于國民教育體系健康運轉的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段的宏觀背景下，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達到11.2年的嚴峻形勢下，應該說，高中階段教育成為了整個教育改革的關鍵點。那么，國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關注，和義務教育、高等教育相比，國家是否給予了相應的重視，這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點》①（以下簡稱《工作要點》）為分析對象。其理由有三：一是《工作要點》主要是為將來一年國家的教育發展制定規劃，并對全年重要教育工作進行重點部署，涵蓋了國家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統，這樣我們既可以找到高中教育這個點，也可以涉及教育系統這個面；二是通過對近30年《工作要點》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點》是教育行政部門每年教育改革的行動指南，直接引領教育實踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊含著一定的教育價值取向。政策“隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對文獻正文中重要詞匯出現的次數進行統計、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達文獻的主題內容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對不同事物的言說構成政策的不同關注點 [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對該事物的關注點和關注度，反映出特定的價值取向。其二，某一年度工作要點中對普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對近30年的工作要點進行連續性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統計《工作要點》中有關普通高中教育的關鍵詞詞條、出現年份、密集度和詞頻，并結合對義務教育、高等教育詞頻的對比分析，以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關注和地位變遷，反思過去，啟迪現在，昭示未來。
二、數據統計
在我國，普通高中教育既是一個相對獨立的教育階段，又與基礎教育有著千絲萬縷的聯系。普通高中教育在《工作要點》中的出現方式大體有兩種：一是直接呈現，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達②，對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排；二是間接呈現，即將普通高中與“基礎教育”和“中小學教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學教育”和“基礎教育”中來籠統安排。因此，筆者采用了兩種方式進行詞頻統計：一種是將直接提到高中教育或其相關詞語作為統計對象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎教育或中小學教育等關鍵詞作為統計對象。統計數據如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點》中的縱向變遷，我們也分別對同一時段義務教育和高等教育的詞頻進行了統計，并通過與普通高中教育的詞頻進行對比，橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關于高等教育的詞頻統計，筆者以“高?！薄案叩葘W?！薄案叩嚷殬I教育”“高等教育”作為統計依據，所得結果是上述四個詞組的總和。義務教育的統計是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”“中小學”為標準，所得結果是上述五組詞語的總和。
三、結果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點》直接提及普通高中教育的次數少于間接次數，普通高中教育大都捆綁在“基礎教育”或“中小學教育”里面籠統論及。從1987年開始到1999年的十多年時間里，《工作要點》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉初、高中畢業生為主要對象的實用技術培訓活動（1988年）”“積極發展初中后和高中后的多樣化教育與培訓（1994年）”“研究高中教育改革與發展方針和辦學模式（1995年）”“擬定建設示范性普通高中的實施意見和推進辦學模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對高中本身。另外值得關注的是，《工作要點》具體到各種類型教育的工作統籌時，基本都是按照“基礎教育”“高等教育”“職業技術教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發展目標與任務，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點》為例，其中“關于基礎教育”部分涉及的改革任務有：“繼續加強中小學德育工作”“積極推動九年制義務教育的實施”“加強學校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質量”?；旧蠜]有太多關于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎教育大類目下，義務教育又是絕對的論述重點，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關于普通高中本身的改革與發展，性質與任務，目標與內容的相關表述基本沒有。
2. 《工作要點》對普通高中教育的關注度明顯低于高等教育、義務教育和職業教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區
從每年的《工作要點》來看，國家一般都會分門別類地擬定年度發展目標并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現的頻率幾乎都低于義務教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級標題給予重點關注，近70處關于高等教育的工作安排出現在《工作要點》的二級標題。義務教育共6處出現在一級標題，近40處出現在二級標題。而高中教育僅有4處出現在一級標題，僅近20處出現在二級標題?？梢姡瑖覍Ω咧薪逃P注遠遠低于高等教育與義務教育。而且在一些年份的《工作要點》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點》提到的工作重點具體包括：堅持農村教育重中之重的戰略地位，普及和鞏固九年義務教育；貫徹落實全國職業教育工作會議精神，大力發展職業教育；大力推進高校自主創新，進一步提高高等教育質量。從義務教育到職業教育和高等教育都有專門的年度改革目標設計，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點》的工作重點有：貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育；重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，切實把重點放在提高質量上；進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點》：以農村義務教育為重點，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，把工作重點放在提高質量上；切實提高高等教育質量，進一步提高創新人才培養水平……2009年《工作要點》是：大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育；提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力；積極發展成人繼續教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設等。都未見有普通高中教育的相關部署。2011年《工作要點》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強重點領域和關鍵環節建設，實施國家重大教育發展項目”的大類目里，具體提到了加快發展學前教育、加快推進義務教育均衡發展、加快推進建設現代職業教育體系、引導高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點”中，改革試點項目包括要深入推進義務教育體制改革、深入推進職業教育體制改革、建設中國特色現代大學制度，也唯獨沒有關于高中教育體制改革的相關論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關注程度呈現階段性差異
縱觀近30年的《工作要點》，國家政策對普通高中教育的關注經歷了四個階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時期，《工作要點》并沒有太多關于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點》在關于基礎教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業會考制度，召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎教育”和“中小學教育”中泛泛而論，形式上比較籠統，缺乏針對性。
（2）發展期（2000～2005） 進入21世紀，隨著我國“兩基”奮斗目標如期實現和“九五”各項任務的順利完成，我國教育的改革與發展進入了一個新的階段，普通高中教育也迎來了新的發展契機，其受關注程度有所增加?！凹涌旄咧须A段教育的發展”（2001年）“加快發展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發展步伐”（2003）“繼續推動高中階段教育快速發展”（2004）“著力提高普通高中教育質量，鞏固普通高中教育發展成果”（2005）等話語表達陸續出現。與20世紀相比，21世紀的《工作要點》開始對普通高中教育工作進行獨立安排，從推進普通高中課程改革試驗工作再到擴大普通高中課程改革試驗范圍，從轉變教育發展方式推進內涵式發展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發展。還有一批新鮮詞匯的涌現，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發展迎來了一個更加開放化與多樣化的時代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關注過后，普通高中教育在《工作要點》中重新走入低谷。這一時期有關普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實驗而展開，具體的論述包括：大力推進高中課程改革實驗工作（2006）、進一步擴大高中新課程改革實驗范圍（2007）、大力推進高中新課程改革（2008）、擴大普通高中新課程改革實驗范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發展格局有所扭轉。2012年《工作要點》關于“轉變教育發展方式，全面推進教育事業科學發展”的具體內容中，除了要“積極發展學前教育”“推進義務教育均衡發展、布局優化”“大力發展職業教育”“促進高等教育特色發展”，還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發展”，自此，普通高中教育開始和學前教育、義務教育、職業教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點》基本延續了前一年的發展思路，其年度改革重點包括：辦好學前教育、均衡發展九年義務教育、推動普通高中多樣化發展、加快發展現代職業教育等；2014年的《工作要點》提出的改革目標是：加快學前教育改革發展、深入推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點》中的詞頻分布和地位變遷，不難發現，在很長一段時間內，“普通高中教育實際上是在義務教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發展” [3 ]，普通高中教育是被義務教育和高等教育裹挾著前進的，其獨特性沒有得到充分的認識和足夠的關注，其原因至少有三個方面：其一，與義務教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎教育階段，但九年義務教育的普及應該是當時我國教育改革發展的重中之重，對義務教育的強調是必然的，必須的。我們從每年《工作要點》中有關義務教育的具體用詞和措辭來看，也不難發現，這是項壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續堅持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖（1999）；堅持“兩基”的“重中之重”地位不動搖，完成本世紀的“兩基”任務（2000）；繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動各地不斷提高普及義務教育的質量水平（2003）；普及和鞏固九年義務教育（2007）等。有所強調，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎教育的普通高中教育的發展沒來得那么緊迫和至關重要，對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學輸送人才，但高等教育與國家發展，與經濟騰飛，與拔尖人才培養的聯系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關注。其三，從普通高中教育本身來看，我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實質性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個根本性的變革，幾乎是不太現實的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關注，那么這一問題應該是“社會教育現實與教育期望之間的差距而產生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現實基礎上的‘需實現’的教育價值和利益訴求” [4 ]。而相比義務教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時，也不太“需實現”，政策的關注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時期，國家對義務教育和高等教育給予了足夠多的關注，這是教育性質和特定時展的共同要求，那么隨著義務教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應該重新被認識，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，普通高中教育是我國“實現更高水平的普及教育”、實現“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關鍵所在，必須引起足夠的重視和關注。
1. 充分認識普通高中教育在整個教育體系中的獨特地位
眾所周知，義務教育教育是向所有國民實施的非定向的最低限度的共同基礎教育，而普通高中盡管也屬基礎教育階段，但進入高中階段后，開始具有一定的職業定向性。也就是說，義務教育和普通高中教育盡管都屬于基礎教育，都具有基礎性、國民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎的程度和性質上都不同于義務教育，它除了更好地奠定“基礎”，還需要“進行具有一定分化性質的職業教育、技術教育和專業教育” [6 ]。因此，它既不是義務教育在基礎層面的簡單延伸，也不是單純的大學預科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對學生個性的形成還是國民素質的提高，都具有獨特的價值和特殊的意義，它屬于基礎教育，但卻是不同于義務教育的基礎教育，決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎教育中籠統設計。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發展，如何定位，如何發揮其特殊價值，都需要有專門的政策安排和針對性的制度設計。
2. 宏觀規劃普通高中教育的戰略發展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎教育中籠統規劃的，進入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨立面貌而被政策關注。具體而言，2010年前的政策關注點更多的是普通高中課程改革的推進和推廣，2010年后的政策焦點更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應該都是當前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務。但筆者以為，這些更多都是當務之急，現實之需，眼下之要。政策的關注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對高中教育的長遠謀略和戰略規劃，缺少類似于《為了21世紀的高中》（法國國民教育部，1998年）《機會與卓越：14～19歲青少年教育》（英國教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學生肩負的國家使命》（美國，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀的高中，究竟向何處去，需要站在戰略的高度，從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點領域與關鍵環節
從近3年《工作要點》中有關普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個方面的重點工作內容：一是加快普及高中階段教育；二是推動普通高中多樣化發展。關于前者，《綱要》中設定了具體的改革目標，即2015年高中階段教育毛入學率達到87%，2020年達到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進行了試點，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實現普通教育與職業教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發展模式等 [8 ]，對這些高中教育領域的一些關鍵性問題和重點改革領域，缺乏國家層面的具體指導意見和實施建議，也沒有相關配套的舉措或制度出臺，致使各地落實起來困難重重，流于形式而無實質性的推動與進展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長遠規劃，而另一方面，需抓住當前的關鍵環節和重點領域，狠抓落實，切實推進。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點》為研究資料，共計28份。
② 《工作要點》中一般都將職業高中，中職學校等放入職業教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點》是一個例外，該年度的專項工作是教育審計，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
參考文獻：
[1][美]斯蒂芬?鮑爾.政治與教育政策制定――政策社會學探索[M].王玉秋，譯.上海：華東師范大學出版社，2003.
[2]周谷平，余源晶.近30年來政策話語對教育公平的關注[J].教育研究，2012，（4）：35-40.
[3]劉復興，劉麗群.明確定位、多樣發展、體制創新――我國普通高中教育發展的戰略選擇[J].教育科學研究，2013，（4）：34-37.
[4]范國睿.教育政策的理論與實踐[M].上海：上海教育出版社，2011.
[5]中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.
[6][日]新海英行，寺田盛紀，的場真美.現代高中教育改革――日本和諸外國[M].東京：日本大學教育出版，1998.
一、指導思想
認真貫徹落實黨的xx大及xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實《鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市20xx年政務公開工作要點的通知》(鶴政辦〔20xx〕34號)和《浚縣人民政府關于印發浚縣20xx年政務公開工作要點實施方案的通知》(浚政辦〔20xx〕43號)要求，進一步細化工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，不斷增強公開實效，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。
二、工作任務
(一)圍繞民生改善推進公開
1、推進扶貧工作信息公開。公開扶貧政策、扶貧資金、項目安排等工作信息;公布扶貧工作落實情況和捐贈信息。
2、推進社會救助信息公開。公開低保、優撫、重度殘疾人等困難群體救助金發放情況、發放人數及發放標準;及時災情、救災工作進展及救災物資調撥使用等情況。
3、推進就業創業信息公開。加大促進就業創業政策、措施公開力度;推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息;及時公開就業供求信息。
4、推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。推進保障性住房分配和退出信息公開，公開保障性住房申請人有關信息。
(二)圍繞助力政府建設推進公開
1、積極推進決策公開。推進重大決策預公開;推進醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。
2、推進政策執行和落實情況公開。圍繞街道黨工委、辦事處部署的改革任務、民生舉措，及時公開執行情況;加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度;深化審計結果公告及整改情況的公開。
3、深入推進預決算公開。推進使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內容包括單位職責、機構設置、一般公共預算收支、機關運行經費等;除涉密信息外，部門預決算支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目;重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。
(三)圍繞擴大政務參與加強解讀回應
1、主動做好政策解讀。及時重要政策解讀;探索建立辦事處主要負責人參與政策解讀及邀請專家學者參與解讀政策工作機制,主要負責人年內解讀重要政策措施不少于1次;重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用。
2、積極回應社會關切。組織做好政務輿情監測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作;認真研判處置所涉及的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，及時借助媒體、網站等渠道準確權威信息;做好重大突發事件處置工作。
3、更好發揮媒體作用。統籌運用媒體做好工作;及時報道政策解讀;暢通媒體采訪渠道。
(四)圍繞增強公開實效加強能力建設
1、提高政務公開工作制度化標準化水平。推進信息公開基本目錄建設;積極做好規章和政策性文件清理結果公開;按照制度化、標準化、規范化、流程化的要求，進一步完善政務公開工作制度。
2、提高政務公開工作信息化集中化水平。充分發揮街道門戶網站信息公開第一平臺作用;增進與公眾互動交流;加強政府信息查閱場所工作，按照規范化要求做好信息送交工作。
3、提高政務公開隊伍專業化理論化水平。定期組織政務公開工作人員參加培訓;政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。
三、工作要求
1、高度重視。政務公開工作是加速政府轉變職能的重要抓手，是確保公民、法人和其他社會組織知情權、參與權、監督權、決策權的重要保證。加強政務公開工作力量建設，使其與全面推進政務公開工作相適應，并加強政務公開宣傳培訓，增強專業素養，提高指導、推動政務公開工作的能力水平。
2、落實責任。明確一位分管領導負責政務公開工作，列入領導工作分工;街道辦事處主任年內聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作。
3、加強監督。進一步細化工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，不斷增強政務公開實效。落實工作要點情況要納入信息公開年度報告，并向社會公布，接受公眾監督。
20xx年度政務公開工作計劃2：為了進一步做好我局20xx年度政務公開工作，按照工作目標，充分發揮××人力資源和社會保障局政務網站有效平臺作用，狠抓落實，切實推進人力資源和社會保障服務工作，打造陽光人社?，F將年度政務公開工作計劃如下:
一、指導思想
維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全力推進政務公開，重點實現政務公開工作標準化，進一步完善工作機制及公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能，不斷創新公開形式，深化公開平臺建設，為我市經濟社會又好又快發展營造良好的政務環境。
二、工作目標
一是加強組織領導。加強對政務公開工作的組織領導，建立由局黨組統一領導、紀檢組監督檢查、辦公室組織協調的政務公開工作機制，確定專人負責日常政務公開工作，為深化政務公開提供組織保證。
二是強化制度建設。要嚴格按照政務公開的有關規定和實施辦法來開展政務公開工作，用制度來規范和促進政務公開工作，建立健全政務公開評議、考核、"查字典"監督激勵機制，進一步增強政務公開工作的針對性、時效性，確保政務工作有序開展。
三是廣泛開展宣傳。積極做好《政府信息公開條例》的宣傳工作，讓群眾更多地了解有關內容，維護自身的權益。完成《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》的校核工作，整理保存好相關信息的電子文稿，為下一步建立網上政府信息查詢系統做好準備。
三、工作措施
一是要進一步規范公開內容。要把群眾關心的熱點問題作為公開的切入點，凡是涉及審批關鍵環節，以及與廣大人民群眾利益密切相關的事物，都要列入公開內容。要從內容和形式上重點加以深化，比如事業單位公開招聘和專業技術人員職稱指標等均在××人力資源網上進行公開。
二是要進一步規范公開時間。要根據公開內容的實效，分常年、定期和隨時公開。做到“常務”長期公開，“要務”定期公開，“急務”即時公開。即要把領導分工、職能職責、人員編制、辦事權限、辦事程序、辦事時限、以及與群眾密切相關的政策法規等情況長期公開;對工作目標進展、專項工作、人力資源任免等情況及時公開;為方便群眾辦事和便于接受群眾監督，本局所有工作人員將實行掛牌上崗。
三是要進一步規范公開程序。凡是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度的資金使用等情況，要經領導班子集體討論決定是否公開。
一、總體思路
深入貫徹黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，按照完善現代市場體系、加快轉變政府職能和創新行政管理方式的要求，以扶助小微企業為重點，在繼續深入開展涉企收費清單管理、查處涉企“三亂”案件、健全減負體制機制等方面加大工作力度，為全市經濟轉型升級和實現“四翻番”目標創造良好環境。
二、重點任務
（一）認真抓好惠企政策落實。各級減負部門要認真梳理省市縣近年來出臺的各類惠企政策，特別是支持中小微企業發展的現行政策措施，及時通過網絡、電視、廣播、報紙、匯編資料和主動上門等形式，積極搞好宣講和解讀，指導企業用足用好政策。同時，要根據新年度各地工業經濟發展目標和各類企業的發展現狀，及時出臺新的、針對性強的惠企政策和規定。對于在各項惠企政策落實上打折扣、搞變通、做選擇的現象，要督促責任部門及時整改，確保政策措施真正惠及企業、促進發展。
（二）進一步加大清費減負工作力度。一是對現有涉企收費進行分類梳理，強化清單管理制度，進一步推動政府性基金、行政事業性收費及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄和標準公開。二是進一步清理涉企收費項目，推動取消不適應改革需要的政府性基金和行政事業性收費項目，全面規范行政審批前置服務項目及收費。三是繼續治理和規范檢驗檢測檢疫行為、執收執罰行為、壟斷經營和服務收費行為、中介機構和社會團體涉企收費行為、道路收費站點和涉車收費行為。
（三）深入開展專項督查和整治工作。組織開展整治銀行業金融機構不規范經營行為督查，嚴肅查處違規收費、強制搭售等不正當經營行為，進一步鞏固和深化整頓規范銀行業市場秩序活動的成果。著力抓好政府性基金、涉企行政事業性收費的專項治理。嚴肅查處自立收費項目，不執行取消或降低收費標準政策，將職責范圍內的事務交由事業單位、中介機構、行業協會和其他機構辦理并收費的行為，努力在治理企業反映強烈的突出問題上有新的突破、新的成效。
（四）努力提高服務企業質量。要緊密聯系本單位、本部門的職能和工作實際，深入基層、深入一線，詳細了解各個企業生產經營中遇到的困難和矛盾。當前，重點是要幫助企業解決有關電力供需相對緊張、土地和勞動力等要素成本上升較快、產業轉型升級難度增大，以及創新難、融資難、招工難等問題。要根據各地各類企業的特點和產業構成，積極探索“一站式服務”等服務企業的新方法新路子，努力在“騰籠換鳥”、“機器換人”、“個轉企和小微企業上規模”及淘汰落后產能等工作中，不斷提高服務的質量和效益。
（五）積極完善減負工作長效機制。一是完善企業負擔監測體系。充分發揮企業負擔監測點、監督員的作用。建立健全企業負擔監督網絡，繼續做好小微企業負擔調查評價體系建設工作。二是要進一步拓寬企業負擔監督渠道。廣泛發動新聞媒體、行業協會、社會團體和中介機構等領域專家學者參與企業減負工作，加快建立多層次、多角度的企業減負監督機制。三是加快減輕企業負擔工作法制化進程。四是要注重理論成果的運用。繼續加強我市企業負擔情況調研，盡可能深入分析我市企業真實負擔，剖析企業負擔較重的內在原因，從而提出切實可行的對策建議。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要將減輕企業負擔工作列入重要議事日程和年度責任考核內容，切實加強對減輕企業負擔工作的領導，健全工作機制制度，保持隊伍的穩定性和工作的連續性。
20*下半年教務處工作將在學校黨政的領導下，以“學校工作要求”為指導，認真貫徹落實學校20*下半年工作要點中提出教學任務，緊緊圍繞“抓管理抓質量”這一主線，加強管理、強化落實、深化改革、不斷創新，努力使學校教學工作水平上一新臺階。
二、工作要點和具體措施
（一）加強教研組建設
1、學習手冊：學習《學校質量管理手冊》，強化和落實手冊中各項制度和職責。
措施：自學與集中學習相結合。
2、完善教學文件：根據新調整的專業計劃，完成本學期開設的所有課程的課程標準的制訂工作。以新標準為指導，各教研組要組織專業教師和行業專家，合作編寫相關的校本教材。
措施：將課程標準制訂和校本教材的編寫落實到教研組，由教研組分配給相關教師，經幾輪研討修改，認可后使用。
3、加強集體備課，凝聚集體智慧，提高教師備課的有效性。充分利用一月三次教研活動所提供的平臺，開展以集體備課為主的校本研訓活動。（備課組活動方案另發）
措施：成立備課組，召開備課組長會議。
（二）提高教學五個環節的有效性
切實加強教學常規工作，規范備課、上課、作業、輔導、測驗等管理。
1、提高教師備課的有效性
在深刻理解課程標準的基礎上，注重教學目標制訂的適切性和多元整合，即三個維度設計一定要適切、要有機結合、要齊頭并進。在做好對學情分析和對教材分析的基礎上，合理地處理教材內容和優化教學過程。
2、提高課堂教學的有效性
課堂教學的有效性是指通過課堂教學活動，學生在學業上有收獲、有提高、有進步。在課堂教學中教師應重點關注教學方式運用的有效和學習方式培養的科學（接受學習、體驗學習、合作學習、探究學習有機融合）。
3、以有效性為導向，實施新的作業操作系統和課后輔導
作業布置要有差異、作業批改要重過程（要有面批、點批、訂正等環節）、作業講評要有導向。
開展經常性定點幫助指導的課后輔導，課后輔導要重視學生學習的差異性（集體輔導、分層輔導和個別輔導相結合）。
4、全面實施學科評價方案
引導學生重視日常課堂學習和作業。本學期起全面實施面向學生學習過程的學科成績評價方案。
措施：集中講解、組內落實。通過三次教學檢查，查看落實情況，并與教師學期考核掛鉤。
（三）加強五個一的教學管理
每位教師本學期應完成：
1、每一次課后有教后記。
2、每月反思后提出一個探討的問題。（供教研組研討使用）
3、每學期提供一個典型個案。（有案例現顯、原因分析、解決方法）
4、每位教師上一堂研討課。
5、每位教師建立一份學生學業成績成長記錄
措施：研討課個人向教研組申報，教研組組織教師完成集體聽課評課和研討工作。其他項目個人應提供完整的原始材料。
（四）組織三項大型活動（計劃另發）
1、十月份的教學月活動。
2、十一月份的體育節。
3、十二月份的技能節。
（五）籌備“星光計劃”（計劃另發）
積極籌備“星光計劃”，九月底確定參賽項目，完成組隊工作，制定并落實訓練計劃，在校技能節的基礎上確定參賽選手，為市第三屆“星光計劃”技能比武做好準備。
（六）專業理論課和實訓課教學
任課教師嚴格按專業部制定的專業課課程標準實施教學，不得隨意舍棄教學內容和降低教學要求。專業理論課實施教考分離，提升專業理論課的教學質量。實訓課教學抓好日常訓練的質量控制，確保技能鑒定一次性合格率初級90%以上，中級達80%。
措施：專業部通過檢查教案、查看授課計劃執行情況和隨堂聽課等方法，確保教學內容的落實。實施教考分離和抓日常訓練的質量控制，提高專業課的教學質量。
（七）其他工作
1、完成新生的電子注冊工作。
措施：收集信息、匯總、核對、上報。
2、*級補考工作。
措施：召開補考教師會議，布置補考工作，補考成績輸入學分制軟件。
3、配合質量管理處做好教學質量管理的系列工作。
4、落實領導干部聽課評課制度和同行教師之間的聽課評議制度，提高一線教師的教學能力和教學水平。
措施：本學期分管教學校長、教務正副主任聽課34節，質量管理處正副主任、專業部正副部長聽課42節（分散進行，一月抽查一次）。每位教師應收到二份來自其他教師對你的聽課評價表，學期結束上交到各專業部。
6、做好期（中）終工作。每一位教師應認真分析總結和反思期中（終）得失，提出改進措施、撰寫教學反思報告，提升個體反思能力。
措施：每位教師在相應的時間節點內撰寫好教學反思報告，并上交至各專業部。階段反思不少于5篇，字數不少于600。
7、提高學生課間操質量
措施：制定方案，舉行日常評比和校廣播操比賽。
8、抓好學校語言文字規范化建設
措施：宣傳、標牌布置、組織活動、檢查評比、普通話測試。資料準備，迎接市語言辦來校驗收。
9、加強信息中心、圖書館、體育場館等的管理
加強對圖書館工作人員的培訓和管理，提高其業務能力和綜合素質，加大圖書的流通率，增強圖書館為教育教學服務的功能。
措施：明確分工，落實職責，不定期的抽查與督促。
10、做好技能鑒定工作。
（八）高中教學
本期主要工作如下：
一、貫徹文化建設綱要精神，全面推進新制度的落實實施
組織全校教師深入學習“校園文化建設綱要”和我校修訂后的各項管理制度，深刻領會我校辦學理念和發展規劃，進一步明確我校發展的總體思路、目標任務和工作重點，把思想和行動統一到校領導的決策精神上來。提升教師工作責任意識和工作積極性，動員各方面力量積極參與教學質量提升工作，著力營造關心教學、支持教學、獻身教學的良好氛圍。
二、深化教學改革，開展豐富的教學教研活動，使辦學更適應社會需求
以高度認真負責的態度總結反思上學期教學改革的得與失，堅持素質教育思想，探索中職課堂教學新模式、新方法，堅定不移的推進我校教學改革。積極鼓勵教師進行教學創新，把現代教育技術運用到課堂教學中，還課堂主動權給教師與學生，倡導多種教學模式并存，群策群力，推動我校教學改革走向深入。
本學期將舉行教師說課比賽、教師課題申報、論文交流等教學教研活動，繼續開展教案、學生作業批改評比活動。提高教師業務學習實效，堅持每次一題，規范學習程序和學習記錄，做好業務學習檢查指導工作。
進一步轉變職業教育辦學思想，深化改革、提高教育教學質量。面向市場辦學，促進職業學校教育教學工作計劃與生產實踐、社會服務的更加緊密結合。學校每個專業成立教研組，專業建設實行學科帶頭人負責制度。以就業為導向設置專業課程，繼續調整課程結構，精簡課程門數，加大核心課程教學課時，促進課程內容模塊化、項目化。使辦學更適應社會需求，更符合學生特點。推動學校教學從學科本位向能力本位轉變。
三、積極實施探索校企合作人才培養模式，加強特色專業建設
校企合作辦學和建設特色專業是職業教育改革發展的方向，也時職業學校核心競爭力的來源。結合我校當前開辦的三個校企合作專業，認真總結經驗，探索分階段學習更加靈活的彈性學習制度。不斷更新教學內容，改進教學方法，辦好校企合作專業，鞏固已有成果，積極探索校企合作的新模式，增加校企合作專業數量，增強合作深度。
確定“計算機平面設計”、“會計電算化”、“汽車應用與維修”、“服裝設計與工藝”四個專業為我校特色專業，在資金使用、教師培養、教材建設等方面給以重點支持，將其打造成在社會享有盛譽的名牌專業，建設特色學校。
四、加強師資隊伍建設，提高教師整體素質
根據學校發展規劃，重視骨干教師培養。采取“送出去，請進來”、自主學習等多種形式為教師提供培訓學習機會。制訂班主任培訓工作計劃，在學習費用、時間等方面給予大力支持，促進教師專業成長，提高教學質量。同時，盡量多聘請校外專家到校舉辦講座。
營造學校教育教學研究氛圍，提高教師教學科研能力。以教研促教師成長，以教研促進教學改革。在學期初，針對我校教學中存在的實際問題，在學期初遴選出一批校本教研小課題，組織教師申報立項，期末結項并組織成果展評。
舉辦外聘教師座談會，對外聘教師既要尊重又要大膽管理，對反映差的外聘教師果斷解聘，對優秀的給予及時獎勵和表彰。建立外聘教師業務檔案，形成穩定的外聘教師人才庫。
五、重視專業技能培養，加強學生崗位技能訓練
“以崗定學，以學定教，按崗嚴訓”，修訂出版各專業崗位技能達標手冊，保證教師學生人手一冊，嚴格監督實施并定期檢查。各系在開學第一周要告知任課教師及學生本學期各專業實訓項目，以及各專業技能競賽方案，以比賽促進全校學生專業技能的提高。教務處要按照實訓的計劃，結合《崗位技能達標手冊》中的實訓內容、要求對學生進行考核。技能考核成績不合格者，學校不安排就業，調動學生動手的積極性，突出“做中學、做中教”的職業教育教學特色。
六、強化常規教學管理且不斷創新，建立科學、規范、標準化管理體系
加強對各系教學管理情況的檢查，按照《各系教學管理情況考核辦法》對各系任課教師、學生進行檢查、考核，做到周匯總與周通報，周一前對上周檢查情況及時通報，進一步規范教學秩序，確保教學工作穩定有序進行。注重對學生平時成績管理，教務處統一印制學生平時成績匯總表，依據學生出勤、課堂發言、課堂表現、作業情況等方面進行打分。加快建立就業導向的教學質量評價檢查制度。堅持以就業為導向、以能力為本位的教學質量評價觀，改進考試考核方法和手段，建立具有職業教育特點的人才培養與評價的標準和制度，建立和完善定期評價檢查制度。
一、加大投入，提檔升級服務平臺
堅持公共財政支持文化建設資金重心下移，促進公共文化資源向基層傾斜，堅持高標準、高質量、高覆蓋推進基層綜合文化服務中心建設。在建設過程中，嚴格按照“一個文化廣場（1000平方米）、一個文化活動室（90平方米）、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材”的“七個一”標準規劃實施，并配備了廣場舞音響、書畫創作用品、樂器（如：鑼鼓、二胡、琵琶等）、電腦、圖書等文化設備器材。目前，每個村級綜合文化服務中心室內場所面積都超過了500平方米，室外活動場所面積都超過了1000平方米。同時，注重以泗州戲文化、大運河文化、山芋文化等地域文化打造基層綜合文化服務中心，建設山芋展覽館、農耕展覽館等特色覽館，推進基層綜合文化服務中心建設實現“一村一品”。
二、提升能力，逐步壯大服務隊伍
圍繞村級綜合文化服務中心“建、管、用”工作，著力加強基層文化隊伍建設。明確由鄉鎮文化站長負責指導村級綜合文化服務中心開展工作，開展政府購買基層公益文化崗位試點工作，按照“村級推薦、鄉鎮審核、縣級考核”的程序，采取簽訂托管合同的形式，為每個村級綜合文化服務中心都配備一名專職文化協管員，負責設施（設備）管護、活動策劃和文化輔導等，確保事情有人做、設施有人管，活動有人辦。加強基層文化隊伍建設，幫助每個村級綜合文化服務中心組建至少1只文藝隊伍，定期開展各類文化活動，群眾參與度顯著提高。目前，全縣已培育各類文化隊伍200多支，其中廣場舞隊伍150余支、莊戶劇團20余支、書畫隊伍30余支，參與人數超過3000人。積極加強基層文化人才的培訓和指導，對基層各類文化隊伍，分層次、分類別舉辦各類專題培訓班，打造了素質優良、充滿活力的基層文化服務隊伍，不斷提升了公共文化服務能力和水平。
三、提高質量，常態化開展服務活動
各基層綜合性文化服務中心基本上具備了書刊借閱、電子閱覽、娛樂健身、講座培訓、書畫展覽、非遺展示、影視欣賞、戲曲演唱、文藝排練、文化志愿服務等“十項文化服務功能”。各基層綜合性文化服務中心積極推動基層公共文化服務活動常態化開展，每月至少組織開展1次文化活動，有效的滿足了基層群眾的需求，群眾參與文化活動的積極性顯著提高，切實保障了基層群眾的文化權益。為了充分尊重群眾的主體地位和首創精神，積極培育“一村一品”，從2017年開展，縣文化部門積極指導綜合性文化服務中心等有條件的村舉辦“鄉村春晚”，用豐富多彩的文化活動，營造歡樂祥和的節日氛圍。大力開展送文化下鄉活動，開展送戲進萬村演出200余場，開展送公益電影下鄉放映2100余場，開展農民體育活動200余場次，使文化配送服務真正沉下去，實現公共文化服務常態化、多樣化、特色化、品牌化。
一、指導思想
2016年交通運輸系統安全生產工作的指導思想是：認真學習黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“決戰五年、公鐵水空、創新融合、立體交通”總目標，按照“四個全面”戰略部署，堅持“五大”發展理念，圍繞以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以深化改革、依法治安為統領，以打造“平安交通”為抓手，全力開展安全監管各項工作，杜絕重特大事故、杜絕因行業監管不作為而引發的各類責任事故，保持交通運輸安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
杜絕重特大生產安全事故，杜絕因行業監管工作不到位而導致的一次死亡3人（含3人）以上的安全責任事故；確保完成市局、市政府下達的安全工作目標，安全工作居于市局和市政府安全目標考核前列。
三、工作要點
（一）提高認識，牢固樹立紅線意識
指出，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里，落實到行動中，堅守生命高于一切的理念，將安全生產工作作為重大的發展問題、民生問題來對待，堅持走科學發展、安全發展的道路，堅決守住安全生產這條紅線。正確處理速度質量效益的關系，做到抓發展首先抓安全，抓安全首先抓法治，把落實新《安全生產法》以及交通行業法律法規、行業規范標準貫穿到生產、經營、管理的全過程，以底線意識筑牢安全防線。
（二）忠誠履責，全面構建安全責任體系
新《安全生產法》明確了行業安全生產行政執法地位。各行業管理機構、各交通運輸企業要樹立正確的政績觀，自覺擺正安全與發展的關系，始終把人民生命安全放在首位，切實加強組織領導，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，四大處站、港口、質監、局農路辦等行業管理機構要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格按照新安法、交通相關法律法規規章、行業規范等規定，履行行業直接安全監管職責，抓好本行業領域安全生產監督管理。交通運輸企業要把落實企業主體責任作為根本，必須知責明責，全面負責，認真履責，落實好“五個全覆蓋”，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，不斷提升企業安全管理水平。
（三）依法治安，堅持嚴格規范執法
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執法。這就要求行業監管人員要嚴格在法律的框架下開展工作。法定職責必須為，不能不作為，否則就是違法，就是失職；法無授權不可為，不能亂作為，否則也是違法。要著力推進安全監管方式方法創新，健全完善監管機制，加強“先照后證”改革后安全生產工作的事前事中事后監管，實現依法、規范、精準、高效監管執法。各行業管理機構要依照各自適用的法律、法規、規章和行業標準規范等規定，科學制定年度安全生產監督檢查計劃，并編制相應具體的現場檢查方案，依法開展安全監管，始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，采用“四不兩直”方式，通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經驗交流“五個不間斷”，督促企業切實抓好隱患排查整改，以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴厲打擊交通安全生產領域的非法違法行為，實行安全執法閉環管理，確保隱患整改到位，遏制事故的發生。要嚴肅事故調查和責任追究，通過嚴查非法違法行為，建立事故嚴查、問責和曝光倒逼機制，促使責任單位和責任人員深刻反思，回到依法生產經營的軌道上來，也讓其他生產經營單位受到警示，引以為戒。
（四）突出重點，狠抓隱患排查治理
要建立風險分段管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果，繼續深化道路客運、危化品和易燃易爆物品運輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、危化品碼頭等交通重點領域的打非治違。一是企業要全面推行安全總監制度、安全生產承諾和報告制度，建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業。企業要經常開展隱患排查治理（至少每月一次），對所有崗位、重點部位、重要環節進行全面仔細排查，隱患排查治理要梳理、建檔、造冊，并及時落實措施整改，將檢查及整改情況在企業內公示并上報局安委辦、行業管理機構。二是加強事故隱患監督管理。各行業管理機構要對企業進行分類管理，細化隱患排查的標準，明確各類企業安全生產的具體要求，督促行業內企業落實隱患整改措施，對重大隱患治理實施有效監管，建立安全隱患臺帳和銷號制度，分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產目標責任制，堅持安全工作目標風險保證金制度，實行安全生產和重大事故風險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權重，增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報監督，對發現、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
（五）充分準備，強化應急救援
應急處置至關重要，應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，進一步加強救援能力建設，健全完善應急救援協調聯動機制，切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應急預案。各單位要根據本轄區、本單位工作實際，制定切實可行的應急預案。監管部門預案，必要時要進行專家評審、政府批準。要突出企業班組、重點崗位，編制完善各類應急處置要領、現場處置方案和專項處置措施，提高應急預案的科學性、針對性、實用性、操作性和行業監管與企業預案的銜接性，同時要開展多種形式的應急演練。
2、要加強應急隊伍建設。各單位要根據相關規定建立專兼職救援隊伍，并加強與安監、公安、消防救援隊伍的溝通協作，發揮社會救助力量的作用。要建立完善應急救援專家庫，開展應急救援培訓教育，提高應急管理人員的業務水平，以及從業人員尤其是一線員工的應急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應急救援裝備。各單位要根據本單位應急救援助職能，加大投入，配齊配足必要的應急救援裝備物資，并有效地發揮作用。
4、要強化應急救援現場處置工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，在事故發生后應啟動應急預案，在確保救援人員安全的前提下，精心組織，科學施救，及時全力以赴救助遇險人員，保護財產安全。
關鍵詞: 科學發展觀 高等教育教學管理 創新
當前,我國高等教育正處于快速、健康發展的關鍵時期。高等院校必須與時俱進,更新觀念,創新制度,深化改革,用科學發展觀來武裝思想,努力提高人才培養質量。這不僅是新時期經濟社會發展的客觀要求,更是高等院校改革與發展的必然選擇。因此,如何創新現代高等教育教學管理已經成為高等院校改革面臨的緊迫問題。
科學發展觀揭示了社會發展客觀存在的基本規律,提出了正確指導社會發展的基本原理,具有普遍性、一般性、宏觀性,包括和涵蓋了社會發展的各個領域的方方面面[1];高等教育教學管理只是社會發展中的一個特定的、單元的、微觀的部分,既要符合科學發展觀的規律和原理,又要把握特性和個性,根據專業特點和特色不斷創新。
高等教育教學管理是管理者通過一定的管理形式和手段,提高教學質量,使教學活動達到預定目標的過程,主要包括專業建設的管理、教學過程的管理、教學質量的管理、教學制度的管理、教學行政的管理、教學隊伍的管理、教材管理、教學環境管理等。它的改革是高等教育綜合改革的核心部分,是高等教育改革的“重頭戲”之一,以培養人才為根本任務,以教育和教學改革創新為中心環節,以達到提高教育質量和辦學效益為目的。針對高等教育的特點,重點應從以下幾個方面進行高等教育教學管理創新。
一、創新的教學管理理念
教學管理理念的轉變是一個過程,高等院校教育在進行科學決策和規劃,實行目標管理的整個過程中,都必須不斷轉變觀念創新教學管理理念。任何管理工作都是不斷努力去實現目標的過程,這是教學管理工作的基本方式,并且需要不斷變革和及時更新,不斷地了解社會對高等學校人才的具體要求,及時調整教學活動,以與之適應,這是高等院校改革與發展的原動力。教學管理理念創新主要體現如下:
1.不斷強化學術管理意識。高等院校改革中必須由過于強調教學管理的行政職能轉變為加強教學管理的研究職能,逐步提高學術管理水平,提升教學管理的學術性。
2.不斷強化開放管理意識?，F代高等院校教學管理是一個多職能、多要素的綜合系統,本身就是一個開放的體系。因此,隨著社會開放程度的不斷提高,高等院校改革必須不斷強化開放管理,建立更加靈活的管理模式,實行更為開放的管理模式。
3.不斷強化民主管理意識。隨著我國民主化法制化進程的不斷深入,高等院校在教學決策、計劃、執行、控制、檢查全過程中更應當注重民主化,實行民主決策,提高決策科學性和管理效能,逐步實現民主和法制有機的結合。
4.樹立管理國際化意識。高等院校在實施改革的過程中,應當正確處理好管理的國際化要求與本土化特色的關系,更新質量標準,建立既符合國情、校情又能與國際通行標準接軌的標準體系,按國際規則辦事,同時注重發展優勢,保持特色。
5.樹立管理現代化意識?，F代高等教育教學管理必須具有時代特征,堅持與時俱進,不斷革新內容,創新方法,更新手段,保持先進性。
6.樹立可持續管理意識。現代高等教育教學管理必須樹立可持續管理和和諧管理意識,應當致力于制定、實行公平的政策,創建具有持續性的公平競爭環境,建立起適應形勢發展進行持續性調整的機制,以實現管理效能整體性提高的目標。
二、創新的教學管理內容
創新的教學管理的核心內容是對教學活動和過程的管理。應當從大處著眼,從整體上思考如何建立有助于提高師資隊伍質量與學生綜合素質、能力,特別是創造力培養的運行機制。因此,為了推進現代高等教育教學管理改革,必須在教學管理過程中對管理內容進行改革創新,主要包括以下幾點。
1.對教學行為進行管理。具體包括教學思想的管理、教師的組織管理,以及以課程教學方式改革為核心的教學活動實施的管理。
2.對教學人員進行管理。具體包括教師的培養、教師的選拔聘用,以及教師培訓的管理等。
3.對教學對象進行管理。具體包括學生學習管理模式的改革,以及個別化自主學習和小組學習管理等。
4.對教學資源與教學技術手段應用進行管理。具體包括人才培養方案的制定、課程教學資源的管理、現代教學技術手段應用的管理等。
5.對教學過程主要環節進行管理。具體包括入學測試和入學教育管理、選修課和課程補修管理、多種媒體教學管理、實踐性教學管理、學習測評管理等。
6.對教學反饋信息進行管理。即對整個教學系統各個環節和方面的反饋信息實施管理,具體包括教學行為反饋、教學人員反饋、教學對象情況反饋、教學水饋、教學效果反饋、教學評估反饋、教學保障反饋。
三、創新的教學管理機制
創新的教學管理機制必須堅持“以人為本”,致力于有效調動教與學兩個方面的積極性與創造性,發揮學生的主體作用和教師的主導作用,逐步建立符合教育規律的教學競爭機制、激勵機制,突出管理規范化、制度化、民主化要求。其基本特點是:管理體系由封閉式向開放式轉變,管理組織從單一控制型轉變成綜合支持型,管理模式由剛性向彈性轉變,管理方式由過程型向目標型轉變,管理方法由行政化、控制為主向民主化、引導化為主轉變,管理手段由單一化向多樣化、網絡化轉變。所以要做以下幾點。
1.完善教育教學管理體系,提供高效的教學保障。高等院校應當致力于完善教育教學工作決策、執行、監控和信息反饋系統,構建結構完整、環環相扣、整體優化的教學管理體系。一是要完善教學工作決策系統,構成結構合理的教學工作決策中心,制定教育事業發展規劃和年度工作要點,研究和決定教學工作中的重大問題;同時,對教學工作起到宏觀指導、決策論證、咨詢作用。二是要完善教學工作執行系統,構建職能清晰、分工明確的教學管理和保障機構。三是要完善教學工作監控系統,通過目標監控、人員監控、制度監控及考核評估,形成立體化的監控體系。四是要完善教學工作信息反饋系統,建立一支學歷教育巡視員和督導員隊伍,建立一個由學生信息員組成的信息網絡,提供校內經常性信息反饋、校外教學信息反饋和社會人才質量需求信息反饋。在整個教育教學管理體系建設中,應當注重發揮各級系統之間的有機聯系、協調互動,發揮系統的整體功能。
2.完善教育教學管理制度,形成彈性管理模式。必須建立嚴格而又靈活的教學管理制度,給學生以充分的發展空間,充分調動學生參與教學和活動的主動性和積極性,充分發揮教師對學生的主導作用。因此,高等院校應當推行以增強學生自主性為特征的彈性學制和選擇性教學機制,主要是推行選課制,有選擇性地實行課堂開放,允許學生自主選擇主講教師;改革考核方式,打破專業、年級界限,允許跨學科、跨年級選課;實行分層次教學,將必修課和選修課分成不同層次、不同模塊提供學生選擇,給予學生選擇學習進程的主動權,允許學生提前畢業或延長學習期限等;允許優秀學生在一年級后自主選擇專業;與當地其他高校聯合辦學,實現學生跨校選課,攻讀輔修專業、第二專業學位、雙學位,互相推薦研究生,互聘教師等。與此同時,建立基于校園網的綜合教務管理系統,實行網上選課注冊,部分試點網上考試,充分利用現代教育技術平臺,提高教學管理現代化水平。
3.完善教學工作評價體系,形成良性運作機制。教學工作評價體系重點是構建教學質量綜合評價體系、學生綜合素質測評體系和院系教學狀態評價體系及其激勵機制,對教學質量、教學過程、教學建設、教學效果實行全面評價,對教學工作進行有效調控。第一,構建教學質量綜合評價體系,建立教學崗位優質優酬機制;第二,構建學生素質綜合測評體系,建立優秀學生獎勵機制和學習創新激勵機制;第三,構建院系級教學狀態評價體系,建立教學工作獎優扶重機制。通過建立良好的教學管理機制,探索建立體現競爭和激勵的體制和制度,以調動教師和學生的教與學的積極性。對院系級教學過程、教學建設、教學改革研究和教學管理狀態采取目標管理,實行科學的、制度化的評估,教學投入向對人才培養發揮重要作用的方面傾斜,向計劃科學、工作落實、質量優秀的學院傾斜,對教學先進的集體和個人給予獎勵和重點支持。
四、結語
科學發展觀為黨和國家的一切工作指明了總的方向,貫徹科學發展觀是推進、做好黨和國家一切工作的共同指南。振興高等教育事業,必須貫徹科學發展觀,以科學發展觀指導高等教育教學管理,在準確分析、掌握現狀的基礎上,采取切實可行的對策,樹立以人為本的高等教育教學管理理念,設計全新的高校人才培養模式,大力加強學科建設與建立科學的高等教育教學管理體系。
當然,高等教育教學管理的改革創新是一項復雜而又艱辛的工作,真正將其做好是一件不容易的事,這里我從大處著眼提出一些原則的看法。我認為,應有更多的教育學專家和管理者對教學管理的改革創新進行深入的研究和實踐,以提高我國當前現代高等教育教學管理水平,為國家培養更多、更高質量的人才。