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關鍵詞：城市規劃；城市發展
Abstract: The future city planning is not only meet the needs of existing human survival environment, but to live in harmony with the natural environment can, should be more concerned about the ecological value of environmental responsibility view our, care about all the sanctity of life and the future generations of welfare, have come from nature, return to nature experience. City development problems, such as population, employment, environmental pollution, resource utilization, need to solve city itself, therefore, city development strategy needs to consider the problems of development, to solve development problems.
Keywords: city planning；city development
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、中國城市發展帶來的規劃問題和挑戰
中國城市發展的空間形態主要有以下幾個方面的問題：
1) 城市土地利用與交通發展脫節，造成城市交通擁擠和帶來城市嚴重的環境問題；
2）高度混合的住宅與就業平衡發展模式嚴重地影響了勞動力市場的效率，增加了社會交通成本，加劇了城市房地產市場的負面外部效應；
3）房地產商主導的城市發展一方面降低了城市基礎設施使用效率，增加了政府在城市基礎設施的投資，另一方面也使城市低收入人群的利益得不到應有的保護。
中國的市場經濟正在蓬勃發展，實現規劃的目標的規劃策略是：讓市場決定城市規模，城市規劃準備城市發展所需要的城市基礎設施。因而，與計劃經濟體制下的城市規劃不同，市場經濟下的城市總體規劃面臨的挑戰和需要解決的問題已發生根本變化。一個城市的建設和管理：首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理：城市的合理發展，其次必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。
二、城市規劃的主要內容
通常人們把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空問布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。它是由城市權力機構制定，并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市建設和管理的依據，要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展達到技術先進、經濟合理、骨肉協調、環境優美的綜合效果，為城市人們的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。
三、我國城市規劃的現狀及其思考
目前，我國的城市規劃大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾。是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。
四、城市規劃與城市可持續發展
可持續發展行動中，就有開展城市現代化和城市持續發展研究，為城市現代化和持續發展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式等重要內容。城市規劃就不僅是建設規劃，而是在城市化、工業化的過程中，為城市開發、建設、發展的決策提供可靠的依據和可供選擇的方案。其中的一個重要問題就是保證今天的開發、建設的決策不給未來的發展帶來不利影響，即可持續發展問題。城市可持續發展體現在城市規劃方面，主要是空間上的協調發展和發展的連續性問題。城市規劃的基本價值取決于對決策過程的影響，城市規劃只有通過實施才能發揮作用。城市規劃的基本任務就是實現社會經濟的可持續發展，可持續發展是城市規劃和發展的戰略目標，可持續發展對于城市規劃的意義在于它拓展了城市規劃的責任，特別對城市總體規劃而言，迫使我們將目光由規劃期所界定的時限，投向更遠的未來，由規劃邊界所界定的城市建設區投向更廣闊的區域生態遠景，由相對單純的物質空間投向更復雜的社會空間。體現可持續發展原則的城市規劃一方面強調經濟增長和社會進步，另一方面，也非常注重城市質量，包括生態環境質量、城市風貌形象質量、城市文化質量等的逐步提高?？沙掷m發展規劃的實施將引導城市走向穩定，協調的發展之路，對城市進一步優化生存環境、創造發展條件、增強城市綜合實力和競爭力起到積極的推動作用。
五、可持續發展觀念下城市規劃的思路框架
實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案，突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下。得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路，要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統：同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力：城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的。超過限度將制約社會經濟的發展。
六、結束語
新世紀的城市發展，應以建立“安全、健康、有活力的生態城市”為目標，掌握自然環境資源的有效利用，公共設施的充分開發，城市文化和歷史的延續與發展，創造安全、高效、和諧的充滿活力的壞境。如果實現了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統一。就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規劃、完善體系、協調監控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區合作等有力措施，生態城市建設將會穩健有序的進行。
參考文獻
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作者簡介：張協奎，博士，教授，主要研究方向為城市經濟與管理、房地產經濟與管理、國土資源管理。
*國家社會科學基金項目（批準號：09XJL020）；國家軟科學研究計劃項目（編號：2007GXQ4D181）；廣西軟科學研究項目（編號：桂科軟0799001）；廣西科學基金項目（編號：桂科自0991050）。
（1.廣西大學商學院， 廣西 南寧 530004；2.廣西大學公共管理學院， 廣西 南寧 530004）
摘要 城市可持續發展能力是城市可持續發展的內在推動器，集中體現著城市的發展潛力和發展后勁。北海市作為中國最早的沿海經濟開放城市之一，在經歷了開放初期的迅速發展，1992年房地產泡沫帶來的沖擊之后，繼而調整發展戰略，到目前成為廣西北部灣經濟區中的一個重要城市，發展一直備受關注，對其可持續發展能力進行研究尤為必要。本文通過建立北海市城市可持續發展能力的評價體系，選取AHP方法和德爾菲法，運用CSD線性組合模型和協調度α模型對北海市的城市可持續發展能力進行了分析，認為北海市2004年到2008年5年內城市可持續發展能力水平和協調度都呈上升趨勢，但2005年協調性明顯下降，總體來說，北海市城市可持續發展水平還不高，協調度較低。在此基礎上，本文提出提升北海市城市可持續發展能力的戰略和有關對策建議，即明確北海城市功能定位，加強北海市與周邊區域的合作，促進城市經濟、社會和環境的協調發展。
關鍵詞 北海市;可持續發展能力;AHP;CSD模型
中圖分類號 X22文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0037-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.007
城市作為各種資源的聚集地，是經濟社會發展的重要平臺和支撐點，在社會發展中起到了無可替代的作用。然而，在城市經濟快速發展的同時，城市的環境和資源也承擔了比較大的壓力，隨著人口密集、住房緊張、交通擁擠、環境污染、生態破壞等城市弊病的出現，城市的可持續發展成為人們關注的焦點。城市可持續發展能力是城市可持續發展的內在推動器，集中體現著城市的發展潛力和發展后勁［1］。這種能力使得城市既能滿足當前發展的現實需要，又不對城市未來的發展需要構成威脅，是城市系統內經濟、社會、環境各要素對城市發展的支撐與保障能力。對城市的可持續發展能力進行研究和評價，有助于為城市可持續發展戰略的制定和調整提供依據，有助于衡量和監測城市是否朝著可持續發展方向發展。
北海市作為中國最早的沿海經濟開放城市之一，在經歷了開放初期的迅速發展，1992年房地產泡沫帶來的沖擊之后，繼而調整發展戰略，到目前成為廣西北部灣經濟區中的一個重要的城市，其發展一直受到社會的普遍關注，對其可持續發展能力進行研究尤為必要。
1 城市可持續發展能力評價方法
國內外對于城市可持續發展能力的評價提出了很多模型，大體上可以歸納為兩類:概念模型和線性組合模型。概念模型主要基于從不同角度如資源存量、資本存量、可持續收入、國家財富水平、真實儲蓄、資源對人口消費的承載力、環境承載力的變化等角度對可持續發展的理解，構造評價指標進而綜合判斷區域發展的可持續性；線性組合模型則是從影響城市可持續發展的主要因素出發，對各種影響因素進行線性組合來構造評價指標體系［2］。線性組合一般基于如下模型：SD∑iWiXi。其中SD為可持續發展綜合指標，Xi表示第i分指標，Wi表示第i分指標的權重。該模型應用比較廣泛。
考慮到北海市研究資料缺乏，統計口徑發生變化的實際情況，參考2000年凌亢提出的模型［3］，本文擬從線性組合模型來對北海城市可持續發展能力進行評價研究，包括三個步驟：①指標體系與權重設計；②指標賦值與處理；③評價分析。
1.1 指標體系與權重
城市可持續發展能力指標體系的設計要堅持系統全面性、科學性、可操作性、動態導向與穩定性相結合等原則，可以通過采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法來選取［4］。本文根據對城市可持續發展能力的理解認識和北海市實際情況，借鑒國內外已有的研究經驗，依據城市可持續指標體系的設計原則，綜合運用這三種方法建立北海市城市可持續發展能力評價指標體系，見后。
考慮到北海市城市系統的多目標性、高階性等特點，以及城市可持續發展評價指標體系應具有的通用性和穩定性，為建立一個較為穩定的指標權重體系，本文選取層次分析法（AHP法）結合專家咨詢法（德爾菲法）來進行指標的權重設計。
1.2 指標賦值
指標賦值是對選取的指標賦以數值。但由于指標體系涉及指標較多，且量綱不統一，因而通常都應對指標原始數據進行無量綱標準化，來統一指標量綱和縮小指標間的數量級差。無量綱化的方法很多，1992 年胡秉民等研究了5 種數據轉換方案［5］，本文根據縱向評價的目的，選用第二種xi 用（xi- x）/x 轉換的直線型無量綱化方法。一般在應用此方法時應將各類數據劃分為正向指標和逆向指標［6］。正向指標表示指標數值越大，反映的事物越積極，而逆向指標代表的意義正好相反。在這里用效益型指標代表正向指標標準化后所得數據，用成本型指標代表逆向指標標準化后所得數據。計算過程如下:
效益型指標 （R評-R基）/ R基
成本型指標 （R基-R評）/ R評
無量綱化后的數據可直接加權求和，計算綜合值。
1.3 評價模型
首先是對城市可持續發展整體能力進行分析。該分析采用如下線性組合模型：
CSD∑ni1WiRi
CSD模型是關于城市可持續發展能力子系統R、空間S、時間T的復合函數［7］，如下：
CSDf（R1,R2,R3,S,T）（1）
S.T R1+R2+R3≤C2（2）
此模型中：CSD（capacity of sustainable development）表示城市可持續發展能力水平（該模型不同于牛文元教授提出的建立在 “發展度”、“協調度”和“持續度”基礎上的CSD模型［8］，即CSDF（Q, M, T））。CSD是經濟R1、社會R2、環境R3可持續發展能力的綜合體現，是R1、R2、R3的綜合加權求和，W表示指標的權重，N在此處為3。
一般而言，CSD是0-1之間的數。我們把城市可持續發展度分為五個等級，{很差，較差，中等，較好，很好}，按CSD的數值作如下界定,見表1。
表1 城市可持續發展能力評價等級表［7］
Tab.1 Evaluation of urban sustainable development capacity
其次是對城市可持續發展能力的協調度α進行分析。
如果一個城市經濟、社會、環境等要素的可持續發展能力評價值越接近，說明城市發展過程越協調。為此定義城市發展協調度α為［9］
α1-S
x-為三類指標（經濟、社會、環境可持續發展能力）評價值的平均值；S為相應的標準差。協調度α以0.7為分界點，以上為協調，以下為不協調。
2 北海市城市可持續發展能力評價
2.1 北海市城市可持續發展能力指標賦值
北海市城市可持續發展能力指標賦值（原始數據）見表2。其中，一產占GDP比重、城鎮恩格爾系數、城鎮登記失業率、刑事案件立案數、人口、人口密度、萬元能耗噸標煤均為負效指標，用*標出。對以上原始數據進行直線型無量綱標準化后得到的數據見表3。
2.2 各指標層次總排序
運用AHP法和德爾菲法對各指標進行層次總排序，得到D―A的權重見表4。
2.3 北海市城市可持續發展能力評價
把各子系統的權重與相應的標準化后的數值加權迭加，得到經濟、社會、環境各子系統可持續發展能力的評價值，見表5。
從表5可以看出，北海市的經濟可持續發展能力指數增長較快，體現出良好的經濟發展態勢，尤其是固定資產投資總額、財政收入等經濟發展總量指標和人均利用外資、境外游客旅游收入等經濟外向性指標值的增長很快，這也是北海市積極調整經濟結構，適應當前經濟開放合作、經濟全球化的顯著表現。北海市社會可持續發展能力近年呈現出持續增長的態勢，這和人口指數、人民生活質量、教育水平以及社會保障等關系社會穩定的因素發展是成正相關的。北海市環境可持續發展能力在2005年呈現較大下滑，這和資源利用不充分、污染排放加大而環境控制卻沒得到相應加強的狀況呈現明顯的一致性。2006年隨著污染排放控制力度的增強和環境保護投入的加大，資源環境可持續發展指數又有所上升。
對北海市城市可持續發展能力進行綜合分析和協調性分析見表6。
表6 北海市城市可持續發展能力（CSD）和協調度（α）
Tab.6 Beihai’s sustainable development capacity （CSD）
and coordination degree （α）
從表6、圖1中可以看出，北海市從2004年到2008年5年內城市的可持續發展能力水平呈上升趨勢，協調度也呈上升趨勢，但2005年協調性明顯下降，主要在于2005年環境可持續發展能力明顯下降。五年內，北海的經濟發展較快，然而環境和社會可持續發展能力水平并沒有太大的提高。總體來說，北海市可持續發展水平還不高，協調度較低。
3 提高北海市城市可持續發展能力的建議
3.1 明確城市功能定位
城市定位包括資源環境定位、產業定位、基本功能定位和綜合定位，其中產業定位是基礎，資源環境定位是保障，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。
當前，中國與東盟的合作日趨深入，廣西北部灣經濟區的開放開發在2008年上升為國家戰略。作為廣西北部灣經濟區核心城市之一的北海，其發展必須置于國家戰略的高度，方能不辱歷史使命。此外，北海較南寧、防城港、欽州在核心優勢方面是良好的生態環境和人居環境、豐富的濱海資源、旅游知名度形象資源等等，并且經濟基礎較好。
因此，北海市城市定位［10］應為：
（1）綜合定位：東南亞地區具有強大競爭力的、人居環境優美舒適的休閑度假濱海旅游城市。
（2）產業定位：南部休閑之都與北部灣硅谷。主要基于以下幾點考慮：一是北海市具備發展休閑產業和電子信息產業的基礎和優勢。北海旅游資源豐富，有一批國家級旅游休閑景區，包括“天下第一灘”――銀灘、國家地質公園――潿洲島、國家森林公園――冠頭嶺森林公園、國家級自然保護區――山口紅樹林保護區等等，并處于“中國―東盟黃金旅游休閑圈”的樞紐位置，周邊旅游休閑資源比較豐富，交通便利，具備成為南部休閑之都的優勢。而北海的電子信息產業已經有一定的基礎，長城電子、銀河科技等電子信息企業實力較強。2008年北海全市電子信息產業實現產值76.13億元，比上年增長81.65%，隨著中國電子、恒基偉業、日本三洋、臺灣仁寶、廣東永昶集團等項目的進入和投產，電子信息產業集聚效應正在形成。據悉，北海市將用13年時間打造2000億元的電子信息產值。二是基于保護北海市資源環境的考慮。優良的環境資源是北海市的一張王牌，也是北海市發展的有利條件，應當充分利用和保護。休閑產業和電子信息技術產業污染較小，對于原材料燃料的消耗相對較低，是北海市產業發展的首選。
（3）資源環境定位：宜居樂園。北海地處亞熱帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，空氣質量一直位于全國大中城市之首，有“中國最大的城市氧吧”之美譽，并獲得了中國人居環境范例獎，既適宜居住又適宜創業。充分利用其優美的自然環境，打造濱海宜居樂園，不僅是對北海自身優勢的充分發揮，也符合城市的綜合定位和可持續發展的要求。
（4）功能定位：中國―東盟開放合作的橋頭堡。北海地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，處在中國―東盟自由貿易區的中心位置，最具潛力成為中國―東盟開放合作的橋頭堡、成為中國走向東盟和東盟各國進入中國大陸的門戶。我們要借國際東南亞旅游線以及每年一度的泛北部灣論壇、北海國際旅游節，并借在臨近城市南寧舉辦的中國―東盟博覽會之機，著力打響這一品牌。
3.2 加強區域合作［11-12］
當前北海市面臨著大好的發展機遇，從2004年開始在南寧舉辦的中國―東盟博覽會，搭建了包括廣西北部灣區域合作在內的中國與東盟政治、經濟、文化交流合作的重要平臺，中國與東盟自由貿易區、泛北部灣、泛珠三角等區域合作風生水起，廣西北部灣經濟區正處在這三大區域經濟的結合部。北海作為廣西北部灣經濟區中的核心城市之一，具有良好的多重合作優勢，更應當抓住機遇，在經濟建設、基礎設施建設、社會公共服務體系、人才培養、環境保護和資源利用等方面充分實現開放合作，降低合作成本，加強北海城市經濟社會的流動性。
首先，要立足廣西北部灣經濟區，加強與區域內兄弟城市的合作。北海是廣西北部灣經濟區中的核心城市，其發展和區域整體的發展是息息相關的。北海市要在《廣西北部灣經濟區發展規劃》的指導下，加強與廣西北部灣經濟區各兄弟城市的合作，把該區域作為一個整體對外宣傳，特別注意幾個領域的合作：產業方面分工合作，將該區域打造成為中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造業基地和信息交流中心［13］；基礎設施建設方面實現區域內共建和共享；城市生態和海洋環境方面實現共同保護和治理；人才和信息方面實現區域無障礙流動和共享；政府層面要突破行政壁壘，加大支持和引導力度，在遵循區域整體利益最大化的指導下加強政府之間的合作。
其次，要著眼于打造中國―東盟開放合作的最前沿城市，對內加強與西南云貴川及東部沿海發達地區的合作，對外加強與東盟國家的合作。北海市要抓住泛北部灣經濟合作論壇在北海舉辦以及中國―東盟博覽會等平臺，著眼于打造中國―東盟開放合作的最前沿城市，加強與“珠三角”城市的合作，主動謹慎承接東部產業轉移，聯合開發鐵山港東岸地區及其相鄰邊界區域；加強與云貴川湘等相鄰地區的合作，共同打造便捷的西南出海通道，為大西南地區走向世界、加強與東盟國家的合作提供良好的通道、平臺和橋梁服務；堅持“因地制宜、優勢互補、互惠互利、擴大開放、友好合作、共同發展”的原則，加強與東盟國家的合作，重點加強商貿、物流和旅游等領域的合作，充分發揮北海作為中國通往東盟的海上通道重要門戶的優勢。
3.3 促進經濟、社會和環境協調發展
從北海城市2004年―2008年的城市可持續發展協調度α可以看出，近年北海城市可持續發展協調度整體趨勢呈上升趨勢，但是2005年的發展協調度很低，并且近幾年的可持續發展協調度絕對值都不高，根據城市可持續發展水平與協調度表，屬于不協調狀態。經濟、社會和環境的協調發展對于城市的可持續發展是至關重要的。因此，不僅要提高北海市經濟、社會、環境可持續發展能力，還應提高城市整體的可持續發展能力和發展協調度。當前，應重點從以下幾個方面來促進北海市的協調發展。
一是要根據城市定位，加快產業結構調整，推行循環經濟模式，實行清潔生產。北海市要根據城市定位，以產業結構輕型化和高端化為目標，加快產業結構調整，嚴格控制高耗能產業的過快發展，堅決淘汰高耗能、低效益的工業，大力發展低耗能高附加值的高新技術產業，特別是要圍繞打造北部灣硅谷的目標大力發展電子信息產業，大力發展新興生產服務型和生活服務型產業，特別是要圍繞南部休閑之都的目標積極發展旅游度假等休閑產業；要推行循環經濟模式，提高資源利用的效率和效益，降低對環境的污染，實行清潔生產。
二是要以人為本，完善社會公共設施和服務體系，使發展成果惠及全民，使北海真正成為宜居樂園。北海市的社會公共設施和服務體系還不完善，科教文衛各項事業還比較落后，離真正的宜居樂園還有一定差距。當前，北海市要充分籌措資金，在保障大力發展城市經濟的同時，加大對科教文衛領域的資金投入，有重點、分階段改善城市社會公共設施和服務體系，使發展成果惠及全民，使北海真正成為吸引人們來此投資創業、安家落戶的宜居樂園。
三是要切實保護北海市的城市生態環境和海洋環境。要堅持預防與治理并重的原則，健全和發展環境保護與管理體系，嚴格環境執法，加大環境整治力度，保護城市環境；要普及環境保護知識，普及推廣環保技術和設備，引導人們自覺保護環境；要重點保護重要的生態系統，如水源、海洋、濕地生態系統和其他生態保護區。這些生態系統是保護北海市生態環境的天然屏障。
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Empirical Analysis for Beihai’s Capacity of Urban Sustainable Development
ZHANG Xie-kui1 AN Xiao-ming2
（1. College of Business, Guangxi University, Nanning Guangxi 530004,China;
2.College of Public Management, Guangxi University, Nanning Guangxi 530004,China）
【關鍵詞】中小城市；舊城改造；可持續發展
引言：舊城改造的過程非常繁瑣，不但存在共同性的矛盾，也具備各自城市的特征。舊城區作為城市歷程的脈絡，也同時成為了傳統與現代功能共存以及矛盾的集合。隨著社會的發展，因為城市固有的構造依舊維持穩定性的趨勢，很多歷史累計下來的舊問題較難恢復，并且持續在新的狀況上再次顯現。主要體現在土地配置低效率逐漸明顯、住宅緊缺、房屋破損嚴重、基礎設施落后的現象中，歷史景觀破損現象逐漸加重。于此同時，對于中小城市執行的總體構造改變過程以及傳統城市的過程里，又產生了新的問題與新的狀況。
一、中小城市舊城改造的可持續發展面臨的問題
1、超強度的房地產開發使得環境受到嚴重的影響
當前，我國對于舊城改造逐漸趨于超強度開發，如此才可以讓房地產開發公司在建設并出售商品房時獲得一些利潤。對于我國的中小城市舊城改造來講，此種現象尤為普遍，卻也非常嚴重。為了讓開發收支保持平衡，適時加大建筑密度顯得非常必要，可是如果僅僅追尋經濟效益，就會令人口密度、容積率乃至建筑密度超標，會令城市環境急劇惡化。
2、超強度的房地產開發造成基礎設施超負荷運行
因為房地產開發商太過注重經濟效益，使得政府的管理出現失調，表面提升容積率以及建筑密度，使得當前的基礎設施容量以及交通容量都無法符合高強度的開發，令基礎設施在高強度的運轉下進行，從而形成了負效應。
3、工廠遷移不當造成新的環境污染
土地有償使用，使得工廠不得已從中心區域遷走，進而也令環境獲得了改善，而且也加快了工廠從事技術改造乃至研發新生產線的力度。工廠搬遷至生態系統薄弱或者灌溉等區域，就會令周圍的空氣受到嚴重的影響，這種危害要比處在城市時的危害更大。而企業搬遷至郊區，會令工人的上下班距離延長，對于生活十分不便。
4、舊城改造中房地產開發體現出統一的規劃
當前我國中小城市舊城改造大多是在對城市中心區的舊區進行再次開發，許多僅僅是零星開發，達不到規模。相對較大的廠區也被其他開發商所分割，通過各自的方式進行開發，這并沒有實現房地產綜合開發的目的。
5、居住搬遷不當造成的社區解體
產業構造協調、用地構造轉變、人口構造變遷、城市面對的物質空間以及人文空間出現了較大的變動。社區是用來聚集一定范圍的社會群體、組織以及生活共同體，具有較為完善的生活服務設備，并且社區的成員都對所在社區具有歸屬感及認同感。舊的居住文化圈被打破，新的居住文化圈以及文化氛圍又較難在短期內創建起來，所以會造成文化心理無法協調，社區構造倒退的現象。
6、中小城市舊城改造的歷史保護意識薄弱
由于形成建設性的損壞，使得城市的歷史面貌乃至特征都已遺失。當今正處在經濟發展的飛速發展階段，因為依舊有些人過于片面的認定想要維護歷史文化只有阻礙城市經濟進程，也有些人時常急于轉變物質生活條件以及發展經濟，從而忽略了對歷史文化遺產的保護，因此演變為破壞性建設行為。
7、中小城市中的城中村成為了舊城改造的難點
當前在市場經濟環境下，中小城市的房地產開發商為了讓企業得到最大化的利益，而放棄城中村這樣的土地進行開發，所以具有城中村土地成本較高、利益較低、所需的精力也較多、建設周期較長、工程量較大、投資也相對較多。政治在制定城市規劃時，城中村的改造非常棘手。
二、中小城市舊城改造的可持續發展的對策
1、通過功能與空間進行互動，為舊城空間的發展給予動力
舊城功能的再生無法單一的透過外部資金，執行房地產開發以及通過一種和當前功能毫無瓜葛的產業取代已有的產業來實現，而一定要創建對舊城當前的資源、地方文化乃至本土知識進行了解和研究，透過當地居民以及企業進行參與，漸漸對已有的產業進行再次升級，建立一個關聯度較高的本土化產業。
2、尋求使用價值與交換價值的平衡
通過經濟學角度來講，舊城再生屬于維持舊城價值以及附加的歷程。城市使用價值指的是城市作為人們生活、工作、游樂的場地而所含的價值。而交換價值指的是城市土地以及房屋當做一個資本進行出售或者出租的價值。通常競爭力較為集中在舒適的小城市當中，而很多小城市也是由此而吸引了更多人居住或游玩。
3、將社區發展作為基礎加快舊城的可持續發展
對于社區、空間、功能的互動，社區成為了基礎。這是由于社區的可持續發展屬于城市可持續發展的支撐。所以，目前對于中小城市的舊城改造應當通過具體的計劃進行，為社區的發展提供全新的契機，對于規劃模式來講，一定要轉變目前以物質建設作為核心的舊城改革形勢，而把重心放在社區能力培養方面。對于制度的設計，要加快參與渠道的建設。在法律方面要提升對居民利益乃至社區資源的維護。
結束語：我國政府在進行舊城改造時十分謹慎，這樣的做法非常有必要，如果要提升土地的盤活以及產業升級，中小城市應當通過協調，對改造土地性質給予關注，通過城市功能的布局，逐漸進行改造，努力創造出一條符合科學發展的可持續發展道路。
參考文獻：
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【關鍵詞】生態；城市濕地公園；可持續發展
一、濕地公園的生態地位及其在城市可持續發展中的地位
濕地是地球上不可或缺的生存環境，它也是兼具豐富資源和環境保護功能的生態系統。它在凈化水質、補充地下水、蓄洪防旱、降解污染、保護海岸線、提供動植物棲息地以及維持區域生態平衡等方面發揮著重要作用。濕地是水體與陸地生態系統的過渡區域,并與森林、海洋并稱全球三大生態系統,有著“地球之腎”的美譽。人類對濕地總體認識的缺乏以及野蠻式的開發利用,致使濕地資源大面積銳減,有些地區的濕地資源甚至遭受到嚴重的污染?，F如今，如何有效的保護和利用濕地資源已經引起全球性的廣泛關注。城市濕地公園近年來取得了巨大的經濟、社會和生態效益，在國內外蓬勃發展。已成為合理利用和保護城市濕地的新型方式。值得一提的是,城市濕地作為城市生態系統中的關鍵因素，目前才剛剛起步，而且承受著著生態系統退化、景觀結構破壞、凈化功能衰退的巨大壓力。我國對濕地公園的研究和建設仍處于萌芽階段,為了提高濕地公園對城市可持續發展的支持力,對其進行細致的研究規劃則顯得十分必要。
二、生態哲學對濕地公園可持續發展的理論研究概述
以哲學的眼光來審視，如今的生態哲學將哲學的基本問題放在人與自然的關系問題上，并逐漸從一種狹隘的唯心主義向一種新的哲學范式演變，為可持續發展提供理論支持?？沙掷m發展觀的明確提使得人們將目光放得更為長遠，并且更加注重全面和諧健康的發展。在多數學者看來，生態哲學視野下的可持續發展觀是針對日益嚴重的環境污染，能源緊缺、生態破壞等危機所提出來的應對之策，但不可否認的是，它甚至涉及到人文價值等深層次問題。在城市濕地公園的理論研究方面，生態的可持續性是生態哲學旨在追求的目標。由此決定了生態可持續發展觀必須變革傳統的發展觀念，取其精華去其糟粕，創新思維，以實現真正的可持續發展。并在此基礎上,探討了其存在的各種問題和弊端,并針對這些主要存在的問題，探索性地提出其可持續發展應當遵循的原則以及對策研究，建立起可行的生態補償機制,并對濕地公園的可持續發展做出探討。
三、城市濕地公園可持續發展應當遵循的原則
（一）整體性原則
濕地是由生物群落和無機環境組成的生態系統。在對濕地公園的整體設計中，以整體和諧為宗旨，綜合考慮各個因素，包括各個分區，各個環節之間的和諧，以及它們與生態環境的和諧共生，才能實現濕地公園可持續發展的目的。整體性原則對城市濕地公園可持續發展的意義可概括為兩個層面：首先，從整體的層面著眼，萬事萬物都從屬于一個大的環境體系之中。地球上不存在任何一個孤立的要素，同樣，城市綠地中的濕地公園景觀不是一個孤立存在的單一個體，不可避免的與其它景觀要素相互作用和影響。因此城市綠地中濕地公園景觀的營造必須從它更高一級的整體環境系統出發，整合與之相關的各要素，求得一種平衡協調之道，使整個城市綠地系統的機能向良睦運轉的方向發展。其次，從部分的層面出發，濕地公園本身就是一個積極有序的有機整體。那么，我們該如何更好的實現濕地公園的可持續發展呢？既要從宏觀的角度來研究，考慮其與整體環境的統一和諧，又必須重視其自身的完整統一，通過適度的感官刺激、形式美感的表達、時空的連續性、明確的功能指示，營造具有某種社會化行為和個人行為模式發生的場地空間，以確保濕地公園景觀各組成要素在發展的動態過程中的統一和協調。
（二）發展性原則
成熟的濕地公園本身就是一個以水因子貫穿連接的富有動態性的生態系統。維護區域生態系統動態平衡和生態系統的永續和諧是管理、規劃及合理開發濕地資源的基礎，也是城市濕地公園可持續發展的動力。生態系統處于不斷運動變化發展之中。濕地公園自身也具備系統自身反饋和演替的能力，其自身和外在的建設都需要用發展的眼光進行長遠的規劃。
（三）區分管理原則
根據不同城市濕地公園資源的功能與特點，嚴格實行“區內游，區外住”、“區內景，區外商”、“區內名，區外利”的區分管理原則，在此建議濕地公園內部一般應分為民俗風情體驗區、濕地休閑體驗區、濕地科普展示區、濕地水生態涵養區、濕地水生態凈化區五個部分。
（四）可持續性原則
可持續的原則在城市濕地公園的規劃建設中一方面在構建過程中要最大限度地降低對生態環境的破壞，充分發揮自然要素的生態作用，提高其生態效益，以改善生態環境。具體來講，是指在城市濕地公園籌建上，要順應基址的自然條件，合理利用場地現有的土壤、植被和其他自然資源，發揮自然元素自身的審美價值及生態效益。另一方面，要注重發揮城市濕地公園系統自身的功能效益，展示其在實現資源的可持續利用，促進自然生態系統良性循環方面的作用。要充分發揮自身的能動性，建立和發展良性循環方面的作用。注重濕地公園景觀的自我完善和自我維持的功能，保護生物多樣性，反映生物的區域特征。
四、生態哲學理念對城市濕地公園可持續發展的對策研究
（一）從城市濕地公園自身的角度分析
1、推動城市濕地公園經濟發展方式和旅游消費模式的生態化在城市化不斷發展的今天，國內外紛紛致力于開發和建設城市濕地公園。濕地公園的建設是推動城市經濟可持續發展的動力，也是濕地有效利用和保護的一種新型模式。助力城市生態化發展,推動城市濕地公園經濟發展方式和旅游消費模式的生態化,不僅有利于城市濕地公園的健康成長，并對城市可持續發展具有深遠影響。2、加強城市濕地公園基礎設施建設，突出綜合效益最大化完善城市濕地公園基礎設施，將濕地公園建設與生態城市建設緊密結合，有計劃，有步驟，有針對性地完善基礎設施條件，增強基礎設施配套服務的能力，并與城市生態建設相匹配。其次，整合區域品牌提升濕地公園生態旅游文化品牌建設，對各地濕地公園的歷史遺存、風景資源及文化背景等相關資源進行整合，形成體驗性旅游和休閑度假為支撐的符合現代人的生活方式和消費心理的旅游服務產業，實現濕地綜合效益的最大化。3、建立濕地保護管理的協調機制和保護管理體系目前我國各地濕地公園內各級管理主體較多，涉及環境綠化、基礎設施建設、游客服務等多個部門。而多部門管理往往適得其反，造成事倍功半，甚至管理失調。因此，為了能使各部門發揮其各自優勢，實現對濕地資源進行有效的保護和管理。設置一個專門的管理部門和建立一個促進各部門協調發展的管理體系就顯得尤為重要。
（二）從社會公眾的角度分析
1、生態文明視野下加強對市民與游客的生態意識建設生態文明視野下，要致力于實現社會公眾物質層面和精神層面的雙重進步。因此，需要將公民的生態科學意識、生態道德意識、生態審美意識相互促進、融合，實現全面發展。通過生態科學意識的培育，讓公民用生態科學的理性審視自然、指導生活實踐；通過生態道德意識的內化，促使公民將人與生態環境的關系置于道德規范之中，自覺承擔起對生態環境的道德義務；通過生態審美意識的培育，引導公民依據美的尺度審視、調整人與生態環境的關系。2、樹立公眾可持續的消費觀，從異化消費觀到科學消費觀轉變樹立公眾可持續的生態消費觀，從異化消費觀到科學消費觀的轉變。建議從兩個方面著手:一是樹立公眾節約意識和生態環保意識，杜絕對自然資源的肆意開發和浪費。二是克服需求與消費的異化，營造生態消費的文化氛圍，使公民的消費觀念和消費行為趨于生態化、科學化、健康化。
（三）從政府政策的角度分析
1、積極開展濕地保護的宣傳教育和專項保護行動為了更好的實現城市濕地公園的可持續發展，各個省市應加強宣傳力度，積極開展濕地保護的宣傳教育和專項保護行動。同時，盡快提高人們對濕地保護的認識，把濕地公園的保護納入整個城市的生態體系建設之中，使濕地保護“群眾化”、“全民化”，動員全社會進行濕地的保護和建設。2、全面建立濕地法制體系，完善濕地保護政策我國濕地公園的規劃建設剛剛起步，并缺乏相應的法律法規保護體系。各級地方政府雖然制定了一些相關的保護條例和措施，但其力度遠遠不及國外的保護水平。因此，完善濕地保護政策、健全濕地保護體系是實現濕地資源可持續發展的堅實保障。政府各部門要進一步完善法律法規體系和濕地保護政策，落實對濕地的保護和管理。3、多渠道籌措濕地保護資金，廣泛開展國內外交流與合作濕地保護是一項全球性的事業。在資金籌備上，政府應積極發揮其主導作用，提供堅實的臂膀。多渠道籌措濕地保護資金，并爭取社會資金投資。引入國際項目資金對城市濕地公園開展各項工作，積極向國外學習健康的濕地公園可持續發展模式，廣泛開展國內外交流與合作。4、實行“野生動物回到城市”工程利用城市濕地公園得天獨厚的水體條件適當招引、馴養、培育野生動植物，采取循環動態發展策略，樹立人與動物和諧共生的生態理念，促進城市文明化、生態化。實行“野生動物回到城市”工程，創建人與動物和諧，喚起并引導社會公眾參與到關愛野生動物的行動之中。
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關鍵詞:城市可持續發展；城市規劃；政策；管理
可持續發展觀是著眼于處理好人與自然的關系、平衡當下利益與長遠發展關系的科學發展觀，在任何時代、任何領域都具有重要的意義。城市可持續發展觀就是在城市建設過程中，在努力提高人們生活質量、為人們的生活創造便利的同時，注重生態環保、能源節約，從而實現城市的長久發展。傳統的城市發展規劃政策與城市建設管理過于偏重于當下的建設水平提高和經濟增長，已經對城市生態環境和能源的可持續利用造成一定影響，因此，必須站在可持續發展的高度，重新審視城市建設與發展的問題。
1城市可持續發展概述
環境、資源、經濟、社會是城市發展的四個要素，也是城市可持續發展的重要內容，即環境的可持續發展、資源的可持續發展、經濟的可持續發展以及社會的可持續發展。四要素之間具有密切的相互作用關系，由此而形成一個相對復雜的城市系統。人是構成社會的基本要素，也是在整個城市系統中最活躍的部分，是可持續發展的實施主體。從這個角度來看，可持續發展又可以理解為處理好人與自然、能源的關系，在保護生態環境和節約能源的基礎上，實現經濟增長和社會發展。因此對于城市可持續發展而言，環境與資源的可持續發展是的基礎，經濟可持續發展是條件，社會可持續發展是目的，只有促進四個要素的協調發展，才能實現城市可持續發展［1］?；诔鞘锌沙掷m發展的城市建設與規劃，需要制定具體的可持續發展指標，對城市建設與規劃工作作出定性、定量的指示。目前還未形成城市可持續發展的統一指標，但從城市可持續發展的內涵出發，可持續發展指標的確立也應緊緊圍繞城市體系的四個要素，分別制定子指標系統，對城市可持續發展工作作出詳細、全面的指導。在具體的指標建立過程中，應遵循全面性、科學性、可操作性、客觀性等原則。并建立綜合評價模型，使之可以真正應用于城市可持續發展的建設與規劃工作之中。比如在環境可持續發展方面，可指定建成區綠化覆蓋率指標、環境噪聲指標、工業廢水排放指標等，在資源可持續發展方面，可以建立人均耕地面積指標、年均降水量指標等［2］。
2城市可持續發展與城市規劃政策管理的關系
2．1與城市規劃的關系
城市可持續發展是一種科學發展觀念，也是進行城市規劃的最終目的。反過來看，城市規劃則是實現城市可持續發展的手段。因此，城市規劃應服從于城市可持續發展的規劃目標，根據城市可持續發展的內容和需要，制定具體的城市規劃政策和內容。換而言之，在進行城市規劃的過程中，必須充分考慮城市可持續發展中的各項要求和目標，為促進可持續發展目標的實現而進行城市規劃，而不是為了規劃而規劃。在城市規劃過程中，應充分落實城市可持續發展思想，以可持續發展思想指導城市規劃活動的具體開展，包括規劃編制的制定和政策法規的制定。通過城市總體規劃和各類專項規劃的制定，將可持續發展戰略目標加以分解和落實，使其能夠得以實現［3］。
2．2與城市建設的關系
城市可持續發展與城市建設的關系主要是指導與被指導的關系，在城市建設過程中，必須貫徹落實城市可持續發展的思想，否則就可能因追求當下建設水平的提高影響到未來的可持續發展，造成生態環境透支、資源能源透支，影響子孫后代的生存與發展。因此，需要通過法律手段、政策手段和輿論手段對城市建設加以管理和控制，用城市可持續發展觀念對城市建設作出正確引導。從時間上來看，可持續發展是一種同時關注過去、現在與將來的連貫式發展，現在發展與將來發展的主要矛盾產生于過分突出現在建設，忽略了將來生存和發展所必須的環境條件和資源條件。因此，只有在現在的城市建設中留有余地，充分考慮后代人生存與發展的基本需求，以城市可持續發展觀為指導，才能消除現在與將來的城市建設矛盾，實現城市建設水平的持續提高［4］。
3基于城市可持續發展的城市規劃政策與管理分析
3．1基于城市可持續發展的城市規劃思路
從上述分析可知，建設可持續發展的現代化城市，必須平衡好經濟發展、社會發展與生態保護、能源節約之間的關系，使城市建設即能夠提高現代人的生活質量水平，又能滿足后代人的生存發展需要。因此，應將自然環境保護與能源的合理開采、利用作為城市可持續發展的宗旨，提高城市環境的承載能力，使其能夠得到長遠發展。應將城市可持續發展的目標和要求轉化為一種社會責任，在建設可持續發展城市的過程中，通過制定合理的規劃政策和建設方案，利用先進的技術手段，確?？沙掷m發展思想的全面落實［5］。3．2對城市生態環境的規劃引導基于城市可持續房展的城市規劃與建設應將城市系統看一個生態體系，在城市規劃政策的改革過程中，融入生態學的基本理論和生態保護思想，采用科學的分析方法，對現階段的城市生態環境和資源負荷能力進行充分了解，在制定城市建設目標時，將生態環境指標與資源負荷能力作為前提。必須保證環境評價的客觀性，并將環境評價工作與城市規劃與建設同時進行，促進兩者的協調發展。在規劃設計中，客觀預測城市規劃或城市建設可能給環境帶來的負面影響，并由環境專家進行分析和評價，為規劃人員和建設管理人員提供科學的參考依據［6］。
3．3對未來城市建設的規劃導向
城市規劃的本質就是對我來城市建設的預測，通過行為對未來進行改變或適應，從而實現城市建設的每個階段性目標。因此，城市規劃是城市未來建設的導向，具體表現為規劃是以目標為趨向、規劃內容和實現過程是以目標為方向，對未來規劃的行為進行引導，逐步實現城市建設目標。城市可持續發展已經指出了城市建設的最終目標，因此，城市規劃的具體任務就是將城市可持續發展目標進行細化分解，制定每個階段應實現的具體目標，促使城市建設最終目標的實現。具體目標的制定要結合具體城市的地區資源水平、環境承載能力而定，綜合考慮城市更方面的利益，促進城市系統基本元素的協調發展。
4結束語
【關鍵詞】：城市規劃；可持續發展；問題；關系
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引言
城市是一個功能完善的有機整體，包含了一個地區的政治、經濟、文化和環境等諸多要素，是人類文明的象征和先進生產力的代表，具有非常強的凝聚能力和輻射作用。按照可持續發展的觀點來看，城市則是一個由經濟系統、環境系統和社會系統組成的綜合系統，它帶動并發展經濟、人口、生態再生產，并分別產生巨大的經濟、社會、生態效益。目前，城市正面臨著人口、資源與環境之間的種種矛盾之中，城市的可持續發展形勢非常嚴峻。隨著我國經濟的迅速發展，城市化進程的步伐明顯加快，這無疑給城市的規劃帶來了巨大的挑戰，是否能夠進行有效合理的規劃滿足現代社會的生活則顯得越來越重要。
一、目前城市規劃中的主要問題
1.缺乏規劃研究的前瞻性和導向性
目前我國對城市的規劃研究問題主要體現在對城市定位不準，缺乏對農村的深入研究。沒有科學系統地進行有利資源整合，特別在規劃研究中嚴重缺乏人文理念，導致地區在發展定位上與地區文化結構存在很大偏差。規劃研究是整個規劃工作能夠順利開展的前提。所以，在進行規劃研究時必須全面統一地融合各方面的優勢，對環境、資源、文化、社會等各個因素進行系統科學地分析。目前我國正處于經濟的快速增長階段，因而使很多規劃師在進行城市規劃時越來越重視其經濟功能，忽視了人們對精神文化生活的追求，使城市缺乏獨特的地理區域性風土人情，降低了人們在城市生活的幸福指數。
2.規劃編制體系不健全
（1）集中管理調控能力不足。一些地方政府在進行城市管理規劃時，為了減輕管理強度，將城市規劃的職能下放到各區縣政府，使政策落不到實處，管理方法多樣，從而導致城市管理調控職能失衡，不能發揮其應有的作用。
（2）規劃監管制度不完善。目前各地方政府普遍存在著重視規劃而忽略監管的現象，不重視監管體制的作用，使規劃監管體制不完善。很多政府甚至沒有設立多層監管體系，各部門之間各自為政，缺乏聯系和溝通，在城市規劃的監管方面，缺乏相應的責任追究制度，不能很好的開展監管工作。
（3）鄉鎮的規劃不合理，管理不健全。鄉鎮的規劃一直都沒有受到地方政府部門的重視，存在敷衍的態度，設置的規劃機構和監管機構不健全，同時缺乏相關的專業管理人才，管理水平低，阻礙了鄉鎮規劃的發展。
3. 缺乏相應的規劃管理保障機制
規劃管理職能的執行是保證城市規劃順利實施的有效措施，目前我國的城市規劃在實施過程中存在著許多問題，其根本原因便是缺乏科學有效的規劃管理保障機制。城市規劃的內容涉及到城市的每個方面，在這樣一個龐大的系統工程實施過程中，如果沒有健全的規劃管理機制，則勢必會出現局部問題凸顯，造成城市規劃的內容落不到實處。
二、城市規劃與可持續發展的內在關系和相互作用
1.城市規劃在推進可持續發展中的地位和作用
城市規劃的目的是使城市能夠做到經濟發展、社會進步與環境生態化的高度協調統一，使城市能夠可持續發展。城市規劃是城市建設、管理和發展的前提，是指導城市開發的科學依據。城市的可持續發展，需要進行多方面的科學預測和規劃，考慮到城市地域性政治、經濟、文化等特色，明確城市的性質、發展格局、規模大小以及發展方向，并在規劃的指導下進行合理調控，有步驟、分階段地完成城市的最終發展目標。隨著對城市規劃的要求不斷提高，處理好城市規劃和可持續發展之間的關系則顯得非常重要。
2.可持續發展觀在城市規劃中的體現
（1）社會人文指標。從傳統的重視人口數量的指標到醫療、教育和公共事業等社會人文指標，重視促進和諧社會的建立，體現城市可持續發展的理念。(2）經濟指標。從GDP總量到人均GDP增加值和服務業增加值，落實科學發展觀，堅持可持續發展策略，調整城市產業結構，轉變經濟發展模式，提高經濟發展的效益和質量。（3）資源指標。從以前重視資源總量指標到控制能耗水平，合理利用水資源、能源和土地資源的指標，提高資源利用率，保證社會經濟的持續健康發展。（4）環境指標。從過去犧牲環境換取經濟增長到控制環境污染與社會和諧發展，通過改善生態環境，制定環境目標和節能減排指標，形成資源節約型生態環境產業結構，提升人居環境，推進城市經濟、社會、環境的協調發展。體現出可持續發展在城市生態化建設中的作用。
三、城市規劃的可持續發展實施
實現城市的可持續發展，則要求城市規劃在常規的規劃內容基礎之上，綜合考慮資源與環境問題，預測城市系統的發展水平和資源環境情況，在兩者共同制約下，制定出切實可行的城市發展方案及相應的對策建議。
科學謀劃，樹立可持續發展新方略
實現可持續發展必須要把發展與環境結合起來，在取得經濟發展巨大成就的同時滿足人們的生活需要。要從根本上實現觀念更新，堅持合理有效利用資源，把片面追求開發利用現有資源的觀念更新為努力尋求資源再生和保護的觀念，追求生態、經濟的和諧共同發展。
2.樹立正確思維模式，實現城市經濟結構與空間優化布局
更新城市經濟產業結構，合理進行城市布局，制定可持續發展方案，建設有利于城市可持續發展的戰略工程項目。城市規劃中考慮到人口、經濟、環境、社會、資源等諸多因素，在確保上述因素相互協調促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、方式和速度；整個規劃的出發點強調城市環境承載力和資源供給力，合理調控城市社會經濟發展與城市土地空間資源利用的關系。這是在城市規劃中基于可持續發展觀念提出的新的要求。充分意識到可持續發展的重要意義，堅持可持續發展的戰略方針，在城市規劃中采用可持續發展的觀點，實現城市經濟、社會、環境協調發展的新局面。
3.尋求城市規劃的經濟可持續發展
城市經濟發展與環境治理相互依存、相互制約。可持續發展的城市規劃就是要創造良好的經濟結構平衡環境與經濟的關系。產業結構是城市經濟結構的基礎，影響著城市生態系統，而經濟的可持續發展強調產業結構的協調發展，所以必須優化產業結構，改善城市生態結構。
4.倡導城市規劃的生態環境可持續發展
城市規劃的生態環境可持續發展就是需要運用生態經濟學原理等有相關的科學知識與方法，保證城市生態功能完整的前提下，調控城市社會、經濟與環境系統間的生態關系，合理規劃利用城市資源，達到資源利用與環境保護還有經濟增長的良性循環，提高城市的可持續發展能力，實現人與自然的和諧統一。
5.追求城市規劃的社會可持續發展
社會的可持續發展是城市規劃中可持續發展所追求的最終目標。社會的可持續發展是一個系統復雜的有機結合體，它主體的立體結構是人，并與經濟、環境等方面有著緊密的聯系，其中包括了人口、健康、教育、文化、社會等各個方面。
結語
城市是人類經濟、社會、文化的集中地，城市的可持續發展對實現和諧社會有著重要意義。隨著我國社會經濟的快速發展，城市的地位和作用顯得尤為突出。在城市規劃中采取可持續發展戰略著眼于未來，從全局利益出發，全面綜合的協調社會、經濟、文化的和諧發展，保障城市的健康快速的發展，為人們創造良好的現代生活環境。
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［關鍵詞］城市 競爭力 可持續發展
一、加強城市文化可持續發展
城市文化差別是城市與城市之間最大的差別。城市文化在一定程度上代表著這個城市的個性與特色，加強城市競爭力有助于加強城市文化可持續發展。加強城市文化可持續發展主要從以下兩個方便進行：中國歷史悠久，在每個城市中都有代表其城市特色的文物古跡和歷史地段，因此，首先要加強對這些的保護，使得能夠持續的保持住城市特有的空間格局、重要地形以及獨特的建筑風格；其次，要加強城市歷史文化的宣傳，城市歷史文化包括歷史名人軼事、民間工藝、民俗風情等，對這些歷史文化進行更深層次的挖掘，充分認識其內涵，要把城市競爭中城市文化可持續發展作為一項重要活動來進行；再次，城市中最主要的主體——人的文化素質更需要提高，主要包括知識、風險意識、形象意識、技能、競爭意識等等。
二、加強城市創新可持續發展
城市只有不斷進行學習和深造才能實現創新的可持續發展。一個城市實現自我適應和自我創新前提條件就是轉變為“學習型城市”。建設“學習型”城市的主要途徑就是鼓勵自我超越、更新學習理念，實現學生的全員化和終身化。根據我國城市具體情況，建設學習型城市，應從以下幾個方面進行：第一，建立開放的終身教育體系，在加強義務教育的基礎上，建立職業教育、高等教育的完善網絡，促進國民教育體系發展；第二，建立覆蓋全社會的各類“學習型”組織，要在機關、企業、社區家庭等建立機制靈活、方式多樣的各級各類學習型組織，實現知識在“學習型”組織之間無損耗流動，為“學習型城市”提供支撐；第三，建立知識數據庫，并且實現知識共享。在城市中，圖書館、研究院都是知識傳播的物質載體，因此，必須建立知識數據庫，并且將其開放，實現共享，與此同時還要制度人員交流制度，使得對于“學習型城市”的需要，每個城市居民都能夠與之相適應；第四，加強各種活動的開展，并且這些活動也與有關學科和城市居民密切相關，這樣有利于激發人們的學習熱情，有利于創新；第五，使得舉辦的活動要有保障的進行?？偠灾?，不管“學習型城市”如何進行，最終目的就是實現城市創新可持續發展。
三、加強城市經濟可持續發展
發達國家的實踐證明：城市發展的動力是經濟的可持續發展，而工業化水平的高低直接決定著經濟的可持續發展，產業競爭能力也決定著工業化水平的高低，而與產業競爭力密切相關的就是產業集聚。產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。我國正處在工業化發展的階段，產業集聚帶來的優勢主要表現在以下四個方面：第一，在整個供應鏈上，企業都集中于自己擅長的領域中，對于專業化協作有很大的促進作用；第二，規模效益容易形成，并具有較強的外部經濟性；第三，對于技術、管理知識的交流和人力資源培養與利用等的幫助是非常大的；第四，對專業性外部服務業和配套設施發展非常有利。
在競爭如此激烈的今天，信用是保證具有一定競爭力的基礎。在多變環境中具有信用的城市要進行自我調整和自我適應。在城市的各種要素中都不同程度上滲透著信用，并且進一步加固了城市的競爭力，在一定程度上，城市競爭力的強弱就是由信用的高低來決定。信用還體現著特定的經濟關系，一般都是建立在誠實守信的基礎之上，以償還為條件的價值運動的特殊形式。在現實中，信用缺失的原因是很多的，主要表現在以下幾個方面：第一，信用缺失的內在原因是滯后的制度建設和超前變化的經濟倫理；第二，信用缺失的直接推動力是成本效益的嚴重不對稱；第三，信用缺失的普遍原因是企業經營的短視行為較嚴重。
城市營銷能夠為城市發展營造就有競爭優勢的環境，從而能夠使城市擺脫遇到的困境，進而使得城市朝著經濟可持續發展方向走去。城市營銷影響經濟主要從以下三個方面進行：第一，城市經營的企業家精神在城市營銷中有所體現。城市營銷力求將城市視為一個企業，將具體城市的各種資源，以企業家的思維，通過現代市場營銷手段，向目標受眾或目標客戶宣傳或出售。從實踐來看，在國外，美國城市地方政府的管理者具有較多的企業家態度，這主要是因為美國城市地方自治與稅制的原因；但是從歐洲城市角度來看，與美國城市相比，沒有那么多的地方權力，但是由于激烈的競爭使得他們必須對他們的發展方向進行重新定位，盡可能的在各方面都具備吸引力；同時，為了在激烈的競爭中持續生存下去，城市的經營管理必須更有組織，并且還必須加之更多的商業觀念，從而使得城市運營效率提高，最終使得城市經濟實現可持續發展。第二，對于城市競爭力發展所遇的問題，城市營銷可以給予解決。首先，在競爭經驗的累積和成長的過程中，城市能夠發掘城市營銷的優勢，并且學會城市營銷應采用哪種方式進行發展；其次，城市營銷是實現城市政策目標重要途徑，城市管理者可以通過各種不同的營銷策略來解決城市發展所遇的問題，從而使得提升競爭力和活躍地區經濟的目標能夠得以實現；再次，對于地方政府和目標群體之間的溝通與互動，可以通過以市場為導向的城市經營來實現，從而有利于城市政府部門提高社會的總體投資利潤率。第三，在城市競爭優勢的形成中，城市營銷的作用是非常大的。通過城市營銷，城市可以根據其發展的遠景目標與自身的資源限制，應用不同的營銷策略來分別滿足目標群體的需求與期望。
城市競爭力體現的是一個城市適應和發展的能力，城市經營的最終目的就是實現可持續發展?？偠灾?，提高城市競爭力是實現城市可持續發展的重要手段。
參考文獻
[1] 尹子民：工業企業競爭力與可持續發展評價方法的研究[D].遼寧工程技術大學， 2002
一、可持續發展的提出
城市化進程加快，人口劇增，資源過度消耗，城市環境質量逐漸惡化。現實告訴人們自然界不可能無限度地承受侵害，人類再也不能片面追求經濟發展而忽視生態環境建設和保護。1987年世界環境與發展組織提出了“可持續發展”概念，即“在滿足當代人需求的同時，不損害子孫后代為需求發展的能力”。1992年巴西里約熱內盧召開的“世界環境與發展大會”上通過的里約宣言，正式確立了人類社會發展的新戰略――可持續發展。人類的可持續發展是社會、經濟、自然三者協調不斷的發展。社會的發展必須以人為本，滿足人的各種物質和精神需求，保證社會的自由、平等、公正。經濟的發展必須保持和合理利用各種自然資源和能源，提高再生和綜合利用水平，實現資源的高效利用。自然的發展則必須優先保持自然生態，使開發建設在自然環境的承載能力之內。城市園林綠化的可持續發展，要以生態學理論為指導，根據城市的具體情況，制訂出科學的城市生態綠地系統，建設穩定的人工自然生態群落，更好地發揮城市園林綠化的生態效益，最大程度地促進城市生態系統的改善和城市的可持續發展，提高居民生活環境質量。
二、城市園林綠化可持續發展意義
1、城市園林綠化可持續發展是城市可持續發展的重要保障。首先，城市園林是城市生態系統的重要組成部分，隨著科學的發展，社會的進步和人民生活水平的提高，城市園林綠化的發展和水平已被提高到保護生態平衡以及建設物質文明和精神文明的高度來認識，園林能更好地適應人民群眾日益增長的健身、休閑、娛樂等精神生活需求。因而，經濟、社會、生態環境協調發展是實現城市整體可持續發展的必由之路；其次，園林能有效地改善城市生態環境，改善人類居住的城市環境，這是威海市可持續發展的前提和基礎；再次，園林有利于城市中建筑、道路、廣場、湖泊緊密結合的各類形態的用地，能形成優美的市容，有利于形成城市的良好風貌；最后，園林能提高城市房地產的價格，能夠提高城市的品位，有利于招商引資、吸引人才以及城市的發展。
2、城市園林綠化可持續發展是對城市環境與生物多樣性保護的重要措施。生物多樣性是提高人類生存能力和改善人類生活質量的重要物質基礎，它與人類的生存發展密不可分。以保持自然、使生態良性持續發展為基礎，使經濟發展與人口、環境、資源的承載能力相協調，是城市可持續發展戰略的基本條件。城市中自然環境的喪失意味著關系到城市的生存與發展的一種必備基本條件的喪失。城市建設過程中由于人為的干預改變了原有地域的生境，尤其是造成自然生境的片斷化，導致生物物種的大量減少甚至消失，使城市環境與生物多樣性的保護面臨著艱巨的任務。從城市與自然共存的角度來看，它不僅僅是對城市中原有的自然環境部分的合理維護與提高，通過人工重建生態系統的系列措施和模擬自然的設計手段，更是在城市這個人工環境中對自然環境的再創造。園林生態城市中以城市森林為主體的城市綠地系統，可為植物和動物提供適生的棲息環境，為提高生物物種的多樣性創造了有利條件。城市園林綠化是對城市建設過程中對自然中的生物多樣性造成破壞的一種恢復和挽救，這對進一步發揮城市中自然生態系統的功能具有重要的意義。
3、城市園林綠化可持續發展所產生的生態效益及其綜合功能在城市生態系統中具有不可替代性。城市生態系統是在自然生態系統基礎上建立起來的以人類為主的人工生態系統，它包括城市人群、植物、動物、微生物、自然環境、人工環境和廢棄物等組成部分。城市生態系統中，園林植物通過其生理活動的物質循環和能量流動所產生的生態效益，美化了城市環境，為人們提供了游憩空間，提高了生活質量，創造減災條件和提供避難場所等所產生的城市安全效益，以及改善城市投資環境和促進旅游業的發展所派生的多項經濟效益，這些都是城市生態系統中除城市植被以外的其他生態因子所不能提供的，具有不可替代性。正是由于這種不可替代性，加上園林綠化所創造的綜合效益為社會公眾所共享的社會公益屬性，理所當然的應賦予城市園林綠化作為一項不可缺少的重要的城市基礎設施地位。
4、城市園林綠化是一項具有本地物質和精神文明建設雙重效益的行業建設。在人與環境的關系中，人具有自然和社會的雙重屬性，與人這個主體相對應的環境也具有自然和社會的雙重含義。人們通過園林建設為人類社會創造的環境，既要致力于建立生態健全的環境，也要致力于建立文化、科學、藝術相融合與和諧的環境，同時也應該具備文化審美價值的環境。融生態、文化、科學、藝術為一體的園林建設，才更符合于人與環境的關系中人對環境綜合需求的生態準則。
三、城市園林可持續發展戰略
1、轉變城市規劃觀念是城市園林綠化可持續發展的基礎?，F代城市園林綠化的內涵已有了質的擴張，不僅是城市的點綴和人們茶余飯后的消遣，而且被歷史性地賦予了保護環境、改善環境的功能。在城市規劃工作中應將綠地系統規劃在城市總體規劃的立意、大綱階段就參與協調，城市總體規劃應因現代城市園林綠化對綠化用地的需求日益增多而調整平衡用地指標。在實際工作中必須把握住城市規劃這個“龍頭”，貫徹“開敞空間優先”的用地布局原則，才能為城市園林綠化可持續發展打下基礎。
2、提高認識是城市園林綠化可持續發展的關鍵。城市園林綠化是城市生態系統中唯一具有自凈功能的因子，其所具有的生態效益，提高人居質量效益,安全效益及所派生的多項經濟效益是其它生態因子所不能代替的，又是市民所共享的，因此城市園林綠化在城市中的合理定位應是實現城市可持續發展一項重要的基礎設施。兩院院士吳良鏞先生曾深刻指出：“必須強調綠色空間不僅是為了游憩和觀賞，更重要的是為了人作為自然的一貫賴以生存的生態環境。”因此，決策者、規劃者、管理者都應提高對城市園林綠化在城市中作用的認識，擺正城市園林綠化在城市中的位置，克服“先繁榮、后環境”的思想，切實把城市園林綠化看作是份內事，為子孫后代多創造些“藍天、綠樹、碧水”。
3、遵循生態原則是城市園林綠化可持續發展的根本。生態學原則要求人們關注自身存在以外的更大范圍，關注人對環境所負的責任，認同人與自然本是同一根源發展起來的，城市形態絕大多數來自我們對自然演化過程的理解和反響?！叭祟惪释匀?，城市呼喚綠色”，代表了現代社會人們的意愿，深刻地揭示了現代城市環境建設所應遵循的基本準則。因此，以綠地為核心，建立一種對城市用地及空間布局具有先導基礎設施作用的生態系統，建立生態與景觀相協調的城市綠地人工植物群落，使城市土地資源的利用達到生態、社會、經濟三大效益的最佳結合，最大限度地發揮城市綠化改善環境的作用。
4、城市文脈的創造性繼承是城市園林綠化可持續發展的基因。任何藝術都講求文脈，城市園林藝術亦不例外。與原生的大自然和村鎮的鄉土環境不同，具有一定歷史的城市，其濃縮了該地區的歷史、文化和社會特征，積淀了居民的情感和記憶。研究城市文脈，將它目前的狀況和過去聯系起來加以考慮，才能更準確了解城市的優點和潛力。把握城市文脈，就是尊重城市歷史信息和文化記憶，根據它的歷史和生存狀態來維護它、保持它，同時將過去適宜的內容與當代新的城市環境結合起來，創造性地發展它、更新它。只有將城市文脈融入城市園林綠化中并創造性地反映在城市園林綠化上，才能創造出既有傳統、地方色彩又具時代特色且藝術品位高雅的城市園林體系，才能保證城市園林綠化可持續發展。
關鍵詞 園林綠化；城市可持續發展；生態型園林
中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0223-01
1 園林綠化在城市發展中的重要作用
1.1 園林綠化是城市發展的必需
現代城市建設是一項復雜的系統工程。園林綠化是城市快速發展的需要，是實現城市可持續發展的一項重要措施。隨著城市化的發展和科技水平的提高，良好的城市綠化水平為城市招商引資以及可持續發展提供了支撐和保障[1]。
1.2 園林綠化是提升城市形象的有效手段
現代城市文明建設包括城市風貌和城市環境2個部分，而其核心內容即為城市園林綠化。布局合理、設計美觀的城市園林不僅美化了城市風貌，提高了城市品位，還使城市具備了親和力，為城市發展注入了活力與生機[1]。
1.3 園林綠化是保護和改善城市環境的重要手段
作為城市中自然空間的締造者、維護者，城市園林綠化不僅擴大了城市可持續發展和利用的空間，而且可產生具大的生態效益，起到調節氣溫、凈化空氣、保持水土、防風避災、涵養水源、休息游憩等作用，使城市環境合理再生，對城市結構的變革產生了直接影響，不僅維護和提升了城市的自然環境，而且從某種意義上決定城市發展的潛力和前景[1]。
2 園林綠化在城市可持續發展中的理論
2.1 城市園林植物的生態效應
經濟的高速發展和工業化進程的加快，消耗了大量的石油、天然氣，其燃燒產生的SO2、氟化物和CO對大氣環境造成嚴重的污染。許多園林植物對大氣污染物具有附著和吸收的功能，但是不同的園林植物在生物量相同的情況下，對硫的吸收量不同，即其形態、葉量、葉面積、氣孔開度等決定對SO2的吸收、凈化能力。研究表明，菩提榕、儀花、小葉榕和鐵冬青不但具有很強的抗性，而且具有很強的吸收去除能力，按照適地適樹的原則，在九江地區以鐵冬青為好[2]。
2.2 以生態平衡、生物多樣性等理論為基礎配置綠化樹種
2.2.1 綠化樹種的選擇配置。根據生態位理論，為了避免不同物種相互爭奪空間和營養，在選擇綠化植物時，植物的生態位特征必須列入考慮范圍，以使種間形成互相補充效果，達到環境資源的充分利用，形成結構合理、功能健全、種群穩定的復層群落結構，優化園林景觀的視覺效果。針對各種綠化用地的實際，選擇適宜的植物種類，尤其是高大喬木優勢種的選配，直接決定了園林生態效益的發揮程度。因此，在植物種類選擇時，既考慮到適地適樹，又要充分考慮周邊環境及對各種污染物防治的需要，發揮不同植物的優勢，最大限度地發揮城市園林的生態功能，以滿足發展需要[2]。
2.2.2 充分利用生態效益顯著的植物。選擇與各種污染物相對應的抗性樹種和生態效益較高的樹種可顯著提高植物造景的生態效益。對煙塵抗性和吸附能力強的南方樹種主要有垂柳、柏樹、白蠟樹、刺槐等。滯塵能力較強的植物一般冠大濃密、葉面多毛或粗糙、能分泌油脂或黏液[2]。
3 以九江市為例，探討加強生態型園林綠化建設對城市可持續發展的促進作用
九江市的生態園林建設要遵循適地適樹的原則，應注重生態平衡，以生物多樣性為基礎，創造豐富的層次和色調，充分體現地域人文景觀特色。其骨干樹應盡量選擇樟樹、杜英、桂花、楓香等適應性強的鄉土樹種，以及馴化成功的外來樹種。為發揮最大的生態效益和景觀效益，同時應合理配置一些適合當地環境的喬灌木、草本植物和藤本植物，如：萬年青、沿階草、高羊毛、馬尼拉等草本與地被植物；紫荊、紫薇、杜鵑、茶花等觀花灌木；金葉女貞、紅葉石楠、小葉女貞等觀葉灌木；深山含笑、廣玉蘭、白玉蘭等觀花喬木[3]。
城市園林綠化過程中，綠量是衡量單位綠地面積生態功能的最直接指標，其以葉片總面積為主要標志，是綠地生態效益的決定因素[4]。研究發現，樹木的園林效果是草坪的4倍；灌木葉面積是其正投影面積的5～10倍，喬木的葉面積是其正投影面積的20倍，草本的葉面積相對較?。煌让娣e的喬木與草坪的生態值相比，蒸騰水汽量、釋放O2量、吸收CO2量等，分別是草坪的27.2、32.2、23.3、25.5倍[5]。因此，要充分利用九江區域植被豐富的特點，以高大喬木為主體，按照比例合理配置喬、灌、草、藤本植物，以便充分發揮植物葉片量和植物空間生物量的占有率，形成生物多樣的混交復層結構，體現春萌、夏綠、秋實、冬韻的自然景觀。
總之，改善城市生態環境，使城市可持續發展是城市園林綠化的根本目的和最終目標，要牢牢把握城市園林綠化這個根本，站在抓好生態環境建設、實施可持續發展戰略的高度來看待城市園林綠化工程建設。21世紀的城市應該是高度園林化和生態化的可持續發展的城市，實現城市園林化、花園化、生態化已成為世界各國城市發展的必然趨勢。
4 參考文獻
[1] 李軍，楊新根.城市園林綠化可持續發展探討[J].山西農業科學，2007，35（12）：88-89.
[2] 孫桂琴，王見華，熊金香，等.生態學原理在園林設計中的應用[J].現代園藝，2008（12）：38-39.
[3] 黃茂金.福州市生態園林的評價與建設對策[D].福州：福建農林大學，2008.