時間：2022-12-03 11:17:10
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去年下半年以來，受國際金融危機影響，我省部分縣市出現了農民工返鄉潮，給當地社會治安、人口管理和勞動就業等方面帶來前所未有的壓力，返鄉農民工問題引起了各級的高度重視。我們通過召開座談會、走訪群眾、發放調查問卷、查閱相關資料等方式，深入到有關部門、鄉村，進行了細致的調查，了解到了一些實際情況，作了一些初步探討，提出幾點對策。
(一)、返鄉農民工反映強烈的幾個訴求
一是社保訴求。返鄉農民工反映最多的是社會保險問題，這是他們最大的顧慮。大部分農民工在廣東、浙江等沿海地區務工多年，所在務工單位基本上為農民工交納了社保金。但農民工返鄉時，無法將社保關系轉回本地接續，單位繳納部分不能轉出，只能退回個人部分，損失很大。他們要求盡早實現社保統籌，返鄉后能夠正常接轉社保關系。
三是其它訴求。主要是增加就業崗位，開展技能培訓，實現就地就業;簡化戶口、簽證、身份證等證照辦理和補錄手續，方便外出務工和生活;簡化農村合作醫療程序;加大外出務工人員維權力度;降低高中階段教育收費等等。
(二)、返鄉農民工的就業情況
一是農民工求職不夠理性，普遍對企業降薪不太適應，好高騖遠。
三是高薪、高技術職位招人依然困難，農民工技能和管理水平達不到要求，如2家公司招聘的經理、主管和鍋爐工程師等無人問津。
四是本地就業比例高，在簽訂協議的2853人中，有2250人是本地企業，占79%。五是農民工希望獲得培訓。招聘會期間，有711名農民工報名參加培訓，目前已有1384名返鄉農民工參加了免費培訓。
(三)、農民工返鄉對社會治安的影響
1、矛盾糾紛呈現增多趨勢，可能引發民轉刑案件和群體性事件。
一、總體經濟狀況
（一）經濟發展：在公元2000年前我們鄉村僅靠農業身產和農副產品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農村建設開始后農村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農村家庭收入就從單一務農轉到了打工務農雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。
（二）能源問題：新農村建設中電熱，燃氣，太陽能等新型能源的出現逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。
（三）物質生活：在90年代的農村里，人們住的是土木結構的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設備也是少而又少，全村只有5%的人看過黑白電視。但是進入21世紀后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農村，幾乎95%的人家都有電視機，DVD，電冰箱等電氣設備也在農家是常見的，少數家庭還買了電腦，特別是電話手機等聯系設施，家家都有，人人必備。
（四）文化思想教育：
歷史原因所造成的父輩們自身文化素質過低、觀念落后，使得他們在受到外來文化沖擊時顯得猶豫、盲目以及不適應，農村里傳統的文化生活方式如：看大戲、聽說書、扭秧歌、祭祖等逐漸消失，農村文化陣地明顯萎縮，文化建設發展緩慢。
從上世紀90年代后期到現在，這種情況開始逐漸好轉。80年左右出生的人開始成為農村家庭的家長，這些人大都受過初中文化教育，思想觀念和文化素質都有了很大提高，他們對各種新鮮事物感興趣，并且接受很快，于是，一度單調沉悶的農村文化生活逐漸變得豐富多樣，聽廣播、看電視、打撲克、搓麻將、看電影等文化娛樂活動得到廣泛接受和普及，發展到現在，在我所調查的農村家庭里，98%都有彩色電視，近40%的農村家庭安裝了有線數字電視，30%左右的家庭購買了VCD或DVD。在我們鄉鎮也有許多文化場所，如：音像制品出租、書報刊出租與零售、網吧等。農民的精神文化生活得到很大的豐富和改善，農村的精神文化建設也發展迅速。
（五）生活保障：從新世紀以來，農村各家積極參與農村醫療合作保險，農村中也有貧困低保政策，使得農民生活更加有保障，看病不用擔心付不起醫療費，生活上也不用再愁溫飽問題。
二、當前存在的問題
(一)產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，幾個村都沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是產業鏈條不完整。農業產業化經營格局尚未真正形成，缺乏穩定的農產品精深加工企業，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售等諸環節鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。三是產業品牌不夠響。傳統產品多，優質產品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業經濟的發展。四是農民的組織化程度不高。
(二)受多種因素制約，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為；部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業生產出現停滯跡象。由于我鎮大面積實施退耕還林和封山育林，種草養畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養方法落后，目前農民牲豬、山羊、黃牛飼養量難以實現有效增長。村有效耕地1300畝，實施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進行了退耕還林，幾乎沒有多大的空間發展養殖業。三是自然災害頻繁。
(三)基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后。調查的幾個村，雖然都有縣、鄉道經過，公路通村率達100%，，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時節,有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒有得到很好的解決，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個村中來看，大多還存在著飲水難的問題。
(四)社會事業發展不平衡，農民沒有基本保障。一是農村教育負擔仍然很重。400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，一方面，教育布局調整不科學。教育布局調整撤了一些學校，學生只有到鎮中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。
(五)賭博盛行，村民沒事時就去打麻將，特別是到了春節，打麻將的人更多。宗教泛濫，信仰者大多數是老大爺老太婆，他們沒有學識，只是盲目地相信和崇拜，祈求神靈能帶給他們幸福。
三、建議
（一）強化組織領導，扎實推行農村建設新理念
1、成立領導小組，完善農村建設工作機制。
2、明確部門責任，強化農村建設監督考核。
3、作好建設規劃，嚴格農村建設操作程序。
（二）提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力
1、轉變思想觀念，促進農民自主創新。
2、加強科技培訓，推動農民自主創新。
3、推行典型示范，帶動農民自主創新。
4、落實優惠政策，引導農民自主創新。
5、加強硬件建設。就目前的經濟情況來看，家鄉的農村鄉鎮有能力來建設一些公共文化場所，如：農家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。
6、重視對農民的文化教育。上級部門應多開展一些“送文化下鄉”活動，并且應該針對農民需求，豐富“送文化”的形式和內容，提高他們的文化素質，更新他們的思想觀念。
（三）加快農業和農村經濟發展，不斷拓展農民增收新途徑
人們多有這樣的經歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農貿市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面……無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”。
我們進行了多方面的調查研究，查閱各種資料，并進行分析總結。
一、我們的調查研究：
2、我們在勤儉南路的一家小快餐店里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個。”
3、延續第二項調查，我們又走訪了海鹽縣武原鎮工商所。工商所的王叔叔熱情地接待了我們。我們了解到：海鹽武原鎮共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計算，僅武原鎮，一天所產生的廢棄塑料快餐盒就多達1萬個左右。
4、我們去了新華書店，學校的圖書室查閱資料，但關于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦法。
5、我們去了海鹽縣武原鎮環衛所。環衛所的蔣叔叔告訴我們，在我們海鹽縣武原鎮，每天有300多名環衛工人為海鹽的環境衛生辛勤地工作著。在那里，我們還了解到了“白色污染”的真正組成，并初步了解了“白色污染”危害。
6、為了擺脫困難，在老師的幫助下，我們利用網絡進行研究。在網上我們尋找到了一片廣闊的空間，使我們對“白色污染”有了更為深刻的認識。這對我們撰寫論文起到了很大的幫助。
二、什么是“白色污染”?
“白色污染”已成為一個眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的發泡塑料飯盒，各種塑料袋，農用地膜等給環境造成的污染。“白色污染”物的主要成分為：聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯樹脂(PS)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發泡劑，熱穩定劑，抗氧化劑等。
三、造成“白色污染”的主要原因：
1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。
2、許多企業對于生產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。
3、我國現有的法律沒有對塑料包裝廢棄物的處理，制定出過硬的相關法規。
4、盡管在創建省級文明衛生城鎮的口號下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現象相當普遍。
四、“白色污染”的危害：
(一)視覺危害：
散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。
(二)潛在危害：
一、征收不足。以載客小汽車為例，我省年應稅額360元，實際開票繳納的有30，60，180，360元不等，甚至也有80，100的。稅款所屬期有的未填或隨意填寫。
二、納稅混亂。車主或到各辦稅廳，或到各鄉鎮代征點，或到保險公司繳納，納稅人名稱和地址有的未填或隨意填寫，甚至有到外縣開票納稅的。
三、弄虛作假。有的保險公司未查看完稅憑證原件，而是憑車主所持完稅憑證復印件辦理保險，有的車主偽造完稅復印件，蒙混過關。有的應稅車船想盡辦法擠入免稅行列。有的保單上納稅情況注明不清。
四、有“人情稅”。有的保險公司對一些權力部門和“特權人士”的應稅車船不敢依法代收，搞“融洽關系”。隨著代收工作的繼續，新的問題還會出現，需要我們隨時注意。
產生這些問題的原因有很多。例如，車船戶主易手頻繁，且很多未履行法律過戶手續，車船戶籍難分，引發利益爭奪。有的地方為局部利益，抱著收一點算一點的想法，隨意開票收取，秩序難免混亂。再如，各保險機構本身業務競爭激烈，代收車船稅越“松”對其吸引業務越有利，反之，越嚴則越不利，因此，對未足額征收車船稅的情況，大多姑妄聽之。還有地稅部門與保監機構協調不夠、代征責任心不強、納稅意識淡薄、車船數量大，等等。
盡管憑借法律的強力保障，車船稅的征管基礎已經有了很大的改善，但仍需我們更細心、更耐心的工作，才能實現的車船稅足額代收。從目前代收工作實際情況來看，應根據各地不同情況，有針對性地采取以下措施：
一、明確代收稅款收入歸屬。或將車船稅一律劃歸縣本級，或憑車船主身份證明及車船登記證明核定車船所屬地，妥當劃歸縣內各地。對以前年度的欠稅追繳，應探討實行“誰發現歸誰”的辦法。只有劃分好收入歸屬，才能根本上防止可能發生的“引稅”，確保車船稅征納秩序。
二、完善代收代繳工作規程。要制定統一的代收標準，督促各保險公司統一行動，并根據情況變化，不斷完善代收控管方式，隨時堵塞稅收漏洞。至少有以下細節應予注意：
1、指定開票地，保證足額征收。今后，車船稅一律由保險公司足額代收，完稅憑證應由指定的稅務機關開票，其它地方一律不得開票征收車船稅。而在目前階段，如果車船已在保險公司以外繳納車船稅，在辦理法定保險時應留存完稅原件備查，確需保存復印件的，應由管理稅務機關在復印件上查核證實。對發現的完稅憑項目填寫不清，征收未足額等不符合規定的完稅憑證要在完善后方認可。對免稅車船，應憑當地地稅專門業務管理機關的減免稅審批證明辦理法定保險業務，并把有關減免稅證明存檔備查。而對以前年度應稅未稅的漏稅和逃避納稅車船，追繳很困難，筆者認為，似可探討采取“稅收共管”，即“不分地域，誰發現，誰收取”，爭取擺脫征管束縛，強化力度，調動征管積極性。
2、完稅期與保險期同步，代收與補收同行。應稅未稅車船前來辦理法定保險，辦理業務的保險公司要按規定稅率足額代收車船稅款，做到納稅所屬期限與保險期限相一致，還要對本保險期期前應收未收車船稅進行補收，尤其要注意加強控管第四季度，做好全年車船稅清繳。
3、做好稅收注明，建立代收代繳稅款工作臺賬。保險公司辦理保險時要認真履行代收義務，除要在辦理法定險時代收好稅款外，要把每一戶的代收稅款情況或減免稅收情況在保單注明清楚，同時，建立好代收代繳稅款臺帳，隨時登記代收代繳情況，做到每部車船涉稅信息的清晰完整，以備查詢。
三、查處少收亂收的不法行為。一方面，地稅與保監機構要立即對代收單位少收及漏收行為予以查處，責成負有代收義務的保險機構按規定補齊應收未收稅款，以強化代收責任。下一保險期，各保險公司辦理法定險時，再布置清收前期未繳納的車船稅。地稅稅源管理部門要派員按季對代收情況及時掌握，并實行年度（半年度）檢查，最大程度地規范代收代繳工作，杜絕漏征現象。另一方面，車船稅納稅對象流動性強，要保障車船稅的代收質量，必須嚴厲打擊偷逃抗稅行為。各代收保險公司遇到的拒絕納稅情況，要當即報告地稅管理機關。地稅有關部門要迅速出動，對偷漏抗稅車船嚴肅處理，隨查、隨補罰，維護法律尊嚴。
四、建立密切協作的工作機制。地稅部門和保險機構要在認識上要保持一致，通過密切協作，共同抓好代收代繳工作。
對于地稅部門，首先要把緊開票關，務必做到嚴格規范開票；其次要及時對代收代繳工作做好輔導，代收代繳工作實行伊始，保險機構情況可能不熟悉，依法代收的法律義務意識有待加強，必須做好對代收代繳單位的輔導，幫助建立代收代繳臺賬；第三，要主動幫助保險機構切實解決好保險機構自身難以處理的問題，掃清代收障礙。
對于各保險機構，要統一行動，認真規范把好控稅關，車船稅代收代繳工作與本身業務同樣認真，同樣規范，遇到的拒絕納稅情況，要當即報告地稅管理機關以利及時處理。
地稅與保險機構要共同做好車船稅的政策宣傳，定期開展車船稅征收研討，共同維護好代收秩序，建立信息共享通道，不斷更新控稅手段，實現車船稅代收工作與車船法定險業務的相互促進，合作共贏。
五、制定獎懲嚴明的激勵措施。《車船稅暫行條例》第十條規定，從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險機構為機動車車船稅的扣繳義務人，應當依法代收代繳車船稅。為迅速建立代收秩序，有必要由政府牽頭，制定好獎懲措施，以促進代收代繳工作的順利展開。在及時足額支付代收手續費的基礎上，對不能很好履行代收義務的保險機構進行追究懲罰，對認真嚴格開展代收工作的保險機構進行表彰獎勵，強化代收責任。
一、市糧食生產的歷史比擬
全市12個縣（市、區有9個商品糧基地縣，市是糧食主產區。糧食生產是農業生產非常重要的內容。
1市耕地面積
年為245.37萬畝，市耕地面積年為252.46萬畝。減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。年、年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。年為245.98萬畝，比年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減年耕地普查面積比年增加的32.95萬畝，年耕地面積為213.03萬畝，比年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
2市糧食收獲面積
市糧食收獲面積22年年均379.06萬畝，年年。最多為年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
市水稻收獲面積22年年均305.38萬畝，水稻收獲面積。年至年。最多為的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。
3市糧食總產
市糧食總產22年年均126.94萬噸，年至年。最高為年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。年比年增20.19萬噸，增幅18.42％。
年至年，水稻總產。根據市統計年鑒。市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
由于農戶經營規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績觀影響，根據我調研情況。統計數字失真幅度較大。以年為例，早稻收獲面積統計數字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧收獲面積，統計數字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際收獲面積與統計面積亦有1/5左右的差異。
如果扣除虛報面積，糧食收獲面積是糧食總產的基礎。年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。
4年早稻情況和晚稻收獲情況
年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),根據市信息站收集各縣統計。中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，收獲旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產技術研究與推廣情況
一糧食生產技術研究情況
主要采用引進消化與自主研發相結合的方式，市糧食生產技術的研究。從事研究的單位有市農業科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業科學研究所等，現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優勢，近年來先后有十余個新品種（組合通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優63威優77之后，又育成汕優明86ⅱ優明86ⅱ優1273汕優82等新組合，水稻區試單產水平提高8%左右。栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
二糧食生產技術推廣情況
主體為農技站。推廣情況：糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業公司和市、縣、鄉農業技術推廣站組成。
1水稻良種復蓋率達90%以上。
2優質稻種植面積逐年擴大。晚稻以宜優系列三系雜交稻和兩優2186兩系雜交稻等為代表的優質稻種植格局。
3再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位。最高單產水平兩季超過1300公斤。
4超級稻推廣面積和單產水平全省第一。平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右；年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究年獲省科技進步一等獎。
5稻煙菜菌優化栽培模式被農戶廣泛采用。一般畝產超越600公斤，最高畝產超越800公斤。
三綠色糧食生產情況
也是促進農業增效、農民增收的一件大事。市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，發展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措。著力創建優質稻生產基地，大力推廣優質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優質稻內在品種特性和優勢，引導農民適應糧食產業化經營需要，根據市場供求安排優質稻的種植。
1建設綠色食品工作網絡。至年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室。為我市綠色食品發展走上正軌奠定了基礎。同時根據本市農產品質量平安具體狀況，及時制定了市農產品質量平安工作意見》并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品標志的企業給予獎勵，有效地提高了市農產品質量。年底，全市共有17家企業的26個產品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產值16405萬元。
2綠色優質稻米的種植與推廣。從年起。市場收購價每50公斤比慣例品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。市先后引進“佳福占”等8個優質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優質稻種植年年出新，進一步提高優質稻的市場占有率。目前，市具有一定優質稻生產規模的有等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3綠色優質稻米的市場建設。市積極采取“走出去、引進來”等辦法。發展訂單農業，開展糧食產業化經營，鼓勵、發動沿海糧商到市投資建倉儲糧、聯合創建優質稻生產基地。年省內產銷區糧食購銷協作洽談會上，共簽訂稻谷購銷合同38000噸，共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4綠色糧食”品牌建設。市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業。鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優質的精、深加工設備，拓寬優質稻米的生產與發展空間，創立本市綠色品牌產品。目前，市已有市佳源米業公司、寧化縣佳穗米業公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業生產的18個產品為“放心糧油”品牌，放心糧油企業”4個。
三、市糧食加工、貯存、流通、產供需狀況
,一糧食供需平衡狀況。市社會糧食供需平衡現狀是外地生產的糧食從總量上基本能滿足當地的糧食消費。但由于我市是水稻主產區。農業人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
二糧食貯藏狀況。以年為例。全市地方貯藏規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸全部落實到位，遠遠超越了糧食平安警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發性事件的物質保證。市區落實大米儲藏1000噸，確保市區糧食出現異常動搖時，大米供應不時檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區糧庫、東站糧庫，倉容量分別為70001500噸。三是貯藏糧品質進一步提高，輪換各級貯藏糧20623噸，年及年產的糧食上65.5%年，全市糧食貯藏訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
三訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位。方便農戶售糧；收購市場監督管理到位，維護穩定的農村收購市場秩序。年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年月，全市共料理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
四糧食加工情況。市積極拓寬糧食行業龍頭企業的經營思路。發展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創新糧油加工骨干企業組織結構，實現以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業，生產、加工、銷售等環節，實現綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優質化和主食品的工業化水平，占領更多市場份額。據市糧食局年統計，全市糧食加工企業生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現有規模以上企業48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業人數433人。實現現價工業總產值29846萬元，其中大米25136萬元；產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業中大米加工企業47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個小麥粉加工企業1個；大米總產量116274噸，其等米30156噸，規范一等米84859噸，規范二等米900噸小麥粉總產量6897噸。從業人數中，大米399人，小麥粉34人。
五糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點。走出去”產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協作不時擴大，與沿海銷區簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，年提高到35萬噸；與省外糧食產銷協作關系不時鞏固，年調入糧食8.25萬噸，年提高到13.3萬噸。通過產銷協作平臺，有效地實現了優勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩定。
四、市糧食平安生產工作經驗與存在問題
一糧食生產、技術研究與推廣方面
市糧食生產技術研究取得了較大的進展，近年來。糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的效果，但是糧食生產卻呈現逐年下滑的局面。特別是國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格繼續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現系統性危機狀態。主要表示有以下幾個方面：
1耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降（從我市糧食生產歷史比擬。規劃、規范、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現象。
2糧食生產比較效益低。農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產利息提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入利息比擬，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元；本錢：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，不計地租情況下，扣除本錢，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
由于糧食直補大部分均按承包田發放，此外。農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3糧食生產勞動力日趨緊張。收益不高，青年農民大量離土離鄉進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他經濟作物，務農勞力的投入更多的投到經濟作物方面，多數農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4土地拋荒較為嚴重。但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能逾越統計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數僅為1.118比最高年份353.7萬畝，復種指數1.6種植面積少163.7萬畝，復種指數降低了0.48點。
政府部門更多的關注招商引資、農村勞動力轉移和農業產業結構調整，5政府對糧食生產的關注力下降。近年來。糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現在行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6糧食生產技術研究效果顯著。由于受經濟條件的制約已是名存實亡。現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在效果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”方式從外地引進。目前僅存的優勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在立項難、經費少”問題。今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了
7技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業生產技術的推廣應用。目前我市一些縣、鄉級農業推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態，多數單位部門下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作效果已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的缺乏和推廣網絡的缺乏，科研效果的示范工作效果亦較差，許多科研效果只能是紙上談兵了種業公司是現階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業公司的最終目的通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為利息計入到銷售價格中，種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產本錢、降低了糧食生產利潤。
二糧食加工、貯存、流通、產供需方面
1需大于供將是市糧食供需平衡發展的趨勢。隨著我市鄉村化建設步伐的加快。短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發展的趨勢，必需引起足夠重視。
2企業組織結構、經營管理機制有待提高。一是局部國有糧食購銷企業組織結構、經營機制仍然不夠靈活。其中購銷企業217人，缺口支付職工彌補金960萬元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監管難度較大。
3糧食加工企業規模偏小。發展緩慢。市大米加工企業有近百家之多，一些個體加工廠規模極小，最大企業日處理原糧200噸。且生產設備陳腐，管理營銷手段簡單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業制度。這些企業分散在全市城鄉的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便當，但也由于企業規模小而分散，造成糧油加工業發展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的動搖和資金限制，原糧貯藏缺乏，也影響了加工業的發展。
五、保證我省糧食安全的對策與建議
一個國家的發展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食是國民經濟的基礎。糧食平安受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食平安應包括：糧食的數量平安和糧食的質量平安。必需與時俱進，統籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食平安的對策和措施。省是一個人地關系高度緊張的省份，個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食平安面臨著巨大壓力。
一必需把嚴格維護耕地。提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食平安的一項臨時戰略目標。
已為糧食生產能力的恢復發展發明了一個很濃厚的政治環境，保證糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業生產資料價格控制、糧食收購維護價、農業科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策。現在關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1依法維護耕地。市能用于糧食生產的耕地減少幅度非常可觀，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為遙遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統計量。因此，一是必需始終把維護耕地作為保證糧食平安的首要政策目標，依照《土地管理法》規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地維護政策，特別是要切實搞好基本農田的維護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、規范、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業務部門專家對耕地維護現狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地維護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食收獲面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規模化集約生產能力和種糧效益水平。
2要把提高糧食生產效益和市場競爭力。糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業資源配置中發揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要堅持糧食生產的穩定和發展，必需尊重市場法則，使種糧有利可圖。糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定維護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業特別是糧食主產區的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產本錢，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據社會物價水平，及時調整糧食維護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3制定糧食生產技術研究、推廣中長期規劃。一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續抓好“種子工程”進一步提高優質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發揮優質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究。目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現以老、少、婦為主的局面，文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發展和經費投入，科研部門要面對現實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5加強農業職業教育培訓工作。統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業技術部門的農業職業教育培訓資源，大規模地開展農業職業教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
二強化糧食市場運作。進一步完善糧食市場平安保證體系
強化市場運作，加強糧食儲藏。確保糧食市場穩定。做到糧食生產供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。
1繼續完善糧食貯藏政策。重新研究確定各級糧食儲藏的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央貯藏糧管理條例)要求，加強和改善中央貯藏糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規定，抓緊空虛地方糧食儲藏，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能呈現的市場動搖打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他所需的糧食。
2統籌省內外兩個市場、兩種資源。為調節省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區之間依照優勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立臨時穩定的購銷協作關系，促進糧食有序流通。
3創新糧食平安觀。特別是如何維護主產區利益，穩定提高優質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保證體系和糧食法規體系建設。
三加強市場分析預測。
加強糧食宏觀調控，建立糧食平安預警系統及應急機制。保證糧食平安的重要制度建設。目前我對糧食市場的分析預測工作相對單薄，糧食流通管理部門作為聯系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發揮自身優勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食平安預警應急系統，及時發現、判斷糧食不安全狀態，發出預警報，及時啟動該系統應急措施，確保糧食市場穩定，使政府掌握保證糧食平安的主動權。
1定期分析和糧食供求市場信息。形成快速、更貼近市場的監測系統工程，提升糧食市場信息的收集、貯存能力，提高對市場動態的分析和預測能力。
2完善政府糧食平安預警系統。確定調控預警指標。具體規定各有關部門的職責，做到職責分明，才干收到明顯效果。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監控工作，及時掌握市場動態，迅速有效地監控全市糧食平安狀況。
3建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食平安預警應急方案和成立糧食平安應急指揮部。確保糧食市場和價格基本穩定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發揮政府貯藏糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩定市場。
四深化改革。
推進糧食經營中遇到困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發展來解決。總的要根據國務院辦公廳印發的關于促進農產品加工業發展意見》精神，逐步實現由初級加工向精深加工轉變，由激進加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優質化的要求,當前發展糧食加工。把做大做強糧食加工龍頭企業，作為發展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業繼續健康發展。
1制定和實施發展規劃。根據《全國主要農產品加工業發展規劃》精神。編制和實施糧食加工發展規劃，引導糧食加工業合理布局，漸進發展，防止低水平重復建設。同時，根據發展規劃，落實分步實施的方法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2做大做強糧食加工龍頭企業。重點扶持符合產業發展方向、有發展前景且帶動力強的糧食加工龍頭企業。提高加工能力和產品質量，加快農業產業化進程；鼓勵企業之間的聯合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。
3建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。規范合同契約訂單。推進農業產業化經營。一是加快農業行業協會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業一起參與農業產業化經營。二是完善現有合同契約為主的利益聯結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業與農戶合同的法律效力。
動員外地鄉鎮企業、民間能人、個私業主在園區發展糧食加工企業，4加快糧食加工的集聚地建設。立足外地資源優勢。促進園區成為糧食、飼料加工企業的集聚區，并且帶動相關企業發展。
五加快發展有機綠色食品和無公害農產品。
糧食是大宗的農產品，目前我省對糧食質量認證相對較少。也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量平安關系到大家的切身利益，農業生產管理部門應進一步嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品平安使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環境，加大農產品產地環境監測力度，加強農產品產地環境維護，發展循環農業、生態農業，促進農業可持續發展。加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保證農業和農產品生產消費平安，實現人與自然的協調、繼續、健康發展。
一、當前我區安全小區建設的基本情況
所謂“封閉式安全小區”，就是指因地制宜的將幾座乃至十幾座不等的樓房用鐵欄或圍墻圍成一個封閉的小院，僅留幾個出入口，建成“小院式”安全小區；大的則將整個村（居）劃分為一個小區，建成“區域式”安全小區，實行封閉或半封閉式管理。出入口白天開放，晚上則按小區規模的大小減少出入口，并有保安24小時值勤，對出入車輛和可疑行人進行盤查登記。
在實施封閉式安全小區管理上，我區公安機關和有關部門想了許多辦法，亦做了大量的工作。首先，在去年開始，禪城公安分局就結合轄區的實際提出了“積小塊平安為大局穩定，積小勝為大勝”的治安工作思想，在全區范圍內大力推行小區封閉、半封閉管理模式，將此項工作作為安居重點工程來狠抓落實，并採取了四項措施：一是深入調查研究，因地制宜實施；二是落實層級責任，循序漸進推進。三是加強橫向溝通，形成工作合力；四是立足宣傳教育，克服創建阻力。然后，從去年中期起，結合封閉半封閉小區的創建工作，適時加大了安全小區建設力度，縝密策劃建立社區警務室，全面實施社區警務戰略，努力將警務延伸到社會，把治安專門工作與群眾路線更加緊密的結合起來。
目前，我區已建成的封閉式小區有124個，半封閉式小區140個（房地產公司開發的物業管理小區除外）。從公安機關反饋的數字來看，建成了封閉半封閉小區的治安面貌確實有了明顯的改善，如：石灣街道的唐園和同福小區、普君街道的忠義路小區、瀾石街道的南北村小區僅今年的刑事案件與去年同期相比，下降幅度均超過50，環市街道的敦厚、金海花園、東升大街、東城新村等發案“重災區”的發案亦有大幅下降，治安秩序明顯好轉，群眾滿意度不斷提高。
在目前警力不足的情況下，公安機關充分發揮群防群治的作用，對全區623個治（保）安組織，7959名治（保）安員按照“五個統一”的標準進行整頓管理，使治（保）安隊伍的管理日趨制度化和規范化，使我區的治安基礎進一步夯實，安全小區的防控能力明顯提高。
一些群眾原先對創建封閉式小區管理的措施和做法不理解，認為影響到日常生活而多次到有關部門投訴，要求拆除圍欄。但通過一段時期的實踐，無論是從遏制案件的發生或整個小區的生活環境來看，都收到了良好的效果，群眾同時亦切實感受到封閉小區所帶來的好處，有的未實施封閉管理的小區居民，紛紛要求盡快把他們居住的住宅納入封閉管理，封閉式小區從起初居民群眾不夠理解，個別甚至反對到現在多數居民群眾的理解、支持和擁護的良性發展。
二、存在的問題
1、小區管理經費難以落實。（主要是社區居委會下屬的安全小區經費）目前，在政府財力有限的情況下，安全小區管理經費的落實僅靠過去上門向居民收取的方式解決，有的居民對收費問題不夠理解，不主動交納治安費，特別是財物發生失竊的住戶更是拒絕交納，造成惡性循環，有的居民有樣學樣，治安收費率一直很低，難以為繼。
2、在開展安全小區建設過程中，部份農村村民受傳統觀念的約束，對封閉式小區管理情緒上有抵觸，而且，原農民居住地段出入口四通八達，一旦採取封閉式管理，確實給他們的日常生活、經商帶來一些不便。
3、群眾安全防范意識較差。近年，隨著群眾生活水平的提高，摩托車、汽車數量大幅上升，特別是摩托車，就像80年代的自行車一樣隨意擺放，令違法犯罪分子有機可乘，造成失竊率大幅上升。
4、小區建設由於是各街道、居（村）委各自進行建設，方式、方法、規模、特點各不相同，加上建設資金投入有限，安全設施的建設都很簡陋，尤其是小區圍欄，用有的群眾話來說：好象“監倉”一樣，有礙觀瞻，影響市容環境。
三、建議和希望
我們認為，在當前治安形勢十分嚴峻的情況下，實施封閉式安全小區管理有其存在和發展的一定的合理性和必然性，是利大於弊，具有現實意義。可以說，封閉式安全小區管理，是針對一段時期的治安形勢所催生的產物，盡管在實施過程中亦給部份群眾的日常生活帶來一些不便，但從實施的效果看，它確實從壓制各種違法犯罪案件的發生，靜化治安環境起到了立竿見影的作用。然而，事物的發展總有一個循序漸進的過程，不可能一下子做到面面俱到，安全小區管理亦存在一個不斷改進、不斷發展的過程，在這個發展的過程中會存在一些不合理的因素，有關職能部門要與居民群眾多做溝通聯係，爭取群眾的支持與理解，力求探索出一條行之有效的治安管理新路子。為此，我們提出
如下建議：
1、加強宣傳力度。安全文明小區建設是近年摸索出來的一件新事物，我們認為，群眾擁護的事，我們就應該去做，而且要把它做好；群眾反對的事，我們堅決不做；群眾一時不理解的事，我們有責任去做工作。我們的原則是：因地制宜、創造條件，成熟一個，發展一個，循序漸進，不搞一刀切。所以，首先要加大宣傳力度，使群眾正確了解和認建設安全小區的目的和意義，更好地理解和支持創建安全小區工作。
2、要結合實際，因地制宜地開展封閉式小區建設。各鎮、街要因地制宜根據經濟發展、社區建設規劃實際情況來借鑒和推廣適合自己的做法和治安管理模式。有條件的小區要加大科技含量，提高技防設施安裝率，實行保安巡邏制度；半封閉式和開放式老城區，要做好群防群治工作，實行專職與義務相結合的巡邏制度。
3、加強對保安隊伍的素質和業務培訓。針對目前保安隊伍的素質參差不齊，在日常工作當中與居民群眾發生磨擦的現象時有發生，公安及有關部門要注意加強對保安員的教育，從端正工作態度入手，增強服務意識，規范各項行為準則，避免因一些管理措施不到位而造成群眾對安全小區管理工作的誤解。（俗語說：要避免歪嘴和尚念壞經）
4、多渠道解決小區管理經費問題。長期以來，社區居委會下屬的安全小區主要靠收取小區管理費支付保安員工資，但小區管理費很難收齊，小區保安員的工資比較低，影響保安員的積極性，而且很難維持。因此，最關鍵的是經費問題，在政府財力有限的情況下，各鎮、街道要根據各自的實際情況，多想辦法靈活解決，如：設立有償停車場，把收取的停車費用以供養保安員及小區管理開支；發動轄區企業、居民捐助等形式，切實解決經費來源問題。
農村留守兒童一個特殊群體。
近幾年，我國農村出現了一個特殊群體——“留守兒童。”
所謂農村留守兒童，就是指隨著大量農村成年男女向城鎮轉移就業，而多數人沒有攜帶子女一同前往，致使許多的農村兒童遠離雙親或單親，成為農村家庭的留守兒童，多數依靠祖父或外祖父母監護。隨著我國農村剩余勞動力向城市轉移而在農村出現的“留守兒童”，是一個特殊的，需要高度重視和十分關注的社會群體。
留守兒童問題不容忽視……
農村留守兒童是未成年人中的一個特殊群體，他們只有因為父母外出打工后，出現臨時監護人學習 輔導不力，生活照顧不周，親子接觸缺失等現象困難。
但已有調查表明，由于遠離雙親，缺乏來自父母和完整家庭的親情呵護，一定程度上造成了這些留守兒童在思想道德、心理健康，尤其是家庭教育等方面的嚴重斷層或缺位，在現實生活中，由于一些外出打工的父母對留在家鄉的子女疏于照顧，無法認真履行監護的職責，使孩子失去應有的安全保障，農村留守兒童被拐賣，受到意外作害，失學輟學等現象時有發生。由于缺少親情關懷和應有的家庭教育，農村留守兒童在思想、行為和心理的成長發育中比較容易偏離正常軌道。
“留守兒童”教育基本情況存在的主要問題是：
（一）學習較差，一方面，打工父母對子女總體期待不高，調查中發現，部分農民工潛意識里認為，農村孩子學業有成的不多，將子女的學業定位在完成人年義務教育上，將孩子的定位在外出打工上。另一方面，監護人對留守兒童學習過問甚少，與留守兒童思想觀念差異較大，存在明顯的溝通障礙，教育上弊端也較多。加之他們還承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子和學習。
（二）性格缺陷。由于外出務工的父母常年在外奔波，回家次數較少，與留守子女聯系少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導，而青少年處于情感、性格變化的轉折時期，長期與父母分離。極易使他們的性格變得內向，自卑、悲觀、孤僻，另外，在留守兒童中，放縱溺愛型家長比例較高，究其原因，主要是在家的監護人管不了，不敢管，不會管。
（三）缺乏親情。父母在外打工對留守兒童造成親情欠缺，是最嚴重也是最現實的問題，由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦點緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時，根據調查和座談情況看，大多數留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康和安全的憂慮。不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現出對家庭和父母關懷的強烈要求，對生活的滿意度，逐步降低，留守子女在人際文化、性格、生活感受、人生理想，協作求助，學習成績等方面發生障礙的比例呈明顯上升趨勢。
（四）心理障礙。數據顯示留守兒童監護人對他們的心理健康問題介入較少，關注不夠。中小學生正處于身心迅速發展時期。對自身變化、學業壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也發生了許多煩惱與沖突，這時，他們需要親近暢通傾訴，而監護人又無暇顧及他們的情緒，情感變化，這種情況對他們的心理健康極為不利，引發感情脆弱，自暴自棄，焦慮封閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題。
（五）行為偏差，處于義務教育階段的兒童少年，行為發生在文化程度上還處于他律階段，自律能力很差。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度。由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。調查中發現許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品質較差，不遵守規章制度，經常遲到、早退、逃學、說謊、打架、欺負同學等行為，有的迷戀桌球室，網吧和游戲廳，甚至與社會上一些不三不四的成人混在一起，對留守孩子的種種行為問題，監護人、家長、學校等方面都感到難以控制。
建立農村社區兒童少年教育和監護體系，充分發揮農村的教育作用。兒童少年的教育歷來是家庭、學校與社區共同的責任，目前，在廣大的農村地區，由于很大部分沒有建立相關的兒童少年教育組織，使農村在兒童少年的教育與成長發展方面所起的作用微乎其微，原來那種穩定的由家長親自伴孩子走兒童少年的時代已經一去不復返了，父母短期、長期缺位的家庭生活將越來越多。這樣，兒童少年的監護與教育的責任就幾乎全部落在了學校肩上，但是孩子在學校的時間只有全部時間的四分之一，而其它時間大部是在家庭和社會度過的，因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農村留守兒童指導站、鄉村教育機構就顯得尤為迫切，同時，現在也初步具有了建立農村教育和監護體系的可能性和基礎。
從家庭的角度看，有必要改變家長外出的方式和親子溝通方式，從調查材料可以看出，如果父母雙雙外出，則對子女學業成就的影響就比較大，但是如果有一個在家，則影響相對就要少得多，建議父母外出務工時，如果孩子已經上學，而又沒有相當的人作為監護，最好就留一個在家監護孩子的學習與生活，保證家庭教育完整性，這樣家長可以和學校保持聯系。共同承擔起教子責任，另外，如果父母都外出，最好把孩子帶到務工所在地上學，便于教育，如果條件不允許，則要改變與親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，保持與孩子經常性的聯系，并對孩子的情況非常熟悉。具體來說，一是在溝通時間與機會就比較多，并且具有一定的連貫性；二是在溝通的內容上，不能只學習、考試，更多的關心他們的生活心理與情感，更多的關注他們的所思、所想、所為；三是在交流溝通的方式上，除了電話聯系外，還可以用書信的方式。
呼吁全社會都來關注農村留守兒童。
農村留守兒童，是兒童群體的重要組成部分，也是未來農村貧困地區脫貧致富的建設者，他們能健康成長，不僅涉及千家萬戶的幸福，更關系著全民族素質的提高，關系著光和國家事業的可持續發展，因此，關愛農村留守兒童，解決好這一人口城市化、勞動力轉移過程中出現的社會現象，已在為一項緊迫任務。
一、本次調查主要是針對大學生的調查，根據我們在訪談中所涉及到的問題我們可以做一下幾點的分析：
（一）對就業前景抱有不樂觀的心態
在對幾位同學的電話訪談中可以了解到有大多數的同學是對就業前景抱有一定的不樂觀心態，說明我國的快速發展并沒有給高校的學生就業帶來推動的作用，工作仍然不好找。就比如在訪談中王帥對我所表述的那樣，“在現在的工作環境中，我沒有去想過未來的工作會怎樣，我自己感覺到現在的工作不好而且沒有節假日也沒有放假這一說，但是我沒有辦法，家中剛剛為弟弟能夠結婚貸款買了房，一家子都在靠我畢業后的工作為主要生活來源，我想出去工作，但是父母卻認為外面不安全，不放心我去外面工作，而現在的工作每個月僅僅2000多塊錢實在是不能夠我的生活所需。”再如樊佃旭在訪談中說的“我一畢業就很順利的簽約到了恒大冰泉，剛剛開始還以為是一個很不錯的工作，并經也是在找工作過程中競爭出來的，但是在工作半年后自己就明顯感覺到自己并不屬于這一領域，我自己開始了重新的定位，我適合干什么呢？我以后的工作是什么呢？我現在已經辭職并準備備考事業單位的考試，算是想尋求一個穩定的工作吧。”
你對現在的工作感到滿意嗎？
王：對現在的工作很不滿意，但現在只能在這里工作，家里貸款給弟弟買了房，全家的生活支出都在我這里呢，我一旦換工作就有可能有一段時間沒有工資，再說家里也不放心我出去，他們總說外面不安全，有很多傳銷的。
你認為社會資本因素在找工作的過程中有么有體現的地方？
王：人力資本和家庭資本吧。
那你認為政策因素對找工作的過程中有作用么？
王：這個我倒沒有感覺出來。
你在找工作以及現在工作中什么因素是比較重要的？
王：就我目前的狀況來說，工資是我現在最重要的因素了。
你對以后的工作的期望是什么？
王：我希望能夠在家這邊找到一個滿意的工作，只要穩定就可以了。
（二）就業方向：先就業后擇業成為第一選擇
大學生在職業取向方面優先考慮的前三項是“先就業后擇業”、“先擇業后就業”、“其他”，它們分別為50%、333%、167%。調查顯示，在面對就業壓力時，多數學生表現出特有的自信與成熟。在此問題可以看出：先就業后擇業其利在于使學生們能先了解社會，增加工作經驗，緩沖就業壓力，從而尋求適合自己的工作，同時也能促進人才素質的提高，改善我國人才結構，增強我國高級人才的科技實力和國際競爭力。這在本次訪談中體現的最為明顯，訪談的幾位同學都是在畢業的時候都找到了工作，但是都不約而同在半年左右的時間都表現出了換工作的欲望―也就是重新進行擇業。就比如王帥“我不想在現在的公司工作，不僅工資特別低更重要的是一年沒有所謂的什么國家法定節假日換工作是必須的。”還有樊佃旭“干了半年多才感覺自己真的不是干銷售的料，我真的受不了這種環境下的生活，我辭職了，我要找一個適合我自己的工作。”更如唐蒼生“我畢業到現在已經有三年的時間了，我畢業于專科學校，畢業后進入到了一個科技公司上班，但是我感覺這里不是我的想要的歸屬，我要飛得更高。一年后我辭去了原來的工作，與幾個人一起創建了自己的科技公司。”
（三）就業取向：就業地區首選經濟發達地區
學生在選擇就業地區時，選擇發達城市占多數。這說明兩個問題：一是經濟發達地區除了有較可觀的工作待遇外，經濟發達地區與國際接軌更便捷，更能為就業者提供再學習提高的機會，這與學生的“自我發展”、“自我實現”“工作的穩定”“薪酬”的需要都密切相關。二是經濟發達地區的就業機會較其他不發達地區的高，且就業崗位多元化，也為學生先就業后擇業的思想作出了有力的保證，故此，這是吸引學生的一個重要原因。本次訪談的同學中就有百分之八十是在經濟發達的地區工作比如在青島、在濟南、在北京等等。
（四）大學生對就業形式的認知
就業是每個大學生都要面臨的問題，對這個問題有清晰的認識會對自己的就業有很大的幫助的。有絕大多數人對就業這個問題的認識是很清楚的，75%的人認為就業形式嚴峻，就業難。17%的人認為形式正常。看來許多人對這問題沒有偏離現實。就業形式的嚴峻迫使大學生在大學里努力的學習知識，嚴峻的形式也是大學生學習的壓力。所以，認清形勢將會幫助你更好就業。就像左慶凱在訪談中說的那樣：
你現在的工作是不是大學剛剛畢業時的工作呢？
左：這個不是，剛剛畢業那個干了三個月就換了。
那你在這幾年的工作中有幾次跳槽呢？
左：也就是這一次吧。
你感覺在找工作的過程中什么最重要呢？比如等等。
左：能力，確切地說是各種各樣的能力，你以后找工作的時候一定要把你的能力展現出來，這樣才能找到一個比較好的工作。
你對現在的工作感到滿意嗎？
左：還是比較滿意的，我們現在在一起搞一個房產租賃的一個“活”能夠掙點外匯，還是比較不錯的。
你認為社會資本因素在找工作的過程中有么有體現的地方？
左：比如你在工作中與人談工作的時候社會資本是一個很具有優勢的一個方面。
那你認為政策因素對找工作的過程中有作用么？
左：據我們這一行業來說，政策還是多多少少會比較多的涉及的，因為房地產這方面現在國家還是以緊控為主吧。
二、總結與建議
（一）對大學生自身存在的問題
對大學生自身存在問題的解決，主要應從大學生自身開始。剛畢業的大學生往往躊躇滿志，心中充滿了無限美好的想象和滿腹的抱負，因此很容易在就業問題上迷失自我。對于這個問題，學生除了使之明白現實和理想之間的差距，督促其在校期間努力學習專業知識，還應好好地規劃下自己的職業規劃，認準自己的目標，朝著目標而努力奮斗。而學校除了努力適應社會的發展之外，還應加強對學生進行心理健康教育，鍛煉他們接受新鮮事物的能力，使他們能獨立承擔起自己的使命。為將來就業做好充分的準備。
（二）對外部環境的問題
一教育方面。全縣教育情況總體良好。一是嚴格落實國家普九和兩免一補政策,資助402xxxx學生共28.xxxx元。二是危房改造工作取得了新突破,辦學條件進一步提高。三是通過各種形式的培訓、交流、教研、學習,教師隊伍整體素質進一步提高。四是教學改革繼續深入,教育教學水平持續提高。
二、存在的問題
一教育方面。一是教育投入仍顯不足,危房改造任務十分艱巨。二是教育發展不平衡,城鄉之間差距較大。特別是農村中小學基礎教育設施、裝備非常落后。三是教師隊伍建設亟待加強,存在老齡化、知識更新慢等問題。四是公辦小學辦幼兒園現象突出,擠占了小學教育資源。五是部分教師素質不高,亂辦班、亂收費現象時有發生。