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【關鍵詞】中國農業銀行；合規文化；合規文化建設
一、何為合規文化
1、概念
早在1988年，巴塞爾委員會就已經將“合法和合規性”列為銀行業組織內部控制體系框架的三個目標之一。合規（Compliance）的字面含義可以理解為“符合規定”或“符合規范”。我國銀監會的《商業銀行合規風險管理指引》中指出：“合規，是指使商業銀行的經營活動與法律、規則和準則相一致”。“合規風險，是指商業銀行因沒有遵循法律、規則和準則可能遭受法律制裁、監管處罰、重大財務損失和聲譽損失的風險。”
2、內涵
合規是對“規”的遵守，是指商業銀行的經營與管理必須遵守一切具有效力的法律、規章和制度的規定。不僅包括法律、行政法規、部門規章，還包括監管機構的相關指引和其他規范性文件、市場交易規則、也包括銀行業機構內部制定的各項制度規定和行為準則。這種在經營管理和業務操作中遵守規制的意識和價值取向統稱為合規文化，包括合規理念、合規風險、合規管理、合規機制、合規價值、合規創新等。
合規主要體現四個方面：首先，要從高層做起，即管理者必須率先垂范，躬身實踐，合規才最為有效；其次，合規工作與銀行的各個流程、各個工作環節和每個銀行員工都息息相關。只有讓合規的意識滲透到每個員工的血液中，人人遵守誠信與正直的準則，才能形成大眾性的合規文化；第三，要做到主動合規，只有樹立“主動合規”的意識，并形成文化才能有效控制風險；第四，樹立“合規創造價值”的理念，控制和減少損失也是創造價值的過程。
3、作用
合規文化的主要作用是：一是合規文化減少了個人行為與組織目標的偏離，增強了成員對組織的認同感；二是通過文化氛圍所造成的群體意識、社會輿論、群體行為準則及道德規范，增強了成員的自我約束能力；三是合規文化降低了各類規章制度的實施成本；四是合規文化的形成，有利于提高商業銀行自身的市場聲譽，有利于擴大市場空間。
農業銀行的企業文化由經營文化、合規文化、服務文化、風險文化、人才文化等組成，合規文化是企業文化的核心組成部分。農業銀行總行在2010年就制定了《中國農業銀行2010-2012年合規文化建設規劃》，對全行合規文化建設發揮了導向和推動作用。
二、農業銀行為什么必須加強合規文化建設
近年來隨著農行監管力度不斷加大，以及內部的操作風險專項治理，使大家都充分認識到了合規風險管理、合規文化建設的重要性，但是，農業銀行的合規文化建設仍處于初始階段。一是對于合規風險、合規文化的認識還存在偏差，這種認識的偏差導致農行在追求金融創新，追求企業利潤的時候，忽視了合規風險管理，弱化了合規文化建設的正能量。二是農行在進行合規建設，制定設計合規制度體系時，未能全面覆蓋合規文化內涵的各個層面。三是“規”的嚴肅性不強。農行內部各層次員工中，均不同程度存在輕視或無視農行合規建設的問題，在大量的規章制度面前，有規不依、有章不循的現象時有發生。農業銀行缺少的不是制度，而是制度的執行力，而制度執行力不夠的根源也在于文化的欠缺。因此，建設良好的合規文化、實現銀行內部合規與外部監管的有效互動，進而帶動銀行從整體上優化流程管理、強化內部控制、實現穩健經營，實現由制度管人到文化管人的轉變，對農業銀行而言顯得尤為重要。
三、如何加強合規文化建設
（一）要努力建立和完善合格的“規”。
有效的合規風險管理機制是農業銀行構建全面風險管理體系和有效內部控制機制的基礎和核心。建立合規的風險管理機制，急迫建立一系列合格的"規"。在農行股份制改革的背景下，農業銀行自身的公司治理、企業文化、組織結構、發展戰略、人力資源、目標市場需求和競爭環境、業務復雜程度、績效考核和激勵機制等因素必須與市場競爭的客觀需要相匹配。如果這個"規"本身不充分、不系統或者沒有得到及時修訂，就會使農業銀行在在管理上預埋有潛在風險。
（二）要將合規文化理念滲透到業務條線和基層崗位員工之中去。
加強合規文化的教育要從上至下樹立合規意識，以管理人員的合規理念感染和引導員工的合規行為。促進員工熟練掌握合規知識，并能應知、應會、應用。要把合規管理要求結合到各業務條線的操作流程中，實現流程控制、外部檢查、員工自律三者有機的結合，并嚴查問責，破除“法不責眾”，實行剛性約束，以逐步減少各類不應有的合規風險。
（三）要用依法合規文化構筑預防案件的防線。
全國金融系統發生的案件表明，金融業違規違紀行為屢禁不止，違規員工的共性就是缺乏法律法規知識、缺乏對違法犯罪后果的認識。因此，農業銀行要用依法合規文化構筑預防案件的防線，培育員工強化樹立“四種意識”，做到“三個加強”。四種意識：一是合規辦事意識，堅決剔除憑感覺辦事，憑經驗辦事、憑習慣辦事的陋習；二是責任意識，本著對事業負責、對同志負責、對自己負責，認真執行各項規章制度 ；三是監督意識，員工互相之間不能盲目信任，干部和員工之間的信任必須建立在遵章守紀、按章辦事的基礎上，形成自覺監督、養成相互監督的風險管理習慣；四是保密意識。三個加強是：一要加強違規監管力度，工作中凡不執行規章制度、違規操作業務的，不論是否造成經濟損失，都要依據有關規定進行相應處罰；二是加強工作作風建設，在思想道德上筑起一道預防違規違紀犯罪的牢固防線。三是加強培訓。要通過一定方式對所有崗位人員進行崗前合規培訓，促其充分了解和掌握各項規章制度，對那些不稱職員工，決不能遷就照顧，為風險隱患預留空間。
（四）合規文化建設必須以人為本。
關鍵詞 農林實訓基地；建設規劃；設計方案；永定第二職業技術學校
中圖分類號 TU984.14 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0159-03
建設現代農林實訓基地是全方位培訓掌握農林生產市場化、專業化理論和實踐操作問題的一個有效途徑。永定第二職業技術學校實訓基地是為培養中等職業教育人才的實踐教學、職業技能培訓、職業技能鑒定和高新技術推廣應用的場所，因此實訓基地建設具有重大意義[1]。該實訓基地的建成，是永定縣職業教育事業的一件大事，對學校辦學條件的改善、促進職業教育發展、擴大辦學規模、提升社會貢獻份額將起到極大的示范輻射作用。
1 研究區概況
1.1 自然地理概況
永定第二職業技術學校實訓基地建設項目——種養等農林實訓基地位于永定縣仙師鄉務田村葛布段，距永定縣城12.0 km，距仙師鄉2 km。地理坐標東經116°25′～117°05′，北緯24°23′～25°05′。基地總面積23.33 hm2。
項目區屬于低山山地，海拔175～340 m，相對高差165 m，區內大部分山地的坡度在25°以下，地勢較平緩，僅局部山地坡度在30°左右，地帶性土壤為紅壤。境內屬永定河水系。
項目區屬于中亞熱帶季風氣候，夏長不酷熱，冬短而不嚴寒，干濕季節明顯，雨量相對集中。年平均氣溫20.1 ℃，年平均相對濕度81%，年平均霜期10 d，年降雨量1 400～1 800 mm，年平均日照時數1 742.8 h，適宜植物生長。原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但目前經采伐已演變為次生針葉林、竹林、灌叢，有部分林地人工栽植了經濟林，但已失管進入衰退期。
1.2 社會經濟情況
永定縣2011年地區生產總值144.95億元，全社會從業人員29.45萬人，全年實現農林牧漁業總產值36.48億元。仙師鄉位于永定縣西南部，東與金砂、城郊鄉相接，南與廣東大埔縣長治鄉相連，西與峰市鎮、洪山鄉毗鄰，北與上杭縣稔田鎮接壤，面積146 km2。鄉政府駐地仙師村，距縣城14 km。轄16個村民委員會，164個村民小組，有66個自然村，其中有15個革命基點村。全鄉有人口2萬人，均屬漢族，講客家方言。境內交通便利，高速公路、鐵路、省道貫通全縣，集鎮主道及村主道已實現路面硬化，促進了大小交通的接軌，交通便利，通訊發達。
1.3 作業區林地概況
作業區設計總面積23.33 hm2，均為林業用地。林業用地面積中，疏林地面積5.73 hm2，占24.6%；竹林地面積2.27 hm2，占9.7%；林分面積15.33 hm2，占65.7%。林地立地條件較好。疏林地、林分樹種以馬尾松為主，樹種單一，樹種結構不合理，且林分質量較差，林地生產力較低，現有植被與實訓基地的要求不相適應。因此，有必要對其實訓基地工程要求進行設計，提高基地工程作業質量，以改善實訓基地環境，提升學校形象。
2 基地建設的必要性和可行性
2.1 必要性
一是現有校內實訓基地的缺乏，不能完全滿足全校職專學生學習的需求。二是擴建后更好地發展成人教育及職業技能培訓，服務“三農”，為建設新農村、培訓新農民做出貢獻[2]。三是學校綠化美化工作是校園文化建設和精神文明建設的重要內容，是實現學校環境育人的基礎。四是隨著當前學校管理模式的變革、人事改革的推進以及素質教育綜合要求的不斷提高，在目前和今后相當長一段時間內，將面臨一系列亟待解決的突出矛盾：應試教育和素質教育兩者兼顧的壓力日漸增大；辦學經濟效益和社會效益并舉的瓶頸制約開始顯現等，校園建設對學校事業發展至關重要，是學校可持續發展的要求。
2.2 可行性分析
一是學校后山的林業使用權屬永定第二職業技術學校、永定縣仙師中學所有。二是有得天獨厚的位置優勢，自然條件良好。該校位于永定縣仙師鄉葛布段，毗鄰龍湖，依山傍水，樹木蔥郁，境內生態環境和自然氣候良好、地勢平坦，土層肥厚、雨量充沛、水源充足，適合各類果樹繁育，符合果林苗圃建設的立地條件。三是有縣政府、縣教育局、鄉黨委政府的高度重視。四是通過場地綠化、道路綠化、渠道綠化、生態林帶等生態建設，將形成大面積的綠色植被，校園植被覆蓋度達到85%以上，形成“校在園中、園在校中”的校園景觀，實現校園“園林化”。五是為學校發展開拓廣闊的空間，又為永定縣經濟創造良好的發展契機；充分發揮了地域優勢，加快永定縣資源優勢向經濟優勢轉化，實現經濟的可持續發展；為農村勞動力創造了就業機會，增加了農民收入。六是為學校職專學生、全體教師提供一個很好的實習基地，為種植專業的學生創造一個種植、田間生產管理、苗木的病蟲害防治等實踐的平臺，同時把環境教育、綠色教育、生態教育作為課堂教學內容，成為一種綠色文明理念的滲透，提升學校管理品位，打造品質綠色學校，實現學校內涵發展。
3 種養等農業實訓基地建設現狀
福建省永定第二職業技術學校是一所全日制中等職業學校和初中部學校，學校創建于1968年，學校位于永定縣仙師鄉葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環境優美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權使用面積35.33 hm2，校園建筑面積1.2萬m2，目前在校生超過700人。自職校復辦3年以來，已成功舉辦了五屆“陽光工程”農村勞動力轉移培訓。在當今社會，科學技術更新日益加快，每個人都在不斷“充電”接受教育，從而達到一專多能。目前，學校有種養殖專業學生508人，由于實訓規模的限制，不能滿足全部學生的實踐操作需求，一是學校后山35.33 hm2的林地沒有得到合理的利用；二是缺乏專業實訓基地；三是學校運動場與后山的布局不合理；四是基地所在地的現有森林景觀效果差，植被以低產低效經濟林和殘次林為主，林分單位面積蓄積量偏低，仍然存在林中林緣空地、地力衰退、山林的自身繁殖能力下降的現象。因此，采取積極措施，強化森林保護，將學校后山建成休閑式林果園，為種養殖專業學生提供一個較完整的實訓基地是很有必要的。同時，項目建成后將更好地發展成人教育及職業技能培訓，服務“三農”，為建設新農村、培訓新農民做出貢獻。
4 規劃設計方案
4.1 指導思想
基地建設要發揮好學校的教學、科研和專業特色優勢，以科學發展觀、生態文明建設和現代技能人才培養的先進理念為指導，以一流的設施設備為基礎，以高質量的學生技能訓練、公共培訓、職業技能鑒定等服務為中心，以培養適應當地經濟和社會發展不同層次需求的應用型專業技術人才為目標，以科學的管理運行模式為保證，建設成多功能、集公共性、示范性、服務性和開放性為一體的現代農業實訓基地。通過實訓基地的建設，能夠開展應用項目研究、農業科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢、產品開發等服務活動，滿足教學和現代農業發展的需要，為當地的現代農業行業及社會主義新農村的建設服務。
4.2 設計原則
一是以人為本，因地制宜，合理布局，突出重點原則；二是真實性原則；三是超前性原則；四是開放性原則；五是通用性原則；六是開發性原則。
4.3 范圍與布局
永定第二職業技術學校實訓基地建設項目——種養等農業實訓基地建設規劃設計范圍包括永定縣仙師鄉務田村2006年二類調查林業基本圖35林班7大班2、3、8、9小班，35林班8大班1小班，面積23.33 hm2。總體布局為“一區一圃五園”，“一區”：原生植被保育區，學校后山中上部林地，面積13.13 hm2。“一圃”：農業實訓植物資源圃，面積2.47 hm2。“五園”：①竹園：以小徑竹為主的竹園，面積2.47 hm2；②花椒園：種植花椒，面積0.4 hm2；③果園：種植柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹，面積1.67 hm2；④油茶園：種植油茶，面積3.07 hm2；⑤櫻花園：種植櫻花、碧桃等，面積0.13 hm2。
4.4 內容與規模
種養等農業實訓基地總面積23.33 hm2，總體布局為“一區一圃五園”。設計內容與規模詳見表1。
4.5 種植技術設計
4.5.1 原生植被保育區。①現狀：位于實訓基地中上部，面積13.13 hm2。原生植被為天然馬尾松，為用材林地，郁閉度0.5，生長良好，林相單一較整齊。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主。②設計思路：調整樹種結構。在保留原生植被條件下，對原生植被進行劈草、施肥；林中空地選擇彩葉樹種進行補植。改造成為有季相變化的針闊混交林[3-4]。③主要技術要點：在保留原生植被條件下，對原生植被進行劈草、施肥；林中空地選擇楓香、山烏桕、黃花槐、三角梅等彩葉樹種進行補植。楓香、山烏桕、黃花槐株數各占1/3，株間混交，采取見縫插針式的零星補植，平均補植450株/hm2；三角梅點綴75株/hm2。
4.5.2 農業實訓植物資源圃。①現狀：位于實訓基地中下部，面積2.47 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設計思路：引進和豐富學校本部現有園林植物資源圃（0.67 hm2）的植物種類，合理布局，科學分類和掛牌，建成園林實訓植物資源圃，以滿足園林植物識別的需要，同時為科研生產提供一定的種質資源。③主要技術要點：選擇香樟、南方紅豆杉、苦楝、山杜英、乳源木蓮、紫薇、深山含笑、桂花、銀杏、羅漢松等花木，各占10%，塊狀混交，大苗移植平均300 株/hm2。
4.5.3 竹園。①現狀：位于實訓基地右側下部，面積2.47 hm2。原生植被為人工苦筍竹，為筍竹兩用林地，平均3 000株/hm2，生長良好。以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設計思路：深入竹林使人處于竹林內部所感受到的景觀形象，其中大體量竹子的存在是形成理想的林內景觀的基礎。林內景觀的經典形式是古典園林中的“竹里通幽”。竹林中搭一茅屋，養心暢情，“獨坐幽覽里，彈琴復長嘯；深林人不知，明月來相照”，即為竹里通幽的理想模式，體現竹文化、展現竹園林藝術。③技術要點：在保留原生植被條件下，對小徑竹林進行劈草、施肥。通過景觀設計，體現自然與人文的和諧統一。依托巧妙的植物配置手法，合理的植物造景。
4.5.4 花椒園。①現狀：位于實訓基地山凹下部，面積0.4 hm2。原生植被為天然馬尾松和人工雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設計思路：花椒樹耐干旱瘠薄，特別適宜于梯田地、邊隙地、荒地、果園四周等栽植。科學栽植花椒樹也是改善生態環境、增加農民收入的有效途徑。圍繞城鄉火鍋市場，立足農村產業現狀，打造實訓基地綠色、有機、無公害精品花椒園。通過種植示范，學生體驗創業，促進就業、推動當地經濟發展。③主要技術要點：花椒樹移栽，冬春皆可。連片種植的田塊，移栽前1個月必須按行距2.5 m、株距2 m的規格打好穴。穴的規格為30 cm×30 cm×30 cm，栽植密度10 005株/hm2。無論是冬天移栽還是春天移栽，移栽時都必須灌足水，四面壓實。
4.5.5 果園。①現狀：位于實訓基地中下部，面積1.67 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設計思路：要突出特色的果樹品種和果園環境，滿足學生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示果樹的新、優、奇、特、色、香等美學特點。通過合理布局，分片規劃，種植不同花期和果實成熟期的果樹，設置賞花區、觀果區、體驗區等。③主要技術要點：選擇柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹品種，栽植小區每種各0.33 hm2，栽植密度600株/hm2。設計道路排灌系統，包裝場和建筑物的設置以及防護林的營造。
4.5.6 油茶園。①現狀：位于實訓基地左側全坡，面積3.07 hm2。原生植被為天然馬尾松，為低郁閉度或疏林、林中空地，景觀效果差。以Ⅲ類地為主。②設計思路：要突出特色的油茶品種和油茶園環境，滿足學生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示茶樹的新、優、奇、特、色、香等美學特點。通過種植示范，學生體驗創業，促進就業、推動當地經濟發展。③主要技術要點：選用福州地區選育的省審定優良無性系（閩43、閩48、閩60）良種，培育壯苗。提早1個月整好造林地，林地坡度大于10°時，最好按等高線開挖水平帶，以利于水土保持。為保證早實豐產一定要適當密植，栽植密度1 650株/hm2。施足基肥，基肥應以有機肥為主。適時栽植，及時撫育，加強保護和病蟲害防治。
4.5.7 櫻花園。①現狀：位于實訓基地入口，面積0.13 hm2。山腳路邊空地，立地條件較好。②設計思路：通過櫻花園建設，改善校園周邊環境，進一步推動學校打造兼具生態性、景觀性、標志性的特色實訓基地建設工作，為學校的園林綠化事業烙下一個源于鄉土、融于鄉土的特色印章。③主要技術要點：選擇櫻花、碧桃品種，各占50%，塊狀配置，栽植密度600株/hm2。
5 結論與建議
（1）項目區具備項目建設的自然地理、社會經濟和林地使用條件；學校位于永定縣仙師鄉葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環境優美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權使用面積35.33 hm2，學校種養專業學生508人，由于實訓規模的限制，不能滿足全部學生的實踐操作需求；該項目實施后，將改善區域生態環境，增加綠地面積，提高森林質量，對周邊環境綠化、美化能起示范與推廣作用，促進種植職業教育和旅游業的發展，都具有十分重要的意義，并且有利于種養專業對所學知識進行實踐，提供實訓條件。因此，項目建設是可行的，而且也是必要的。
（2）項目建設注重生態優先與森林景觀資源保護，做到綠化、美化與香化相結合，同時提高了風景旅游資源的價值，為合理開發自然資源創造了條件。項目建成后將改善實訓基地及學校周邊環境，為種養殖專業學生提供一個較完整的實訓基地，提高學生科研水平和實踐動手能力，更好服務“三農”，為建設新農村、培訓新型農民做出貢獻。建議進一步探索農林專業實訓基地建設的有效途徑，并將成果運用到學校的實訓基地建設中，為區域經濟發展和教學改革提供更科學有效的發展模式[5]。
（3）項目總投資428.1萬元。實訓基地項目的建設是社會公益性事業，一般不能帶來直接的經濟效益，其效益很大部分是間接的、無形的、無價的生態和社會效益。因此，應以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項目實施。
（4）設計方案對實訓基地工程建設的依據、指導思想、原則加以明確的闡述，提出了“一區一圃五園”總體布局和技術措施，并對項目投資及效益等進行了科學的概算與評價，必將對實訓基地工程建設將起指導作用，作業設計方案在技術上和經濟上是可行的，具有可操作性[6]。因此，建議嚴格按設計施工和工程建設項目管理，確保建設成效。
6 參考文獻
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[3] 盧春英，鄭建英，張盛鐘.龍巖市重點生態區域提升封山育林措施研究[J].防護林科技，2011（6）：71-74.
[4] 將和平.建設中國現代農業的思路與實踐[M].北京：中國農業出版社，2009.
關鍵詞：農業銀行;合規文化
1 合規文化的內涵分析
1.1 合規文化的內涵。
巴塞爾銀行監管委員會的《合規與銀行內部合規部門》中指出:“合規應從高層做起。當企業文化強調誠信與正直的準則并由董事會和高級管理層做出表率時,合規才最為有效。合規與銀行內部的每一位員工都相關,應被視為銀行經營活動的組成部分。銀監會《合規指引》指出:“商業銀行應加強合規文化建設,并將合規文化建設融入企業文化建設全過程”。合規作為一種文化,其內涵主要包括四個方面:一是要求從高層做起,即管理者必須率先垂范,躬身實踐,合規才最有效;二是強調人人合規;三是要做到主動合規,以往大量的制度和處罰在一定程度上遏制了風險的產生;四是樹立“合規創造價值”的理念,我們農業銀行不僅要會做“加法”,更要會做“減法”,控制和減少損失同樣也是創造價值的過程。
合規文化作為企業文化的一個重要組成部分,有利于補充企業正式制度的不足,從而改善制度運作績效其作用:一是導向功能,二是動員激勵功能,三是成本控制功能。
1.2 新形勢下農業銀行必須培育合規文化。
1.2.1培育合規文化是農業銀行主動適應外部監管新要求的需要。近年來,我國依法治理的進程明顯加快,國家法律體系、法治環境日趨完善,銀監會對商業銀行的監管也日趨規范、全面、嚴格。因此,農業銀行必須建立一整套有效地管理各類風險的職業行為規范和方法,自覺地在其內部形成濃厚的合規文化。
1.2.2 培育合規文化是農業銀行股改的迫切需要。當前,農業銀行將面臨著健全公司治理結構、完善經營管理體制,從國際銀行業發展規律看,合規管理是實施有效公司治理的重要途徑之一。因此,農業銀行培育合規文化刻不容緩,圍繞決策、執行、監督三個關鍵環節制定切實有效的措施,加速構建具有競爭力的合規文化。
1.2.3培育合規文化是農業銀行提高制度執行力的需要。當前隨著社會變革的不斷加深、利益沖突的不斷加劇,農業銀行僅靠自身原有的制度已力不從心,因此,建設良好的合規文化、實現銀行內部合規與外部監管的有效互動,并以此促進農業銀行從整體上優化流程管理、強化內部控制,實現穩健經營,實現由制度管人到文化管人的轉變是有效控制風險的重中之重。
2 當前農業銀行合規文化建設方面存在的問題及現實途徑選擇
2.1 當前農業銀行合規文化建設方面存在的問題。
2.1.1 管理文化尚不成熟。一是管理權力與管理責任不對等,削弱了管理。在經營過程中,為了個人業績,追求短期效益而放棄制度約束。另外,責任追究制度不健全,已形成了“業務經營硬指標,內控管理軟約束”的普遍認識,無法起到威懾作用。三是第二道防線管理傳導不力。農業銀行在多級委托組織體系下,管理環節多,鏈條長,傳導渠道及力度不足,使執行效果層層衰減,尤其是基層業務主管部門,作為制度執行的督辦、協助層,是領導層和基層營業網點的傳遞橋梁和紐帶,也是內控的“第二道防線”,但有些部門只是簡單地充當“二傳手”的角色,片面強調經營壓力,淡化管理責任,“第二道防線”的控制削弱,形成執行“斷層”。
2.1.2 執行文化未真正建立。實踐證明,再多再好的制度不去執行,制度也只能是一紙空文。導致執行文化缺失的重要原因之一是違規成本較低,內控制度就形成虛設,造成很多問題屢查屢犯、屢禁不止。
2.1.3 內控制度建設未重視“規”的合格性。一是“部門制度”造成管理邊緣化現象突出;二是規章制度的可操作性影響了執行力。一些專業部門不是出于全面控制風險的目的有計劃、有針對性地進行制度梳理,而是為了擺脫部門的管理責任想出了許多“不準”、“不要”、“嚴禁”之類的戒律,通過打補丁式的制度限制員工的操作行為。三是新制度的出臺缺乏流程控制。由于沒有以往的管理經驗,在新業務的設計和制度建設中存在“拿來主義”和“摸著石頭過河”的現象,一些制度的出臺也僅僅是為了應付經營的需要而閉門造車。目前,盡管為加強合規制度建設而設立了合規部門,但新制度出臺也只停留在合規部門進行“會簽”的基礎上。
2.2 農業銀行合規文化建設的現實途徑選擇。
2.2.1 制度建立應充分體現流程控制。一要建立“制度的制度”。制度是人們相互的約定,制度的制定過程要體現流程控制,沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。農業銀行要改變目前規章制度
的制定模式,可聘請外部專業機構,發動各業務條線共同對業務流程進行梳理,實現員工手冊化、標準化作業。二要避免制度的“破窗效應”。根據政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”,當違規發生時,管理者要及時在業務政策、行為手冊和操作程序上進行適當的改進,以避免任何類似違規事件像“破窗”一樣重復發生。通過定期測試等工作,主動維護、強化事前預警和控制。進一步建立制度流程的后評價制度,切實有效地落實問責制。
2.2.2 流程再造應突出合規文化。農業銀行在完成以客戶為中心、以風險控制為主線的業務和管理流程再造,逐步實現由“部門銀行”到“流程銀行”的轉變過程中,要不斷強化以“合規文化”為導向的內控體系建設。一是要對現有業務品種進行科學的分類。二是業務部門應打破原有的部門界限,“以客戶為中心,以市場為導向”,對現有的操作規程進行系統的梳理,在此基礎上按業務品種制作“活頁式”《業務操作指南》或《操作手冊》,提供給不同層次的操作人員使用,并確保實用性和可操作性。三是要在明確業務品種、梳理操作規程的基礎上,明確業務流程中的風險控制要點,對業務流程進行全面優化。要加快構建全面風險管理體系,把信用風險、市場風險、操作風險、流動性風險等風險因素融入全面質量管理過程。
一、觀光休閑農業園區概念及發展概述
1.觀光休閑農業園區概念
觀光休閑農業園區，是隨著近年來都市生活水平和城市化程度的提高、以及人們環境意識的增強而逐漸出現的集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經濟效益、生態效益和社會效益相結合的綜合園區。觀光休閑農業園區是由最初的農田發展到統一規劃的集觀光、休閑、娛樂、教育為一體的有組織的園區發展的高級形態。觀光休閑農業園區將生態、休閑、科普有機的結合在一起，同時，生態型、科普型、休閑型的觀光休閑農業園區的出現和存在，改變了傳統農業僅專注于土地本身的大耕作農業的單一經營思想，客觀的促進了旅游業和服務業的開發，有效的促進了城鄉經濟的快速發展。
2.國內外觀光休閑農業園區發展概述
（1）國外觀光休閑農業園區發展概述
農業景觀在城市園林中的應用由來已久，在歐洲關于伊甸園的神話描述中，便記錄下了人們對于夢想與神秘的極樂世界的向往，而這個極樂世界是與外界分離的安全性很好的空間，里面種植了奇花異果。在古埃及和中世紀歐洲的古典主義花園里不僅種植著各式各樣的花卉和蔬菜，而且還有枝頭掛滿果實的果樹，以供貴族們觀賞食用。在這一時期，園林中也相繼出現了葡萄園、桔園、蔬菜園、稻田、藥圃等或規則或不規則的園中園。在16世紀以后的二、三百年里“農業景觀是漂亮的”這一思想逐漸盛行。到最近100年里，伴隨教育和休閑活動的普及，對農業生產景觀的欣賞逐漸為各階層所接受。這樣的理念，既景觀可以同時具有觀賞性和生產性，啟迪了許多西方的景觀設計。如今天的英國東茂林生態園利用各類果樹為植物造景材料，大大豐富了園區景觀，并為旅游者提供了果品觀光、采摘等其它城市公園所不能開展的活動，取得了很好的效益。
19世紀30年代歐洲已開始農業旅游，然而，這時觀光農業并為被正式提出，僅是從屬于旅游業的一個觀光項目。20世紀中后期，旅游不再是對于農田景觀的欣賞觀看，代之相繼出現了據有觀光職能的觀光農園，農業觀光游逐漸成為其休閑生活的趨勢之一。20世紀80年代以來，隨著人們旅游度假需求的日益增大，觀光農業園由單純觀光的性質向度假操作等功能擴展，目前一些國家又出現了觀光農園經營的高級形式，即農場主將農園分片租給個人家庭或小團體，假日里讓他們享用。如德國城市郊區設有“市民農園”，規模不大（一般2公頃，分成40-50個單元），出租給城市居民，具有多功能性，可從事家庭農藝，種菜，花卉，果樹，達到生產樂趣，回歸自然，休閑體驗的需求。
1982年由歐洲15個國家共同在芬蘭舉行了以農場觀光為主題的會議，探討并交流了各國觀光農業的發展問題，各個國家也在此基礎上有了很大的不同程度的發展。
（2）國內觀光休閑農業園區發展概述
在我國園林發展的初始階段周朝的苑、囿中，便栽有大量的桃、梅、木瓜等農作物。《詩經．周南》中就有頌桃的詩句：“桃之夭夭，其葉蓁蓁。之子于歸，宜其家人。”生動地描述了桃花盛開，枝葉茂盛，碩果累累的美景。《周禮·地官司徒》記載：“場人，掌國之場圃，而樹之果、珍異之物，以時斂而藏之。”鄭玄注：“果，棗李之屬。瓜瓠之屬。珍異，蒲桃、枇杷之屬。”這句話譯成今文就是：“場人，掌管廓門內的場圃，種植瓜果、葡萄、批把等物，按時收斂貯藏。”如今，果品、蔬菜也同樣運用在了當前城市園林景觀中，如第五屆深圳中國國際園林博覽園“瓜果園”主要是采用奇異瓜果、蔬菜品種來營造具有豐富園林色彩的栽培景區，既有觀賞價值，又有科普教育意義。入口有標志性景石，簡潔、自然、環保，蜿蜒溪流貫穿果園，分外親切、寧靜，曲線優美、圖案豐富的大理石園道指引著游客的觀賞線路。為增加趣味性和觀賞性，園內精心設計了許多特色園林小品，如框景瓜果竹架、竹亭、花架廊、園林木橋、竹門、園林竹架、木架亭等等。植物配置以實用、觀賞的奇花異果為主體，采用嶺南園林植物配置手法，使植物豐富的色彩、柔和多變的線條、優美的姿態及風韻有機結合起來。
我國的觀光農業是在20世紀80年代后期興起的，首先在深圳開辦了一家荔枝觀光園，隨后又開辦了一家采摘園。目前一些大中城市如北京、上海、廣州、深圳、武漢、珠海、蘇州等地已相繼開展了觀光休閑活動，并取得了一定效益，展示了觀光農業的強大生命力。如北京的錦繡大地、上海孫橋現代農業開發區、無錫馬山觀光農業園、揚州高冥寺觀光農業園等，山東的棗莊萬畝石榴園、平度大澤山葡萄基地、棲霞蘋果基地、萊陽梨基地等都取得了很好的經濟效益，為城市旅游業增添了一道靚麗風景。
其中，在我國各大城市中，臺灣和北京的觀光農業發展最好。尤其是我國臺灣觀光農業的發展居世界領先地位，如今臺灣觀光農業經營狀況為：1、一鄉鎮一休閑農漁園區;46處（2001年計劃設置）；2、休閑農場;175處；3、觀光農園：385處；4、教育農園：141處；5、市民農園：56處。 二、觀光休閑農業園區景觀規劃理論基礎
1. 觀光休閑農業園區景觀規劃設計理論依據
(1)景觀生態學原理
景觀生態學（Landscape Ecology）是研究在一個相當大的區域內，由許多不同生態系統所組成的整體（即景觀）的空間結構、相互作用、協調功能及動態變化的一門生態學新分支。如今，景觀生態學的研究焦點放在了在較大的空間和時間尺度上生態系統的空間格局和生態過程。景觀生態學的生命力也在于它直接涉足于城市景觀、農業景觀等人類景觀課題。觀光休閑農業園區作為農業景觀發展的高級形態，伴隨著人類活動的頻繁，其自然植被斑塊正逐漸的減少，人地矛盾突出。觀光休閑農業園區景觀規劃設計需按照景觀生態學的原理，
從功能、結構、景觀三個方面確定園區規劃發展目標，保護集中的農田斑塊，因地制宜的增加綠色廊道的數量和質量，補償景觀的生態恢復功能。
(2) 景觀美學原理
在西方文史中，景觀（Landscape）一詞最早可追溯到成書于公元前的舊約圣經，西伯文為“noff”，從詞源上與“yafe”即美 (beautiful)有關，它是用來描寫所羅門皇城耶路撒冷壯麗景色的（Naveh，1984）。因此這一最早的景觀含意實際上是城市景象，人們最早注意到的景觀是城市本身。但隨著景觀含義的不斷延伸和發展，“景觀的視野隨后從城市擴展到鄉村，使鄉村也成為景觀” （Cosgrove，1998，P70）。
人類向往自然，農業擁有最多的自然資源，所以農業是提供體驗最適當的來源。觀光休閑農業園區其本質上是一種人們對生活的美的享受和體驗，是實施自然教育最理想的場地。在園區內的觀花觀果，感嘆大地對于萬物的撫育，向往著生態的、和諧的大自然環境，從而融入著人們的多層次的美學體驗。
(3) 景觀安全格局原理
景觀中存在著一些關鍵性的局部、點及位置關系，構成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態安全格局，它們對維護和控制某種生態過程有著關鍵性的作用。農業景觀安全格局，由農田保護地的面積、保護地的數目以及與保護地之間的關系等構成，并與人口和社會安全水平相對應，使農業生產過程得以維持在相應的安全水平上。在景觀過程中，格局決定功能，要實現土地持續利用這一景觀功能的穩定性，要求相應景觀空間格局的維持與優化。景觀穩定性越高，景觀受外界干擾的抵抗能力越強，受干擾后的恢復能力也越強，越有利于維持景觀格局，保障景觀功能的穩定發揮。觀光休閑農業園區規劃建設中觀光旅游者的介入、園林綠化樹種及名特優新品種等異質性的引入有助于景觀穩定性的維持。景觀穩定性以景觀格局的空間異質性來維系景觀功能的穩定性，在一定程度上反映了土地持續利用的保護性與安全性目標，可采用反映景觀異質性的景觀多樣性、景觀破碎度、景觀聚集度和景觀分維數等指標來衡量。
2. 觀光休閑農業園區景觀規劃設計理念
觀光休閑農業園區的景觀規劃建設用破與立的方式而非傳統的農業生產建設，以城市---農田作為一個城市整體為出發點，強調了與城市生活的對話，形成了“可覽、可游、可居”的環境景觀，構筑出了“城市—郊區—鄉間--田野”的空間休閑系統。景觀規劃設計充分以原有綠化樹種、農作物為植物材料進行園林景觀的營造，園林小品風格自然淳樸，田園氣息濃厚；各景觀功能區突出以人為本，同時又要和生產相結合。根據不同地塊、不同樹種、品種的觀賞價值進行安排，使人們在休閑體驗中領略到農耕文化及鄉土民風的神奇魅力。
3. 觀光休閑農業園區景觀規劃設計原則
（1）生態的原則
旅游勢必會帶來大量的污染，園區自身的生產生活需要注意生態方面的要求，重視環境的治理，更不要對自身和周邊產生不良的影響。景觀規劃的生態原則是創造園區恬靜、適宜、自然的生產生活環境的基本原則，是提高園區景觀環境質量的基本依據。
（2）經濟性原則
開展旅游觀光和進行園林的改造無非是為了帶來更大的經濟效益，規劃設計當中要把經濟生產融合到園區建設中來。尤其對于各類采摘園來說，采摘的經濟效益很高，規劃設計要能夠使采摘進行的更好，同時注重在非采摘季節吸引游人，更好的提高經濟效益。
（3）參與性原則
親身直接參與體驗、自娛自樂已成為當前的旅游時尚。觀光休閑農業園區的空間廣闊，內容豐富，極富有參與性特點。城市游客只有廣泛參與到園區生產、生活的方方面面，才能更多層面的體驗到農產品采摘及農村生活的情趣，才能使游客享受到原汁原味的鄉村文化氛圍。
（4）突出特色的原則
特色是旅游發展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發展潛力就會愈強，因而規劃設計要與園區的實際相結合，明確資源特色，選準突破口，使整個園區的特色更加鮮明，使景觀規劃更直接地為旅游服務，為園區服務。
（5）文化的原則
通常我們談及農業，首先想到的是其生產功能，很少想到其中的文化內涵，以及由此而來的一些詩詞歌賦。所有這些使人很容易忽視農業也是一種文化的體現，所以在園區的景觀設計中應深入挖掘出其內在的文化資源，并加以開發利用，提升園區的文化品位，以實現景觀資源的可持續發展。
（6）多樣性原則
不論是觀光旅游或是專題旅游，不論是團隊旅游或是散客旅游，都要為旅游者提供多種自由選擇的機會。園區景觀規劃的多樣性原則既是要求在旅游產品開發、旅游線路、游覽方式、時間選取、消費水平的確定上，必須有多種方案以供選擇；更要求園區品種選擇、景觀資源配置突出豐富性、多樣性的特點。 三、觀光休閑農業園區景觀規劃設計思路和方法
同濟大學吳人韋教授總結了以產業為中心，走經濟規劃之路、以土地為核心的土地利用規劃、以提高農產品的競爭力為核心的規劃三種農業園區規劃思路，并對三種規劃思路和方法作了分析比較。在此本文作者結合觀光休閑農業園區特點及游客休閑度假的需要，提出一種新的即以觀光休閑為中心的景觀旅游規劃思路。
1. 景觀規劃的核心
此種規劃思路體現出了以提供農產品為第一性生產，兼顧保護與維持生態環境平衡以及作為一種重要的旅游觀光資源的三層次功能。以觀光休閑為核心，進行規劃布局、功能分區，提升園區的景觀環境質量。
2. 景觀規劃的程序和內容
（1）基礎資料收集和分析
主要包括園區所在區域的農業發展狀況；園區所在地的自然條件（包括氣候、日照、水文、降雨量、土壤條件、地形地貌、環境污染程度、不同地塊的肥沃程度）；交通條件（園區周邊環境狀況及旅游資源）；社會人口現狀；經濟現狀；已有的相關的規劃成果；現場踏勘工作所獲得的現狀資料。
（2）目標定位
確定規劃目標，以目標為導向進行規劃；確定園區的性質與規模、主要功能與發展方向；并在景觀規劃過程中對目標作出討論并進一步提煉。
（3）園區發展戰略
在調查-分析-綜合的基礎上，對園區自身的特點作出正確的評估后，提出園區發展戰略；確定實現園區發展目標的途徑；挖掘出提高農業觀光休閑的市場潛力。
（4）園區產業布局
確定農業產業在園區中的基礎地位，規劃在圍饒農作物良種繁育、生物高新技術、蔬菜與花卉、畜禽水產養殖、農產品加工等產業的同時，提高觀光旅游、休閑渡假等第三產業在園區景觀規劃中的決定作用。園區產業布局必須符合農業生產和旅游服務的要求。
（5）園區功能布局
園區功能布局要與產業布局結合，充分考慮游客觀光休閑的要求，確定功能區，劃定接待服務區、農產品示范區、觀光采摘區、生產區范圍；完成園區功能布局圖。
（6）園區土地利用規劃
合理確定園林綠地、建筑、道路、廣場、農業生產用地等各項用地的布局，確定各項用地的大小與范圍， 并繪制用地平衡表。對不同土地類型的各個地塊做出適宜性評價，達到農業土地的最合理化利用，取得最大的經濟效益。
（7）景觀系統規劃設計
景觀系統規劃設計更強調對園區土地利用的疊加和綜合，通過對物質環境的布局，設想出園區景觀空間結構的變化和重要節點的景觀意想。包括基礎服務設施規劃；游憩空間規劃；植物景觀配置規劃；道路系統規劃； 水電設施規劃；
（8）解說系統規劃設計
解說系統規劃設計內容包括軟件部分（導游員、解說員、咨詢服務等具有能動性的解說）和硬件部分（導游圖、導游畫冊、牌示、錄像帶、幻燈片、語音解說、資料展示欄柜等多種表現形式）兩部分，其中牌示是最主要的表達方式。完善解說系統規劃設計，向旅游者進行科普教育，增加游客對悠久的農耕文化和豐富的自然資源的知識，如生態系統、農作物品種、文化景觀、以及與其相關的人類活動的了解。
（9）景觀規劃與設計的實施
景觀規劃與設計的實施是景觀系統規劃設計的進一步細化，是對總體方案做的進一步修改和補充，并對重要景觀節點進行詳細設計。完成園路、廣場、水池、樹林、灌木叢、花卉、山石、園林小品等景觀要素的平面布局圖。在完成重要景觀節點詳細設計的基礎上，著手進行施工設計。
（10）評價
結合園區原有現狀分析，對景觀規劃設計的過程和實施作出評價。主要包括：規劃設計方案的適用性評價、客源市場分析與預測、投資與風險評價、環境影響分析與評價、經濟效益分析與評價、社會效益分析與評價。
（11）管理
建立職能完善、靈活高效的管理機制，以保證各項工作的順利進行。建立符合現代化企業制度要求的開發運營體制，可采取“公司+農戶+經濟合作組織”的經營管理模式。
（12）規劃成果
規劃成果在形式上包括：可行性研究報告；文本（含匯報演示文本）、圖集；基礎資料匯編；從內容上講涵蓋：園區社會及自然條件現狀分析；園區發展戰略與目標定位；項目建設指導思想及原則；園區空間布局；園區土地利用；園區功能分區及景觀意向；園區環境保障機制；園區游憩系統布置；景觀規劃與設計的實施方案；經濟效益、 社會效益、生態效益評價、組織與經營管理。 四、北京市觀光休閑農業園區景觀規劃建設與發展
1. 北京市觀光休閑農業園區規劃目標及意義
（1）北京市觀光休閑農業園區規劃目標
近年來，北京市加強集生態示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假、生產創收于一體的觀光休閑農業園建設，成效顯著，為都市農業、都市旅游業發展提供了可供參考的依據。以北京市觀光采摘園為例，制定出臺了北京市果樹產業發展戰略規劃目標，提出了“八帶百群千園”京郊觀光采摘園布局的總體發展框架。 其中“八帶”就是構筑京城的“樹種優勢產業帶”，即蘋果、梨、桃、葡萄、柿子、板栗、核桃、仁用杏。“百群”則是重點發展100個具有北京本土特色的果品群，建成100個高質量的名特優品種群。“千園”是建設1000個特色明顯、品質優良，具有觀賞、休閑、科普功能的公園式采摘園。
（2）北京市觀光休閑農業園區規劃建設意義
據市場調查顯示，有95%的北京市民希望到郊區旅游、觀光和度假，近三分之一的市民愿意將雙休日用于郊區旅游，其中有25%的市民有在外住宿的意愿。巨大的市場需求為發展民俗旅游和農業觀光創造了發展空間。
2003年年底，京郊各類農業觀光園數量達1942個，接待游客將近4000萬人次。綜合收入已經達到了27個億。
2004年底，京郊各類農業觀光園數量超過2000個，從事民俗旅游和觀光農業的農民近10萬人，觀光農業年收入突破30億元。
觀光休閑農業園區的建設使北京市農業生產開發實現了由單一經營到多元化發展，由單純的京郊農業生產轉變為區域開發、成片發展，同時也為北京市旅游資源的開發和建設開拓了新的領域。如今，走出家門，放飛心情成了許多市民郊游的初衷，他們自駕車到郊區游山玩水、觀光采摘、休閑度假。新型的旅游資源和旅游項目的開發建設，加速了旅游資源結構調整，提升了自然生態和景觀環境的質量。
2. 北京市觀光休閑農業園區類型
在以上理論研究的基礎上，有針對的對北京市觀光休閑農業園區進行分類，可分為大規模景區型，休閑度假型，科研科普型，名特果品采摘園，田園風光型，景區依托型，農事體驗型七大類型。
1）大規模景區型
一般規模面積較大，園區成片分布，賞花賞果的吸引力都比較大，容易形成大尺度的園林景觀。大規模景區型可成片開發，形成區域發展的特色和優勢，規劃要求功能多樣、旅游項目多樣、景觀優美、設施齊全、管理規范。如平谷的桃、大興的梨、順義的葡萄、房山的磨盤柿等。項目：平谷區10萬畝桃花園景區；大興區萬畝梨園。
2）休閑度假型
具有良好的自然環境景觀，例如山水相依，氣候宜人、田園風光秀麗，并且距離北京市中心城區或者各個區縣城區中心有一定的距離。項目: 朝陽區蟹島綠色生態度假村
3）科研科普型
一般具有良好的科研基礎優勢和科技示范推廣價值，種質資源豐富、科研力量比較雄厚和設備先進。其建設功能定位可發揮“一個帶動、三種基地、一個中心”的作用：
①成為帶動郊區農業產業結構調整，開展產業化經營的示范園區；
②成為果品高新技術、新優品種研發、示范、推廣的基地；
③成為提高果農經營管理水平的技術培訓基地；
④成為觀光、休閑和科普教育的基地；
⑤成為果品貯藏、銷售、信息服務的中心。
項目:北京市農科院果林研究所；黃垡名梨大觀園
4)名特果品采摘園
主栽樹種以傳統北京名果、特優新品種為主，開展傳統名果的觀光采摘旅游活動。
項目：門頭溝區京白梨基地；密云縣萬畝鴨梨基地
5）田園風光型
它位于大都市的近郊區，其土地利用屬性復雜，變化快，是城市擴張的首要空間，在城市的地域擴散中呈現出城市景觀與鄉村景觀交錯的特殊性，具有以農業生產為主的生產景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。可以按照田園風光的類型來發展，即以果園特色、果品品質來吸引游客，又以現代景觀設施、游憩設施來滿足游客需要。
項目：四季青櫻桃園；門頭溝櫻桃園；豐臺區長辛店田園公園
6)景區依托型
這類一般毗鄰北京市其它景區，依托景區的客源來開展旅游活動，它本身單獨的吸引力不大，不必有太多的旅游服務設施及景觀改造。這類園區與其它景區之間的旅游吸引產生互補，互相提供客源，協同發展。項目：昌平區日川果園；
7）農事體驗型
利用田舍、果品以及傍依的田園風光，吸引眾多城市游客，“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、娛農家樂、購農家品”，豐富市民們民俗體驗需求。項目；臺湖第五生產隊園區
3. 北京市觀光休閑農業園區建成景觀特性
北京市觀光休閑農業園區規劃建設以大自然為舞臺，以傳統文化為內涵，以休閑、求知、觀光、采摘為載體，因地制宜，適地適樹，依托鄉土樹種和當地材料創造出簡潔、質樸、美觀的園林景觀。（如表1）即使游覽者獲得身心健康，知識增益的同時，又能增強游客熱愛自然，保護環境的意識，營造成具有：自然性、獨特性、文化性、參與性和持續性的現代化觀光休閑農業園區。
北京市觀光休閑農業園區建成景觀特性
表1
特 性
含
義
社會性 提升園區及其周邊的環境品質，滿足人們娛樂、休閑的需求，把人們從繁忙的社會生活中解脫出來。
生態性 人工化環境與自然環境相融合，既滿足人的活動需求，又增強園區開發的生態效益和可持續性。
通達性 交通方便，以周邊風景名勝區為依托，即可望又可游。
科普性 普及農業科普文化知識，園區觀光與科普知識教育相結合。
參與性 通過各種采摘及民俗活動的開展，加強人們的主觀能動性。
多樣性 注重了環境多樣性的保護和景觀多樣性的開發。
舒適性 以人的尺度為標準，創造美觀、大方、舒適的環境景觀。
文化性 挖掘傳統農耕文化內涵，賦予觀光農業園獨特的文化品格。
整體性 保證各個農業觀光園、園內景觀要素及周邊環境的協調性和完整性。
愉悅性 即以賞心悅目的園區景觀感染人、愉悅人。
4. 北京市觀光休閑農業園區景觀旅游資源開發
北京市觀光休閑農業園區的建設，不僅完善了各種農業生產的基礎設施，更配備了各種旅游配套設施，以滿足游客的旅游觀光休閑需要，豐富了都市居民休閑娛樂內容，其旅游資源開發項目與創意有：
2.1生態回歸游：以園區優美的自然生態環境來滿足久居城鎮的居民渴望回歸自然、融于自然，享受大自然的恬靜和安詳，放松疲憊的身心。目標市場：城市市民
2.2觀光采摘游：因其獨特的資源優勢開展果品及其它農作物采摘，園林式的園區旖旎風光，開都市觀光休閑活動之先河，讓游客不采摘也豐收。目標市場：城鎮居民
2.3休閑度假游：開發生產草坪，結合園區里的度假別墅，配備常見的運動設施。臨水游憩區則能滿足都市人的親水、戲水的渴望。目標市場：白領階層、外企員工、時尚青年
2.4民俗體驗游：介入周圍農莊，利用農村特色地域文化和民俗習慣，鼓勵當地農民開設特色農家旅舍，“吃農家粗糧，干農家細活，享鄉村陶然之樂”。目標市場：外國游客、城市家庭、中小學生
2.5會議考察游：適當利用園區辦公會議室召開行業內小型會議，遠期建設辦公區外的會議度假園。目標市場：專家學者、各種大小型會議
2.6購物旅游： 吸引游客慕名而來，購買各種農產品，果的加工品、各種果木制品以及果樹盆景。目標市場：水果愛好者、園藝愛好者。
2.7節慶文化游：開展多種節慶活動，例如：植樹節、花卉觀賞節、梨花會、風箏節等活動項目。目標市場：城市及周邊居民、投資商、分銷商
2.8苗圃觀光游：利用鄉村優美的生態環境，進行青少年林業生態教育，達到寓教于樂。目標市場：市民、青少年
2.9科普實習探索游：利用優質農業資源基地開展科技觀光，以展示現代化的種植栽培技術、園藝，充分展示科學技術向生產力的轉化。目標市場：青年學生 五、觀光休閑農業園區規劃建設啟示：
1、從城市化進程的角度
城市在快速的城市化發展過程中出現了快速的蔓延和擴張，這也就給了城市邊緣區農田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來城市擴散對土地資源重新分配的需求。這就要求農業土地一方面在經濟上有利可圖并轉向專門化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環境保留“原始野性”的價值，因為它們不帶有任何都市標記而受到推崇。農田應與城市的綠地系統相結合，成為城市景觀的綠色基質。因此，我們認為城市化不簡單是城市景向鄉村的蔓延，城市的擴展、疏解大城市的機能以及提高田園城市公共生活的水平與質量應該在保持農田景觀應有的規模和鄉村風光特色前提下進行。
2、從旅游業發展的角度
目前我國已成為國際旅游的主要目的地之一；國內旅游已進入快速發展階段；旅游產品正從觀光型向觀光、度假、和專項旅游相結合的趨勢發展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項旅游一起，成為21世紀我國旅游的3大亮點（周建明，2004）。也就是說，新的世紀，傳統的靜態休憩模式受到沖擊，現代化參與性外出休閑模式將倍受現代都市人的認同和青睞，旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發展。
觀光休閑農業園區規劃建設中自然景觀與人文景觀的融合體現了人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環境，強化整個環境的融合與滲透，強調與城市生活的“對話”，有效發揮空間環境構成的再創造價值及人文價值。原有農田景觀與農業旅游觀光園建設有機結合，不僅可以提高基地自身的經濟效益，還可以對推動城市綠色產業結構調整，為人們提供高品味健身休閑場所，對富裕農民提高收入具有重要意義；是集經濟效益、生態效益、社會效益為一體的新型綠色產業發展模式。
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6、Lv，Mingwei， Landscape Planning Of Metropolis Tourist Orchard ，（Key Note speech）， International Workshop on Urban Agriculture、Agro_tourism and City Region Development. Beijing.China.
關鍵詞 農民專業合作社；規范化發展；問題；建議；云南巍山
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0336-01
近年來，巍山縣大力發展農民專業合作社，提高農民農業生產組織化程度，取得了一定的成效。然而，農民專業合作社在推進現代農業基地建設、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結合本地產業特色，提高農業生產經營組織化程度，促進農民專業合作社規范健康發展是當前亟需解決的重大問題。
1 巍山縣農民專業合作社發展情況
《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，巍山縣不斷加大宣傳，采取因地制宜、循序漸進、重點扶持、科學指導的方針，引導農民專業合作社的建立和發展。2013年底，全縣已注冊農民專業合作社105個，創建國家級示范社1個，省級示范社2個，州級示范社4個。合作社中，從事種植業的35個，從事林果業的17個，從事畜牧業的21個，從事漁業的2個，從事服務業的30個。全縣農民專業合作社成員數共計1 689人，其中農民成員數為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植；有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業等養殖；有的從事農機耕種收服務；有的從事林業生產；有的從事農作物病蟲害統防統治等服務。農民專業合作社發展規模不斷壯大，覆蓋領域不斷擴展，支持力度不斷加大，為引領農民參與市場競爭，促進農戶間的聯合與合作，推動農村經濟結構調整、農業產業化經營和促進農民增收起到了良好的示范引領作用。
2 合作社發展中存在的主要問題
2.1 發展緩慢
合作社數量較少、規模偏小，社員與合作社聯系較為松散，帶動能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發展緩慢，農業主導產業弱小，產業單一，農業產業化程度低，農產品基地建設步伐緩慢；二農民專業合作社是新型農業生產經營主體，農民群眾對合作社認識不夠，理解不深，導致全縣農民專業合作社成立較少，加入合作社的農戶較少，農民組織化程度不高[1-2]。
2.2 未開展業務的“空殼社”在一定范圍內存在
有的合作社成立時沒有明確的產業發展目標，跟風成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優惠政策，取得國家重大項目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發展項目補助資金。這些類型的農民專業合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業務，更沒有組織成員開展相關的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。
2.3 建社初期運轉困難
多數合作社處于初創階段，由于業務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產業商品化程度低，農產品銷售未能實現由合作社統一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎薄弱，缺乏資金，運轉困難，帶動能力不強。多數合作社為民服務的方式多數是與相關職能部門聯系開展一些農業技術培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產資料供應及農機化服務，多數合作社不能開展為社員服務項目。
2.4 缺乏經營管理人才隊伍
農民專業合作社社員大多是農民，合作社的負責人多數是村組負責人或當地的種養大戶，多數憑經驗做事，且僅限于當地的農業產業發展經營，缺乏長遠發展的戰略眼光，沒有品牌意識和產品定位，無法適應現代農業發展的要求。合作社會員文化素質普遍偏低，科學化生產、管理、經營的能力不高，以傳統經驗、老方法管理，陳舊的生產、管理方式一時還難以改變[3-4]。
2.5 合作社扶持資金較少
各級政府發展壯大農民專業合作組織項目數額有限，項目扶持資金額度小，項目建設規模小，項目建設內容受限，建成的項目規模較小，項目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優惠政策，但難以落實，農民專業合作社很難得到金融方面支持。
3 促進農民專業合作社規范化發展的建議
3.1 加大扶持力度
農民專業合作社的發展尚處于起步階段，各級政府應加大扶持力度，把發展農民專業合作社作為促進農業增效、農民增收和農村穩定的大事來抓，安排專項扶持資金與經費，保證農民專業合作社正常發展。并選擇規模較大、帶動能力較強、運行機制較好的農民專業合作社，擇優給予重點扶持，加大扶持力度，樹立一批農民專業合作社的典型，發揮其示范作用，進一步增強專業合作社的凝聚力。
3.2 完善制度建設
強化農民專業合作社法的執行力度，促進合作社各項相關制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會制度，明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是建立健全各項民主監督管理制度，保證合作社財務公開透明。三是完善內部運行機制，形成以產權為基礎、利益為核心、機制為保障的風險共擔的利益共同體。
3.3 加快農產品基地建設
以高原特色農業建設為契機，以市場為導向，充分發揮當地土壤、氣候等資源優勢，按照“合作社+基地+農戶”的現代產業模式，打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優質油菜、中藥材種植以及畜產品養殖等高原特色生態農產品基地，發展壯大一村一品產業，為合作社成立和發展創造產業載體，依托合作社發展農產品生產基地，以產業支撐合作社發展，形成良性互動的發展模式。同時，鼓勵龍頭企業創辦或領辦各類合作社，引導龍頭企業與合作社開展合作，為合作社農戶提供信息、技術、資金等服務，發展訂單農業，形成社員、合作社與企業緊密的利益聯結機制，豐富合作社業務范圍，促進合作社發展壯大[5-6]。
3.4 強化農民專業合作社人才隊伍建設
鼓勵支持農村優秀人才創辦各類農村專業合作社。加強對合作社社員的專業培訓，提高社員的理論水平與業務能力。各級各部門要經常深入農村，與農戶直接接觸，了解合作社在生產經營過程中遇到的困難與需求，發揮自身優勢，幫助解決合作社發展中的困難和問題。
3.5 促進各類資源向合作社流動
要大力宣傳農民專業合作社好做法、好經驗，引起社會的廣泛關注，使《農民專業合作社法》扎根農村、深入人心、人人皆知，營造全社會共同支持農民專業合作社發展的良好氛圍。政府各有關部門應當進一步整合各種資源，鼓勵符合條件的農民專業合作社申報支農項目，發揮農民專業合作社在發展現代農業、建設社會主義新農村、構建農村和諧社會中的積極作用。
4 參考文獻
[1] 梁健，侯立白.我國農民專業合作社發展中存在的問題及對策[J].農業科技與裝備，2010（4）：119-121.
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[3] 韓麗梅，劉艷秋.推進農民專業合作社健康發展的對策[J].民營科技，2009（1）：36，38.
[4] 王磊，盛瑩.青島市農民專業合作社發展中存在的問題與對策研究[J].河北農業科學，2009（10）：125-127.
1.我市農村居民點現狀
本次調研范圍內共有698個行政村，其中規劃62個中心村，149個基層村，現已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規劃編制工作。并對區外一些新農村建設中涌現出來的新典型、新做法進行了調研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發現的問題展開了細致的調查，希望從中收獲一份寶貴的經驗，提供一點有用的信息與參考。
2.新農村建設規劃存在的問題
（1）規劃編制整體滯后，并且期限較短，發展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農村規劃覆蓋率較低，農民建房無序進行。在編制規劃中，某些地方有短視現象，規劃的年限較短，勢必影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現代化進程中的，與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規劃，還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。
（2）自然村莊規模散、小。調研發現，由于農村建設缺乏規劃，農村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發展，形成了馬路村、河沿村，出現了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的現象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農業規模化經營。
（3）農村居民點建設管理薄弱。有些鄉鎮有農村居民規劃點，但進居住區的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉鎮機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區域協調政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發展重點不突出。三是鄉鎮政府忙于招商引資、經濟工作和計劃生育，忽視了農村規劃和居民點的規劃建設。
（4）城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。
（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農村建設規劃中未能充分考慮當地農村的經濟實力，盲目攀比，超過了農村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設規劃只有立足現有的基礎，以不增加農村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規劃的內容真正落到實處。
3.新農村建設規劃的幾點建議
3.1加強管理、科學規劃
搞好新農村建設規劃，加強管理，科學規劃十分必要。一是要統籌新農村建設規劃，加強村級新農村建設規劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規劃完成情況納入年度考核，保證規劃編制的順利進行；三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程，使規劃的編制有章可循；四是與規劃內容相關的部門要聯合協調，科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處；六是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足高起點、高標準，采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果，對農村進行整體規劃。
3.2發展生產、改善生活
發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證。在新農村建設過程中，發展生產是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農村規劃之中農民最關注的焦點。如果能夠對于新農村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農村建設規劃，則可以一方面在改善生活環境的基礎之上促進生產的持續、健康、穩定的發展。因此，作為新時期的新農村建設規劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發展生產與改善生活兩者之間的統一，不能夠將發展農業生產與改善農民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農村規劃過程之中，要時刻將規劃的受益體落在農民身上，要能夠以服務于農民為主要導向。在新農村規劃過程之中，要能夠積極的聽取農民的心聲，堅持發展現代農業，積極轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，增加農民就業機會，提高農村綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發展，最終實現農民利益的最大化。
3.3穩步推進、統籌規劃
新農村建設規劃要立足現狀，在進行深入調查研究的基礎上，要依據不同農村類型，區別情況，采取不同的新農村建設模式，穩步推進、統籌規劃。對于有經濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經濟機制帶動其它村莊的規劃建設。要從政策上鼓勵、經費上支持、技術上指導、程序上規范，村莊的深度規劃要成熟一個編制一個，穩步前進。規劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規劃一步到位，建設分步實施。要考慮經濟社會發展水平，充分利用現有的基礎條件，按照規模適度，有利于農村經濟社會發展、方便農民群眾的生產生活，有利于農村社會穩定的要求，制定村莊規模調整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。
3.4尊重民意、特色發展
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，高起點、高標準和高水平地建設一批現代農業示范區，進一步轉變發展理念，強化物質裝備，提升科技水平，完善產業體系，創新經營方式，培養新型農民，建設現代農業發展的先行區，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，引領傳統農業產業改造升級，培育壯大新興農業產業，加速推進我市農業現代化建設。
二、目標要求
（二）總體目標。按照“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”的戰略構想和“整合資源、集中投入、重點建設、統籌發展”的建設要求，用五年左右時間，建設一批規劃編制科學、主導產業清晰、建設規模合理、基礎設施良好、科技水平先進、運行機制順暢的現代農業示范區，力爭創建國家級示范區1個、省級5個。
（三）基本原則。堅持政府引導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、群眾自愿、注重實效的原則，以優勢農產品生產、高效設施農業和休閑觀光農業建設為主要內容；以提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進生產發展、生活富裕、生態良好為根本目的；以強化科技進步，用現代物質條件裝備農業，提高現代農業產業化水平為重要支撐；以科學規劃、政策引領、完善服務、加強領導為基本保障，建成全市現代農業發展的引領區和樣板區。
（四）總體要求。各地根據本地資源稟賦和農業生產特點，因地制宜選擇建設主導產業示范區、特色農業示范區或綜合性示范區。主導產業示范區要突出糧食、油料、畜禽、水產等優勢主導產業，特色農業示范區要突出蔬菜、茶葉、林木花卉等特色農業，綜合性示范區要建設成為產業布局合理、種養加協調發展、多功能有機融合的示范區。主導產業示范區和綜合性示范區的核心區連片規模要達到2萬畝以上，輻射區8萬畝以上；特色農業示范區的核心區連片規模要達到1萬畝以上，輻射區4萬畝以上。
三、建設重點
（五）科學編制建設規劃。各地要結合本地實際，突出地方特色，立足布局開放，堅持形式多樣，認真做好示范區建設規劃。規劃編制堅持以核心區為基礎，合理界定輻射區，明確引導區，與新農村建設、農業綜合開發、土地利用、土地整治整村推進、水利建設、環境保護等規劃有機銜接，立足高起點、高標準，體現現代農業特征。今年6月底前全部完成已啟動建設的7個示范區規劃。
（六）優化提升主導產業。突出糧油、畜禽和水產品等優勢農產品的生產、加工、貯藏示范和技術培訓功能，大力發展優質糧食產業，著力提升畜產品標準化規模養殖和水產品標準化健康養殖水平，努力把示范區建設成為高產、優質、高效、生態、安全農產品生產的亮點和樣板，提升優勢區域糧食等大宗農產品綜合生產能力，促進產業優化升級，發揮輻射帶動作用，實現糧食增產、農業增效、農民增收。示范區土地單位生產能力和農民收入均高于當地平均水平20%以上。
（七）配套完善基礎設施。重點建設高標準農田，核心區做到田成方，林成網，渠相連，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，農田旱澇保收率達到100%，水資源利用率提高20個百分點以上或達到80%。加強耕地質量建設，大力推進秸稈還田，增施有機肥，改造中低產田。強化農機裝備，重點提升耕整地、播栽、田管和收獲等環節的農機裝備水平，實現農業機械化，耕種收農機綜合作業水平達到80%以上。加強農業投入品監管和農產品質量檢驗監測、農業廢棄物處理、農業信息化等設施建設。
（八）加強科技推廣運用。建設新品種、新技術和技術集成的試驗、展示基地。健全農業公共服務機構，加強農業技術推廣人員配備和服務設施建設，全面提升農業公共服務能力。扶持發展各類專業化服務組織，推進病蟲害統防統治、良種統供、肥料統配統施，大力提升農業科技的專業化、社會化服務水平，優質良種覆蓋率100%，化肥、農藥等農業投入品的利用率提高20個百分點以上。大力培養新型農民，提高農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。
（九）大力實施規模生產。積極推進土地流轉，堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導示范區內農民以轉包、出租、入股等多種形式流轉土地承包經營權，推進規模化生產，發揮規模化效益。積極培育農民專業合作社，大力推進農業生產專業化，主導產業示范區農戶入社率達50%以上，特色產業示范區和綜合性示范區達80%以上。
（十）積極開展招商引資。堅持政府引導、市場運作，通過招商引資，大力培育示范區建設主體。依據示范區建設規劃，以產業項目為載體，積極引進國家級農業產業化龍頭企業，圍繞農產品資源優勢，大力發展農產品加工業，提高農業附加值，提升農業產業化水平；積極引導發展觀光游、采摘游、農耕生活體驗游等，把休閑農業發展作為示范區建設的一個重要組成部分，加快發展農村服務業，促進農村一、二、三產業協調發展。
（十一）加快建設農村新區。依據新農村建設規劃，以土地流轉、土地整治整村推進等為抓手，充分考慮農民生產、生活、子女就學、醫療衛生等因素，完善配套基礎設施和公共服務，大力做好農民集中居住區建設和示范區建設統籌結合的文章，加快推進農民集中居住區建設。同時積極探索以宅基地換住房、以承包地換社保的“雙置換”政策，鼓勵示范區內長期在外務工、收入較為穩定的農民向城市、中心鎮轉移，同步推進城鎮化。
四、保障措施
（十二）加強組織領導。我市農業已進入加快改造傳統農業、加速發展現代農業的關鍵時期。創建現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對示范和引領現代農業建設具有重大意義。各地、各相關部門要高度重視，把示范區建設作為“三農”工作的重中之重，加強組織領導，完善機構隊伍，大力推進示范區建設。市“三農”總指揮部及其辦公室負責示范區建設的統一指揮調度和具體日常工作。
（十三）加大資金投入。以政府投入為引導，建立多元化投入機制。按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合現代農業、農業綜合開發、小農水重點縣和土地整理等各類現有涉農項目資金，投入示范區建設，發揮資源集聚效應。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵工商資本和其他各種社會資本投資示范區建設，對入駐示范區的國家級、省級農業產業化龍頭企業，優先安排財政貼息資金，優先申報各類財政扶持項目。
關鍵詞：新農村；規劃建設；思考
新農村建設是近幾年黨和國家提出發展農村的重大策略，加強新農村建設不僅對我國農村整體發展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。我國應深入研究在新農村建設規劃中出現的問題，并針對問題提出相應的解決策略，為我國新農村建設的進一步發展提供借鑒。
1 新農村建設規劃的意義和作用
新農村建設規劃作為我國進行農村建設的新型策略，對于我國農村的整體發展有重要意義。總體而言，新農村建設規劃的意義和作用主要體現在以下幾個方面：
1.1 有利于節約土地，提高土地資源的利用率
土地資源是我國重要的資源，土地資源匱乏仍是我國急需面對的問題。因此，加強對土地資源的合理利用對我國整體的發展有重要影響。新農村建設土地方面的原則是“科學規劃，合理布局，節約用地，保護耕地”。新農村建設規劃有利于節約土地，提高土地資源的利用率。
1.2 有利于改善農村人居環境，提高農民生活質量
農村相比與城市發展速度慢，經濟文化各方面都比較落后，人居環境比較差。人居環境差將會對農民的生活質量、幸福指數產生消極影響，繼而影響農民對農村建設的積極性與主動性。新農村建設著重于解決農村人居環境問題，加大對水、電、路、市場、醫療衛生設施、文化娛樂設施的建設，改善農村人居環境，提高農民生活質量。
1.3 有利于優化鄉村空間結構，創造良好的發展環境
我國農村歷來受到國家城鄉二分體制的影響，農村始終是國家建設發展的弱點，正因為如此，農村才會出現小、亂、散的問題。新農村政策的實施，能夠加強鄉村資源空間整合、促進農村人口聚集，有利于優化鄉村空間結構，為農村的可持續發展創造良好的發展環境。
1.4 有利于集中建設配套基礎設施，節約農村建設資金
配套基礎設施的缺乏現象是農村中的常見現象， 配套基礎設施缺乏在一定程度上阻礙農民生活質量與水平。農村人口聚集，可以使政府集中資金加強基礎設施建設，節約農村建設資金，為農村村民生活上提供方便，降低農村人居環境成本，提高基礎設施利用效率。
1.5 有利于新農村規劃中農村產業經濟的發展
我國新農村規劃中農村產業經濟的發展內容主要有：大力發展農業，保證我國農村糧食產量；大力發展農村工業，解決農村剩余勞動力問題；大力促進農村小商業發展，滿足農村生活需求；發展林業、牧業、漁業，促進農民增收，提高農民生活質量于水平。
2 新農村建設規劃的原則
新農村建設是個極其復雜的問題，需要在一定的標準和原則的指導下進行。總體來說，新農村建設規劃需要遵循以下幾個原則：
2.1 可持續發展原則
可持續發展原則是新農村建設中的重要原則，他要求在新農村建設過程中不僅加強對基礎設施及住房改造的規劃，還要注重對農村生態環境的保護。著力注重協調農村經濟、環境、生態、社會之間的關系，注重農村農、工、商業的綜合發展，切實保護農村可貴資源，實現農村的可持續發展。
2.2 整體性原則
新農村建設不是局部、單一的建設，它強調的是農村建設的整體性，這里的整體性不僅指農村農、工、商業整體發展，還包括對經濟、環境、社會的整體發展。因此，新農村建設中應進行合理布局與規劃，將新村建設放在整體環境中加以考慮。
2.3 因地制宜原則
新農村建設規劃應區別于城市建設，不應將城市建設模式生搬硬套的應用到農村建設中。因此，新農村建設不僅要尊重農村文化傳統、農民生活方式，還要充分體現農村整體風貌及地方特色。對不同的區域，根據實際情況具體分析具體對待，避免盲目照抄照搬城鎮建設模式。
2.4 以人為本原則
人是新農村建設的關鍵與重點，新農村的規劃與改造，包括基礎設施建設及住房改造都應以滿足人的需求為重點。只有滿足農村人的需要，才能調動農民建設農村的積極性、主動性與創造性，沒有農民的支持，新農村建設只會走上形式化，也不會達到理想的目標。
3 當前農村建設中存在的問題
我國農村建設中的問題主要有以下幾種：
3.1 規劃標準落實不到位
當前我國農村建設中的一大問題就是規劃標準落實不到位，很多農村規劃實際上只是為了“應景”，這種“應景”的結果則是農村規劃的批量生產。這種批量生產由于不科學、不合理給我國農村改造帶了嚴重影響，阻礙農村的進一步發展。
3.2 基礎設施匱乏，居住環境差
基礎設施匱乏，居住環境差是農村中的常見現象。新農村建設中，很多基礎設施由于布局不合理很難做到合理利用，設施利用率較低。同時，由于新農村房屋住宅改造不合理，很多農民無法適應，影響農民對農業的順利開展。
3.3 鄉村空間布局不合理，土地資源浪費嚴重
新農村改造將農民聚集起來，減少自然村數量，但由于無規化、無科學管理，使得行政區劃化一定程度上出現混亂。村莊布局不合理還造成對土地資源的嚴重浪費，給我國農業的發展帶來消極影響。
3.4 過于注重物化建設，使文化、環境建設受到損毀
新農村建設中新農村建設過程中，很多地方大搞形象工程，注重物化建設，忽略了農民的精神和文化需求，同時給農村生態環境帶來破壞。有些地方甚至破壞農村固有的傳統文化與自然景觀，這些所造成的損失是不可逆轉的。
3.5 忽視因地制宜、實事求是的作用
因地制宜、實事求是指的是在建設新農村過程中，不能將城市建設生搬硬套到農村，而應靈活對待，因地制宜，針對實際情況區別對待，實事求是。而在實際的新農村建設中經常出現忽視因地制宜、實事求是的現象，這種現象也是農村建設中的大問題。
4 新農村建設規劃思路
針對在農村建設中出現的問題，我們可以采取以下措施促進新農村科學合理發展：
4.1 建立可持續發展的農村建設規劃理念
新農村建設應以人為本，促進人、環境、經濟與社會的和諧發展，既要滿足當代人的發展需求，也要滿足后代人的發展需求。
4.2 尊重民意，因地制宜，系統編制農村建設規劃
新農村建設應注重對農民意見的聽取，尊重民意，走群眾路線，讓農民的實惠，同時合理科學的對農村建設進行規劃設計，避免因規劃不合理造成重復建設或資源浪費。
4.3 完善農村基礎設施建設
基礎設施是農村發展的基礎，加強基礎設施建設不僅給農民生活帶來便利，還在一定程度上促進農業的發展，使農村經濟快速穩定發展。
4.4 制定嚴格的土地政策
制定嚴格的土地政策的目的在于避免在新農村建設中出現破壞土地的現象，這與新農村建設的初衷相矛盾。土地政策的制定，對于制止土地違法現象有重要作用。
4.5 規劃應該注重保護地方特色
新農村建設，應發揚當地的傳統文化，凸顯地方特色與個性。對于具有歷史文化價值的古老建筑物應保留，提升農村的文化影響力，或者合理利用發展旅游，促進旅游業的發展。
4.6 產業引進注重環境保護
農村發展帶來產業的引進，產業引進一方方面為農村的發展帶來積極作用，但一方面也造成環境污染與生態破壞，在一定程度上給農村發展帶來消極影響。
5 結束語
社會主義新農村建設是近幾年黨和國家提出發展農村的重大策略，新農村既是農民群眾生活的居住地，也是發展生產的集散地。加強新農村建設不僅對我國農村整體發展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。
參考文獻：
[1] 張洪源.淺析當前新農村建設中存在的問題及對策[J].北方經濟， 2009，（06）
保障發展用地，盤活土地資源，是鄉村實現振興的關鍵。當前，農村最重要的生產要素是土地，我們要以處理好農民和土地的關系為主線，進一步深化農村土地制度改革，喚醒農村沉睡資產，增強農村發展活力。下面就自然資源和規劃部門的職責，談談思路和想法。
一、主要工作成效
（一）強化空間用途管制。全面落實主體功能區戰略，根據***地理位置、自然資源稟賦和各地經濟社會發展基礎條件，明確合肥主城西南片區、產城融合示范片區、環巢湖生態示范片區、紫蓬山生態旅游片區、西北部外圍控制片區等五大主體功能區戰略定位和發展方向，規范開發秩序，優化開發格局，努力提高國土開發利用效率和資源環境綜合承載力。注重生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。在堅持確保農產品供給安全和生態安全前提下，集約高效有序布局各類開發建設活動。以培育發展農業特色優勢產業集群來規劃布局基礎設施建設。注重開發強度管控，引導人口分布、產業布局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。
（二）推進城鄉規劃一體化。堅持一體設計、多規合一、功能互補，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，實現城鄉發展互相銜接、互相促進。加快“多規合一”，實現一張藍圖干到底。完善鄉村規劃體系，加快集鎮改造和村莊建設規劃編制，提高村莊規劃水平。縣域鄉村建設規劃已完成編制編制。通過科學預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉村規劃經濟發展片區、居民點管控邊界和生態控制邊界，明確了村鎮規模和功能，避免隨意撤并村搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村建設規劃許可管理，實現了農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉村特色，突出鄉村個性，避免千村一面。
（三）積極打造鄉村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮“三莊聯動”、上派鎮“三崗慢生活”、銘傳鄉“聚星片區”等規劃已通過縣規委會。“三莊聯動”鄉村振興示范項目圍繞“農村改革發祥地、鄉村振興示范區”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統一規劃設計，打造合肥市鄉村振興的示范點。“三崗慢生活”圍繞“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產業為基礎，大力發展文化創意、健康休閑、旅游服務業，提升現代慢生活體驗區內涵，打造長三角新型旅游目的地。“聚星片區”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區、皖中民宿特色街、鄉村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環境，打造合肥鄉村振興樣板。下一步，我局將繼續加快柿樹崗鄉防虎村、高店鄉程店村等示范點和樣板村的規劃編制工作。
二、下一步打算
（三）保障農村發展用地需求