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關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理
一、加強事業單位國有資產管理的必要性
國有資產管理是事業單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業單位國有資產管理水平，具有以下現實意義。（1）節省事業單位行政性開支，防止資產的浪費。購置國有資產的資產來源大多是財政性資金，加強事業單位國有資產管理，可以防止事業單位重復購置資產，起到節省財政資金的作用，為事業單位業務工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產閑置，全面提高資產使用效率。加強國有資產管理可以在清查盤點后，對閑置的資產進行統計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產的閑置和浪費，進而全面提高資產的使用效率。（3）規范資產管理內部控制制度。行政事業單位加強內部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內部控制包含了收入管理、支出管理、資產管理、采購管理、合同管理、項目管理等內容，由此可見，加強國有資產管理對建立健全事業單位內部控制制度是非常重要的。
二、事業單位國有資產管理的現狀
新形勢下，事業單位國有資產管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規不健全。現行的事業單位國有資產管理的政策與法規是由各級政府授權的國有資產監督管理機構的工作人員根據以往工作經驗總結制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產；隨著市場經濟的不斷發展，事業單位國有資產的種類越來越多，原有的政策法規面對新型國有資產，例如：對外投資取得的股權、出租國有營業用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應的政策法規來進行系統性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應的監管機制，當出現問題的時候，會使相關責任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產損失。（2）機構人員設置不合理。某些事業單位由于人員有限，沒有設置專門的國有資產管理機構，而是把國有資產管理工作交由財務人員負責。財務人員既負責固定資產購置與登記工作，又負責固定資產的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產重復上報、漏報、隨意報廢等現象的發生，造成國有資產賬實不符、重復購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關要求下屬單位踐行厲行節約、降低行政成本的初衷。（3）資產管理與預算管理相脫節。每年地方各級財政局在召開預算編制會議的時候都要求各行政事業單位把政府采購中購買固定資產納入預算編制的工作中，但是由于編制預算的工作人員與業務人員、資產管理人員缺乏溝通，沒有根據預算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產的需要，結果在實行預算的年度往往會出現賬外購置固定資產的現象，這不利于固定資產的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監管制度不完善。隨著市場經濟的發展，新的投資方式不斷涌現，國有資產也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產，而是呈現出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產，資產管理機構通常缺少相應的監督管理制度，其實這類資產更應該加強決策與監督管理，這樣才能有效防止國有資產的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產由于相應監督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結果造成國有資產的巨大損失。
三、加強事業單位國有資產管理的對策
（1）建立資產盤點清查制度。做好國有資產管理工作，必須摸清家底，因此資產清查盤點制度就必不可少，建立資產盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產清查的工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、損失認定、資產核實和完善制度等，它是對事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產監管系統。通過資產清查，可以建立事業單位資產管理數據庫，充實國有資產管理信息系統。三是有利于實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。四是有利于完善資產管理制度。各地國有資產管理部門可以全面總結經驗教訓，認真分析問題產生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業單位應制定本單位的國有資產管理的規章制度，明確本單位國有資產的清查盤點頻率與程序，可以建議相關工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內部人員盤點與外部人員盤點相結合的方式，從而確保本單位的國有資產安全性、真實性與完整性相統一。（2）設置資產管理機構，配備專職人員對國有資產進行管理。國有資產管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業單位要克服人手不足的困難，建立資產管理機構，設置專人對國有資產進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產。同時還要建立資產管理檔案，按照相關規定對占有、使用的固定資產的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關無償調撥的固定資產也要進行登記管理。（3）實施動態監管，把國有資產管理納入到內部審計的工作流程。在政府機構全面深化改革的過程中，辦公信息化建設的步伐越來越快。固定資產登記一般都采用了網絡系統登記的方法，這雖然有利于統計，但是弊端還是存在的：比如資產管理人員忘記登記新購入的資產，固定資產隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統來對固定資產進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產進行掃碼貼上標簽，再在網上系統中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內部審計人員全程參與，有利于監督檢查，防止舞弊等情形發生。（4）加強國有資產處置的管理。面對可以報廢的國有資產，各事業單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規定的限額以下要報廢的固定資產，先清點要處置的數量上報主管機關審核批準，再上報國有資產監督管理機構備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產，先要上報主管機關審核，再上報國有資產監督管理機構審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業單位國有資產管理工作，以此全面提升事業單位的國有資產管理水平，才能盤活各類閑置資產，進一步提高資產的使用效率，促進資產在各事業單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發展，經濟活動的形式越來越多樣化，事業單位的國有資產種類也朝著復雜多變的方向發展。各級政府在加快事業單位體制改革的同時也要注重針對事業單位國有資產管理體制和操作規程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產的安全，提高資產使用效率。
參考文獻
1.劉株彬，張鴻超，馬守風.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施.行政事業資產與財務，2014（02）.
一是統一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經驗。
但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；原創：管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。
二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制
國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，原創：直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產管理職能
行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。
一是要強化國有資產處置責任。要嚴格按照現行的財務規定和資產管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產清查登記、統計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產調撥、變賣、報損報廢等有關資產變動的申報手續。各行政事業單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產時，要及時做好資產登記，建立資產帳目，并與市國有資產管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業單位除全額撥款單位以外，國有資產均實行有償轉讓。行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規定標準以上儀器設備的處置，經主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規定權限以下的經主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業單位國有資產，必須經評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產原則上不低于評估底價實行拍賣或協議轉讓，資金實行專戶管理。
二是要強化“非轉經”資產監管責任。加強“非轉經”資產的管理，防止資產流失，促進“非轉經”資產保值增值，是行政事業單位國有資產委托監管的一項重要內容。“非轉經”資產必須進行嚴謹的論證，對已經轉為經營性的資產，必須按照企業有關制度進行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權，行政事業單位對“非轉經”資產享有具體的監督管理和收益權，同時市國資管理部門要加強對“非轉經”資產的財務監督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴格考核制度，保證“非轉經”資產在營運中不斷增值。
【關鍵詞】高校；固定資產；管理
一、高校固定資產管理中存在的主要問題與成因
（1）管理意識淡薄。長期以來，高校中普遍重視現金和存款的管控，卻疏于現金交換成實物的管理，思想認識不到位，沒有意識到加強固定資產管理實際上是重視資金使用效益的延續，致使固定資產管理失之以軟、失之以寬。另外，高校領導常常關注教學、科研和行政事務管理，卻忽視了高校固定資產管理工作，致使資源浪費、公物私用現象層出不窮，從而造成高校重錢輕物、重購建輕管理等問題普遍存在。（2）管理方法滯后。在管理體制上，固定資產管理制度不健全，缺乏必要的投資效益評估機制和監督機制。固定資產管理制度在許多高校已形成文字并裝訂成冊，但在實際執行中容易出現有章不循、違章不究、執行不力等不良現象，導致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了規范約束的本質作用。在資產的購置、驗收、領用、報廢環節，處理程序不合法，處置方式不規范，管理手段比較陳舊、滯后，長期以來缺乏更新創新。（3）管理機構分散。許多高校的固定資產管理，只有財務部門進行資產的價值核算，沒有配備資產管理的專職人員，沒有專門設立相應的固定資產管理機構。單從表面上看，固定資產分門別類分散到各相關使用部門，各職能部門都在具體行使管理職責，分工負責極其明確。但在實務中部門間缺乏協調配合，資產缺乏統一領導、統一監管，致使有效的監督檢查和整體控制機制在整個固定資產的管理過程中嚴重匱乏。（4）資產使用效益低下。許多高校在固定資產預算配備時，沒有一套科學的、有效的審核機制，各部門爭設備、爭投資，造成重復購置后果。
二、進一步加強和改進管理的對策及措施
（1）增強固定資產管理意識。高校全體教職工應加強學習固定資產管理政策、法規，各管理層和職能部門應統一思想、提高認識，徹底轉變“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤觀念，領導者、管理者、使用者只有增強固定資產管理意識，才能發揮資產的最大效益，使其保值增值。（2）明確固定資產管理責任。高校應將固定資產管理納入常規工作計劃，在統一領導，分層管理的原則下，將責任落實到具體部門和相關個人，明確具體責任人的責任范圍和職責任務。（3）建立固定資產預算制度。建議將資產管理納入部門預算的重要內容，研究制定科學合理的資產預算制度。在對現有固定資產存量、運營狀況、管理現狀以及履行公共職能情況等進行深入調查分析的基礎上，認真研究制定各部門資產購置、配置、處置實施方案和工作計劃。注意爭取支持配合，將國有資產管理內容全部納入部門預算，加強資產配置管理與預算編制工作的聯系、溝通、協調，努力實現資產處置與預算執行相統一、資產報告分析與預算報告分析相對應的目標要求。（4）創新固定資產管理模式。增強現代信息科技技術應用的自覺性和主動性，不斷加大經費投入，著力推進高校固定資產信息化管理系統的開發與研究。健全完善固定資產網絡管理平臺，充分利用政府招標采購網、高校校園網等網絡平臺大力推進高校固定資產網絡化管理建設。健全完善行之有效的固定資產管理制度，明確管理責任，細化目標任務，促使各級相關管理部門隨時了解固定資產使用、運營和管理情況。不斷提高資產使用效益和利用率，最大限度地發揮高校資產最大效益。（5）強化固定資產監督檢查。高校應根據實際工作需要，設立專門的固定資產管理機構，配備專職人員以及工作力量，具體負責對高校固定資產工作的指導、管理、協調和監督。逐步建立完善財務與資產管理一體化制度，統籌考慮資產購置、驗收、使用、清查、報廢等各個環節的眾多要素。加強對固定資產管理的目標任務進展情況、具體措施的落實情況以及效益效率情況進行定期或不定期的督促檢查，及時發現問題，認真加以解決。有計劃有步驟地對固定資產管理的有關情況進行綜合考評，研究分析問題，提出改進的對策和措施。
參考文獻
[1]左佳旭．高校固定資產管理問題及對策分析[J]．財會通訊．2012（5）：69～70
[2]盧喜花．高校固定資產管理存在的問題及建議[J]．商業文化（下半月）．2012（3）：101～102
[3]李定旺．高校融資的可持續發展[J]．企業導報．2010（12）
(一)貫徹落實國家、省、市關于工業園區的方針、政策，擬訂園區建設發展規劃、產業發展規劃和招商引資等各項優惠政策，并上報區政府批準后組織實施。
(二)代表區政府在工業園區規劃區域內實行封閉式管理，即實行統一領導、統一開發、統一管理。
(三)負責《區魚化工業園總體規劃和控制性詳細規劃》的組織實施。
(四)負責園區土地利用總體規劃的實施和土地利用指標的報批工作。
(五)負責與省、市、區有關部門的溝通協調工作。
(六)負責園區內招商引資項目的組織、協調及管理工作。
(七)承辦區政府交辦的其他工作。
二、內設機構
根據上述職責，區魚化工業園管理委員會內設5個事業科室：
(一)綜合部
負責工作計劃、總結及所有文字材料的起草和審核工作;負責溝通、協調、行政接待、會議組織工作;負責文件傳遞、督促檢查工作;負責機構編制、人事、勞資和考核管理工作;負責文印、檔案及車輛、餐廳等后勤保障工作;負責黨群事務工作。
(二)財務部
負責對園區經濟指標進行運行分析;負責管委會、建設開發公司財務管理工作;負責管委會財政預算編制工作;負責建設開發公司項目預決算執行情況的編報工作;負責政府性投資項目融資工作;負責土地出讓金、配套費及有關費用收取和國有資產管理工作;負責工資發放及養老、醫療、住房公積金等辦理工作。
(三)招商部
負責組織實施園區產業發展總體規劃，擬訂園區年度總體發展任務;擬訂產業扶持政策并組織實施;負責爭取和落實省市扶持園區及產業發展的政策資金;負責入園項目審批立項工作;負責做好企業科技開發計劃、技術改造、新技術產品、知識產權、高新技術企業的申報工作;負責建立經濟指標體系和經濟指標的統計工作;負責園區企業服務和管理工作;負責為入區項目實行一站式服務，為企業代辦入園、工商注冊、稅務登記、銀行開戶等手續。
(四)規劃建設部
負責園區總體規劃、控制性規劃的編報工作;負責專項規劃編報和組織實施工作;負責工程項目選址建設和有關證件的報批、核發以及配套費審核工作;負責基礎設施規劃、建設、設計、管理和節能減排工作;負責園區環境保障、水電氣暖維護管理工作。
關鍵詞：紀檢監察 審計 監督機制
面對日趨激烈的市場競爭和改革改制的深入推進，國有企業面臨的復雜因素日益俱增，如何在新的形勢下，創新監督體制機制，構建大監督格局，為企業生產經營、改革發展保駕護航，確保國有資產保值增值，是當前一項重要而緊迫的任務。
一、紀檢、監察、審計職能的個性與共性
作為共同承擔著企業內部監督職責的部門，紀檢、監察與內部審計由于分工不同，其工作職責也不盡相同。紀檢機構的職責是履行黨的紀律檢查職能，負責企業內部的黨風廉政建設、舉報、違紀違法案件查處，促進黨員干部隊伍純潔，維護黨紀政紀的嚴肅性。監察機構的職責是監督檢查相關管理者和企業所轄單位、部門履行職責的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規范和完善管理，并對管理工作中違紀違法和失職瀆職等行為進行查處。內部審計機構的職責主要是依照國家法規政策以及公司的規章制度，獨立監督和評價本單位及所屬單位財務收支、經濟活動的真實性、合法性和效益性，監控資金使用的運行軌跡，促進企業加強經濟管理，實現經濟目標。
紀檢、監察、審計分別肩負著維護黨的紀律、行政紀律、財經紀律的職責，職能各異，相對獨立，相互不能取代，但三者之間相輔相承、目標一致。一是它們共同服務于企業中心工作，通過履行監督職能，改善企業管理水平，促進企業改革發展。二是它們通過對監督對象權力運用的制約，促進監督對象認真貫徹執行黨和國家方針政策、法律法規及企業相關管理規定，廉潔從業，高效工作。三是它們雖然各有側重點，各有特定的規范，但在監督活動中互為補充，互相促進，共同構成廉潔高效的監督機制。
二、建立“三位一體”大監督機制的重要性和必要性
（一）企業改革發展的需要。近年來，隨著經濟發展、企業改革改制和經濟活動范圍、內容的擴展，建立與國有資產管理、運營相配套的國有資產監督機制，成為改革國有資產管理體制和深化企業改革的重要內容。通過建立“三位一體”大監督機制，拓寬監督視野，搭建監督平臺，調整監督方式，正是確保國有資產監管職能到位的重要措施，也是適應企業深化改革、加快發展的客觀需要。
（二）強化內部審計監督職能的需要
當前越來越多的呼聲是強化內部審計的服務職能,甚至有人認為監督職能更有效的部門是外部審計，內部審計應該外包。但事與愿違,眼下越來越多的企業因為內部腐敗、內控失效而倒下,充分說明強化內部審計的監督職能是完全必要的。通過整合監督資源，審計結論和審計建議不再是說說而已，而是能通過多種渠道予以落實。無疑大大增強了審計監督的有效性。
（三）實現資源共享的需要。“三位一體”大監督機制的建立，不僅有利于減少管理成本和監督工作協調難度，避免工作中相互推諉，發揮好紀檢、監察、審計各自的專業職能，還有利于實現信息共享、手段互補、力量互動，進一步強化國有出資人的監管能力，形成監督合力，增強監督效能。將行政內控機制建設拓展到黨風黨紀領域，使紀檢監察工作更好地融入生產經營、改革發展中心，真正做到事前、事中、事后監督有效結合，增強企業風險防范能力。
三、全面構建“三位一體”大監督機制，增強紀、監、審工作合力
近年來，四川化工控股集團公司從企業改革發展的實際出發，積極探索“三位一體”大監督機制的構建。下面探討一下幾點具體做法。
（一）實行一體化領導體制和工作機制
將紀檢、監察和審計職能分別從黨委工作部和企業管理部分離出來，成立紀委辦和監察審計部，兩塊牌子，一套人馬，在企業黨委、董事會的統一領導下，由紀委牽頭組織協調，行使黨內監督和對企業生產經營管理的監督職能，從組織結構和工作體制機制方面，解決監督力量的分散問題，確保各項監督職能既獨立發揮各自專業優勢，又有效銜接,將過去的“獨角戲”變為現在的“聯袂戲”。
（二）強化責任分解，確保大監督落到實處
黨風廉政建設責任制是加強對權力監督制約的重要抓手。通過實施黨風廉政建設責任制，健全完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部室各負其責，全體職工積極參與的監督機制。堅持每年逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，把黨風廉政建設責任制與企業生產經營管理工作同部署、同落實、同檢查，形成“誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實”責任體系，確保了“三位一體”監督落到實處。同時，依托責任制的貫徹執行，進一步實現紀委的組織協調功能，更好地履行主體職責。
（三）建立橫向協同配合、縱向信息傳遞機制
建立紀監審計聯席會議制度，從全局出發，聯合查找企業各項業務管理中的薄弱環節，確定重點監督對象、單位和領域，共同協商年度工作計劃，制訂監督工作實施方案，統籌安排內部審計、效能監察。通過每周定期召開部門會議以及審計人員參與紀檢監察工作、監察人員參與審計工作等多種形式，相互通報近期監督重點，及時交流監督信息，提出加強監督工作的意見和建議，掌握監督主動權，有效參與到企業管理各個環節中，發揮監督整體效能。
堅持每季度紀檢監察審計信息報送通報制度，建立上情下達，下情上報信息通道。在確保貫徹落實集團公司的決策部署，為領導指導工作、科學決策提供及時準確的信息的同時，還促進下屬企業之間信息共享，互通有無，取長補短，從而進一步凝聚力量，形成合力，推動紀、監、審工作的整體發展。有效借助集團網絡平臺，開辟黨風廉政建設專欄，及時公布紀、監、審工作動態。通過設立網上舉報信箱，公開舉報電話，拓寬監督渠道。
一、主要做法
（一）創新載體，搭建平臺。
1、建立建設工程交易中心，規范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設工程交易中心，實行“業主組織招標，企業自行投標，專家評標定標，中心管理監督”的運作機制，將建設工程、房屋裝璜、工程監理、建材采購等統一納入中心實行公開交易。在建設工程方面規定所有投資額在20萬元以上的項目統一進中心交易，做到信息、程序、交易、結果四公開，較好地規范了有形建筑市場的管理。中心成立以來，共進場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標節省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。
2、建立政府采購中心，規范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室，負責全市行政、事業單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標準，對采購程序和辦法等作了明確規定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務三大類共29項，基本涵蓋了行政事業單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來，共實行政府采購668次，預算資金8324.12萬元，節約資金990.14萬元，節約率達11.9%。
3、建立行政審批中心，優化資源配置服務環境。于1999年建立了市鄉兩級政府辦事大廳，XX年進一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統一的審批服務平臺。中心落實了“項目、人員、授權”三到位，實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作模式，為資源配置市場化提供優質服務。XX年，中心共受理審批服務事項30618件，辦結30499件，辦結率達99.87%。行政審批中心成立后，核準事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據每年“雙百民評調查”，群眾對我市軟環境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。
（二）健全機制，優化配置。
1、實行“退二進三”政策，合理配置經營性資產。我市在企業改制過程中運用“退二進三”政策杠桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業改制資金缺乏的關鍵問題。主要做法是：將城區第二產業退出，搬遷至工業園區生產經營，城區企業地塊改變土地使用性質，發展第三產業，將有限的國有資本從一般競爭性領域退出，結合推進城市化建設進程，來獲取企業改制成本。一是由政府收購國有企業全部股權，全權處置企業資產。二是將國有資產徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產徹底退出的方式主要是將機器設備等資產進行公開競價和將企業土地進行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制。“退二進三”政策不僅解決了企業的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規劃。全市75家國有企業已完成改制72家，近2億元國有資產退出了競爭領域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后，將企業所有機器設備進行公開拍賣，將所得資金336萬元用于企業改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。
2、推進公共性資產市場化配置，加快城市化進程。一是在市政工程建設方面，將工程立項預算、工程招投標、工程建設統一面向社會，將工程施工、工程設計、工程監理、建設材料等統一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作，市政工程每年為國家節約資金1500余萬元。
二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養護分塊細化，分成若干個綠地標號，制定好實施、管理標準和要求，實行公開招投標，為城市建設節約了大量經費。
三是在廣告經營方面，對入城口和主要路段精心規劃、設計廣告位，分別采取由建設主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標的方法，賦予廣告經營權；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標的方式進行公開招投標，賦予經營權。
四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進行統一規劃，實施統一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經營權進行招投標。另一種方式是由城市建設主管部門在主要繁華路段統一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統一招投標。
五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區域，一個區域一個保潔服務隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標準制定招投標方案，按市場勞務工工資情況核定標底價，實行公開招投標。通過分類招標，每年可節約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經營管理權推向市場后，每年不但節約了10多萬元的管理經費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛生狀況得到了改觀。
3、以市場化為手段，規范資源性資產管理。一是加快森林資源合理流轉，實現林業可持續發展。在體制上，成立了林業專家咨詢委員會和同佳林業規劃設計所，為社會參與林業開發提供中介技術咨詢服務；成立了木材檢驗中心，實現產銷直接見面，打破林業部門獨家經營木材的格局，提高木材生產者的利益；成立了國鄉林管理機構，將下屬改制企業的6萬多畝國鄉林收回統一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉形式上，主要有國鄉合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經營、合作（或股份合作）經營、租賃倒包經營、經營權轉讓和活力木抵押等形式。如道太鄉國有林場林木轉讓公開拍賣，以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉國有林場林木轉讓公開拍賣，以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據統計，實行公開競標拍賣轉讓價要比私下轉讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業的國鄉林、房地產進行統一管理，市場化方式處置后，確保了國有資產保值增值，為企業改制籌措了大量資金，同時促進了非公有制林業的快速發展，涌現出了我市全國勞模湯福泉創辦的1300余畝林業科技實驗林場、浙江興南林業公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業企業和各林業技術人員參與綜合開發的1萬余畝林業基地等典型，為林業可持續發展注入活力。 【1】 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考：
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二是完善土地出讓機制，規范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權采取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調控二級市場，在市區全面實行經營性用地使用權出讓招拍掛，同時向鄉鎮全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區23.6萬平方米閑置用地進行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當地6家企業解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產基地，每年可為當地增加稅收300余萬元，為200余人提供了就業機會。
三是積極探索礦產資源、旅游資源等市場化運作。在礦產資源方面，新設置的礦山采礦權均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓；對已開采的礦山，采礦權期滿后實行協議有償出讓。在旅游資源方面，通過引進如宋城集團等參與開發，使我市旅游業呈現出良好的發展勢頭。
4、規范資產處置行為，加強非經營性資產管理。于XX年對全市167戶行政事業單位進行了調查，資產總量達6.06億元，占國有資產總量的75%。為加強行政事業單位國有資產管理，出臺了《龍泉市行政事業單位國有資產處置管理辦法》，對國有資產的處置范圍、審批權限等作了明確規定。同時，為盤活存量資產，促進國有資源的優化配置和集約經營，于XX年成立了國有資產經營公司，逐步將全市行政事業單位的非經營性資產歸集公司管理，實行市場化運作。
（三）加強督查，規范管理。
一是建章立制。以制度建設為抓手，促進資源配置市場化行為的規范化。如在工程建設方面出臺了《關于進一步規范建設工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標評標實施細則》等規范性文件；在國有資產管理方面出臺了《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》；在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關于規范行政村建設工程項目投資和其他投資有關事項的通知》等；在監督和責任追究方面出臺了《重點工程委派監察員制度》、《軟環境舉報督查制度》和《公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》等。
二是規范財權。嚴格執行“收支兩條線”規定，于XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務統一核算，會計統一派遣，分配統一標準。加強對政府投資項目的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學調度”的原則，發揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統一核算，把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統一管理。
三是強化監督。建立了優化經濟發展環境舉報督查中心和機關效能監察投訴中心，受理群眾舉報，維護市場秩序，確保資源配置有關政策順利實施。同時，以政務公開為手段，將資源配置納入社會監督。
二、下步工作打算
經過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環節，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進一步加強，目前還缺乏科學的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規范性不夠統一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監督管理機制，如對中介機構監管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進一步提高，等等。
下一步，我市資源配置市場化工作將以規范行政權力為著力點、以公開透明為基本要求、以創建平臺為載體、以制度創新為抓手、以監督制約為保障，有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發生。
（一）以規范權力為著力點，建立資源配置的領導體制和工作機制。建立健全黨委統一領導，政府主抓，部門各負其責，紀檢監察機關監督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領導體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。
（二）以公開透明為基本要求，規范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，進一步規范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理，凡沒有法律、法規和規章規定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制并公布許可權力運行流程圖，接受社會監督。
（三）以創建平臺為載體，推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據統計，由于受規劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結合我市開展的“規劃年”工作，對全市可供配置的資源進行一次綜合普查，進一步完善各項資源配置規劃，制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內的建設工程招投標、國有土地交易、政府采購、國有資產產權交易和專營權配置等提供統一平臺。 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考：
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（四）以制度創新為抓手，為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法，統一進場標準，統一交易規則，統一接受監管，規范運作機制，鏟除“自由裁量權”和各種人為因素，切實防止“暗箱操作”。
（五）以監督制約為保障，順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監督體系，將資源配置工作納入懲治和預防腐敗體系建設。二是完善監督機制，突出對權力的制約。三是強化信息公開，加快建立和完善行政信息披露和社會聽證制，創新公開的內容與形式。四是建立執法監察的協調機制。五是加大責任追究力度。同時充分發揮中介組織作用，依法規范中介組織行為。
3 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考：
一、考核范圍
全縣教育系統各核算點。
二、考核內容
（一）會計機構和會計人員
1．機構與人員管理。學校應按規定設置會計機構，配備會計人員。
2．財會人員任職條件：會計機構負責人必須取得會計從業資格證書、具備會計師以上專業技術資格或從事會計工作三年以上工作經歷；財會人員必須持會計從業資格證書上崗。
3．內部控制管理。會計崗位職責明確，內部控制制度健全，不相容崗位嚴格分離，并嚴格執行回避制度和稽核制度。
4．工作交接管理。會計人員調動工作、離職或因其他原因暫時不能工作時，必須與接管人員交接手續。出納由單位負責人和本單位會計負責監交，會計由主管部門財務管理人員和單位負責人負責監交。
（二）日常財務管理
1．預算編制管理。各核算點應嚴格按照全縣預算編制口徑編制年度部門預算。其中涉及項目預算的，應根據項目的輕重緩急并結合年度工作計劃進行編制，預算編制做到科學化、精細化。
2．決算編制管理。各核算點應當及時核對年度預算數，清理各項往來款，清查各項財產物資，如實編制年度部門決算報表，保證帳表相符，并在財政規定的時間內上報。
3．專項經費管理。所有項目資金都必須按照批準的用途使用，不得與日常經費混淆；因特殊情況需要改變用途的，必須書面報請教育主管部門和財政部門批準后，方可調整使用。專項經費根據批準的預算額度、規定的開支標準和開支范圍以及用途，按照實際發生數列支。
4．日常經費管理。單位的財務收支由財務部門統一管理，不得設立帳外帳，也不得未經批準另外開設銀行帳戶，現金支付必須符合現金開支范圍的規定。所有支出都必須做到內容真實，票據合法。
5．債權債務管理。未經主管部門批準，學校不得舉借債務，也不得將資金外借或為他人提供擔保。
（三）政府采購
1．采購預算管理。各核算點應嚴格按照政府采購管理規定編制年度政府采購預算，嚴禁未編采購預算而進行采購。
2．采購程序管理。凡屬政府采購的項目都應按法定程序辦理政府采購。嚴禁先采購后審批行為。
（四）資產管理
1．資產配置管理。嚴格按照《自治縣行政事業單位國有資產管理試行辦法》（政規〔〕2號）第三章相關條款進行單位資產配置，并做好資產驗收、登記、錄入、帳務處理等工作。
2．資產使用管理。加強財產物資的管理工作，建立資產管理責任制，對實物資產進行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實相符。
3．資產處置管理。所有資產處置活動都必須履行相關報批手續，未經財政部門批準，不得擅自處置單位資產。
4．資產信息化管理。及時將各類國有資產信息資料錄入到資產信息管理系統，建立資產登記檔案，并嚴格按照財政規定的行政事業單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出資產統計報告。資產統計報告要做到真實、準確、及時、完整。
（五）基建管理
1．基建經費管理。所有基建撥款只能專款專用，未經主管部門和財政部門批準，不能挪作他用。
2．基建項目管理。基本建設項目都必須遵循基建管理的相關規定，包括立項、報批、規劃等相關手續必須齊全。
3．基建決算管理。基本建設項目辦理項目竣工財務決算手續前，必須進行基建評審工作。單位憑批復的竣工財務決算資料登記固定資產。
4．基建檔案管理。單位的基建檔案必須收歸財務室統一管理，基建檔案包括立項報批資料、項目建設資料、工程決算資料等。
（六）非稅收入管理
1．非稅票據管理。單位在取得非稅收入時，必須使用合法的非稅收入票據并建立票據專管員制度。
2．收入項目管理。各種收費項目和標準必須是依法批準設立的，嚴禁亂收費。
3．收入收繳管理。所有非稅收入（包括資產處置收入）都必須納入預算管理，按規定繳入國庫或財政專戶，并實行收繳分離；單位要建立收入臺帳，保證票款相符。
（七）日常工作管理
1．財務核算管理。嚴格按照《會計法》、《預算法》、《國庫集中收付制度》等法律法規進行業務核算。做到科目使用正確，經濟業務確認與計量準確，財務報表真實可靠，財務分析有針對性和相關性。
2．報表報送管理。各核算點應按照規定的形式和內容在規定的時間內及時上報各類報表及其他相關資料。
3．新機制財務核算管理。及時準確更新系統數據，財務數據實行動態管理，每月的10日前上報上月財務數據。學校基本信息分春秋兩季及時更新。
4．政務公開工作管理。各核算點按照財政與編制政務公開的固定格式準確及時上報公用經費、貧困生生活費補助、校舍維修改造和免費教科書等相關資金公示資料。
5．資助資金管理。加強學生助學金工作管理，嚴格按照程序進行申報，資料收集完整，發放名冊簽字手續完整。資金發放及時，專款專用，嚴禁截留挪用。
6．國庫集中支付管理。按時申報支付額度，嚴格區分財政直接支付與授權支付范圍；根據財政審核下達的支付方式及支付內容支付資金。
7．每學期協助完成學校食堂財務的清理、審計工作。
8．及時完成布置的其他臨時工作。
一、主要思路和目標
主要思路：以發展觀為統領，緊緊抓住振興東北老工業基地的歷史機遇，深入貫徹落實“三產立區，工業強區”的發展戰略，科學規劃和大力推進慶陽園區和東遼陽工業園區建設，加大招商引資和利用外資力度，優化投資環境。強力推進規模經濟發展，夯實裝備制造、化工、汽車配件等產業基礎，大力培育規模企業，促進我區工業經濟快速發展。
工作目標：在項目建設的數量和質量上有所突破，年內500萬元以上項目超過20個，其中，2000萬元以上項目超過10個，加快慶陽園區基礎設施建設，保證入園項目達到5個，并力爭有一批項目當年投產見效；加大項目調研和跟蹤服務工作力度，確保續建項目竣工投產率和新建項目開工率達到100%，其中，新建項目竣工投產率達到50%以上，投資完成率達到70%以上。
二、主要工作措施
為了完成以上工作目標，我們要重點做好以下幾項工作：
1、加強組織領導，理順項目管理體制。
充分認識項目管理工作的重要性，繼續完善項目調度機制，堅持定期召開街道辦事處和各涉經部門參加的重點項目建設工作調度會，并定期通報重點項目建設進展情況；組建專門的文圣區重點項目辦公室，規范項目管理工作，推進項目管理工作的制度化、規范化、科學化建設。
2、全力打造慶陽工業園區，推動工業經濟快速發展。
進一步完善慶陽工業園區的總體規劃，制定園區中長期發展規劃，并建立規劃執行監測機制；充分利用475搬遷和國家加大對慶陽地區污染治理資金投入的良好機遇，加快園區項目管理體制和運行機制的創新，加大園區基礎設施建設力度，盡快解決制約園區發展的土地和污染排放問題，讓園區建設早出形象、早見效益。
3、全面啟動東遼陽工業區建設，打造新的招商平臺。
充分利用國家、省、市給予東北老工業基地的優惠政策，配合市有關部門加快國有企業改革和產業結構調整步伐，力爭在年內全面啟動東遼陽工業區建設；盡早介入，認真調研，儲備項目，利用國企改革后騰出的大量閑置資產以及國企的技術優勢，尋找符合我區實際的項目，打造新的招商平臺。
4、積極與金融機構合作，解決項目建設中資金短缺的問題。
架設銀企合作橋梁，撮合規模企業與銀行配合，實現雙方共贏；充分利用我市現有的幾個投資擔保平臺，解決中小企業貸款難的問題；努力探索新的籌資渠道，力爭解決長期以來一直束縛我區項目建設發展的資金短缺問題。
5、全面提升項目管理工作水平，加大項目調研和跟蹤服務工作力度。
轉變工作思路，加大項目調研力度，把項目管理工作的中心轉移到企業，有“企業報項目”變為“到企業找項目”，項目管理部門經常性地到駐區企業調研，幫助企業制定中長期和近期發展規劃，鼓勵具備條件的企業上大項目、好項目；加強對重點建設項目的跟蹤服務，建立重點項目進度檔案管理制度，為每個重點項目建立進度檔案，實行動態管理、跟蹤服務，發現問題及時幫助企業協調解決，確保開工建設項目不夭折、不超期。
6、突出重點，大力培育規模企業和具有經濟拉動效應的大項目。
在全面提高我區項目工作的基礎上，我們還要抓住重點，大力培育規模企業，扶植穩定的規模稅源，發揮規模企業和大項目對區域經濟的拉動作用。
重點扶植鴻飛電器集團的遷建項目及其與加拿大海外投資公司合作的年產6萬套節能設備項目，并以此為契機在慶陽園區內大力發展電力設備制造產業集群項目；大力推進年產1萬噸四氯化鈦項目和年產1000噸環丙酮項目，進一步壯大我區的精細化工產業；協助慶化公司搞好年產10萬噸濃硝酸、年產6萬噸DNT和475搬遷項目的建設，為慶化公司早日走出困境，實現騰飛奠定基礎；時刻關注年產20萬套汽車內視鏡、PCCP鋼管砼管等高科技項目情況，鼓勵企業發展具有自主知識產權大項目；重點支持通匯物流配送中心項目，為我區構建物流產業園區積累實踐經驗；積極配合市推進組搞好遼陽法國現代產業城項目的前期準備工作，并加大與之配套的相關產業的招商引資力度。
7、積極吸引資金參與國有企業改組改造，增加區域經濟規模和總量。
緊緊抓住我市深化國有企業改革的機遇，大力推進域內國企的改制進程。
關鍵詞:財務管理 觀念落后 對策
中圖分類號:G4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0248-01
1 圖書館財務管理的現狀
總的來說,我國圖書館財務管理目前仍屬于粗放型管理,落后于現代化企業制度下的財務管理,既缺乏現代財務管理知識和認識,又沒有現代財務管理技能,使得圖書館財務管理與圖書館發展之間還存在一定差距,這成為圖書館健康發展的瓶頸。當前主要存在以下幾個方面的問題。
1.1 財務管理觀念落后,缺乏有效的財務分析與評價
在圖書館事業中許多圖書館對財務管理的重視度較低,管理方式較為單一,思想更是守舊落后。由于認識不足,圖書館財務管理部門的管理職能還局限于財務會計核算階段,圖書館的財務管理相對簡單,管理職能單一,工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面,不重視對財務報表的分析,在協調和處理圖書館重大經濟活動等方面很少進行分析和控制。財務管理工作重核算、輕管理,過多地強調服務職能,而忽視了內部管理職能。財務管理職能遠未得到充分發揮,使得財務管理在圖書館管理中的中心地位作用沒有顯示出來,財務管理沒有與圖書館管理結合起來,從而給圖書館的發展帶來極大的負面影響。
1.2 預算的編制和執行缺乏應有的科學性,弱化了財務管理職能
一是預算管理觀念淡。很多圖書館的管理層在預算的實際編制過程中對預算管理不夠重視,認為預算指標只是財務指標的一種形式,預算的編制和執行只是財務部門的職責,預算的確定、編制及控制都應該由財務部門獨立負責完成,其他部門不積極參與其中,結果是預算編制主要以財務部門為主,沒有條件對預算項目進行必要的事前論證和事后評價。這樣編制出的預算財務主觀性較大,往往與實際有很大差異,缺乏科學性和可操作性,使預算管理失去了應有的積極作用。二是預算編制方法不科學,預算編制結果不切實際。預算單位習慣于將預算管理簡單地等同于對歷史數據的推算,等同于是將未來資金以歷史數據的比例稍加變化,即“上年基數+本年調整”的老辦法,“零基預算”難以落到實處。三是預算管理缺乏控制機制,預算執行缺乏分析與考核,對預算執行缺乏有效的控制,在對預算層層分解過程中隨意性較大,臨時性的支出很少受到預算的約束,使預算的制定和執行嚴重脫節,相關人員隨意增改項目內容、提高費用標準、擴大支出范圍。
1.3 固定資產管理不規范
由于圖書館的固定資產屬于非經營性資產,不投入到生產經營過程中創造價值,一些單位存在著“重投入輕管理”,“重資金輕實物”的思想,從而忽視了對固定資產的管理,具體表現在:(1)固定資產管理缺乏資產管理體系,責任不明確。在圖書館固定資產管理中,很少能建立起固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤查等相關制度,也沒能建立對固定資產流失的相關責任追究機制。(2)固定資產管理基礎工作薄弱,存在家底不清、賬實不符等現象,如未建立固定資產卡片與實物賬,沒有設置專業人員對固定資產進行管理,而是完全以其財務部門的賬面資產為主;針對將閑置報廢的資產,往往不經過審批,不辦理任何處置手續就隨意進行處置;固定資產在圖書館內部各部門間的轉移,往往未辦理相關財務調撥手續,進而造成實物賬與部門賬不符、與實物不符等現象。(3)固定資產配置沒有統一標準,配置的隨意性較大。由于缺乏必要的審批控制,資產配置存在較大的隨意性,辦公設備等固定資產求大求新,部門與部門之間還存在著相互攀比的現象,重復購置資產,購入資產閑置不用,極易造成資產浪費,使用效率低下的現狀。
2 加強圖書館財務管理的對策
根據以上對圖書館財務管理工作中出現的問題的分析,圖書館應從以下幾個方面加強財務管理工作,使財務管理工作能夠更好的為圖書的發展服務。
2.1 增強財務管理意識,轉變財務管理觀念
應增強圖書館財務人員的管理意識,不僅要做好核算工作,還應充分利用財會信息參與圖書館經營活動決策和管理,改變原先單純的“記賬算賬”狀況,努力從“事后監督”轉變為“事前預測”、“事中控制”,從被動執行轉變為主動參與,積極參與圖書館管理的全過程,提出合理化建議,當好領導決策的參謀和助手,發揮好財務部門的管理和監督職能。
2.2 加強預算管理,提高預算管理水平
第一要轉變觀念,樹立全面預算管理理念。從人員上講,全面預算將財務指標層層分解,落實到各部門、各個人;從金額上來講,關注的不僅是日常經營活動的金額,還涉及到采購、對外投資等;從過程上來講,也不僅僅是停留在預算的編制、下達與匯總上,更注重的是全過程預算控制。另一方面,預算編制反對簡單化、一刀切的做法,避免做數字游戲。各單位編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數據、正確劃分收支項目、及時掌握各類信息,提高財務管理的計劃與預測能力,使來年預算更貼近實際、更具有可操作性。收入預算編制以上年度實際收入情況,結合預算年度各部門發展和工作計劃,以及各變動因素為編制依據。支出預算以圖書館事業發展、工作任務、人員編制、有關支出定額和標準、物價因素等為預算年度基本編制依據。
2.3 加強對圖書館資產管理,提高固定資產使用效益,保障固定資產的安全和完整
首先,制度化管理是搞好圖書館固定資產管理的重要手段,圖書館根據《行政事業單位國有資產管理辦法》中的相關規定,結合自己的實際情況和業務特點,制定完善適合本單位的固定資產配置、購置、使用、保管、調撥、處置、報廢等各個環節的管理制度,制度落實到人,明確責任、具體工作要求。其次,建立起財務部門、資產管理部門與資產使用部門相結合的管理體制,確保各司其職和各負其責。再次,建立健全固定資產管理三級賬、卡制度,即財會部門負責固定資產總賬,資產管理部門負責固定資產明細賬,使用部門負責建固定資產卡片即臺賬,確保固定資產的總賬與明細賬、明細賬與固定資產卡片一一對應。固定資產的轉移、轉讓、出租、出借、捐贈、報廢必須嚴格履行報批程序,待有關部門批復后,方可處置。確保每項資產的增減變動都在圖書館內外部的監督之下。最后,不定期地對設備的自然壽命、技術壽命和經濟壽命進行綜合評定,組織閑置資產的調劑活動,以避免閑置、重復購置現象的出現,提高資產的利用率。