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青草崗村駐村工作隊，在鄉黨委、政府的領導下，在各包村單位和扶貧聯系單位大力幫助下，各駐村工作隊員著力協助村支兩委在精準扶貧戶的識別、貧困戶幫扶、扶貧項目實施、積極爭取資金、扶貧黨建“雙推進”等方面務實工作，為助力青草崗村扶貧工作向前推進取到了積極的作用。現將一年來駐村扶貧工作總結如下：
一、青草崗村村情
青草崗村由原青草崗村、華林村、鐵家垱村合并而來，下轄42個村名小組3887人。2018年年初，青草崗村總貧困戶43戶119人，已脫貧31戶90人，未脫貧12戶29人。其中已脫貧戶由村支兩委干部進行結對幫扶，未脫貧戶由縣發改局進行結對幫扶。
經2018年精準識別回頭看和精準核查，新增單個貧困人口30人，清退貧困人口26人，其中單個清退3人，不享受政策21人，自然減少（死亡）2人，目前全村共43戶貧困戶119人，經民主推薦與評議，2018年預脫貧7戶17人，尚有5戶11人未脫貧。
二、駐村后的工作開展情況
根據上級的統一部署，駐村后，我們緊扣四項職責任務，建立和完善村扶貧工作組織機構，熟悉和了解村情及貧困戶狀況，落實駐村扶貧幫扶責任，圍繞今年確定的脫貧目標任務，按照重精準、補短板、促攻堅的要求，壓實推進脫貧攻堅工作。
(一) 抓好政策宣講，提高扶貧政策知曉率。
突出健康扶貧、產業扶貧、金融小額信貸、教育扶貧和雨露計劃等政策重點，扶貧工作隊全員上陣，進行宣講和宣傳，釋疑答惑;聯合駐村幫扶責任人對全村43戶貧困戶均上戶張貼精準扶貧到戶政策宣傳畫，并給貧困戶當面宣講相關政策知識，對年齡偏大的五保戶、殘疾人及外出務工的貧困戶，均以電話或微信形式告知有關政策，做到全覆蓋，提高扶貧政策知曉度。
(二)認真整改問題，補齊脫貧短板。
1.強化統籌兼顧，因戶施策，提高幫扶措施精準性。駐村扶貧隊會同村支兩委，借勢發力，對今年擬脫貧的7戶貧困戶逐戶核實家庭情況，調整和落實好每一戶幫扶責任人。根據貧困戶家庭致貧原因，有針對性地落實幫扶措施，真正做到精準幫扶，做到該享應享的政策和措施全部進家入戶。
2.貧困數據更加精準。結合問題整改工作，開展了青草崗村扶貧系統數據動態調整。2018年新增單個貧困人口30人，清退10戶22人，單人清退3人，自然減少（死亡）2人，自然增加1人，全村貧困人口為119人。
3.產業發展效益明顯，狠抓政策落實。
①產業扶貧方面，17戶貧困戶參加了小額信貸分紅，共增加收益近5萬元，26戶參加朱家港烤煙專業合作社產業扶貧，共增加收益近1萬元。
②教育扶貧方面，“雨露計劃”，本村建檔立卡貧困家庭學生中享受“雨露計劃”2人；享受建檔立卡等家庭經濟困難學生資助16人。
③健康扶貧方面，全面推進一站式結算和先診療后付費貧困戶政策，全村三分之二貧困戶受益。
④社會保障方面，著力開展了入戶走訪、核查農村低保和特困供養家庭現狀的工作。2018年，全村農村低保救助標準由原來的A、B、C三檔變為A、B、C、D，救助金額由原來每月的130、145、170元變為每月125、170、190、220元；兜底貧困戶救助標準提高到320元/月；五保戶的救助補貼提高到430元/月。
⑤危房改造方面，澄清了全村4類重點對象存量危房底數，其中有4戶建檔立卡貧困戶享受了2018年國家農村危房改造政策。
⑥基礎設施方面，青草崗村積極爭取扶貧項目資金10萬元，對三路塝組至方道灣組進行公路硬化，受益貧困戶達6戶。
三、存在的問題
目前，駐村幫扶工作雖取得了一定成效，但仍然存在一些問題，需要引起高度重視。當前脫貧攻堅工作還存在以下方面的問題：
一是與扶貧辦聯系較少，交流少，工作思路有待創新，幫扶能力有待提高;
二是幫扶結對效果不明顯，未及時掌握結對戶信息，結對幫扶進展緩慢;
三是推動幫扶村主導產業發展進度緩慢，我們將進一步攻堅克難，進一步提高村產業發展。
四、下階段工作計劃
1、落實好村集體幫扶項目。
一是加強交流學習。組織村兩委外出學習發展致富典型，進一步拓寬兩委班子思路，增強發展意識和發展力。
二是積極爭取財政獎補資金和優惠政策支持，探索村級集體經濟發展，分年度實施規劃內基礎設施項目。
2、落實好幫扶貧困戶。
一是智力幫扶。掌握貧困家庭適齡入學子女和在校學生就學情況，確保適齡學童和在學校的學生順利完成學業。
二是勞務輸出幫扶。提供職業技能培訓，爭取結對幫扶企業提供就業崗位。
三是產業脫貧。積極培育發展農民專業合作社，引導不產種養殖特色產業發展。
根據上級工作安排，組織各鎮對xxxx年村鎮建設數據進行統計，并在規定時間內完成系統錄入上報工作。
一、農村危房改造工作
一是完成了對全縣貧困戶的住房安全評定工作；二是根據上級下達我縣危房改造作務和各鎮申報情況，對年度改造任務進行分配，并篩選出xxx戶危房戶做為 xxxx年危房改造對象；三是協調民政、殘聯、扶貧部門，完成了xxx戶危房戶的身份信息核準工作，確保精準。四是加強行業扶貧政策宣傳，印制宣傳彩頁xxxx份通過各鎮進行發放宣傳。五是強化培訓。組織完成了對農村危房改造建筑工匠及管理人員xx人進行專業技術培訓。
二、積極開展春節送溫暖活動
春節前夕，本局五個駐村工作隊通過多種方式對所包貧困戶進行了看望，為每戶送去了春聯、日歷、大米、掛面、食用油等生活用品。xxxx工作隊通過“溢樂園公益慈善”群，對該村xx戶貧困戶進行了慰問，為每戶送去了xxxx元現金及食用油一壺、鐵樓村工作隊隊長謝長春自己出資xxxx多元從該村菜農家中購買白菜、蘿卜送到xx戶貧困戶家中，并與貧困戶面對面談心，詳細了解貧困戶家庭人員身體狀況及幫扶要求，使貧困群眾切實體會到黨和政府的溫暖，從而激發他們脫貧致富的內生動力。
根據組織選派，自去年3月開始我擔任XX鎮XX村第一書記。到該村后，能夠扎實開展第一書記工作，緊緊圍繞“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確?？沙掷m”的要求，緊扣年度工作目標任務，以“春季攻勢”、“夏季整改”、“秋冬會戰”三大行動為抓手，抓實抓好各項扶貧工程推進，壯大村集體經濟；實現“兩不愁三保障”，確保該村貧困人口現行標準下穩定脫貧，確保該村在脫貧攻堅這場硬仗中能打贏，貧困戶能脫貧、村內基礎設施建設能變樣、黨建工作能提升，現將擔任第一書記以來的工作情況向組織匯報：
一、圍繞對象“精準”做文章
以精準扶貧、精準脫貧為抓手，結合自身業務知識，指導戴村開展精準扶貧工作。
1、精準識別。對該村建檔立卡貧困戶進行識別，按照整戶識別的原則和“七清四嚴”的要求，認真執行“七步法”，核定貧困戶為53戶125人。
2、精準建檔。對識別的貧困戶進行民主評議、公示。按照一戶一檔的原則，對貧困戶檔案進行細致整理，檔案袋包括兩證一冊、身份證復印件、戶口本復印件、低保證復印件、殘疾證復印件、貧困全年收入明細、貧困戶申請書、信息采集表等。
3、精準施策。按照調查走訪，對貧困戶進行分類扶持，對53戶貧困戶全部建立了健康檔案實施了健康扶貧，通過產業+金融分紅每戶每年3750元實現了100%全覆蓋；對因病、因殘和毫無勞動能力的貧困戶進行了保障扶貧；對居住在破舊危房的貧困戶進行危房改造扶貧；對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶進行就業扶貧等。
二、制定規劃“幫扶”促成效
在立足村情的基礎上，按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路，深挖致貧根源，依托村上優勢資源，從基礎設施、產業發展入手，制定切實可行的幫扶計劃，爭資爭項，抓好扶貧項目落實，著力推動該村村經濟建設和各項事業發展。
1、基礎設施。該村屬市級貧困村，我市安排了扶貧村基礎設施建設資金5萬；結合我辦資源，對該村基礎設施建設改造升級，投入10萬元新建兩條村道。
2、產業扶貧。目前該村已經安裝村級光伏扶貧電站133.54千瓦，截止2018年12月底增加村集體收益26000元。目前戴村已經成立“該村油茶種植專業合作社”，已經投資的5萬元100畝的油茶基地正在抓緊開工建設。
3、社會幫扶。今年的端午節、中秋節和春節都開展了慰問走訪活動，為貧困戶送去了黨和政府的溫暖。
三、下一步打算
在村內每月召開一次座談會，收集貧困戶和群眾關心的難點和熱點問題。同時，爭取部門項目配套資金，解決涉及群眾生產生活、農村基礎設施和農村產業發展等方面的問題。
為貫徹落實縣委、政府關于脫貧攻堅的相關要求，**、縣**堅持問題導向，主動融入，幫扶掛聯村開展脫貧攻堅相關工作。
一、工作成效
（一）注重輸血造血，墊定堅實基礎
以貧困戶為著力點，墊力家底。爭取項目，深入貧困戶家中，實地察看產業發展現狀，依托“七有”標準，制定脫貧規劃，按照“誰發展、誰受益”的原則為**斌等40戶貧困戶送去6.9萬元募集（捐款）資金，并施行脫貧獎勵制，鼓勵貧困戶大發展、大作為。
（二）注重精神扶貧，興建星級之家
以學校為著力點，引導全村精神脫貧。村小學已完成初步修建，現有留守兒童56名，教師2名，每晚均有老百姓前往運動健身。為推進村文化建設，向**、縣**積極爭取，捐助2萬，用于興建村小學，既豐富學生就讀環境又興盛百姓娛樂之地；捐助毛單、毛巾、水杯、面包100份共計2萬余元，用于慰問村里留守老人，傳遞“精神文化”；以1、2、6社為重點，興起村廣場舞，目前已有10名老百姓前往村小學鍛煉身體，興盛“村文化”。
（三）注重產業發展，加強金融支持
以冰糖桔為中心，拉動全村經濟增長。與村委會商討后為**村定型，混合種植冰糖桔、砂糖橘10萬株，養殖雞10萬只，魚尾10萬條，助農增收。
以貼息信貸為抓手，致力自主脫貧模式。一方面在定型村產業同時，確立17戶信貸戶共計270余萬，另一方面積極向信用聯社爭取，為**村捐資10萬，確定**村信貸300萬相關管理辦法，用于村戶自主發展產業，脫貧致富，講好“**村故事”。
（四）注重政策宣講，營造創業氛圍
以修路、建橋為起點，塑造**村形象。一方面利用周末時間，前往成都，為**村百天大橋尋找橋梁甲級檢測單位，最終與西南交大所屬的檢測單位達成6萬元的檢測協議，分兩次付款。另一方面在跨市大橋——百天大橋交工儀式啟動后，以此為契機借力造勢，首先向**、縣**匯報情況并引起旺蒼縣相關單位重視，迅速完成引道工程，兩市通車；其次尋求南江縣**的相關支持，考察我村土地，盡快落實10萬株冰糖橘、砂糖橘的混合種植；最后逐個向村戶宣傳政策，講述“以冰糖橘、砂糖橘為中心，魚塘、雞圈、鴨群相互依賴，互聯網陪襯”的旅游產業模式，調動積極性，全村參與。
以村產業及優惠政策為說服點，回引在外成功人士。通告多次召開村社干部會議，制定回鄉創業規劃，大面積政策優惠宣傳，最終吸引一名在外務創業人士回村投資30萬，建設百頭牛圈、萬尾魚塘；一名在外經營車輛的成功人士投資15萬建設8畝魚塘；一名在外包工的人士投資10萬經營4口魚塘。
二、扶貧工作存在的問題
（一）隊伍建設及村委辦公條件有待提高。隨著辦公的電子化及扶貧工作的專業化，需要加強扶貧隊伍能力培訓和改善村委辦公條件。
（二）村社干部積極主動性不高。體現在與相關部門聯系不緊密，有等、靠、要的思想，相關部門溝通協調少，認為項目已經定了就該到位，不需要去跑，去爭取。外出務工人員較多缺乏勞動力，致使工作推進遲緩。
（三）脫貧攻堅時間緊任務重，沒有統籌協調。各項目啟動時間不一致，影響了各項目建設進度，尤其影響了聚居點建設工作推進。
三、自查整改下步推進計劃
（一）募集物資，完善村委會辦公室基礎建設。積極落實建設用地，選地科學，設計符合要求，積極足額籌措建設經費（含自籌經費和墊付經費），科學安排經費的使用，確保除房屋外的其它條件達到《標準》。
立足我區農村實際，以發展避災、節水、高效、設施農業為主要方向，不斷深化農業結構調整，積極推進特色優勢農產品基地建設。
一是立足城郊優勢，適應市場需求，大力發展綠色、有機蔬菜種植業。按照集中連片、規模發展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業為龍頭，通過整合政府、企業、農戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產量3100噸。其中，香島生態農莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農業產業化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農產品質量體系認證。全區蔬菜種植業初步形成了規?；?、標準化的良好發展格局。
二、生態建設穩步推進，經濟林開發初見成效
三、農業基礎條件進一步改善，農村道路建設成效顯著
00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產田改造項目，全區農田水利條件得到較大改善，農村的人畜安全飲水問題基本解決，為發展現代農業奠定了良好基礎。
四、旅游業開發力度不斷加大，項目建設有序推進
按照加快大青山“一帶三線”旅游業發展的需要，對全區旅游業發展規劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮和盤龍山旅游景區規劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態酒莊園酒廠峻工投產，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農家樂旅游項目，建成農家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續。**區青少年素質教育基地增加了配套設施。小井溝生態園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區冰雪旅游節暨冰雪趣味運動會。旅游業從資源優勢向產業優勢轉化的步伐明顯加快，對全區經濟發展的帶動力和影響力開始逐步顯現。
五、各項惠農政策全面落實，新農村建設步伐不斷加快
認真落實各項支農、惠農政策，全區發放糧食種植補貼50萬元、農業生產資料綜合直補349萬元、農機補貼8.3萬元。扎實開展扶貧工作，修訂了《**區2009—2012年扶貧規劃》；實施了生蓋營、惱包、大窯、面鋪窯整村推進扶貧項目和野馬圖、甲蘭板產業扶貧項目；爭取到了扶貧貼息貸款等新的扶貧項目；加大了社會扶貧力度，籌集資金410萬元，切實幫助貧困村解決了一些生產生活實際問題，涌現出了以區委組織部為代表的一批社會扶貧先進集體，扶貧工作取得明顯成效。
關鍵詞:農村小額信貸;農合行;農村金融
中圖分類號:F83
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)09-0169-02
1 引言
1.1 國際小額信貸的發展
“小額信貸(Microfinance)”是指向低收入群體和微型企業提供額度較小的持續貸款的信貸服務,旨在通過金融服務為貧戶或微型企業提供獲得就業和發展的機會,促進其達到個人生存和企業進步。它既是一種金融服務的創新,又是一種扶貧的重要方式。
小額信貸在國際上產生在20世紀六七十年代,經過世界各國多年的實踐,產生如孟加拉鄉村銀行(GB)模式、印度尼西亞人民銀行(BR)鄉村信貸模式等多種模式,在亞、非、拉美等發展中國家得到廣泛推廣,在這些國家的扶貧工作上起到重大作用。
1.2 我國小額信貸的產生與發展
1993年始,中國社會科學院農村發展研究所首先將孟加拉“鄉村銀行(GB)”小額信貸模式引入了中國,成立了“扶貧經濟合作社”,開始在我國建立農村小額信貸的試點。十多年的發展過程中,小額信貸機構在扶助中西部貧困地區弱勢群體方面發揮了重要作用。我國小額信貸的發展大致可分為四個階段,具體特點如下表:
表1
階段時間主要特點
初期試點階段1993年至1996年資金主要來源于國際援助機構的捐款和貼息貸款,無政府資金介入
政府推廣階段1996年至2000年中國政府開始介入,并推行政策性小額信貸扶貧項目
正規金融介入階段2000年至2005年農村信用社借助中國人民銀行再貸款的支持,在加強信用戶、信用村鎮建設的基礎上開展農戶小額信貸貸款
市場商業化階段2005年至今出現私人資本投資的商業小額信貸機構,同時許多商業銀行開始通過專門的信貸窗口推進小企業貸款
2 現階段農村小額信貸業務發展主要問題
我國的農村小額信貸業務較其他發展中國家而言起步較晚,但經過十余年各方的努力,也初具規模。尤其是近幾年來,我國政府密切關注“三農”問題,一直支持小額信貸的發展,小額信貸在促進農村經濟發展、農民增收致富和新農村建設等方面取得了明顯的成效。但是,小額信貸在我國的發展仍然較為緩慢,制度的不完善、高頻的信用風險、組織本身營業水平不高等問題在很大程度上阻礙了它的發展。下面就以江蘇徐州市新沂農業合作銀行為例討論這一問題。
2.1 扶貧目的與盈利目標的沖突
作為農村合作銀行的前身,農村信用社命名時以“農”字打頭陣,服務“三農”是農村信用社的法定目標。小額信貸業務產生和發展過程中,始終貫穿的一個主要目的就是扶貧,這也是其能在世界多個發展中國家廣泛推行的重要原因。這兩者共同決定了我國農村小額信貸業務要重視扶貧效果,完善服務體系,聯系到實際就是盡可能多的滿足農戶的貸款需求,一切以服務農戶為標準。
但農合行同時作為一個金融企業存在,它的根本目的是利潤的最大化。尤其是在農村金融體制改革的背景下,農合行的獨立性增強,面對市場化的競爭,其資金更多的投向獲利機會較大的鄉鎮企業而不是低收入人群。
通過對新沂地區的調查我們了解到農戶的小額信貸需求很廣泛,涉及到生活各方各面,當進一步了解農戶資金缺口的解決方式時候,資料顯示選擇小額信貸業務為融資方式的農戶只占到被調查者的45%,而其中最終貸款成功的也只有一小部分。這一方面突顯了巨大的信貸需求市場,另一方面,表現出小額信貸業務流失了相當大的一塊“市場蛋糕”,不免讓人心痛。在小額貸款業務的發展相對良好的新沂地區,調查數據尚且如此,其他地方的情況可想而知。
2.2 擔保機制缺失,信用體系缺失
農村小額信貸雖然稱作“信貸”,原則上不需要抵押擔保,但在操作上依舊照貸款方式進行,個人純“信貸”的方式基本不存在。新沂農合行統計數據顯示,至2009年9月,該行累計發放的信用貸款比數只占到整個貸款比數的4.4%,而近幾年來,沒有發放過一筆信用貸款。實際工作中,較少甚至是無抵押必然隱含巨大的信用風險。據統計,信用貸款中可疑貸款占整個可疑貸款比重92.5%,因而在當前我國信用體系極其不完備的實情下,單純依靠農戶個人信用發放貸款,是無法保證貸款機制長期運營的。
在新沂農合行,農戶申請小額貸款仍舊需要提供一定的擔保資料,主要形式為抵押、質押以及應用最廣的三戶聯保(即至少三戶農戶組成集體,互為擔保人),其中三戶聯保的方式占到小額貸款業務的70%,并且該數據也在不斷上升中。
由此,更深一層反映的是信用體系的缺失。當前農合行評定農戶信用等級的方式為查閱以往在本行信用記錄以及實地勘察走訪,而農戶在他行的信用狀況、走訪得到信息是否與事實相符等因素為貸款的回收增添風險。一個簡單的改善措施就是利用各行信用記錄建立共享的信用體系,然而客戶作為銀行發展的生命線,出于自身利益考慮,沒有哪家金融機構愿意將其資料共享。
薄弱的擔保機制和信用體系致使小額信貸的高風險不能有效分散,束縛了小額信貸的發展,減緩其前進的步伐。2.3 地域限制小額信貸業務發展的規模效率
農合行小范圍信息、經營靈活的優勢與金融業網絡性、金融風險的外部性的沖突是目前小額信貸發展面臨的又一困境。
農合行的小區域信息成本低、經營方式靈活的優勢,是其小規模、小范圍經營所具有的特點。小額信貸業務操作中農合行小范圍的信息資源、社員之間相互了解和對于所在地居民的了解在減少監督成本的同時,凸現了其天然只能在小規模、小范圍經營的局限。以鄉鎮為地理單位、業務單一、為“三農”服務的政策性要求,使得農合行小額信貸業務發展只能局限在狹窄的生存地域中。
小額信貸業務貸款額度小、時間短、風險高、貸款較為分散的特點使得其業務成本較一般大額貸款要高。與此同時,農合行還承擔著各種各樣其他負擔,如上繳的營業費用、與相關部門溝通費用、工作人員工資以及日常費用支出等,這些負擔不是一個局限的農合行所能承擔的。就農合行盈虧平衡角度上說,要實現自負盈虧、賬務的可持續性,需要農合行擴大業務規模,降低業務成本,形成規模效應。規模小、處在經濟落后和邊緣地區的農村信用社很難保證不虧損。
3 緩解現階段矛盾的建議
3.1 完善貸款機制,保證賬務盈余
一是農合行自身要加大吸收、組織農村閑散資金的工作力度,保證自身流動資金充足,從而保障貸款資金的供給。二是在試點的基礎上初步推進農合行的利率改革,保證小額信貸的持續發展。小額信貸較一般貸款的操作程序不同,造成其額度小、成本高的特點,只有適當的提高貸款利率才能攤平操作成本,保證盈虧平衡,因而信貸利率的界定極為重要。《中國人民銀行關于農村信用合作社農戶小額信用貸款管理指導意見》第十八條規定,農戶小額信用貸款利率可以按中國人民銀行公布的貸款基準利率和浮動幅度適當優惠,增強農合行組織資金的靈活性。三是重視與周邊地區金融機構資金的融通,在資金資源優化分配的同時,拉動雙方經濟業務交流,達到“雙贏”的最佳效果。四是不斷進行業務創新,在結合各地特色的基礎上開發新的小額信貸業務,增加信貸收入。如結合當地特色產業發展,為經營農戶提供專項小額貸款,簡化流程,調整貸款額度;國務院近期出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也給小額信貸一個新思路。文件規定跨省、跨地區流動就業的參保農民工養老保險關系不可退,隨其轉移到就業所在地。養老保險可以開發成為農民工貸款又一可靠、便捷擔保形式。
3.2 健全信用體系,營造信用壞境
任何一家銀行的任何貸款種類,首要密切關注的都是放貸過程中的“風險防控”,風險防控工作需要從農合行自身和農戶兩方面努力。
農合行自身要建立健全完備的信用體系。首先,農信系統內部在現有的農戶信用等級評定、信用村鎮評選的基礎上,進一步統一標準、規范操作,盡可能的將信用評定各步驟公開化、透明化,提升信用評定的層次、質量。其次,在金融系統內部要有一個整體的聯網的記錄,即完善征信系統,對個人的誠信做真實記錄。后放貸的銀行可以參照農戶的信用記錄決定是否放款或者適當調整借貸額度。近些年的發展中,各金融機構在自身營業過程中積累了相當可觀的客戶資料,雖然各家機構都了解資料分享的好處,但由于市場競爭等原因,沒有機構愿意做分享的第一人。但是,覆蓋全民的征信系統的建立是社會發展的必然要求。而其建立是相當長的一個過程,現階段聯合信用體系的建立可依靠政府行政力量,在體系完全建立之前由政府牽頭,各金融機構共同組織一個資料體系,對各項貸款額度、還款情況、用途等做初步的記載,為下一步貸款作參考。最后,要有合理的獎懲激勵措施。對于長期以來自覺遵守貸款條例,及時、自愿還款的農戶,提升其信用等級,之后的放貸過程中在貸款額度、貸款利率、還款時限方面適當的予以放寬;對于不守信用、惡意騙貸、有能力不還款的個人,應該向整體金融機構發出通知,聯合所有機構對其進行懲罰,提高利率、縮小貸款額度甚至拒絕發放貸款,直到他們有良好的還款記錄為止。
在健全農合行自身信用體系的基礎上,要佐以社會道德風氣的軟性監督體系。在農村宣傳貸款信用的重要性,鼓勵優良信用戶,共同聲討不講誠信的行為,營造良好的信用環境,以農村精神文明建設促進經濟的發展。
3.3 提高服務水平,維持長期運行
提高農合行服務水平,重點在于工作人員業務素質和管理能力的提高。評選過程中嚴格按標準選人,任人唯賢;工作中,定期對工作人員進行小額信貸管理、財務管理、性別意識和參與式方法等方面的培訓;期末進行工作總結,及時淘汰業務素質較差的人員,將業務情況與個人利益直接掛鉤,有獎有罰,激發工作熱情和積極性。
服務水平的提高更體現在長期持之以恒的不懈努力。對于小額信貸的宣傳工作,要堅持做長做久,改變原來每年定期宣傳的方式,制定小額信貸發展的長效機制,宣傳工作落實到每日業務操作過程中。
指導老師:南京審計學院金融學院副院長、教授:盧亞娟
參考文獻
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近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優勢和產業基礎，培育壯大經營主體，著力發展特色產業，持續推進農村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產484公斤，全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉（鎮）一業”發展新格局，培育農產品品牌，重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農村生活污水治理模式，確保年底前實現鄉（鎮）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板，廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。
（三）加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業（合作社）+金融扶貧+農戶”、“企業（合作社）+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式，引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條，參與產業發展，分享產業收益。通過農業產業項目的實施，我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接，實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求，加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業，積極培育壯大扶貧新型經營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與）產業扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業，構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。
（五）持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農村群眾出行要求，讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，作為農村技術人才培養的重要抓手，根據疫情防控工作形勢，持續開展農村創業致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發揮了引領作用。
深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平，推進四好農村路高質量發展，累計建設四好農村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農業水價改革規劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革，組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大，農村的發展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深，支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
結合當前工作需要，的會員“歐美式笑臉”為你整理了這篇2020年“雙千”工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
自2020年全市 “雙千” 活動開展以來，黃石市人防辦按照市委、市政府的統一安排部署，根據2020年度黃石市“雙千”活動領導小組辦公室有關文件精神，緊密圍繞活動主題，深入企業了解情況，貼近基層大力宣傳政策法規，周密制定服務計劃，認真梳理存在問題，注重搞好協調服務，為切實推動2020年度全市“雙千”工作，全面提升企業的市場競爭力，有力推進我市經濟建設深入可持續發展，取得了一定成效?，F將2020年“雙千”工作總結如下：
一、高度重視，精心準備，超前謀劃，迅速將“雙千”活動納入辦事議程。
全市“雙千”工作大會召開后，我辦黨組高度重視，迅速成立了以黨組書記、主任柯其宏同志為組長、副主任周志兵同志為副組長以及相關業務科室骨干為成員的工作專班。專班成立后，迅速召開專題會議，向專班人員學習傳達了活動方針和政策依據，全面貫徹落實全市“雙千”工作會議有關精神，深刻領會活動主題，深入企業，摸實情、出實招、辦實事、解難題，協助企業抓好生產建設，促進企業又好又快發展。同時，還劃分了工作任務、明確了職責分工、制定了工作紀律、擬定了保障措施，為活動開展奠定了組織基礎和人員基礎。
二、大力宣傳，深入企業，周密部署，全力推動“雙千”活動有效開展。
一是做好政策宣傳。為了讓企業更加了解“雙千”活動內容，我們建立了對口企業聯絡員制度，通過QQ、微信等聯絡方式，積極向企業傳遞信息，將掌握的政府相關優惠政策、活動信息及時告知企業,當好企業的好參謀、好顧問、好幫手。
二是深入企業開展調研。通過調研，詳細了解企業生產經營現狀，聽取企業負責人的意見和建議，了解企業當前存在主要問題和需求。向企業宣傳市委、市政府開展“雙千”活動的目的和重大意義，宣傳有利于企業發展的各項優惠政策，引導企業用活政策，獲得實惠。
三是建立工作例會制度。通過定期召開專班工作會議，專題研究解決方案和工作措施，積極貫徹落實。根據會議有關決定，專班人員積極與企業對接、及時上門了解企業基本情況，認真記錄企業存在的問題與困難并梳理匯總，及時上報。同時，先后赴市直相關職能部門，就企業有關問題開展協調溝通工作，并將協調情況及時向企業進行反饋說明。
三、認真梳理，及時上報，針對具體問題，制定科學計劃。
通過前期走訪調研，工作專班認真梳理出企業當前需要協調的企業招工、防疫物資、融資等方面的問題。針對企業亟待解決的問題反復研究，制定解決方案，細化服務措施，把握服務重點，搞好協調服務，盡力幫助企業排憂解難，解決問題。一方面，工作專班積極幫助企業與相關部門取得聯系，協調溝通，尋求解決途徑；另一方面，引導企業根據自身發展實際，制定針對具體問題的可行性措施,爭取政策、資金方面的支持。
四、強化工作措施，注重協調溝通，主動為企業協調服務。
一是統籌兼顧,多措并舉,全力提升協調工作效率。工作專班在第一時間建立完善了對口服務企業的基本信息資料.在前期調研的基礎上，根據了解到的企業特色，通過多方渠道，收集整理各企業的經營類別、產品性質、用工需求、行業特點等方面的基礎信息，建立并完善企業信息資料，同時針對企業提出的具體問題，確定需要協調的職能部門清單，落實各部門負責同志的聯系方式，適時開展協調服務工作。
二是狠抓協調協辦，強化責任落實,提升服務意識。針對企業提出的具體問題，擬定工作計劃，制定服務措施，積極溝通對接，及時回訪反饋。
針對邦之德公司提出的融資問題，我辦積極走訪市金融辦、市擔保集團，就企業目前融資的500萬元審批情況做進一步了解，得知市金融辦已審批完成，走完相關流程即可放款，我辦積極反饋給企業；針對該公司提出的人才缺口，我辦積極聯系市人社局，將企業的人才需求上報，并將市人社局相關的政策幫扶措施和招聘會計劃反饋企業，組織企業積極參加招聘會，同時發動我辦扶貧工作隊為企業招聘，全力解決企業人才缺口。
針對邦之德牧業和金能光伏提出的口罩緊缺的問題，我辦在向企業捐贈一批口罩的基礎上，積極聯系相關廠家，以遠低于當時市場價為企業爭取到一批口罩，解決了企業防疫成本過高、口罩緊缺的問題。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十、省第十三次黨代會和紀委三屆二次全會精神，堅持以人為本、執政為民，以促進權力規范、透明運行為目標，以監督和制約權力為核心，緊緊圍繞群眾關心、社會關注的熱點難點問題，加大政務公開力度，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的權力“陽光”運行體系，為我縣實現“三縣并舉”戰略營造良好環境。
二、工作重點
（一）推進保障性住房陽光監管。從建設、分配、監管等三個方面入手，在保障性住房建設項目的立項、土地供應、政策處理、工程建設、施工環境、資金保障、建成分配、后續管理等方面開展陽光監管。推進保障性住房工程項目建設、住房配租配售和住房保障后續管理等各個階段、各個環節的信息公開，切實保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，從源頭上防止各類違法違規問題的發生。（縣建設局）
（二）推進教育陽光招生。制定《縣高中、初中和小學新生招生辦法》，把學區劃分、入學資格、報名材料、報名時間、咨詢電話、投訴電話和投訴信箱等信息，通過政府網絡、招生公告等形式向社會公告。初中畢業生能在教育網免費查詢本人學業考試成績。各普通高中錄取分數線、錄取名單等資料，在當地教育網、校園網或學校醒目位置公示。強化義務教育階段擇校生整治工作，推進義務教育階段學校的陽光招生。推進學校食堂等工作公開。（縣教育局，中學）
（三）推進醫療服務陽光公開。一是建立公立醫院基本藥品、醫療設備集中采購制度。杜絕醫療單位單獨擅自采購，保證采購物品質量，有效降低采購成本，最大限度預防腐敗風險。二是推廣處方點評制度，開展抗菌藥物整治，推廣臨床路徑和優質護理服務示范工程，進一步提升醫療服務水平。三是全面推行醫療服務信息公示制度。按季將全縣公立醫院醫療服務、陽光用藥等相關信息，通過政府門戶網站向社會進行公示，接受群眾和社會的監督。（縣衛生局，縣人民醫院）
（四）推進“三公”經費陽光公開。在2012年度控制數基礎上壓縮“三公”經費5%，完善公務接待制度，明確公務接待內容和標準，按季度公布公務接待、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況，接受群眾監督。制定并下達2015年度全縣各鄉鎮及縣直機關部門“三公”經費、水電費、會議費控制數，做好相關經費的支出控制工作。（縣財政局）
（五）進一步減輕農民、企業、基層負擔陽光行動。鞏固惠農資金專項清理檢查成果，完善農民負擔監管的長效機制。嚴格執行涉農收費“公示制”，統一制作涉農收費公示公示版式。通過政府網站、觸摸屏、公示欄等方式，公開各項補貼政策和村級財務收支，全面接受社會監督。進一步完善涉企收費公示制度，清理整頓代收代扣和搭車收費行為。（縣農業局、經商局）
（六）加強“四項資金”（社?；?、住房公積金、扶貧專項資金、救災專項資金）陽光監管，在資金分配、撥付、管理、使用等環節做到全面公開。
加快實施社會保險基金陽光監管，積極推進社會保險行政重大決策公開、社會保險經辦陽光內控建設和社會保險基金重大信息披露，建立健全多方參與的社會保險監督體系。（縣人力社保局）
完善住房公積金政務公開工作。設立業務咨詢和舉報投訴電話，及時更新承辦住房公積金金融業務的商業銀行、貸款樓盤信息、存貸款利率、住房公積金的有關行政法規、規章等信息。定時向監管部門報送住房公積金運行報表，使用管理分析報表。（住房公積金管理中心分中心）
堅持扶貧專項資金、救災專項資金的“三公開、一監督”管理制度，實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?。按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過法定程序、步驟確定救助對象。扶貧專項資金、救災資金發放實行社會化方式，通過銀行“一卡通”等形式直補到戶。（縣財政局、民政局、農辦、農業局、林業局、水利局）
（七）推進征地拆遷陽光補償。強化對征地拆遷的監管，公開征地拆遷補償安置政策和征地拆遷工作程序，維護被征遷群眾的知情權、參與權、監督權和申訴權。全面推行“統一流程、規范操作、民主公開”的“征地拆遷流程圖”，落實責任單位，明確工作內容和對象，公布征地補償標準，增加政策制度和操作流程的透明度，切實維護被征群眾的合法權益。（縣國土局、建設局）
（八）推進公務員招錄、事業單位和國資營運機構招聘等事項的公開。全面推進公務員陽光招錄、事業單位和國資營運機構陽光招聘，規范招錄（招聘）程序，強化招錄（招聘）監管，實行招錄（招聘）政策、計劃、資格、成績、結果“五公開”；規范招錄（招聘）條件的設置、筆試、面試、技能操作和體檢等流程，形成組織人事、紀檢監察機關、招錄（招聘）單位、社會和考生共同監督的合力，確保招錄（招聘）工作公開、公平、公正。（縣人力社保局、縣教育局）
（九）推進公路陽光收費等收費事項的公開。制定收費公路經營管理單位和公路收費站點年度“陽光收費”工作計劃，落實信息公開、政策公開、服務公開制度，重點保障鮮活農產品運輸“綠色通道”政策、重大節假日免費通行政策、收費公路專項清理政策的貫徹執行。（縣交通局、農業局、林業局）
（十）開展銀行系統民主評議行風工作回頭看。制定切實可行的回頭看工作方案，鞏固2012年度民主評議成果，著力整改2012年度行評中查擺出來的問題。修訂完善商業銀行服務價格管理辦法，規范商業銀行中間業務服務項目和標準，推進銀行收費等事項的公開，切實維護金融消費者合法權益。（各金融銀行）
三、工作措施
（一）梳理公開項目。按照“管行業的必須管行風”的要求，各有關單位要及時組織，對“陽光工程”涉及內容進行認真討論研究，明確職責分工，堅持高標準、嚴要求，按照職權法定、程序合法的要求，梳理規范業務流程，建立健全信息公開機制。
（二）健全公開平臺。以縣政府門戶網為依托，開設“陽光工程”建設專欄，做到“一個窗口對外，一站式服務”。各有關部門要在本單位門戶網站設立“陽光工程”建設分欄，推進信息互通和資源共享，實現“陽光工程”項目網上受理、網上辦理、網上反饋。
（三）深入基層一線?！瓣柟夤こ獭贝胧┞鋵嵉暮脡?，關鍵在基層。全縣的“陽光工程”建設要向基層延伸，結合基層站所對接服務便民服務中心工作，向離人民群眾生產生活最近的地方延伸，做到“陽光工程”有關政策和要求落實到鄉鎮（街道）、基層站所、村居（社區）。
（四）暢通投訴渠道。堅持保障人民群眾的知情權和監督權，把公開透明的要求貫穿于“陽光工程”建設的各個環節，以公開促進服務水平的提高。要拓寬、暢通群眾投訴渠道，受理政策咨詢和舉報投訴，聽取意見建議，做到群眾的公開需求清楚、公開的責任主體清楚、公開的實際效果清楚。
四、工作步驟
（一）動員部署階段。成立由本單位主要領導擔任組長的“陽光工程”建設領導小組。各有關職能部門要按照所承擔的工作任務研究提出牽頭負責工作意見和具體措施，并結合實際制定具體工作實施方案，明確目標任務、工作進度和完成時限。工作實施方案、領導小組和聯絡員名單，以電子版形式于2015年5月底前報縣紀委糾風室。