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關鍵詞：人力資源 職業發展 職業通道
經濟全球化進程中，企業越來越清醒地意識到，只有企業員工的卓越發展，才有企業的目標實現。員工職業發展不僅僅是員工個人的事情，更重要的是企業要為員工設立發展通路，搭建發展平臺，提供發展機會。
一、員工職業發展簡述
員工職業發展是指員工與工作或職業相關的整個人生歷程。員工職業發展包含兩個方面：一是就員工個人不斷追求，經過企業和個人的認可找尋并適應職業角色，從工作中得到成長發展和滿意感；二是企業幫助和鼓勵員工結合企業的需求和發展制訂個人職業目標，為員工提供咨詢和指導并創造條件幫助員工實現個人職業發展目標。本文主要從企業角度就員工職業發展進行探討。
二、企業關注員工職業發展的重要意義
1.是吸引、激勵、保留優秀員工的關鍵因素
哈佛大學教授哈克曼（Richaad Hackman）指出，對大多數人來說，一個具備內在吸引力和價值的工作包括五大關鍵因素：工作的多樣性和個人發展機會；對于工作的認同感；相應工作具有意義；獨立、自主；成就感。一個能為員工個人發展提供有效平臺、設置清晰通道的企業往往更受優秀人士的青睞。作為國有企業，薪酬水平往往不會比外企甚至民企更具優勢，關注員工成長，建立職業發展階梯就成為吸引、保留優秀人才的一個重要砝碼。特別是員工進入企業真正體驗工作后，員工的個人發展機會往往比薪酬福利更能留住和激勵人才。畢竟對員工來說，“拿錢干事”和“力爭上游”之間還是有巨大差異的。根據美世最新的《2010年中國人才保留實踐調研》結果，除了最為流行的“非物質獎勵”之外，排在第2至第4位的被最多公司采用的措施，都和員工的個人職業發展有關 。
2.是調動員工工作積極性的有效手段
贏得員工獻身精神的一個關鍵因素就是幫助他們完成自我實現――使他們都充分發揮自己的潛能并獲得成功。企業切實關注員工職業發展，設置職業發展通道，搭建個人發展平臺，為員工發展提供培訓和支持，都是幫助員工實現自我的重要途徑。關注員工職業發展，給員工所需要的，將極大地激勵員工，調動員工的工作積極性，使員工“我要工作”變為“我樂于工作”。
3.是強化企業人才隊伍建設的途徑之一
關注員工職業發展，能正確引導員工認識自我，結合企業發展找準自我定位，提高員工自身追求和企業需求的一致性，缺什么，補什么，企業需要什么，員工學習什么；關注員工職業發展，為員工成長成才盡可能地創造條件，設立通道，鼓勵員工不斷尋找差距，提高職業能力，有助于員工在技術、技能、管理等各方面不斷提高，建立適合企業發展需要的人才隊伍，實現員工自我發展和企業發展的雙贏。
三、企業在員工職業發展方面存在的主要問題
1.員工職業晉升通道單一
在多數企業中，員工晉升只能單純地依靠行政職務（職位）晉升。然而行政職務（職位）晉升階梯的數量畢竟有限，僅僅以此來促進員工的發展局限性越來越大。一大批專業技術人員發展到一定層次后，就把精力轉移到了謀取職位晉升方面。不擅長管理的優秀技術人員轉變角色之后，容易給企業帶來雙重的損失：一是因為失去優秀技術專家所遭致的損失；二是由于接受了不良的管理者而遭受的損失。
2.員工特別是基層員工職業晉升階梯有限
過少的職業晉升階梯設置，讓員工容易喪失進取和提升自我的欲望。階梯的有限就意味著可晉升職位的減少，對大多數人來說，職位晉升就成了“可望而不可及”的月亮，明知發展無望自然就沒有奮斗的動力了。而對于成功晉升的員工來說，他們的目標已到盡頭，沒有了目標員工往往會停滯不前。筆者所在公司員工職業晉升階梯曾經也是十分有限，而公司年輕人又多，占職工總人數的71%，綜合素質又高，大專及以上學歷占60%及以上。這個年齡段員工的學習和求職欲望十分強烈，而他們的知識結構、個人素質以及與崗位的匹配程度，也使他們對職業發展需求更為迫切，對職業發展空間要求更為廣闊。對他們來說，最需要的就是個人職業的發展。有限的晉升階梯將嚴重影響員工的工作積極性。
3.重復固定的崗位工作容易出現職業倦怠
就企業而言，很多崗位工作內容相對固定，基本上是重復勞動，挑戰性不強。特別是在作業高度細分、流水線生產的企業，員工的工作可能就是每天高頻率的擰一個螺絲，工作單一、枯燥。在日復一日、年復一年的重復工作中，員工的工作激情不再，職業倦怠滋生。
4.處于職業生涯穩定期的員工發展潛力容易受阻
對與正處于職業生涯穩定期的員工來說，他們在工作崗位積累了一定的經驗，有一定的職業技能和技術水平，需要通過職業發展平臺展現自我，肯定自我，以進一步激發工作潛力。如果沒有有效的職業發展，員工的發展潛力將停滯不前。
四、改善企業員工職業發展狀況的建議和措施
針對當前企業在員工職業發展方面存在的問題，企業應該從構建職業發展通道、配套人力資源制度、搭建員工發展平臺、實施人才培養和培訓等方面著手，給每一名員工提供不斷成長、發揮個人潛力并建立成功職業的機會，實現企業的可持續發展。
1.建立多通道的縱向職業發展階梯
員工職業發展目標的實現還有賴于具有順暢的職業發展通道，企業應根據自身的戰略和實際情況，為廣大員工設立多條不同的職業發展路徑。一是繼續保持傳統的管理（職位）發展通道，員工可以走管理序列，通過走上管理崗位，承擔更多應負責任來實現職位晉升。二是建立專業上的晉升通道。員工可以注重個人專業技能發展，通過在專業技術崗位上的經驗和技能的提升，成長為技術專家、企業技師和首席員工。三是建立咨詢服務晉升通道。員工可以依托技術的積累、經驗閱歷的豐富成長為專業崗位服務的咨詢人才、指導專家。筆者所在公司正是這樣實施的：合理設置了管理序列職位晉升接替：辦事員-科員-業務主管-中層管理人員-高層管理人員。同時打破了管理和非管理的界限，非管理人員也可以走向管理崗位，循級而上。同樣，員工可以選擇技術系列，通過職稱評聘、技能考核，員工可由技術員-工程師-高級工程師-專家，或由技工-高級工-技師-首席員工。此外，公司員工還通過自我工作經驗總結、知識的積累成為為企業“兼職培訓師”、“企業培訓師”、“高級培訓師”。
2.拓寬橫向職業發展通道
（1）在非管理崗位是實行一專多能。要求員工不僅要熟練掌握本崗位專業技能，同時要了解與領會本崗位上下游的能力要求，豐富自身的技術內容，增強自己的崗位選擇、崗位適應能力。例如公司要求污水處理運行工除了熟練掌握設備操作技能外，還要學習一定的維修知識，以及時地處理生產過程中出現的簡單設備故障問題。機修工不僅要求精通某一工種（如鉗工）技術，同時要熟練掌握其它工種（如電工、焊工等）技術，還要涉獵污水處理知識。
（2）管理崗位實行崗位輪換。通過跨單位、跨職能的橫向崗位交流和輪換，增加員工工作內容，豐富工作經歷，增強員工工作新鮮感，多方位提高員工素質。筆者所在公司通過“機關管理人員下沉、基層員工上派、各單位班組與班組之間、基層單位之間進行崗位輪換”等形式，盤活了人力資源，提高了廣大員工積極性。
通過一專多能和崗位間的輪換，員工被給予了多樣的視角，每個人都有發揮其全部潛能的空間，將有效解決員工職業倦怠問題。
3.建立與員工職業發展相匹配的薪酬體系
（1）基于企業寬帶薪酬制度，設置雙向工資晉升通道。根據企業的崗位（職位）合理劃分崗位類別（崗位族），并科學設置崗位等級。每個崗位等級的薪酬水平不再對應為一個值，而是一個范圍。員工可以通過崗位等級的縱向上升實現晉升，亦可通過崗位薪檔的橫向右移實現晉升。
（2）加大技術對薪酬的影響比重。建議通過實施崗位技能結構工資制、技能津貼等多種途徑加大技術對薪酬的影響，引導員工學技術，促進員工在專業上的發展。筆者所在公司實行的是崗位結構工資制，工資結構由基礎工資、崗位工資、技能工資和績效工資構成，通過調整技能工資所占工資結構比例，由原來的5%調增到8%，加大員工技術水平對薪酬的影響。
4.建立與員工職業發展相協調的用人機制
探索推行根據員工能力、業績、成果晉升員工的“破格式”管理機制。大力推行競爭上崗，真正實現“能者上，庸者下”。企業應建立健全競爭上崗、擇優聘用管理制度，如崗位出現空缺，盡可能首先考慮內部競聘上崗。通過競爭上崗，實現優勝劣汰，營造有利于人才脫穎而出的良好環境。
5.提供培訓服務，提升員工能力
員工的職業發展是一個不斷提升自我的過程，員工自我的提升需要培訓的支撐。企業應針對每個崗位設置清晰的職位描述，明確任職資格，建立能力素質模型。每年結合員工能力評價、個人發展愿望以及崗位勝任核心能力要求，制定員工培訓規劃和計劃。通過技術與管理知識培訓、工作體驗與崗位實踐、短期外訓等多種的培訓形式，提升員工的職業安全感和工作能力，加快員工職業發展。
6.推行首席員工、企業培訓師聘任制度，塑建員工發展平臺
關鍵詞 高等院校；管理人員；績效考核
中圖分類號：G647 文獻標識碼：B
文章編號：1671-489X（2015）22-0074-03
Research on Existing Problems and Improvement Methods in Uni-
versity Performance Appraisal//ZHANG Shuang， HUANG Jiacai
Abstract As one of the most important methods of human resource
management， the performance appraisal is very important to the im-
provement of manager’s incentive mechanism. Many human resource
managers have misunderstanding both on the concept of performance
evaluation and on the specific design and implementation， and there
are also lack of systematicness and scientificalness in the implemen-tation of performance appraisal process. In this paper， the existing problems in performance appraisal will be discussed and the improvement advices will be proposed.
Key words college and university； management personnel； perfor-mance appraisal
1 前言
高校作為培養人才的重要基地，對國家科技、經濟、文化的發展起到至關重要的作用。隨著高校教育的進一步發展，高校管理人員的隊伍建設也逐漸引起重視。怎樣對管理人員進行合理、規范的管理，調動其工作熱情，提高其工作效率，對推動學校發展具有重要作用[1]。所謂績效考核，是定期考察和評價個人或部門的一種制度，其已成為我國各個單位部門工作的重要部分[2-3]。但是在具體的工作中，績效考核的實際操作與理論有很大的差距，而且這種差距有很大的普遍性。當人們在績效考核工作上投入大量精力時，績效考核的效果并不明顯。
高校管理人員是一個特殊的群體，只有對現有管理人員的崗位進行全面的調研、分析并總結其工作特點，才能使制訂的績效考核計劃符合實際，便于執行，起到監督、獎勵與懲罰的目的[4]。本文首先總結目前高校管理人員績效考核存在的主要問題，然后對這些問題進行深入分析，最后提出績效考核的改善措施。
2 高校管理人員績效考核存在的主要問題
1）考核目的不明確，方法單一。目前，高校對管理人員的考核為每年一次的年度考核，考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
首先，學校人事部門組織員工進行個人總結。被考核人應依據崗位職責的要求，對全年的德、能、勤、績、廉主要情況進行總結、述職，填寫《事業單位工作人員年度考核登記表》。
其次，設立考核工作領導小組，小組成員在聽取所在部門領導意見、群眾意見的基礎上，根據個人平時表現及個人總結，得出被考核人的考核結果，報校考核委員會審定。
最后，教職工對考核結果如有異議，可在十日內向校考核委員會（人事處代為受理）書面申請復核，校考核委員會應在接到申請復核之日起一個月內提出復核意見并將結果以書面形式通知教職工本人。
被考核人員被確定為合格及以上等次的，可以具備晉升職務的資格；連續兩年以上被確定為優秀等次的，則具備優先晉升職務的資格。高校每年實行的這一考核模式已經程序化，統一對職工進行籠統的考評，容易使考評過程流于形式，考評結果的參考價值不高。
2）原考核制度有很強的主觀性，其結果準確性，程序公平、公正、公開性都比較差，使員工存在不滿。在考核過程中如何準確地給每個人恰當的等次，并沒有詳細的標準，往往考核結果受個人主觀影響較大。
3）績效反饋不到位。在每年的年終考核過程中，每個職工填好考核表以后，最后考核的結果，本人并不知情，也沒有把考核的結果充分總結，揚長避短，應用到工作中去。這容易形成暗箱操作，被考核者也會無所適從，不知道哪些地方需要改進，使績效管理流于形式，缺乏對每個管理人員工作的總結分析，導致管理人員缺少提高工作能力的動力和依據。
3 高校管理人員績效考核存在問題的原因分析
缺乏堅實的理論基礎 高校作為科研、學術氛圍都很濃厚的單位，和企事業單位、國家機關等其他單位有很多不同之處。高校在管理過程中的很多政策、法規都傾向于搞科研的教師崗位，涉及管理崗位人員隊伍建設的卻很少，這導致對管理人員的考核缺乏科學的理論依據。
缺乏系統科學的考核方法、標準 相對于教學科研人員而言，管理人員的工作崗位有其復雜性、特殊性。在不同部門，因工作崗位的差異，工作內容、性質不盡相同，很難用同一尺度來衡量。因此，要制定出一套符合管理崗位的考核指標，就必須考慮不同部門、不同層級的差異，通過全面細致的調研，把各種評價因素細化、具體化，最后構建出一套科學、合理的考核指標體系。
缺乏對績效考核的反饋 績效考核不僅僅是得出一個考核的結果，更要通過一定的方式把考核的結果反饋給被考核者，使被考核者通過考核的結果來反思工作中的不足。而在實際操作中，很多單位在考核后都忽略了及時反饋，一是在考核過程中缺少必要的交流，二是考核結果也沒有很好地與績效工資、職務晉升、干部提拔等聯系起來，使得年終考核成為一個年年要做的常規工作，得不到重視。
考核工作領導小組臨時成立，缺乏專業性 考核工作領導小組以各基層黨委、黨工委、黨總支、直屬黨支部書記任組長，成員由有關部門、單位負責人及教職工代表組成。由于成員不固定，專業素養參差不齊，導致對考核的方法、目的、內容掌握不夠，也影響了考核的結果。
4 高校管理崗位績效考核的改善措施
建立完整的績效考核體系 高校管理人員績效考核要找準目標定位，不要只是為了考核而考核，在考核中應強化考核實施前的準備要充分，考核過程中要嚴謹、公正，考核結束后要結果公開，便于個人經驗總結和領導決策制定。
1）嚴格詳細地制定考核細則及實施方法。高校管理人員的工作比較雜，不同部門有不同的工作分工，要充分考慮各部門的情況制定出適合全體的考核細則，主要從德、能、勤、績、廉幾個方面進行考核。
2）考核過程中要分工明確，領導考核、小組評議、自評等各個環節要環環相扣。
3）考核結束后要充分發揮績效管理的激勵功能、評價功能、輔助決策功能，通過考核結果與薪酬、榮譽、個人發展聯系起來，增強個人的競爭意識和憂患意識，通過考核來評判員工工作的好壞、績效的高低，從而發現管理中存在的問題，并找到進一步發展的途徑。通過考核，鼓勵先進，鞭策后進，并為人事決策提供科學依據，防止出現憑主觀認識用人的情況，促進人力資源的優化。
開展關于績效管理的培訓 培訓對于一個單位的發展是很重要的，由于培訓不到位，常常會導致其員工競爭力的下降。伴隨激烈的市場競爭、迅猛的科技創新和改革，對員工的培訓更顯重要。對績效管理的培訓是實施績效考核的重要保障，其包括理論培訓和考核方案實施的培訓。通過培訓，可以大大提高管理人員對績效管理的認識，使員工消除對績效考核的顧慮，從而更加有信心投入到工作中去。
加強績效考核結果與職務晉升、薪酬的有效聯系 通過績效考核，使管理者了解員工在工作過程中的可取之處以及存在的問題。聘期考核合格者具有職務晉升、增加薪酬的資格：聘期考核基本合格者在下個聘期只能申請與前一聘期同級及以下崗位；聘期考核不合格者在下個聘期只能申請比現聘崗位低的崗位；連續兩個聘期考核不合格者，學校予以解聘。并且力爭做到彈性工資、按勞取酬的績效掛鉤制度。
加強績效考核中的員工參與 對于領導者來說，要想實現管理過程中的和諧，需要廣泛聽取群眾的意見和建議。因此，管理者只有讓員工參與決策，參與單位規劃的制訂，才能增強員工對組織的信任。自己所要遵守的是自己參與制定的規章制度，這樣在工作中才能自覺遵守，不會產生抵觸情緒；而且在執行決策的過程中，因為對相關的政策法規有了深刻的了解，能夠最大限度地節省資源，避免浪費，高效地去執行。對于領導者而言，不但得到最真實、實用的信息，而且跟員工的關系會更加融洽。
這種讓員工參與管理的方式，不僅會使員工感覺到被尊重，領導者也不會失去權威，而且能夠接受下屬建議的領導更值得下屬的敬佩與尊重。管理者在認真聽取群眾意見的同時，還能夠得到一些更實用、具體的工作經驗，以及發現工作中存在的問題，這樣對制定下一步的決策至關重要。
對于績效管理，在人們的印象中就是人事處制定表格，再由個人填寫上交，感覺這項工作就結束了，至于結果怎么樣，到底有什么用處，似乎不重要。這種認識是錯誤的。績效管理的有效實施是需要員工參與的，員工需要在績效考核過程中起到積極作用。如果管理者只是把設計好的表格交給員工來評估，會使員工產生抵觸情緒。讓員工主動參與到績效考核指標的制定與管理過程中來，才能更好地實現績效管理，更加體現績效管理的客觀性和準確性。
對考核體系不斷地進行完善 在施行績效考核的過程中，不僅要關注考核的結果，而且要對結果進行分析，找出在實施過程中存在的問題，并且針對問題制訂合理的改革方案，使績效考核能夠發揮其應有的作用。
在績效管理實施過程中，也許員工對績效管理的作用認識有所偏差，導致其對引入科學管理的思想和做法不適應，相對于規范化的管理制度，可能更適應原有傳統的管理方法。但從長遠的發展來看，在細節上規范員工的行為，讓員工充分體會到主人翁的歸屬感，讓員工與學校共同發展。這樣在一定的文化環境下實施績效管理則更有針對性，實施過程更容易，實施效果更明顯。
5 結語
本文首先分析了高校管理崗位績效考核中存在的問題，然后對存在問題的原因進行深入分析，最后提出相應的改善措施。■
參考文獻
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[3]付亞和，許玉林.績效管理[M].上海：復旦大學出版社，
關鍵詞：建筑工程；安全生產；文明施工
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
改革開放以來，我國的經濟發展取得了較大的進步，建筑業也成為了促進我國經濟發展的重要組成部分。建筑行業本身是一個勞動密集型的行業，在社會主義市場經濟條件下，建筑業要想在激烈的市場中獲得一席之地，就必須要加強安全文明施工，它不僅關系到人民群眾的生命財產安全，還關系到社會穩定，同時也會影響企業的社會形象，因此，我們必須要加強建筑工程的安全文明施工的管理工作。
二、安全文明施工的意義
安全文明施工，也就是要求施工單位要做到安全生產，文明施工。對于任何一個施工單位來講，追求工程的最大經濟效益是理所應當的。但是，建筑施工的質量不僅關系到了人民群眾的生命財產安全，也關系到一個城市的市容市貌。所以，企業在追求經濟效益最大化的同時，一定要保證工程的質量，做到安全生產、文明施工。目前，許多國內外的施工單位的實際經驗和教訓充分證實了這一點。企業只有做到了安全生產，才能保證企業的經濟效益，使企業走上可持續發展的道路。
但是，仍有很多企業只是把“安全文明施工”當成了口號來喊，并未在實際行動中落實。甚至一些施工企業的施工管理人員認為增加安全的成本投入會影響工程的效益，只是在安全形勢比較嚴峻的時候，才采取一些控制措施，嚴峻的形勢一旦結束，立馬又是聽之任之，對日常的安全生產、文明施工的管理工作疏于管理。建筑工程一旦出現問題，便會給企業、國家和人民群眾的生命財產帶來極大的損害，同時，還會毀壞企業的社會形象，造成一些無形的損失。施工企業若是在施工的過程中便能投入一定的人力、物力來杜絕安全事故的發生，就能減少安全事故發生給企業造成的損失，使企業獲得很好的效益。所以，安全生產、文明施工是和施工企業的效益息息相關、密不可分的。企業如果忽視安全文明施工，而僅僅是追求最大化的經濟效益，顯然是無法實現的。
三、建筑工程安全文明施工管理的舉措
（一）、加強領導重視，實行責任制
我們要做好安全文明施工管理工作，首先就是要引起領導的重視。任何一項工作，缺少了領導的重視，沒有明確的責任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。施工企業的領導要始終把安全文明生產納入企業的議事日程，并對相關的管理負責人，實行經濟收入與安全文明施工掛鉤的考核制度，這樣就可以有效地減少建筑工程的安全事故。具體來講，就是企業自身要不斷提高文明施工的管理意識，這是解決建筑安全施工頻發的關鍵。企業的高層領導要站在一個宏觀的長遠的層面上來認識安全文明生產的重要性，要深刻認識到安全文明生產對建筑的質量將會產生直接的影響，要站在人民群眾的立場上來認識提高安全文明施工管理工作的迫切性，只有這樣，企業才能獲得發展的前景，在激烈的市場競爭中贏得一席之地，創造企業的品牌，提升企業的形象。
企業領導重視了安全文明施工的問題之后，就要在企業內部全面落實安全文明施工的管理責任制。根據每個項目的具體情況和合同的相關要求，施工單位要建立文明施工的長效管理機制，明確各級管理人員的職責，做到層層分解管理目標，確保責任到人，使各施工人員能夠明確各自的職責，使各項工作能夠做到有計劃、有檢查、有實施的開展。
（二）、加強市場監管，完善相關制度
各級主管建設的行政部門應該加大對國家相關安全生產法規和精神的貫徹力度和執行力度，規范和調整監管體系，把各項建設法規、政策文件和會議精神都貫徹落實到每一個部門、每一個企業，甚至每一個施工崗位，全面提高建筑行業的安全生產意識和水平。同時，相關部門還要做到嚴格執法、加大監管力度，嚴厲懲處不文明施工的不良行為，加強建筑工程文明施工的監管力度，增加巡查人員，加大對建筑工地的巡查頻率，對建筑施工工地實施動態管理，充分發揮監理在施工現場的監管作用，以便及時發現和處理一些單位的不良施工行為，避免這些不良行為造成更加嚴重的影響。
雖然，我國已經建立相關的建筑法律法規，但是，隨著建筑行業的發展壯大，新的問題，新的情況也在不斷出現。只有做到了制度規章的完善，才能保證企業的各項活動有章可循，健康發展。
（三）、提高安全管理人員的素質
企業安全管理人員素質的高低對企業的安全文明施工有著重要的影響。對此，企業一定要做好安全管理人員的培訓與考核工作。首先，要組織安全管理人員進行定期的學習和考核，并參加縣（鎮）、市建設行政主管部門組織的考試與培訓活動，再取得了上崗證書和管理人員安全資格證書之后才能上崗，對于考核不合格者，不允許其上崗直至培訓合格；其次，再取得了合格證書之后，企業還要為安全管理人員創造更多的學習、參觀的機會，使安全管理人員的技能得到不斷地提升。只有這樣，才能保證企業的安全管理隊伍的素質得到全面的提高，從而保證建筑工程的施工質量。
（四）、做好施工人員的安全意識教育工作
建筑行業是勞動密集型的產業，勞動力眾多且受教育水平偏低（絕大部分是農民工），自身的安全意識也較為薄弱，因此，企業要加強對施工人員的安全意識的培養并做好安全文明施工的培訓工作，使他們認識到安全文明施工的重要性和必要性，懂得安全生產的科學知識，并牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想方針，自覺遵守各項安全文明施工的法規制度。首先，對新入工地的員工要進行安全教育。施工人員要統一進行三天的集中培訓，對其進行安全文明施工意識的培養和基本技能的培訓。在考試合格后對其進行文明施工和三級安全的教育。其次，利用專欄板報、班組例會等形式向施工人員進行經常性的教育，使他們深刻認識到安全文明施工的重要意義。同時，還可以通過各種“安全生產”競賽、“文明工地創建”等富有趣味的活動來進行宣傳和教育。第三，做到適時安全教育，也就是根據建筑施工的生產特點進行“五抓緊”的安全教育。即：工期緊趕任務，往往不注意安全，要抓緊教育；工程接近尾聲時容易忽視安全，要抓緊教育；施工條件好時，容易麻痹，要抓緊教育；季節氣候變化，外界不安全因素多，要抓緊教育；節假日前后，思想不穩定，要抓緊教育，使之做到警鐘長鳴。最后，對出現違章的情況，要及時進行糾正教育，對于工地上出現的典型安全事故相關領導要密切關注，并召開經驗總結會，及時從事故中吸取經驗教訓，避免類似情況的再次出現。
結語：
企業要做好抓好安全文明施工，就需要主要負責人依法對本單位的安全生產工作切實負起責任，嚴格按照國家的安全生產的法律、法規進行，制定適合于本單位的安全生產規章和具體的操作規程，從而保證本單位的安全生產投入的資金和措施都能夠發揮應有的作用。同時，安全生產的管理人員還要定期對負責的工程進行定期檢查，及時消除安全事故隱患，并做好安全檢查記錄，防止類似事故的發生。
參考文獻：
[1] 陳玲 淺談建筑工程施工過程中安全管理 城市建筑，2012年第13期
[2] 王南 淺談建筑工程施工過程中的安全管理、控制及對策 建筑與文化，2012年第8期
關鍵詞：土地整理；新農村建設服務；建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
建設社會主義新農村過程中，土地作為主體的綜合整理，確保耕地使用面積，根據國家國土資源局《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，其目的是對農村土地進行科學開發、利用，開墾耕地面積、土地復墾和用于農業土地開發、整理，增加農業基本建設投入，促進農民增收，加快新農村建設步伐。其項目范圍包括荒山的開發、農田的平整、農田的水利建設、村莊的道路完善、村莊的整體規劃整齊有序，居住環境美好。為確保耕地面積總體平衡的同時，改變農村新面貌，加快我國農業現代化步伐。
1 土地在當代社會主義新農村建設中的作用
土地是人類賴以生存的必須生產資料，是農民生存的根本。我國農業人口眾多，土地面積廣闊，農業生產條件比較落后是發展中國家。廣大數億農民通過合理利用土地資源，不斷提高糧食生產，滿足人民的生活需求，國家才能穩定，社會才能更快發展。近10a來土地開發整理工作的實施，增加了耕地面積，完善了農業基礎設施，提高了糧食綜合生產能力，改善了農業生產條件和生態壞境，促進了農民增收、農業增效，為當代社會主義新農村建設起到了積極推動作用。
1.1 改善了農田的基礎設施
建平縣基本農田大體上分為兩部分，一是平原地區，主要分布在老河地區如三家、太平莊、黑水等鄉鎮；二是丘陵山區，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積9654.53hm2，不僅實現了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農民經濟收入。通過土地開發整理對農田進行平整由小塊變大塊，有利于農機作業，逐步實現農業機械化，大大降低農民的勞動強度，增加農民的經濟收入。經過開展土地整理項目，增添農田的水利設施，改造了農村電網，擴寬了鄉村道路，開發荒山造林，修繕了農村住房，新設計整理了村莊街道，改善居住環境，使農民心情愉快，為建設新農村增強了信心。
1.2 確保耕地的高效利用
建平縣大部分土地屬于丘陵山區，農田地塊分散、大小不等，道路狹窄、零亂，土墩、墳墓、雜樹星羅密布。通過土地整理，丘陵山區地段修梯田，改造土壤結構，增加耕地面積，使農田土地連片，有利于機械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農田的增產增值；鄉間道路狹窄變寬、零亂整理變為有規則；農民進城務工土地閑置，為了使其復墾，采取“以租代征”、“集體土地流轉”、“以地入股”等形式農業建設逐步形成新一輪的占地熱潮；農村房屋的改造換新，使其開發利用開商店、搞養殖創造經濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產能力，增加了經濟效益。
1.3 增加農民收入改善生活條件
建平縣部分鄉鎮沒有礦產資源還屬貧困地區，脫貧致富是建平縣各級領導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8a累計安排資金超過3.5億元。使農民增加了收入，為了貧困地區農村經濟發展起到促進作用。同時，由于土地整理改善土質，改變原始耕地使用性能，增加了農田的單產，從而提高了農民收入，活躍了農村經濟，為新農村建設起到了推動作用。
1.4 從環境保護角度看
通過土地開發整理保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展。由于建平縣部分鄉鎮山地礦產開發，易破壞環境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效的保護了環境。采用先進科學技術合理開發和利用土地資源，達到經濟、社會和生態效益的統一。
2 查找土地整理過程中存的問題
2.1 土地整理工作應積極為新農村建設服務
通過幾年的土地整理工作經驗認為，該項目應該圍繞新農村建設服務。農村土地整理項目從農田基本建設出發，增加農田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農田的水利建設投入，已解決遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區生產過程中山地和林地及其植被環境破壞等的治理；對村莊建設的治理；通過土地整理有利于貧困地區的農民經濟收入，起到扶貧發展區域經濟的牽動作用；具有推動農業增效、農民增收，保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用。
2.2 提高工程質量、防止腐敗發生
農村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉、村、組監察網絡和群眾舉報制度，鄉、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現土地整理項目出現虛假工程、欺騙工程；如在路旁栽種幾行樹、修幾處水泥灌溉渠等就能騙到項目工程款。土地監管部門確實做到地動我知，監管到位。防止干部從中從事苗木、砂石生意中攫取利益，對監管不到位、知情不報的，將按有關規定從嚴追究責任人的責任。農村土地整理工程預決算往往是鄉鎮國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算，形成了無人監管的“真空”失控狀態。對于上述情況要依法從重追究經濟責任、行政責任，構成犯罪的還將依法追究其刑事責任。
3 逐漸完善土地整理工作中的建議
3.1 國土部門應根據當地實際情況建立相應土地整理項目審批標準
農村由于自然條件不同，農村土地千姿百態，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應該以增加土地面積為標準；有些項目則以改善礦產破壞生態環境為目標，恢復植被，改善自然環境為標準；有些是為改善畜牧養殖條件為目標，應根據畜牧養殖圈舍建設標準或規程進行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標，應根據新農村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得審批。同時，還要考慮符合當地經濟發展，能夠提高人們收入。只有這樣的土地整理項目才有意義，才能夠更好的為新農村建設服務。
3.2 建立建全農村土地整理項目實施過程中各種責任制
農村工作比較復雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應根據相對應的標準，土地管理部門牽頭，組織相關部門進行設計、規劃，在項目施工地向社會公布質量標準，工程質量檢查單位名單，工程質量驗收單位，并規定相應的責任。如農業項目，組織農業專家進行規劃、設計；水利應組織水利專家參與規劃設計；畜牧項目組織畜牧方面專家進行規劃、設計。并且組織能夠受益的群眾進行監督、檢查。總之，建立健全崗位責任制完善土地整理工作，促進社會主義新農村建設服務。
3.3 發動社會力量監督土地整理項目工程的質量問題
前期準備工作與規劃設計之間、規劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節省大量人力物力，在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復環節，聘請各方面專家進行評估論證，必要時進行現場辦公，通過優化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期，更有利于提高項目質量。
3.4 國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農村建設的積極措施
在新農村建設規劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設涉及鄉（鎮）土地利用總體規劃優先安排，保持同步。積極爭取“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少”掛鉤指標，努力為新農村建設用地提供用地保障。積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理，對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優先用于新農村經濟社會發展。并借助于土地整理工作，支持社會主義新農村建設的積極措施。
參考文獻
[1] 張艦，吳冠岑，胡明山.土地開發整理項目規范動作的若干問題[J].國土資源，2005（02）.
一）指導思想。以科學發展觀為指導，以深化醫藥衛生體制改革為主線，以創建省中醫藥工作示范縣為載體，充分發揮中醫藥的特色優勢和作用，不斷提高我縣中醫藥服務水平，更好地為廣大人民群眾的健康服務。
二）基本原則。堅持政府主導、部門參與、統籌兼顧、共同提高，推進中醫藥在中醫藥服務機構、綜合醫療機構、公共衛生機構全面發展；堅持繼承優先、科學創新，既保持特色優勢，又積極利用現代科技；堅持事業發展、產業聯動，推動中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化協調發展。
二、主要目標
通過3年左右的努力，年11月底，縣基本落實全省中醫藥工作示范縣創建任務，并完成自查驗收工作。此基礎上由縣創建省中醫藥工作示范縣領導小組辦公室牽頭，有關部門配合，年初向市申報創建全省中醫藥工作示范縣驗收報告，力爭年底建成全省中醫藥工作示范縣。
三、創建內容
一）加強對中醫藥工作的組織領導。
1.政府出臺關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見，將中醫藥工作納入我縣經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和政府年度工作目標，建立與下級政府及相關部門共同推動中醫藥工作的協調機制，加強目標責任考核。制定我縣中醫藥事業發展規劃并組織實施。
2.縣政府成立全省中醫藥工作示范縣創建領導小組，制定示范縣創建活動實施方案，納入政府年度工作計劃，每年至少研究一次中醫藥工作，向相關部門分解發展中醫藥的工作任務，落實人、財、物等各項基礎保障。
3.縣衛生局有分管中醫藥工作的局長，設有中醫藥工作管理機構或配備專職干部。主管中醫藥工作的領導和專職干部熟悉中醫藥政策、中醫藥管理知識和我縣的中醫藥工作情況。
4.中醫藥事業費實行財政預算單列?？h級中醫藥投入占全縣衛生總事業費不少于20%用于中醫藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養等工作?；竟残l生均等化中中醫藥服務項目經費比例不少于1/5
5.深化醫改中充分發揮中醫藥的作用。
1）中醫醫院和綜合醫院中醫科床位補助標準提高到同級綜合人民醫院床位補助標準的1.5倍。
2）將縣級中醫醫療機構全部納入城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合定點醫療機構管理。鄉鎮衛生院必須設立中醫科、村衛生所必須能夠提供中醫藥服務。
3）醫保經辦部門嚴格落實城鎮醫保中醫醫院起付線降低一個檔次，報銷比例提高10%優惠政策。對定點醫療機構使用《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》年版）中的甲類中成藥、中藥飲片和《國家基本藥物目錄》年版）中的中成藥、中藥飲片，為城鄉居民診治疾病所產生的費用按照基本醫療保險規定給予全額報銷。將定點醫療機構自制生產、經人力資源和社會保障部門備案并只在本院使用的院內中藥制劑納入基本醫療保險、工傷保險用藥范圍，按照甲類藥品給予報銷。
4）新農合經辦部門嚴格落實縣級以上中醫醫院起付線降低30%報銷比例提高20%優惠政策。對定點醫療機構使用《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》年版）和《國家基本藥物目錄》年版）中的中成藥、中藥飲片以及國家中醫藥管理局確定以治療為目的基層實用中醫藥適宜技術和全省統一調劑使用的院內中藥制劑，為城鄉居民診治疾病所產生的費用，分別在門診和住院統籌資金中定給予全額報銷。
5）根據疾病譜排序確定10個優勢病種，編制中醫藥協定處方，鄉村兩級醫療衛生機構利用地產中藥材和中醫藥適宜技術治療常見病多發病由新農合全額報銷工作覆蓋率達到100%
6）基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度零差率銷售工作覆蓋率達到100%實施零差率銷售工作中，對中藥和中醫藥適宜技術應用較多的社區和鄉村衛生機構適當提高補償標準。
7）公立醫院改革中充分考慮中醫藥服務費用低廉的特點，科學合理增補中醫藥服務收費項目，適時調整中醫藥診療服務收費標準。
二）加強中醫藥服務網絡建設。
1.中醫醫院基本條件。
1）基礎設施達到二級甲等中醫醫院要求，通過二級甲等中醫醫院評審。
2）一級臨床科室達到10個以上（內科、外科、婦產科、兒科、骨傷科、針灸科、推拿科、康復科為必備科室）市級中醫醫院一級臨床科室達到15個以上（除中醫科室外，ICU為必備科室）臨床科室命名符合國家《關于規范中醫醫院醫院與臨床科室名稱的通知》要求。
3）醫院設備配置符合《中醫醫院設備配置標準》要求?？h上還要積極為醫療機構配置中醫診療設備。
4）中藥房設置達到醫院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫療機構中藥煎藥室管理規范》要求。
5）積極開展中醫藥文化建設，從服務理念、行為規范、環境形象等方面體現中醫藥文化的特點。
6）信息化建設達到中醫醫院信息化建設基本規范》要求。
2.綜合醫院中醫藥基本條件。
1）設立中醫藥管理科并設有專職工作人員，門診設立中醫科和中藥房，住院部設立不少于總床位數5%中醫病床。
2）中醫臨床科室達到綜合醫院中醫臨床科室基本標準》要求。中藥房設置達到醫院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫療機構中藥煎藥室管理規范》要求。
3）將中醫藥內容納入綜合醫院等級評審標準基本指標和日常業務工作考核指標，建立西醫臨床科室中醫藥業務考核評價體系和工作促進激勵機制。
3.鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫藥基本條件。
1）所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心均設置標準化中醫科和中藥房，裝修裝飾上體現中醫藥文化特色，形成相對獨立的中醫藥綜合服務區。
2）建成10個以上有中醫藥特色的鄉鎮衛生院，中醫就診人數占總就診人數的1/3以上，中藥收入占藥品總收入的1/3以上，中醫藥收入占總收入的1/3以上。
3）建成1個有中醫藥特色的社區衛生服務中心，形成2個以上在當地有影響力的中醫藥優勢病種。
4）鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心應根據中醫臨床診室設置情況配備中醫診療設備，包括針灸治療床、推拿治療床、推拿治療凳、針灸器具、火罐、TDP神燈、中藥霧化吸入設備、刮痧板、電針儀、艾灸儀、智能通絡治療儀、頸腰椎牽引設備、中藥熏蒸設備等。
5）中藥房應配備中藥飲片柜（藥斗）藥架（藥品柜）調劑臺、藥戥、電子秤、消毒鍋、標準篩等，中藥飲片不少于300種并能提供煎藥服務。
4.村衛生所和社區衛生服務站中醫藥基本條件。
1）村衛生所和社區衛生服務站至少配備電針儀、TDP神燈和中醫治療包（箱）內含針灸器具、刮痧板、罐具、艾條等）等中醫診療設備。
2）所有村衛生所開展利用地產中藥材和中醫藥適宜技術為農民治療常見病多發病由新農合全額報銷工作。
3）90%以上的村衛生所和社區衛生服務站配備中藥飲片不少于200種，村衛生所的中藥飲片可由鄉鎮衛生院統一配送。
5.建立中醫藥業務對口幫扶與協作機制。積極爭取市級中醫醫院與縣級綜合醫院和縣級中醫醫院建立業務幫扶合同，對綜合醫院進行中醫藥技術指導，對中醫醫院進行業務幫扶。
6.加強縣鄉村三級醫療機構中醫藥業務協作?？h級中醫醫院設置基層指導科，安排專人負責，對鄉村、社區醫療衛生機構開展中醫藥業務指導。要組織鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心安排專人負責，對社區衛生服務站和村衛生所開展中醫藥技術業務指導，定期對基層中醫藥人員進行培訓。
三）加強中醫藥人才隊伍建設。
1.綜合醫院院內參加3個月以上西學中培訓班學習人員占西醫臨床執業醫師總數的60%以上。綜合醫院西醫臨床科室至少配備1名中醫執業醫師。
2.縣中醫醫院院級領導班子中中醫藥專業技術人員比例不低于60%中醫類別醫師占醫師比例不低于60%中藥專業技術人員占藥學專業技術人員比例不低于60%
3.積極開展五級中醫藥師承教育工作，縣衛生行政部門每年至少督導檢查一次師承教育工作，強化日常監管，保質保量完成經省級有關部門批準備案的省、市、縣、鄉、村五級中醫藥師承教育任務，出師合格率達到90%以上。開展本級中醫藥師承教育工作。
4.鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫藥人員占醫藥人員總數比例不低于30%
5.100%社區衛生服務站和村衛生所至少有1名以中醫為主或能運用中西醫兩法防病治病的鄉村醫生。
6.開展中醫藥人員和基層衛生專業技術人員中醫藥知識與技能培訓，有培訓計劃并組織實施。
1）有具體培訓計劃和措施，并注重培訓的正規化、系統化，近3年縣級中醫醫院、綜合醫院中醫藥人員，鄉村和社區醫療衛生機構衛生專業技術人員均參加一次以上中醫藥知識和技能培訓，培訓率達到100%
2）開展《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）中成藥臨床應用指導原則》培訓，提高鄉村和社區醫療衛生機構的中成藥應用水平，臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生培訓率達到90%
四）加強中醫藥服務能力建設。
1.中醫醫院中醫藥服務能力。
1）至少有2個市級以上或3個縣級以上重點中醫藥專科（專?。?/p>
2）急診科（室）具備常見危急重癥的救治能力，常見危急重癥救治成功率不低于80%
3）臨床科室能夠根據我縣疾病譜科學規范制定并實施本科室常見病及中醫優勢病種的中醫臨床診療方案。定期對方案實施情況進行分析、總結及評估，優化診療方案。本科室醫師熟練掌握本專業中醫基礎理論、基本知識和基本技能（含中醫診療技術操作及常用中藥方劑等）熟練運用本科室中醫臨床診療方案。
4）中醫非藥物療法人次占醫院門診總人次的比例不低于10%開展中醫診療技術項目（以醫療服務收費項目計算）不少于60種。
5）住院病案甲級率達到90%中醫處方書寫符合《處方管理辦法》中藥處方格式及書寫規范》要求。病床使用率不低于95%平均住院日低于衛生部門公布的縣內平均住院日。
6）積極使用中藥飲片和全省統一調劑使用的院內中藥制劑，門診處方中，中藥（中藥飲片、中成藥、中藥制劑）處方比例不低于60%中藥飲片處方比例不低于30%常年應用的全省統一調劑使用的院內中藥制劑不少于20種。
2.提高綜合醫院中醫藥服務能力。
1）門診至少設立1個中醫綜合診室，開展中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等不少于4種的中醫藥服務。
2）中醫臨床科室門診日均中藥飲片處方數和中醫非藥物療法人次占本科室門診人次比例不低于70%中醫臨床科室日均門診人次占全院日均門診人次比例不低于5%中醫病房病床使用率不低于80%
3）每個西醫臨床科室至少有1個中醫優勢病種或2個病種的中醫優勢治療環節，嚴格執行有關中醫藥診療規范，治療過程能體現辨證施治。
4）建立并完善中醫臨床科室與西醫臨床科室的會診、轉診制度以及體現中醫藥特色的三級醫師查房制度。平均全院西醫臨床科室申請中醫會診次數不少于每月10次。申請中醫會診的西醫臨床科室占全院西醫臨床科室的比例不小于80%要在急診科、ICU開展中西醫結合急救工作。
5）中醫藥管理科對全院臨床科室中醫藥服務比例、中藥使用比例、中醫藥特色三級醫師查房、中醫醫師會診、中醫非藥物療法、康復治療人次等中醫藥服務內容建立考核體系，有考核分析記錄，有改進建議，有激勵措施。
3.提高鄉村和社區醫療機構中醫藥服務能力。
1）所有鄉鎮衛生院和社區衛生服站能提供基本的中醫醫療服務，門診、病房、出診、家庭病床等工作中運用中醫理論辨證論治處理常見病、多發病。
2）有中醫藥特色的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構要充分結合當地疾病譜排序，至少確立3個以上重點發展的中醫優勢病種。優勢病種的門診中醫處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫非藥物療法）比例不低于80%
3）一般鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構的門診中醫處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫非藥物療法）數占全院處方總數比例不低于30%
4）村衛生所利用地產中藥材和中醫藥適宜技術治療農村常見病多發病的處方數占處方總數比例不低于50%
4.推廣中醫藥適宜技術。
1）縣級中醫醫院設立基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地，有專門的示教室，配置視頻會議系統、錄音錄像等設施設備，制定完善中醫藥適宜技術推廣制度，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少有5名、每個村衛生所和社區衛生服務站至少有1名醫生接受不少于30學時的中醫藥適宜技術推廣培訓。
2）投入專項工作經費，為基層配備必要的中醫藥適宜技術設備，配備的必要設備不少于5種。
3）建立縣級中醫藥適宜技術推廣師資隊伍，并以師資為主要成員成立中醫藥適宜技術推廣專家指導組，建立長效的業務指導機制。
4）分層分類開展中醫藥適宜技術推廣：
①推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》第一冊系列叢書，重點向基層臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生推廣臨床簡易、安全的中醫藥適宜技術和中成藥合理應用知識。
②推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》第二冊系列叢書，重點向基層中醫類別醫師和以中醫為主的鄉村醫生推廣針灸、刮痧、拔罐、敷貼、推拿、熏洗、耳壓、蠟療等臨床常用的中醫藥適宜技術。
③推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》第三冊系列叢書，重點向縣中醫醫院中醫類別醫師推廣平衡針、鈹針等中醫藥新技術。
5.積極開展中醫藥康復服務。
縣級綜合醫院開展中醫藥康復服務。縣級中醫醫院和鄉鎮衛生院能應用中醫藥康復手段，結合現療方法，對中風后遺癥、肢殘、骨科術后功能障礙等疾病進行康復治療。
五）發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。
1.健全中醫藥公共衛生服務體系。
1）縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健院成立中醫科，配備中醫藥人員，研究運用中醫藥預防和控制疾病的方法與途徑，提高婦女兒童的健康水平。
2）衛生監督所成立中醫藥監督科，負責監督檢查綜合醫院、中醫醫院對中醫藥法律法規、有關政策的貫徹執行情況，考核綜合醫院、中醫醫院中醫藥工作量，凈化中醫藥服務市場。
3）縣級中醫醫院設立中醫預防保健科室（治未病中心）按照《關于積極發展中醫預防保健服務的實施意見》要求，積極開展中醫預防保健服務，并對基層中醫預防保健工作進行指導。
2.居民健康檔案建立機構和鄉鎮衛生院開展中醫體質辨識服務，根據居民不同體質開展健康指導，居民健康檔案記錄中中醫藥內容不少于30%
3.開展中醫藥健康教育服務。
社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院運用中醫藥理論知識，飲食起居、情志調攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面，對城鄉居民開展養生保健知識宣教等中醫藥健康教育覆蓋率達到90%以上。
1）每個基層醫療衛生機構能提供中醫藥健康教育資料。每年提供不少于10種有中醫藥內容的文字資料，播放不少于2種有中醫藥內容的音像資料。
2）各級醫療衛生機構設有固定的中醫藥健康教育宣傳欄，每年至少有4次中醫藥健康教育宣傳內容。
3）縣級醫療衛生機構每半年至少開展1次公眾健康中醫藥咨詢活動，每年至少舉辦4次中醫藥健康知識講座，引導城鄉居民學習和掌握中醫藥養生保健知識和方法。
4）每個村衛生所采取多種形式舉辦中醫藥預防保健科普宣傳，每年不少于4次。
4.縣疾病預防控制中心和縣婦幼保健院積極運用中醫藥知識和方法（包括飲食起居、情志調攝、食療藥膳、產后康復等）開展優生優育、生殖保健等計劃生育技術指導以及孕期、產褥期、哺乳期保健等孕產婦健康管理服務。
5.基層醫療衛生機構能夠針對老年人、婦女、兒童以及亞健康人群等重點人群制定中醫藥保健方案，指導開展具有中醫藥特色的食療藥膳、情志調攝、運動功法、體質調養等養生保健活動。
6.縣疾病預防控制中心運用中醫藥知識和方法，開展不少于5種慢性病（高血壓病、2型糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性支氣管炎、腫瘤、骨關節病等）患者健康管理服務，對相關危險因素進行中醫藥干預。
7.衛生行政部門應將中醫藥納入突發公共事件醫療衛生救援體系，充分發揮中醫藥特色和優勢，積極參與傳染病預防與控制，并及時總結中醫藥參與突發公共事件醫療衛生救援的工作經驗與成果。
六）促進中醫中藥的協調發展。
1.認真貫徹落實省委、省政府《關于加快隴藥產業發展的意見》制定并出臺當地的實施方案，投入一定資金，扶持地方中藥產業健康發展并形成新的經濟增長點。
2.積極開展當地中藥資源調查，擇優確定符合地方工作實際的優良中藥材品種，研究制定并積極推廣道地大宗中藥材的人工種植和加工技術規范。
3.出臺優惠政策，鼓勵和扶持有關機構以道地中藥材為主要原材料，研發院內中藥制劑、中藥新藥、保健產品、日化用品和中間提取物。
4.支持有關企業研發中醫診療新設備，并積極引導我縣醫療機構優先使用省級招標目錄中的地產藥品和醫療器械。
5.集中農林、旅游、中醫藥等部門的資源和力量，建設以中醫藥文化資源為題材的生態旅游區，積極建設中醫藥博物館和中醫藥文化宣傳教育基地。新聞出版和廣電部門能夠以藝術形勢傳播中醫藥文化，營造中醫藥文化氛圍。
七）提高中醫藥服務滿意率和知曉率。
城鄉居民中醫藥常識科學知曉率不低于90%對當地能夠提供的中醫藥服務內容知曉率不低于85%對中醫藥服務滿意率不低于90%轄區內的中醫藥人員對中醫藥相關政策知曉率不低于95%
四、職能分工
發改局：積極爭取項目，統籌協調，督促有關部門、單位嚴格落實在深化醫改中充分發揮中醫藥的作用。
衛生局：作為創建工作的主要實施部門，要對中醫藥工作實行統一規劃，經常性開展對創建工作的督促、指導、檢查和考核；配合財政部門做好創建經費的測算工作。
財政局：加大對中醫藥事業的投入，中醫藥事業費實行財政預算單列，縣級中醫藥投入占全縣衛生總事業費不少于20%用于中醫藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養等工作；基本公共衛生均等化中中醫藥服務項目經費比例不少于1/5要保證中醫事業費和各項專項經費及創建經費及時到位。
人社局：優先解決中醫藥專業技術人員的職稱評定及人才引進工作，落實中醫藥工作管理機構負責人待遇。
工信局：按照《關于加快隴藥產業發展的意見》制定并出臺我縣的實施方案，促進地方中藥產業健康發展并形成新的經濟增長點。
教育局：學校宣傳中醫藥文化，努力提高老師、學生中醫藥常識科學知曉率。
農牧局：集中林業、旅游、中醫藥等部門的資源和力量，建設以中醫藥文化資源為題材的生態旅游區，積極建設中醫藥博物館和中醫藥文化宣傳教育基地。
林業局：積極開展我縣中藥資源調查，擇優確定符合地方工作實際的優良中藥材品種，研究制定并積極推廣道地大宗中藥材的人工種植和加工技術規范。
藥監局：出臺優惠政策，鼓勵和扶持有關機構以我縣中藥材為主要原材料，研發院內中藥制劑、中藥新藥、保健產品、日化用品和中間提取物。
文體局：以藝術形勢傳播中醫藥文化，營造中醫藥文化氛圍。
廣電局：積極宣傳中醫藥文化，努力提高城鄉居民中醫藥常識科學知曉率。
五、實施方法和步驟
一）宣傳動員階段：由縣政府召開創建動員大會，進行動員部署，營造創建氛圍，研究制定創建具體工作方案。
二）自查評估階段:對照《省中醫藥先進和示范市（州）縣（市、區）建設標準》進行自查評估和經驗總結，形成書面申報材料，積極創建全?。ㄞr村）中醫藥工作示范縣。
三）鞏固提高階段:積極總結工作經驗，全力鞏固創建成果，完成全省中醫藥工作示范縣建設任務，建成全省中醫藥工作示范縣。
四）建設驗收階段:由縣創建省中醫藥工作示范縣領導小組辦公室牽頭，有關部門配合，完成全省中醫藥工作示范縣創建申報工作。進一步對照標準，查漏補缺，全力完成各項建設任務，順利通過省上評審驗收。
六、保障措施
一）成立組織，加強領導。縣政府成立由分管縣長任組長，衛生局局長為副組長，發改、財政、人社、工信、教育、農牧、林業、食藥、文體廣電等部門為成員的創建省中醫藥工作示范縣領導小組，要切實加強對發展中醫藥事業的領導，把創建工作列入重要議事日程，統籌中醫藥事業發展。縣上每年將至少召開一次專題會議，及時研究解決創建過程中遇到困難和問題向相關部門分解發展中醫藥的工作任務，落實人、財、物等各項基礎保障。領導小組辦公室設在縣衛生局，負責創建省中醫藥工作示范縣日常事務工作。
二）密切配合，協同實施。各有關部門要相互協作，嚴格執行創建內容，共同推進創建工作，要根據各自職責分工，制訂具體的工作計劃，認真落實支持中醫藥事業發展的各項保障措施，共同推進中醫中藥協調發展。
三）完善網絡，全面監管。衛生部門要轉變管理職能，實行中醫藥工作全行業管理。要充分發揮中醫藥工作管理機構的職能，制定中醫藥事業長期發展規劃和年度工作計劃。要建立和完善中醫醫療機構、中醫從業人員的行業準入制度，依法加強對各級各類中醫服務機構和中醫醫療行為的管理和監督，不斷完善中醫藥行業管理的有關規章制度，承擔中醫藥工作的業務指導與檢查。