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中國經(jīng)濟(jì)論文中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力
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中國經(jīng)濟(jì)論文試論政府在我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
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關(guān)鍵詞： 競技體育 中國傳統(tǒng)文化 繼承
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展與完善，物質(zhì)文明極大豐富，為體育運(yùn)動事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐力。在競技體育運(yùn)動事業(yè)快速推進(jìn)的同時，中國競技體育運(yùn)動道德領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多不和諧的因素，如斗毆、吸毒、服用興奮劑、黑哨等事件時有出現(xiàn)。如何推動中國競技體育運(yùn)動事業(yè)快速、健康、和諧發(fā)展，成為學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn)。本文認(rèn)為鍛造中國競技體育運(yùn)動的風(fēng)骨，形成具有中國特色的競技體育運(yùn)動精神，需要從對中國傳統(tǒng)文化的正確認(rèn)識和批判性繼承入手，以中國傳統(tǒng)文化精神塑造中國競技體育運(yùn)動之魂。
1.競技體育運(yùn)動對中國傳統(tǒng)體育道德的吸收和借鑒
隨著競技體育運(yùn)動逐漸國際化、市場化，物質(zhì)文明對其影響日漸明顯，而競技體育運(yùn)動蘊(yùn)含的風(fēng)骨卻被相對忽視。雖然中國競技體育運(yùn)動競技水平提高了，競技運(yùn)動員的競技實(shí)力增強(qiáng)了，但中華競技體育運(yùn)動獨(dú)特的民族精神和魅力卻未能同步提升，這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對傳統(tǒng)體育道德的學(xué)習(xí)。
1.1“射”――競技體育運(yùn)動與儒家禮樂文化的結(jié)合。
西周的“射禮”是我國競技體育“舉國體制”的文化源頭。［1］“射”作為中國競技體育運(yùn)動的最早形式，與“禮”、“樂”、“御”、“書”、“數(shù)”并列，共同組成了中國傳統(tǒng)教育體制“六藝”。“射”既有著體育運(yùn)動的競爭性，也是西周禮樂文化的一種表現(xiàn)形式。“射禮有序賓之賢，詢眾擇善之義，是可以明善惡也”，從這一角度而言，我國競技體育運(yùn)動從誕生之初時便與中國傳統(tǒng)儒家禮樂文化緊密結(jié)合，它既要展示出卓越精準(zhǔn)的技藝，更要宣揚(yáng)道德教化。從“射禮”的舉辦者、舉辦目的、舉辦形式及效果來看，“射禮”具有極強(qiáng)的權(quán)威性、普遍性、規(guī)范性和政治功用性。“射”既是一項(xiàng)體育娛樂活動，更是具有鮮明政治性和教化性的社會文化活動。可以說，“射禮”是我國古代社會集政治、教育、文化、體育等諸方面因素于一體的競技體育運(yùn)動形式。我們可以得出結(jié)論，競技體育運(yùn)動既是體育運(yùn)動，同時也應(yīng)該為一個國家的文化傳承和道德教化服務(wù)，這也正是目前我國競技體育運(yùn)動發(fā)展所應(yīng)當(dāng)注意的問題。“競技體育是隨著人類文化的進(jìn)步而發(fā)展起來的一種特殊的、禮儀化的戰(zhàn)爭”。在競技體育向國際化、科學(xué)化、高水平化的方向迅猛發(fā)展的同時，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)中國競技體育運(yùn)動與中國民族文化的結(jié)合。
1.2“淡泊寧靜”――競技體育運(yùn)動精神對道家思想的繼承。
競技體育運(yùn)動以其競技特點(diǎn)為大眾所喜愛，然而競技道路是永無止境的，競技的最終目的是為了促進(jìn)運(yùn)動能力與水平的不斷進(jìn)步，勝者只是一時之勝者，對勝利的追求和努力才是永恒的。老子很早便指出：“寵辱若驚，貴大患若身。何謂寵辱？寵為上，辱為下。得之若驚，失之若驚，是謂寵辱若驚。何謂貴大患若身？吾所以有大患，為我有身，及我無身，吾有何患！”因此，保持“恬淡為上，勝而不美”的競技心態(tài)，對待比賽結(jié)果“寵辱不驚”便是競技體育運(yùn)動參與者需要學(xué)會的課題。以一顆淡泊寧靜之心投入到熱烈的競技氛圍中，“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)”。［2］如果每一位競技運(yùn)動的組織者、參與者和運(yùn)動員都能保持此種心態(tài)，則諸如黑哨、興奮劑、斗毆等現(xiàn)象便能從根本上杜絕，競技體育運(yùn)動的風(fēng)氣便可為之一變。
1.3“峻法”、“嚴(yán)刑”――競技體育運(yùn)動對法家思想的繼承。
韓非子曾說：“峻法，所以禁過外私也；嚴(yán)刑，所以逐令懲下也。威不貳錯，制不共門。威、制共，則眾邪彰矣；法不信，則君行危矣；刑不斷，則邪不勝矣。”峻法嚴(yán)刑是保證國家社會安定的必要武器，同樣，峻法嚴(yán)刑也是維護(hù)競技體育運(yùn)動秩序的必要手段。從法制規(guī)范的角度明確競技體育運(yùn)動行為的獎懲準(zhǔn)則，對促使競技體育運(yùn)動各類人員“以規(guī)矩為度”有著重要作用。可以說，在完善的競技體育法制規(guī)范下，完全可以達(dá)到“法之所加，智者弗敢辭，勇者弗敢爭”的效果。
因此，中國競技體育運(yùn)動的健康發(fā)展需要汲取中國傳統(tǒng)思想的精髓之處，尤其要學(xué)習(xí)儒、道、法家思想之長足，在注重提高競技體育運(yùn)動水平的同時，促使競技體育為社會和諧、思想發(fā)展及群眾教育服務(wù)，使人們在淡泊寧靜的平和心態(tài)下，不斷致力于競技體育運(yùn)動規(guī)范的完善，推進(jìn)競技體育運(yùn)動健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
2.競技體育運(yùn)動精神與中國傳統(tǒng)價(jià)值觀的悖離之處
中國傳統(tǒng)體育道德作為中國傳統(tǒng)道德的一部分，是封建社會物質(zhì)生活條件和體育實(shí)踐活動的客觀反映。因此，它既受到封建社會社會關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，也受到中國儒、道、法家思想觀念的影響，同時還被深深打上了封建統(tǒng)治階級體育道德觀的烙印。全面認(rèn)識中國傳統(tǒng)體育道德是我們批判性繼承的前提。
2.1私有制社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了傳統(tǒng)體育道德的性質(zhì)具有狹隘性。
“正確理解的利益是整個道德的基礎(chǔ)”。道德最深層的本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的利益關(guān)系，因此，傳統(tǒng)競技體育運(yùn)動在本質(zhì)上是為私有制社會服務(wù)的。這體現(xiàn)在傳統(tǒng)競技體育為統(tǒng)治階級穩(wěn)固統(tǒng)治，為其遴選才士，助其娛樂等方面，具有鮮明的階級性。而現(xiàn)代競技體育運(yùn)動的目的在于鍛造奮勇拼搏的競技精神，形成良好社會氛圍，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。不同的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了二者在本質(zhì)上存有明顯區(qū)別。
2.2競技體育運(yùn)動精神與中國封建傳統(tǒng)價(jià)值觀取向存在本質(zhì)區(qū)別。
“封建文化從本質(zhì)上講是和競技體育所提倡的價(jià)值觀念背道而馳的，是壓抑競技體育發(fā)展的，這是封建社會的專制統(tǒng)治和人才觀念所決定的”。［3］中國封建社會對競技體育的抑制并非偶然，其主要原因是：（1）在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的中國古代封建社會中，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，社會生活內(nèi)容較為單調(diào)，諸如“射”、“御”之類的競技行為被提高到禮教的高度，其形式代表的意義等同甚至超過了競技結(jié)果和能力，對形式的過分重視限制了競技能力的提高。（2）中國傳統(tǒng)思想主張禮讓、和諧、輕利和內(nèi)斂，注重約束自身的欲望，“克己服禮”，這種思想意識使得人們在潛意識中抵制競爭，這使競技體育沒有適合發(fā)展的空間。（3）競技體育需要平等公正原則作為思想基礎(chǔ)，而中國的封建社會實(shí)行人治，缺乏民主意識，這使競技體育缺乏必要的思想根基。（4）從競技體育運(yùn)動的前身――“游戲”的角度來看，封建社會國民較為輕視游戲，深恐“喪志”，游戲時不夠投入，這也使競技體育活動的發(fā)展深受限制。
了解了上述這些因素，我們便可對中國古代傳統(tǒng)競技體育喪失競技活力，直至趨于湮沒的原因有較為清晰的認(rèn)識，從而致力于使當(dāng)代中國民眾正確對待中國傳統(tǒng)競技體育道德與文化。
3.正確處理競技體育運(yùn)動發(fā)展與傳統(tǒng)競技體育道德的關(guān)系
中國競技體育運(yùn)動與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面有著不可分割性，同時它又具有自身發(fā)展的獨(dú)特性，因此中國現(xiàn)代競技體育運(yùn)動道德既要反映出我國的民族特點(diǎn)、時代特點(diǎn)，還必須符合競技體育道德發(fā)展的客觀規(guī)律。
3.1“淡泊無欲”、“重義輕利”的品格是保證競技體育公平競爭性的前提。
公平競爭是競技體育的靈魂，愈是競爭激烈的項(xiàng)目愈是需要運(yùn)動員、教練員、裁判員等競技體育工作人員具有平和、坦率、謙遜、超然于物外的心態(tài)與素養(yǎng)，以抵制橫流物欲的誘惑。倘若沒有“富貴不能，威武不能屈，貧賤不能移”的精神，很難自始至終保持公平公正的信念。這需要從中國傳統(tǒng)文化精髓中汲取養(yǎng)分，尋求精神力量。
3.2禮讓、仁德是競技體育和諧發(fā)展的精神保證。
競技體育需要競爭，更需要和諧。體育運(yùn)動對人的社會化起到了積極作用，這一作用在競技體育上得到了極好的體現(xiàn)。在競技發(fā)展的過程中，人們的社交能力與身體素質(zhì)、運(yùn)動能力一同得到了鍛煉。處理好競爭好勝心與平和心關(guān)系、個人與他人關(guān)系，需要我們發(fā)揚(yáng)禮讓為先、仁德?lián)P道的優(yōu)良傳統(tǒng)。此時，禮讓與仁德是調(diào)劑這一心態(tài)的良藥。只有每一位競技體育工作人員，以及欣賞競技體育的觀眾具有禮讓和仁德之心，競技體育的競技魅力才能更加凸顯，競技體育才能走上一條健康、和諧的發(fā)展道路。競技體育的社會教育價(jià)值需要被人們所重視，這尤其對于提高青少年的全面素質(zhì)具有重要意義。
3.3以傳統(tǒng)文化的知識智慧為養(yǎng)料，提高競技體育的水平。
競技體育并不是一項(xiàng)單純的體能展示，它更是智力的較量，競技者只有擁有高超的智慧才能獲得勝利。我們的傳統(tǒng)文化中包含最大量的智慧，它們可以也應(yīng)該成為競技體育的智慧養(yǎng)料，田忌賽馬的故事便向我們充分展示了智慧的重要性。
綜上所述，21世紀(jì)的競技體育事業(yè)正在高速發(fā)展，與此同時，競技體育道德建設(shè)亟待加強(qiáng)。為使我國的競技體育具有自己的個性特點(diǎn)，我們需要從中國幾千年的傳統(tǒng)文化中汲取精神養(yǎng)料，通過加強(qiáng)競技體育運(yùn)動的德、智、美等方面的建設(shè)，使我國的競技體育具有中華民族獨(dú)特的傳統(tǒng)美、民族美與時代美。
參考文獻(xiàn)：
［1］史曉亮.射禮――中國競技體育“舉國體制”的文化源頭.體育文化導(dǎo)刊，2005年第3期.
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關(guān)鍵詞：促進(jìn)；促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法；發(fā)展
一、問題的提出
中國的改革開放不僅帶來了經(jīng)濟(jì)社會的驚世巨變，也使中國的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。30年來，經(jīng)濟(jì)法通過改革開放的推進(jìn)和保障，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。與此同時，促進(jìn)發(fā)展的調(diào)整目標(biāo)不僅已成為經(jīng)濟(jì)法宗旨的核心內(nèi)容，而且也逐漸與經(jīng)濟(jì)法所內(nèi)含的促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范結(jié)構(gòu)和法律功能相得益彰。
從調(diào)整目的、調(diào)整手段、調(diào)整功能的角度，可以把經(jīng)濟(jì)法規(guī)范分為兩類：一類以鼓勵和促進(jìn)為目的，稱為“勵進(jìn)型”或“促進(jìn)型”經(jīng)濟(jì)法；另一類以限制和禁止為目的，稱為“限禁型”經(jīng)濟(jì)法。由于許多傳統(tǒng)法都更強(qiáng)調(diào)“限禁”，故相關(guān)的研究較多，而對于旨在“促進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范研究則相對較少，因此，促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法更值得重視和研究。
回顧中國經(jīng)濟(jì)法30年的歷程，促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大作用確實(shí)令人驚嘆。從研究價(jià)值看，提出和研究促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法，不僅有助于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整與其他傳統(tǒng)法調(diào)整的諸多不同，也有助于揭示經(jīng)濟(jì)法在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要功用，有助于闡明經(jīng)濟(jì)法調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整手段的重要價(jià)值，從而有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的理論發(fā)展和制度完善。
此外，提出和研究促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法，既對總結(jié)回顧經(jīng)濟(jì)法30年的歷程很有必要，同時對于明晰經(jīng)濟(jì)法的研究方向也很重要。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法在過去有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，成為人們努力深掘的重要法律領(lǐng)域；在未來，學(xué)界尚須研究如何通過經(jīng)濟(jì)法制度的完善來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。故此，促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法定會成為未來研究的重要領(lǐng)域。有鑒于此，筆者在此特提出經(jīng)濟(jì)法的一種重要類型——促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法，以期學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行深入的類型化研究。盡管限禁型經(jīng)濟(jì)法也很重要，但由于促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)法中所占的比重更大，且整體上的研究尚闕如，因此，筆者擬在提出促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法概念的基礎(chǔ)上，具體分析其與相關(guān)要素的關(guān)聯(lián)性、主要類型以及中國的立法實(shí)踐，并進(jìn)一步揭示其中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)作用。
二、促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的關(guān)聯(lián)性分析
所謂促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法，旨在通過法定的鼓勵性手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的總稱。它與經(jīng)濟(jì)法的特征、功能結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)原理等，都存在直接的關(guān)聯(lián)。
首先，從經(jīng)濟(jì)法的特征看，經(jīng)濟(jì)法與所有部門法相比，具有突出的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)制性特征。經(jīng)濟(jì)法在制度構(gòu)成上源于大量經(jīng)濟(jì)政策及其經(jīng)濟(jì)手段法律化(從而具有突出的經(jīng)濟(jì)性)，因而能夠把積極的鼓勵促進(jìn)與消極的限制禁止相結(jié)合(從而具有突出的規(guī)制性)，并且，鼓勵促進(jìn)已成為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的一類重要手段，這對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)非常重要。此外，同傳統(tǒng)部門法相比，經(jīng)濟(jì)法還具有現(xiàn)代性特征，它是為了解決現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的大量現(xiàn)代問題而產(chǎn)生和發(fā)展的。30年來，人們已認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)法是促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)代法，具有突出的政策性，是國家用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要工具。經(jīng)濟(jì)法的上述特征表明，經(jīng)濟(jì)法具有內(nèi)在的促進(jìn)發(fā)展的功能，因而在經(jīng)濟(jì)法中必然會存在大量的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。
其次，從功能結(jié)構(gòu)看，當(dāng)代世界至為重要的主題就是發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展、法律發(fā)展等。圍繞這些發(fā)展問題，已形成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展社會學(xué)、發(fā)展政治學(xué)和發(fā)展法學(xué)的研究¨。通過研究，人們認(rèn)識到：新興的法律需要具備促進(jìn)發(fā)展的功能，調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法，尤其要具備促進(jìn)發(fā)展的功能。促進(jìn)功能，離不開特定的規(guī)范結(jié)構(gòu)，因?yàn)椤疤囟ǖ慕Y(jié)構(gòu)產(chǎn)生特定的功能”。只有在經(jīng)濟(jì)法的體系構(gòu)成中有一類旨在促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范，形成促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法才能有效地促進(jìn)發(fā)展。
從現(xiàn)實(shí)立法看，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域已形成了大量的積極的鼓勵性規(guī)范，其調(diào)整目標(biāo)便是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。
這些促進(jìn)型規(guī)范大量存在于經(jīng)濟(jì)法的各個部門法領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，并直接發(fā)揮著促進(jìn)的功能。
再次，從制度設(shè)計(jì)原理看，要體現(xiàn)上述的促進(jìn)功能，必須把“促進(jìn)”的理念和精神融入相關(guān)經(jīng)濟(jì)法制度的調(diào)整目標(biāo)、基本原則、主體架構(gòu)、權(quán)義安排、行為規(guī)則之中，使促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范與經(jīng)濟(jì)法的宗旨、原則、調(diào)整手段等直接相關(guān)。因此，在經(jīng)濟(jì)法的宗旨中，要強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)；在經(jīng)濟(jì)法的原則中，無論是總體上的適度原則或績效原則，還是體現(xiàn)在具體部門法中的公平原則或效率原則，都要體現(xiàn)促進(jìn)的精神；在調(diào)整手段或行為規(guī)制方面，無論是總體上的調(diào)控或規(guī)制，還是具體的財(cái)稅、金融等調(diào)控，以及反壟斷、反不正當(dāng)競爭等規(guī)制，都要側(cè)重于促進(jìn)發(fā)展，并通過各類法律的主體制度、權(quán)義結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度等方面的制度設(shè)計(jì)來加以體現(xiàn)，這樣才能形成一套內(nèi)在協(xié)調(diào)、共促發(fā)展的制度。
促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的特征、功能結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)原理的上述關(guān)聯(lián)性表明：促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的存在，是經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的重要不同，它突出地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制性等特征；同時，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的特定結(jié)構(gòu)，包括特定的主體結(jié)構(gòu)、權(quán)義結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)、調(diào)制手段結(jié)構(gòu)等，決定了經(jīng)濟(jì)法具有特定的促進(jìn)發(fā)展的功能。此外，從制度設(shè)計(jì)原理上看，促進(jìn)的理念和精神，已經(jīng)浸潤于經(jīng)濟(jì)法制度的各個重要組成部分，從而使促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法普遍存在于經(jīng)濟(jì)法的各個領(lǐng)域。
三、促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的具體類別
促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的具體類別，與促進(jìn)方式的劃分是相對應(yīng)的。依據(jù)方式的不同，可以將促進(jìn)分為多種類型。如積極促進(jìn)和消極促進(jìn)。通過鼓勵性措施所進(jìn)行的促進(jìn)，是積極的促進(jìn)；通過限制性措施所進(jìn)行的反向推動，是一種消極的促進(jìn)，它是一種廣義上的促進(jìn)。在研究促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法時，尤其應(yīng)關(guān)注狹義上的積極促進(jìn)。
此外，促進(jìn)還可以分為直接促進(jìn)和間接促進(jìn)、個別促進(jìn)與整體促進(jìn)。對于某類個體、行業(yè)、區(qū)域的促進(jìn)，一般可以視為直接的個別的促進(jìn)；而對于宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)，則往往是在直接的、個別的促進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，因而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)可以視為間接的整體的促進(jìn)，這是一種更高層次的促進(jìn)。
另外，促進(jìn)還可分為一般促進(jìn)和專門促進(jìn)。相應(yīng)地，在立法上可以分為一般促進(jìn)立法和專門促進(jìn)立法。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一般促進(jìn)立法往往規(guī)定較為原則或較為分散。例如，在財(cái)政法、稅法、金融法、競爭法、產(chǎn)業(yè)法等立法中，都會有一些鼓勵、支持、促進(jìn)某個領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)定，這些促進(jìn)型的規(guī)范散見于經(jīng)濟(jì)法的各個部門法中，這屬于一般促進(jìn)立法。而針x．-l某個行業(yè)、地域、產(chǎn)業(yè)、群體等特定領(lǐng)域做集中的、綜合的、專門的規(guī)定則屬專門促進(jìn)立法。在研究促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法時，既要關(guān)注專門促進(jìn)立法中的集中規(guī)定，又要注意從分散的一般促進(jìn)立法中提煉相關(guān)的問題。
一般說來，專門促進(jìn)的立法，旨在促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)，地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展，以解決其發(fā)展的不平衡問題，更好地保障實(shí)質(zhì)公平和整體效率，體現(xiàn)的仍然是經(jīng)濟(jì)法中的差異性原理。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)，包括對農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，以及對流通業(yè)的促進(jìn)，對畜牧業(yè)的促進(jìn)等；地區(qū)發(fā)展促進(jìn)，包括對西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)等大區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)，以及對沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、老少邊窮地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)；特殊企業(yè)發(fā)展促進(jìn)，包括對中小企業(yè)的促進(jìn)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的促進(jìn)、對國有企業(yè)的促進(jìn)、對民營企業(yè)的促進(jìn)等。值得注意的是，對于這三個方面的促進(jìn)是緊密聯(lián)系的，如產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會直接影響產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)及該地區(qū)的企業(yè)；對地區(qū)的促進(jìn)直接影響該地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等。上述各種促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法，都是從不同的角度促進(jìn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、“東西二元結(jié)構(gòu)”、“大小二元結(jié)構(gòu)”之類的二元結(jié)構(gòu)問題的解決，都在促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效率與公平等問題的解決。
在促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法中，促進(jìn)手段非常重要，它通-g-是各類法律化的經(jīng)濟(jì)政策T具，具體包括財(cái)稅促進(jìn)手段、金融促進(jìn)手段、競爭促進(jìn)手段、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段、外貿(mào)促進(jìn)手段等。多種法律化的促進(jìn)手段，構(gòu)成了促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容。透過這些促進(jìn)手段的規(guī)定，不僅有助于從一個側(cè)面來研究經(jīng)濟(jì)法的特質(zhì)，劃分促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的類型，而且還能夠把經(jīng)濟(jì)法的各個部門法串聯(lián)起來，提煉在促進(jìn)法方面的共性內(nèi)容。
上述各類促進(jìn)手段，主要體現(xiàn)為各類鼓勵性的優(yōu)惠制度。在各類優(yōu)惠制度中，較為重要的有財(cái)政優(yōu)惠(如財(cái)政補(bǔ)貼，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)、稅收優(yōu)惠(如稅收減免)、金融優(yōu)惠(如低息貸款)、競爭優(yōu)惠(如適用除外)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠(如投資鼓勵)等。其實(shí)，各種優(yōu)惠作為促進(jìn)手段，一般都是基本制度的例外安排，可以在經(jīng)濟(jì)法上集中進(jìn)行研究。事實(shí)上，改革開放的30年，始終與大量促進(jìn)手段的實(shí)施緊密相關(guān)，沒有大量的促進(jìn)手段的有效運(yùn)用，就談不上有效的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，就不會有經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展。
四、促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的立法實(shí)踐
(一)分散立法與綜合立法中國的促進(jìn)型立法但)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法和社會法兩個領(lǐng)域。30年來，促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展非常迅速，從開始的重視分散立法，轉(zhuǎn)向同時也重視集中的、綜合的、專門的立法，從而不僅在財(cái)稅法、金融法、計(jì)劃法、競爭法等領(lǐng)域有大量的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范存在，而且在一些冠以“促進(jìn)”字樣的法律或法規(guī)中，也蘊(yùn)含大量的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。
目前，中國以“促進(jìn)法”命名的法律，主要有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等口)。這些法律雖然促進(jìn)的領(lǐng)域不同，但都不同程度地包含著許多促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。例如，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》在總則部分規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持和實(shí)施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入??促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展”。這一條款同時涉及計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、金融法等多個經(jīng)濟(jì)法部門法的規(guī)定。同時，該法還專門設(shè)第六章“扶持措施”，規(guī)定了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等多種扶持鼓勵措施，很有典型意義。
在上述法律中，一般除在總則部分對促進(jìn)措施做原則規(guī)定外，大都設(shè)專章規(guī)定“扶持措施”、“鼓勵措施”、“扶持與獎勵”等，對旨在促進(jìn)發(fā)展的各類鼓勵措施做出具體規(guī)定，而這些規(guī)范又都可以歸屬于經(jīng)濟(jì)法中的財(cái)稅法、金融法、計(jì)劃法等相關(guān)部門法。這是促進(jìn)型立法的普遍做法。
除上述法律外，包含促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的行政法規(guī)級次的規(guī)范性文件非常多。30年來，國務(wù)院的大量財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競爭等方面的法規(guī)中所包含的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范自不待言，僅是國務(wù)院直接或轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件中包含“促進(jìn)”字樣的規(guī)范性文件就超過40個，其中大部分都與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接相關(guān)，涉及對多個行業(yè)、地區(qū)、市場等領(lǐng)域的“促進(jìn)”。此外，與“促進(jìn)”接近的，在形式或?qū)嵸|(zhì)上旨在“推進(jìn)”或“鼓勵”的規(guī)范性文件也不少。這些規(guī)范性文件大都是促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。
上述國務(wù)院或轉(zhuǎn)發(fā)的各類規(guī)范性文件，在內(nèi)容上主要涉及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，涉及地區(qū)、市場，以及外貿(mào)、價(jià)格等領(lǐng)域。其中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件最多，從時間的早晚看，主要涉及汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、飼料業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭工業(yè)、流通業(yè)、畜牧業(yè)、奶業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，具有基礎(chǔ)地位、支柱地位，但又大多比較薄弱，因此，需要通過法律化的經(jīng)濟(jì)手段，予以有效促進(jìn)。與此相關(guān)，國務(wù)院還專門制定了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。
此外，有關(guān)地區(qū)發(fā)展的規(guī)范性文件，主要涉及西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起)。而一些關(guān)系國計(jì)民生的重要市場，如房地產(chǎn)市場、資本市場等，也需要促進(jìn)其穩(wěn)定、健康地發(fā)展。同時，中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，也是國家鼓勵促進(jìn)其發(fā)展的企業(yè)形態(tài)，為此，國務(wù)院做出了促進(jìn)地區(qū)、市場、企業(yè)發(fā)展的大量綜合性規(guī)定。
(二)立法的階段特點(diǎn)中國的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展，自1978年起至今，以1992年確立實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制為界，可以分成兩個階段。在第一階段，受改革的階段、經(jīng)濟(jì)體制的變遷，以及法制不健全等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)法還很不完善，其功能定位、調(diào)整目標(biāo)等都還不很明確，經(jīng)濟(jì)法的立法數(shù)量和質(zhì)量，特別是促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的立法，也受到了影響。從總體上看，這一階段的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法主要以分散立法為主，集中立法微乎其微。
考察上述“促進(jìn)法”和國務(wù)院的規(guī)范性文件的制定和時間，所有的以“促進(jìn)法”命名的法律，都是在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，甚至是進(jìn)入21世紀(jì)后才出臺。此外，國務(wù)院的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性文件也大都在1992年以后。這表明，在第一階段，促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的集中立法或綜合立法較弱，而在第二階段，由于政府力推市場經(jīng)濟(jì)，需要綜合運(yùn)用各種手段實(shí)施來促進(jìn)，從而使促進(jìn)型立法發(fā)展迅速，并以政府利益的讓渡為重要特征。其實(shí)，政府的“放權(quán)讓利”作為一種促進(jìn)發(fā)展的措施，不僅是改革開放初期的基本取向，對于促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的立法也同樣重要。無論是作為鼓勵措施的財(cái)政補(bǔ)貼，還是稅收優(yōu)惠、貼息貸款等，都與政府的利益讓渡直接相關(guān)。政府通過讓利來促進(jìn)某個重要領(lǐng)域乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)際上是以形式上的不公平來換取實(shí)質(zhì)上的公平，以政府的利益損失來保障總體的社會公共利益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡管在中國確立實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以前，專門的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的立法屈指可數(shù)，但對于實(shí)質(zhì)上的促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法應(yīng)在更廣的層面上來理解。事實(shí)上，在中國改革開放初期，雖然立法相對較少，但存在著許多政策性較強(qiáng)的實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。因此，對于經(jīng)濟(jì)法不能僅看形式上的立法規(guī)定，還要看在實(shí)質(zhì)上真正起作用的、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法宗旨和精神的那些制度，正是這些制度構(gòu)成了廣義上的具有實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)法。
例如，早期蘊(yùn)含著“促進(jìn)”理念、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法精神的那些制度安排，其實(shí)就是萌芽階段的經(jīng)濟(jì)法。其中，較為典型的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就強(qiáng)調(diào)“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。這種鼓勵措施作為一種廣義上的財(cái)稅制度安排，屬于經(jīng)濟(jì)法上的“促進(jìn)型”安排。它克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期分配制度的一些弊端，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使中國的農(nóng)村改革取得了最初的成功。同樣，在城市的企業(yè)改革過程中，“利改稅”的制度安排，也是對企業(yè)和個人在分配制度上的重要激勵，它使市場主體逐漸獲得獨(dú)立地位。上述萌芽階段或朦朧階段的經(jīng)濟(jì)法上的安排，降低了交易成本，使整個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更經(jīng)濟(jì)，提高了社會福利，體現(xiàn)了促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的重要功用。于此類促進(jìn)功能，在未來的經(jīng)濟(jì)法研究中尤其應(yīng)當(dāng)重視。
五、結(jié)論
論文摘要：介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、基本原則和主要模式，闡述了發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。
工業(yè)革命以來。人類自身發(fā)展引來了越來越嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境惡化、水體環(huán)境的污染、土地荒漠化．生物滅絕等一系列的事件，使全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)。人們開始對傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行反思和批判，探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式．開始考慮形成并逐步發(fā)展。20世紀(jì)60年代。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提甘j“宇宙飛船理論”，可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的早期代表。鮑爾丁的這一比喻凸顯了地球的狹小、擁擠和資源有限性；必須避免毀滅性的沖突以及要像由不同的人組成的機(jī)組人員那樣和諧共處．形成一種世界共同體的概念。可見在“宇宙飛船理論”看來。人類要想在地球上生存更長的時間．就必須要努力提高地球資源的循環(huán)利用能力。但是即便如此。到了20世紀(jì)70年代，人們?nèi)匀桓饕扇〉氖悄┒酥卫淼沫h(huán)境保護(hù)方式．8o年代人們開始全面重視資源的回收利用以及資源利用效率的提高．90年代可持續(xù)發(fā)展思想的盛行尤其是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，使得人們更加重視從源頭進(jìn)行污染治理，并且注重通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。提高經(jīng)濟(jì)增長效率。降低環(huán)境和生態(tài)成本。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是該發(fā)展觀形成的重要標(biāo)志，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就在這樣的歷史背景下產(chǎn)生了。
l循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及基本原則
1．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CyclicEconomy)的概念是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。按照清沽生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源一產(chǎn)品一消費(fèi)—再生資源”的反饋式流程。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。基本要點(diǎn)是：以生態(tài)思維傲經(jīng)濟(jì)活動全過程的總體設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動和物質(zhì)循環(huán)。傲到綜合、反復(fù)利用資源．變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護(hù)自然環(huán)境，從而產(chǎn)生最大社會效益。
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。如“倫敦?zé)熿F事件”“切爾諾貝利核泄露事件”“日本水俁病事件”就是突出代表事件。與此不同．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心．以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式．其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
l，2循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循的原則
作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)．循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求人們建立“資源一產(chǎn)品一再生資源”經(jīng)濟(jì)新思維，還要在從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準(zhǔn)則，也就是著名的“3R”原則，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再環(huán)(Recycle)”。“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的靈魂和核心。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則(3R原則)。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用．減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法．要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，俗稱“吃干榨盡”，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。
“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡單地通過循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化一再利用一再循環(huán)。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式
從世界范圍看，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中形成了以發(fā)達(dá)國家為主要代表的不同模式：
2．1杜邦模式—企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等。
2．2工業(yè)園區(qū)模式
按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家T_廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。
2．3德國DSD——回收再利用體系
德國的包裝物雙元回收體系(DSD)是專門組織回收處理包裝廢棄物的非營利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾網(wǎng)收部門聯(lián)合組成，目前有1．6萬家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。“綠點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)由DSD用來收集包裝垃圾．然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。
2．4日本的循環(huán)型社會模式
日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)3個層次上：一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系；二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)．首先在設(shè)汁產(chǎn)品的時候就要考慮資源再利用問題．如家電、汽車和大樓在拆毀時各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾．要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。
3國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對策
目前，國外一些發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成熟，也給我們帶來諸多啟示，其巾有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
3．1發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種有效平衡經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家所采用。
(1)通過立法．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前發(fā)達(dá)國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式大體上可分為兩種：一是污染預(yù)防性．如美國、加拿大等國，此模式雖然比末端治理進(jìn)了一步，但沒有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突：二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)性．如德國和13本，它將整個社會活動納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道．建立循環(huán)型社會，杜絕了污染問題。
(2)政府制定各種激勵政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一．政府獎勵政策。發(fā)達(dá)國家政府獎勵政策中比較有影響的有：一是美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”。該獎1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對污染的防治。二是英國的Jerwood—Salters環(huán)境獎。該獎于2000年開始設(shè)立．用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。三是日本的資源回收獎。這種獎項(xiàng)旨在鼓勵市民回收有用物質(zhì)的積極性。
第二，稅收優(yōu)惠政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè)，發(fā)達(dá)國家政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵．如美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)．除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。
第三，政府優(yōu)先采購政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的項(xiàng)目或產(chǎn)品．發(fā)達(dá)國家政府還要通過自己優(yōu)先采購行為來予以鼓勵，如有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中就占據(jù)優(yōu)先地位。
第四，價(jià)格優(yōu)惠政策。價(jià)格優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國家鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)中規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi)，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內(nèi)空調(diào)器3500日元．每臺洗衣機(jī)2400日元。
另外，選擇適合本國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)、明確企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)申的主體作用、加強(qiáng)政府監(jiān)管、開展宣傳教育、提高公民的循環(huán)意識等方面均是不錯的經(jīng)驗(yàn)。
3、2發(fā)展有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)
借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，從中國的國情出發(fā)，我國提出具有中國特色的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)．加上資源再生產(chǎn)業(yè)(也可稱為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè))。
(1)小循環(huán)—企業(yè)層面。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。2003年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國依法推進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)新階段的開始。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及太原、沈陽等城市均制定了地方清潔生產(chǎn)工藝政策和法規(guī)。我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、40O多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，l萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過了ISOI4001環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。
(2)中循環(huán)——區(qū)域?qū)用妗０凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成．在企業(yè)間形成工業(yè)代謝和共生關(guān)系．建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在區(qū)域?qū)用妫畤噎h(huán)保總局于1999年開始．在山東魯北(化工)、內(nèi)蒙古包頭(鋁業(yè))、廣西貴港(糖業(yè))、新疆石河子(造紙)等地進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。目前，通過國家環(huán)保總局批準(zhǔn)建立的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已發(fā)展到l7個。其中行業(yè)類園區(qū)8個，占總數(shù)的47．1％．綜合類園區(qū)9個，占總數(shù)的52．9％；西部地區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆、陜兩、貴州和廣西)6個．東部和中部地區(qū)l1個．另外還有十幾家生態(tài)工業(yè)園Ⅸ正在規(guī)劃中。
(3)大循環(huán)——社會層面．重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會。在社會層面，從2002年開始，國家環(huán)保總局率先在遼寧省、貴陽市進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點(diǎn)工作，2002年5月貴陽市被國家環(huán)保總局確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位，同時也成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)戈Ⅱ署全球唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。目前已在東、中、西部地區(qū)開展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市試點(diǎn)，由國家環(huán)保總局主持論證的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市達(dá)到8個，其中包括2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和6個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，分別為遼寧省、江蘇省、遼寧盤錦市、山東目照市、河南義馬市、河南鶴壁市、甘肅武威市和貴州貴陽市，其中東部省市4個，中部2個，西部2個。
(4)資源再生產(chǎn)業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理，處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)。我國在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，盡快出臺相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費(fèi)巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。
關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 環(huán)境問題 貿(mào)易政策 影響
一、中國國際貿(mào)易所面臨的環(huán)境問題
目前中國已經(jīng)是全球第二大貿(mào)易進(jìn)口國，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國貿(mào)易累計(jì)進(jìn)口總值達(dá)2686.37億美元，較上年同期增加202.76億美元，同比增長7.7%；2012年1～11月，我國進(jìn)出口總值已達(dá)到35002.8億美元，比2011年同期增長5.8%，由數(shù)據(jù)我們可以看出中國的貿(mào)易進(jìn)口總值增長速度之快，但同時我們也應(yīng)該看到增長的同時難免也會存在很多問題[1]。
1.進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生污染
隨著中國進(jìn)口總額的不斷提升，很多國外易污染產(chǎn)品也趁勢進(jìn)入中國，使我國的生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的威脅，這樣的進(jìn)口趨勢嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這類產(chǎn)品在滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮耐瑫r也對我國環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。比如一些進(jìn)口的農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用殺蟲劑等在使用結(jié)束后無法進(jìn)行有效處理或存在殘留，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。
2.對資源消耗型產(chǎn)品依賴性增加
數(shù)據(jù)顯示，近年來我國部分資源消耗性產(chǎn)品在進(jìn)口產(chǎn)品中呈大幅度增長趨勢，特別是石油天然氣等相關(guān)產(chǎn)品的增長尤其明顯。在看到進(jìn)口資源消耗型產(chǎn)品帶給我們好處的同時也不能忽視它帶給我們的巨大負(fù)面影響。數(shù)據(jù)顯示，我國對油氣產(chǎn)品的需求呈逐年增長趨勢，也就意味著中國對國際油氣市場依賴日益嚴(yán)重。據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國進(jìn)口原油2.5億噸，進(jìn)口依存度高達(dá)55.3%.。大量的新建煉油化工、煤化工企業(yè)集中在沿海和部分內(nèi)陸地區(qū)，碳排放及含硫污染物排放逐年增加，給空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境帶來很大的危害。
3.廢棄物轉(zhuǎn)移進(jìn)口
隨著中國與其他國家間貿(mào)易的不斷發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家利用各種方式和機(jī)會向中國轉(zhuǎn)移廢棄物。這些廢棄物包括： 含氰廢物、含多氯聯(lián)苯廢物、石棉廢物、廢酚和酚化合物、醚類廢物、廢有機(jī)鹵代化合物、廢無機(jī)氟化合物等。有些西方國家在帶動中國就業(yè)的幌子下將一些危害性物質(zhì)轉(zhuǎn)移到中國大陸生產(chǎn)或者銷售，在中國建廠、設(shè)廠進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，去年出入境檢驗(yàn)檢疫部門共查出環(huán)保項(xiàng)目不合格廢物原料267批，重2.9萬噸，同比增長分別為2.3%、54.7%。截至今年9月28日，就已經(jīng)查出不合格進(jìn)口廢物原料226批，重5.4萬噸。在進(jìn)口產(chǎn)品中，部分國家將本國禁止使用的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國，給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。
4.重污染類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移生產(chǎn)
在進(jìn)出口貨物貿(mào)易增長的同時，我國對外吸引外資逐年增加，中國的沿海、沿江以及部分發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，已經(jīng)成為最大的“世界工廠”，在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)的背后，也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來極大的威脅。發(fā)達(dá)國家有著非常嚴(yán)格的環(huán)境管理法規(guī)，排放標(biāo)準(zhǔn)要求高，企業(yè)環(huán)保成本高昂，許多醫(yī)藥、化工中間體等高污染類產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，既降低了生產(chǎn)成本，又避免了對本國的環(huán)境破壞。
二、完善國際貿(mào)易環(huán)境下我國對外貿(mào)易政策的具體措施
在當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境下，中國面臨著國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境同國際上來自發(fā)達(dá)國家的環(huán)境貿(mào)易挑戰(zhàn)的雙重壓力。作為新興的貿(mào)易大國和環(huán)境大國，我們必須積極面對國際貿(mào)易中的環(huán)境挑戰(zhàn)，積極參與國際環(huán)境競爭和合作。既在競爭中贏得利益，又在合作中抓住機(jī)遇，在爭取主動權(quán)的過程中更好地處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系[2]。
1.積極適應(yīng)國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
面對國際上各種環(huán)保法規(guī)的出臺，我們必須及時掌握信息以增強(qiáng)我國對外貿(mào)易的適應(yīng)性。因此國家商務(wù)部、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起自身責(zé)任，及時保持對外消息的暢通，加強(qiáng)對世界各國有關(guān)貿(mào)易法規(guī)情況的調(diào)查和研究，充分掌握各國法規(guī)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的新走向和新動態(tài)，及早采取措施掌握主動權(quán)，避免新貿(mào)易措施的實(shí)施給我國出口貿(mào)易帶來不必要的損失。同時政府要積極鼓勵我國企業(yè)爭取早日拿到ISO14000認(rèn)證書。我們還可以以國際協(xié)議為后盾，合理利用國際環(huán)保組織和協(xié)議抵制綠色保護(hù)主義。
2.積極開展環(huán)境外交
積極參與國際合作，開展環(huán)境外交，為了更好地保障我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，為了提升我國環(huán)境貿(mào)易的影響力，我國要積極參與國際合作以增強(qiáng)我國在國際貿(mào)易環(huán)境中的影響力。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國有責(zé)任和義務(wù)來推進(jìn)國際貿(mào)易的合作和發(fā)展。在堅(jiān)持國際貿(mào)易共同原則的基礎(chǔ)上積極參與國際社會關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易的談判，為廣大發(fā)展中國家爭取更公正、更合理的規(guī)則和制度。同時在國際環(huán)境公約立法中發(fā)揮應(yīng)有作用，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國際組織及其他國家的多邊合作，建立相互認(rèn)可的機(jī)制，共同抵制國際貿(mào)易壁壘。此外，在處理錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境關(guān)系時要采取積極靈活的外交手段，在爭取利益的同時做到不損害我國可持續(xù)發(fā)展利益[3]。
3.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
隨著國際市場上環(huán)保商品和技術(shù)需求的擴(kuò)大，龐大的綠色市場也在逐步興起，并不斷影響著國際市場的結(jié)構(gòu)。我國環(huán)保事業(yè)起步晚、技術(shù)落后、經(jīng)驗(yàn)不足，需要借鑒并吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時抓住當(dāng)前國際環(huán)境的合作性趨勢的機(jī)遇，利用外資加大對環(huán)保的投入，提高環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面可以從金融信貸、稅收等方面出發(fā)大力開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步爭取國際環(huán)保市場份額。同時積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝上增加環(huán)保因素，并提高產(chǎn)品質(zhì)量。政府積極鼓勵企業(yè)爭取拿到國際綠色認(rèn)證，以符合國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品打開國際市場，轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式。
4.加大進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)和環(huán)保監(jiān)測力度
隨著國際貿(mào)易產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，我國也要不斷加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)和環(huán)保監(jiān)測力度，積極應(yīng)對我國進(jìn)口貿(mào)易所存在的問題。首先在進(jìn)口易污染產(chǎn)品的時候必須建立一個完整的檢驗(yàn)和監(jiān)測體系，根據(jù)我國自身情況進(jìn)行科學(xué)分析然后進(jìn)一步完善我國監(jiān)測體系，對有害我國環(huán)境的產(chǎn)品拒絕進(jìn)入或者高門檻進(jìn)入。比如針對一些資源消耗型產(chǎn)品的進(jìn)口，應(yīng)該先分析它對我國環(huán)境帶來的影響再決定是否進(jìn)入。同時針對部分國家轉(zhuǎn)移廢棄物到中國的情況更是要加大環(huán)保監(jiān)測力度，嚴(yán)格執(zhí)行國際安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制危害我國環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)入我國。
5.建立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目審查力度
環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃和今后加大生態(tài)文明建設(shè)的要求，建立健全各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對于新建項(xiàng)目，要加強(qiáng)環(huán)境影響評估，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)開工建設(shè)和試生產(chǎn)。開工生產(chǎn)后，還要加大其監(jiān)測檢查力度，同時從外資引入的源頭上加強(qiáng)審核，對于環(huán)境危害的項(xiàng)目，要加強(qiáng)評估，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對環(huán)境帶來長久危害，處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
[1] 2012年2月份我國對外貿(mào)易主要國別進(jìn)出口總值分析.中國行業(yè)研究網(wǎng). http：//
(一)關(guān)于中國煤炭消費(fèi)量的預(yù)測
煤炭消費(fèi)量從2013年起由42.44億噸開始下降，2015年消費(fèi)量為39.65億噸，2016年進(jìn)一步下降為38.5億噸左右。宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭消費(fèi)彈性減弱，若未來供給側(cè)的改革力度持續(xù)加大，政策效果明顯，電力對煤炭的依賴逐步減小，那么伴隨清潔能源的發(fā)展、能效的提高，煤炭消費(fèi)量每年一3%左右的增長率有可能成為未來2}3年的常態(tài)。這是一個比較樂觀、理想的情景。預(yù)計(jì)2017-2020年年均經(jīng)濟(jì)增速在6.5%左右。煤炭消費(fèi)GDP彈性系數(shù)在0.3左右，煤炭消費(fèi)年均增速接近2% , 2020年全國煤炭消費(fèi)量控制在43億噸內(nèi)。這是比較保守、謹(jǐn)慎的情景。
鑒于供給側(cè)改革目前取得了較為明顯的效果，本文將基準(zhǔn)情景的煤炭消費(fèi)增長率在2017年和2018年設(shè)置為一1.5% ,2019年和2020年設(shè)置為一1.2%;低能耗情景的煤炭消費(fèi)增長率在2017年和2018年設(shè)置為一3% , 2019年和2020年設(shè)置為一2.8 %;高能耗情景的煤炭消費(fèi)增長率在2017年和2018年設(shè)置為2% ,2019年和2020年設(shè)置為1.7%
在2017-2020年時間段中，3種情景下煤炭消費(fèi)增長率和能源消費(fèi)增長率的指標(biāo)變化率如表2所示。
在表3設(shè)計(jì)的3種情景下，對每一種情景下2020年前中國煤炭消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測，得出到2020年中國煤炭消費(fèi)量分別達(dá)到36.43億噸、34.19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、41.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如圖3所示。
(二)關(guān)于中國能源消費(fèi)總量及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的預(yù)測
1.能源消費(fèi)總量
據(jù)初步核算,2016年中國能源消費(fèi)總量約為43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國能源消費(fèi)量有所放緩。在2000-2010年間，中國能源消費(fèi)量年均增速為9.7 %;在2010-2016年間，這一增速下降到3.8 %。由于宏觀經(jīng)濟(jì)放緩和國內(nèi)外能源市場綜合因素的作用，2015年和2016年的能源消費(fèi)增長率較低(均不到2%)，但考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，2017-2020年間能源消費(fèi)增長率可能有所回升。因此，在此假設(shè)“十三五”期間中國能源消費(fèi)增長率將會在2.5%左右。這一預(yù)測與國家能源局的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相一致。
本文將2017年和2018年基準(zhǔn)情景下的能源消費(fèi)年增長率在設(shè)為2.6%，在2019年和2020年設(shè)置為2.4%。在低能耗情景下，供給側(cè)改革加快推進(jìn)，政策落實(shí)較好。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到較快優(yōu)化，工業(yè)部門能效大幅提高，特別是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)能效提高較快，有色和化工行業(yè)的增速相對較慢，清潔能源和可再生能源的利用比重將會有較大幅度的提升。考慮到中國可能已經(jīng)進(jìn)入能源強(qiáng)度大幅降低的階段，本文將低能耗情景下的能源消費(fèi)增長率在2017年和2018年設(shè)置為1.5 % ,在2019年和2020年設(shè)置為1.3%。高能耗情境下，中國能源消費(fèi)增長率降至3%左右。本文將高能耗情景下的能源消費(fèi)增長率在2017年和2018年設(shè)置為3%，在2019年和2020年設(shè)置為2.8%。
根據(jù)表2所列的3種情景，本文經(jīng)過測算，得出到2020年中國能源消費(fèi)總量分別達(dá)到48.13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、46.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、48.88億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如圖4所示。