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第一條為了規范市級行政事業單位國有資產處置行為.優化國有資產配置.結合市級行政事業單位實際情況,維護國有資產安全.根據《省行政事業單位國有資產管理辦法》有關規定.制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關及各派、工商聯、共青團、工會、婦聯等人民群眾團體以下簡稱行政單位和各類事業單位以下簡稱事業單位
第三條本辦法所稱的行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或注銷的行為。
第四條行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則.采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式以及國家法律、法規和規章規定的其他方式。
第二章處置管理
第五條行政事業單位的國有資產產權歸政府所有.市政府負責重大國有資產的處置管理。
市財政局負責市級行政事業單位國有資產處置的審批和監督管理。
市級行政事業單位主管部門按照權限負責本部門及所屬單位國有資產處置的具體事宜。
第六條行政事業單位國有資產處置首先必須明確產權歸屬.履行審批手續.有關部門不得辦理國有資產的注冊、過戶、變更等相關手續。不得擅自處置。未經批準處置的.
第七條重大國有資產及行政事業單位出售、出讓、轉讓、置換以及與其它單位聯建、聯營所形成的國有資產的處置.
第八條行政事業單位確因需要無償調撥國有資產的.僅限于公益性和扶貧、賑災等救濟。調撥對象原則上為行政單位、參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位；確因需要捐贈國有資產的.
第九條行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時.應對其占有、使用的國有資產進行清理.及時辦理資產移交等相關手續。造冊登記.
第十條行政單位國有資產處置收入.扣除相關稅費后.納入市級財政預算管理。包括各類資產的出售出讓、轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入和轉讓土地使用權收益等.全額上繳國庫.
第十一條行政事業單位國有資產處置后.調整相關會計賬目.辦理國有資產產權變更登記手續。要嚴格按照現行會計制度和實際交易價格及產權交易憑證.重新安排單位有關資產配置項目預算.
第三章處置范圍和方式
第十二條行政事業單位國有資產處置范圍:
一閑置資產。指行政事業單位占有但未使用或不需用的資產。
二報廢、淘汰資產。確需報廢、淘汰的資產。指沒有使用價值、超過使用期限和技術部門鑒定不合格.
三所有權或使用權轉移的資產。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的所有權或使用權轉移的資產。
四盤虧、呆賬及非正常損失的資產。以及因管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產損失。包括固定資產、貨幣性資產、債權、對外投資等。指由于盤虧、呆賬.
五臨時資產。包括召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產。
六依照國家和省上有關規定需處置的其他資產。
第十三條行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第十四條執法單位收繳的罰沒資產屬于國有資產.執收單位不得私自占有和使用.登記造冊.所得收入全額上繳國庫。應妥善保管.按規定進行處置.
第四章處置權限
必須報市政府審批第十五條下列資產處置事項.:
一因集中搬遷等需整體處置的資產；
二由兩個或兩個以上單位聯建、聯營共同使用.需要部分處置和整體處置的資產；
三涉及重大公共利益、重要基礎設施建設項目.需要處置的資產；
四涉及他方利益.需政府協調解決的資產處置；
五行政單位含參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位處置單位價值原值.
第五章處置程序
第十八條行政事業單位在申報資產處置時.還應根據不同情況提供相關的文件、證件及資料。應提供申請文件和《市市級行政事業單位資產處置申報表》以及資產名稱、數量、規格、性能、用途、能夠證明資產價值的有效憑證如購貨發票、工程決算副本等.
一無償調撥
1.待調撥資產的使用情況說明；
2.因隸屬關系改變而無償劃轉資產的.必須提供改變隸屬關系的批文；
3.因撤銷、合并、分立而移交資產的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.上級部門因特殊情況調出資產的.必須提供上級部門的調出文件；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
二出售、出讓、轉讓
1.待出售、出讓、轉讓資產的使用情況說明；
2.技術鑒定和資產評估報告；
3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產的.必須提供房屋拆除批復文件或建設項目拆建立項文件；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
三置換
1.待置換資產的使用情況說明；
2.置換雙方的資產評估報告；
3.審批部門認為需要提供的其他資料。
四報廢
1.國家、省和市上有關資產報廢的規定或具有法律效力的專業技術鑒定部門出具的鑒定報告；
2.審批部門認為需要提供的其他資料。
五報損和貨幣性資產損失核銷
1.待報損資產使用情況說明；
2.屬自然災害及意外事故造成的資產損失.需提供鑒定報告、情況說明及責任處理文件；
3.貨幣性資產損失核銷應提供法院受理破產清算的文件及破產裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關證明.中介機構的經濟鑒定證明以及其他足以證明資產確實無法收回的合法、有效證明；
4.涉及保險索賠的.應有保險理賠情況說明；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
六捐贈
1.單位同類資產存量、使用及捐贈情況說明；
2.接受捐贈方單位的情況說明；
3.審批部門認為需要提供的其他資料。
第十九條行政事業單位處置土地和房屋及構筑物時.以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規劃用途等文件。需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書.
第二十條無形資產、資產等有特殊要求的資產處置.
第二十一條行政事業單位處置國有資產.
一申報。填寫《市市級行政事業單位資產處置申報表》.提供有關文件、證件及資料。行政事業單位處置國有資產時應以正式文件形式向主管部門提出申請報告.并附情況說明.
二審核。對應上報財政部門審批的資產處置事項.應對資產處置的真實性、必要性、可行性進行審查。行政主管部門對所屬單位上報的資產處置事項應進行調查核實.審核同意后由行政主管部門向財政部門提交處置申請。財政部門接到處置申請后.
三審批。由市財政局按主管部門的申請.報市政府審批；需財政部門或行政主管部門審批的.由市財政局會同市國土、規劃部門提出處置方案,市政府審批的國有資產處置.提出方案.應當在20個工作日內辦結。屬于建筑物處置的.報市政府審批。
四鑒定及評估。按規定需要進行技術鑒定的資產處置事項應委托技術部門進行技術鑒定；按規定需要進行評估的資產處置事項.作為確定資產處置理由和價格的參考依據。應當委托有資質的資產評估機構進行評估。技術鑒定報告、評估報告須報市財政局備案.
五處置。方可進行處置。對資產無償調撥的.應辦理報廢手續；對資產出售、出讓、轉讓、置換的.報財政部門或主管部門核準后方可繼續進行交易。申請單位在接到批準文件后.應及時辦理交接手續；對資產報廢的.應到產權交易機構組織交易。交易價格低于評估價值的90%時應暫停交易.
六賬務處理。資產處置活動結束后.并據此辦理產權變更及過戶等相關手續。行政事業單位應根據審批部門的批復文件和相關產權交易機構的交易憑證進行賬務處理.
七備案。資產處置結束后.將資產處置的有關文件.主管部門應于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報市財政局備案。行政事業單位應于10個工作日內.報財政部門備案。由主管部門審批的.
第六章監督檢查和法律責任
第二十二條市財政局要切實加大對行政事業單位國有資產處置行為的監督力度.定期或不定期地對資產處置情況開展專項檢查。
行政主管部門及國有資產使用單位要加強對占有、使用的國有資產進行管理和維護.防止國有資產流失。自覺接受財政部門的監督檢查.
第二十三條行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定.依據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理有下列行為之一的.:
一不按規定審批.超越權限處置國有資產.擅自進行處置的或對有爭議的資產和國家禁止處置的資產.
二國有資產處置過程中弄虛作假.侵占國有資產或造成國有資產流失的
三對國有資產處置收入不按規定上繳財政部門的
四未按規定進行資產評估或與評估機構串通作弊、提供虛假資料使資產評估結果明顯失實的
當前，我國國企事業單位在發展過程中，日常管理的方式和相關手段并不能與經濟體制環境相適應，現狀可謂堪憂。
1.體制管理方面。國有資產管理改革的步伐在一定程度上決定了我國從計劃經濟向市場經濟過渡的步伐，同時也是改革過程中較為重要的舉措。從目前情況來看，我國的國有資產管理在管理體制方面做得不夠到位。主要表現為:一方面，國有資產流失現象依然嚴重，還是存在著過多的違規操作、暗箱操作等問題，再加上市場監管機制不夠完善導致的國企事業單位內部監管機制不健全，國有資產侵占現象時有發生;另一方面，國企事業單位在對產權進行改革方面，有相當一部分存在結構治理不夠完善問題，如董事會、股東大會、監事會分庭抗禮、各司其職。
2.市場管理方面。處于市場經濟環境下，企事業單位同時面臨內在和外在雙重風險，內在風險主要來源于是內部各種相關因素的變化;外在風險多是以市場機制為主導，涵蓋了政治、自然、社會等內容。主要表現為:一是缺乏核心技術，競爭力較弱;二是對利研投人不夠重視;三是人才機制還不夠完善。
3.財務管理方面。國企事業單位在財務管理方面會因為各種不確定因素而受到影響，出現預期收益與實際收益發生偏狹甚至是蒙受損失等現象，究其原因，主要是基于三點。第一，國有資產固有的盈利能力較低，有些國企事業單位在一點上的認識不夠具體和充分，并沒有建立起一系列的應對機制，也沒有找準定位;第二，資金結構偏離合理，有些國企事業單位資金不足，權益資金與負債資金比嚴重失衡，甚至一直處于高負債經營階段;第三，部分國企事業單位經營管理水平有限，在決策過程不科學、盲目投資，造成資本輸出量也大大超過投資收益量。
4.道德管理方面。以市場經濟為主導的市場環境下，一直存在著某些國企事業單位為了自身利益的最大化，利用或扭曲市場環境，經營著有違道德的活動，造成了惡劣的社會影響。主要表現在:其一，委托人道德水平有限，作為初始委托人的社會公知并沒有剩余索取權，缺乏對政府監督的積極性，政府部門對人的監督不夠;其二，人道德水平有限，有些人會對單位資金，利用不正當手段進行索取，采購過程中收回扣現象嚴重。
二、國有資產管理方式的改進
鑒于國有資產管理改革面臨的諸多問題和風險，例如:體制風險、道德風險、財務風險、市場風險等，并基于當今的社會屬于市場經濟性社會，因此國有資產管理對于一個國企事業單位來說，是相當重要的。企事業單位應該在深人貫徹和落實經濟體制改革的前提下，將其自身面臨的內在風險和外在風險進行加以防范，以促使改革水平的提升，并使得改革成果更為明確。
1.加強體制防范力度。國家作為國企事業單位最大的股東，應該扮演服務角色，將之前過于濃厚的政治色彩和監控行政色彩盡量抹消掉，避免再出現過多干預，可以從以下幾點著手:第一，必須強化董事會的管理權，并使得董事會職權得以明確化、分工化，使政府干預得以消減，從而促進董事會今后運作過程的規范化;第二，建立組織監事會、資產審計委員會等，對資產管理加強考核，使得監督職能得以有效落實，充分貫徹公司法，全面調動起人員積極性性、創造性和創新性，并注意強化董事會雖具有的監理職能。
2.加強市場防范力度。要建立起符合公司實際、進步和發展經營機制，為更好的防范來自于市場的風險提前做好準備。第一，加大科研力度，對相關費用進行合理有效的調整，加強與其他單位的合作與交流;第二，建立健全創新機制，致力于打造出自身的品牌，提高競爭力;第三，建立健全人才管理機制，為防止高素質、高水平人才的流失，國企事業單位領導應轉變現念，營造出專職專人的良好氛圍。
3.加強財務防范力度。國企事業單位應該將財務管理的利壞障礙及時掃清，以達到減小和規避財物損失的目的。首先，促使融資渠道多樣化，全面推進高負債經營改革，常見的融資渠道包括金融租賃、外資招商、證券籌措等，通過此方法，減少國企事業單位負債率，優化結構;其次，完善財務科機制，將風險進行轉移，降低壞賬率，增強抗風險能力。
4.加強道德防范力度。要使得道德風險得以規避，國企當加強防控道德風險力度，可以從三方面著手，首先，增強產權革新力度，使自律機制得以形成;其次，優化宏觀政策、外部競爭所面臨的環境;再次，通過資本市場所特有的約束性，對經營者實施監督。
三、結語
北京市企業國有資產評估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規范北京市企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)、《企業國有資產評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)和《關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》(國資發產權[20xx]274號)等相關法律法規，并結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條北京市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業(以下簡稱所出資企業)及其各級子企業(以下簡稱企業)涉及的資產評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產監督管理機構負責其所出資企業國有資產評估監管工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構負責其履行出資人職責的企業國有資產評估監管工作。
北京市國有資產監督管理機構負責對全市企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第二章資產評估
第四條企業有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產對外投資;
(三)合并、分立、破產、解散;
(四)非上市公司國有股東股權比例變動;
(五)產權轉讓;
(六)資產轉讓、置換;
(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產償還債務;
(九)資產涉訟;
(十)其他需要進行資產評估的事項。
第五條企業有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：
(一)收購非國有單位的資產;
(二)接受非國有單位以非貨幣資產出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產抵債;
(四)向非國有單位投資，或設立公司涉及非國有單位以非貨幣資產出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業有下列行為之一的，可以對相關國有資產進行評估：
(一)經北京市各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉;
(二)國有獨資企業與其下屬獨資企業(事業單位)之間或其下屬獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉;
(三)其他可以進行資產評估的事項。
第七條企業進行資產評估時，應當按照下列情況進行委托：
(一)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業法人財產權范圍的，由企業委托;
(二)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業出資人權利的，按照產權關系，由企業出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業發生資產評估事項，經協商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經協商一致可由其中一方委托;
(四)經濟行為涉及非國有資產評估的，應由企業與非國有單位協商委托，一般由企業委托。
第八條企業委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
(一)具有政府相關部門認定且與評估對象相適應的資質;
(二)遵守國家有關法律、法規、資產評估的政策，履行法定職責，資產評估機構和參與評估項目的注冊資產評估師近3年內沒有違法、違規記錄;
(三)具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長;
(四)與經濟行為相關當事人無經濟利益關系;
(五)未向同一經濟行為提供審計業務服務;
(六)其他條件。
第九條企業在實施資產評估前，應根據有關批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應遵循以下原則：
(一)委托方應與資產評估機構進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現日接近;
(三)對同一經濟行為涉及多個評估報告應選擇同一評估基準日;對多個經濟行為應分別選取與其行為相對應的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產企業評估基準日以人民法院宣告企業破產之日為準。
第十條企業應根據有關批準文件和評估規定，對評估基準日評估對象及被評估資產的范圍明確界定;對被評估資產(包括無形資產、賬外資產)及相關負債進行全面清查盤點;對企業擔保、資產租賃、訴訟、司法凍結等可能影響資產評估的事項也應當進行全面清查。清查中發現資產范圍或權屬存在問題應及時向原經濟行為批準單位反映，并對被評估資產的范圍或權屬予以重新明確。
企業應在資產清查的基礎上，填寫各類資產和負債清查評估明細表，按資產評估有關規定撰寫關于進行資產評估有關事項的說明。
第十一條企業按照本辦法第八條規定選定資產評估機構后，應與接受委托的資產評估機構簽訂《業務約定書》，明確雙方權利和義務。
第十二條企業應根據有關規定向資產評估機構提供合法有效的資產權屬證明、企業發展規劃、近三年財務報表及與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業和企業法定代表人對企業提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產評估規定出具《委托方、資產占有方承諾函》。
第十四條企業收到資產評估報告后，應認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產評估機構進行調整;所出資企業對需要逐級上報北京市國有資產監督管理機構進行核準或備案的資產評估報告應出具審核意見。
在評估基準日后，評估結果有效期內，資產數量發生變化但對評估結果未產生明顯影響，企業應根據原評估方法對資產額進行相應調整;若市場價格或資產數量發生變化且對評估結果產生明顯影響時，委托方應及時聘請資產評估機構重新評估。
第三章受托機構
第十五條資產評估機構受托從事企業資產評估業務時，應當遵守法律、行政法規以及評估規則和執業準則，按照規定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產進行評估。
第十六條資產評估機構承接企業資產評估業務時，相關工作人員與企業或其他當事人有利害關系的，應當回避;對自身專業勝任能力和業務風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業務。
第十七條資產評估機構受托對企業知識產權、資源性資產等資產和企業價值進行評估應遵循有關規定，并符合以下要求：
(一)對知識產權的評估，應當科學、客觀地分析知識產權收益預測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產、生物資產以及珠寶、玉器等資產評估時，可以聘請有關專家協助工作;
(三)對破產企業評估，要考慮破產行為的特殊性，應當充分調查破產財產變現的市場信息，合理確定破產財產評估值;
(四)以持續經營為前提對企業價值評估時，原則上應采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。
第十八條資產評估機構應當按有關規定撰寫資產評估報告書和評估說明，對有關內容表述應滿足以下要求：
(一)評估目的應當唯一，表述應當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應當與經濟行為涉及的資產范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產評估機構在資產評估報告書和評估說明中，應對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結果產生的影響：
(一)房地產等重要資產的產權權屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產等重要資產市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經濟政策調整事項;
(五)涉及企業價值評估的，企業存在但未納入評估范圍的專利權、非專利技術、租賃權、商標權、特許經營權等可確指無形資產和其他賬外資產及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產評估機構法定代表人或合伙人及簽字注冊資產評估師應對所出具資產評估報告的準確性、真實性和評估結果的公允性負責，并根據資產評估有關規定出具《資產評估機構及注冊資產評估師承諾函》。
第二十一條資產評估機構對委托方和企業所提供的資料及評估報告應嚴格保密，并建立完善的企業資產評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業資產評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產的由本辦法第七條確定的委托方按照其產權關系辦理核準或備案手續;涉及非國有資產的由企業按照其產權關系辦理核準或備案手續。
第二十三條以下資產評估項目，由北京市國有資產監督管理機構負責核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經濟事項所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業在評估前應當向北京市國有資產監督管理機構書面報告下列事項：
(一)經濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構和資產評估機構的資質、專業特長等情況;
(五)經濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產監督管理機構認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第二十五條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經所出資企業初審同意后，自評估基準日起8個月內向北京市國有資產監督管理機構提出核準申請;
(二)北京市國有資產監督管理機構自收到核準申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產監督管理機構負責備案：
(一)北京市國有資產監督管理機構批準協議轉讓所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產監督管理機構負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業負責備案。
第二十七條資產評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報審核，經審核同意后，自評估基準日起9個月內向北京市國有資產監督管理機構或其所出資企業提出備案申請。
(二)北京市國有資產監督管理機構或者所出資企業自收到備案申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業提出資產評估項目核準申請或備案申請時，應當向北京市國有資產監督管理機構報送下列文件材料:
(一)資產評估項目核準申請文件及核準表或資產評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料 ;
(四)資產評估機構出具的資產評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經濟行為相對應的專項審計報告;
(六)其他有關材料。
第二十九條北京市國有資產監督管理機構對核準的資產評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產評估報告的審核內容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業初審意見是否明確;
2.經濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業是否在評估前按本辦法第二十四條規定提供了書面報告;
3.資產評估機構和簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條規定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致;
7.評估依據是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設是否合理;
9.評估過程是否符合相關規定;
10.可能影響評估結果的特別事項是否充分披露;
11.企業撰寫的關于進行資產評估有關事項的說明是否符合有關規定;
12.評估說明是否對評估報告相關內容進行了充分、適當的闡述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(含無形資產)及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業價值評估的項目，企業是否按本辦法第十二條的規定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關試算平衡表、審計調整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產等資產的權屬證明文件是否合法、有效;
5.資產評估業務約定書是否符合相關規定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產監督管理機構認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和北京市國有資產監督管理機構、所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第三十二條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。
第五章監督檢查
第三十四條所出資企業應當建立、健全企業國有資產評估管理工作制度，配備專人管理資產評估項目，做好資產評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統計分析工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構、所出資企業，應當于每季度終了10個工作日內將其評估項目情況的統計分析資料上報北京市國有資產監督管理機構。
第三十五條北京市國有資產監督管理機構對企業國有資產評估工作進行監督檢查的主要內容包括：
(一)資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產評估機構及簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條的規定;
(三)企業經濟行為是否合規;
(四)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致;
(五)企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規、重要事項的披露是否充分，必要時可調取評估工作底稿;
(七)資產賬面價值與評估結果的差異及其原因;
(八)經濟行為的實際成交價格與評估結果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經濟行為;
(十)其他有關情況。
第三十六條北京市國有資產監督管理機構逐步建立國有資產評估項目質量評價體系，對執業水平低下的資產評估機構建議企業不再選聘其從事國有資產評估業務。
第六章 罰則
第三十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
(一)應當進行資產評估而未進行評估，應當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應資質條件的資產評估機構從事資產評估活動;
(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實;
(四)應當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產評估機構違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰;情節嚴重的，可要求企業不得委托該中介機構及其當事人從事資產評估業務;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)在資產評估過程中違規執業的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予相應處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估項目，報北京市國有資產監督管理機構核準或備案。國家另有規定的，從其規定。
第四十二條各區(縣)國有資產監督管理機構可以根據本辦法，制定本地區實施細則，并報北京市國有資產監督管理機構備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產的類型經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 ：
運動性，增值性，經營方式的多樣性。
行政事業性國有資產
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
關鍵詞：新形式 事業單位 國有資產
行政事業單位的國有資產的所有權屬于國家所有，使用權歸行政事業單位，所在地財政部門行使監督權。在這樣的情況下，行政事業單位國有資產管理質量對于完善財政體制和優化政府資源配置有著至關重要的意義，針對目前行政事業單位國有資產的管理現狀，國家財政部在2016年下發了《行政事業單位國有資產清查核實管理辦法》，對國有財產的清查核實有進一步的規定和完善，保證了行政事業單位國有資產的合理運用。
一、行政事業單位國有資產清查核實管理辦法概述
《行政事業單位國有資產清查核實管理辦法》的主要意義是為了加強行政事業單位對國有資產的管理，并真實反映行政事業單位的資產和財務狀況，保證國有資產的完整性，在整個管理辦法當中，對資產清查的操作情形、財政部門的主要職責、資產清查的主要程序內容、資產盤盈和資產損失等內容進行了更新和規定，并且針對目前行政事業單位國有資產的管理缺陷方面，對財產的監督和管理方面進行了嚴格的規定。下面就目前我國行政事業單位國有資產的管理現狀進行分析。
二、行政事業單位國有資產管理中所存在的問題
（一）基礎管理工作較為薄弱
根據行政事業單位國有資產的性質可以知道，其主要來源是財政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無償性的特點，行政事業單位在對其管理使用方面沒有給予太多的重視，存在著“重購輕管”現象，雖然國家相關部門針對國有資產的管理出臺了相關規定，但是在實際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實際情況不符合的情況，甚至部分行政事業單位長期沒有對國有資產進行清查和核實，在管理過程中，大部分行政事業單位只注重對資產進行采購，但是在購買之后卻沒有對其進行有效管理和利用，使國有資產長期處于占用和浪費的狀態，影響了財政資金的使用效益。
（二）國有資產缺少相應的管理規劃
在資產采購之前，需要根據實際情況制定相應的采購計劃和使用規劃，以此來保證國有資產在使用的過程中不會出現占用或者浪費的情況，但是目前部分行政事業單位的資產需求和實際情況之間存在著嚴重脫節的現象，主要表現在對需要購置的固定資產缺乏計劃，沒有考慮實際情況，只是一味爭取資金，存在“占預算盤子”現象；另外在對資產購置過程中，沒有按照規定的流程來辦理采購審批手續；最后是在對資產進行處置的過程中，具有較大的隨意性，在處置前沒有進行科學的評估，導致國有資產大量的浪費或流失。
（三）國有資產利用效率較低
在行政事業單位中，造成國有資產利用效率低的原因有很多，主要體現在如下方面：首先是部分事業單位為了本單位的利益，對購置需求進行夸大，以此來獲得更多的資金，但是實際情況往往與此相差甚遠，在這種情況下，大量的國有資產就會被閑置和浪費，無法發揮出其效用；另外，部分行政事業單位在對國有資產配置方面存在著資源分配不合理的現象，主要表現在部分單位出現重復購置資產，或者是有些單位在實際中需要某些資產，但是由于資金的缺乏無法完成，這樣也會造成資源配置不到位，影響工作順利開展的現象；最后，部分行政事業單位沒有按照規定，違規將公共財產進行轉移，或者寧愿將國有資產閑置，也不愿意調配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國有資產的利用率將會被大大的拉低，出現凍結和浪費的現象。
（四）缺少相應的資產監督部門
在財政部所頒發的《行政事業單位國有資產清查核實管理辦法》當中，明確規定財政部門和主管部門需要對行政事業單位對國有資產清查核實工作進行指導和監督檢查，并且安排相關的專業人員和部門，對資產的清查核實結果進行檢查，以此來保證整個過程的規范性，但是目前部分行政事業單位缺少行政監督，財政部門和主管部門在實際的工作中未能發揮監督作用，不能很好地掌握行政事業單位國有資產的實際情況，這就使資產管理的行政監督職能在實際履行中有著較大的困難，其主要表現在監督環節和行政事業單位實際管理過程中，部分事業單位常常避開監管部門，來對本單位的國有資產進行隨意管理。
三、加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑
通過上述行政事業單位國有資產管理中所出現的實際問題，結合財政部所下發的行政事業單位國有資產清查核實管理辦法，要采取如下措施來加強行政事業單位對國有資產的管理。
（一）強化國有資產管理意識，加強基礎管理
目前，行政事業單位出現國有資產管理不到位的現象，主要是相關部門缺少對國有資產管理工作的重視，因此，需要單位領導提高思想認識，真正意識到國有資產管理在實際工作中的作用，在行動上做出表率，重視國有資產管理工作；同時要定期安排相關的培訓活動，使全體員工了解國有資產管理的相關規定，將國有資產管理工作落實到每個崗位，并明確責任，以此來加強對國有資產的管理；另外，需要提高資產管理人員的整體素質和業務能力，保證資產管理人員能夠按照規定來進行工作，使整個流程實現規范化、專業化和科學化，對于其中比較重要的部門，其工作人員需要實行資格考試，保證國有資產管理的合理性。
（二）使國有資產管理與預算管理相互結合，實現資源的合理配置
行政事業單位采購國有資產，要編制資產采購預算，實事求是，不能夸大事實，以此來保證資源的合理配置和財政資金的使用效益。根據目前的狀況，行政事業單位不僅需要對國有資產總量進行合理把握，還需要對增量進行合理預算，處理好兩者之間的關系，使國有資產管理和預算管理有機結合，這樣才能保證行政事業單位國有資產數量控制在一個合理的范圍；同時，行政事業單位需要加強對國有資產產權管理，根據國有資產的性質可以知道，國有資產屬于國家所有，因此行政事業單位在占用國家資源的情況下，需要對內部資產的分布情況和使用情況進行登記，并建立相應的報告制度，如實反映國有資產的管理情況，以防止出現國有資產流失和被不法侵占現象。
（三）加強監督檢查力度，提高國有資產利用率
目前我國國有資產的監督管理實行的是“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式，在實際監督檢查中，需要堅持上述管理模式，在國有資產的購置、核算和使用等流程進行嚴格監督；在對資產采購環節進行監督的過程中，相關部門要對招投標的整個環節進行監督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀現象的發生，從而對資產的采購成本進行控制，確保采購資產的質量；最后，監督部門需要對資金支付情況進行嚴格監督和考核，防止腐敗貪污的現象出現，提高財政資金的使用效益。
四、結束語
針對目前行政事業單位國有資產管理中存在的資產利用率低、缺少管理規劃和缺少監督檢查，影響資產管理質量和財政資金使用效益的情況，需要行政事業單位結合行政事業單位國有資產清查核實管理辦法，強化國有資產管理意識、實行預算管理、加強各級部門對國有資產的監督檢查，以此來加強行政事業單位國有資產管理，不斷提高國有資產管理水平，充分發揮其效能，提高財政資金的使用效益。
參考文獻：
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關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-100-03
近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產管理的現狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
二、高校國有資產管理的幾點對策
1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責,同時彼此之間又具有明確的權責劃分,完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰, 其次職責明確, 這在某種程度上解決了職責不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。
2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。
（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。
（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。
三是保密工作。高校國有無形資產中，大量的科技成果在沒有應用于生產實踐，轉化為社會生產力時其價值是無法確定的，一旦泄密就無價值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內容，屬于國家秘密。因此，高校特別應當注重加強這方面的保密意識和保密工作。
4.利用校園網絡，提高管理水平。實踐證明，傳統的資產管理模式和手段已不適應高校發展，利用校園網絡建立高校資產管理數字化平臺，將成為現代化管理一種必然趨勢。通過高校資產數字化管理平臺運用，可以實現對高校國有資產多維、動態、實時的監管,確保每一件資產都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現象。運用高校資產管理數字化平臺，可以實現國有資產的同步管理和縱橫多維溝通，讓學校各層次不同身份的管理者和決策者經授權可在任何地點同時實施不同的管理活動和溝通交流，確保信息對稱和暢通，徹底解決資產管理中的信息不對稱的問題；利用系統信息從管理上盤活存量資產、避免或減少重復購置，從而提高效率；運用高校資產管理數字化平臺，可以實現精密、貴重及大型儀器設備的資源共享，還可發揮平臺系統中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關統計分析，指導使用質量和管理質量的提高，從而改善服務質量，最大限度地發揮資產效益。
參考文獻：
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5.孫春偉.高校國有資產管理的突出問題及對策.國有資產管理,2007(5)
■一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產管理部門和行政事業單位在2006年開展了國有資產清查,核實國有資產的數量、分布和結構等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規定設置或未完整設置賬目,未按規定實行卡片登記,未定期清查資產的情況,造成賬實不符;二是在國有資產的購置和處置環節,未實行有效的登記和注銷辦法,與財務部門數據不銜接,造成了預算管理、財務管理和資產管理脫節;三是基礎工作比較薄弱。一些單位未設置固定資產的崗位和配備國有資產管理人員,資產清查人員對專業知識了解不夠,隨意性較大,把一些應該納入國有資產管理的實物未納入,使清查數據不準確、不全面,造成國有資產的流失。
(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業單位占用國有資產總量較大,特別是在房產和車輛等資產方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關辦公設備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產總體短缺和局部過剩的現象并存。主要是在當前國有資產總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調劑機制。
(三)資產的購置、使用和處置等環節隨意性較大。一些行政事業單位在資產的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和內部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環節,只要經單位領導批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉讓或出售,造成了國有資產的流失。
(四)經營性的資產管理不規范,效益低下。目前,一些行政事業單位經營性資產主要是房產租賃,大多存在合同文本不統一,簽訂不規范、不透明,缺乏有效的監管。經營性資產的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預算管理。
■二、存在問題的原因分析
(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業單位普遍存在對國有資產管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業單位國有資產的使用和處置均作了明確規定,各單位也建立了資產管理和會計核算的制度,但是執行落實不到位。大多數的單位還僅僅停留在財務部門對國有資產的收支核算上,忽視了對實物資產的管理。大多財務人員工作事務繁忙,又對固定資產的屬性不了解,無法真正投入到國有資產管理工作中。同時單位認為國有資產大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產的流失。
(二)監管和制度缺失。一是在資產的形成與配置環節,缺少預算的剛性約束機制,資產標準執行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監管,資產重復購置的現象嚴重;二是在資產的使用環節,目前由于財政部門和有關部門不能動態地了解國有資產的使用情況,大多單位的資產使用效率較低,資產管理與財務管理脫節,導致存在大量的賬外資產;三是未將國有資產管理納入單位負責人的績效考核內容;四是財政部門和國有資產管理部門未建立對行政事業單位國有資產的管理監管機制。目前由于監管不到位,時常出現“監管缺位,單位越位”的現象。
(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業單位在國有資產清查中,配備了資產清查的管理系統,但未建立日常的資產管理信息系統,存在“前清后亂”的現象。目前大多數行政事業單位只建立了簡單的手工固定資產賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產的變動情況。財政部門從國有資產管理和預算管理的角度,也很難動態地了解單位的國有資產使用情況。
■三、加強行政事業單位國有資產管理的建議
(一)加強管理,提高認識,強化國有資產管理工作。行政事業單位要從節約行政成本、減少國有資產流失的角度提高對國有資產管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班,提高單位負責人對國有資產的重視程度;二是單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位,配備具有會計或統計等專業基礎,又掌握國有資產知識的專業人員,以加強和充實國有資產管理的隊伍,提高國有資產的管理水平;三是在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班,強化全體職工的參與意識,充分發揮每個人在國有資產日常管理中的作用,提高國有資產的使用率。
(二)加強制度建設。制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段,要管好用好國有資產,必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產調劑共享辦法、專項設備集中統一管理辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產的管理水平和使用效益;二是行政事業單位應根據本單位的實際情況,在調查研究的基礎上,制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規范資產管理部門的權利與責任,嚴格購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產管理內控制度,確保資產管理制度的有效執行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產的會計處理方法。在國有資產核算過程中,引入權責發生制,可先在事業單位非經營性國有資產中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產的實際價值,便于績效考核。
關鍵詞：高校所辦企業；國有資產管理；事業單位；國有資產
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。
一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題
（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。
（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值
根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。
（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。
二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策
（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設
筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。
健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。
加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限
并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值
高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。
涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業，轉讓價值根據轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。
關鍵詞： 高校；國有資產；法律問題
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0260-02
0 引言
高校國有資產是我國國有有資產的重要組成部分，近年來我國對高校資產的投入也是呈逐年增長的態勢。在高校國有資產管理過程中專門性法律缺失、產權關系不清、內部管理條例松散等法律問題日益凸顯。鑒于此，在筆者試圖從基礎概念出發，理清高校國有資產管理過程中的基本法律問題。
1 高校國有資產的定義及分類
目前，我國針對高校國有資產進行定義及分類的規章制度主要包括《高等學校財務制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》。其中，《高等學校財務制度》第二十九條規定：“資產是指高校占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。”第三十條規定：“高等學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。”并在第三十一、三十二、三十五、三十六條分別就其定義、基本財務管理制度進行簡單分類。在《行政事業單位國有資產管理辦法》中，高校國有資產定義如下：由高等教育事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產，高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其資產的表現形式為 “流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。”
以上定義和分類上都是從會計核算角度和技術層面進行界定的，雖然對高校國有資產的來源有所提及，但其并不是從法律的角度來界定的。筆者認為，對高校國有資產的定義，不僅需要確定其所有權的性質，而且更需要從所有權以及其他用益物權等方面闡述[1]，防止出現遺漏合法權益的情況。對高校國有資產的分類，筆者認為實質上是對高校國有資產所有權的分類，而這種分類的規則便是可否進行交易。根據目前我國相關法律規定，屬于不可交易的高校資產主要包括以下幾個方面：第一，歸全民直接利用，但對物的占有利用不具有排他性；第二，不具有經濟價值或暫時難以利用的財產；第三，只能由國家占有利用的財產，如為發展公益事業占用土地。以上這些資產具有特定的目的和用途，決定了只能由國家進行永久管理維護，而不能交易處分。除上述資產外，其余國有資產原則上是可交易的[2]。以上針對高校國有資產定義和分類的簡單論述，有助于我們理清目前高校國有資產管理過程中存在的法律問題。
2 高校國有資產的產權主體及形成的法律關系
根據《中華人民共和國教育法》第三章第三十一條規定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或注冊登記之日起取得法人資格”，高校作為事業單位法人，具有依法自主辦學的法人權利。以上規定可以理解為高校代表國家實施對高校國有的、能以貨幣計量的各種經濟資源占有和使用的權利。高校校辦企業和后勤實體由高校投資興辦，校辦企業擁有國家工商管理部門允許的企業經營權，是獨立的企業法人。因此，在國家所有的前提下，高校國有資產的產權主體實質上主要是指國家、高校和校辦企業[3]。
從高校國有資產的來源進行分析，在具體的高校國有資產管理工作中形成了以下幾種法律關系：第一，由國家撥給或投資形成的國有資產，屬于國家所有資產，國家屬于所有權的產權人，高校則享有占有權和使用權；第二，由政府資助的經費撥款、捐贈、學生交費以及高校的教育科研等勞務收入和校辦企業收入和其他經法律確認為國家所有的資產等。以上國有資產可視為高校國有資產的運營所得，高校則享有收益權和處分權。
3 高校國有資產管理中存在的法律問題及對策研究
3.1 專門性法律缺失，管理規定不系統 原有的資產管理制度大部分是從財務管理角度出發，已經不能滿足實際的管理需求。《高等學校財務管理制度》、《高等學校會計制度》在部分章節雖然涉及到高校資產管理的問題，但是規定零星、不系統，如在資產配置環節，沒有必要的審批控制；在資產使用環節，沒有提高使用率的調劑辦法和監督制度；在資產處置環節，沒有規定的處置程序和處置方式[3]。為了適應國有資產改革，2006年5月財政部頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》。該辦法是目前事業單位管理中可見的最高層次的法規。該法規明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監督體系[4]。
摘 要 行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業單位國有資產管理具有十分重要的現實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業單位國有資產管理存在的問題，并據此提出相應對策。
關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理信息系統 政府公物倉
目前，行政事業單位國有資產管理大多還襲用傳統老舊的計劃經濟管理方式，這一模式下，國有資產監控被削弱，資產產權過分分散，大量的國有資產被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業單位國有資產管理，就變成一項緊迫而重要的任務。
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）國有資產管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產管理的不規范，行政事業單位資產大多是國家財政撥款，資產使用和利用效率缺乏有效考核和監督，造成資產的長期閑置，流失和浪費。
（二）資產管理制度不健全。一部分單位注重業務、政治學習等內容，卻忽視本單位資產的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調入、調出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產不能及時入賬，未經過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產，甚至極少數單位對資產損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。
（三）資產產權關系不清晰。行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，它的性質決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產權關系不清晰，致使管理混亂。產權關系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節，即產權屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產業和辦實體過程中，私自將國有資產劃歸集體所有，沒有繳納資產占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產，甚至利用職權化公為私，并向資產使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產處置中未經財政部門批準，私自處理國有資產，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變為個人收入；部分單位變相私分國有資產，以“關心干部職工生活為借口，發放不合理福利”。
（四）國有資產管理法律法規不完善。法律法規建設嚴重滯后于資產管理要求，《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》是行政事業單位國有資產管理的主要法律法規，前面兩個辦法針對的主要是存量資產管理，對單位國有資產的配備和形成環節沒有作出規定，無法對單位的國有資產實行有效管理、監督、科學配置和高效使用。
（五）國有資產配備標準不嚴格。國有資產的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產短缺與資產浪費、閑置并存。
二、對策
（一）加強依法管理國有資產意識。行政事業單位要嚴格執行國家相關法律法規，重視單位國有資產管理，加大資產的管理力度，資產購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節約財政資金；資產調撥、變賣、報廢，要按照規定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產意識，規范國有資產管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應按照非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
（二）健全國有資產管理制度。以國有資產管理的法律法規為參照，結合單位業務特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產管理的重要前提，具體為：根據政府法律法規及規章制度，嚴格制定行政事業單位國有資產管理制度，并確保有效執行；單位內部設立國有資產管理部門，專門負責單位國有資產的日常維護和管理，還要監督下屬單位國有資產管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產購置、領用、報廢全過程，加強國有資產監管力度，嚴格記錄國有資產轉移和流動情況。
（三）規范國有資產賬務處理。對行政事業單位的會計人員實行業務培訓，要不斷提高會計人員的業務水平和業務素質；堅決實行會計人員持證從業原則，杜絕無證上崗；嚴格執行國家法律法規，規范國有資產賬務處理，努力做好國有資產賬務管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。
（四）建立政府公物倉。為解決資產需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產，應在購置新資產后的規定時間內將舊資產上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務大廳，為行政事業單位提供一站式服務，主要負責公物倉資產的配置、收繳、調撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產可調撥和借用給各級行政事業單位、臨時機構使用，調撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產管理機構辦理資產移交手續，公物倉資產的處置，由資產管理機構提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規范行政事業單位國有資產配置和處置行為，有效推進國有資產的共享共用和集約化管理。
（五）實行國有資產動態化信息管理。在國有資產管理信息系統基礎上，構建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業單位、主管部門、財政部門”的國有資產管理信息系統框架，把行政事業單位國有資產信息納入信息管理系統，建立完整、規范、準確的國有資產信息數據庫，借助這一管理系統，各級主管部門、財政部門能按權限快捷方便地實時查詢、監管國有資產的使用、占有情況；動態地反映行政事業單位國有資產實物和價值的增減變動情況，及時為財務管理、預算管理提供基礎數據和信息支持，國有資產購置、處置審批手續也可以通過系統和網絡在線完成。國有資產實行動態化信息管理，規范了業務流程管理，創新了資產管理手段，豐富了資產管理內涵，完善了資產管理體系，加強了資產動態監控，提高了資產使用效率，推動了國有資產管理逐步走向科學化、精細化。
參考文獻：