時間：2022-11-26 14:10:45
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“十二五”期間，xx路政管理局在上級交通部門的統一部署下，加大行政執法工作的改革力度，全力推廣運用xx市交通行政執法系統，推行處罰“零自由”裁量制度，把網上行政執法工作作為公開、公平和公正執法的一件大事來抓，作為建立懲防體系、預防腐敗的一項重要舉措。自行政執法系統正式運行以來，立足工作實際，不斷探索創新，突出路政管理特色，有效推動了路政網上執法工作高效順利運行，規范了執法程序、執法行為，得到群眾的肯定。現將工作開展情況介紹如下：
一、 主要工作做法
（一）完善制度，落實責任。
加強路政執法管理，建立和完善制度，確保責任到人，是推動網上行政處罰工作有效開展的重要保證。為此，我局結合實際工作要求，建立完善了執法有關制度。一是為了保證網上執法工作的有序進行，我局專門下發了《xx市公路局關于啟用xx交通綜合執法系統的通知》，對案件的錄入管理、案件的減免、系統維護、法律文書的制作、工作人員責任等作出了具體規定；二是制定了《超限檢測站、機動大隊績效考核辦法》《xx公路局超限運輸檢測站績效考核評分（試行）標準》，從組織領導、規范執法、廉政安全、內業管理、隊伍建設、內務管理六個方面進行了具體的量化考核，考核結果作為季度年度績效獎勵依據；三是針對治超執法過程中出現各執法單位計算方式不統一規范的問題，我局專門制定印發了《關于進一步規范治超處罰計算方法的通知》，并根據治超處罰公式計算出每個級別檔次的詳細處罰金額，下發給各單位執行和違章人員對照查看，避免了處罰不一，處理不公的問題；四是完善辦事結果公示制度，對原規定一個月在公示欄集中公示一次，改為案件在辦結后第二天公布，公示內容保留一個月，并統一了公示內容和樣式，提高了辦案的透明度。
（二）嚴格程序，規范執法。
嚴格依法行政，按照程序辦案，是保證公開、公正、公平執法的前提。因此，我們從規范行為方面入手，在強化管理上下功夫。一是推廣運用交通行政執法系統。按照上級交通部門的執法要求，我局全力推行網上辦案工作制度，保證路政案件及時準確錄進系統，嚴禁路政案件體外循環，逃避監督檢查。特別是治超執法過程中，由于每天各班組查辦案件數量多，把辦結的案件集中給檢測站內業人員錄入，產生了案件錄入不及時的現象。針對此問題我們通過加強效考核，實行扣分制，強化責任，推行班組錄入管理等措施，全面落實了路政案件由各班組及時錄入制度，避免不體外循環，錄入不及時現象。目前，各治超站等單位在網絡速度具備條件情況下直接在網上辦案操作，制作法律文書。二是嚴格行政處罰自由裁量制度。按照上級的部署和要求，在福建省交通行政自由裁量制度基礎上，我局嚴格推行行政處罰“零自由裁量”標準，并專門行文規定，嚴禁降低標準減輕、減免，辦人情案，規定誰批準誰負責，做到同一違法行為給予同一標準的行政處罰。特別是在對超限運輸車輛的處理上，嚴格做到按檢測超限噸位對照處罰標準進行處理。三是規范執法案件管理。對全局執法案件立案登記進行規范，要求處罰、賠償案件按審批順序實行統一立案編號，建立臺賬和立案登記制度，進一步規范案件裝訂順序，規定每起案件辦結后十天內裝訂歸檔，使案管理更加規范，更加便于查閱。四是開展案卷評查工作。根據省廳行政處罰案卷評查制度的要求，我們主要采取日常檢查與季度重點抽查的方式，對各單位行政處罰案卷評查，主要從處罰主體、違法事實、證據材料、法律程序、適用法律、文書制作和自由裁量權等方面情況進行檢查評價，并將每個單位存在問題在月通報中進行通報。五是規范票據管理、交接班等制度。加強路政票據的管理，建立完善賠償、處罰票據的領用保管和使用登記，當班執法人員對票據使用的序號、使用情況，必須在交接班登記薄上寫明清楚，杜絕了只開票據案件不進入執法系統管理的行為。
（三） 強化監督，加強指導。
加強檢查監督工作，是執法工作安全有序運行有力措施。為此，首先，我們從加強監督檢查入手，建立了每季度治超站績效考核制度，組織紀檢、財務、政工、路政、市局效能辦等相關部門定期對各治超站進行全面考核，考核更加專業、對口。如：財務部門對罰金的上繳、票據的管理和使用情況，檢查更加到位。其次，結合日常下基層機會對執法單位進行定期不定期抽查，主要對超限檢測儀器存儲的原始檢測數據與立案登記薄、處理案卷等進行詳細檢查，防止了有案不立、立案不查、查案不結等現象的發生。第三，建立路政通報制度，我們把日常檢查和季度檢查情況，通過每月未對上月檢查出的問題進行通報，并改變了已往只講問題不點單位的做法，對存在的問題單位進行點名批評，同時詳細列出問題清單，供各單位相互學習和借鑒，避免出現同樣問題，有效提高路政辦案水平。第四，加強隊伍廉政建設，我們經常性地組織召開廉政講座、廉政座談，組織觀看廉政教育警示片，學習廈門東孚馬巷治超站腐敗反面案例，舉一反三，自查自糾，做到每會必講，有效防止違法行為的發生。如：祥謙超限檢測站通過邀請省勞動保障廳法規處處長開展廉政講座，以及邀請交警、部隊人員進行隊列訓練等方法，增強執法人員組織紀律和廉政意識。
二、主要成效
一是杜絕了辦人情案。由于路政治超工作涉及面廣、社會敏感性強，原先查處一部超限車輛走后門、說情的現象十分嚴重，嚴重干憂了執法人員的正常執法，有時執法人員在查扣一部車輛后都要立即關閉手機，防止電話走后門?，F在推行網上執法和“零自由”裁量后，處罰由系統按違法情節與后果直接形成處理結果，使執法工作更加陽光作業，從根源上杜絕了人情操作現象發生。特別是去年以來，我局共查辦路政案件10256起，除1起確實存在生活困難，交不起處罰款外，所有案件都按規定處理，沒有減輕、減免和體外循環現象，
二是執法更加公正、公平。系統未使用前由于處理時還的一定幅度，處理時當事人存在討價還價現象，總怕處理時比別人重了，一個案件處理要花比較和時間做解釋政策宣傳工作?，F在同一違法行為、同一違法程度，處理時同一個標準，免了許多爭議和糾份，使執法工作更加公平、公正，更容易讓當事人員理解接受，投訴案件明顯減少，得到群眾的一致好評。
三是執法行為更加規范。通過交通行政執法系統建立的法律文書模板，有效地規范了執法程序，執法文書、案件案由、案件案號、法律條款的引用和處罰標準等，保證執法文書合法性。去年，我局治超行政行復議案件，由于文書制作規范、處罰主體合法，程序符合規定，保證了罰理案件的合法性，有效地提高了執法規范化管理水平。
以先進性教育為動力
積極引導農村指導員推進新農村建設
××縣農村工作指導員領導小組
（送審稿）
農村指導員工作是一項群眾得實惠、干部得教育、農村得發展的“民心工程”。去年我縣被省委、省政府評為農村指導員工作先進縣。為了鞏固成果，再創佳績，繼續走在前列，今年我縣結合先進性教育活動，不斷強化管理，完善機制，創新載體，農村指導員工作得到扎實開展，有力地推進了社會主義新農村建設。今年，我縣共選派省、市、縣、鄉鎮四級農村指導員1033名，其中省派1名，市派16名，縣派181名。目前，我縣第二批農村指導員工作總體進展順利、態勢良好，各級組織履行職責到位，廣大農村工作指導員發揮作用明顯，得到了群眾的廣泛贊譽。
一、及早謀劃，精心組織，充分發揮農村工作指導員的先進性作用
我縣堅持超前謀劃，及早部署，精心選派，科學組織，把農村指導員工作與先進性教育活動緊密結合起來，充分發揮農村工作指導員在先進性教育活動和建設社會主義新農村中的骨干作用。
1、按需選派，確保高位“嫁接”。為了提高農村指導員下派的針對性和有效性，從2005年2月中旬開始，我縣就專門組織人員通過問卷調查、座談會、個別走訪等形式，對全縣776個行政村基本情況進行全面排摸，摸清每個村存在的突出問題以及需要什么類型的指導員，建立村情民意信息庫，為農村指導員選派工作提供了科學依據。在詳細調查摸底的基礎上，我縣按照“鞏固一批、發展一批”的工作思路，有針對性地從縣直部門單位中挑選181名優秀干部,重點派到任務重、困難多、意見大、工作推不開的“先鋒工程”創建村、后進村、環境整治村、復雜村等重點村中去，幫助夯實農村基層組織建設，促進農村經濟發展，為第三批先進性教育活動提前做好準備。下派前，我縣采取召開動員大會、集中培訓、座談交流和參觀考察相結合的方式，對農村工作指導員進行任前培訓,還專門組織指導員分組實地參觀考察各類示范村。
2、加強領導，確保扎實推進?？h委、縣政府把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制，并把它作為鄉鎮黨委、政府和縣直單位主要領導政績考核的重要內容之一，層層簽訂責任書，進一步明確各方職責。同時，我縣在片區工作組設置上進行調整改進，今年除了任命縣直單位副科級下派干部為八個片區工作組組長以外，吸收全縣八個片區中心鎮的黨群副書記任各片區工作組副組長，加強對鄉鎮下派指導員的管理，促進片區工作組與鄉鎮的交流互動。另外，我縣還整合縣委先進性教育領導小組辦公室與農村工作指導員領導小組辦公室的工作人員的力量，實行兩辦合署辦公，使農村指導員工作與先進性教育活動得到了有機結合，并下發了《關于發揮農村指導員在先進性教育中作用的通知》，把指導先進性教育活動工作作為一項重要考核內容，要求農村指導員在先進性教育中發揮“指導員、督察員、聯絡員、信息員”作用。
3、服務群眾，為先進性教育開展提供保障。為了充分發揮指導員在先進性教育活動中的作用，我縣在指導員中開展了“六個一”活動，即征求一次意見，上一堂黨課，提一個金點子，強一個班子，解一個難題，寫一份黨建調研報告，努力為先進性教育活動的順利開展奠定堅實的基礎。一是廣泛征求意見，為開展先進性教育活動打好思想基礎。廣大農村指導員通過召開座談會、設計問卷調查或挨家挨戶的訪談調查等形式，深入調查研究，掌握了大量的農村第一手資料，撰寫了許多調研報告，提出了不少好的意見和建議，不僅為第二批先進性教育活動提供了決策依據，而且為第三批先進性教育打下了良好的基礎。二是加強村級組織建設，為開展先進性教育活動奠定組織基礎。廣大農村指導員發揮自身優勢，親自給黨員上黨課，完善規章制度，加強黨員隊伍建設，促進了村“兩委”班子團結；同時積極參與實施“523”工程，大力推進村級組織辦公場所建設，為開展先進性教育活動提供陣地保障。半年來，全縣農村指導員共制訂規章制度334個，發展黨員555名，幫助新建或改造黨員活動室200多個。三是積極落實幫扶措施，為開展先進性教育活動奠定物質基礎。廣大農村指導員堅持從實際出發，幫助所駐村理清發展思路，通過爭取有關部門支持，發展壯大農村集體經濟，改善農村基礎設施建設，豐富農民群眾文化活動。半年來，全縣農村指導員共幫助落實各種發展項目1097個，落實扶持資金1372.24萬元。四是注重化解矛盾糾紛，為開展先進性教育活動奠定群眾基礎。廣大農村指導員發揮自身的左右溝通、上下協調作用，著力調處群眾之間的矛盾糾紛，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。半年來，全縣農村指導員共解決社會治安問題547件次，調處各類矛盾糾紛1500起，避免（勸阻）集體上訪或210起。尤其是在今年的五次抗臺過程中，在指導員的發動帶領下，村黨員干部處處沖鋒在前，黨員的先進性得以初步顯現。
二、整合資源，多方互動，形成支持指導員實踐先進性的工作機制
農村工作指導員能否在駐村工作中實踐先進性，服務于社會主義新農村建設，不僅取決于農村指導員自身的能力與努力，更需要有各方力量的支持。
1、組建農村工作指導員服務團。為了整合指導員資源，發揮指導員實踐先進性的整體優勢，及時幫助指導員解決工作中的困難和問題，我縣組建了縣農村工作指導員服務團。服務團人員從全縣第二批機關下派的指導員中挑選具有一定專業技術能力、理論水平或在第一批先進性教育中成績較為突出、經驗比較豐富的干部組成，服務團下設辦公室和規劃建設指導、農業技術服務、農民技能培訓、法規政策咨詢等四個小組，根據指導員的申請，及時上門服務。服務團成立以來，共分發先進性教育活動、科普等各類宣傳資料6000余份（冊），接受診療、政策咨詢的群眾達4000余人，解決農業技術、農村政策等相關難題56個。
2、鄉鎮切實履行管理主體職責。各鄉鎮黨委把指導員視為一種珍貴的人才資源，不斷完善管理，建立了指導員工作例會制度、班子成員分工聯系指導員制度和班子成員輪流參加“周三夜學”制度等，同時在工作、生活、學習等方面給予指導員關心和支持，積極為指導員創造有利條件。在開展第二批先進性教育活動中，各鄉鎮黨委邀請黨員農村指導員作為鄉鎮先進性教育活動的指導員、督導員，利用指導員拓寬征求意見途徑和方式，暢通意見反饋渠道，找準問題所在，并吸收農村指導員參與制訂、落實整改提高措施，定期對指導員在工作中遇到的問題進行分析協調，凡屬鄉鎮職權范圍的及時進行交辦解決；凡屬縣直部門辦理的，通過指導員的特殊關系幫助解決，從而提高第二批先進性教育活動的整體成效。
3、縣直部門切實履行包村職責?？h直各部門切實履行包村職責，發揮協同管理作用，主動當好農村指導員的堅強后盾。下派前，縣直部門都紛紛召開新老下派干部座談會，相互學習交流駐村工作經驗；干部下派后，縣直各部門把支持指導員工作作為鞏固擴大第一批先進性教育活動成果的實際行動，經常開展“民情下訪”為指導員和農民群眾化解難題，既有效支持、推動了指導員工作，也鞏固擴大了第一批先進性教育活動的成果。如縣水利局建立局領導掛鉤包村聯系制度，分別確定了一名黨委成員聯系一名農村指導員，幫助農村指導員解決工作中碰到的困難和問題，到目前為止共為農村指導員聯系解決50多個難題。
4、片區工作組認真履行包片職責。各片區工作組能切實發揮好“參謀助手、監督管理、信息反饋、協調溝通、推動工作”五大作用，嚴格執行各項規章制度，敢抓敢管，積極整合片區指導員優勢，共同化解難題，推進工作。如宜山藻溪片區工作組牢牢把握宜山鎮作為省第三批先進性教育試點單位的契機，發揮縣派指導員已參加過第一批先進性教育活動的優勢，吸收優秀指導員專門成立先進性教育活動指導督導組；錢庫片區開展“每月之星”先進評選活動，激發了農村指導員為群眾辦實事，實踐先進性的熱情。
三、健全機制，強化管理，努力提高農村指導員實踐先進性的工作水平
為充分發揮指導員先進性、更好地服務社會主義新農村建設提供制度保障，我縣認真總結經驗，完善管理，積極引導農村指導員提高實踐先進性的工作水平。
1、完善學習教育制度。今年我縣在堅持“周三夜學”制度的基礎上，推行了鄉鎮班子成員輪流參加“周三夜學”制度、“周三夜學”輪值制度、農村指導員導學制度，以制度來規范學習、促進學習、深化學習。還組建了縣農村工作指導員教育講師團，由有關方面的專家兼任講師團成員，各鄉鎮、片區工作組可根據實際需要自主選擇相應學習課題，有針對性地提高指導員的農村工作能力。近期我們還召開了全縣農村工作指導員學習交流會，邀請專家作建設社會主義新農村專題講座，認真總結交流指導員工作先進做法，全面促進農村指導員工作。
2、完善考核評價制度。我縣建立了農村工作指導員個人業績檔案制度，規定每個農村指導員在每月月底按實際工作情況詳細填寫月工作情況表，先由村支書進行初評，再由鄉鎮分管農村指導員工作的黨群副書記和片區工作組組長對農村指導員本月的工作業績進行最后考評定檔，存入個人檔案。考核結果分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。我們規定農村工作指導員如有一個月的工作業績考核被定為不稱職的，年度不得被評為優秀。對連續兩個月被評定為不稱職的農村工作指導員，縣農指辦將啟動“召回”制度。農村指導員業績檔案制度的建立，為考核農村指導員工作提供了科學、全面的依據。
3、完善巡視督查制度。我縣在發揮好縣領導小組“經常查”、縣巡視組“重點查”、片區工作組“點上查”、鄉鎮黨委“具體查”、縣直單位“協助查”五個有效督查主體作用的同時，一方面組織大規模的巡視督查活動，分組對36個鄉鎮進行徹查，全面了解全縣指導員工作整體情況。到11月初，我縣已組織了三次大規模巡視督查活動；另一方面，開展重點檢查活動，根據平時掌握的情況，建立表現較差指導員的“黑名單”，發揮督查組的專門作用，開展有針對性的重點跟蹤督查。今年以來，我縣共召回不稱職指導員2名，撤換2名，誡勉談話的2名，嚴肅了農村指導員工作紀律。
在新形勢下，隨著縣級局經營主體地位的取消，如何加強縣級局建設，強化專賣監管職能就作為一個新的課題擺在了我們的面前。隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，通過近期的基層調查研究，我認為要做好縣級局的專賣管理工作，一定要抓好“兩個突出”，把握“兩個重點”，即：突出制度建設，以提升隊伍素質為重點；突出打假打私，以提升服務水平為重點。
“內提素質，外樹形象，念好宣傳教育經”
宣傳教育工作，在提升員工素質、塑造企業形象當中起著非常重要的作用?？h級局一定要把宣傳教育工作放在重要位置，結合自身工作特點，開展一系列行之有效的宣傳教育活動：
一是把好入口關，提升執法人員整體素質。進一步健全專賣執法人員準入機制，以普法依法治理工作為契機，認真抓好執法人員的日常培訓，著重做好執法人員日常培訓與“五五”普法依法治理工作的銜接，采取集中學習與自學相結合、典型案例討論與工作經驗交流相結合等方式，確保學習培訓成效。進一步健全專賣執法人員崗位培訓制度，加強專賣執法能力培訓，提高專賣執法隊伍依法行政的能力和水平。
二是打好宣傳牌，加大法律法規宣傳力度。一方面利用電視新聞媒體，大力宣傳非法經營煙草專賣品的社會危害，普及涉煙法律法規，營造良好的執法氛圍。另一方面將開展法制宣傳同節日市場的專項整治相結合，采取組織宣傳車、設立咨詢臺、懸掛宣傳條幅、發放宣傳材料等方式開展形式多樣的宣傳活動，通過這些宣傳教育活動，讓群眾進一步認清 “假、私、非”卷煙的危害，為“專項整治”和“打大戶、破網絡”工作營造良好的社會環境。
“統籌規劃，合理配置，破好制度建設題”
縣級局建設要按照“統籌規劃，合理配置；以人為本，精所強隊；職責明確，查處分離；打防結合，觸角前移；加強內管，樹立形象”的改革總體目標，扎實推進，進一步完善專賣管理所的運作機制。以專賣管理“查、處、管、核”機構分設為核心，成立內管部門作為執法監督部門，真正實現 “查、處、管、核”的分離，確保公正執法；進一步完善縱到邊橫到底的專賣執法體系，全面實現管理重心下移，加快實現縣級局向“小機關、大執法”轉變。強化專賣執法隊伍建設。通過統一機構設置、規范崗位管理、明確專賣執法各崗位職責等措施，不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平。運用信息化手段，增強專賣執法的透明度，防止和糾正執法的隨意性。
“部門聯動，多管齊下，打好破網攻堅仗”
現階段，“打大戶、破網絡”成為擺在各縣級局面前的一項重要任務，工作開展的好壞直接影響著當地的卷煙經營秩序。縣級局在工作開展的過程當中一定要積極爭取地方政府的支持，加大與相關職能部門的協同辦案力度，形成執法合力，從而有效震懾不法分子，凈化卷煙經營市場。在專項整治開展過程當中，要加強與公安、交通、工商等部門的溝通，爭取相關執法部門提前介入，形成執法合力，對非法運輸環節及高檔卷煙經營場所出現的新情況，給予及時的監控、整治和管理。按照專項整治工作方案的要求，在公安、工商等部門的配合下，對轄
區內物流配貨站和高檔卷煙經營場所進行了大規模的摸底排查，摸清轄區內物流配貨站和高檔卷煙經營場所的基本情況；同時，根據卷煙市場動態和階段性工作重點，采取夜晚蹲點、聯合交警路查等措施，對貨運部、托運站、集貿市場、交通要道等重點區域進行監控，切斷假冒偽劣卷煙的流通渠道。在元旦、春節、國慶、仲秋等節日期間聯合公安等職能部門開展了較大規模的聯合行動，加大對涉煙違法行為的打擊力度。加大對重點貨運線路和非法經營大戶的監管力度，保證整治工作的順利開展。
“轉換觀念，強化服務，奏響素質提升曲”
縣級局在奏響素質提升曲的過程當中一定要通過強化管理人員服務意識，豐富服務內涵，將服務融入專賣管理的各個環節，通過服務來加強管理，通過管理來體現服務，在例行檢查的過程中，要通過加強正面引導，強化零售戶自律意識，營造良好市場經營秩序。同時努力踐行“客戶至上”的服務理念，讓零售戶真切感受到親情化服務的溫暖，心悅誠服地支持專賣管理工作。
為了認真貫徹落實中央省市縣各級領導關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，進一步強化安全生產責任，全面深化安全監管，繼續引深安全生產大檢查，進一步深化“打非治違”和專項整治工作。制定如下方案：
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，堅持問題導向，全面開展大檢查、大排查，強化安全生產監管執法，保持“打非治違”高壓態勢，深化重點行業領域專項整治，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
（一）繼續引深安全生產大檢查。
1．檢點。全面檢查?；⒅攸c企業、食品、小雜攤、建筑交通、人員密集場所等所有行業領域和生產經營單位突出非煤礦山（磚廠）、粉塵涉爆、油氣罐區等重點部位，山區道路、地質災害點，養老院、中小學校、幼兒園等重點人員密集場所。
2．檢查內容。
（1）建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，實現“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”，推進重點工作落實情況。
（2）嚴格落實企業主體責任，健全安全制度，落實安全投入，加強安全培訓。落實安全檢查責任制，深入開展隱患排查治理，對查出的問題和隱患整改落實情況。
（3）建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制，落實汛期安全防范措施，落實應急處置預案。
（二）深入開展“六打六治”打非治違專項行動和重點行業領域專項整治。
1．危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道：重點打擊危險化學品企業違規進行倒罐、動火、受限空間作業，亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，以及無證非法生產或一證多廠、分包轉包生產煙花爆竹等行為，整治油氣等危險化學品罐區和化工市場安全距離不足、倉儲與經營混雜，油氣輸送管道違法占壓、安全距離不足、違規交叉穿越，以及煙花爆竹企業“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電）不達標和下店上宅、前店后宅、集中連片經營等問題。
2．交通運輸：重點打擊客車和校車非法改裝、非法營運等行為，整治超速、超載、疲勞駕駛，客運車輛特別是旅游包車不按規定安裝使用動態監控系統裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執行夜間禁行和山區道路限行規定，危險化學品運輸車輛不按規定安裝使用緊急切斷裝置等問題。
3．建筑施工：重點打擊無資質施工、超資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程行為，整治不按專項設計方案施工、無相應資質證書從事建筑施工活動等問題。
4．消防：重點打擊消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用行為，整治違規住人、違規使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問題。
5．粉塵涉爆：重點打擊違規使用可燃性彩色粉塵行為，整治作業場所違反《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全監管總局令第68號）存在除塵系統未采用泄爆措施、粉塵清理不及時等問題。
同時，將安全生產大檢查中發現的嚴重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點內容，依法依規嚴厲打擊。
（一）全面集中排查（2015年8月24日至8月31日）。
1．要結合實際，深入動員、層層落實，明確分管安全責任人，全面督促有關企業開展自查自糾，建立隱患排查治理臺賬，明確整改責任人、整改時限。各行政村（社區）要于9月1日前將有關表格報鎮安監辦，每月25日前報各類隱患整改情況。
2．鎮黨委、政府包片包村領導，按照“一崗雙責”要求，深入到所包片包村的村、社區、站所，對轄區內所有生產經營單位組織開展地毯式排查（附包片領導責任一覽表）。
（二）突出整治重點（9月1日至10月31日）。
1．鎮安委會牽頭，邀請相關部門聯合執法、集中整治，對違法經營單位一律停產停工取締關閉，對存在重大安全隱患的經營單位一律停產整改，確保整改到位后復產復工。
2．鎮安委會將加強督促檢查，采取“突查夜查”“四不兩直”檢查辦法，全面推動各項工作措施落實。
（三）實現鞏固提升（11月1日至12月31日）
1．對存在隱患要求整改落實的單位進行“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業進行復查，防止繼續違法生產。
2．通過安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，有針對性地制定制度措施，推動建立安全生產長效機制。
為全面提升我市市容環境整體水平，扎實推進民生工程建設，市局決定從現在開始，在全市廣泛開展街巷路市容環境綜合整治活動，現制定實施方案如下：
一、指導思想
以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“執法服務年”的工作要求，以保障和改善民生為主題，以優化人居環境、構建和諧*為目標，強化街巷路市容環境綜合整治，有效規范市容管理秩序，建立并完善科學高效的市容管理長效機制，全面提高城市環境質量，為完成“五大任務”，實現“三大目標”，營造良好的市容環境和社會環境。
二、總體目標
通過集中開展街巷路市容環境綜合整治，徹底根治在街巷路上長期存在的違規占道、亂涂亂畫、私搭亂建、侵綠占綠和牌匾設置無序等嚴重影響市容環境的突出問題，并通過強化行政執法勤務區建設，完善市容管理長效機制，實現城市市容管理的精細化和有序化，使我市市容環境整體水平得到明顯提升。
三、整治范圍和任務
此次市容環境綜合整治的范圍是全市建成區范圍內的街巷路和城郊區按城市化管理區域內的街巷路。
（一）清理取締違規占道經營。取締街巷路違規占道市場和沿街擺賣，清理占道加工、店外擺放，有效遏制露天燒烤現象。
（二）拆除違規廣告牌匾和違章搭建。對沿街廣告牌匾進行全面整治，拆除不符合設置規范的牌匾，實現一店一匾，確保牌匾設置有序、規范、美觀；拆除沿街兩側違規搭建的門斗、棚廈等違章建筑。
（三）整治小招貼及亂涂亂畫行為。集中清理整治沿街張貼小招貼和亂涂亂畫行為，利用停機、端窩點、治安處罰等多種手段使這一頑癥得到徹底根治。
（四）查處損害城市綠化行為。嚴厲打擊損壞街頭綠地、擅自砍伐樹木等侵綠毀綠行為，維護我市綠化成果。
四、實施步驟
（一）組織發動階段（3月5日至3月15日）。召開動員大會，確定工作重點，明確任務分工，迅速掀起活動。各分局要按照街巷路整治工作要求，對本轄區內街巷路的數量進行詳細的統計，對街巷路的環境質量和存在的問題進行全面排查，明確工作量和工作標準，制定具體詳細的工作方案，并報市局市容環境執法指導處。
（二）集中整治階段（3月16日至6月30日）。各分局按照實施方案要求，全面開展集中整治行動。為確保整治效果，4月16日前，各分局要至少完成5條示范樣板街巷路。6月30日前，所有街巷路要達到整治標準。
（三）常態管理階段（7月1日至10月31日）。各分局要以行政執法勤務區為單位，建立街巷路長效管理機制，加大日常執法檢查的頻率和力度，鞏固整治成果，堅決防止反彈。
（四）考核評比階段（11月1日至12月31日）。對各分局的工作成果進行考核，并將考評結果納入各區全市工作目標績效考評之中。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為確保綜合整治活動的順利進行，市局成立由主要領導任組長，主管領導任副組長，各分局和市局相關部門主要領導為成員的整治工作領導小組，負責街巷路整治活動的組織領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局市容環境執法指導處，負責整治活動的組織、協調、調度和監督檢查工作。各分局也要成立相應的組織領導機構，負責本轄區內街巷路市容環境綜合整治活動的組織實施工作。
（二）層層落實責任。市局相關部門和各分局要制定切實可行的實施方案，將整治活動確定的各項任務層層分解落實，工作范圍細化到路、到點，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，做到領導到位、責任到人。要建立檢查、考評機制，實行日報表、周調度、月通報制度，確保完成各項整治任務。
（三）動員全民參與。各分局要通過開展多種形式的共建活動，發動廣大市民和沿街商戶共同維護城市環境，積極為整治活動獻策出力。要通過采取與沿街商戶簽訂共建協議、發放共建聯系卡、宣講相關法律知識等形式，激發沿街商戶參與城市管理的積極性，引導其規范經營、守法經營，努力營造全社會共同參與的良好局面。
(一)加強“一會兩站”建設，是實現管理型政府向服務型政府轉變的具體體現。“一會兩站”建設是維護群眾權益機制的創新，是把消費維權工作落實到農村基層的一個重要組織保證。通過“一會兩站”，賦予鄉鎮、村干部協助工商部門和消協調解消費糾紛、維護農民權益職責，有效整合農村行政資源，拓寬鄉鎮、村干部服務“三農”，為農民辦實事、辦好事的渠道，進一步密切干群關系，促進基層政權建設，充分發揮基層政權的戰斗堡壘作用，從而實現從管理型向服務型政府的轉變。
(二)加強“一會兩站”建設，是維護農村市場經濟秩序的客觀要求。把“一會兩站”建到農民家門口，將消費維權“窗口”前移，是建立農村市場監督體系的一個重要環節。要高度重視“一會兩站”建設，通過對群眾投訴信息分析匯總，加強動態監管，形成信息靈敏、快捷有效的農村市場監督機制，創造良好的農村市場消費環境，促進全市經濟社會的協調發展。
(三)加強“一會兩站”建設，是維護農村社會穩定的迫切需要。構建社會主義和諧社會，必須統籌協調各方面的利益關系，妥善處理各種社會矛盾，形成科學有效的群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾解決機制和權益保障機制?！耙粫烧尽痹谔幚硗对V舉報、解決消費糾紛、維護群眾權益和社會穩定等方面發揮了多種服務作用，有利于把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，有利于保護公平交易、促進消費安全，也有利于構建和諧社會。要充分認識“一會兩站”工作在促進社會穩定中的作用，切實發揮“一會兩站”在農村經濟社會發展中的“穩定器”作用。
二、充分發揮“一會兩站”維權效能
在各級黨委、政府的統一領導下，把工商執法監管與社會監督維權有機結合起來，堅持“規范運行機制、按級分類指導、多方參與共建、及時排查糾紛、就近便民服務”的原則，充分發揮“一會兩站”職能作用，化解農民消費糾紛，改善農村消費環境，促進基層政權建設，維護社會和諧穩定。
(一)建立健全機制。要明確“一會兩站”在消費維權宣傳、處理投訴舉報、解決消費糾紛、監督市場交易和舉報違法經營等方面的職責，各司其職，層層負責，主動開展工作。要健全“定人聯系、定期走訪、定期反饋、定期考評”等制度，采取抽查、專項督查、日常檢查等方式，加強對“一會兩站”的指導檢查，制定具體獎懲辦法，充分調動工作人員的積極性。要建立完善“一會兩站”受理投訴、調解消費糾紛和解機制，幫助生產者或經營者建立自律機制，切實維護農民的合法權益。要建立與有關部門、行業協會溝通聯系協調機制，力p強與有關部門協調與合作，堅持工作互動、信息互通、優勢互補，共同受理消費糾紛，共同為消費者維權服務，擴大維權網絡覆蓋面。
(二)加強規范化建設。規范化建設是“一會兩站”建設工作的基礎，也是提升農村維權服務的關鍵，要堅持從實際出發，圍繞目標任務，采取有效措施，扎實抓好“一會兩站”的基本建設，創造良好的工作秩序和條件。對因遭受破壞的“一會兩站”要盡快回復，未建立的要盡快建立，年6月底以前“一會兩站”工作按照要求全部掛牌運行?！耙粫烧尽苯ㄔO要按照“六有(有辦公場所、有工作人員、有制度、有牌子、有電話、有工作臺賬)、一圖兩檔兩簿兩制度(工作機構圖，工作人員檔案、投訴舉報材料檔案，咨詢記錄簿、投訴登記簿，申訴受理制度、網點管理制度)的基本要求，統一工作職責，統一文書格式，統一工作程序，并在鄉村站點醒目位置公布“一會兩站”的名稱、工作職責、聯系人員、聯系電話等內容。
1．擴大受理范圍。凡涉及工商行政管理職能范圍內的咨詢、消費者權益受到侵害的投訴和申訴、對生產經營者違法違規行為的舉報均納入受理范圍，幫助消費者排憂解難，方便廣大農民消費者和居民消費者就近投訴，及時把消費糾紛解決在基層。
2．及時解答咨詢。凡是廣大消費者遇到的疑難問題，“一會兩站”工作人員要認真負責解答，熱心、耐心接待每位消費者的咨詢、申(投)訴和舉報。對消費者的咨詢，要當場解答，解答不了的，及時與工商部門或消費者協會聯系，做到文明用語，熱忱服務，讓消費者和群眾滿意。
3．認真受理投訴舉報。認真登記申(投)訴、舉報內容，依法受理、調解消費者的申(投)訴，及時上報轄區工商所、消費者協會分會；認真處理工商等執法機關和消費者協會分會轉交的申(投)訴案件，并及時反饋；對情節較為嚴重的申(投)訴案件，及時上報轄區工商所或消費者協會分會調查處理；對制售假冒偽劣商品、欺詐消費者等違法違章行為線索，及時向轄區工商所報告，并協助調查處理。
(三)強化宣傳教育。要利用“3．15”咨詢服務和送法下鄉、送知識下鄉、送服務下鄉等時機，大力宣傳“一會兩站”建設的重要意義，使群眾了解、認識、支持、參與“一會兩站”工作。要充分利用廣播、電視、村務公開欄等形式，向消費者宣傳科學的消費知識，幫助消費者樹立正確的消費觀念和維權意識。要積極宣傳消費者權益保護的法律法規，增強經營者守法經營的自律意識和消費者依法維權能力。要進一步拓展消費教育內容，創新消費教育形式，積極開展好消費教育進社區、進村鎮、進企業、進學校等活動，營造全社會關心、支持和參與市場監管的良好氛圍，推動“一會兩站”工作的深入發展。
(四)注重解決問題。農藥、種子、化肥、農機產品等農業生產資料和油、鹽、醬、醋等生活必需品，是廣大消費者關注的熱點、難點?！耙粫烧尽币l揮農村市場“監督崗：的作用，把維權觸角延伸到農民生產、生活的各個領域，確保農村市場消費、農業生產和農民生活安全。
三、充分發揮政府的主導作用
(一)強化組織領導。各級工商行政管理機關要主動向當地黨委、政府匯報，積極爭取地方黨委、政府對“一會兩站”建設工作的關心支持，努力形成“政府主導支持、工商消協牽頭、多方聯動配合、群眾監督參與”的農村消費維權工作機制。各縣(區)政府要將“一會兩站”建設納入鄉鎮政府和村級組織年度工作考核目標，定期檢查考核。要注重加強制度建設，特別是涉及的相關制度要有針對性和可操作性，保障各項工作規范運行，形成長效管理機制。
(二)落實經費保障。各縣(區)和有關部門要多渠道籌集資金，財政部門對“一會兩站”建設和運行工作給予支持，以保證“一會兩站”工作正常運轉。
行政程序法典化已成為中國行政法學者憧憬的目標，它將是中國行政法穩步走向成熟的標志，但同時要看到：這是一項最艱巨的行政立法系統工程，是當前中國行政法學研究中最富有挑戰性的課題。在行政法歷史上，不少國家法學家曾經努力制定一部適合本國需要的融行政實體法與行政程序法于一體的統一的行政法典，但幾無成功。于是立法家與學者們又開始向制定統一的行政程序法典方向努力，這一方面已有少國家和地區獲得了成功。例如奧地利國會議員早在1875年就提出行政程序法典化的要求，到1926年才使該國《一般行政手續法》公布生效，經過幾十年時間。德國近代行政法開山鼻祖奧托·麥耶1895年出版《德國行政法總論》巨著，提出行政程序問題，德國法學家阿普萊特于1929年就提出制定全國統一行政程序法的建議，由于戰爭等各種原因直到戰后才正式致力于這項工作，六十年代初正式負責起草工作，到1976年終于完成該法的立法程序，足足經過四代行政法學者的努力。美國1929年就由參議員諾里斯·比爾首次提出行政程序立法草案，1937年根據羅斯?？偨y的命令，成立了行政程序委員會，直到1947年杜魯門總統時才正式簽署公布《聯邦行政程序法》，其間經歷了十七年時間。日本法學家園部敏教授早于1937年就發表了在日本行政程序法典化的必要性，戰后日本“臨時行政機構改革委員會”提出了制定“行政營運法”的建議，但國內爭議很大，1963年日本臨時行政調查委員會開始起草第一部“行政手續法草案”，直到1994年這部法才正式實施，從草案到通過實施花費了三十多年。
反觀我國，雖然《行政訴訟法》實施以來，廣大公民和政府工作人員的行政法治意識已有很大提高，單行的行政程序立法工作已取得初步成績，學者們對國外行政程序法的研究也有一些基礎，但總的來說，在立法理論和實踐的準備方面還相當不足。其困難和問題主要表現在以下幾個方面：
（一）我國歷史上缺乏民主法制傳統，中國法制史上有關行政程序立法理論幾乎是空白，更談不上給我們留下民主行政程序方面的法律文化遺產。
目前，在一般政府工作人員和行政領導頭腦中，依法定程序行政的觀念還相當淡薄，“目的和效果是一切，程序是無關緊要的”觀念在一部分行政人員中還占主導地位。眾所周知，在傳統社會中，行政權力是高度集中的、至高無上的、全能的權力，也是非常人格化的、充滿隨意性的、不負法律責任的權力，中國封建社會中行政權力運作的無序性表現得特別明顯，因此歷史給我們留下的傳統觀念是“有權就有一切”，“有權即用，過期作廢”。現在我們提出依法行政，無疑是在行政機關工作人員思想觀念方面來一次革命，依法行政其中一個重要的新觀念就是依行政程序行政。行政程序法典的立法工作在各國都遇到阻力，而且這種阻力首先來自行政機關內部的習慣勢力。行政人員往往認為搞行政程序法是多此一舉，不適合本國國情和行政部門特點云云。行政程序法要求行政程序具有公開性和透明度，這很容易引起行政官員的抵觸情緒。例如，德國行政官員至今對行政相對人和當事人聽證、閱覽行政檔案和卷宗權利的規定抱有抵觸情緒。我國在擬訂“行政處罰法草案”中，借鑒了國外經驗，在處罰嚴厲和處罰手段幅度比較重的情況下規定必須經聽證程序，對此，征詢草案意見時遇到不少行政部門、甚至司法部門的反對，可見，行政程序法典化過程正是培養和提高行政工作人員依法行政的法律意識的過程。
在中國，無論是立法人員觀念還是執法人員觀念都有待進一步改變，立法人員觀念往往停留在行政法主要功能是穩定行政秩序方面。因此“秩序第一”、“效率第一”的觀念十分強烈，反映在行政執法程序的立法重心主要傾向于行政權的便捷行使，而很少自覺關注如何增強行政執法的民主性和開放性，增強行政相對人對行政程序的參與，對行政相對人的法定程序權益沒有引起足夠的重視。在行政執法人員觀念中，缺乏行政程序的觀念更為普遍，在《行政訴訟法》普及過程中，一部分執法人員已樹立起“先取證，后裁決”的基本觀念，但還不能說所有執法人員已真正樹立這一觀念。特別是由于《行政訴訟法》第55條及相關司法解釋的理解存在這方面問題，即人民法院以違反法定程序為由，裁決撤銷行政機關具體行政行為時，行政機關可以在重新作出具體行政行為時作出與原具體行政行為相同的具體行政行為，因此，有些執法機關人員據此認為撤銷行為純屬“多此一舉”，也有的認為違反行政程序仍是無關痛癢的，最多給行政機關“找點麻煩”而已。
（二）行政程序法典化需要具備比較充分的理論準備，尤其需要在比較研究各國行政程序法典內容、借鑒別國成功經驗和失敗教訓方面做大量基礎性的工作。我國對于行政程序法典化問題的研究僅僅揭開了序幕。
行政程序法的思想淵源和基礎就是法治思想，根據美國漢學家康林翰的看法，法治主義原則有以下七項：（1）所有法律應是預期的、公開的、明確的；（2）法律應該是穩定的；（3）行政決定應以公開、穩定、明確及普遍性的法律為依據；（4）必須保證有獨立的司法；（5）自然公正原則必須遵守；（6）法院對履行法治原則有司法審查權；（7）人民應有獲得司法救濟之道。（注：臺灣羅傳賢：《行政程序法基礎理論》第43頁。）行政程序法應該說在許多方面直接體現了以上法治主義原則。
英美法系和大陸法系在傳統法治理論上有所區別，大陸法系典型國家之一德國有所謂“法治國”理論，強調實現“法律優先原則”和“法律保留原則”，即依法行政除了保障法律的優先地位之外，還強調行政活動必須行之有據，凡對國民課以義務或限制權利的行政活動必須具有國會制定的法律為依據。因此大陸法系國家歷史上，行政程序最初主要在形式上受到議會立法的約束。
英美法系的法治理論在英國和普通法中突出地表現為“自然公正”原則（naturaljustice），這一原則，首先適用于司法領域，以后延伸至行政領域，這一原則要求任何人不能充當自己案件的裁判者；行政機關在作出有關相對一方當事人權利義務的決定時，必須聽取他們的意見。在美國立國之初，接受了英國有關“正當法律程序”的傳統觀念，并在1868年憲法第5條及第14條修正案中明確作出有關“正當法律程序”的成文規定，起先它主要適用于司法領域，但其精神也逐步推廣至行政領域。美國學者認為：行政程序法正是演繹憲法增補條
款第5條及第15條正當程序規定之結果。因此英美法系的依法行政中的“法”，應該包括正當的法律程序，即把行政程序同確保獨立自尊的人的地位聯系起來，同保障人權結合起來。
第二次世界大戰后，兩大法系有關行政程序法的思想觀念日益靠攏，比較典型的是表現在日本，日本行政法首先是接受德國行政法理論的基礎上發展起來的，因此它最初接受的是德國式的“形式上的法治主義”；在第二次世界大戰后，日本國憲法在美國占領軍主導下完成，并接受了“正當法律程序”的概念，日本學者紛紛走出舊的理論桎梏，開始把依法定程序行政的要求同保障公民權利自由緊密聯系起來，從而走向了所謂“實質性法治主義”。七十年代日本行政法學的主流學說“行政過程論”可以看作是這種“實質性法治主義”的進一步發展，這一學說修正了行政主體與私人之間兩方對立關系，提出要通過行政程序的調節作用使行政活動成為行政主體、利害關系人及一般居民等具有各自立場與地位的人之間達成合意的合性過程?？傊?，法治學說不斷發展和深化，主導著行政程序法的完善和發展，并使各國行政程序法形成不同的特色。
目前我國行政程序法理論研究方面明顯落后于實際需要，一是如何在理論上對行政程序、行政執法程序、法定行政程序等概念加以正確闡述，對法定程序與非法定程序、強制性程序與任意性程序等區別加以科學的界定；二是對行政程序的合法性、合理性、自由裁量范圍的正確認定，尤其是如何確立行政復議與行政訴訟活動程序違法的審查標準。這方面，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是，正如一位青年學者所指出的：“實際上，處理行政程序的違法問題的難度遠遠甚于行政實體違法”；普通法系國家盡管重視法律程序，但其重心在于僅僅是對司法機關提出的要求，或許是人們當時認定行政程序的違法難度而產生的一種畏難情緒，從而放棄了對行政行為的程序要求?！暗牵F代法治理論要求把法治原則貫徹到行政領域，包括必須貫徹到行政程序領域，我國行政法學界必須知難而進，繼續努力，才能趕上先進國家行政法學發展水平和行政法完善程序。
（三）行政行為范圍廣泛、復雜，且變化頻繁。尤其是我國幅員遼闊，中央到地方行政機關林立，職能廣泛，在確立市場經濟體制目標的新形勢下，要對各種行政機關的程序作出統一的規范，必然會遇到許多意想不到的立法技術上的困難。
行政主體同行政相對人之間的關系是通過行政行為聯結起來的，而行政行為具有復雜性和多種多樣性，涉及廣泛的領域，例如公安、海關、工商、稅務、交通、土地、環境保護管理領域等等，幾乎覆蓋了社會生活的各個方面。特別是在市場經濟條件下，管理方式、管理力度都在發生變化，政府管理總的來說正在不斷調整，以適應市場經濟發展的需要，在這種情況下，要對各管理領域行政主體的活動提出統一的規范化的程度要求，其艱難程度可想而知。
我國行政法制建設真正起步還不過十多年，提出建立社會主義市場經濟體制目標也不過四、五年，行政程序公正立法工作才剛剛開始。目前，我們雖已有了重要的《行政處罰法》（該法還要完善），但對其它許多重要的具體行政行為，例如行政許可、行政檢查、行政強制執行等都還缺乏統一的行政程序的規定。已有的行政程序規定分散在各單行法律、法規、規章中，大多與行政實體法律規范攪在一起。另外，強制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序等等在法律規定中的界線還很不清楚，造成執法人員執法中的許多困難。
總之，行政程序法典化在中國還是新鮮課題，它目前還是一紙空白，甚至連藍圖還談不上。古人說：“篳路藍縷，以啟山林”。當前中國行政法學者要做的正是前無古人的事業，需要老中青學者通力合作，實際工作者和理論工作者共同努力。我們的初步設想包括以下幾個方面：
（一）從實現社會主義法治高度認識行政程序法典化的必要性，使實際部門高度重視此項工作，特別是要引起國家立法部門和政府部門的高度重視。
進入八十年代以后，中國行政法的發展是極為迅速的，《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律的頒布都是突出表現。但是否需要制定一部統一的行政程序法典，還有不同認識，至少目前還沒有列入立法部門長遠的立法規劃；也沒有被政府部門高度重視，更沒有為政府自覺認識到制定此法乃依法行政之必需。
借鑒國外經驗，沒有立法部門高度重視和政府部門通力合作，行政程序法不但難以出臺，即使出臺也難以實施。德國行政程序法之出臺，經歷數十年，其制定特點并非首先由學者所創議，由他們建立理論體系，推動實際部門立法，而首先由政府部門，基于“民主法治之自覺與行政之方便”，主動邀請專家研究，并由政府部門推動法律實施。美國行政程序法的制定也是政府高度重視和推動的結果，羅斯福總統1939年起命令司法部長組織一個委員會研究行政程序問題，該委員會對聯邦政府中十一個重要的行政機關的行政程序進行調查，寫出專題報告，然后在總結全部研究材料基礎上寫出最終報告和建議，1941年將立法建議提交國會。二次大戰結束后，國會在行政程序委員會各種建議的基礎上終于通過了《聯邦行政程序法》。國外的有關經驗值得借鑒，即行政法學者必須和立法部門、政府部門很好合作，建立良好的持久的協作關系，并最終由有關國家機關來牽頭和帶動此項工作。仍以美國為例，美國聯邦行政程序法的制定得到幾屆總統的支持，為此專門設立全美國際會議，吸納政府官員和國內外學者一起商討行政程序法典化問題。由于行政程序法的制定要經過很長時間，制定后還要不斷修改與完善，因此美國還專設長期工作的機構和組織，隨時對立法中有關問題加以探討。我國在行政程序法典化工作中可以借鑒這一經驗。
總之，行政程序法是有關政府活動的法，首先要引起政府的關注，沒有政府的關注與投入，行政程序法典化將步履艱難。
（二）為避免曲折，少走彎路，應對行政程序法典化的立法理論，尤其是對立法目標模式和基本原則作深入、系統研究，作好充分的理論準備。確立適合國情需要和遠景發展的行政程序法典立法目標模式和基本原則，是行政程序法典化成功的前提。
在行政程序法典化的歷史發展過程中，目標模式（即立法目的和價值目標追求）是行政程序法立法實踐中涉及的最基本問題，主要有公正模式（亦稱權利模式）和效率模式之別。所謂公正模式，就是通過一系列規范、監督、制約和限制行政權行使的程序來防止和控制行政權的濫用，從而達到保障行政相對人的合法權益和社會公正目的；所謂效率模式，是以提高行政效率為宗旨，著眼于通過行政程序法保障社會公共利益，提高行政權運行的科學性、合理性和可操作性。一般而言，英美法系的行政程序法被稱為公正模式，西歐早期的行政程序法則具有效率模式的特點。但由于權利、公正與效率、效能有著內在的聯系，加上立法實踐的發展，兩種模式的界線正在打破，越來越多國家和地區的行政程序法顯示出整合的立法價值的趨勢。從西方兩大法系行政程序法發展的總軌跡來看，經歷了一個從效率優先模式向公正機制優先模式的發展，但即使是美國行政程序法傳統上被標榜為公正模式的典型，實際上也并不忽視效率在行政程序法上的意義
。中國行政程序法典的制定應該順應行政法發展潮流，應該把公正（權利）優先、兼顧效率作為我國行政程序立法的目標模式。筆者認為：只有采用這樣的目標模式才更符合我國國情的需要，更符合社會主義市場經濟秩序建設的需要，更符合實現法治國家目標的需要。
在正確確定行政程序法目標模式的前提下，我們將著重建設行政程序中體現民主、公正、公平原則的情報公開制度、告知制度、聽證制度、咨詢制度、回避制度、合議制度、辨明制度、說明理由制度、教示制度等；與此同時進一步完善體現效率原則的不可缺少的時效制度、緊急處置制度、排除行政障礙制度等等。
行政程序法基本原則被認為是統帥和指導行政程序法律規范的靈魂，它可以采用成文方式和不成文方式。英國沒有成文的行政程序法典，但“自然公正”原則和“越權無效”原則則是貫穿英國行政程序法律規范的靈魂；美國雖有統一的聯邦行政程序法典，但其“正當法律程序”原則作為憲法原則通過一系列行政程序制度表現出來，在行政程序法典中并無直接、明確的規定。而目前采用行政程序成文法典的相當一部分國家和地區，樂于采用直接規定行政程序法基本原則的方式，例如西班牙1858年《行政程序法》對行政行為的一般規則規定為“行政行為應根據經濟、速度、效率之規則進行”。葡萄牙《行政程序法典》確立了十項與行政程序有關的行政基本原則，即合法性原則、謀求公益與保護公民權益兼顧原則、平等及適當原則、公正與無私原則、行政當局與私人合作原則、參與原則、作出決定原則、非官僚化及效率原則、無償原則、訴諸司法機關原則。我國臺灣地區1990年推出的《行政程序法（草案）》明確規定了行政程序法五項原則，它們是：依法行政原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠信原則。另外，臺灣地區學者熱衷于討論與歸納這些基本原則。如羅傳賢先生在其著作中提出了法律優位原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠實信用原則、信賴保護原則和應予衡量原則等。（注：見臺灣《當代公法理論》一書中《轉型時期的程序立法》，第57－67頁。）
筆者認為：學者們探討行政程序法基本原則有積極意義，而成文法典中采用簡潔明確的基本原則的規定更有其重要作用。這適合我國立法習慣，因為行政程序法基本原則的成文規定，有利于憲法精神的充分發揮與落實，有利于行政機關工作人員對行政程序法精髓的把握，有利于人民法院對行政程序的司法審查，并有利于廣大人民行政程序法律意識的提高以及他們對自己程序權利的維護。
（三）從整理現有行政程序法規范和總結已有行政程序法制化經驗出發，分塊進行行政程序立法，在取得階段性立法成果基礎上再創制統一的行政程序法典。為此，必須充分發揮行政法學者在立法中的作用，全面研究行政組織法、行政行為法和監督行政法，做好行政程序法典化的前期準備工作。
美國《聯邦行政程序法》制定過程中十分注意政府公報報告和法令匯編制度，為立法作資料準備。該法之形成亦并非一氣呵成，而是采取成熟一個、制定一個，并不斷納入法典的方法。1946年行政程序法典主要包括行政立法、行政裁決和司法審查三部分，1966年《資訊自由法》制定完成，就納入行政程序法典并編邦法典，以后1974年的《隱私權法》和1976年的《陽光下政府法》也前后納入行政程序法中。
我國行政法學家應松年教授提出：“行政程序法的立法畢竟是一項巨大的工程，立即動手制定一部分包括各方面內容的全面系統的行政程序法，準備工作尚嫌不足，……因此，是否可以化整為零，各個擊破”。他主張可以先完善行政立法的程序和行政執法的程序，逐步積累經驗，采取一條穩定前進的途徑。（注：見《關于行政程序立法的幾個問題》一文，載《行政程序法研究》，第12頁。）目前我國立法部門正是這樣做的，例如最近關于“立法法”的起草，就關系到行政立法的程序。局部的突破和成功會有助于整個行政程序法的制定，這是整個系統工程的前奏和組成部分。
但筆者認為：在各個擊破的同時，仍可同時進行行政程序法典的起草工作。制定行政程序法典的最大困難在于對行政程序法的內容和立法結構作出完善安排，對該法典的調整范圍作出合理的界定，并對行政程序作出科學的分類。而研究這些問題又同行政行為的研究及整個行政法的研究不可分割，這就是說，如果缺乏對行政行為進行全面的研究，沒有對行政實體法的深入研究，就不可能對行政程序有正確的認識。臺灣行政法學家葉俊榮曾把行政程序法典化按具程序劃分為四類，第一種是最完全的法典即針對所有行政權的行使，不論是實體或程序事項，均通過法律內部結構的安排，統一規定于一部法律，但這只能是一種理想。第二種即對行政程序作最完全的法典化，使凡行政事項的程序，均一體適用于該法，這仍是一種理想而已；第三種做法是拋棄對全部行政行為規范的立法意圖，僅就行政行為共同適用部分，包括實體與程序作最低限度的法典化，既框架立法。目前各國各地區一般實行后兩種立法。（注見臺灣《當代公法理論》一書中《轉型時期的程序立法》，第57－67頁。）
由于中國法律受大陸法系行政法影響較大，中國行政程序法典化似宜采用總體立法模式。同時，中國行政程序法不可能與行政實體法完全剝離。特別是行政程序法的運行離不開行政機構的科學設置，它還應該包括內部行政程序的完善，涉及到行政授權、管轄等許多問題，這些規定將同行政組織同步完善，不可分割。
當前我國對行政行為的研究還剛屬初級階段，對行政行為的現狀與分類研究還十分膚淺，對與行政行為相關的行政程序更缺乏有理論深度的概括，因此許多問題還沒有真正解決，例如法定行政程序中“法”的外延應如何界定，至今未有定論。一種觀點認為：“法律、法規規定了的即為法定程序，行政機關必須遵循。法律、法規未規定即意味著立法機關（包括行政立法機關）賦予行政執法機關的自由裁量權?！绷硪环N觀點認為，這里的“法”除法律、法規外，不應排除規章，因為從中國目前實際情況來看，行政主體所遵循的法定行政程序，大多數由規章設定的。又如，對外部具體法定程序采用合法性審查標準已不容置疑，但是外部具體法定行政程序是否可以采用合理性標準，仍有分歧意見。一種觀點認為，行政訴訟法第54條第1款內規定“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，一般人均以此作為法院對具體行政行為進行合理性審查的法律依據。“顯失公平”的行政處罰僅指實體上的而非程序上的不公平。另一種觀點認為，任何行政行為都是由實體和程序兩大部分內容所構成，合理性標準至少在對行政處罰法定行政程序進行司法審查時應當適用的一個標準，如行政機關在處罰時，選擇程序時顯失公正，亦應作出變更其程序的判決。諸如此類問題還很多，需要我們從理論上探討清楚，只有理論成熟，才能在立法上作出明確規定。正如伯爾曼所言：“法律制度是一個結構化安排的制度”，而這種制度只有通過理論辯析和闡述才能“變得概念化和系統化并由此得到改造，如果不這樣，法律制度將彼此分立，不能被組織起來?！保ㄗⅲ海勖溃莶疇柭骸斗膳c革命-西方法律傳統的形成》，第6頁、第10頁，中國大百科全書出版社出版。）
（四）行政程序法典化工作應體現實事求是、循
序漸進原則，在堅持追求理想目標模式前提下有步驟進行。
中國行政程序法典化應堅持理想的價值目標，使民主與效率相協調，使公正優先、兼顧效率原則充分體現，這是方向。但也要防止目標過于理想化的偏頗。無論是行政機關的行政程序自我控制還是司法機關對行政機關活動（包括程序要求）的控制都應該實事求是，并應留給行政機關自由裁量的合法空間和自由度，要充分保護行政機關活動適合社會需要和符合管理目標的適應性、靈活性。即使是已實現行政程序法典化的國家，其法典的具體規定也為適應社會形勢發展而不斷作出修改和補充。
根據實事求是、循序漸進的原則，筆者認為，應注意以下幾個方面：
1.對行政程序司法化程度和司法審查程序提出切合國情的具體要求。筆者認為：根據目前中國經濟文化發展水平，中國廣大民眾的法制意識水平，特別是政府工作人員的法律素質和業務水平，一方面應充分宣傳和加強對行政程序重要性的認識，并開始在行政執法中推行包括《行政處罰法》在內的行政程序制度，另一方面則注意給予行政程序必要的靈活性，對行政程序的司法化要求不能過高、過急，與此相關的對行政程序的司法審查范圍也應合理地確定。
2.應高度重視人民法院的行政審判經驗，特別是從行政案例中積累有關審查行政程序合法性的經驗。從國外行政程序法典化中可借鑒有關經驗，如奧地利1925年就有《一般行政程序法》，其內容是將近五十年中該國行政法院有關的行政程序判例成文；德國行政程序化的基本原則多半是法官基于憲法的依法治國原理，通過判決發展而成，例如行政程序當事人聽證請求權、行政決定必須附理由原則等都是這樣產生的；在日本，聽證程序確定適用范圍的原則就是由判例確定的。
3.要充分考慮到行政程序法典化的經濟社會效益。行政程序法的立法設計，要求資訊公開和建立公民參與機制，這些都會使行政機關行政成本提高，即可能加重政府的財政開支和負擔，因此程序保障程度應考慮到程序設計所付出的成本。美國芝加哥大學著名教授波斯納曾提出過經濟效益主義程序理論，認為法律程序在運作過程中會耗費大量的經濟資源，因此應當最大限度地減少這種經濟資源的耗費。美國最高法院在判例中也以利益衡量（interestbalancing）的方式判斷程序是否“正當”，并提出了三個衡量的標準，其中一個標準就是考慮設置程序負擔對政府職能造成的影響。我國的行政程序法既要考慮到程序成本，即行政機關的行政開支和行政相對人的精力、物力耗費，還要考慮其程序效益，即程序運作會產生的社會經濟效益?？茖W的合理的行政程序能以最小行政成本和最低的資源耗費達到最大的社會經濟效益。因此，行政程序法典化過程的每一重要步驟都要由實際部門和專家結合對立法影響和效益作出正確評估，在這方面，我們過去往往缺少認真考慮，但今后是必須加強的。
（五）抓緊收集各國、各地區行政程序法典立法資料，開展比較研究，進行立法經驗交流，取人之長，補已之短，為后來居上創造條件。