時間：2022-12-23 11:45:07
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自年初以來，我所法制工作在xx縣道路運輸局的正確領導下，在上級主管部門的指導下，以稅費改革為契機，認真貫徹執行《中華人民共和國道路運輸條例》、《行政許可法》、《湖南省道路運輸條例》等各項法律、法規。以《湖南省行政程序規定》為指導，突出道路運輸管理工作重點，積極主動做好行政許可、行政強制、行政處罰工作，采取多種有效措施，抓好執法建設和運政執法監督工作，有力地推進行道路運輸管理工作步入規范化、制度化的軌道。
一、 主要工作成績
1． 依法許可。嚴格遵守公正、公平、公開、及時便民的原則。全年共辦理許可-------次，其中新許可農村客運班線兩條，客運班車4臺，極大的方便了該區域農村居民的出行。新許可道路貨物運輸經營業戶-------家，積極發展大型化，專業化運輸，其中發展重型載貨汽車五臺，專業載貨汽車3臺，極大的改善了我縣貨運市場的運力結構，提高了應對突發公共事件的應急能力。
全年共更新報廢縣內班線客車------臺，以提高車輛安全性、車輛舒適性為重點，提高了全縣客運服務舒適性、安全性，受到全縣廣大人民群眾的普遍歡迎。
審驗客貨運輸車輛-------臺次，進一步規范了道路運輸市場經營行為，維護了道路運輸市場秩序。
2． 嚴厲打擊未經許可的非法經營行為。依照有關法律、法規，對嚴重擾亂道路運輸市場的經營行為，依法實行行政強制措施。上半年，全所共查處各類違法經營戶--------起，依法查扣車輛--------臺次。有力打擊了非法營者的囂張汽焰，營造了良好的道路運輸市場環境。
加強對汽車維修市場的監督管理，全年共許可二類汽車維修廠家3家，提升了汽車維修市場服務能力。許可機動車駕駛員培訓機構2家，提高了機動車駕駛員培訓能力。
3． 行政執法水平不斷提高。全年共辦理處政處罰案件603件，嚴格按程序辦好每一件執法案件，做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量適當，未發生一起行政復議、行政訴訟案件。
4． 行政執法的規章制度進一步健全和落實，認真貫徹執行交通部門制定的備案審查、錯案追究、大案審議等制度，進一步強化執法責任，理順執法工作關系。
二、 存在的問題
1． 執法隊伍素質有待提高，基層站隊辦理的行政執法案件，取證不夠扎實，程序不夠完備，應加強業務知識學習培訓。
一、主要做法
（一）加強領導，精心組織
一是成立領導機構，加強對統計執法工作的領導。我委對年度統計執法檢查工作十分重視，專門召開會議對該項工作進行了安排部署，成立了經委統計執法領導小組，由經委主任任組長，經委副主任任副組長，委辦公室、經濟運行科、工業發展科、非公與鄉鎮企業科的主要科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，具體負責統計檢查和協調工作。二是結合工作實際及職能要求，制訂了工業經濟分析統計制度，定期對規模以上企業的數據進行分析研究；加強統計工作基礎建設和統計綜合管理，設置了專門科室（經濟運行科）、安排專職人員從事統計分析工作，配備了專門用于經濟運行分析、財務系統的電腦及相關軟件，從人、財、物等方面加強了統計管理；三是認真開展了《統計法》宣傳教育活動。積極組織統計人員參加省、市、縣組織的統計業務以及法律知識相關培訓，同時召開了全縣工業企業統計員會議2次，采用以會代訓的形式對統計人員進行業務及法律知識培訓，進一步提高了他們的統計業務水平。 四是我委對統計執法檢查工作高度重視，采取各種措施，結合各自實際認真貫徹落實，進一步健全統計臺帳，認真做好統計資料的歸檔工作。已按統計制度的規定建立統計臺帳，原始記錄完備，各種統計資料清楚。五是安排專門人員到市經委參加全市工業統計數據處理與統計信息傳輸網絡化培訓，實現了統計數據傳送的網絡化與信息化。
（二）統一組織，深入開展統計執法檢查工作
在我委統計執法檢查領導小組的統一領導下，一是按照統計目標責任要求，認真組織機關各科室開展了統計自查工作。6月中旬，根據統計執法檢查要求，我委就統計考評內容、方法、時間、工作要求，要求相關科室認真開展自查自糾，發現問題及時整改。同時按要求建立工業企業各項運行指標、項目備案、鄉鎮企業統計臺帳，力求搞準統計數據。統計人員按照原始紀錄對統計數字進行如實上報，有效避免了報表混亂，數出多門等情況的發生。同時在日常工作中，嚴格按照規定使用和報送統計數據，對統計數據統一實行微機上報，不但提高了統計效率，而且增強了保密性。二是按照統計執法檢查通知書的要求，編制了自查報告、并向縣統計執法檢查組提供了相關備查資料。三是定期到各業務科室進行檢查，在堅持全面檢查的同時，對經濟運行科、非公與鄉鎮企業科、財務室等重點職能科室進行了檢查，同時重點檢查了20__年1-12月各類統計報表及相關數據、統計臺帳及原始憑證，對工作中出現的問題當場指出并限期改正。
二、存在的問題
20__年，我委相關業務科室已按統計制度的規定建立了統計臺帳，原始記錄完備；如建立臺帳、上報報表、統計檔案管理、報表的微機化管理和電子文檔報送等方面有了明顯改進，但仍然存在一些問題：一是微機老化，給統計工作造成了一定困難；二是統計資料檔案管理不夠規范，部分尚未裝訂成冊。
三、下一步整改措施
一是深入開展統計執法檢查工作，查遺補漏，杜絕統計工作中的死角；
二是加強統計人員學習，盡快做到持證上崗；
三是加大經費投入，逐步更新設備，做好日常維護和備份；
我鎮行政執法工作，在縣法制部門的大力協助下，加強組織領導，采取有效措施，修改完善行政執法方案，確保了全鎮行政執法責任制的落實。具體從以下三個方面開展了此項工作。
一、提高認識，加強領導，確保全鎮行政執法責任制的正常進行
一是進一步深入宣傳實行行政執法責任制的目的、意義、內容和要求，切實提高全體行政干部，特別是領導干部對落實行政執法責任制的認識， 進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度，有計劃、分階段地組織執法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》、《**縣行政執法過錯責任追究追償辦法》及《**縣行政執法評議考核辦法》等行政執法方面的法律法規和政策規定，使全體執法干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策，解決問題， 切實增強依法行政的能力。 同時，配合縣法制局搞好行政執法干部崗前培訓和驗證法律知識考試 ，努力提高全體行政執法干部的整體素質 。二是調整行政執法責任制領導小組，成立內部監督考核組織、執法過錯責任追究組織，逐級落實行政執法領導責任制 ，為有效落實行政執法責任制提供可靠的組織保證、三是結合工作實際， 強化政府責任，進一步健全完善全鎮行政執法責任制實施方案， 梳理行政法規 、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標。 堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”， 努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。
二、嚴格執法程序 公開執法內容，提高執法質量
一是堅持實行“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批準負責 ”的原則 ，進一步明確責權， 落實責任。二是根據《行政處罰法》的有關規定， 要求各執法業務站所嚴格依照執法程序辦事。在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法， 要事先向當事人出示執法證件、表明身份 并按規定向當事人事先告知其享有的權利；在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查，嚴格把關； 在辦理行政案件時 ，要認真調查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規范文書管理制度 ，真正做到一案一卷 ，集中保管、專人負責 。三是進一步加強行政執法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式， 認真落實“六公開”制度， 即：公開法律依據， 讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定；公開辦事程序，方便群眾辦事， 把辦事條件、標準、要求和辦事時限—一公開 使前來辦事的人明白各項要求， 一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準 ，便于服務對象和社會監督； 公開案件辦理結果， 避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料， 允許相關人員的查證質詢 ，接受社會各界監督；公開執法過錯責任追究辦法 ，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施， 向社會公布監督電話，暢通社會監督渠道，自覺接受群眾監 確保執法工作的公開、公正。
一、存在問題及原因分析
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，城市管理執法工作在適應城市的發展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：
（一）齊抓共管機制尚未形成。
1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統工程，需要各職能部門齊抓共管，協同作戰。在城市創建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協調配合、推諉扯皮少，市領導及相關單位也大力支持，一旦階段性創建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。
2、基層政府管理城市的作用未得到有效發揮。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區（街辦）、社區、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節、斷鏈，城市管理網絡不健全。從我們調查的情況看，很多違章占道現象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協委員，為了個人或小團體利益，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。
（二）執法難度大。
1、執法手段單一。根據《行政處罰法》和部分行政法規的規定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。
某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環境衛生管理條例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關“暫扣物品”的相關條款進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經營的物品和裝盛器具”內容；而對違法行為的法律責任，僅設置了實施罰款和責令清理、改正的行政處罰措施。
現實的執法情況是，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。
2、執法效果不佳。目前，我市違反市容環境、秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。表現在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規律可以掌握，隨時隨地都有可能發生。第三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性、反復性和經常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。
3、執法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。據不完全統計，20__年以來，我市就發生情節嚴重的暴力抗法15起。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執法機關自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能
向公安機關報案，公安機關由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創傷，造成在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。
（三）執法環境差。
1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。
2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。
3、市民的整體文明素質不高。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。
二、對策建議
（一）積極探索城市管理長效機制。
1、成立城市管理委員會。有必要按照“統一指揮，條塊結合，部門負責，屬地管理”的原則，成立政府的非常設機構——城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協調性和動員性，是創建指揮部的常態化。由市長擔任主任，有關部門負責人為成員委員。在區、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負責人參加。委員會的辦事機構設在市、區城管局和街道城管科。委員會虛實結合，通過相應的規定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向關系全面貫通；制定城市管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的覆蓋范圍；指導督促相關部門完善聯席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執法聯動機制，從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。
2、組建城市管理行政執法局。按照“兩級政府，三級網絡”的模式，以及“統一指揮，分級管理，區街負責，交叉任職，雙重領導”的原則，市級設立城市管理行政執法局，與市城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關行政管理職能，使之具有統籌全市城市管理和執法的能力。
3、發揮街道、社區基層城市管理的重要作用。貫徹“統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區各街道辦事處為城市管理的主要責任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區城市管理的組織實施和監督檢查。社區（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領導下，組建工作專班，切實負責本轄區的日常城市管理工作。各駐街單位也應按照確定的范圍和職責，承擔相應的城市管理任務。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區、街辦和市直各部門的年度工作責任目標考核體系，發揮“人民城市人民管”的作用。
（二）建立執法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執法，而是根據執法需要，派警察跟隨執法，發生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發生，震懾違法者，既提高執法效率，保障文明執法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審判工作方面，城管執法機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有效的執行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執法工作的加強，所引發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協調機構，法院行政庭、執行局為主，統籌安排，簡化手續，加強城管執法案件的強制執行力度，并對城管執法機關進行執法指導，減少因執法行為不規范引發的行政訴訟案件，保障城管執法工作的順利開展。
（三）堅持疏堵結合
在市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經營活動的人員和接受服務的對象，主要是進城務工農民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現階段城市發展水平及人們的經濟狀況出發，研究疏堵結合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區分行業，區分區域和地點，區分時間進行規范管理和疏導。
1、區分行業：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區服務體系，由社區進行管理。對非法食品加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。
2、區分區域和地點：如在人口眾多，農貿市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設置臨時性的農貿市場，引導游動攤販進場經營。在小區里適當設置一些小型公共廣告欄，疏導小廣告，減少管理工作量。
3、區分時間：針對早點、夜市等飲食攤群衛生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導管理的辦法，按照統一開市、閉市時間等“8個統一”的要求，對城區早點、夜市進行定點規范，既可兼顧困難群眾就業需求，方便市民生活，又可緩解執法人員與個體經營者的矛盾。
（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。
1、樹立良好的城管執法形象。需要城管執法人員進一步規范執法行為，倡導文明執法，不斷
加大執法宣傳力度，樹立城管執法新形象。
二00四年，我局行政執法工作在縣政府法制辦和局領導的高度重視下，以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，，全國公務員公同的天地認真貫徹落實縣法制工作會議及市稅政法規工作要點精神，圍繞全縣財政工作任務和財政改革重點，加強稅政法規基礎建設，進一步增強全縣財政干部的法律意識，積極落實行政執法責任制，規范行政執法行為提高依法理財、依法行政水平，嚴格財稅執法監督，全局依法行政水平不斷提高。現將一年來行政執法情況總結如下：
一、加強普法培訓，增強財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關稅法和財政政策等，特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合，一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立法相結合等，集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制，完善制度，規范執法程序
為切實加強對行政執法責任制工作的領導，調整充實了局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀檢、財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實行了嚴格的分工負責制，財政監督股統一制定檢查計劃，負責下達檢查通知，嚴防重復檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核；稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查，專業法規資料購買發放；分管領導負責立案、處理處罰審批；局辦公室負責文書格式審核，統一編制文號；人教股負責組織法制培訓；局行政執法責任制領導小組對處罰金額萬元以上、違紀金額萬元以上案件，或十分復雜案件的實行集體審理，實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項上墻公布，將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前，實行告知制度，先行下達告知書；在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。
三、依法行政，提高財政執法水平
我局切實加強了財政執法的基礎工作，在執法中嚴格遵守《省財政行政執法責任制度》、《省財政行政執法公示制度》、《省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作，所有行政執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證，堅持持證執法，按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度，實行收支兩條線管理，規范執法行為，保證執法質量。近四年來，本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。我局法規股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
四、實行內部審計制度，強化內部監督
一、高度重視，切實加強衛星專項整治工作的組織領導
我局高度重視衛星設施整治工作。局長親自領導，分管領導具體督辦，部門主任帶領執法人員狠抓落實，定期召開工作會議，統一思想認識，研究部署工作，搞好總結講評，進一步加強對全市衛星地面接收設施整治工作的組織領導。為了此項工作的順利開展，我局今年五月還專門下發了景廣發(2008)5號文件《關于加強**市衛星電視廣播地面接收設施安裝使用管理的通知》，對任務目標、安裝使用程序、規范管理等方面提出了明確要求，加大了工作力度。
二、建立協調機制，確保衛星專項整治工作有序開展
為了進一步抓好衛星設施整治工作，我局執法部門(社會事業綜合辦)與網絡公司(鄉鎮業務部門)多次進行溝通協調，形成統一認識，即：我們執法部門做到集中行動與日常管理相結合，常抓不懈，且在行政執法過程中，我們既要堅持原則，又要以人為本，開展人性化的行政執法，既要為網絡建設保駕護航，又要保護好人民群眾的切身利益;網絡公司則要求鄉鎮維護站人員加大工作力度，保證網絡傳輸質量，端正服務態度，多推優惠政策，把社會效益和經濟效益合二為一一起抓，來提高社會的整體效益。有了這一協調機制，即推動了衛星設施的整治工作，也確保了衛星電視傳播秩序規范而有序地發展。
三、廣泛宣傳，使衛星設施整治工作深入人心
我局在往年宣傳的基礎上，今年又專門印制了15000份宣傳單下發到各鄉鎮及用戶，并通過電視、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳衛星電視廣播地面接收設施管理的有關法律、法規和政策，重點宣傳擅自生產、銷售、安裝和使用衛星電視廣播地面接收設施的危害，教育廣大干部群眾從維護國家政治、文化、信息安全的高度，自覺抵制非法生產、銷售、安裝和使用行為，努力營造社會關心、支持、參與衛星電視廣播地面接收設施管理的良好氛圍。
四、加強培訓，進一步提高執法人員的能力和素質
我局平時很注重執法人員的業務學習，經常組織執法人員認真學習有關法律法規和州局下發的“廣播電視行政執法手冊”中的相關內容，并在今年8月份又選派2人參加了州法制辦在州委黨校舉辦的行政執法培訓班，從而極大地提高了我局執法人員依法行政管理能力和水平。做到了依法行政，文明執法，耐心細致地做好群眾的衛星電視違規地面接收設施的拆除工作，受到了好評。
五、加大力度，靈活處置,打擊衛星電視的違規行為
我局行政執法部門按照先網內后網外的工作思路，先后對各鄉鎮網絡內的衛星地面接收設施的違規行為進行清理整治。在清理過程中，我們堅持以人為本，處罰與教育相結合的原則開展清理工作，并采取自行拆除，拆除收回和強制性拆除等三種方式由當事人選擇。自行拆除：以教育為目的，請當事人自己拆除，不優惠，不處罰;拆除收回：以教育為目的，并給予適當優惠政策(入網安裝費可減免100元)，衛星設施由執法人員收回;強制性拆除：以教育為目的，若當事人拒不執行，又確實存在違規行為，我們執法人員就實行強制性拆除。并給予沒收等處罰。通過多種方式并進，目前以上鄉鎮網絡內的衛星地面接收設施的違規行為基本清理完畢。網絡外，我們采取完善手續的辦法，對那些符合條件的違規用戶，通過教育后，給予辦理相關手續，允許接收境內傳輸的衛星電視節目;對于那些拒不辦理合法手續，又違規事實清楚的用戶，我們執法人員采取強制性拆除并給予沒收等處罰。今年7月份以來，我局共出動車輛15輛,出動執法人員46人,拆除收回161套，動員群眾自行拆除342套，辦理接收許可證27份。今年10月14日,在我局局長親自主持下召開了暜文鎮曼壩芽村和曼果糖村干部協調會議,解決了該兩村85戶私自安裝和使用的衛星地面接收設施的違規行為,在自行拆除的同時優惠每戶150元的入網安裝費用。通過一系列的靈活處置和整治行動，不但凈化了網絡建設的環境，入網戶數明顯得到了增加，而且也規范了衛星地面接收設施的安裝和使用的管理。同時也得到了人民群眾的理解和尊重。
六、存在的問題
(一)非法銷售衛星地面接收設施行為一直未得到根本治理，地下銷售十分猖獗，給廣電行政部門依法查處，帶來巨大困難和壓力。
(二)衛星電視管理工作成本較高，經費和人力不足等問題影響了管理工作的成效。
(三)有線電視網絡部門在提高服務質量，規范服務行為，因地制宜地完善政策方面仍是一項十分重要的工作。
一、領導重視
在縣委、政府、人大、政協等領導班子的監督指導下，從執行環保法律法規，實施可持續發展戰略目標著手，切實加強對我縣環保工作的領導，層層落實行環境目標責任制。今年，縣政府召開政府常務會議和全縣環境保護工作會議，對全縣環保工作進行安排部署。縣人大、縣政協充分發揮執法監督和參政議政的作用，多次安排環保執法檢查專題視察，及時解決環保“熱點”、“難點”問題。縣委縣政府及相關部門，積極支持環保部門嚴格依法行政，保證了環保工作的順利開展。
二、大力加強環保制度建設
依法行政是做好環保執法工作的先決條件，法制建設是環境行政管理的基礎因此，我局加大了對各股室環保法制建設的力度。一是成立了由局長任組長的監督工作領導小組，在局領導小組的監督下，分別對建設項目三同時、排污收費、污染事故賠償、違法案件調查筆錄等重點工作進行統籌安排，形成嚴密科學的組織體系，嚴格辦事程序，層層把關，任務分工明確，可操作性很強，避免了執法的盲目性和隨意性，確保執法的公正、廉潔。二是制定了《建設項目環境管理工作程序》、《污染源現場監督檢查工作程序》、《行政處罰工作程序》等13項包括了環保執法各個方面的執法工作程序，使環保法賦予環保部門的每一項環保工作職能，都有一項與之相對應的工作程序。年初，局長與各股室長簽訂了責任書。各股室又層層分解落實到每個工作崗位。做到各負其責，各司其職。并認真組織了執法責任制的考核，增強了全體執法人員嚴格依法政的自覺性。三是建立起內部監督檢查機制。實行政務公開，重申了《關于實行公開辦事制度，接受社會監督的規定》。將各項執法工作職責和工作程序，在局辦公樓顯要位置和各股室辦公室上墻公布。使來前辦理環保手續的公民和法人，都能一目了然，便于監督。在執法人員中開展非規范行為追究制。要求每個執法人員在做到嚴格執法的同時，做到文明執法，廉潔執法。成立了環保局執法督查領導小組，定期、不定期到企業了解執法人員執法情況，發現問題，及時解決。在社會上建立起了“規范、廉潔、高效”的環保執法形象，保證了環境法制工作的健康開展。四是加強了干部職工環保法律法規的系統培訓。規定所有執法人員必須經過環保法律法規知識培訓，持證上崗。平時每月制定一次學習計劃，每周二集體學習日雷打不動，組織全局干部職工開展了以《環保法》為主要內容的環保法律法規系統學習。通過學習培訓，使每個執法人員達到“兩熟三會”。即熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會處理執法中的一般問題、會辦案調查取證、會制作法律文書。認真做好人大議案、建議、政協委員提案及群眾辦理工作，共辦理人大建議、議案、政協委員提案2件，辦結率為100%。辦理群眾百余件，辦復率為98%，維護了人民群眾的合法權益，維護了社會穩定。嚴格落實嚴查環境違法行為、遏制污染反彈。我局根據全國嚴查環境違法行為、遏制污染反彈電視電話會議精神要求，結合我縣實際，進行了認真的研究，制定了具體的實施方案。并按要求及時將落實情況及處理結果報上級領導。
三、加強環境宣傳教育
一、加強普法培訓，增強財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關稅法和財政政策等，特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合，一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立法相結合等，集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制，完善制度，規范執法程序
為切實加強對行政執法責任制工作的領導，調整充實了局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀檢、財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實行了嚴格的分工負責制，財政監督股統一制定檢查計劃，負責下達檢查通知，嚴防重復檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核；稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查，專業法規資料購買發放；分管領導負責立案、處理處罰審批；局辦公室負責文書格式審核，統一編制文號；人教股負責組織法制培訓；局行政執法責任制領導小組對處罰金額萬元以上、違紀金額萬元以上案件，或十分復雜案件的實行集體審理，實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項上墻公布，將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前，實行告知制度，先行下達告知書；在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。
三、依法行政，提高財政執法水平
我局切實加強了財政執法的基礎工作，在執法中嚴格遵守《省財政行政執法責任制度》、《省財政行政執法公示制度》、《省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作，所有行政執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證，堅持持證執法，按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度，實行收支兩條線管理，規范執法行為，保證執法質量。近四年來，本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。我局法規股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
(一)稅收規范性文件制定情況
一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理，重點查看了稅收規范性文件是否與法律、法規、規章及上級稅收規范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規)制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發公文，經查閱年以來的收文登記薄，未發現有違規制訂涉稅文件的情況存在。
二是對文件會簽、報備制度制度的執行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查，發現兩份文件未上報市局備案，目前已補報。
(二)稅收政策執行情況
一是對成品油企業消費稅政策執行情況進行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業經營范圍包括石油制品、化工原料及產品的生產銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元，年4-12月繳納消費稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據《財政部國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件，該企業生產的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規定的單位稅額減按30%征收消費稅，計稅依據、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規定。
二是對酒類企業消費稅政策執行情況。全市共檢查酒類企業5戶(肅彭陽春酒業有限責任公司、慶陽市九龍春酒業有限公司、慶陽市長慶飲業有限責任公司、肅藍馬啤酒有限責任公司慶城縣吉良黃酒有限責任公司)。對上述企業進行了實地檢查。對企業的賬務處理進行了審核;查看了企業原材料購進環節有無建立規范的庫存材料明細帳，是否按月進行了匯總;檢查其產成品出庫是否有專人負責并開具有統一的酒類企業產品出庫單。隨機抽取10份銷售發票進行檢查，抽查了企業2009年10月全部帳簿、憑證，并同申報資料進行了核對。
三是對企業所得稅稅前列支項目進行了檢查。我們從財產損失證據、審批權限、審批時限等幾個方面著手，對財產損失稅前扣除項目審批工作進行了檢查。對4縣(區)局的稅務事項審批臺賬進行了抽查，調閱了3戶企業(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業內部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機構簽證報告、拍賣公司拍賣報告、人民法院證明材料等財產損失主要證據及相關審批資料。
四是對新辦企業稅收優惠政策執行情況進行了檢查。全市共抽查享受新辦企業所得稅優惠政策的企業4戶。通過對照[94]財稅字001號、國稅函發[]206號、財稅[]001號、國函發[2009]147號和國稅發[]103號文件等文件規定的內容進行檢查，以上4戶新辦企業的減免稅均符合政策規定。
五是對工效掛鉤企業稅前扣除工資政策執行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業3戶。通過對企業報備的工資基數進行審核，符合“兩個低于”標準，依據上級下達的工資基數對照年度匯算清繳申報表進行審核，3戶企業中有2戶企業稅前列支工資未超過上級下達基數標準，1戶企業(肅慶陽長慶昌源油田作業有限責任公司)稅前列支工資超過下達基數，在年度所得稅匯算清繳中，已調增應納稅所得額69.9萬元。
六是對西部大開發和資源綜合利用稅收優惠政策執行情況進行了檢查。全市共抽查享受西部大開發稅收優惠政策的企業共5戶，減免稅資格報經肅省國家稅務局審批。不存在越權審批西部大開發稅收優惠政策的情況。
抽查享受資源綜合利用稅收優惠政策企業4戶。查看企業取得的《資源綜合利用認定證書》、《產品質量資格認定證書》、《資源綜合利用產品檢測報告》等合法資質，審查其是否具備享受減免稅資格;對企業的生產經營和帳務情況進行了解和查實;實地查看了企業生產情況，檢查主營業務構成。通過檢查4戶企業資質齊全，生產的資源綜合利用產品銷售收入均占總收入的70%以上，產品符合產業目錄項目及占比標準。
七是對廢舊物資回收企業政策執行情況進行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業的資格認定、征管情況、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票代開情況進行了檢查。查閱了相關稅務資料并到企業實地查看，該企業符合廢舊物資回收經營單位應具備的三個條件(即經工商行政管理部門批準從事廢舊物資回收經營業務;有固定的經營場所及倉儲場地;財務會計核算健全，能夠提供準確稅務資料，可享受增值稅優惠政策)，通過綜合征管軟件調取了相關企業的增值稅納稅申報表，對辦稅廳代開的34份增值稅專用發票進行了檢查。
(三)稅收征收管理情況：
一是檢查了是否按國家規定的稅收征管范圍和稅款入庫預算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉引稅款現象。經抽查稅收繳款書，各類稅款、滯納金、行政性收費都能按規定預算級次及時足額入庫。全市通過重點檢查隨機抽查了五戶企業年以來的37份稅票，稅款入庫預算級次均符合政策規定。
二是對有無違反國家稅法規定批準企業延期納稅進行了檢查。根據省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單，全市國稅系統對審批企業延期納稅的情況進行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規定逐級審批，通過綜合征管軟件查詢，每戶企業所緩繳稅款均在規定期限內入庫。
三是對有無違反規定核定稅額進行了檢查。通過隨機抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料，與綜合征管軟件相關內容進行了核對。并重點檢查了核定稅款基礎資料，抽查了主管稅務機關的《典型調查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對稅務稽查案卷進行了抽查。隨機抽取了年以來20戶稅務稽查案卷，通過檢查，稅務違法案件的檢查程序合法，認定事實清楚，證據確鑿，定性適當，檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫，罰款比例適當，沒有涉嫌犯罪的案件。
五是對增值稅一般納稅人的認定情況進行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應稅銷售額已超過財政部規定的小規模納稅人標準，截止2009年9月底尚未認定為一般納稅人的小規模納稅人10戶。逐戶進行了核查。
六是對年以來增值稅專用發票收發存情況進行了檢查。對相關業務部門“三專五防”六制度的落實情況進行了抽查。并檢查了相關企業《增值稅專用發票保管、使用責任書》簽訂情況，增值稅專用發票管理臺賬情況，開票人員是否具有開票員資格等。
七是增值稅專用發票和其他抵扣憑證檢查、協查工作情況進行了檢查。對年度省局清分下發的缺聯運輸發票，比對不符運輸發票，比對異常廢舊物資發票的協查情況進行了檢查。查看了相關工作底稿，調閱了縣局向市局填報的《審核檢查情況匯總統計表》。
八是檢查了國地稅協作情況。抽查了《肅省國家稅務局肅省地方稅務局關于加強國地稅協作的意見》(國稅發〔2004〕120號)的落實情況。通過查閱內部資料，會議紀要，協作制度，征管部門按季度傳遞稅務登記信息統計表;納稅戶數核對表;計劃統計部門按季度入數據傳遞表等對國地稅協作情況進行了檢查。
二、存在問題及不足
(一)稅收規范性文件方面
(1)文件會簽備案制度執行不夠規范。個別縣(區)局未按照《稅收規范性文件管理辦法(試行)》的規定，將規范性文件制定后未在規定的時限內上報市局備案，年底未向市局報送備案目錄。
(2)稅收審批文書資料不全。
個別企業減免稅審批資料中無縣局核查報告;分局核查報告未蓋公章;分局核查報告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間，減免稅審批表項目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據的文號)。
個別執法單位稅收征管資料項目不齊全。《典型調查表》中有調查數，無核定數，《個體工商戶定額核定審批表》主管機關未加蓋公章。《核定(調整)定額通知書》無送達回證。
(3)稽查文書使用不夠規范。個別稅務稽查案件中，稅務文書送達回證代收人簽字不規范，沒有在代收人欄簽字，個別稽查案卷中沒有下達稅務稽查帳務調整通知書。
(二)稅收政策執行方面
(1)個別達到一般納稅人標準的企業未按照國稅發〔2009〕43號文件要求認定為增值稅一般納稅人。
(2)根據國稅發〔2009〕43號文件規定，從2009年6月1日以后，從事廢舊物資回收經營的小規模納稅人仍可開具廢舊物資普通發票，但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業還存在6月1日后所開具銷售發票進行抵扣的現象。
(3)年度省局清分下發的13份缺聯運輸發票未核查1份。清分下發的4份比對不符的運輸發票，未及時核查3份。年度省局清分下發的6份比對異常廢舊物資發票，未及時核查2份。2009年1-10月，省局清分下發的比對異常廢舊物資發票共1份，未及時進行核查。
(三)稅收征管方面
(1)個別企業報批的財產損失稅前扣除項目，需附報的資料上報市局后相應縣局未留存。
(2)個別企業未嚴格落實增值稅專用發票“三專五防”六制度。未建立專用發票管理制度、專用發票管理制度未上墻，企業的開票ic卡、紙質專用發票均未分別存放。
(3)個別企業延期繳納稅款報告未說明連續三個月繳納稅款情況;資產負債表、損益表、當期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面
(1)經檢查慶陽長慶橋鐵合金有限責任公司年度繳納稅款的12份通用繳款書，8份異常(其中銀行延壓稅款8份)。
2、經檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書，3份異常(其中銀行延壓稅款1份，稅務部門延壓稅款2份)
(五)國地稅協作方面：個別縣(區)局國、地稅聯系會議不能按時、定期召開，年以來沒有定期交換數據，沒有開展國、地稅聯合稅務檢查。
三、整改措施。