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安徽省是我國農村稅費改革試點省。為了了解改革效果，在安徽省財政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對農村稅費改革作了專題調查。調研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會，參加的有農稅、農財、農業、預算、鄉鎮干部、政策研究專家以及部分多年從事農村工作的老同志等，查閱了有關資料。基本結論為：一是安徽省農村稅費改革成效顯著，達到了中央預定的減負目標，也為“入世”后農業政策全面調整奠定了基礎；二是隨著稅費改革的實施，中國財政體制和農業稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。
一、安徽省農村稅費改革實施情況
安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農業人口，是典型的農業大省。該省很早就開始了稅費改革試點。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費合并、統一征收”，但它們將“三提五統”等費與農業稅合并后按人頭分攤，形成了事實上的“人頭稅”，這一做法農民反應強烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農村公益事業建設稅”模式進行了試點。1999年，在財政部指導下，在4個縣開展了以“取消鄉統籌、改革村提留、調整農業稅”為主的改革試點。2000年，安徽省委、省政府在總結經驗的基礎上，根據國務院7號文件，在全省范圍內展開了農村稅費改革試點。
安徽省在制定方案時明確了稅費改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”，即取消按農民上年人均純收入一定比例征收的鄉統籌費；取消農村教育集資等向農民征收的行政性收費和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農民的勞動積累工和義務工；調整農業稅、農業特產稅政策；改革村提留征收和使用辦法。
調整農業稅政策的內容：1.調整計稅面積，計稅面積按二輪承包合同面積為依據；2.調整計稅常年產量，計稅常年產量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產為依據；3.實行地區差別稅率，全省最高不超過7％；4.改實物征收為統一折成代金，計稅糧價由省政府統一確定，分南、北兩片。北片6個市以小麥為結算標準，2000年每百斤61元，南片11個地市以水稻為結算標準，每百斤57元；5.改革結算方式，由村結算改為按戶結算，個人申報。
調整農特稅的主要內容有：1.調整農特稅率。農特稅稅率按照略高于農業稅的原則由省府重新確定。2.調整征收方式。除煙草外，將農特產品由生產和收購兩個環節征收的改由生產環節征收，以利于農產品流通。
將村提留改為農業稅、農特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農業稅附加為正稅的20％，農特稅附加原則上為正稅的10％。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養、村行政辦公經費等三項開支。村集體公益性和建設性支出“一事一議”，不再固定向農民收取。
為合理確定農民負擔水平，安徽省還規定了三條硬性措施：1.嚴格以二輪承包合同面積為農業稅計稅依據；2.各縣的農民負擔水平以1997年實際數為上限，不得突破；3.到村、到戶的農業稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％；農特稅稅率應嚴格按省政府規定執行。從實際執行情況來看，全省農業稅稅率平均為6.96％，附加率平均為19.9％；農特稅率平均為12.64％。為了保證稅費改革的順利實施，安徽省還制定了十幾項配套改革措施。
經過各級政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標準征稅。
二、安徽省農村稅費改革試點的主要成效
安徽省農村稅費改革目標明確，省委和省政府重視，采取措施得當，因而稅費改革進展順利，效果明顯。
（一）減輕了農民負擔，保護了農業生產力
從總量上來看，改革后的全省農民總稅負為37.6億元，比改革前同口徑49.3億元，減少了11.7億元，減幅為23.6％；加上取消屠宰稅和農村教育集資，農民負擔減少31％，人均負擔由109.4元，減少到75.5元，減少了33.9元。同時，省政府一次性取消各種收費、集資、政府性基金和達標項目50種，初步堵住了農民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負效果明顯。
在目前，我國農民增收渠道不多。農產品存在著結構性過剩，價格下跌，農民外出務工困難的情況下，減輕農民負擔起到了休養生息、保護農業生產力的作用。
（二）初步規范了政府與農民之間的分配關系
改革前，在分配上政府與農民的矛盾集中在鄉統籌、村提留等行政性收費上。
1.“三提五統”等是的內部分配形式。在撤消，實行家庭經營承包制后，義務教育、民兵訓練等家庭以外的事務屬于公共事務經費理應由政府負擔，而“三提五統”卻將負擔轉嫁給農民。比起城市居民來，這是額外負擔，而且負擔沉重。
2.“三提五統”收費背離了受益原則，是按人分攤的“人頭稅”。人頭稅是一種按人分攤，具有累退性性質，窮人負擔高于富人的稅收，在中國歷史上自清朝雍正2年“攤丁人地”后已經絕跡。英國撒切爾夫人執政時為籌措地方資金，1990年議會曾通過人頭稅法案，結果以失敗告終并導致她1991年下臺。因此，“三提五統”收費是歷史倒退，它的分攤方式極不公平。
3.雖然國家規定“三提五統”等收費負擔不得超過農民上年總收入的5％，但“總收入”是一個統計數，人為提高總收入既可顯示鄉村干部“政績”，又可獲得更多收費，因而存在著高估農民收入的“道德風險”。正是由于這類收費是事后、被動的，不具有固定性，農民額外的、被動接受，負擔年年攀升，因而農民將矛頭集中在農村收費上是有道理的。
這次改革，在適當提高農業稅收的同時取消了一切行政性收費，簡便、清楚，且順應了歷史潮流。同時稅收附加還為村級行政籌措了適量資金，堵住了“無底洞”（各種攤派）。稅收的穩定性也使農民心中有了底，給了農民一個明白。稅費改革增強了農民的依法納稅意識，欠稅和惡性抗稅案件明顯減少。許多地方出現了多年未見的農民排隊繳稅的可喜現象。
（三）帶動了農村基層政權職能轉變，改善了干群關系
稅費改革推動了機構改革。鄉鎮機構臃腫、人員膨脹是造成農民負擔過重、財政入不敷出的重要原因。稅費改革后事實上的收支缺口，而“向農民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機構改革之前，鄉鎮機構改革先行一步。一些縣為克服財政困難，結合鄉鎮機構改革，行政人員精減達到50％。目前，全省鄉鎮機構改革已經基本完成，精簡分流工作初見成效。
稅費改革也推動了基層政權職能轉變。市場經濟下，政府是向社會提供公共服務，辦哪些企業、個人家庭想辦而無力辦、辦不了的公共事務管理機關。然而在過去，從農業稅收、“三提五統”，到教育費集資等，鄉鎮干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強迫性，而攤派款項又沒有嚴格的手續憑證，農民極不信任。這就形成與農民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風政風。改革中取消了形形收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經干部代收，加上征收機關嚴格依法辦事，這些做法，既規范了征納關系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風的滋生蔓延，也將鄉村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉村干部一個“清白”。
三、安徽省改革試點中提出的深層問題
在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們為“亂收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。
（一）縣、鄉財政平衡困難，存在著農民負擔“反彈”可能
就規范政府行為、減輕農民負擔的目的來說，安徽省這次改革目標已基本達到。但由于改革未涉及縣、鄉財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。
1.縣級財政基礎薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農民負擔的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負擔。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農民負擔是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農業縣，縣級經濟基礎薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。
穎上縣是黃淮海平原的重要產糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產量達到97萬噸。在市場經濟沖擊下該縣工業幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產，卻是虧損企業。據有關資料統計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農業稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負擔由上年的112元降至65.4元。按人均負擔計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當困難。稅費改革后省財政增加補貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉，該縣將發工資前四項的范圍擴大到所有行政事業單位，但仍有缺口。據計算，在義務教育經費上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數。
2.農業稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農業稅收不能隨著農業收入增加而增長，而縣鄉支出卻呈逐年增長，因而對純農業縣來說，即使一時能維持運轉，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉移支付，增加了財政補助。但該省財政一直偏緊，補助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉行政人員。但按中央規定，精減人員的工資3年內仍由財政發放，因而減人并不減支。現在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權力，即使不能增稅，也可向農民收費或變相收費。因此，只要時機適當就可能產生“收費反彈”。
安徽省的財政困難是中部地區的一個縮影。其實質上是“一切刀”的分稅制體制下農業地區與工業地區的矛盾。中國中部地區的優勢在農業，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農業地區財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區分東、中、西部優勢，建設有利于發揮各自優勢的財政體制和轉移支付制度迫在眉睫。
（二）稅收負擔仍然偏重
農業稅收負擔有兩個概念，一是指農業稅收占農業總收入的比重；二是指農業稅收占農業凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農藥、農機、農膜等廣泛使用，農本大大提高。因而我們認為，農業稅收負擔應按GDP口徑來計算。
在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點：一種觀點是按農業總收入計算的農業稅收負擔為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點是安徽省縣、鄉干部反映農民負擔偏重。為此，我們對該省統計資料作了分析。該省2000年的農業總收入為1023.4億元。農業稅費總額為37.9億元，負擔率為3.74％，但分母中含養殖業收入，而養殖業是不征農業稅的，扣除養殖業后的農業收入為620.7億元，實際負擔率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費負擔率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調查的稅收負擔率10.2％基本一致。當然，其他沒有稅改的省的農民負擔可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負最高的杭州和松江府的負擔率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農民的負擔都是重的。
農民負擔偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責怪稅收是沒有道理的。我們認為，這一問題的根本原因是農業生產力偏低。其次是分攤方式不合理，即稅負全部集中在種植業上，而占總收入近40％的養殖業卻不納稅。因而，如何公平地負擔農業稅收，這是一個不容忽視的問題。
總之，減負固然重要，但根本出路是增收。無論從農民減負，還是加入WTO后農業嚴峻形勢看，我們都要把農民增收、農業增效問題提高到基本農業政策的高度來認識。然而，中國農業社會3000年歷史證明，小生產農業至多解決農民溫飽問題，致富是不可能的。
2.種植業凈收入是指按GDP口徑計算的農業收入，公式為：農業收入=種植業總收入*系數（0.68），這一系數是來自五河縣典型調查。
3.根據安徽省統計年鑒，種植業收入占農業收入（種植業收入+養殖業收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。
（三）稅費改革也暴露出農業稅收的制度性缺陷
稅費改革解決了農村亂收費問題，也使農業稅制與農業經濟要求不適應矛盾“浮出水面”。這主要表現為：
1.“農業兩稅”并存對農業經濟結構調整起阻礙作用
農業稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經濟思路設計的，由“農業兩稅”，即農業稅和農特稅構成。在市場經濟下，這一稅制結構與調整農業結構要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農特稅，而對耕地征農業稅，且后者的負擔輕于前者，由于農特稅已納入鄉財政基數，這就勢必因影響鄉鎮利益而成為障礙。
隨著農業市場化的深化，調整種植結構是經常的事。農業稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經使特產作物、糧棉作物的收益平均化，而農業稅的特產作物稅負重于糧棉政策起“逆向調節”作用；（2）在整個農業中，種植業處于基礎地位。養殖業不納稅，稅收全部集中于種植業的政策，顯然不利于鞏固種植業的基礎地位；（3）農業結構調整會帶來“農業兩稅”在征管上頻繁調整，不利于鄉鎮財政穩定。（4）即使從征管上看，農業稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉有上萬農戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產生漏洞。看來，“種什么，繳什么稅”的思路已經行不通。
2.農業稅制無法解決負擔不公平問題
公平負擔是指高收入者多負擔，低收入者少負擔。比起改革前的不了的公共事務管理機關。然而在過去，從農業稅收、“三提五統”，到教育費集資等，鄉鎮干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強迫性，而攤派款項又沒有嚴格的手續憑證，農民極不信任。這就形成與農民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風政風。改革中取消了形形收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經干部代收，加上征收機關嚴格依法辦事，這些做法，既規范了征納關系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風的滋生蔓延，也將鄉村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉村干部一個“清白”。
三、安徽省改革試點中提出的深層問題
在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們為“亂收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。
（一）縣、鄉財政平衡困難，存在著農民負擔“反彈”可能
就規范政府行為、減輕農民負擔的目的來說，安徽省這次改革目標已基本達到。但由于改革未涉及縣、鄉財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。
1.縣級財政基礎薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農民負擔的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負擔。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農民負擔是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農業縣，縣級經濟基礎薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。
穎上縣是黃淮海平原的重要產糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產量達到97萬噸。在市場經濟沖擊下該縣工業幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產，卻是虧損企業。據有關資料統計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農業稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負擔由上年的112元降至65.4元。按人均負擔計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當困難。稅費改革后省財政增加補貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉，該縣將發工資前四項的范圍擴大到所有行政事業單位，但仍有缺口。據計算，在義務教育經費上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數。
2.農業稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農業稅收不能隨著農業收入增加而增長，而縣鄉支出卻呈逐年增長，因而對純農業縣來說，即使一時能維持運轉，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉移支付，增加了財政補助。但該省財政一直偏緊，補助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉行政人員。但按中央規定，精減人員的工資3年內仍由財政發放，因而減人并不減支。現在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權力，即使不能增稅，也可向農民收費或變相收費。因此，只要時機適當就可能產生“收費反彈”。
安徽省的財政困難是中部地區的一個縮影。其實質上是“一切刀”的分稅制體制下農業地區與工業地區的矛盾。中國中部地區的優勢在農業，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農業地區財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區分東、中、西部優勢，建設有利于發揮各自優勢的財政體制和轉移支付制度迫在眉睫。
（二）稅收負擔仍然偏重
農業稅收負擔有兩個概念，一是指農業稅收占農業總收入的比重；二是指農業稅收占農業凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農藥、農機、農膜等廣泛使用，農本大大提高。因而我們認為，農業稅收負擔應按GDP口徑來計算。
在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點：一種觀點是按農業總收入計算的農業稅收負擔為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點是安徽省縣、鄉干部反映農民負擔偏重。為此，我們對該省統計資料作了分析。該省2000年的農業總收入為1023.4億元。農業稅費總額為37.9億元，負擔率為3.74％，但分母中含養殖業收入，而養殖業是不征農業稅的，扣除養殖業后的農業收入為620.7億元，實際負擔率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費負擔率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調查的稅收負擔率10.2％基本一致。當然，其他沒有稅改的省的農民負擔可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負最高的杭州和松江府的負擔率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農民的負擔都是重的。
農民負擔偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責怪稅收是沒有道理的。我們認為，這一問題的根本原因是農業生產力偏低。其次是分攤方式不合理，即稅負全部集中在種植業上，而占總收入近40％的養殖業卻不納稅。因而，如何公平地負擔農業稅收，這是一個不容忽視的問題。
總之，減負固然重要，但根本出路是增收。無論從農民減負，還是加入WTO后農業嚴峻形勢看，我們都要把農民增收、農業增效問題提高到基本農業政策的高度來認識。然而，中國農業社會3000年歷史證明，小生產農業至多解決農民溫飽問題，致富是不可能的。
2.種植業凈收入是指按GDP口徑計算的農業收入，公式為：農業收入=種植業總收入*系數（0.68），這一系數是來自五河縣典型調查。
3.根據安徽省統計年鑒，種植業收入占農業收入（種植業收入+養殖業收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。
（三）稅費改革也暴露出農業稅收的制度性缺陷
稅費改革解決了農村亂收費問題，也使農業稅制與農業經濟要求不適應矛盾“浮出水面”。這主要表現為：
1.“農業兩稅”并存對農業經濟結構調整起阻礙作用
農業稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經濟思路設計的，由“農業兩稅”，即農業稅和農特稅構成。在市場經濟下，這一稅制結構與調整農業結構要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農特稅，而對耕地征農業稅，且后者的負擔輕于前者，由于農特稅已納入鄉財政基數，這就勢必因影響鄉鎮利益而成為障礙。
隨著農業市場化的深化，調整種植結構是經常的事。農業稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經使特產作物、糧棉作物的收益平均化，而農業稅的特產作物稅負重于糧棉政策起“逆向調節”作用；（2）在整個農業中，種植業處于基礎地位。養殖業不納稅，稅收全部集中于種植業的政策，顯然不利于鞏固種植業的基礎地位；（3）農業結構調整會帶來“農業兩稅”在征管上頻繁調整，不利于鄉鎮財政穩定。（4）即使從征管上看，農業稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉有上萬農戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產生漏洞。看來，“種什么，繳什么稅”的思路已經行不通。
西班牙實行的是有關方面自愿參與的綜合農業保險體系。主要特點是：（1）農業生產者：以投保形式參與，從該體系確定的險種中選擇需要的險種投保。（2）保險機構：以加入農業保險有限公司（Agroseguro）的形式參與，形成農業保險共保體。（3）在預防農業災害損失方面普遍使用保險技術。（4）國家的公立機構及商業保險公司一起參與。（5）中央及地方政府給予保費補貼。
之所以實行這種體制，是基于生產者、保險公司和國家機構對保險的需求和能做的貢獻。作為生產者，有對風險進行保障的需求，也存在對商業性保險公司的不信任，希望投保時有一個適中且能承擔的保險費用，以及災后快速及客觀的定損和理賠。作為商業性保險公司，有獲取災害風險信息的需求，有通過再保險分散風險的需求，有災害風險管理及定損經驗。作為國家機構，擁有調控生產的工具，擁有信息及風險研究經驗，有對生產者進行補貼的能力，具備政策推廣能力，為農業生產者提供抵御自然風險保護的需要。三方結合是發展農業保險的理想組織架構。
西班牙發展農業保險有完善的農業保險法律體系。在發展農業保險方面有一系列的法律、法規和規定、計劃等。1978年西班牙頒布了綜合農業保險法（87／1978），1979年以皇家法令2329／1979號公布了綜合農業保險法87／1978實施細則；為了將農業保險法和實施細則落到實處，西班牙農業、漁業及食品部還制定三年農業保險計劃和年度農業保險計劃，確定參加保險的作物和險種，確定國家對參保農民的保費補貼，由國家農業保險機構與農業保險有限公司（農業共保體）協商后，提交設在農業部的農業保險機構委員會（由農業部、財政經濟部、農業保險有限公司、農場主代表組成）討論通過，然后提交國家部長會議審定通過，并公布實行。
農業、漁業和食品部每年對劃撥的保費補貼預算進行審批，每年還制定一個農業保險補貼規定，確定農業保險保費補貼的具體事項，保費補貼由農業部下屬的國家農業保險機構直接撥給農業保險有限公司（農業保險共保體）。通過自治州農業管理委員會對中央政府規定的應承擔的補貼部分進行補貼。
參與該體系的中央政府部門包括農業、漁業和食品部及下屬的國家農業保險機構。國家農業保險機構是直屬于國家農業部的自治機構，它的主要職能是：作為該體系中所有不同機構的協調機構，以推動農業保險體系的發展；為農業生產者提供對抗不可控自然風險的保護體系；擬定國家農業保險政策，對新風險及新農業產品加入農業保險體系進行精確的技術研究及分析，為保險合同制定農業方面的內容（農產品價格、產量、技術條件等），為農業生產者提供信息及咨詢；制定農業保險三年及年度計劃并將其提交中央政府審批。提交農業部審批的草案內容包括：向農業生產者推廣農業保險并提供保費補貼，確定與農業生產有關的農作物種植和農業生產活動的最低技術條件，每個區域或地區的可投保的最大收益及損失的價格；與承保有關的各個險種的承保期限；與保險范圍有關的保單的保障期限；農漁食品部每年審批對農業生產者的保費補貼預算，確定對農業企業的保費補貼，在整個體系中，平均保費補貼為保費的50%，2006年農漁食品部的保費補貼高達2.78億歐元。大約有47萬名農牧漁及林業生產者投保，總保額升至91億歐元，保費高達6.54億歐元，總賠付額約達4.4l億歐元。
參加該體系的另一個中央政府部門是經濟財政部及下屬的保險和養老基金總局（D.G.s.）和保險賠償集團（C.C.S.）。保險和養老基金總局的職能包括審批共保年度協議，參與制定事故（災害）定損規定，負責向經濟部提交關于保險賠償集團再保規定的條例。
保險賠償集團是強制再保險機構，主要職能包括：界定農業可保風險與試驗型風險；對試驗型險種提供再保險；對可保風險只參與部分再保險；對于商業保險機構未承保的部分，它作為直接保險機構進行承保；負責掌控事故（災害）的定損。
地方自治州政府通過自治州農業管理委員會對中央政府規定的應承擔的補貼部分進行補貼。
商業保險機構是農業保險有限公司，是所有愿意從事農業保險的保險機構的組合（農業風險共保體）。公司的法律性質是股份有限公司，公司的股東是自愿加入的各商業保險公司，目前成員有31家保險機構以及保險賠償集團。它是一家管理機構，職能是通過其保險商業網絡進行承保；共同體各成員根據其在農業保險有限公司里的入股份額承擔相同比例的風險，參股比例與所承擔的風險責任比例相同。
建立綜合農業保險體系以來，西班牙農業生產者從國家農業保險機構得到保費補貼13.86億歐元，政府因此減少農業災害補助39.1億歐元，節省25.24億歐元。農業保險有限公司為農業生產者提供賠償19.55億歐元，其中又有3.52億歐元以稅收形式流回國家財政。
二、意大利農業部在發展農業保險中的作用
據意大利忠利（GeneraliGroup）保險集團公司介紹，意大利是在該國農業人口占80%、農業增加值占GDP的60%的發展階段開始發展農業保險的，基本與我國目前的城鄉結構相當，但工業化程度明顯低于我國目前水平。目前，意大利的農業保險業務主要是由GeneraliGroup下屬的專業農業保險公司FATA經營，已有80年的歷史。20世紀60年代末，意大利農業遭受到一系列嚴重的自然災害，政府農業部門對災害情況進行了認真研究分析，并決定要為農民和農業生產在預防災害減少損失方面提供財政支持，為此設立了全國支持基金，國家每年為這項基金提供資助，并于20世紀70年代專門出臺了法律。法律規定（當時的農業風險主要是冰雹災害）保險公司具有經營壟斷權，能經營冰雹險業務的公司必須是某個再保險集團的成員（這樣可以在更大范圍內分散農業風險）而又從事農業保險業務。保險公司擬訂應參加農業保險的作物、保險費率、保費補貼比例，全國統一的保險條款，提供優惠保單，并以農業部政令的方式向全國公布。一直到1996年，農業保險的費率由農業部與商業保險公司商定，由農業部以政令的方式公布。
設立全國支持基金，由農業部管理，財政預算有專門科目。主要考慮兩點：一是通過事后補償的方式減少農民的災害損失。當農業企業的災害損失大于30%時，政府為企業提供一定的資金支持。農業生產是否出現災害是由農業部認定并公布的。認定的標準是，如果產量因災害損失減少30%就可認定出現了自然災害。農業企業報告出現自然災害，農業部要調查核實，核實后向全國災情公告。二是通過實現保險的方式幫助農民在災后及時救災和恢復生產。主要是鼓勵農民參加農作物投保，農業企業投保時政府給予保費30%～40%的補助。
1996年以后這些規定才有所改變。國家反壟斷局認為農業保險已發展成為成熟市場，不需要政府保護和監管，因為存在壟斷的公司的業務不會很好發展。為農業保險服務的再保險集團亦不存在。農業企業又成立了自己的機構－－維權集團。農業企業的維權集團代表農業企業與保險公司商簽農業保險協議，在投保后政府將國家用于農業保險的補貼支付給維權集團，不是直接撥付給從事農業保險業務的公司。這時的農業保險費率是由農業企業的維權集團與商業保險公司商定，農業部只公布與農業保險費率有關的參數，如投保作物的成本、產量、市場價格等，不直接參與確定農業保險的費率。但是，維權集團與保險公司商定保險費率時農業部公布的有關參數是重要參考數據。
2004年，意大利改革全國支持基金，國家預算增加了全國支持基金的數量，政府對農業保險費率補貼的比例提高到80%。目的是擴大農業保險的覆蓋范圍，促進保險新產品開發，保持農業保險低費率。改革的結果是，保險公司農業保險的費率由7.5%降到6.9%，農業保險費率補貼的比例由2004年的43%增加到2006年的67%。目前，意大利政府一年用于農業保險的保費補貼在1億歐元，每年的保險標的額在30億歐元。
近三年畜牧業保險有了較快發展。在動物發生疫情時國家給予補貼，有專門的畜牧業保險產品，主要牲畜是奶牛。具體哪些牲畜、哪些疫病可以投保由農業部決定，對參保的牲畜政府補貼50%的保費。
2004年的改革又增設了再保險基金，以此管理農業風險。再保險基金規模為1億歐元，由農業部下屬的農戶市場開發局管理，主要是鼓勵保險公司開發新產品，在保險公司應對新的自然災害開發新的保險產品時提供補助，屬于保險產品創新基金。保險公司可把新開發產品成本的80%轉給再保險基金。
2004年前，農業企業可以投保也可以不投保，受災以后就等政府救濟。2004年以后，在政府公布的投保地區，農業企業生產應投保的作物需先參加投保，不投保在災后將得不到政府的救濟。而在政府公布的投保地區、投保作物以外，農業企業在災后受損失時主要靠政府救濟。
三、葡萄牙政府農業部門在發展農業保險中的作用
在葡萄牙，參加農業保險的農作物有國家法律規定，農民自愿參加保險，基本保險包括火災、雷擊、雹災等災害。對參加農業保險的農民，政府幫助交一部分保費，最高可達保費的75%。給予農民保費補貼的依據是政府制定的保費參考費率。話闈榭魷攏桃倒局貧ǖ姆崖矢哂謖棵胖貧ǖ牟慰擠崖剩謖庵智榭魷攏慰擠崖示褪欽耘┟癖7巡固囊讕藎叱霾慰擠崖實牟糠鐘膳┟褡約喝砍械＃桓7巡固壞鄙桃倒局貧ǖ姆崖實陀謖牟慰擠崖適保員7訓牟固偷筒瘓透摺U嫉牟慰擠崖室虻厙煌脅鉅臁H綣嗆獻魃緙逋侗＃姆崖什固箍梢愿咭恍?BR>政府還設立了農業風險巨災基金，是對農戶的受災救助基金，當出現保單以外的意外巨大損失時，由保險公司申請巨災基金給農民賠償。啟動程序是，政府農業部和財政部宣布某一地區遭受巨災損失，同時確定受災的作物。農戶有基本保障的保單即參加農作物保險，申請巨災補助的作物必須是參保作物，以鼓勵農民盡早簽訂農作物保單。受災農戶自愿向巨災基金交納一定費用，目前是基本保費的0.2%，由保險公司在收取保費時代收代繳，計人巨災基金專戶。巨災基金是商業保險的補充機制，保險公司要申請巨災基金賠償，必須是在全國經營農業保險業務而不是只在一些地區經營農險業務，或者只經營一些農作物的保險業務。目前，葡萄牙的所有商業保險公司都參加這種運行機制，運轉良好。
農業保險巨災基金由農業部所領導的農業和漁業金融機構（IFAP）負責管理。該機構是獨立機構，有專門的理事會，設5名理事，對農業部長負責，理事會主席由農業部長提名，部長聯席會議任命。職能是金融管理，為農業保險提供技術支持。巨災基金的來源：一是政府預算，由國家農業和漁業金融機構提供，每年為700萬歐元；二是農民繳納保費0.2%的巨災金；三是保險公司的再保險費。
巨災的定義是：參保作物發生意外的災害，造成50%以上的損失，給農戶帶來較大損失。
農業保險的保單由葡萄牙預防氣候災害綜合機構（葡文縮寫為SIPAC）審批，該機構由農業部、科技部、保險協會和農場組織的四名代表組成。
四、南歐三國發展農業保險的共同點
一是都把發展農業保險作為管理農業風險的政策工具。通過發展農業保險，為增加農產品產量、改善農產品質量、提高農場主收入水平提供基本保障。
二是雖然所有農產品都可以參加農業保險，但是政府支持的重點則是對本國經濟和農場主收入影響較大的主要農產品，如葡萄牙突出葡萄、林木火災保險等。
三是在發展農業保險過程中都給參保農民以保費補貼，只是不同的國家補貼的標準不同，補貼的險種有所側重。
四是都把發展再保險作為分散農業風險的重要環節，由政府給予有力的財政支持。
五是發展農業保險都有明確的法律依據，為農業保險的持續、穩定發展提供了法律保障。
六是政府農業部門在發展農業保險中都扮演了非常重要的角色。而且政府部門分工明確、合理，即農業部門具體負責農業保險發展的政策設計、國家補貼資金的管理等主要工作；保險監管部門主要對保險公司經營活動、償付能力加以監管；財政部門主要為農業保險提供補貼資金。
五、啟示
西班牙、意大利、葡萄牙三國經過一個多世紀的實踐探索，找到了在市場經濟體制下為各自國家的農業建起了風險防范和保障體系的途徑，這就是建立國家支持下的農業保險制度。上述三國發展農業保險的實踐，對我國在市場經濟體制下完善國家對農業的支持保護體系具有積極的借鑒意義。
1.明確農業保險的經營性質。農業是各國經濟社會發展的基礎產業，但相對其他產業而言，農業生產面臨嚴重的自然災害風險，總體上是低效益的產業，經營者的收人水平較低。農業生產的自然風險不可能通過發展商業保險來分散和化解，一是經營者無力參加商業性保險，二是在沒有政府補貼的情況下保險公司經營農業保險是虧損的。農業保險只能是政策性的，只有在國家財政支持下才能經營。
2.明確農業保險的承保范圍。原則上所有的農產品都可以參保，保險公司應為所有的農業風險承保。但不同國家農業生產面臨的自然風險不同，不同的農產品對經濟社會發展所起的作用不同，因此，政策性農業保險的承保范圍主要限于對經濟發展影響較大的農產品，如主要糧食作物、經濟作物、主要牲畜等；承保的風險主要是常見的危害較大的自然風險，如旱災、洪澇、臺風、霜凍、冰雹、重大動物疫病等。
3.明確國家支持農業保險的重點。商業性保險公司不愿經營農業保險業務是因為由于農業效益低和經營者不愿投保，經營農業保險存在較大的風險，而且監管成本很高。為農業保險厘定合理的費率并由政府對參保者給予保費補貼，保險公司是可以經營農業保險業務的。因此，國家支持農業保險的重點環節是給參保者保費補貼，不是給保險公司所謂的經營費用補貼。
4.明確農業保險的經營組織架構。經營農業保險遵循的是大數法則，參加農業保險的農戶越多，保險公司的保費收入越多，從而對參保農戶的風險保障能力越強。在我國以農戶小規模經營為主的體制下，發展合作制保險可以有效預防和降低道德風險，降低承保組織的管理、監督成本，提高風險保障和賠償能力。互助保險加上政策性保費補貼貼就可以吸引更多的農民參保，增強農業風險的保障能力，若再加上再保險分散風險就可構成完整的農業風險保障體系。
關鍵詞：奧肯定律；就業悖論；經濟增長
“奧肯定律”由美國著名的經濟學家阿瑟·奧肯于1962年提出，指失業率與實際國民生產總值存在反向比例變化的規律。然而近年來，我國經濟的高速增長并沒有帶來失業率的下降，產生了“就業悖論”。對此問題，國內學者從不同角度進行研究。
一、我國就業水平與奧肯定律偏離的驗證
孫立(2006)對1978—2002年我國GDP指數數據進行回歸，獲得計算潛在產出量和產出缺口的估計方程式，估算出潛在產出指數和產出指數缺口率；根據城鎮登記失業率，近似計算出城鎮平均失業率，用實際失業率與自然失業率計算出失業率偏差和失業率變化。通過檢驗得出結論：失業率在一定范圍內上升或下降時，產出增長率與其不存在相關性。郝春虹(2007)利用柯布——道格拉斯函數，引入英國著名學者希克斯提出的非物化中性技術進步因素后，充分考慮時間因素，建立分析模型，對1952～2005年間經濟增長和就業增長數據進行協整回歸后，進行格蘭杰因果檢驗得出結論是：中國經濟增長與名義就業之間并未形成雙向增長，經濟增長不是引起名義就業數量變化的格蘭杰原因。時晟蓉(2008)根據1981—2005年中國GDP增長與就業的數據，使用奧肯定律模型的數理方程，得出如下結論：一是從就業增長的彈性看，我國奧肯定律的偏離現象明顯。二是從失業率變化量和GDP增長率的相關關系看，我國奧肯定律偏離現象明顯。
二、我國“就業悖論”產生的原因
(一)我國勞動力制度及供給的特殊性
首先，在制度原因方面。唐玨嵐(2007)認為，我國的就業制度、企業用工制度使企業在提高有效就業率時，釋放或消化大量無效就業人員，因而出現產出增長、失業上升的“奧肯悖論”。此外，服務行業存在的壟斷現象，投資與促進中小企業發展的政策及相關配套措施不到位，使得中小企業發展受阻，吸收就業渠道不暢通，這導致我國高增長與高失業并存。沈夢瀅和方微(2008)認為，為有效減少國有企業中的冗員問題，各地區紛紛開展“減員增效”的企業勞動制度改革政策。這一政策的推行引發了一輪企業裁員的浪潮，使20世紀90年代后期的失業率明顯上升。而“減員增效”企業勞動制度的改革帶來失業率上升，卻沒有直接導致生產率的下降，這一定程度上解釋了增長與失業的同向關系。其次，在勞動人口原因方面。唐玨嵐(2007)認為，上世紀50、60年代，中國實施了鼓勵生育的人口政策，使中國人口在短期內急劇增加。盡管20世紀70年代開始實施的計劃生育政策緩解了人口增長壓力，但由于我國人口基數較大，生育高峰期出生的人員逐漸加入勞動大軍，加大了就業壓力。殷絳和郭廣迪(2007)認為，改革開放以來，我國非市場化的傳統農業勞動力向市場化的非農業轉移的規模不斷擴大，從而使我國市場化的勞動人口增長率從最初的不斷接近實際GDP增長率，發展到后來的等于和超過實際GDP增長率，在實際GDP增長率高于潛在GDP增長率的前提下，最終導致所謂的奧肯定律“失靈”。
(二)我國經濟增長的特殊性
程實和陸志明(2005)認為，我國經濟增長基本上可歸結為投資推動型，而非消費推動型，這種經濟增長模式難以持久，造成了短期失業的增加。李昭校(2004)認為，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成的不斷提高會相應減少對勞動力的需求，從而使就業率下降。特別是隨著新經濟在我國的崛起和不斷發展及大量高新技術與高新設備的采用，出現了以電子信息、新材料、生物工程、航空航天、核能、海洋工程等為重點的高科技產業的迅速發展。而這些產業在帶動GDP快速增長的同時，對勞動力需求則越來越少，進而出現了高新技術產業推動經濟高增長作用加強但并未帶來高就業的現象。楊富榮(2004)認為，技術進步對經濟發展的直接作用是：在相同費用投入情況下，生產出更多更好的產品，或在同一產品的生產上花費更少的費用和勞動。因此，在技術不斷進步的前提下，完成相同的國民生產總值所需要的勞動投入會更少。吳淑嫻(2007)認為，我國產業結構發展不合理是導致“就業悖論”的主要原因。2006年，我國第三產業增加值占國內生產總值的39.5％，而其他國家在我國目前這樣的發展水平上可達50％以上。世界上絕大多數經濟發達國家和一些發展中國家第三產業的就業均高于其產值。沈夢瀅和方微(2008)認為，一方面，居民可支配收入的緩慢增長及恩格爾系數的居高不下削減了居民的消費能力，制約了第三產業的發展；另一方面，由于第三產業發展的不成熟與不平衡，也限制了其本身對勞動力的吸引力。項俊波(2008)認為，我國高增長、低就業問題是我國經濟結構失衡的必然結果。經濟結構失衡對就業的影響主要體現在兩方面：一是經濟結構失衡影響就業總量，導致經濟增長不協調、不穩定和不可持續，進而導致就業總量不穩定。二是經濟結構失衡導致就業結構失衡。 轉貼于
(三)我國政府行為的特殊性
首先，在政府目標及偏好方面。楊禮瓊和胡宏偉(2008)認為，政府作為市場機制的干預力量，具有保護市場和反市場運作的雙重特征。而作為理性的主體，政府的行為深受其目標、偏好和政策的影響，收益最大和成本最小也是政府的根本目標，這導致政府篤信“快速增長萬能”信條、偏愛大企業和資本及技術密集型企業、認為“經濟增長條件下就業必然增長”。劉曉英(2008)認為，改革開放建立起來的市場經濟體制具有典型的轉軌經濟體制特征，其重要表現之一就是地方政府過度介入經濟運行和經濟發展事務。這一種地方政府主導型的市場經濟模式及這種模式下形成的資源配置方式，直接影響各地經濟增長和勞動力就業，成為我國經濟增長與就業增長不一致的重要外生制度因素。其次，在宏觀經濟政策方面。張希君(2007)認為，我國自1998年以來實施的擴張性財政和貨幣政策，雖然顯著拉動了經濟增長，但由于其引導的投資方向主要是資本密集度高、就業吸納能力低的行業，從而導致反周期措施拉動就業的效果比較微弱。最后，在法律制度方面。程連升(2007)認為，中國經濟的持續高速增長，事實上產生了對勞動力的旺盛需求，但由于我國勞動保障法制建設嚴重滯后，滿足經濟發展中勞動力需求的方式卻發生了部分變異，即自20世紀90年代后，中國經濟增長對勞動力的需求并不是完全通過正常的增加勞動力雇傭人數的方式來滿足的，而是部分通過延長勞動時間的方式來解決的。成為導致中國經濟“高增長、低就業”這一特殊現象的主要力量。
(四)奧肯定律產生的背景和前提的不同
首先，在失業率統計方面。姜巍(2005)認為，奧肯定律產生于美國，并在許多發達西方國家得到驗證，這就決定了奧肯定律中的失業率是指“市場失業率”，而我國公開的失業率只有城鎮登記失業率，這一統計指標并不能反映我國真實的市場失業率。其次，在奧肯定律使用條件方面。孫敬水和陳娜(2007)認為，明確奧肯定律產生的背景及其假設前提不難發現，中國的現實情況與奧肯定律適用的前提是明顯偏離的。與發達單一的市場經濟體制不同的是，中國經濟正處于雙重轉軌時期，即經濟體制的市場化轉軌和經濟發展模式的全面升級，經濟結構和就業結構不可避免地會發生調整和變化，失業問題才顯得尤為復雜與特殊。
選題應當避免偶然性。所謂偶然性,是指本人閱讀了他人的文章或聽了別人的發言后偶有所獲,但認識不深,在缺乏準備的情況下就草率地選定題目,這樣做,往往因考慮欠周,資料不多,因而也不可能寫出高質量的法學論文。
選題應避免盲目性。所謂選題的盲目性,是指作者不考慮自己的主觀條件和外界的客觀條件,靈機一動就定下選題。其結果,要不是寫不下去,就是無法展開,造成寫作半途而廢。
選題也需要應避免隨意性。所謂選題的隨意性,是指作者不下苦功,輕易定題。這樣做,因為沒有經過深思熟慮,所選定的題目或者包括的內容太多或太少,或者寫作難度太強或太易。題目包含的內容太多,寫出來的論文會面面俱到沒有重點；題目包含的內容太少,就深寫不下去,寫不出更多的深刻內容；題目太難,可能因為力不勝任寫不下去；題目太易,即使寫出了論文,其質量必定不合格,所述觀點不會有創見。所有這些,都有礙于寫出高質量的法學論文。
廣泛收集材料，廣泛收集法學論文資料,是指廣泛收集與法學學術論文題目有關的材料。充分占有豐富的材料是寫出高質量論文的雄厚基礎。這是因為:
1.充分占有資料,能了解到與論文有關的問題學術理論界研究到何種程度；哪些問題沒有研究過；哪些問題雖已有人研究過但不深刻；哪些問題雖有舊說但需要匡正,等。這樣,就能明確自己研究的重點和主攻方向。
一、關于案由的確定問題
行政案件的案由在裁判文書及檔案的卷宗上的表述不統一、不規范，是一個普遍問題。分析其原因：一是案件在立案和結案的合議時對案由如何確定未討論，一般由承辦人根據原告的訴訟請求和被訴行為自行確定，文書簽發人對案由的確定是否正確也未進行把關。二是裁判文書中表述的案由未進行歸納、提煉，隨意性大。如有一份判決書中對案由表述為“原告×××訴被告××××年×月×日對原告×××作出的關于×××林地使用權爭議行政處理決定一案”，其文字冗長。如進行歸納提煉后，用“原告訴政府林地確權”，只用九個字，其表述的基本內容相同。三是有關案由的確定和表述的相關規范不銜接，造成在具體操作時無所適從。
案由是一個案件內容的提煉，反映案件的性質和基本內容，準確的確定案件的案由對于提高案件質量，正確的適用法律，規范行政審判活動，保證司法統計的準確性，具有十分重要的作用。2004年1月14日最高人民法院下發了《關于規范行政案件案由的通知》（以下簡稱《通知》），并要求各級法院試行。但在試行《通知》規定的過程中，也暴露出來一些問題，對這些問題上級有關部門未進行統一和明確，因此，致使案由表述現在全國仍然存在不統一、不規范問題。在具體適用中凸現的問題表現：一是《通知》對訴被告作為的具體行政行為的案由去掉了過去通用的“訴……案”模式，規定直接表述為管理范圍＋行政種類，如按訴案模式表述為“原告訴治安行政處罰案”，按《通知》規定則表述為“治安行政處罰”。二是對案由在裁判文書中的位置未明確，按裁判文書的格式和慣例寫法，案由應當是在案件的由來第一句中表述，民事案件的案由的表述也是如此。《通知》未規定案由應當單列一行，但如按《通知》規定確定的案由，去掉訴案模式，在案件的由來中表述會出現前后不銜接的問題。三是2004年12月8日最高人民法院印發的《一審行政判決書樣式（試行）》（以下簡稱《樣式》），對作為類的行政案件的案由表述，仍采用“不服”模式，如“原告×××不服×××（行政主體名稱）×××（具體行政行為）”。該《樣式》格式的規定與《通知》關于案由的規定不銜接。四是在《通知》和《樣式》試行后，最高人民法院公報中刊登的行政案件的裁判文書對案由的表述，既不統一，也不規范，難以判定是執行的《通知》規定，還是執行的《樣式》規定。
上述情形的存在，給案由的確定造成了混亂。筆者認為，案由的確定應當結合《通知》的規定和《樣式》的表述進行必要的統一規范，允許根據個案的不同情況確定相對應的案由。如何進行統一規范，一是要弄清《通知》規定的確定案由的構成要素及方法，二是要弄清《樣式》中對案由的表述與《通知》規定的區別，三是要根據法律規定，結合審判實踐的有效作法和《通知》及《樣式》規定的原則精神進行統一規范。下面就上述問題分析探討如下：
（一）按《通知》規定確定案由的構成要素及方法
按《通知》規定確定案由的時間：
確定案由的時間分為二個階段：一是立案階段，在立案階段通過對當事人的訴辯情況的審查，初步確定案由。二是在審理結案階段，在審理結案階段通過審理查明的事實和法律關系的性質確定結案案由。
（二）《樣式》中對案由的表述與《通知》規定的案由的比較
（三）統一規范案由表述的探討
由于《通知》和《樣式》都是最高人民法院下發的，全國各級人民法院都應當按要求試行。結合其規定，在統一規范案由的表述時應明確以下幾點：
一是要明確確定行政訴訟案件案由的基本原則。其基本原則應體現：行政訴訟的特點；用語要規范易懂；要具備一定的開放性。
二是要明確按《通知》規定確定的案由直接適用的范圍。直接適用的范圍包括：檔案卷宗封面的案由；各類統計報表的案由；撰寫案例分析的案由等情形。
三是要明確案由在裁判文書中表述的地位。案由在裁判文書中的表述是為了敘述案件的由來經過，其案由只是案件由來中的一部分，而不是全部。
四是根據《通知》的規定和《樣式》對案由表述的原則及精神，結合審判實踐的實際需要，具體確定案由在裁判文書中的表述列舉。
案由在一審訴訟裁判文書中的具體統一規范列舉
案由在裁判文書中的表述分類舉例：
作為類：原告訴治安行政處罰，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
不作為類：原告訴房管不履行產權登記法定職責，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
一并提起行政賠償類：原告訴治安行政處罰及行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
單獨行政賠償類：原告訴稅務行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
上述案由表述理由：1、行政訴訟一審程序只能由原告才能起動，因此，用“原告訴”表述符合行政訴訟法關于行政訴訟程序起動的規定。
2、解決了按《通知》規定確定的案由在裁判文書中前后銜接問題，且案由的表述體現了《通知》的規定和要求。
3、文字表述簡潔易懂，突出了行政訴訟案件的特點，反映了表述案件由來的要求，同時避免了在同一文書中的前后重復。如按《樣式》的格式要求，要寫明原告的姓名或名稱，被告的名稱及被訴的具體行政行為的名稱，則在文書中會出現前后重復的問題。因在《樣式》的格式中有單列專門寫明被告作出的具體行政行為或原告申請被告不作為的內容，同時當事人的姓名或名稱在當事人的基本情況中已寫明，在案件的由來中可以不寫姓名或名稱，有利于減少文字、壓縮篇幅，也不會因簡稱產生歧義。
案由在二審裁判文書中的具體表述列舉
二、關于證據規則的適用問題
最高人民法院頒布的《關于行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱《證據規定》）自2002年10月1日起施行，法院在實踐中通過貫徹執行《證據規定》，進一步規范了審判活動，增強了案件的公開透明度，有效的保障了當事人訴訟權利的行使，提高了案件的質量和效率。但在執行《證據規定》的過程中，也還存在著不規范、不嚴謹、不到位等問題。具體表現如下：
一是在舉證或證明責任的分配上，有的法院未根據個案的不同情況及《證據規定》的要求向當事人釋明舉證或證明義務，未體現保障當事人充分正確的行使訴訟權利。
二是對被告要求延長舉證期限的規定執行不嚴格，有的被告口頭或電話提出延期舉證要求，法院也以相同形式答復同意，在原告對被告的舉證期限提出異議時，法院不能提供文字證據說服原告，致使原告認為法院與被告官官相護。
三是對當事人提供的證據材料應當填寫好清單和法院應當出據收據的規定，有的法院執行不到位。在上訴的卷宗中有的案件很難分清證據材料是誰提供的，有的當事人還認為一審法院未全部移送證據材料，給案件的審理和當事人對法院信任度造成了負面影響。
四是證據的認定環節不到位。雖然判決書中對當事人提交的證據寫明了采信與不采信的依據和理由，但在庭審、合議環節中，對證據是否采信沒有反映。有的庭審筆錄只反映了庭審中的舉證、質證的過程，沒有對證據認定的記錄。有的合議庭筆錄也沒有反映合議庭對當事人提供證據的分析認定，致使判決中對證據認定缺乏合法的基礎。
上述現象反映出來的問題，說明法院對《證據規定》的執行需要進一步加強。為此，筆者認為，行政審判人員除了需要進一步加強對《證據規定》的學習外，還要針對存在的問題，注意把握好以下幾個方面的要求。
一是依法履行釋明義務，保障當事人平等和充分的行使訴訟權利，具體明確當事人的舉證責任。根據行政訴訟法及其司法解釋的相關規定，按當事人訴訟中不同地位，舉證責任大體上分為被告和原告的舉證責任。
被告舉證責任是：在作為類案件中，被告對被訴具體行政行為是否合法承擔舉證責任；在不作為類案件中被告對不作為是否合法，承擔舉證責任；在行政賠償類案件中，被告有權提供不予賠償或減少賠償數額方面的證據；被告認為原告超過法定期限的，應承擔舉證義務；被告對其在訴訟中提出的其他主張承擔舉證義務。原告的舉證責任或稱證明責任：原告在提訟時，承擔證明其符合法定條件的責任；在被告不作為的案件中，申請是必經程序的，承擔證明其提出申請事實的責任；在行政賠償案件中，承擔證明因受被訴行為侵害而造成損害后果事實的責任；原告有權提供證據證明被訴行為違法；原告對在訴訟中提出的其他主張應承擔舉證責任。
二是根據《證據規定》要求，被告要求延期提供證據的，應當在收到狀副本之日起十日內提出書面申請，法院經審查準許逾期提供證據的也應當以書面通知形式作出。從程序公正的角度考慮，法院準許被告延期提供證據的，還應當告知原告。
三是根據《證據規定》的要求，當事人向法院提交證據材料，法院應當指導當事人填寫好證據材料清單，清單中的內容包括：編號、證據材料的來源、證明的對象、簡要內容說明，由提交證據的當事人簽名蓋章，注明提交日期。法院在接收當事人的證據材料時，應當出據收據，收據的內容包括：證據名稱、份數或件數、種類、收到的時間、收件人簽名或蓋章。
四是合議庭對證據的認定應當執行《證據規定》的要求。證據經庭審質證后，合議庭可以休庭合議，經合議認為能夠當庭認定的，應當當庭認定。認為不能當庭認定的，應當當庭說明理由，并在合議時再認定。合議庭對證據的認定應當圍繞證據的合法性、真實性、關聯性及證明力的大小進行分析，說明采信與否的依據和理由。裁判文書中闡述對證據是否采信的依據和理由，應當以合議庭（或審委會）的認定為前提，按照多數人的意見或一致意見執行，承辦人個人對合議庭（或審委會）認定的證據無權取舍，但可以根據認定的內容在文字上進行提煉歸納。
三、關于法律規范規則的適用問題
2004年5月18日，最高人民法院印發了《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會議紀要》（以下簡稱《紀要》）。《紀要》對不同層級的法律規范及其他規范性文件在案件中適用規定了具體規則。在審判實踐中，通過對這些規則的適用，保證了《行政訴訟法》有關規定的具體落實，促進了審判質量的進一步提高，但對規則的適用也還存在一些問題，主要表現為：
一是在案件的審理裁判過程中，對不同層級法律規范未依照《紀要》規定的規則進行判斷。如有漁政行政處罰案件，涉及《漁業法》與民族區域自治條例（以下簡稱《條例》）規定的適用問題，《漁業法》規定應給予處罰的違法行為是在禁漁區、禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物。《條例》中設定應給予處罰的違法行為有在禁漁區、禁漁期內收購魚類產品的行為。根據《行政訴訟法》第五十二條的規定，人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。據此，法院以該《條例》的規定為依據，判決維持被告依據《條例》作出的處罰。本案的法律適用問題涉及到對《紀要》規定的法律規范規則的適用。《紀要》規定，“在一般情況下應當按照立法法規定的上位法優于下位法、后法優于前法、特別法優于一般法等法律適用規則判斷和選擇所應適用的法律規范”，在本案中，按層級《漁業法》屬于上位法，《條例》則屬于下位法。《紀要》規定“人民法院審查具體行政行為的合法性時，應當對下位法是否符合上位法一并進行判斷，經判斷下位法與上位法相抵觸的，應當依據上位法認定被訴具體行政行為的合法性”。下位法不符合上位法的表現形式，《紀要》列舉的其中有“下位法擴大或者限縮上位法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍”。本案中《條例》規定的在禁漁區、禁漁期內收購魚類產品的行為為違法應給予處罰的行為，應屬于下位法擴大了上位法規定的給予行政處罰的行為。按《紀要》規定的法律規范適用規定，下位法的規定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。據此，法院應當依據《漁業法》的規定，認定被訴的具體行政行為是否合法。
二是對被訴具體行政行為所適用的規范性文件是否合法、有效，法院是否承認其效力，因判定的難度大，有的在裁判文書中對此避而不談，或片面否定，或不說明理由即認定其效力。此類問題涉及的案件主要有勞動教養和勞動類行政案件及移民類行政案件等。按照《紀要》規定，審判實踐中所稱的規范性文件包括兩個方面：一是國務院部門及省、市、自治區和較大的市級人民政府或其主管部門對具體適用法律、法規、規章作出的解釋。二是縣級以上人民政府及其主管部門的具有普遍約束力的決定、命令等。這些規范性文件不是正式的法律淵源，根據行政訴訟法關于人民法院審理行政案件以法律、法規為依據，并參照規章的規定，這些規范性文件對人民法院在審理行政案件中應當說不具有法律規范意義上的約束力，但被訴具體行政行為具體應用了相關的規范性文件的，人民法院應根據相關法律規范的規定進行判斷，經判斷認為其應用的規范性文件合法有效、合理或適當的，應當承認其效力。對被訴行為應用的規范性文件，是承認或不承認其效力，均應在裁判文書的本院認為中予以評述，并依據《紀要》的規定和法理說明其理由。規范性文件屬于抽象行政行為，目前還不屬人民法院行政案件的受案范圍，因此，法院在裁判文書中不宜認定規范性文件違法或無效，但對其合法有效的可以選擇適用，對認為違法無效的可以不選擇適用。
三是在裁判文書中引用實體法的作法不統一。有的在“本院認為”中引用，作為評判對被訴行為是否合法的依據。有的在裁判的主文前引用，作為裁判主文的依據。對于實體法應當在裁判文書中引用已成共識，但在裁判文書的什么地方引用又有不同觀點，前述的兩種作法，就是兩種不同觀點的具體表現。筆者主張，實體法一般應在“本院認為”中引用。理由是，根據行政訴訟法的規定，人民法院審理行政案件，對被訴具體行政行為是否合法進行審查。“本院認為”的內容就是審查被訴行為是否合法的具體意見，這些具體意見，應當是依據實體法的相關規定，對被訴行為是否合法作出的評判。“本院認為”除了對被訴行為是否合法進行評判外，還要對當事人的訴訟請求進行評判，闡述是否支持的理由，這些理由的基礎除了要依據證據外，仍然還是要依據實體法相關規定。裁判文書中的主項是以“本院認為”為前提而得出的結論性處理意見，即對一個案件的結案處理形式。結案處理形式在實體法中一般均未作規定，只有相關的程序法及其司法解釋對結案形式分別不同情況進行了設定，因此，在裁判主項前應當引用相對應的程序法及其司法解釋的規定。
四、關于立案審查的范圍問題
根據最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》要求，案件的立案審查工作由立案庭負責。對行政案件組成合議庭進行立案審查，法院的做法有以下三種形式：一是由立案庭的人員組成合議庭；二是由行政庭派人參加立案庭組成的合議庭；三是由行政庭人員組成合議庭。立案審查階段反映出的問題主要有：一是超審查范圍，進行實體審查，認為難審、難判、難處理關系的，不及時立案受理，有的即開始先作協調工作，促使人放棄。二是對前述“三難”案件應當進入實體審理的而作程序上的處理，如裁定不予受理或裁定駁回，把矛盾上交。三是法院未依法履行釋明權。對原告錯列被告，訴訟請求不清楚的，未進行正確引導。
對組成合議庭進行立案審查不統一的問題，筆者主張，可以統一由行政庭派業務骨干參加立案庭組成合議庭對案件進行立案審查評議。理由是：行政訴訟案件的立案審查既要執行最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》要求，又要兼顧行政訴訟案件的特殊性。行政訴訟案件在立案階段的特殊性，主要表現為如何正確把握行政訴訟案件的受案范圍。根據最高人民法院《關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規定，原則上只要是對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，未被《解釋》規定排除在受案范圍之外的，均應屬行政案件的受案范圍。但由于行政行為在社會管理活動中表現的復雜性和多樣性，加上《解釋》作出的規定又比較原則，因此在把握具體個案是否屬行政案件的受案范圍時有的難度較大。由行政審判庭派業務骨干參加立案庭組成合議庭，對案件的立案受理進行審查評議，有利于進一步把握好案件的立案關，共同保障人的訴權。
對案件在立案階段審查的范圍，筆者認為，根據行政訴訟法及其司法解釋關于和受理的有關規定，審查的范圍應當包括以下幾個方面的內容：
一是人是否具備原告的主體資格。行政訴訟中的原告要與被訴的行為或不作為行為之間存在著利害關系，這種利害關系表現為被訴的作為或不作為的行為使其權利或義務發生變化，包括賦予新的權利，科以新的義務。是否與被訴行為存在著利害關系，根據《解釋》第二十七條規定，由人負證明責任。人只要能證明與被訴行為存在利害關系即屬適格的原告。至于被訴行為對其權利或義務產生的影響是否合法，不屬立案階段審查的范圍。
二是審查原告指控的被告是否適格。被告應當是被原告指控的作為或不作為的行政機關，或法律、法規、規章授權的組織。被訴行為與被告在一般情況下應當是相對應的。在具體確認適格被告時，應依據法律及司法解釋的具體規定進行審查，發現原告錯列被告的，法院應當履行釋明義務，告知原告變更適格的被告。原告不同意變更的，才能在程序上作裁定處理。如在立案階段對被告是否適格難以確認的，依照《解釋》規定可以先立案，再由業務庭進行審查并依法作出處理。
三是審查原告的訴訟請求是否清楚，是否與被訴行為相關聯。對訴訟請求不明確，或訴訟請求不屬行政案件管轄的范圍，或明顯不屬于所訴案件審理的范圍的，法院要通過履行釋明義務，引導原告有針對性的明確訴訟請求，或變更訴訟請求，但法院不得直接變更原告的訴訟請求。關于對行政訴訟法規定原告應當提供事實依據的規定，在審判實踐中有不同理解，但一般認為是指原告時要提供證據證明被訴的具體行政行為存在，包括作為和不作為。作為的具體行政行為一般是以書面的形式表現，未以書面形式表現的，原告可以提供被訴具體行為存在的線索，法院應當核實，經核實認定被訴具體行為是否存在和是否可訴。對訴被告不作為的案件，申請是必經程序的，原告要提供證據證明已提出申請的事實。
四是審查是否屬人民法院行政案件的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件的受案范圍應執行《行政訴訟法》第十一條、第十二條和《解釋》第一條至第五條的規定，并嚴格執行與受理一章中有關時限規定和管轄的規定。
五是審查是否有前置程序。根據《行政訴訟法》和《解釋》的規定，前置程序包括：1、法律、法規規定的復議的前置程序。如被訴行為依據的法律、法規規定，當事人對具體行政行為不服，應當先申請行政復議，對復議決定不服的可以依法提訟。2、《解釋》規定的申請前置程序。如原告訴被告不履行法定職責，根據相關法律、法規及規章的規定，被告履行該法定職責需經申請才能履行的，在此種情形下，原告應向被告先提出申請就屬前置程序，未經申請前置程序的法院不應受理。但原告所訴被告未履行法定職責，依法不需申請被告在法定條件具備時，應主動履行的除外。3、單獨提起行政賠償訴訟賠償義務機關先行處理前置程序。單獨提起行政賠償訴訟的案件是指賠償義務機關作出的具體行政行為違法已被依法確認，包括行政確認和司法確認，原告只請求賠償。依據最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，原告單獨提起行政賠償訴訟，應以賠償義務機關即被告先行處理為前置程序。先行處理是指違法行為被依法確認違法后，被告對其賠償問題已作出處理，包括作出不予賠償決定或作出賠償決定及原告申請被告賠償，被告逾期不予賠償的均屬于已經被告先行處理程序。
六是審查期限是否符合法律和司法解釋的相關規定。在審查期限時應區別以下幾種不同情形：1、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法律規定的期限的，應當以其告知的為準。2、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法規、規章及其他規范性文件規定的期限的，且該期限少于法律規定的期限的，應以法律的規定為準。部門法律未作規定的，應以行政訴訟法的規定為準，但告知的期限長于法律規定的期限的，可以以告知的期限把握。3、對被告作出具體行政行為未告知期限或未告知作出具體行政行為的內容的，應依照《解釋》第四十一條、四十二條的規定把握原告的期限。4、《解釋》第四十二條中規定的公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其期限從知道或者應當知道該具體行政行為的內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年的，法院不予受理。《解釋》于2000年3月10日起施行，對此前的具體行政行為具有溯及既往的效力，此前的具體行政行為是指1990年10月1日以后作出的具體行政行為，符合上述規定的，其期限按《解釋》第四十二條規定執行。1990年10月1日前作出的具體行政行為不適用第四十二條規定，應按當時的有關規定執行。
以上六個方面的內容應當是立案階段要審查的范圍，經審查，其符合法律及司法解釋規定的，應當立案受理。不符合其規定的，應在七日內作出不予受理的裁定，七日內不能決定是否受理的，應當先予受理。
【關鍵詞】創意產業問題對策
改革開放以來，隨著國內一部分中心城市的高速發展，人民收入的不斷增加，社會文化需求的不斷升級，我國正面臨從資源消耗、投資拉動、粗放發展模式向資源節約、創新驅動、集約發展模式的轉變。在這種形勢下，大力發展以創新為核心、以知識產權為依托、以科技文化有機結合為特征的創意產業，已經成為我國轉變經濟增長方式、尋求可持續發展和建設創新型國家的重要選擇。本文試從分析我國創意產業存在的問題與誤區入手，探索有效的解決途徑，以促進我國創意產業的蓬勃發展。
一、創意產業的內涵
創意產業、創意經濟(CreativeIndustryCreativeEconomy)或譯為“創造性產業”，是全球化條件下，以人們的精神文化娛樂需求為基礎，以高新技術手段為支撐，以網絡等新傳播方式為主導，以文化藝術與經濟的全面結合為自身特征的跨國跨行業跨部門重組或創建的新型產業集群。它是以創意為核心，向大眾提供文化、藝術、精神、娛樂產品的新興產業。創意產業的關聯要素主要包括：文化藝術創意，與傳統的文化藝術工藝品相關，其主導趨向是使創意市場化、產業化；數字高科技創意，與新興的產業門類相關，其主導趨向是科技的文化化，走向內容產業市場；工業技術設計創意，與制造業各產業門類相關，其主導趨向是二、三產的融合提升，增加高附加值。
1、從產業的定位來看。創意產業的根本理念是通過“交融”促成不同行業和領域的重組與合作。在總體服務業中，通過交融尋找提升和融合制造業的新增長點，開拓藝術型、精神型、知識型、休閑型、體驗型、娛樂型的新產業增長模態，培育新的文化消費市場，推動文化發展與經濟發展。
2、從產業的主導方式來看。創意產業中的創意、創造性取代了勞動力的簡單累積，成了左右市場趨向的產業方式的核心。創造性是創意產業的生命線。
3、從產業運作模式上看。創意產業的發展更加動態化，它是市場經濟運行的高端方式，更多地依靠市場和消費自身的推動，同時又不斷地策劃市場、激發市場。創意產業生產的產品不再側重基本的物質性，而是更富于精神性、文化性和娛樂性，這種不確性使得創意產業成為風險產業。
二、我國創意產業發展存在的問題與誤區
1、存在的主要問題。我國創意產業的萌芽出現在2002年。創意產業的知識密集型、高附加值、高整合性，對提升產業發展水平、優化產業結構具有重要作用。但我國的創意事業目前面臨不少問題，主要有：經濟結構限制創意產業發展、整體職業結構存在缺陷、企業缺乏自主品牌意識、城市發展規劃思維定勢、知識產權缺有效保護、傳統教育無法提供創意土壤、缺乏創意產品消費需求、創意人才流失、技術工人素質低下和發達國家制造技術壁壘等。
2、存在的主要誤區。⑴創意+產業=創意產業。創意強調個性化，如果一哄而上重復建設，只能導致事與愿違。創意產業的發展有兩個明顯特征，是規模經濟。即只有通過做大規模、降低成本、細化產業分工，才能提高效益；二是交叉化。創意產業聚集區是創意產業發展的良好載體，能夠為創意的產生提供獨特的發展環境，但僅形成規模還是不夠的，還需要創意產品形態的多樣化和交叉化，最終形成自己的品牌。我國目前最缺乏的是能把自己的創意轉化成多元產品、多次實現價值的意識和能力。
可見，只有將“規模經濟”與“定制經濟”相結合，才能從較高的社會化程度和較低的成本中獲取個性化價值。目前我國創意產業市場不成熟、需求不穩定、產業鏈條尚不完整，只有通過政府制定合理的引導政策、健全法律體系，提供良好的創業環境，建立起互接產業鏈條和高度市場化的產業交易平臺，才能真正實現“創意產業化、產業創意化”，而不僅僅是“創意集聚化”。
⑵中國制造=中國創造。在新一輪高新技術產業競爭中，技術的競爭最重要，而技術競爭的重點是產品的創造與設計。由于缺乏產品設計理念，中國的產品很難賦予品牌真正的生命力。因此，全球有很多暢銷產品是“MadeinChina”，卻不是“CreatedinChina”，因為中國缺乏賴以成名的創造性設計。就其內涵來說，創意主要包括兩方面：第一是原創，第二是創新。今天，已有一些中國企業以創新為經營理念，但大多數企業依舊在創新缺位的低端競爭中掙扎，原創性設計更是缺乏。只有革新全社會的理念，實現由制造到創造的思維跨越，中國企業才能走向“中國創造”。
⑶創意經濟=創酷經濟。就在中國大批創意公司高呼創意立國、發展創意產業的同時，創酷經濟將“眼球經濟”發揮得淋漓盡致，“創酷”儼然成了時尚發展的代名詞，強烈地昭示著中國設計的覺醒。隨著市場經濟的日益成熟，消費人群日益個體化、行為“酷”化，創酷經濟是創意經濟時代的必然趨勢。
要加入這場世界“酷”戰中，首先必須具備實力，包括：發展戰略研究、產品制造以及市場推廣費用、獨具特色的創意性人力資本和技術等。從創新、創意到創酷，是創意經濟的潛在發展脈絡。而創意經濟的發展是多元要素有機結合和支撐的結果，創酷并非簡單地使創意成為時尚，創意也并非簡單地進行“酷”戰。創意經濟作為技術、經濟和文化等相互交融的產物，其提升產品或服務價值的關鍵要素之一是其文化內涵。因而要真正使中國變成“創意集中營”，就必須在全民中樹立正確的創意意識，而不是只刮“創酷旋風”。
創意產業需要把價值創造的環節和程序完全整合為產業結構。創意產業的產業鏈可以分為兩個部分：內容和渠道。盡管中國的創意產業剛起步，但已出現渠道過剩、內容短缺等問題。創意產業有幾個核心的鏈條，第一個鏈條就是要擁有創意資源；第二個環節就是要有創作；第三個環節是創意制作；第四個環節就是渠道，包括媒介、流通、發行、包裝、演出、會展、文化場館，這些是創意產品實現價值的場所。在這四個產業鏈條中，內容是創意產業的核心。創意不僅是手段和工具的創新，更重要的是對人的意義和價值的創造性響應。應該賦予創意產品真正的創新內涵，而不是簡單的包裝上市。
三、促進我國創意產業發展的途徑
創意產業的形成和發展取決于所處區位、能級、產業基礎及發展環境等，創意產業基地的規模要有獨特定位。對促進我國創意產業發展的途徑，現分析如下。
1、政府應積極推動。政府是推動文化創意產業發展的重要力量，有責任營造適宜產業發展和公平競爭的外部環境。我國應把創意產業提升到國家戰略產業的高度，制定有針對性的產業政策和發展戰略，引導其持續、快速、健康發展。
從某種意義上說，知識產權是創意產業的核心資產，是創意產業生存和發展的關鍵。政府首先要從法律和制度方面營造有利于創意產業發展的產業環境，還需給予投身文化創意產業的企業財稅政策方面的傾斜，吸引更多企業加入創意產業，形成產業集聚的效應；同時，有目的、有重點地實施資金支持，在經費上確保創意產業的發展；在人才培養方面，政府要有意加強院校專門創意人才的培養，利用網絡及其他教育機構進行專業資格培訓，加強與外國的人才交流與合作，為創意產業的發展提供人才支撐。在實際發展中，政府既是創意產業最大的投資者和消費者，也應是創意產品最大的需求者，政府應該不斷擴大政府采購的份額。一個產業要形成國家競爭優勢往往需要很長時間，在這段時間內，政府一定要對文化創意產業的發展給予持續支持。
2、積極培養創意人才。創意人才的極端匱乏制約了我國創意產業發展。從根本上看，文化創意產業的高速發展依靠文化創意人力資本的投入產出和文化創意階層的崛起。各國創意產業的發展無不得力于各國創意人才的教育與培養。僅以游戲產業例，到2003年，美國設有游戲專業的大學(學院)有540所，日本有200所大學設有游戲(開發、設計、管理、運營)專業，韓國有288所大學或學院設有相關專業，其中政府指定贊助的大學及研究院游戲專業就有106個。
創意產業是建立在教育的高度發展基礎之上的。創意產業的發展依托于國民素質的普遍提高和國民創造力的激發。創造性的教育與開發是創意產業可持續發展的深厚基礎。相對于全球創意產業大國，我國的創意教育十分落后，僵化的學科體制束縛了創意教育的發展。必須盡快創造新的培育機制，培養大批量創意人才。此外，創意階層、創團隊的崛起，也給新的創意產業與創意人才的管理提出了新的課題。除了大批量培養和引進高端創意人才以外，如何組織成熟的創意團隊，最大功效地發揮團隊實力和凝聚團隊精神，都是值得思考的問題。
3、充分認識創意產業對區域發展的意義。產業的發展，有聚集于某一地區的特點。文化創意產業的發展同樣表現出這一特征。高科技產業園可以促進地方的經濟發展，文化創意產業園可以起到同樣的作用。
例如，韓國發展文化創意產業的總體戰略是，2001-2010年的10年期間，在全國建設10多個文化創意產業園區，10個傳統文化產業園區，1至2個綜合文化創意產業園區，形成全國的文化創意產業鏈。旨在優化資源組合，發展集約經營，形成規模優勢，提升研發生產能力和文化創意產業的整體實力。文化創意產業園區是產、官、學、研的聯合協作，對文化創意產業進行研究開發、技術訓練、信息交流、生產制作的“集合體”。建設方針一般是以地方政府為主、中央政府支持、動員民間參與。
我國作為一個具有悠久歷史的國家，擁有眾多的文化資源和遺產。國內許多地區都有自己歷史傳統深厚的特色產業，如蘇州以刺繡聞名、景德鎮以瓷器知名等，文化創意產業在區域經濟發展中大有可為。此外，文化創意產業在區域發展的作用還包括美化與活化區域環境、提供就業、吸引居民與觀光、提高房地產價值、吸引高端人才等。文化創意產業與其他產業的結合，可以提高產品的附加價值，提升產品利潤，促進區域競爭力。區域競爭優勢的形成，往往植根于特色，在特色之下，自然會有產業集群化的顯現。各地發展文化創意產業，應對自身的優勢、劣勢有清醒的認識，克服急功近利的浮躁心態。地方政府應該對其地區的人文、自然、產業等資源進行全盤性的調查，再由地方政府統一對外宣傳。地方政府在對資源與特色有清醒認識的基礎上，可以從宏觀上對文化創意產業的發展戰略、區域競爭比較優勢、綜合效益和可持發展等全方面做出規劃。
【參考文獻】
國際貿易融資是以國際結算為依托、在國際結算的相關環節上提供的資金融通，進出口商選擇的結算方式直接決定了貿易融資的種類和操作流程，通過結算環節的融資，加速了企業的資金周轉，解決了企業應收賬款或對外付款所面臨的資金困境。國際貿易融資是以國際貿易為基礎的，它不僅涉及到國內、國外兩個貿易市場、涉及不同的法律規則及多方面復雜的環節，而且融合了與進出口環節緊密關聯的銀行和商業雙重信用。相對于大型企業而言，中小企業的貿易融資面臨了更多的風險因素，因而面對更多的困難。
1、中小企業的內部原因。在我國經營進出口的中小企業數量眾多，但總體效益不佳。一些虧損企業管理混亂，資信欠佳，常因資金短缺而利用押匯、打包貸款等信用證融資手段套取銀行資金。銀行短期融資實際上往往被長期占用，嚴重影響銀行經營資產的流動性和安全性。同時在貿易經營過程中存在投機性經營，例如在某一時期，某種商品的國內外差價較大時，國內貿易商爭相進口此類商品。如新聞紙、紙漿、化纖、鋼材、食糖、成品油等，而一旦這些商品的國內市場價格下滑，貨款無法回收，就會給銀行資金帶來風險。
國際間的進出口貿易從談判、簽約到履約都是一種商業信用。為此，進出口企業雙方的資信狀況、經營能力、進出口貨物的價格、質量、交貨期限、市場行情和匯率變動情況以及企業生產能力等諸多因素均會影響到貿易是否順利完成。在這期間，任何一個環節出現問題，都有可能導致經營失敗，產生貿易糾紛和索賠，出現貿易風險。以機電設備進口項目為例，中小企業由于缺乏足夠技術支持，一旦出現進口設備無法正常使用，或者不能滿足最終用戶的技術要求的情況，則會面臨最終用戶拒絕付款的問題，導致風險貸款。
從銀行的角度來看，銀行作為一個金融企業，商業銀行的經營原則是流動性、安全性和盈利性。其中盈利性是根本目的，安全性是基本前提。因此，在經營活動中，商業銀行必須保證資金的安全，即不能發生虧損和短缺，這樣，商業銀行對中小企業貸欲的積極性不高。
2、銀行體系原因。進出口雙方銀行對促進貿易的完成起著關鍵作用，國外銀行都是按商業化經營原則來經營的，如經營不善，隨時有倒閉的可能。而中小企業在選擇銀行時，由于沒有足夠的能力對國外的行進行全面調查，缺乏和行長期合作的經驗，同時對有些發展中國家的對外貿易、金融慣例、外貿管理政策了解不夠，在貿易結算時有可能遭到無理拒付等現象。國內銀行普遍缺乏針對中小企業融資的適用金融產品、信貸評價體系和擔保體系。我國金融政策和融資體系都是以國有企業特別是國有大型企業為主要對象設計實施的，銀行的信貸評價體系中也缺乏適用于中小企業的評價模塊，而是參照大企業標準，過多地考慮企業的財務指標，導致眾多有融資需求的企業無法得到貸款。因此，要解決我國中小企業融資困難的問題，必須針對中小企業的特點，發展更加有效的融資模式。
3、外部政策原因。進出口商所在國家的政治、經濟是否穩定，法律是否健全，貿易、外匯管制是否嚴格等因素對貿易的順利進行至關重要。因為貿易融資涉及到不同國家間債權、債務的清償與支付，當貿易對象國出現政局不穩、外匯管制、制裁等因素，都可能使貿易合同難以履行，從而使銀行的貿易融資蒙受風險。所以，忽略國家及政治風險，仍有可能造成風險貸款。
2、中小企業貿易融資對策
1、借鑒發達國家國際貿易融資的經驗。發達國家在國際貿易融資方面起步早、發展快，有不少成功經驗值得我們借鑒：
1）支持本國產品出口。發達國家一般都堅持出口融資用于購買本國的機器設備和其他商品。
2）審貸分離。對出口信貸及擔保項目嚴格審查，力求保證貸款的償還。美國要求逐筆對貸款進行審查和決定，審查國外進口商的財產狀況及資信情況。
3）融資資金多元化。以國家預算資金為主，多方籌集其他資金。西方國家出口融資的來源主要是依靠國家預算，此外，也有私人資金和地方資金。如意大利的出口信貸及擔保，主要靠國家預算資金，資金不足時在國內外市場發行債券籌集資金。
2、提升中小企業的信用級別。在政策的實行上要有可預測性、穩定性和連貫性，其中可預測性是關鍵。對不講信用的行為要嚴厲懲罰，讓講信用的人可以得到收益，這樣講信用才能成為企業的自覺行為；同時，中小企業要想獲得銀行支持，在很大程度上取決于企業自身，因此，企業要苦練“內功”，努力創造良好的經營業績。
3、要增加資金供給方和借貸方之間的相互溝通。目前，我國中小企業的貸款主要來源于銀行，因此，要讓銀行更多地了解自己經營狀況和未來的發展前景等，并按時付息還款，維持良好的信用記錄。中小企業還應了解銀行的貿易融資業務和銀行審批貿易融資的條件、過程及審核的重點，不了解銀行貿易融資業務的情況，是很難有效利用銀行貿易融資擴大中小企業的業務量的。相應地，銀行也應根據目前外貿市場上出現的新趨勢和新需求，開發與推出適合中小企業實際需求的貿易融資產品。
4、要改進我國貿易融資體制。銀行要加快改革步伐，積極調整信貸結構，大力發展多元化金融服務，尤其是要大力開展中小企業貿易融資金融服務，促進中小企業的發展。要盡快制定相關的法律法規，加強自律監管以及信用體系的建設，為民營擔保機構創造良好的生存環境,引導民間資本進入中小企業貿易融資領域。要建立中小企業政策性金融體系并且應當逐步完善相關制度，以期中小企業貿易融資問題的解決。立法部門應該結合國際貿易實際工作和未來發展趨勢，立足國情又與國際接軌，盡快建立健全貿易融資法律法規體系。銀行和中小企業則應認真研究現有的法律法規，分析國際慣例和我國現行的法律環境之間的問題，制定切實可行的操作方案，建立產品化的業務操作程序，以經過仔細研究的標準合同文本憑證格式等規避業務中可能出現的法律風險。
5、培養相關人才。首先銀行、外貿企業要對業務人員進行國際貿易、國際金融、法律等相關知識的培訓，使其了解銀行的貿易融資產品，理解各類產品的特點；其次業務人員要強化風險意識。在平時工作中，要注意總結經驗教訓，不斷積累經驗，尤其要精通國際貿易知識和運輸保險業務，密切關注國際貿易市場動態，了解掌握商品的行情變化，培養對國際貿易市場洞察力，增強識別潛在風險的能力。
6、發展銀行融資風險較低的福費廷業務。銀行要能夠適時向企業推介合適的業務品種，發揮理財顧問的作用。根據中小企業開展正常進出口業務的貿易融資需求要積極創新金融服務，對傳統產品，要辦出新意。如打包貸款業務，不只局限于信用證業務項下，要逐步拓展到托收和出口發票融資，進口業務方面可采用轉開信用證、備用信用證等業務形式，滿足中小企業的多方面融資需求，促進企業發展。此外，國內信用證、政府采購封閉授信、票據衍生業務等也是比較適合中小企業的國際融資方式。
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本文關鍵詞：中小企業國際貿易融資
一、工程概述
濟南市液化氣/混空氣(以下簡稱混氣)工程于96年5月動工，97年元月正式投入使用，總建設規模9．38萬米日液化氣需要量約3.39方噸，供應居民38.5萬人及相應的公建和工業用戶，工程兩期建設，其中一期工程南郊制氣廠，于97年元月建成投產，日供氣能力為4.69萬米，液化石油氣需要量540噸/日，可供6.4萬居民及相應的公建和工業用戶；二期工程北郊制氣廠，于99年元月建成投產，供氣規模與一期相同，這樣濟南市混氣工程全部建成后，形成南北對量供氣，保證了管道供氣的穩定性及安全可靠性。
二、混氣系統
濟南市混氣系統采用美國AES公司制造的POM混合器，氣化器及主控臺。
POM混合器利用一個設計獨特的可旋轉活塞控制混空氣的流量，并且通過調節活塞的偏轉角度來改變混空氣的混氣比。安裝在混合器出口管道上的氧氣分析儀分析混空氣的氧合量，并把數值轉換為電信號送到主控臺的VT37控制器與設定位進行比較，然后控制混合器上的伺服電機帶動活塞旋轉到正確的位置。當所有的運行條件準備就緒時，至控臺的可編程控制器就給調壓器的電磁閥一個信號，電磁閥打開后給調壓器指揮器加載，使空氣和液億氣經調壓后進入混合器準確混合。
氣化器為立式間接加熱水浴式氣化器，采用熱水作為交換介質給進入氣化器的液化石油氣加熱，氣化器上設有一個超聲波液位探測器來控制液化石油氣的液面高度。
經過二年多的運行，我們使用的這套AES公司造的P05t混氣系統，幾乎沒有進行大的維修，運行過程中性能平穩、安全可靠，控制精度也達到了我們的使用要求，但是在實際運行的同時，我們也發現設備存在著一些不可忽視的問題，需要引起我們足夠的重視。
根據AES公司對液化石油氣的質量要求，液化石油氣中應該主要合有C3、C4組份，不應合有C5、C5+組份，這樣在75℃-85℃溫度下，進入氣化器的液化石油氣可以完全氣化，幾乎不留任何殘液。但是國內煉油廠生產的液化石油氣往往C5以上級份含量過高，這樣一些組份經過氣化器加熱后，并不能完成全被氣化，這樣一旦混氣操作結束，氣化器停止工作后，這些C5、C5+很容易在混合器管道、調壓器、混合器上冷凝下來。
混合器筒壁上附著著焦油狀的殘積物時，活塞的運動將變得困難，嚴重時將造成伺服電機限位器的損壞，并且造成混氣比例的嚴重失調，為此，保證液化石油氣的質量，防止C5及C5+組份過高，是我們需要嚴格控制偽一個環節，根據國家對液化石油氣質量的有關標準，我們采用氣相色譜儀對液化石油氣進行了嚴格的檢驗，對C5及C5+組份含量超過了3%的液化石油氣予以退回，另外還通過混氣生產結束后混氣設備泄壓混合器首冷凝液閥門及時排出，如強儲罐排污作業等，大大減少了殘液對混氣設備的影響，過去混合器筒壁，調壓器前濾芯10天左右就要清潔一次，如今每月清潔一次，就能保證正常的生產需要。
盡管混合器無需過多的維護，但是一些檢查與維護工作也必不可少，尤其是混合器“Flsher”調壓器上的“EGR”主閥，它是調壓的主要部件，其結構復雜，光密封件就多達8個，任何一個密封件的損壞，都會影響“Fisher”調壓器的正常工作，使閥體閉合不嚴，調壓不穩。由于我們的混合器是等壓混合，這樣就會造成混合比例失調，因此“EGR”密封沖的及時檢修，更換應引起足夠的重視。
在對“EGR”主閥的檢查中，打開液化石油氣或空氣調壓器前閥門，觀察混合器出口處氣體壓力，正常情況下，該壓力不該發生變化；當觀察到該壓力上升，逐漸與調壓器前壓力相等時，說明“EGR主閥閉合不嚴，需要進行及時地維護。
首先，關閥調壓器前閥門及混合器的總管閥門，并放散盡其中的氣體，然后卸開閥體上的固定螺絲，把“EGA”主閥上部組件從閥體中整體取出，檢查隔離罩上的“O”型圈有無損壞，如果該“O”型圈完好，那么我們就需要打開隔離罩的底蓋，檢查閥總密封是否良好。隔離罩的底蓋固定著閥芯的密封圈，在打開底蓋的時候，如果用力不勻，往往造成該密封圈的損壞。這樣我們就可以把整個組件倒置固定在閥體上，用螺栓固定好，然后拿一個扳手平放在底蓋的凹槽內，緩緩用力轉動，旋下底蓋后，檢查密封固有無軟化變形。該密封圈由于閥芯的多次運動擠壓，往往較易損壞，更換新的密封圈時，一定要把密封圈平整地放在底蓋的槽內，防止在與隔離罩連接時發生錯位。更換新密封圈后，還要重新對“EGR”主閥進行檢查，關閉混合總管閥門，打開調壓器前閥門，觀察混合器出口處壓力，壓力不發生變化，說明“EGR”主閥閉合嚴緊，已能正常工作。
三、熱水系統
熱水系統選用的是美國“Raypark快速直接火焰加熱式熱水供應鍋爐，它采用兩段式液化石油氣燃燒器，備有電磁閥、穩壓閥、溫度、壓力及流量感應開關，具有雙重高溫保護功能。熱水系統原設計是為氣化器提供熱水，而現在冬季采暖亦納入該系統。
“Paypark”熱水器自動化程度較高，設計上是無人值守的設備，然后再使用不到半年內，設備連續幾次回火，造成線路燒壞的事故，我們針對這一現象產生的過程，原因進行了分析，采取了相應的措施，現已杜絕了該現象的發生。
根據這一現象，我們重新對該熱水系統的煙囪高度和直徑進行了計算。
我們采用的熱水爐采用的是自然通風，煙道的全部阻力依靠煙囪的自生風克服，此時煙囪的高度必須滿足下列要求：
式中h----煙囪的自生風，公斤/米2
Δhyz----煙囪的總阻力，公斤/米2包括摩擦阻力和出口阻力
Δhy’----鍋爐煙道總阻力，公斤/米2
煙囪的高度公式為：
煙囪直徑的計算（出口內徑d2）可按下式計算：
n----利用同一煙囪進行運行的鍋爐臺數
W2----煙囪的出口煙氣流速米/秒自然通風時取6-10選8
θ2----煙囪出口煙氣溫度℃
Bj----計算燃料消耗量公斤/時
Vy----煙氣平均體積
θ2=θpy-Δθ’-Δθ”
θpy----鍋爐排煙溫度℃
Δθ’-Δθ”--煙氣在煙道、煙囪內的溫降鐵皮煙道約2o/米
經過計算，我們發
現原設計煙筒直徑偏小Φ400，應為Φ800比較合理。
另外對幾次事故原因分析時發現，原來我們使用氣化器強制氣化產生的液化石油汽給熱水器供氣，在常溫下不易氣化的一些組份同時被氣化。氣化器和熱水爐停機后。這些常溫下．不易氣化的組份就很容易在管路中凝結成液體；重新開機后，這些液相組份就會涌入燃燒器，尤其是在燃燒器噴嘴處發生爆燃，這可能是事故發生的一個最重要原因。另外我們還發現，用鍍鋅鐵皮制成的排氣通道，使用一段時間后，由于不完全燃燒造成腐蝕極為嚴重，表面上形成一些氧化物。脫落下來后覆蓋在熱交換器的肋板上，嚴重的情況下，使燃燒產生的廢氣無法及時排出，影響了燃燒的效果，而且這樣造成熱水器保溫層老化嚴重，熱水器外表面溫度過高，使溫度控制開關不正常動作，直接影響了生產的正常進行。
關鍵詞：畢業論文；研究問題；問題表述
一、研究源自問題
研究的起點是問題。問題源自于兩種或以上的認識之間的矛盾和沖突。它可以是兩種或以上理論觀點之間的矛盾，也可以是觀點與事實經驗之間的矛盾，也可以是事實之間的矛盾等。在復雜各異的教育現象中發現和確定一個“真問題”不僅呈現了研究人員的智慧，而且體現著教育工作者對本職工作的熱愛與執著。那么什么樣的問題才能算得上是“真問題”呢？首先，“真問題”應該是“起碼有兩重含義，一是研究者對該問題確實不了解，希望通過此項研究對其進行認真的探討；二是該問題所涉及的地點、時間、人物和事件在現實生活中確實存在，對被研究者來說具有實際意義，是他們真正關心的問題。”[1]“真問題”必然要有價值。這就是指，分析和研究這類問題可以幫助我們澄清以前錯誤或者不完善的認識、解決某類教育現象背后存在的問題。研究問題確定了研究的方向和水平。在做質的研究中，研究問題往往都會有較強的指向性。比如研究可以是在中小學、高校等地開展，那么研究所得的結論往往都是向那些同類或者類似學校推廣。讀者可以通過了解這些研究問題準確無誤地抓住作者研究的方向，從而推斷出這些選題旨在解決哪一類的教育問題。發現和確定一個有意義、有價值的研究問題這本身就體現了研究者在其所研究領域已有相當高的水平。正如愛因斯坦指出：“提出一個問題往往比解決一個問題更重要，因為解決一個問題也許僅僅是數量上的或實驗上的技能而已。而提出新的問題、新的可能性，從新的角度看待舊的問題，卻需要有創造性的想象力，而且標志著科學的真正進步。”[2]
研究的過程是圍繞問題的解決。對于許多教育研究者而言，研究的過程是就問題進行深入的分析和拓展。比如，研究者以“一所合并中學學校文化沖突的個案研究”為選題，研究的對象是此合并中學，研究的核心是合并中學中存在的文化沖突。研究的過程也是細化問題的過程，將問題逐步細化，再各個擊破是研究的關鍵所在。
研究的結論是對問題的回答。在論文中，研究成果往往以報告的形式呈現，其目的主要是回答研究問題。研究的結論是整理研究的結晶，也是通過論證得到的結果。它是對所選的研究問題進行了理論分析、比較、歸納和綜合概括而得出的結論，澄清錯誤、模糊認識、解決教育問題的有效途徑，即整個研究問題的答案。
二、現實研究的批判
為了更加透徹地分析研究選題，筆者共整理和分析了J師范大學100位研究生的畢業論文選題。其中，有許多優秀的選題值得我們學習，但是也有許多不當的選題值得我們借鑒。下面是對不當選題所體現的幾類問題進行的分析與歸納：
1、選題無研究價值。“這個問題是否值得研究？”是在選題確定之前必須回答的問題。“值得與否”意指研究有無價值，即研究的問題一定是真問題。為了確定問題的研究價值，我們應向自己發問：“通過這個研究我到底想了解什么？我對這個研究現象中的哪些方面特別感興趣？這些方面我還有什么不知道而又確實想知道的？這項研究對被研究者有什么意義？他們可以如何從中受益？”[1]真問題首先是真實存在的，并且困擾著你，而你需要通過他人的經驗來解決此問題。通過各種途徑查找類似問題的文獻是確定此問題是否具有研究價值的有效方法。
2、選題大而空。這是在選題中最容易出現的問題之一，選題空泛主要體現在以下2個方面：沒有確切的研究問題和研究對象。簡言之，空泛的選題往往僅呈現一個教育現象而看不見作為研究的痕跡。這些題目可放入研究雜志中使用，但作為本科生及以上學歷的畢業論文題目則頗為不妥。為了更好地研究空泛選題，筆者舉幾例的原本陳述方式和經過修改的陳述以便讀者參考：
原陳述：中學生的思想現狀
再陳述：M城市初中二年級思想品德課對二年級學生品德修養的影響研究
在原陳述中，“中學生”指代的是初中生？還是高中生？“思想”是指政治思想？還是品德修養？研究的問題是“現狀”還是其它？這些由原陳述產生的問題在再陳述中都能找到答案。
原陳述：新課程下初中英語情境教學研究
再陳述：新課程下A中學初二英語情境教學的現狀研究
在原陳述中，我們甚至無法確定研究的問題是什么，它的核心是英語情境教學，但是它本身并不是一個研究問題，而是一個教育現象。
3、選題不具有可操作性。選題不具有可操作性意指研究所選擇的切入口太大或是在現實的教育情境中難以實現。這一類選題反映出學生希望從一個宏大的背景中研究教育問題，但是研究難以落實。
原陳述：普通高校教師的在職教育研究
再陳述：B市W大學教師在職教育的現狀研究
在原陳述中，研究的主體是“普通高校教師”，這是一個泛化的概念，它包括了在任何一所普通高校中任職的教師。如果要對此選題教學研究，研究者必然要到好幾所普通高校中進行調研，這勢必需要耗費巨大的人力和物力。而作為在校的大學生或研究生則幾乎不具備進行此項復雜研究的條件。但是就某所普通高校教師的在職教育的現狀研究則是可行的，這也是為什么我們說個案研究是學生研究的第一選擇。
4、從選題看不出明確的研究方法。一個好的選題往往能夠讓讀者直接看出研究方法。研究方法一旦被明晰地呈現在選題中，讀者可立刻分析出整個論文的脈絡，同時也可使研究有條不紊地進行。常用的教育研究方法包括：個案研究、現象學研究、敘事研究、實驗研究和行動研究等。
原陳述：N中職女校學生生活現狀的調查及分析
再陳述：N中職女校學生生活體驗的現象學研究
在原陳述中，研究方法的表述十分含糊――“調查與分析”，根據選題，研究的關鍵主體是“女校學生生活”的情況，因此較適合采用現象學的研究方法。
原陳述：悔悟的教育價值及其引發
再陳述：C中學初二學生的悔悟體驗研究
在原陳述中，只提到“教育價值及其引發”，而未明確研究方法。再陳述中，加入進行研究的中學和學生不僅反映出研究方法是個案研究，而且使選題由空泛變具體。
5、選題的表述含糊不清。在確定了選題之后，如何清晰、簡潔而又重點突出地將選題表述清楚也很值得研究者思考。言簡意賅的題目不僅能夠標識出研究的對象、核心和方法，還能獲得讀者的青睞。相反，如果研究者對問題的范圍界定不清、文字表述能力又欠缺時，讀者將難以明確研究的重點，甚至不明白選題的意義。
原陳述：高校師生頂崗支教實習：現狀與思考――基于“紅土地支教”的調查分析
再陳述：“紅土地”A大學師生頂崗支教的現狀研究
在原陳述中，我們可以看見選題的表述十分冗長而且容易產生歧義。再陳述中，整合了原陳述的內容，并且將“高校”具體為“A大學”。經過修改，將原本破碎的內容組合成意思完整的題目。在表述選題時，應在充分體現研究問題的前提下精簡表述。
6、選題重對策研究輕問題分析。這一類型的選題表述也屢見不鮮，它的主要問題是在對策建議上花了不少筆墨，從而導致對研究問題分析不夠，模糊了研究的焦點。學者做研究的重點應放在問題“是什么”上，至于“怎么做”的部分一定不會是研究的重點。
原陳述：農村初中教師教學反思能力現狀調查及對策研究
再陳述：W村初中英語教師教學反思能力的現狀研究
7、選題“――以某校為例”研究宏觀問題。這一類型的選題表述可謂比比皆是，采用此類題目的人希望通過一個個案來尋找普適于某類教育問題的解決方法。該類選題不禁讓筆者思考：“這一個案研究所得出的研究結果是否可以推廣到同類的研究對象中去？”
原陳述：中職機電一體化專業課程設置適應性研究――某中職院校為例
再陳述：某中職院校機電一體化專業課程設置適應性研究
做出以上修改的意義在于將原本較宏觀的研究縮小至一個個案研究，既表達了原作者希望表達的意思，而且可以避免由較大的研究切入口帶來的研究推廣性問題。
三、我們應該研究什么樣的問題
恰當地選擇和確定研究問題，首先要知道從哪些方面尋找問題，從哪些途徑找到所需的研究課題。一般來說，研究問題的來源有以下幾方面：
1、在教育實踐中尋找研究課題。各級各類的學校是豐富多彩的“教育田野”。在這些學校的教育改革實踐中，有許多值得研究的教育問題。研究者如果能夠充分地利用“田野”中的第一手資料，整理出學校中存在的問題，通過行動研究、敘事研究、調查研究等研究方法，形成對某個問題的認識，則我們大抵可認為選擇這樣的研究課題是有意義的。
2、從社會現狀中尋找研究課題。有意義的問題應該與我們的學校教育、社會現實或區域文化密切關聯。從社會、教育的新舊事物之間的“不一致”或者“沖突”入手，發現“真問題”的可能性就會加大。
3、從理論學習和研究中發現問題。理論學習不僅可以豐富知識，同時也是尋找和發現研究課題重要來源。在閱讀研究論文時，既要抱著學習的態度，又要時刻保持著學術敏感，便可以從中發現不足或還不夠完善的地方，將這些不完善的部分轉化成問題模式，則研究就可以著手了。
4、從討論和交往中發現問題。經常就自己感興趣的專業問題與老師、同學進行討論，有利于發現有價值的研究課題。一個人的智慧往往是有限的，一個人所想的問題往往也比較狹窄。所以經常與他人交流與討論，不僅有利于個人知識的增長，而且可以培養和提升自己反思和解決問題的能力。討論的焦點和分歧之處往往是有價值的研究問題。
5、從有關部門直接提供的課題中選擇。各個地方都有教育科學研究管理機構或教育科研規劃小組，這些研究管理機構或部門會定期或不定期地一些教育科研“課題指南”，比如《全國教育科學研究“十二五”規劃2011年度課題指南》。這些研究課題大都是國家十分關注的教育問題，研究這些問題十分有實用性。研究者可以根據自己的專業興趣和實際條件從這些“課題指南”中選擇某個“課題意向”，然后逐步將這個“課題意向”化為具體的研究課題。
參考文獻：