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[關鍵詞]公共場所 ;衛生監督; 分級量化; 檔案管理;利用
[中圖分類號] R197.32 [文章標識碼]A[文章編號]
衛生部明確規定,各地公共場所量化分級管理制度要分步實施,穩步推進。2009年各地要重點在住宿業推行量化分級管理制度。至2009年12月底,各省會城市要對轄區內不少于50%的住宿業,其他城市要對轄區內不少于40%的住宿業實施量化分級管理。
1公共場所量化分級檔案管理的重要性
公共場所衛生監督的分級量化檔案同人事、財務、病歷、其他衛生監督檔案一樣至關重要,同時也是檔案管理工作的重要組成部分。衛生部明確規定公共場所量化分級管理工作的目標及實施方案,建立健全其檔案是順利開展此項工作不可缺少的一環,衛生監督機構管理好、利用好這一資料,有助于實現對公共場所衛生監督的動態監管、合理分配監督資源提供第一手資料。
2 公共場所分級量化檔案管理
2.1公共場所分級量化檔案管理主要的內容
公共場所分級量化檔案,按照公共場所行業經營范圍不同的特點分類,如住宿業、美容美發業、洗浴業、文化娛樂業等,每類應按公共場所衛生信譽度等級分為A、B、C、D四級,每級內應一戶一檔,具體保存每戶的基本信息、衛生許可證信息、經營范圍、經營場所、經營者類型、衛生監督量化分級評分表、衛生監督意見書、公共用品用具檢測報告單、衛生監測評價報告等內容。
2.2公共場所分級量化檔案的收集
《公共場所衛生監督量化分級管理指南》規定,公共場所量化分級制度適用于已獲得衛生許可證的公共場所的日常衛生監督檢查。對新申辦公共場所衛生許可證的經營單位,在對其核發公共場所衛生許可證時根據量化評分結果評定的衛生信譽度等級歸檔。對已經獲得公共場所衛生許可證的經營單位,在規定時間內完成衛生信譽度等級評定后按類別等級歸案。公共場所衛生信譽等級發生變化后將原有檔案撤除,按新評定等級分類歸檔。并隨時將各類場所監督、監測信息、現場監督筆錄、衛生監督意見書、收集、填充到相對應的公共場所業戶管理檔案中。
3公共場所分級量化檔案的利用
檔案工作是一項衛生監督的信息工程,檔案的收集整理開發最終的目的都是為了利用。公共場所分級量化管理的檔案資料是對這一場所比較真實客觀的記錄,通過查閱公共場所分級量化管理的檔案資料,可以及時高效地查詢到每戶公共場所的基本情況,對加強公共場所衛生監督管理、建立長效監管機制,解決了信息支撐和技術保障,為實施公共場所動態管理提供了有效的科學手段,推動了公共場所衛生監管工作朝著信息化管理的方向邁進。另外,一系列完整、準確、系統和客觀及時的檔案資料無疑將會為監管提供便利的條件,更好地創造其經濟效益和社會效益。
1.白城市衛生監督所公共場所衛生監督科，吉林白城 137000；2.吉林大學公共衛生學院2012級預防醫學（醫事法學）專業，吉林長春 130021；3.白城衛生職工中等專業學校，吉林白城 137000
[摘要] 作者應用將聯系數用于不同地區公共場所衛生監督質量綜合評價，由其有效值得出現時、最差和最優排序，說明不同地區在將來衛生監督質量的排序動態變化情況；由態勢分析可將不同地區的衛生監督質量進行等級聚類，為衛生監督管理和工作的順利開展提供了科學的依據。本方法操作簡單，原理自明，值得推廣應用。
[
關鍵詞 ] 聯系數；衛生監督；綜合評價
[中圖分類號] R115
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）07（c）-0062-02
聯系數來自趙克勤先生提出的集對分析，是用來描述所研究的事物中確定性與不確定性以及確定性與不確定性相互作用的一種結構函數，通常由該事物相對于某參考事物的確定性測度和不確定性測度兩部分組成。聯系數在各領域應用較為廣泛，既適用于有序分類資料的分析，也適用于數值變量資料的分析。對于數值變量資料來說，關鍵在于如何將其轉換為聯系數。本文選擇10個不同地區公共場所衛生監督質量評價數值變量資料，對衛生監督質量進行綜合評價，為衛生監督工作的順利開展提供可靠的依據。現將結果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
以10個不同地區公共場所衛生監督質量的原始數據[1]進行綜合評價，評價指標包括戶建檔率（%，X1）、發證率（%，X2）、監督率（%，X3）、監測率（%，X4）、體檢率（%，X5）、調離率（%，X6）和培訓率（%，X7）等。資料來自文獻，真實可靠。
1.2統計方法
將不同地區衛生監督質量同一指標的數值變量分為三個等級，計算各指標的相對化數據，將其轉換為歸一化的三元聯系數[2]；之后根據差異分量系數的不同取值，計算不同地區公共場所衛生監督質量三元聯系數的有效值，根據有效值的大小進行排序[3]；根據歸一化三元聯系數各分量的大小關系，判定聯系數的態勢和勢級[4]。
2結果
2.1劃分原始數據等級并計算相對化數據
由于7個指標均為高優指標，應用離差法將公共場所衛生監督質量均勻地分為優、中和差3個等級：每一評價指標的極差R=Xmax-Xmin，其中Xmax和Xmin分別表示同一指標的最大值和最小值，則差、中和優對應的數值區間為[Xmin，Xmin+R/3）、[Xmin+R/3，Xmin+2R/3）和[Xmin+2R/3，Xmax]，不同地區各指標對應的等級見表1數據后括號內所示。
對于高優指標的相對化數據Yj=Xij/Xmaxj，計算所得數值見表1。
2.2計算不同地區的聯系數和歸一化聯系數并進行綜合評價
將表1中處于“優”等級的相對化數據作為同部A，處于“中”等級的相對化數據作為異部B，處于“差”等級的相對化數據作為反部C，得到聯系數U=A+Bi+Cj，對其進行歸一化處理得u=a+bi+cj。對歸一化聯系數的異部系數i分別按區間中間值法和“最不理想-理想法”計算不同地區聯系數的有效值并分別按大小排序（中間值時i=0，j=-1，對應表2中有效值括號外數值和排序1；最不理想時i=-1，j=-1，對應表2中有效值下限和排序2；理想時i=1，j=-1，對應表2中有效值上限和排序3）；比較三元聯系數各部數值大小，查三元聯系數的態勢表[4]得各地區的態勢見表2。
3討論
聯系數是進行集對分析的一個結構函數。集對分析理論是處理模糊和不確定知識的數學工具，能有效地分析和處理不精確、不一致、不完整等各種不確定信息，并從中發現隱含的知識，揭示潛在的規律[5]。本文將多指標評價公共場所衛生監督質量的數值變量資料先按照離差法均勻地劃分為三個等級，計算相對化數據，構造三元聯系數，之后將歸一化聯系數的異部系數i分別按區間中間值法和“最不理想-理想法”計算不同地區聯系數的有效值并分別按大小得出現時的、最差的和最優的排序結論，操作簡單，原理自明。
所謂現時排序是指異部保持現狀時有效值大小順序，反映了不同地區現在衛生監督質量情況；最差排序是異部全部轉化為反部，即等級“中”全部轉化為“差”時有效值大小順序，是最不理想的衛生監督質量極端排序結果；最優排序是異部全部轉化為同部，即等級“中”全部轉化為“優”時有效值大小順序，是最理想的衛生監督質量極端排序結果。由表2可知，同一地區公共場所衛生監督質量的現時、最差和最優排序不盡相同。說明同一地區在將來衛生監督質量的排序動態變化情況，為衛生監督管理和工作的順利開展提供了科學的依據。可見，聯系數把可確定數與所在范圍相結合，把數與值聯系起來；把宏觀層次的確定量與微觀層次上的不確定量聯系起來，構成了一個不確定系統。
聯系數的態勢函數是聯系數中聯系分量大小關系的一種數學表達式，據此可以從整體上比較兩個聯系數的大小[6]，將不同地區衛生監督質量進行聚類分析。但是，在三元聯系數態勢分析時，由于A地區異部和反部同為零，B地區異部為零，難以進行態勢和聚類分析。經請教方法創立者趙克勤先生，他認為“在作同異反聯系數態勢聚類時，聯系數中的各個聯系分量不能為零，遇上零時需要按另設的規則確定態勢的歸屬。”“另設規則需要根據具體情況設置。在本研究中，另設的規則可以是：當a大于0.6時，判定其為同勢一級，這樣，第一第二兩個聯系數都進入同勢1級，就合乎邏輯。”這樣得到如表3的態勢分析結果。
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參考文獻]
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公共場所是人們生活環境的組成部分,種類繁多,目前能依法進行衛生監督的公共場所共有7類28種,其存在的衛生問題,涉及環境衛生學等公共衛生的各個領域,公共場所相關聯的法律法規在公共衛生法制建設不斷健全和完善中得以充實和發展,確保了公共場所的衛生安全。筆者結合多年公共場所執法實踐,論述公共場所相關聯的法律法規在衛生監督執法中的綜合應用。
1公共場所基本衛生法規和標準
公共場所衛生監督執法有關的法規性文件很多,有法律、法規、規章以及地方性法規,在門類繁多的法規性文件中,直接有關的公共場所衛生法規是指國務院于1987年4月1日的《公共場所衛生管理條例》,《條例》是各級衛生監督機構監督執法的根本依據。由國務院所屬行政主管部門頒發在全國范圍內適用的規范性文件,最直接的是衛生部于1991年3月11日的《公共場所衛生管理條例實施細則》,《細則》由衛生部根據《條例》授權所作的解釋性規定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛生監督執法依據直接關系的標準是衛生部和國家技術監督局聯合頒布,于1996年9月1日正式實施的《公共場所衛生標準》(共12個),《標準》是實施《條例》和《細則》必須遵守的衛生技術準則和衛生技術規范,是具有強制性的國家標準。至此,我國對公共場所的衛生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛生質量。
2公共場所飲用水衛生監督
公共場所為了滿足顧客需要和保持室內外環境清潔、衛生,要使用大量的水,有的由所在地區供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數公共場所還建有二次供水設施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛生質量,必須具有國家法律控制,而衛生監督是國家法律控制的重要表現形式,應依據相應的飲用水衛生法規,加強公共場所飲用水衛生監督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛生監督管理工作是在國家法律、法規、行政規章和標準的規范下進行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實行,該法中與生活飲用水衛生監督管理有關的條文共7條,其中第29條規定了飲用水供水單位供應的飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品,應當符合國家衛生標準和衛生規范。我國第一部飲用水衛生監督法規性文件由建設部、衛生部共同批準頒發的《生活飲用水衛生監督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛生管理、衛生監督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執行《生活飲用水衛生標準《GB5749-85作了明確規定,加大了執行《標準》的衛生監督執法力度。2001年9月1日衛生部《生活飲用水衛生規范》,共包括7個文件,其中《生活飲用水水質衛生規范》是在原《生活飲用水衛生標準》GB5749-85的基礎上進行修訂而成,水質指標由原《標準》35項修改后共96項,包括常規檢測項目34項,非常規檢測項目62項。新的《城市供水水質標準》(GJ/T206-2005)是國家建設部,從2005年6月1日實施。規定了檢測項目101項,其中常規檢測項目42項,非常規檢測項目59項。這些新增加的項目都是事關百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛生監督中發揮積極作用。隨著城鎮建設的發展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮居民主要供水方式之一。由于缺乏相應的二次供水監督管理規定,各地污染事故時有發生,為此,加強公共場所二次供水衛生監督管理十分必要。依據《二次供水設施衛生規范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設備)每年至少清洗消毒1次,并對水質進行檢驗,包括必測、選測、增測項目,及時發現和消除污染隱患,保證居民飲水的衛生安全。許多公共場所使用飲水機和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛生、安全隱患,在利益的驅使下,越來越多不具備資質的廠家進入桶裝水行業,有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產車間缺少空氣凈化裝置,無嚴格的生產流程,導致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應符合相慶的衛生標準。飲用純凈水其水質應符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛生標準》GB17324-2003,共規定了感官指標4項、理化指標13項(其中污染指標9項)、微生物指標4項,計21項。瓶(桶)裝飲用凈水其水質應符合《飲用凈水水質標準》CJ94-1999,規定了飲用凈水的39項水質限值,其中感官指標4項,理化指標29項,微生物指標4項,放射性指標2項。購進使用的桶裝水必須持有有效的衛生許可證,瓶裝標識符合衛生要求,飲水機等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產品衛生許可證。公共場所使用的水質處理裝置(器)應視凈水效果,及時進行維護、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產品衛生許可批件,使用的水質處理器處理后的凈化水應當符合《生活飲用水水質處理器衛生安全與功能評價規范》的要求。
3公共場所使用化妝品衛生監督
公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛生許可批件或無產品合格標簽,存在衛生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛生監督的重點。應加強對公共場所單位化妝品衛生法規的培訓學習,規范生產經營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發、淋浴等化妝品,美容、理發場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生規范》(2002年版)、消費者使用說明化妝品通用標簽(GB5296•3-1995)等的有關規定,要求使用和采購化妝品時須建立“索票索證”制度,進貨要有正規發票,還要有生產廠家的營業執照、產品合格證的復印件。如對小包裝標簽或說明書不符合《條例》要求,無質量合格標記的化妝品,未取得批準文號的特殊用途化妝品,無衛生部批件的進口化妝品,應拒絕進貨,禁止使用,對外來化妝品主動索證,并要出具檢驗報告,以確保公共場所使用化妝品的衛生質量。
4公共場所空調衛生管理
隨著集中空調通風系統使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內空氣質量更大程度地依賴集中空調通風系統的送風質量,集中空調系統的管理與群眾的健康密切相關,公共場所集中空調通風系統衛生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調衛生管理制度,不少單位自空調通風系統建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調通風系統清洗的國家強制標準《空調通風系統清洗規范》GB19210-2003出臺,規定了空調通風系統清潔程度的檢查、工程環境控制、清洗方法、清洗后的修復與更換和清洗效果的指標和檢驗等要求,中央空調的清洗方法,主要是通過各種機械設備或工具,以物理方式將通風系統中的污染物從通風系統部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學制劑,應滿足國家有關法律法規和相關標準的要求,不應對通風系統和人員造成損害。為預防空氣傳播性疾病通過集中空調系統傳播,改善室內空氣質量,2003年8月19日,衛生部頒布《公共場所集中空調通風系統衛生規范》,公共場所集中空調通風系統衛生管理開始納入法制化管理軌道。為此應加強對公共場所空調通風系統的監督檢查,規范公共場所集中空調通風系統的衛生管理,研究和探索公共場所空調衛生管理模式,制定公共場所集中空調通風系統衛生學評價及清潔消毒管理辦法,進一步規范對開展集中空調系統檢測與清潔消毒機構的管理,以確保公共場所空調各項指標嚴格達到國家各項衛生標準,確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場所消毒
公共場所人員往來極為頻繁,直接或間接污染公共場所的機會很多,極易引起交叉感染,而消毒是控制傳染性疾病傳播以及疫情發生時應急對策的重要措施之一。公共場所的消毒對象品種繁多,性能各異,包括旅店的臥具、茶具、理發美容用具、游泳池水消毒等,所以,公共場所消毒工作難謨很大的,但從衛生要求的角度來看,有不少共同的消毒對象,如室內空氣消毒、飲水機消毒、空調機消毒等。在實際工作中應按照《消毒管理辦法》、《消毒技術規范》等要求,正確運用消毒方法進行疾病的預防控制。對空調通風系統進行消毒的方式可參照衛生部《消毒技術規范》(2002年版)第四部分疫源地消毒技術規范對室內空氣的消毒處理方法。
[中圖分類號] R197.1
[文獻標識碼] c [文章編號] 1009―6019―(2010)05―87―02
我國現行的《公共場所衛生管理條例》及其《實施細則》(后稱《條例》和《細則》)已實施20多年。隨著經濟發展、社會進步《條例》及《細則》已不適應衛生監督工作的需要。現就《條例》及《細則》存在的問題及其修訂建議提出如下觀點。
1監督執法主體
《條例》第10條規定“各級衛生防疫機構負責管轄范圍內的公共場所衛生監督工作”。這與《行政處罰法》所規定的行政執法主體必須是行政機關相互矛盾。目前衛生防疫機構多數已被疾病預防控制中心取代，而行使公共場所監督執法權的是衛生監督所，造成實際執法主體與《條例》所指主體不一致。若一旦發生行政爭議，出現行政復議與訴訟等，勢必造成衛生監督所的被動局面。衛生監督所是根據2000年衛生部《關于衛生監督體制改革的意見》成立的事業單位，并沒有真正成為衛生行政機關。建議：修訂《條例》，首先要明確衛生行政機關公共場所監督執法的主體地位，其次進一步改革衛生監督所為衛生監督局，使其成為衛生行政機關的一部分，執行公共場所監督職責。
2公共場所概念
《條例》和《細則》均未對公共場所給予明確定義，《條例》第2條只是將公共場所分為7類28種。隨著市場經濟飛迅發展，現《條例》所規定28種外的各類新興公共場所不斷涌現。例如：網吧、健身房、按摩房、洗頭洗腳房、溜冰場、證券交易所、婚紗影樓等。衛生監督部門對此無法可依，也無監測標準，這些新型公共場所常拒絕衛生監督。然而這些場所與《條例》規定的28種在性質上有共同點，即：在一定時間內接納的人數較多、人群流動性大、組成復雜，容易受到物理、化學、生物因素的不良影響等。建議：對公共場所的概念作一原則性表述，同時又就對象一一予以歸類，包括新出現的公共場所，這樣既可防止出現監管空檔，又可避免衛生行政部門層層請示釋疑和其它不必要的司法糾紛。
3衛生行政處罰
【關鍵詞】：公共場所衛生；臨測；分析。
【中圖分類號】R126.4； 【文獻標識碼】B 【文章編號】1007－8517（2009）03（上）－0144－02
為進一步加強我市的公共場所衛生監督管理工作，提高公共場所衛生管理水平，防止疾病的傳播，依據《公共場所衛生管理條例》，我所于2006年4月20日至4月30日在全市范圍內開展了一次公共場所衛生監督監測工作。
1 內容
1.1 對象 對所轄范圍內83戶各類公共場所：旅館49戶、歌舞廳 23戶、洗浴11戶進行了衛生監督、監測。
1.2 監督、監測方法和評定標準 公共用品（毛巾、床單、枕套、杯具）檢驗項目：細菌總數、大腸菌群、致病菌。空氣質量監測項目：空氣細菌總數、微小氣候。監測、檢驗方法按《公共場所衛生監測技術規范》與《公共場所衛生標準檢驗方法》進行操作。衛生評價依據《中華人民共和國國家標準：公共場所衛生標準》進行評定。
2 結果
見表1。
3 討論
從表1所反映的情況和實際監督工作中發現，我市近80％的各類公共場所都能自覺履行法規規定，及時辦理經營衛生許可證和從業人員健康合格證。但由于《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）其自身不夠完善，因此在貫徹實施過程中遇到了一些具體問題：①公共場所衛生許可證和直接為顧客服務的從業 人員健康證有效期限不統一。因為自衛生部至省、市各級衛生行政部門均未制訂有統一的健康證格式，所以我市根據《條例》第七條、《實施細則》第五條及實際操作情況，制訂了健康證的統一格式，根據從事直接或間接（即《實施細則》中第五條規定從業人員每年進行一次健康檢查的公共場所除外）為顧客服務的工種，其有效期分別為1年或2年，在本市內流動都視為有效。而服務行業從業人員流動性大，當從業人員從事直接轉為間接或間接轉為直接為顧客服務的工作時，其健康證就會無形中使有效期縮短或延長1年，而這引起跨行業工種流動的健康證是否如我市自行制訂的規定即在“本市內流動都視為有效”？《條例》及其《實施細則》中均未有明確規定，因此出現某些經營戶鉆法律空子的現象，遇到這些持2年有效健康證卻從事必須每年進行一次健康檢查的公共場所工作時，具體處理時，則出現無法可依的現象，形成《條例》管理中的空白點。②《條例》及其《實施細則》中對于未取得衛生衛生許可證經營者，最高罰款為800元，未明確規定未辦證擅自經營者可以予以取締。由于市場經濟的建立及發展，服務行業業主流動性大，加上衛生監督力度薄弱，行政執法處罰周期長，當要處罰某些未辦證單位時往往已經立案、審批、合議、告知、處罰等階段再申請法院強制執行，保守估計要歷時3個月以上。《條例》的不完善和不足及公共場所從業人員的流動性大、部分業主因營利心理只辦負責人證和衛生監督力度的薄弱，是導致我市衛生許可證和健康證發放率有所下降的主要原因。監督監測發現，各經營單位都具有公共場所用品的消毒意識，特別是星級賓館有完善的衛生管理制度，責任到人，能做到公共用品的一客一換一消毒，并且內部能定期對從業人員進行衛生知識培訓。這次監測的公共用品其合格率達100％。文化娛樂業由于從業人員變換頻繁，衛生知識淡薄，相當部分未取得健康證就上崗，從業人員的健康和衛生狀況未得到保證，加之顧客流動量大，使各種病原攜帶者都有可能存在，其經口（公共杯具）傳播傳染病的隱患未能消除。星級以上賓館和洗浴由于按要求配置了空氣消毒清潔器、抽風機、空調等，故空氣衛生質量基本符合國家衛生標準。普通賓館招待所、文化娛樂業主要存在空氣細菌總數、濕度、噪聲不符合國家衛生要求。多數旅館和文化娛樂業地處鬧市和交通要道，房內未設置隔音、消聲設施或不全，故噪聲偏高。相當部分旅館客房布局不合理，通風不合要求。文化娛樂業人流量大，通風量不足，未能定期進行空氣消毒，可能是導致上述場所空氣細菌污染的重要原因。對策和建議：
3.1 加大衛生監督力度 利用各種媒體大力宣傳有關衛生法規，以輿論來強化管理，使經營者和從業人員認識到按時辦領衛生許可證和從業人員健康證是法律法規的要求，自覺履行這項法律要求的義務。
3.2 衛生監督部門對各類公共場所從業人員定期召開衛生知識培訓班，并要求經營單位增添必要的消毒設施 要設專人負責衛生消毒檢查工作。
新一輪創建國家文明城市以來，區衛生監督所強化日常監管，規范經營行為，不斷提高公共場所的衛生環境，在文明城市創建工作中取得了階段性成果。
一、加強組織領導，明確工作職責。
成立文明創建工作領導小組，實行主要領導親自抓，分管領導具體負責的工作責任制；成立以硯臨河為界的現場整治一組和二組，對整治工作任務進行分解，明確工作內容、工作要求、推進進度。
二、緊盯重點問題，突出整治實效
一是加強經營性公共場所整治。出動衛生監督員500余人次，車輛100余輛次，對全區552戶公共場所單位進行集中整治，對拒不整改的商戶，堅決立案查處，2019年我們立案查處6戶，處罰金額8500元，通過以抓反復、防回潮為重點，努力建立健全衛生監督長效工作機制。
二是著力打造亮點路段。重點打造健康東路、東三街和千島湖路的78戶公共場所，在多次整治下，亮點路段公共場所許可證與健康證持證率達到100%，消毒設施配備均符合要求，達到創建全部標準。
三是努力提高鄉鎮持證率。開展鄉鎮公共場所單位的專項整治，查找不能及時發放證的原因，改檢測報告為承諾制，解決了發放許可證的堵點，由衛生監督協管人員統一收集資料到行政審批局辦理，既方便了群眾辦事，又確保衛生許可證持證率達到了100%。
三、創新工作模式，強化普法教育
在日常監督過程中，我們主動添加商戶的微信，建立公共場所管理微信群，商戶遇到困難可以在群里直接詢問解決；同時將上級精神與相關政策及時發在群里，對商戶定期進行線上培訓以及“普法”教育，通過提高商戶的健康從業和合法經營意識。
今年是文明城市創建的決勝之年，區衛生監督所將深刻學習貫徹落實會議精神，動員全所力量，做好今年的創建驗收工作。
一是摸清底數，精準發力。由于公共場所每年都很多新增以及關閉的情況，我們將加強與行政審批局聯系，摸清底數，在4月15前對新增的單位進行監督平臺錄入，并按照文明城市測評標準規范整治到位。
一、進一步推進衛生監督體系建設
1、加強各級衛生監督所建設。各級衛生行政部門要積極落實衛生監督經費，使衛生監督所的執法裝備、辦公用房、執法車輛達到國家和本市的有關規定標準。
2、加強衛生監督隊伍建設。推進各級衛生監督所參照公務員管理改革。各級衛生行政部門要結合實際需求，充實一線衛生監督員，不斷優化人員結構，確保日常工作順利開展。通過多種形式加強對衛生監督員的培訓，不斷提高衛生監督隊伍的綜合素質。
3、進一步加強衛生監督稽查工作。各級衛生行政部門要落實衛生監督稽查工作經費，加強衛生監督稽查隊伍建設，認真開展衛生監督稽查工作。
4、加強衛生監督技術支持能力建設。按照《2011年－2014年市衛生監督技術支持能力建設規劃》要求，全面加強衛生監督技術支持能力建設，提高衛生監督技術支持水平。
5、加快學科建設和人才培養。加大對衛生監督學科及學科帶頭人的扶持力度，加強優秀青年人才的培養，注重對現場執法技術等衛生監督重點領域的研究，努力提高衛生監督工作的技術含量。
6、做好行政審批制度改革相關工作。根據本市有關行政審批制度改革文件要求，優化建設項目預防性衛生審核以及公共場所衛生許可的審批程序，做好建設項目預防性衛生審核工作以及公共場所衛生許可并聯審批工作，提高審批效率。
二、做好世博會公共衛生監督保障工作
7、做好世博會公共衛生監督保障工作。根據《關于下發<2011-2011年世博會公共衛生監督保障工作方案>的通知》的要求，完成世博園區建設項目竣工驗收工作及公共場所衛生許可證發放工作。強化公共場所、生活飲用水等衛生監督保障工作，加強世博會期間公共衛生監督工作，有效維護公共衛生秩序。
三、加強職業衛生監督工作
8、建立和完善職業病綜合防治體系。以構建政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制為目標，實施《市職業病防治規劃（2011-2015年）》，提升職業病綜合防治能力。
9、進一步加強職業衛生監督工作。按照本市職業衛生監督管理職責分工，加強對用人單位職業健康監護工作和職業衛生服務機構的監督檢查。加強醫療機構放射防護監督管理工作，切實保護放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益。
10、加強職業衛生服務機構建設。建立全市統一的“市職業衛生管理信息系統”。建立職業衛生服務機構質控中心，加強對職業衛生服務機構的指導和培訓，規范職業衛生服務行為，提高職業衛生服務的能力和水平。
11、擴大基本職業衛生服務試點工作。在本市開展衛生部基本職業衛生服務試點工作的基礎上，穩步擴大基本職業衛生服務試點工作，加強基層職業衛生服務網絡建設，探索本市基本職業衛生服務和監管模式。
12、進一步加強法律法規宣傳。開展多種形式的《職業病防治法》等法律法規宣傳、培訓工作，提高全社會對職業病防治工作重要性的認識，增強用人單位對職業病防治的責任意識，提高勞動者的自我保護意識。
四、加強公共場所、生活飲用水、涉水產品和消Du產品衛生監督工作
13、加強公共場所衛生監督檢查。積極推進本市公共場所衛生監督量化分級管理工作。開展本市重點公共場所集中空調通風系統的監督檢查工作。
14、加強生活飲用水衛生監督檢查。加強對集中式供水、二次供水、現制現售水和管道分質供水單位的監督檢查，確保本市生活飲用水衛生安全。繼續推進本市生活飲用水監測網絡試點工作，在嘉定、奉賢兩區開展本市生活飲用水監測網絡試點工作的基礎上，進一步擴大本市生活飲用水監測網絡試點區縣范圍，同時完成衛生部城市生活飲用水監測網絡試點工作。
15、加強涉水產品和消Du產品的監督檢查。繼續開展涉水產品、消Du產品和生產企業的監督檢查，認真做好《消Du產品生產企業衛生規范（2011版）》和《省級涉及飲用水衛生安全產品衛生行政許可程序》的貫徹執行工作。
五、加強傳染病防治和學校衛生監督工作
16、加強傳染病防治工作監督檢查。繼續做好以甲型h1n1流感為主的重點傳染病防控工作的監督檢查。結合季節特點，開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監督檢查。
17、加強對醫院感染控制工作的監督檢查。重點加強對醫療機構感染性疾病科、口腔、內鏡等科室消Du隔離措施落實情況的監督檢查。
嚴格執行各項法律法規，根據確定的重點內容開展衛生監督工作，圍繞《中華人民共和國食品衛生法》和《中華人民共和國職業病防治法》為中心，本著扶優和打劣相結合的原則，著重做好食品衛生量化分級管理工作和有毒有害危險品的監督檢查工作，切實為人民群眾的利益負責，為企業營造公平競爭的市場環境，為投資者營造規范的投資環境。
二、整頓和規范具體內容
（一）食品衛生整頓和規范重點是以《市分級量化管理暫行規定》為依據，試行并逐漸推廣為食品生產經營企業分級量化管理，按照標準達到A級企業家；B級企業家；C級企業家；D級企業家。首先從管理上分級量化管理入手，在全市范圍內全面展開，在餐飲業食品衛生監督分級管理成熟的基礎上，逐步推廣至食品各行業。同時積極開展食品企業生產技術規范（GMP）和危險性關鍵控制點分析評價技術（HACCP），并將此項工作制度化，今后每個企業檔案必須有GMP和HACCP相關資料，積極扶持我市名優企、名優產品、綠色和特色食品。適時開展專項治理，重點做好與人民群眾生活密切相關的肉制品、調味品、冷飲制品、糧油面制品、兒童制品、保健食品、水產品、糕點類產品的監督監測工作。強化飲食業的餐具消毒工作，減少或杜絕食物中毒的發生。繼續注入開展食品打假專項斗爭，按照“深、細、嚴、實”的原則，依法嚴厲打擊制售冒偽劣食品，擾亂市場經濟秩序的各種違法犯罪行為。在元旦、春節、“五.一”、“觀鶴節”、“十.一”等重大節日食品銷售旺季，按照市衛生局近期下發的打假方案，有計劃有重點地組織打假突擊行動，確保節日食品衛生安全。加強飲食業集中供餐（大型會議、婚喪酒席）監管，防止重大食物中毒的發生。對集貿市場和食品批發市場要加大整治力度，對出售假冒偽劣食品的市場要公開曝光。
（二）環境衛生：深入貫徹《公共場所衛生管理條例》，今年將重點加大化妝品、洗浴、美容美發、旅店、練歌房（廳）等行業的治理整頓工作，提高公共場所的衛生質量，對現已營業但未辦理衛生許可的公共娛樂場所在調查摸底的基礎上加強清理整頓，對新、改、擴建的公共娛樂場所，按《公共場所衛生管理條例》嚴格審批，提高公共場所的衛生質量。做好生活飲用水、二次供水及涉水、飲用水衛生安全產品監督索證工作，杜絕無有效衛生許可證和批件的涉水產品進入市場。
（三）學校衛生：加大學校綜合衛生監督力度，重點做好學校食堂和學生食用食品的衛生監督工作。各地要在年對學校食堂已全面整頓檢查的基礎上，重點對檢查中發現的不合格食堂加強管理，該停業的堅決停業，加大治理校門前無證商販和校周邊“小飯桌”的力度，按照《市中小學校外“小飯桌”管理辦法》的要求，嚴格驗收審批“小飯桌”，防止食物中毒和食源性疾病的發生。
（四）職業衛生和放射衛生：按照《市職業衛生檢查》的要求，開展好《職業病防治法》執法檢查工作。對生產、銷售和使用有毒有害危險化學品和放射性物質的企業加強依法監管，按照《市有毒有害化學品和放射性物質生產、銷售、使用專項整治工作》的要求，對存在嚴重衛生問題的企業要依法嚴厲處罰。
三、保障措施：
（一）認真履行衛生行政處罰程序，嚴格執行案件受理制度、立案制度、合議制度、聽證制度、重大案件集體討論、上報等有關 規章制度，增強執法規范性。提高辦案透明度，杜絕違章違法辦案。嚴格依法辦事，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。使全市衛生監督執法工作盡快走上規范化、標準化、正規化、法制化管理軌道。
（二）繼續深入開展“為經濟建設服務，樹行業新風”活動，把“內強素質，外樹形象，嚴格執法，熱情服務”落到實處，牢固樹立為經濟建設服務，全心全意為人民服務的思想。全面開展“一站式”辦公，“一條龍“服務，“一個窗口”對外的衛生監督服務模式。認真實行政務“五公開”制度和承諾制，衛生監督員嚴格執行“五不準”紀律。
（三）加強對全市衛生監督執法監督檢查工作。市衛生局將對全市衛生監督機構、監督員的執法工作情況進行不定期抽查和定期檢評。并按照《衛生監督員管理規定》等有關規定實行究錯懲戒制度。對發生重大責任錯誤的責任單位、責任領導、責任監督員視情節輕重，給予通報批評、黃牌警告和開除衛生監督隊伍等行政處罰。
（一）餐飲衛生監督管理
（二）飲用水衛生監督管理
（三）公共場所衛生監督管理
（四）化妝品衛生監督管理
我市的化妝品衛生監督管理工作由衛生監督稽查科承擔，上半年共檢查化妝品經營單位26家，查出不符合國家衛生標準的批妝品70件并予的沒收，立案處罰違法案件2起，罰得金額達0.4萬元，化妝品市場得以規范。
二、學校食品、飲用水衛生監督管理
三、醫療衛生監督管理
四、職業衛生監督管理
五、突發公共衛生事件及投訴案件的應急處置
六、各種專項整治行動的開展情況
組織專項整治行動達8次，專項整治行動做到了準備充分（有組織有行方案），措施得力，共書寫整治方案8個，總結材料8份，整治行動有始善終。
七、重大事件、重大活動及期間的衛生安全保障等
六月份進入高考期間，我所派出衛生監督員10余名，參與了高考期間的食品、飲用水衛生以及周邊環境食品安全保障活動，各衛生監督員定點蹲守、全程保衛，我市的高考無一起衛生安全事故發生。
八、衛生行政許可
上半年共受理衛生許可審批、發放衛生許可證60個（其中食品類33個，公共場所類24個，二次供水類0個）。年度審核衛生許可證3個，變更衛生許可證0個。
九、存在問題