時間：2023-02-16 10:50:50
導(dǎo)語：在廉潔從業(yè)課程材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）會計專業(yè)就業(yè)前景
無論任何企業(yè)，只要是正常的運營狀況下一定會涉及財務(wù)問題，也就一定會對財會專業(yè)人員有所需求。因此，高職會計專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域相對比較廣闊，內(nèi)資企業(yè)、合資企業(yè)、外企、中介機(jī)構(gòu)事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)及科研教育院所等都是會計專業(yè)畢業(yè)生可以選擇的就業(yè)領(lǐng)域。在以上提及的就業(yè)領(lǐng)域中大部分畢業(yè)生會從事如統(tǒng)計、會計、企業(yè)管理、市場營銷、行政及研究等崗位的工作。
（二）社會對畢業(yè)生的能力需求
會計專業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生首先應(yīng)該具備正確的職業(yè)價值觀，誠實守信、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、客觀公正等是會計從業(yè)者必備的基礎(chǔ)素質(zhì)。除了基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應(yīng)具備一般的人文科學(xué)文化常識、健康的心理素質(zhì)、良好的語言表達(dá)能力及互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)使用能力等基礎(chǔ)能力。在專業(yè)能力方面，會計核算能力、出納業(yè)務(wù)操作能力、財務(wù)分析能力、財務(wù)軟件應(yīng)用能力、職業(yè)判斷能力及稅務(wù)處理能力等是畢業(yè)生應(yīng)具備的。除具備基礎(chǔ)素質(zhì)技能和專業(yè)基礎(chǔ)知識外，學(xué)習(xí)能力、合作能力及創(chuàng)新能力將是影響畢業(yè)生發(fā)展的核心能力。[1]
（三）高職會計專業(yè)的現(xiàn)狀問題
雖然高職會計專業(yè)每年都有大量的畢業(yè)生，但是社會企業(yè)對高職會計專業(yè)畢業(yè)生的滿意度并不是很高，主要是因為畢業(yè)生的素質(zhì)能力達(dá)不到企業(yè)的要求，另外，畢業(yè)生的實際操作能力不強(qiáng)，只能在理論上分析，在涉及具體的財會問題時無法很好的處理，由此看來，加強(qiáng)會計專業(yè)學(xué)生的能力培養(yǎng)十分有必要，而合理的會計專業(yè)課程設(shè)置是培養(yǎng)畢業(yè)生能力的基礎(chǔ)。
二、高職會計專業(yè)課程設(shè)置存在的問題
首先，高職院校課程設(shè)置沿用本科教育的模式，課程設(shè)置的合理性不足，在理論教育上的關(guān)注度明顯高于對實踐的關(guān)注度，學(xué)生的技能短缺。第二，培養(yǎng)目標(biāo)模糊，授課模式不是按照人才需求而是按照教師情況進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致重復(fù)性課程偏多。例如，內(nèi)容有交叉的會計課程開設(shè)多門，不進(jìn)行整合。第三，課程及授課模式與社會脫節(jié)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)盛行，仍采用舊的理論方法授課必然無法滿足社會需求。第四，填鴨式教學(xué)依然存在，缺乏實踐的機(jī)會及場所，學(xué)生被動接受知識并且沒有實際應(yīng)用的機(jī)會，此模式培養(yǎng)的學(xué)生在實際技能上不能滿足社會需求。[1]
三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)計
（一）確立合理的培養(yǎng)目標(biāo)
高職教育作為我國的高等教育之一，培養(yǎng)的人才應(yīng)具有高等性。對于會計專業(yè)來說，為了滿足會計專業(yè)的社會需求，培養(yǎng)出能力出眾的畢業(yè)生，高職會計專業(yè)培養(yǎng)出的人才：應(yīng)具有職業(yè)性，面向企業(yè)崗位進(jìn)行人才培養(yǎng)；應(yīng)具有實用性，能夠切實完成具體工作崗位的工作需求；具有針對性，對于不同的經(jīng)濟(jì)需求培養(yǎng)有針對性的人才；具有綜合性，能夠滿足與會計專業(yè)相關(guān)的不同領(lǐng)域的工作需求，在一定范圍內(nèi)可以實現(xiàn)跨專業(yè)工作。
（二）設(shè)置合理的課程體系
課程的設(shè)置應(yīng)該以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)與實際的聯(lián)系。在會計專業(yè)基本價值觀方面，為了使畢業(yè)生具備正確的思想觀念、職業(yè)價值觀和工作態(tài)度，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)教育，如開設(shè)經(jīng)濟(jì)法、財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德等課程。在培養(yǎng)基本能力方面，為了使畢業(yè)生具有健康的心理素質(zhì)，良好的語言能力和表達(dá)技巧，基本的互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)使用能力，應(yīng)該開設(shè)軍訓(xùn)、思想政治、大學(xué)語文、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、心理健康、高等數(shù)學(xué)等課程。在培養(yǎng)核心能力方面，為了使畢業(yè)生具備綜合實力，持續(xù)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新及合作能力，應(yīng)該開設(shè)國際貿(mào)易、市場營銷、管理學(xué)、公共關(guān)系與社交禮儀等課程。
對于會計專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)該用實際的工作過程進(jìn)行培養(yǎng)，應(yīng)該將專業(yè)技能進(jìn)行分項學(xué)習(xí)培養(yǎng)，每一門課程針對一項能力。通過會計核算基礎(chǔ)課程，鍛煉學(xué)生的識別填制報表的能力；通過會計核算實務(wù)的課程，鍛煉學(xué)生對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的能力；通過出納業(yè)務(wù)課程，培養(yǎng)學(xué)生的資金業(yè)務(wù)能力；通過稅務(wù)課程，鍛煉學(xué)生的稅務(wù)登記、計算及申報能力；通過企業(yè)審計課程，鍛煉其編制審計計劃、實施計劃及編寫報告的能力；通過財務(wù)管理課程，提高學(xué)生的投資、預(yù)算、收益管理的能力；通過會計電算課程，提高學(xué)生財務(wù)軟件的使用能力。[2]
對于會計專業(yè)課程體系的設(shè)置，可以在入學(xué)第一年進(jìn)行基本價值觀基本素質(zhì)能力的課程學(xué)習(xí)；在第二年及第三年的上半時進(jìn)行專業(yè)能力的課程學(xué)習(xí)，剩下的時間應(yīng)該用于具體企業(yè)崗位的實踐學(xué)習(xí)。在其他能力的培養(yǎng)上，可以開設(shè)豐富的選修課程滿足學(xué)生的需求，包括一些職業(yè)生涯規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的課程，培養(yǎng)面向未來的優(yōu)秀人才。
（三）建立完善的實踐環(huán)節(jié)
在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)是保證理論學(xué)習(xí)鍛煉實際操作能力的關(guān)鍵，實踐環(huán)節(jié)直接影響著畢業(yè)人才的質(zhì)量。
首先，必須提高師資水平。教師的質(zhì)量直接影響到學(xué)生的質(zhì)量，教師應(yīng)該保持終身學(xué)習(xí)的觀念，與時俱進(jìn)。對于高職會計專業(yè)的教師，除了應(yīng)該具備完善的專業(yè)知識外還應(yīng)具備較強(qiáng)的實踐能力，比如除了具有高校的講師資格外，還應(yīng)具備一些注冊會計師等的專業(yè)資質(zhì)。因此，應(yīng)鼓勵專業(yè)講師在課余時間不斷提高自身的能力素質(zhì)，參與企業(yè)實踐管理和業(yè)務(wù)操作，鼓勵參加會計專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。對于學(xué)校來說，合理的教師隊伍應(yīng)該由學(xué)校的專職講師還有校外的兼職講師組成，兼職講師可以來自企業(yè)財會技術(shù)人員、財務(wù)顧問或者財務(wù)業(yè)務(wù)管理人員等。因此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)人才的引進(jìn)，切實與校外企業(yè)加深合作關(guān)系，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)管理人員或者引進(jìn)技術(shù)專家等人才。[2]
其次，加強(qiáng)實踐培訓(xùn)。實踐是鞏固學(xué)生理論基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)各單項能力及綜合能力的平臺。學(xué)校應(yīng)該鞏固加強(qiáng)實訓(xùn)的投入，可以與企業(yè)簽訂協(xié)議，加強(qiáng)校企合作，實現(xiàn)互利雙贏。當(dāng)然，校內(nèi)實訓(xùn)是實踐主體，在校內(nèi)實踐過程中應(yīng)該模擬真實的企業(yè)環(huán)境，所使用的報表、賬簿等材料完全采用企業(yè)實用的材料。
（四）改善教學(xué)方法
在高職會計專業(yè)的課程教學(xué)方面，必須改善傳統(tǒng)的教學(xué)模式，應(yīng)該把學(xué)生置于教學(xué)的主體地位，加強(qiáng)案例教學(xué)，案例教學(xué)中應(yīng)選取合適的材料，適合本專業(yè)學(xué)生的需求，沒必要必須選取一些著名的案例，案例的適用性一定要把握好。[3]另外，課程教學(xué)中要加強(qiáng)情景教學(xué)和項目教學(xué)，讓學(xué)生在模擬實際的情景中學(xué)習(xí)知識，在實際的項目處理中鍛煉能力。
四、總結(jié)
由于企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與人員調(diào)動,使得我在擔(dān)任合同管理工作的同時,兼任采辦以及核算等相關(guān)工作,這對我來說是極大的挑戰(zhàn)和鍛煉,而面對困難,我選擇迎面而上,經(jīng)過系統(tǒng)的整理,現(xiàn)將三崗工作結(jié)合總結(jié)如下:
(一)合同方面
1、收支合同情況：
收入合同 **份 累計約******萬元
支出合同 **份 累計約******萬元
a 收入合同：
********項目年度協(xié)議書 *份；
*****年度單價供貨合同******協(xié)議 *份;
工程項目類合同 *份，共計*****萬元；
鉆頭銷售收入合同 **份，**只鉆頭，共計****萬元
鉆頭銷售情況
122fm34** *只 122fm34** ***只 0**fm34* ****只
0**fm345 *只 **5fms34** *只 12*fms34* ****只
共計39只
b支出合同：
年度單價供貨合同：*份
《鋼芯接頭年度加工合同》天津****機(jī)械修造廠
《石墨模具年度加工合同》*******電碳制品有限責(zé)任公司
《鉆具及配套工具加工服務(wù)合同》天津***機(jī)械設(shè)備制造有限公司
《鋼芯接頭導(dǎo)年度協(xié)議變更合同》天津*******機(jī)械修造廠
工程項目類合同 *份，共約****萬元；
鉆頭原材料支出合同 **份，共約****萬元。
截止到目前,收入合同除金額****萬元《*#棧橋碼頭加水管線分支維修及輸灰碼頭水管維修》bh-zx-10-sr****合同外，均已開具收入發(fā)票。支出合同除金額***萬元《海洋石油***平臺海水壓力管線改造》jf-zx-10-zc/0**合同外，已全部按合同規(guī)定進(jìn)度付清款項。
2、為規(guī)范合同管理，預(yù)防合同糾紛，防范經(jīng)營風(fēng)險，總公司結(jié)合各單位訂立合同的實際情況，對一些常用的合同文本進(jìn)行了修改整理，10年合同管理工作進(jìn)一步針對細(xì)節(jié)著重入手，努力將處處做到完滿，對于原材料購銷、加工合同、年度單價供貨合同主要原則性條款進(jìn)一步靠攏總公司合同范本相關(guān)條款。以管理規(guī)定為前提規(guī)范了合同執(zhí)行期間甲乙雙方的各項往來工作。
3、本年鉆頭公司先后進(jìn)行了鉆頭原材料年度單價供貨合同、工具加工、bz***油田所有井二次修復(fù)處理及防腐除銹等項目的招投標(biāo)程序，通過參與評標(biāo)以及相關(guān)審批程序的上報工作，深刻的感受到此項工作對于經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行的重要意義，也從中反復(fù)滲透學(xué)習(xí)上級公司招投標(biāo)管理細(xì)則。
4、合同管理工作中的主要問題
關(guān)于合同滯后的問題：公司從11年開始承接工具加工及小型工程類項目，為創(chuàng)造更高利潤總額增添一份力量,但少數(shù)合同的實際履行日期與審批日期相差甚遠(yuǎn)的問題,始終未得到解決,給合同管理工作帶來極大困擾,各部門相關(guān)人員應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)、溝通，以達(dá)到為更完善圓滿的執(zhí)行上級公司合同相關(guān)規(guī)定以及保證項目順利履行合同約定的目的。
（二）采辦方面
1、截至到目前，本年累計采購原材料明細(xì)：
伴隨著公司的人員變動，我自身的工作量也相對往常與日俱增，同時也增加了一定的責(zé)任、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我十分珍惜這樣的鍛煉機(jī)會并感謝領(lǐng)導(dǎo)對我工作的信任。采辦與合同是兩項密不可分、息息相關(guān)的工作，四年的相關(guān)經(jīng)驗為我更快速準(zhǔn)確的駕馭陌生領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。如本年9-11月采購搬遷前期所需原材料、防腐工程招投標(biāo)程序、年度供應(yīng)商評價，這些實質(zhì)工作的順利完成，都是對自己大大的激勵。
（三）關(guān)于核算
1、目前核算工作主要包括：
a負(fù)責(zé)辦理公司內(nèi)部市場招待費、差旅費、辦公費用、設(shè)備檢測費用、計量器具年檢費用、員工補(bǔ)助等各項費用審批程序及報銷工作。
b 負(fù)責(zé)零星材料采辦付款，合同付款，審批程序報批工作。
c 負(fù)責(zé)向財務(wù)部門提供每月成本分析，單項成本核算，當(dāng)月收入結(jié)轉(zhuǎn)表。
d 每月根據(jù)財務(wù)報表及時核對明細(xì)賬。
e 協(xié)調(diào)庫房管理數(shù)據(jù)與財務(wù)的統(tǒng)一性。
2、收入合同收款情況：
**份收入合同除金額****萬元《*#棧橋碼頭加水管線分支維修及輸灰碼頭水管維修》bh-zx-10-sr/***合同外，均已開具收入發(fā)票。應(yīng)收總額：******萬元，其中已收款****萬元，未收款****萬元。
3、支出合同付款情況：
應(yīng)付總額****萬元，已付****萬元，****萬元未付款，其中海洋石油***平臺海水壓力管線改造合同***萬元未開據(jù)發(fā)票，bz***油田所有井二次修復(fù)處理及除銹防腐工程合同***萬元正在進(jìn)行付款審批程序。
通過從事一年半的核算工作，對該崗位的相關(guān)職責(zé)以及專業(yè)知識的了解和掌握均有較大提高，累計辦理報銷及付款審批程序上百次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)熟練度，及基層與上級領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通。另外根據(jù)自身工作以及對企業(yè)的基本了解，我認(rèn)為成本控制至關(guān)重要，為了使企業(yè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展，各項可控費用的節(jié)約也需引起包括公司每一個員工的重視。
關(guān)鍵詞：會計人員、會計職業(yè)道德、對策研究
一、會計職業(yè)道德失范的現(xiàn)實效果
會計職業(yè)道德是會計從業(yè)人員從事會計工作應(yīng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了會計工作的特點和會計職業(yè)責(zé)任的要求，規(guī)定了會計從業(yè)人員在履行公職中應(yīng)當(dāng)怎么樣或不應(yīng)當(dāng)怎么樣。會計職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是財經(jīng)法規(guī)、財會制度所不能替代的。當(dāng)前，人們痛恨虛情假義，倡導(dǎo)誠信，呼吁從業(yè)人員遵循職業(yè)道德，但仍存在會計職業(yè)道德失范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在如下幾方面：
1、利益驅(qū)動，誠信缺失
會計人員對個人利益的追求和對現(xiàn)實的妥協(xié)，違反了實事求是、客觀公正的道德規(guī)范。
在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，一些會計人員為了滿足個人私欲，不顧職業(yè)操守，利用專業(yè)優(yōu)勢，鋌而走險，大肆造假。另一方面，會計人員在單位的地位具有天然的從屬性，其職業(yè)道德在單位會計工作中能否發(fā)揮作用和作用的大小，不可避免地從屬于所在單位的文化層次及單位負(fù)責(zé)人的道德水準(zhǔn)。當(dāng)單位負(fù)責(zé)人授意會計人員提供虛假會計信息時，會計人員未能堅持實事求是、客觀公正的原則。根據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)單位負(fù)責(zé)人授意會計人員提供虛假會計信息時，有相當(dāng)多的會計人員認(rèn)為應(yīng)作好“技術(shù)處理”以使單位負(fù)責(zé)人意見得以“巧妙”實施。有的在面對外部監(jiān)督時，甚至作好所謂“協(xié)調(diào)”、“配合”，使監(jiān)督弱化以至流于形式。另外，在現(xiàn)實生活中，諸多的貪污、行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費，都要經(jīng)過會計人員之手。還有發(fā)生在國內(nèi)的一些大公司財務(wù)欺詐案，使會計業(yè)面臨著“誠信危機(jī)”。在中國證券市場上，銀廣廈、麥科特、ST黎明等一系列財務(wù)造假公司的曝光，牽出了相關(guān)的華鵬、華倫等會計師事務(wù)所，每一起造假事件涉案金額之巨、涉及面之廣令人觸目驚心。這也從側(cè)面反映出我國部分會計人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的現(xiàn)狀，是誠信缺失的表現(xiàn)。
2、會計法制觀念淡薄，監(jiān)督制約機(jī)制乏力
不少會計人員缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神，總認(rèn)為自己平時工作忙，事情多，不關(guān)注、不學(xué)習(xí)會計法規(guī)，更談不上遵紀(jì)守法，依法辦事了。有的會計人員思想上竟然沒有會計職業(yè)道德的概念，對職業(yè)道德規(guī)范和政策法規(guī)似懂非懂，十分模糊。這是現(xiàn)實中會計職業(yè)道德思想基礎(chǔ)的嚴(yán)重缺失。
另外，在實際工作中折射出會計監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)不完備。如單位內(nèi)部審計作為國家監(jiān)督體系的組成部分之一，代表著國家利益對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和控制，保證國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，但這種內(nèi)部審計在有些單位完全是形式，基本上起不到監(jiān)督的作用。而有關(guān)部門每年都要進(jìn)行稅收財務(wù)物價檢查，因其經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度、深度、力度不夠，也不能給單位內(nèi)部會計監(jiān)督提供有力的支持，進(jìn)而難以形成有效的再監(jiān)督機(jī)制。這在一定程度上助漲了單位負(fù)責(zé)人和會計從業(yè)人員弄虛作假之風(fēng)。
3、財會業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏鉆研業(yè)務(wù)精神
我國1000多萬財務(wù)人員中，中高級職稱人員占20%，其余大部分都為初級職稱人員，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平偏低。現(xiàn)實中不少會計人員缺乏基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，會計工作頻于應(yīng)付差事。他們業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化，對會計準(zhǔn)則、會計制度知之甚少，專業(yè)技術(shù)能力較差，職業(yè)勝任能力明顯不夠。業(yè)務(wù)素質(zhì)的低下，還表現(xiàn)在工作中缺乏精益求精的精神，記賬不符合規(guī)范，賬簿混亂、賬賬不符、報表擠數(shù)的現(xiàn)象。實踐中由于會計人員業(yè)務(wù)不熟，而出現(xiàn)會計信息失真的情況也不少見。這些都大大降低了會計工作質(zhì)量，違背了職業(yè)道德的要求。
二、會計職業(yè)道德缺失的成因分析
1、單位內(nèi)部的不利影響因素
（1）從業(yè)環(huán)境對會計職業(yè)道德的影響
會計操作人員是單位內(nèi)部的從業(yè)人員，受聘、受雇于會計控制者。會計人員在單位的地位具有天然的從屬性，從屬于所在單位的文化層次及其單位負(fù)責(zé)人的道德水準(zhǔn)。雖然這種從屬性對會計人員自我職業(yè)道德修養(yǎng)提出了更高的要求，要求會計人員要具有比以往更高尚的職業(yè)道德境界，才能使職業(yè)道德充分發(fā)揮作用，但是不少會計人員卻很難達(dá)到這種程度。當(dāng)會計人員與單位負(fù)責(zé)人發(fā)生道德沖突時，會計人員就會面臨兩難選擇，若堅持職業(yè)道德，就很有可能會被辭退下崗。當(dāng)前突出存在的企業(yè)會計信息失真問題，大都是會計控制者授意、指使、強(qiáng)令會計操作者編制虛假會計信息造成的。因此新《會計法》特別強(qiáng)調(diào)對違法行為要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任是非常正確的，是減少從業(yè)環(huán)境對會計職業(yè)道德影響的重要舉措。
（2）會計人員的總體道德素質(zhì)偏低的影響
會計人員在做出違法違紀(jì)會計行為時，一般都在職權(quán)范圍內(nèi)，以出于主觀故意，主動而為，這反映出會計人員自身道德素質(zhì)偏低。其形成的原因，固然也有社會風(fēng)氣和單位負(fù)責(zé)人道德水平的影響，但與教育不夠極有關(guān)系。我們的學(xué)校教育中，較長時期片面注重智育，忽視德育。在會計大中專學(xué)歷教育中，系統(tǒng)的職業(yè)道德課程幾乎沒有開設(shè)。而在參加工作以后，會計人員后續(xù)教育規(guī)定中雖有職業(yè)道德內(nèi)容，大多只是走走形式，但實際很少進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)。
2、單位外部的不利影響因素
（1）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響造成人們價值取向的偏差
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會上人們的思想意識，價值觀念，都在發(fā)生變化。在會計領(lǐng)域也同樣遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步“二律悖反”的困惑。在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，人們在追求物質(zhì)利益時，個人主義、利已主義、享樂主義等思想意識抬頭，愛國主義，集體主義，全心全意為人民服務(wù)的思想削弱，致使社會上一些丑惡現(xiàn)象頻現(xiàn)，生活在其中的人們包括會計人員的價值觀念、價值取向，也會發(fā)生同樣的變化。所以人們在分析會計信息失真原因時所講的“利益驅(qū)動”就是這種價值觀念變化的一種負(fù)面效應(yīng)。例如，在下崗失業(yè)和違反原則作假賬的兩難選擇中，有的會計人員會選擇按單位負(fù)責(zé)人意見作假賬，雖是保全了自身的利益，卻又陷入了職業(yè)道德之失范。
（2）政府監(jiān)督不力，造成會計職業(yè)道德失范惡性循環(huán)
政府監(jiān)督不力，這是會計職業(yè)道德失范產(chǎn)生的土壤。監(jiān)督不力，在客觀上助長了會計造假行為的猖獗。致使會計信息失真，會計造假處于惡性循環(huán)的狀態(tài)。
另外，會計職業(yè)道德規(guī)范體系不完善，對違反會計職業(yè)道德行為的處罰蒼白無力，
也是會計職業(yè)道德嚴(yán)重缺失的重要原因。
三、強(qiáng)化會計職業(yè)道德建設(shè)的對策措施
1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立和完善自律機(jī)制
會計人員道德素質(zhì)偏低，與教育不夠有很大關(guān)系。因此，首先應(yīng)在會計學(xué)歷教育中開設(shè)職業(yè)道德課。同時對在職的會計人員進(jìn)行有效的職業(yè)道德教育，使他們樹立起正確的職業(yè)道德觀，遵循會計職業(yè)道德規(guī)范，自覺提高專業(yè)及品德修養(yǎng)，增強(qiáng)熱愛本職工作的意識，講求對事業(yè)的獻(xiàn)身精神，自覺地抵制不良社會風(fēng)氣，保護(hù)會計職業(yè)的尊嚴(yán)，樹立良好的社會形象。具體來說會計職業(yè)道德教育的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：
（1）加強(qiáng)在校生的職業(yè)道德教育，彌補(bǔ)“先天不足”
各類學(xué)校的會計專業(yè)都應(yīng)開設(shè)《會計職業(yè)道德修養(yǎng)》必修課，要重視培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識和道德責(zé)任感、運用法律的手段進(jìn)行自我保護(hù)能力以及綜合運用職業(yè)判斷和職業(yè)道德準(zhǔn)則的能力。為學(xué)生未來成功的會計人生奠定良好的思想基礎(chǔ)。
（2）開展誠信教育和警世教育
財政部門及各單位要定期和不定期地組織在職會計人員上職業(yè)道德課，經(jīng)常印發(fā)一些正反典型的材料以及觀看警世教育錄像，開展誠信教育和警世教育，用實事求是、客觀公正的道德準(zhǔn)則來矯正、規(guī)范會計人員的職業(yè)行為，確實提高財會人員的思想素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。在任何情況下，不喪失原則，不圖謀私利，做到在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公。
（3）加強(qiáng)法制教育
加強(qiáng)法制教育就是要使會計人員知法、懂法，在工作中時時用法律來約束自己的行為。財務(wù)人員應(yīng)通曉并遵守《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等規(guī)定。這些規(guī)定是財務(wù)人員履行好其職能的重要法律保證。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，新的法律制度不斷頒布和實施，財務(wù)人員還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、更新和補(bǔ)充專業(yè)知識，以保持和發(fā)展自己的專業(yè)技能。在實際工作中，在與有關(guān)方面發(fā)生利益沖突時，應(yīng)敢于堅持依法辦事。
（4）建立和完善自律機(jī)制
有人認(rèn)為會計人員職業(yè)道德失范的根本原因在“心”，在“欲”，而職業(yè)道德自律的最高境界則在于“制心”“養(yǎng)心”。道德修養(yǎng)或道德自律的根本方法是“約束”，自律機(jī)制的核心是“約束系統(tǒng)”，自律者只有按自律標(biāo)準(zhǔn)和范疇時時進(jìn)行自我約束行所必行，止所必止，才能最終達(dá)到“制心”的目的。這話說得很有道理，作為會計人員，其會計職業(yè)道德修養(yǎng)境界高低，雖然受多方面因素的影響，但最重要的在于自己的主觀努力，在于自我約束、自我控制能力的培養(yǎng)。因此，是否做到高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)以律己，寬以待人，不以善小而不為，不以惡小而為之，則是衡量會計人員“自控”“自律”能力高低的重要指標(biāo)。建立完善的自律機(jī)制是提高會計人員職業(yè)道德的重要途徑。
2、健全監(jiān)管機(jī)制，完善獎懲制度
為了充分發(fā)揮職業(yè)道德的作用，健全會計職業(yè)道德體系，應(yīng)在建立會計職業(yè)道德規(guī)范
和加強(qiáng)職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對會計人員職業(yè)道德規(guī)范遵循情況的檢查，并根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的表彰和處罰，建立起會計職業(yè)道德的獎懲機(jī)制。
（1）建立會計職業(yè)道德監(jiān)管組織
監(jiān)管組織的建立，根據(jù)我國的實際，可以分兩步走，在目前條件尚不具備的情況下，先在中國會計學(xué)會下組建會計職業(yè)道德委員會，這一步近期相對容易做到。但權(quán)威性稍差，待條件成熟后，建議充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)協(xié)會組織的作用，單獨組建中國會計協(xié)會，權(quán)威性較高，負(fù)責(zé)全國會計職業(yè)道德的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：法學(xué)專業(yè);實踐教學(xué);完善
法學(xué)專業(yè)作為一門應(yīng)用性十分強(qiáng)的學(xué)科，實踐教學(xué)對提高其教學(xué)質(zhì)量所起的作用是毋庸置疑的。我國2011年12月出臺的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》也明確要求法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)以法律實踐應(yīng)用能力為核心和導(dǎo)向。然而當(dāng)前我國高等院校的法學(xué)教育卻與此要求明顯相背離，過分強(qiáng)調(diào)理論知識的灌輸，在一定程度上忽視了對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致法科畢業(yè)生的就業(yè)前景極不樂觀，因此亟需完善法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)，本文擬對此問題作出一些積極的探索以期能對法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)有所促進(jìn)。
1 完善法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的意義
1.1 完善實踐教學(xué)有助于提升法科學(xué)生的法律職業(yè)技能
目前，法學(xué)界傾向于將法學(xué)教育定位為以法學(xué)專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以法律職業(yè)為取向的教育形態(tài)。這一點與很多法治化程度較高的國家是不謀而合的。而法律職業(yè)要求學(xué)生不僅理論知識要過硬，更要具備較強(qiáng)的法律實踐應(yīng)用能力。只掌握法學(xué)理論而不具備法律職業(yè)技能的學(xué)生將不受社會歡迎。但法學(xué)學(xué)生不可能像律師那樣直接為社會提供現(xiàn)實的法律服務(wù)，因此提高學(xué)生法律職業(yè)能力的唯一途徑是運用實踐教學(xué)方式，讓學(xué)生真正接觸到法律實務(wù)工作，只有這樣才能培養(yǎng)學(xué)生運用法律解決現(xiàn)實糾紛的能力、法律邏輯思維能力、語言表達(dá)能力、與人交流的能力、辯論能力等。毫不夸張地說，實踐教學(xué)是培養(yǎng)法科學(xué)生法律職業(yè)技能的最為行之有效的方法。
1.2 完善實踐教學(xué)有助于提高法科學(xué)生的就業(yè)能力
法學(xué)專業(yè)，曾一度被人們認(rèn)為是捧著“鐵飯碗”的好專業(yè)，但近年來公檢法等部門的人員日趨飽和，加之法學(xué)畢業(yè)生人數(shù)暴增，致使法科學(xué)生進(jìn)入了就業(yè)的寒冰期。在2009年全國大學(xué)生就業(yè)率排行榜中，法學(xué)專業(yè)位列倒數(shù)第一[1]。但就業(yè)率的高低并不必然反映特定專業(yè)的社會需求狀況。其實我國目前的從業(yè)律師不足30萬，這與我國龐大的人口數(shù)量相比顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此從深層次來看，目前法律專業(yè)就業(yè)難的根本原因并不在于畢業(yè)生的數(shù)量過多，而在于高校能否培養(yǎng)出具有較強(qiáng)就業(yè)能力的高質(zhì)量法律人才。從就業(yè)角度來看，法學(xué)實踐教學(xué)就是一場經(jīng)典的職場演練，能大大提高學(xué)生的就業(yè)能力。因為法學(xué)實踐教學(xué)能幫助學(xué)生準(zhǔn)確地認(rèn)識和評價自身，發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)興趣和專長，很好地鍛煉法科學(xué)生的專業(yè)技能，縮小自身與專業(yè)崗位所要求的工作能力之間的差距，進(jìn)而促使其理性擇業(yè)，并將工作上的適應(yīng)期盡可能地縮短。而且一部分學(xué)生在實踐過程中因表現(xiàn)突出容易獲得用人單位的青睞，從而為以后的就業(yè)做好準(zhǔn)備。因此就法學(xué)專業(yè)而言，大力發(fā)展實踐教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力與提高學(xué)生的就業(yè)能力是合二為一的。
1.3 完善實踐教學(xué)有助于提高法科學(xué)生的職業(yè)道德
關(guān)于法律職業(yè)人的衡量標(biāo)準(zhǔn)，著名的法學(xué)教育家孫曉樓先生早在20世紀(jì)30年代就說過：“講到法律人才，我認(rèn)為至少有三個要件：（1）要有法律學(xué)問;（2）要有社會常識;（3）要有法律道德[2]。”西方兩大法系莫不將職業(yè)道德教育視為法學(xué)教育的重要部分。而要培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)道德不僅需要開設(shè)相應(yīng)的理論課程，更需要通過實踐對學(xué)生進(jìn)行心靈上的感化。因為實踐教學(xué)可以將公正、廉潔、禮儀、誠信等職業(yè)道德內(nèi)容通過具體生動的法律活動體現(xiàn)出來，通過使學(xué)生身臨其境地置身于具體法律事件之中，真切地感受到法律的威嚴(yán)，從而切身體驗到在處理實際法律事務(wù)過程中法律人應(yīng)遵守的職業(yè)道德，明白職業(yè)道德規(guī)范對于法律人的意義，明白道德認(rèn)知和是非判斷能力的重要性，從而樹立起良好的職業(yè)道德準(zhǔn)則，為日后從事相關(guān)法律工作打下良好的基礎(chǔ)。
2 法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足
2.1 現(xiàn)有的法學(xué)實踐教學(xué)流于形式
現(xiàn)階段各高校的法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)形式主要表現(xiàn)為模擬法庭、專業(yè)辯論、法律診所、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)等，應(yīng)該說這種安排基本上涵蓋了實務(wù)中可能接觸到的法律工作，顧及到了方方面面，但師生均一致認(rèn)為許多實踐課程的開設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。究其原因主要有：一是校內(nèi)的實踐教學(xué)基本上是走過場，未能充分發(fā)揮實踐教學(xué)的作用。如模擬法庭、專業(yè)辯論中雙方的交鋒都是有針對性的演練后的表演，這種互知底細(xì)的表演在變化莫測的法庭上是不可能出現(xiàn)的，因而這種實踐活動的開展沒有什么實際意義;二是校外的專業(yè)見習(xí)、實習(xí)也收效甚微。首先，見習(xí)、實習(xí)期間司法機(jī)關(guān)基于保密的考慮不愿意讓學(xué)生染指正在承辦的案件，只安排學(xué)生干些打字、復(fù)印、裝卷、跑腿等雜務(wù);其次，實踐教學(xué)的責(zé)任主體并非見習(xí)、實習(xí)單位，其往往認(rèn)為是在幫學(xué)校忙而已，因而缺乏責(zé)任意識，根本不關(guān)注學(xué)生的見習(xí)、實習(xí)效果。
2.2 缺乏能夠勝任實踐教學(xué)的教師
實踐教學(xué)要求教師兼具理論功底和實務(wù)經(jīng)驗，而我國目前從事法學(xué)教學(xué)的教師多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，雖然大部分教師已通過司法考試取得職業(yè)資格，但真正從事過律師職業(yè)的教師很少，由此導(dǎo)致從事法學(xué)教學(xué)的教師雖然具有扎實的理論功底，但大多沒有從事過具體的司法實務(wù)工作，司法實踐經(jīng)驗極為欠缺，在實踐教學(xué)過程中往往是夸夸其談，無法給學(xué)生提供有益的指導(dǎo)。同時，由于實踐教學(xué)的場地一般轉(zhuǎn)移到了校外，需要教師投入的時間大大超過了課堂教學(xué)，而既有的職稱評定制度卻以科研成果作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致教師不愿意將精力耗費在指導(dǎo)學(xué)生的實踐教學(xué)上。
2.3 法學(xué)實踐教學(xué)缺乏科學(xué)公正的評價機(jī)制
我國高校法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)模式尚處于整合實驗之中，相應(yīng)的評價激勵機(jī)制也較為滯后。相當(dāng)一部分高校常用的評價方法是在實踐教學(xué)結(jié)束后要求學(xué)生提交書面的總結(jié)、心得體會或?qū)嵺`報告等文字材料，由指導(dǎo)老師評閱后給出分?jǐn)?shù)。顯然這種評價方式只注重實踐教學(xué)的結(jié)果而忽視了學(xué)生在實踐過程中的實際表現(xiàn)，沒有對學(xué)生在實踐過程中表現(xiàn)出來的綜合能力做出全面、客觀的評價，難以達(dá)到以評促學(xué)、以評促教的目的，因而是不科學(xué)、不公正的。這種評價方式還給學(xué)生傳達(dá)了一種很不利于實踐教學(xué)活動開展的信息，即只要寫好書面材料實踐課就可以輕松過關(guān)，從而導(dǎo)致實踐教學(xué)流于形式。
3 完善法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的若干思考
3.1 確保校內(nèi)外實踐教學(xué)質(zhì)量
在校內(nèi)，立足于模擬法庭，定期開展各類案件的模擬審判，尤其要將原表演性質(zhì)的模擬轉(zhuǎn)變?yōu)閷崙?zhàn)性質(zhì)的模擬，要求學(xué)生真正以一名律師或法律從業(yè)人員的身份進(jìn)行思考。為此在開庭之前只需讓學(xué)生知（下轉(zhuǎn)第305頁）
（上接第291頁）
曉案情、各方訴訟參加人的名單及對方提交的證據(jù)，督促學(xué)生結(jié)合案情收集相關(guān)資料，圍繞案件實際情況總結(jié)自己的論點和準(zhǔn)備所需要的論據(jù)，同時還需要設(shè)想對方當(dāng)事人可能提出的種種論點論據(jù)，事先做好應(yīng)對準(zhǔn)備，以免被對方打個措手不及。
在校外，依托于實踐教學(xué)基地，努力強(qiáng)化實習(xí)效果。為此，首先要召開實習(xí)動員大會。通過動員使學(xué)生明確實習(xí)態(tài)度、實習(xí)目標(biāo)、實習(xí)紀(jì)律、實習(xí)要求、實習(xí)考核、實習(xí)安全等內(nèi)容，從而讓實習(xí)單位放心地讓學(xué)生承擔(dān)一些實質(zhì)性的業(yè)務(wù)工作;其次，按照“互惠互利、雙向受益”的原則建立規(guī)范化的實習(xí)基地。學(xué)校應(yīng)該將實習(xí)基地的建設(shè)費用納入到辦學(xué)經(jīng)費當(dāng)中，并保證每年有所遞增。同時，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用其教學(xué)、科研、圖書資料等優(yōu)勢，為實踐基地單位提供相應(yīng)的幫助和支持，如提供法律咨詢和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使實踐基地感到雙方的合作是真的“雙贏”[3]。
3.2 加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍建設(shè)
為了提高法學(xué)專業(yè)教師參與實踐的能力，高校應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵教師去律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、去法院擔(dān)任人民陪審員或者去仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員，同時，學(xué)校及相關(guān)教育部門應(yīng)該采取各種措施分期分批送法學(xué)專業(yè)的老師到公檢法、企業(yè)的法務(wù)部門或其他行政機(jī)關(guān)去掛職鍛煉。
3.3 構(gòu)建科學(xué)公正的法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)評價機(jī)制
應(yīng)優(yōu)化實踐教學(xué)的考核體系，重點從學(xué)生的主觀態(tài)度、紀(jì)律性、出勤率及實習(xí)報告、案例分析、實習(xí)日記質(zhì)量等方面來評價。同時，在評價方法上也應(yīng)該堅持多元化的取向，可采取學(xué)生自評、學(xué)生互評、指導(dǎo)老師評學(xué)生、實踐基地評學(xué)生等多種方法相結(jié)合，惟其如此才能全面地反映實踐教學(xué)的客觀情況，對學(xué)生在實踐過程中表現(xiàn)出來的各種能力作出公正的考量。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：68.
[2] 孫曉樓.法律教育[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997：9.
一、堅持預(yù)防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。
認(rèn)真貫徹落實《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監(jiān)測、報告和人間禽流感的預(yù)防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發(fā)和流行。
（一）轄區(qū)各醫(yī)院均設(shè)有預(yù)防保健機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，強(qiáng)化疫情登記和報告制度，1-12月份全區(qū)共報告各類法定傳染病21種763例，總發(fā)病率為236.43/十萬，無傳染病死亡病例報告，法定傳染病漏報率低于2%。其中，重點疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結(jié)核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。
（二）1—12月份全區(qū)共使用生物制品19種，累計下發(fā)使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達(dá)到95%。 （三）與區(qū)教體局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我區(qū)大中專院校及中小學(xué)校建立防治重大傳染病預(yù)防接種制度的通知》（殷衛(wèi)[2005]5號文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區(qū)各接種門診對7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎疫苗的查漏補(bǔ)種工作。
（四）今年4月份，對區(qū)北蒙辦事處大碾屯小學(xué)發(fā)生的12例水痘病例情況進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，在對4例現(xiàn)患病學(xué)生進(jìn)行了個案調(diào)查后，對該校的傳染病防治工作提出了指導(dǎo)性意見和建議，目前患病學(xué)生都已恢復(fù)健康。
（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)小組、疫情應(yīng)急處理小組及預(yù)備隊，印發(fā)了《突發(fā)人間禽流感應(yīng)急處理預(yù)案》、《人間禽流感防治知識》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員共200余名參加的“殷都區(qū)人間禽流感防治知識培訓(xùn)班”。加強(qiáng)了轄區(qū)7個集貿(mào)市場的禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所和轄區(qū)160家經(jīng)營鮮活禽類食品及餐飲單位監(jiān)督檢查。掌握了轄區(qū)98家專業(yè)畜禽養(yǎng)殖戶及高暴露人群情況，轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均制定了相應(yīng)的人間禽流感防治預(yù)案，組建了人間禽流感防治機(jī)構(gòu)，實行疫情值班制度，完善報告制度；以“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”為原則，實行了24小時疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項報告制度等，及時準(zhǔn)確應(yīng)對了人間禽流感疫情。
（六）印發(fā)了《殷都區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)SARS疫情監(jiān)測報告的通知》，強(qiáng)調(diào)了疫情的監(jiān)測與報告管理，并對轄區(qū)各單位的SARS疫情監(jiān)測報告工作實行了通報制度，根據(jù)4月份全國非典疫情情況，及時啟動了疫情應(yīng)急預(yù)案。
（七）為進(jìn)一步加強(qiáng)對艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好我區(qū)的艾滋病防治工作，在區(qū)政府成立殷都區(qū)艾滋病防治工作委員會的基礎(chǔ)上，我局又成立了“艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負(fù)責(zé)全區(qū)艾滋病防治工作和技術(shù)指導(dǎo)、對外交流、咨詢服務(wù)等。并于今年8月份，開展了全區(qū)有償供血人員普查，基本摸清了轄區(qū)的HIV感染者底數(shù)。本次普查，共入戶調(diào)查77491戶，調(diào)查人口233392人，累計登記既往有償供血人員217人，累計采血150人，查出HIV感染者1人，并對其和既往確認(rèn)的1名HIV感染者進(jìn)行了個案調(diào)查；截至目前，全區(qū)共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量和效果,1—11月份，共組織90名衛(wèi)生監(jiān)督人員參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平,為我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。
(二)為保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全和身體健康，開展了春節(jié)、五一和十一期間的食品衛(wèi)生安全大檢查，進(jìn)行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場等12項專項治理，檢查單位（場所）2850戶次，發(fā)現(xiàn)各類隱患195處，當(dāng)即整改148處，限期整改47處，責(zé)令停業(yè)整頓4家，監(jiān)控重大隱患1處，制作現(xiàn)場筆錄1284份，下達(dá)監(jiān)督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過期、標(biāo)識不清等不符合衛(wèi)生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛(wèi)生要求的化妝品12盒、無產(chǎn)品檢驗報告單的衛(wèi)生用品20包。有力地打擊了非法生產(chǎn)、經(jīng)營的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場和公共場所衛(wèi)生環(huán)境。
（三）積極開展食品安全周宣傳活動。共出動人員25人次，車輛5次，設(shè)置咨詢臺2個，宣傳版面4個，發(fā)放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會效益。
（四）采取了衛(wèi)生監(jiān)督科室分片包干的方法,加大監(jiān)督檢查力度,衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率已達(dá)100%，同時，利用對從業(yè)人員限期體檢,集中培訓(xùn)等辦法,嚴(yán)把從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)關(guān)，今年1—12月份共體檢5737人,培訓(xùn)各類從業(yè)人員3823人；對52名職業(yè)禁忌人員進(jìn)行了調(diào)離,調(diào)離率達(dá)100%。
（五）認(rèn)真做好《衛(wèi)生許可證》審批工作。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把好《衛(wèi)生許可證申請書》的審查、發(fā)放關(guān),做到合格一戶、簽發(fā)一戶,1—12月份，共簽發(fā)《衛(wèi)生許可證申請書》1251份。
三、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。
全面貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《護(hù)士管理辦法》和《河南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，堅持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)置、按法律管理、按標(biāo)準(zhǔn)評審，有效促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的規(guī)范化、法制化管理。
（一）加大了打擊非法行醫(yī)力度，全年共查處非法行醫(yī)21家，沒收過期醫(yī)用藥品、醫(yī)療器械價值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生市場，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序。
（二）根據(jù)《河南省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，圓滿完成鄉(xiāng)醫(yī)注冊工作，共計有219人通過信息確認(rèn)免試注冊，60人通過考試進(jìn)行了注冊。
（三）完成無正規(guī)學(xué)歷再教育培訓(xùn)工作，全區(qū)共有219名無正規(guī)學(xué)歷的衛(wèi)生人員參加了無學(xué)歷再教育學(xué)習(xí)（其中市中醫(yī)藥學(xué)校69名，市衛(wèi)校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術(shù)人員和農(nóng)村衛(wèi)生所（室）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格轉(zhuǎn)化，奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）根據(jù)省市統(tǒng)一安排，圓滿完成了執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試工作，共有75人報名參加，其中，中醫(yī)24人，西醫(yī)51人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師16人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師59人。
（五）按照市衛(wèi)生局新確定的年審工作內(nèi)容，以“查問題、定措施、促改進(jìn)”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“六統(tǒng)一，八不準(zhǔn)”的要求，采取現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辦公的工作方法，完成了全區(qū)215家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年審、校驗工作。在年審檢查中，從醫(yī)療文書的書寫保管，規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況、對外租賃科室情況、一次性衛(wèi)生用品的使用與銷毀、傳染病的報告與管理、非典防治預(yù)案落實情況等進(jìn)行了重點檢查，對存在的問題提出了明確的整改要求，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化管理。
四、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健，服務(wù)轄區(qū)廣大群眾。
（一）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新興醫(yī)院、區(qū)直門診所按照“以人為本，患者至上”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)宗旨，提出“三個一切”、“五心”、“五有”的服務(wù)措施，即：一切為了患者、一切服務(wù)患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細(xì)心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務(wù)。西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診接診約3.8萬人次，住院收治1900余人次，開展手術(shù)近1000臺，業(yè)務(wù)收入280余萬元；新興醫(yī)院全年門診接診約2.5萬人次，住院410人次，業(yè)務(wù)收入112余萬元，較去年同期增加約5.7萬元；區(qū)直門診業(yè)務(wù)收入10.3余萬元。
（二）區(qū)婦幼保健所1—12月份，共計完成0-7歲兒童系統(tǒng)體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統(tǒng)體檢率達(dá)85%；婦女孕產(chǎn)期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產(chǎn)期體檢率85%；規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放程序，共發(fā)放398份；門診接待人數(shù)2150人次，婦女病普查1500人。
（三）為推動我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步開展，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃要求和社區(qū)居民需求，自今年6月份開展創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作，對原有的6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛(wèi)生廳組織的專題調(diào)研和督導(dǎo)。截至目前，我區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，分別是：梅園莊街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、紗廠路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鐵西路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個，分別設(shè)在鋼六區(qū)和鋼二區(qū)。
五、提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事。
為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區(qū)衛(wèi)生局成立了審辦股，審辦股充分落實授權(quán)內(nèi)容，堅持熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了執(zhí)政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無投訴。區(qū)行政便民服務(wù)中心9月份開展百分考核以來，衛(wèi)生局窗口9月、10月連續(xù)2個月奪得“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”稱號，收到群眾贈送“熱情服務(wù)，執(zhí)政為民”的錦旗一面。全年共發(fā)放《衛(wèi)生許可證》1150個，其中：食品類952個，公共場所類198個，辦理從業(yè)人員《健康證》5470個，“兩證”正確發(fā)放率100%。
嚴(yán)格落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，從2003年以來，共免費辦理《衛(wèi)生許可證》180個，免費金額1800元；免費辦理從業(yè)人員《健康證》145個，免費金額7250元；免收個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費11025元；合計19825元。
六、全力以赴，努力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。
緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)，按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定了《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作臺帳》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作制度》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作網(wǎng)絡(luò)圖》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局“創(chuàng)衛(wèi)”工作目標(biāo)任務(wù)分解表》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)分解及百分檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》等，深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，確保了省初驗工作成功。
（一）健康教育。在省初驗之前，爭取區(qū)政府成立了區(qū)健康教育所，在區(qū)衛(wèi)生局、防疫站、教體局、西郊鄉(xiāng)、各街道辦事處和轄區(qū)各廠礦、企事業(yè)單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區(qū)的以醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、街道辦事處、社區(qū)居委會等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網(wǎng)絡(luò)。
在全區(qū)共建立健康教育宣傳欄68個，發(fā)放社區(qū)居民健康知識應(yīng)知應(yīng)會宣傳單13萬張，健康知識應(yīng)知應(yīng)會手冊近7萬冊，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎知識答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發(fā)放公共場所從業(yè)人員基本健康知識應(yīng)知應(yīng)會宣傳單3萬份，行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)明白卡5000余份。
按照《安陽市醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育工作規(guī)范》，要求轄區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位在病房、門診嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展健康教育，嚴(yán)格落實健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設(shè)置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫(yī)療保健知識，免費贈閱疾病預(yù)防宣傳資料，確保了住院病人相關(guān)疾病知識知曉率達(dá)85%以上。我區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前共設(shè)立各類健康教育宣傳欄45個。
按照《安陽市教育局、安陽市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校健康教育工作的通知》，全區(qū)各學(xué)校均設(shè)置了健康教育課程，對開設(shè)健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進(jìn)度做了明確規(guī)定。各學(xué)校堅持做到了教員、課本、教案、課時、效果評價五落實。各學(xué)校的健康教育課的開課率均達(dá)到了100%。
（二）傳染病防治、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生。加強(qiáng)日常工作的同時，按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》9類60條中涉及公共衛(wèi)生系統(tǒng)的4類30條任務(wù)，進(jìn)行認(rèn)真分解，安排到相關(guān)科室，落實到每一位工作人員，做到責(zé)任明確到位。先后制定印發(fā)了《殷都區(qū)食品衛(wèi)生專項整治工作方案》和《殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市動員會”，全體衛(wèi)生監(jiān)督人員及轄區(qū)380余家從業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加了會議，對我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行了安排部署。
（三）加強(qiáng)“五小”門店整治，夯實創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)。先后組織召開4次“五小”專項治理工作會議，轉(zhuǎn)發(fā)了《安陽市“五小”門店專項治理標(biāo)準(zhǔn)》1200份，制作印發(fā)《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治聯(lián)合執(zhí)法意見書》、《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治控制決定書》和《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治督查通知書》2000多份。
（四）認(rèn)真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和傳染病防治及局機(jī)關(guān)“創(chuàng)衛(wèi)”工作文本資料，共裝訂成冊五套33本。
七、其它重要工作
（一）截至目前，預(yù)算內(nèi)收入完成102.5633萬元（其中局本身完成20.719萬元，婦幼保健所完成1.5萬元，防疫站80.3443萬元）；預(yù)算外收入完成13.3324萬元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬元，婦幼保健所完成6萬元）。
（二）為顧全鋼花路建設(shè)大局，西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院率先拆除了該院防保科、車庫等部分建筑。區(qū)政府已經(jīng)向市政府請示在市第五人民醫(yī)院搬遷后的原址上，以西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的設(shè)備、人員等現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，組建安陽市第七人民醫(yī)院或殷都區(qū)人民醫(yī)院，前期準(zhǔn)備工作正在積極籌制。
（三）籌建北蒙社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的立項、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦妥，平面圖、效果圖已經(jīng)出臺，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報了辦理土地相關(guān)手續(xù)。
（四）為了保證《行政許可法》在衛(wèi)生系統(tǒng)能夠順利實施，制定有關(guān)行政許可的配套制度和實施流程圖，參加了區(qū)組織的《行政許可法》宣傳日活動，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批。
（五）區(qū)防疫站檢驗室于今年第一季度取得了省衛(wèi)生廳頒發(fā)的《衛(wèi)生檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證書》。
（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場舉辦的中國紅十字會建會100周年紀(jì)念活動，同時開展捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的動員活動，發(fā)放宣傳品400余冊。
（七）根據(jù)區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦印發(fā)的《殷都區(qū)整頓統(tǒng)一著裝工作實施方案》及其通知要求，我局及時進(jìn)行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。
(八)重視安全生產(chǎn)工作，多次開展安全生產(chǎn)大檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，區(qū)衛(wèi)生局與轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所業(yè)主、局屬各二級單位每個工作崗位等都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，共簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書1222份。
（九）按照區(qū)武裝部和區(qū)防汛辦要求，分別成立了區(qū)民兵醫(yī)療救護(hù)隊（55人）、衛(wèi)生防疫隊（30人）和防汛搶險醫(yī)療救護(hù)隊（55人）。
八、存在的問題。
（一）區(qū)健康教育所雖然建立起來了，但是辦公場所、人員和經(jīng)費沒有落實到位，如果不盡快落實，將影響我區(qū)健康教育工作的正常開展。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督體制不順暢，由于我區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在區(qū)衛(wèi)生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經(jīng)費供給方式的影響，在日常監(jiān)督工作中，重收費，輕管理，這就是造成我區(qū)“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作效率仍將低下，從業(yè)單位衛(wèi)生狀況很難有效徹底改觀。
（三）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的經(jīng)費問題，目前還沒有得到落實。
（四）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健專項資金沒有建立。
九、2006年工作目標(biāo)。
（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點，防止重大傳染病的暴發(fā)和流行，完善疫情報告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報率低于2%。
（二）切實加強(qiáng)免疫預(yù)防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95%以上，安全注射率達(dá)100%，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡建證率達(dá)95%。
（三）嚴(yán)防食物中毒和食品污染事件發(fā)生，保持衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率100%，切實貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》，有計劃、有檢查，衛(wèi)生監(jiān)督、檢測，技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，資料齊全。從業(yè)單位有有效的《衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員全部持有《健康證》和《衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證》，“五病”調(diào)離率全部達(dá)到100%。
（四）加大全區(qū)健康教育工作力度，居民基本健康知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。
（五）繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。
（六）預(yù)算內(nèi)收入完成77萬元（其中局本身完成15萬元，婦幼保健所完成2萬元，防疫站完成60萬元）；預(yù)算外收入完成12萬元（其中防疫站完成5萬元，婦幼保健所完成7萬元）。
（七）積極完成區(qū)委、區(qū)政府、市衛(wèi)生局交辦的各項工作任務(wù)。
十、2006年工作措施。
（一）爭取區(qū)健康教育所的辦公場所、人員、經(jīng)費盡快到位，及時、有效地開展我區(qū)的健康教育工作；
（二）按照國家衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，建立健全規(guī)章制度和辦事規(guī)則，待省市衛(wèi)生行政部門的具體方案下達(dá)后，盡快完成區(qū)衛(wèi)生防疫站的撤并整合，成立區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，理順體制，促使區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成為一支專門、高效的衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，改變衛(wèi)生監(jiān)督方法、方式，提升我區(qū)衛(wèi)生狀況。
（三）嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生城市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任、明確目標(biāo)，把我局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項工作真正、全面落實到實處。
（四）認(rèn)真做好西郊衛(wèi)生院的搬遷重建的各項工作。
（五）按照《殷都區(qū)（2001—2010年）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實施方案》，爭取區(qū)政府建立農(nóng)村初保專項基金，與有關(guān)部門配合，認(rèn)真組織實施，推動各項初保目標(biāo)的落實。
（六）繼續(xù)加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)。個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理模式實行微機(jī)化管理，上網(wǎng)公布，增加透明度，接受社會監(jiān)督。
（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點疾病，以高危人群、在校學(xué)生、流動人口為重點人群，加強(qiáng)疾病監(jiān)測、預(yù)防和控制力度，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，健全報告網(wǎng)絡(luò)，防止疫情反復(fù)。
（八）加大預(yù)防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識。
（九）加強(qiáng)預(yù)防用生物制品管理，加大生物制品監(jiān)督管理力度，年內(nèi)開展2—3次生物制品執(zhí)法檢查，確保生物制品供應(yīng)渠道正規(guī)、制品安全。
（十）加大宣傳力度，配合上級部門搞好碘缺乏病、降氟水質(zhì)分析、鼠疫等地方病的防治工作。
（十一）以貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒技術(shù)規(guī)范》為重點，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的消毒效果的監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)消毒產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測，配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好全區(qū)病媒生物的殺滅和監(jiān)測工作。
（十二）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，配合國家食品打假，開展各項食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查活動，制定切實可行的《街頭飲食攤點衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》并積極推廣，保證街頭食品衛(wèi)生安全；強(qiáng)化管理，嚴(yán)管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評獎”活動；同時，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
摘 要：公路施工企業(yè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參建方，公路施工企業(yè)的資金管理對我國公路建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。本文首先就公路施工企業(yè)資金運用的特點進(jìn)行分析，從資金運用特點分析入手，以日常實踐工作經(jīng)驗為依據(jù)，對公路施工企業(yè)資金管理中常見的問題進(jìn)行分析和總結(jié)；最后就提高公路施工企業(yè)資金管理效率提出了幾點對策和建議，希望本文能夠為公路施工企業(yè)的資金管理及發(fā)展提供相應(yīng)的幫助。
關(guān)鍵詞 ：公路施工企業(yè) 資金管理 對策探討
引 言：
公路是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而公路施工企業(yè)，則在造就這條“命脈”中扮演著相當(dāng)重要的角色。雖然公路施工企業(yè)的施工質(zhì)量、施工技術(shù)以及人力資源管理和機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，都對公路公路施工企業(yè)施工效率有著重要的影響，但從企業(yè)運營和管理角度上看，影響公路企業(yè)施工效率的關(guān)鍵，則在企業(yè)資金的運用。如果公路施工企業(yè)資金短缺，周轉(zhuǎn)不靈，甚至資金鏈斷裂，公路施工企業(yè)就毫無效率可言。公路施工企業(yè)的資金運用指的是在企業(yè)運營過程中投入施工的所有財力，既包括公路建設(shè)的材料機(jī)械設(shè)備費用，也包括了企業(yè)對參建員工發(fā)放的勞務(wù)費、薪酬等。探討公路施工企業(yè)的資金管理，對提高公路企業(yè)施工質(zhì)量、保證我國公路的建筑成果有著十分重大的意義。
1、公路施工企業(yè)資金運用的特點
1.1 資金運用范圍廣
公路施工企業(yè)的日常主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行公路建筑施工，公路建筑是一項極為復(fù)雜的工程，資金的運用涉及施工建設(shè)的過程的方方面面，企業(yè)不僅在購買建筑材料上花費巨額資金，施工所需的機(jī)械、人工以及先進(jìn)建筑技術(shù)等，都要動用大量資金。另就算是公路施工企業(yè)對公路建筑質(zhì)量進(jìn)行自檢，也需要資金的投入。可見，公路施工企業(yè)資金的運用相較于其他企業(yè)來說，范圍更為廣泛，因此資金運用也更難控制。
1.2 資金回收周期長
公路施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)周期相對較長，相較于其他企業(yè)，公路施工企業(yè)的收入是分階段的，有時在工程竣工之后，仍會因為業(yè)主單位原因拖欠工程款、質(zhì)保金，使得資金回收周期延長。回收周期的延長意味著財務(wù)工作人員的人力資源浪費以及企業(yè)資金有效運用時間的縮短，這對公路施工企業(yè)的資金管理而言是極為不利的。
1.3 資金撥放手續(xù)復(fù)雜
公路施工企業(yè)需要從業(yè)主處取得資金，這個過程則需要公路施工工程項目部門上報施工計價清單，在施工過程中需要對外撥付的資金，則以發(fā)票和單據(jù)為準(zhǔn)。企業(yè)工程部門需要對計價清單進(jìn)行核算，財務(wù)部門也需要對單據(jù)進(jìn)行核實，這個過程是比較繁瑣的，其中很容易產(chǎn)生一系列報賬不準(zhǔn)、資金發(fā)放失誤的情況。
2、公路施工企業(yè)資金管理的常見問題
2.1 資金管理意識薄弱
我國大多數(shù)公路施工企業(yè)的資金管理意識都比較薄弱，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，對資金管理工作的重視度都不夠。一方面，公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層大多只重視本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)值目標(biāo)，在投標(biāo)過程中過分壓低價格，給企業(yè)日后的資金管理活動留下隱患。甚至不少公路施工企業(yè)并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、指定專人進(jìn)行財務(wù)資金的管理，這無疑會降低資金管理的效率。另一方面，員工的資金管理意識整體較為薄弱，有很多員工認(rèn)為資金管理活動只是財務(wù)部門的責(zé)任，與自己無關(guān)，在日常工作中鋪張浪費，缺少控制，導(dǎo)致企業(yè)的費用開支只升不降。
2.2 資金管理不當(dāng)導(dǎo)致流動資金短缺
公路施工企業(yè)的資金主要來源于自有資金、銀行借款和工程款收入。在銀行借款方面，隨著我國貨幣政策的調(diào)整，銀行信貸規(guī)模的收縮，公路施工企業(yè)從銀行獲得借款越來越困難，而規(guī)模較小公路施工企業(yè)又很難從證券市場上獲得融資，其流動資金短缺成為必然。隨著公路施工企業(yè)之間的業(yè)務(wù)競爭加劇，公路施工市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。對公路施工企業(yè)來說，其要想獲得合同，就常常需要為業(yè)主單位墊付資金，多數(shù)公路施工企業(yè)并沒有意識到工程款對于企業(yè)資金運轉(zhuǎn)的重要性，即使在工程款被拖欠時也不及時催收，導(dǎo)致建公路施工企業(yè)的流動資金更為短缺。
2.3 資金使用監(jiān)管缺乏
公路施工企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)決定了其工程項目分布較廣，這不利于企業(yè)總部對各項目部資金運動的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)資金流向與管理控制相互脫節(jié)的現(xiàn)象。實踐中，企業(yè)管理人員不了解財務(wù)狀況，財務(wù)人員又不熟悉工程管理，因而會計處理起不到系統(tǒng)分析資金用途的作用，會計只停留在核算層面，其監(jiān)督職能無從說起。另外，公路施工企業(yè)對資金管理事后監(jiān)督有些也只是流于形式，并沒有在監(jiān)督的基礎(chǔ)上制定可行的考核辦法，更沒有相應(yīng)的獎懲措施，事后監(jiān)督不能起到任何實質(zhì)性的作用。
3、解決公路施工企業(yè)資金管理問題的對策
3.1 加強(qiáng)對資金管理的宣傳和學(xué)習(xí)
公路施工企業(yè)資金管理意識比較薄弱，究其根源是因為資金管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的主要手段，其作用和意義還未被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工所熟知和理解造成的。公路施工企業(yè)要解決這個問題，就有必要在全企業(yè)范圍內(nèi)開展資金管理的宣傳和學(xué)習(xí)工作，其中包括對資金管理作用以及對資金管理意義的認(rèn)識。首先，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)管理高級學(xué)習(xí)班以及先進(jìn)企業(yè)管理方法學(xué)習(xí)等研修課程和會議，對資金管理的作用進(jìn)行深刻的理解，并借鑒先進(jìn)企業(yè)對資金管理的一系列先進(jìn)經(jīng)驗，并將其應(yīng)用到本企業(yè)的管理工作中，切實體會資金管理在企業(yè)內(nèi)部管控中的作用；其次，公路施工企業(yè)的資金管理宣傳和學(xué)習(xí)應(yīng)不限于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該深入到員工當(dāng)中，企業(yè)可以通過宣傳手冊分發(fā)、展板展示、中層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)研討會等方式，使員工對資金管理與自身職業(yè)發(fā)展的關(guān)系形成清楚的認(rèn)識。
3.2 啟用科學(xué)的資金管理方法
科學(xué)的資金管理辦法，是保證資金管理能夠發(fā)揮其內(nèi)部控制作用，使公路企業(yè)的資金管理效率提高的唯一途徑。公路施工企業(yè)有必要從以下三個方面入手，選擇并實施適合本企業(yè)的資金管理方法，以規(guī)避資金短缺和資金鏈斷裂的風(fēng)險。
第一，公路施工企業(yè)應(yīng)對企業(yè)的資金運用進(jìn)行全面的考察，確定在日常施工當(dāng)中，各個施工環(huán)節(jié)中的資金使用情況和企業(yè)收到工程款的時間，根據(jù)對以往工作經(jīng)驗的總結(jié)，制定適合本企業(yè)的、有利于資金迅速回籠的資金管理方案。
第二，公路施工企業(yè)應(yīng)對企業(yè)資金應(yīng)用的合理性進(jìn)行考察，通過會計制度的改進(jìn)和完善，控制資金應(yīng)用的范圍和數(shù)額，保證企業(yè)資金鏈的正常運轉(zhuǎn)。
第三，公路施工企業(yè)有必要從成本核算入手，對企業(yè)的資金應(yīng)用進(jìn)行細(xì)化的區(qū)分和統(tǒng)計，以先進(jìn)的會計技術(shù)的使用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步控制預(yù)算，提高資金的利用率。
3.3 建立健全資金管理制度
公路施工企業(yè)所面臨的資金運用監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯栴}，需要以全面的資金管理制度的建立為主要的解決措施，以便在公司內(nèi)部樹立誠信、廉潔的風(fēng)氣，使資金的運用效率更高。健全的資金管理制度的基礎(chǔ)是企業(yè)對資金運用的科學(xué)劃分，企業(yè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)會計核算的信息，對企業(yè)資金的應(yīng)用效果進(jìn)行科學(xué)分析，制定資金使用計劃，并按照資金使用計劃，劃分企業(yè)中不同部門的資金資源占有比重，同時按照權(quán)重劃分資金運用的責(zé)任，確保各部門做到“用多少錢就要負(fù)多大的責(zé)任”，以此制約企業(yè)中監(jiān)守自盜的情況；另外，企業(yè)還應(yīng)該對資金運用的報賬程序進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)范各部分報銷的范圍以及報銷的時間和報銷單據(jù)的基本格式，對延遲報銷、報銷格式有誤等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，杜絕虛報、濫報等行為的出現(xiàn)；健全的資金管理制度還應(yīng)該具有統(tǒng)一性，公路施工企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全集團(tuán)公司的大數(shù)據(jù)庫，使各個分公司對資金的運用情況都公開、透明地呈現(xiàn)在企業(yè)員工面前，以此形成互相監(jiān)督的模式，對資金運用效率高的分公司施以相應(yīng)的獎勵，以此鼓勵各分公司和企業(yè)員工都能對資金運用進(jìn)行積極的監(jiān)督和控制。
4、結(jié)語
綜上所述，公路施工企業(yè)的資金運用是建好我國基礎(chǔ)設(shè)施的公路的基礎(chǔ)，對于公路施工企業(yè)來說，有效地利用資金不僅能使企業(yè)的利潤率達(dá)到最大，還能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時為社會和百姓謀福利，對社會作出巨大貢獻(xiàn)。目前我國公路施工企業(yè)在資金管理方面的主要問題在于由管理意識不足造成的管理方法不當(dāng)和監(jiān)管不力。本文認(rèn)為，公路施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對資金管理的宣傳和學(xué)習(xí)，使企業(yè)上下對資金管理的重視程度提升，并且以科學(xué)的資金管理方法和優(yōu)越的資金管理制度作為資金管理行為的保障，只有這樣，資金管理才能作為企業(yè)內(nèi)部管控的主要手段，對公路施工企業(yè)的發(fā)展起到監(jiān)督和促進(jìn)的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]商艷芳.建筑施工企業(yè)資金管理的問題及對策探討[J].財經(jīng)界，2014（01）：220-222.
[2]牛繼萍.公路施工企業(yè)資金管理的問題及對策[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011（11）：214-215.
[3]文雅莉.施工企業(yè)資金管理存在問題及對策[J].財經(jīng)界，2014（09）：233-235.
[4]劉芳蘭.公路施工企業(yè)資金管理問題及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（11）：109-110.
[5]劉彥軍.建筑施工企業(yè)資金管理存在的問題及對策探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（10）：108-110.
法理學(xué)在傳統(tǒng)教學(xué)中被定位為專業(yè)基礎(chǔ)理論課。盡管近些年來高校教學(xué)改革中在法理學(xué)的教學(xué)模式、教學(xué)方法方面進(jìn)行了諸多嘗試，也取得了一些成果，但是法理學(xué)的教學(xué)仍然是以法學(xué)知識的傳授為核心和主要內(nèi)容的，忽視了法理學(xué)“法律思維方式培育”這一重要內(nèi)容。法理學(xué)課程具有很強(qiáng)的理論性，也具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，特別是對于以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型的法律實務(wù)人才為目標(biāo)的高職院校來說，法理學(xué)教學(xué)的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)應(yīng)該是“培育職業(yè)法律思維”“塑造理想的法律職業(yè)人格”。本文作者依據(jù)多年的高職院校法理學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合案例、事例來探討高職院校法理學(xué)教學(xué)中學(xué)生法律思維的培養(yǎng)。
一高職院校法理學(xué)教學(xué)中對法律思維的界定
法律思維是法律執(zhí)業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人在決策過程中按照法律的邏輯，來思考、分析、解決問題的思考模式，或叫思維方式。作為現(xiàn)代社會的法律執(zhí)業(yè)者，包括法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等，雖然這些職業(yè)的差異很大，但是他們共有一個思維方式———法律思維。無論法官、律師、檢察官還是法學(xué)教授，其法律思維與其他職業(yè)人的思維模式有所不同。對于法律思維的特點，高職院校法理學(xué)教學(xué)中從以下幾個方面來界定。
（一）法律思維是以法律為起點的實踐思維
法律執(zhí)業(yè)者的思考，始終不能完全游離于對各個時生效力的實在法，也就是說必須以法律作為起點和最根本的依據(jù)，來思考和判斷法律問題。法律執(zhí)業(yè)者在討論社會問題時，整個思維過程是圍繞合法不合法、法律有沒有規(guī)定，以及是怎樣規(guī)定的來進(jìn)行，這個思維過程是緊扣著法律規(guī)范進(jìn)行的。法律思維區(qū)別于其他思維模式的特征，就在于法律思維是法律規(guī)范性的思維。
法學(xué)必須關(guān)注和面向社會的世俗生活。法學(xué)與自然科學(xué)不同，它沒有物理、化學(xué)一樣的嚴(yán)密和精確，進(jìn)行法學(xué)上的疑惑也不能在實驗室里得到求證和解答，它不是“純思”，它不追求“純粹的知識”，而是“實踐的知識”。法學(xué)上的結(jié)論，不能在社會實踐中得到統(tǒng)一而又無差異的再現(xiàn)和證實。盡管法學(xué)可以建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科體系，可以有獨立的思維方法，但是法學(xué)的科學(xué)性歸根到底是和物理化學(xué)等自然科學(xué)不同，因為法學(xué)永遠(yuǎn)不可能不受意識形態(tài)、階級利益、道德觀念等價值性因素的影響，法學(xué)家也永遠(yuǎn)不可能像科學(xué)家在實驗室里面對他的研究材料那樣來面對法學(xué)的對象———制度、人、復(fù)雜的社會、形形的矛盾與糾紛。總之，法學(xué)的實踐性決定了法學(xué)的學(xué)習(xí)是一種實踐性很強(qiáng)的活動，而學(xué)習(xí)法學(xué)過程中形成的法律思維也必然是以法律為起點的實踐思維。
（二）法律思維是問題思維
法學(xué)就是要解決各種法律問題的學(xué)問，大的可能是國際間的爭端、地區(qū)間的爭端、民族間或種族間的爭端等，小的就是指我們?nèi)粘５氖聞?wù)，夫妻間的糾紛，鄰居間的糾紛，同學(xué)間的糾紛等。法學(xué)的首要任務(wù)就是解決法律問題，為法律問題提供答案。而法律思維是針對法律問題而進(jìn)行的思維，這樣的法律問題是無處不在的，它既可能是立法問題，也可能是執(zhí)法問題、司法問題、守法問題；既可能是法律解釋問題，也可能是法律推理問題。
（三）法律思維是論證的思維、說理的思維
案例：乙向甲借錢，借據(jù)上寫明，乙向甲借錢一萬元，上面有乙的簽名和借款日期。借條由甲保管，甲是貨車司機(jī)，他將借據(jù)拽在兜里，時間久了，借據(jù)被弄得臟兮兮的，于是甲把借據(jù)的邊沿裁掉了。由于乙久不還錢，甲就起訴乙，要求還款一萬元。乙辯稱僅欠甲1000 元，其它9000 元已在之前分四次（3000 元、3000 元、2000 元、1000 元）歸還給了甲，每一次都是在河邊以現(xiàn)金方式支付的，并稱還錢的記錄都是記載在原告手中的借據(jù)上，因為那張紙很大，記載在一起，對雙方都很安全，可是現(xiàn)在原告把還款記錄撕掉了。甲說乙是一派胡言，根本不存在還錢這回事，請求法官進(jìn)行裁判。
法律思維具有運用一定思維方式為法律決定尋求理性證明方式的能力，具體包括演繹、類推和歸納等。具備法律思維能力彰顯出法律思維的理性，體現(xiàn)了法律思維的邏輯力量。在處理這個“半張借條”的案件時，就要有很強(qiáng)的運用法律思維的能力。根據(jù)舉證責(zé)任，誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利責(zé)任呢？若乙還了錢是否有義務(wù)舉證，若甲認(rèn)為乙沒有還錢，他該怎么證明乙沒有還錢。法院判決的結(jié)果是乙還甲1000 元，即法院認(rèn)可了乙已還甲9000 元的事實。法院解釋為，這個案件糾紛源于證據(jù)瑕疵，而瑕疵是由甲帶來的，如果甲沒有相反證據(jù)證明，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。法院認(rèn)為證據(jù)保管人負(fù)有保管義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。
(四)法律思維是經(jīng)驗、理性的思維
法律的實施實際上就是法律執(zhí)業(yè)者理解和運用集合了理性和經(jīng)驗的法律規(guī)定來解決社會矛盾和糾紛的過程，這個過程既不是單純的思辨，也不是單純的經(jīng)驗判斷。“法律的目的要求法律執(zhí)業(yè)者能夠完美地結(jié)合運用經(jīng)驗分析和價值判斷”。可以說“法律思維就是一種經(jīng)驗條件下和范圍內(nèi)的法律人的職業(yè)活動”。
（五）法律思維是評價性思維
法律思維所追求的價值目標(biāo)與其他思維是不同的，法律思維以“崇尚法律”“恪守公正”為思維定勢和價值取向。法治社會“法律至上”觀念深入人心,這也就決定了法律思維的思維定勢主要表現(xiàn)在“崇尚法律”,面對任何社會矛盾和社會糾紛,基本任務(wù)在于作出合法與否的判斷,并對照法律規(guī)定“, 以權(quán)利義務(wù)為線索”,最終作出權(quán)利安排和義務(wù)界定。同時,公平、正義作為法的永恒價值追求,從根本上決定了法律思維的基本價值取向也在于“恪守公正”。
二高職院校法理學(xué)教學(xué)中對學(xué)生法律思維的培養(yǎng)
高職院校法律專業(yè)是以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型的法律實務(wù)人才，使學(xué)生適應(yīng)社會需求、增強(qiáng)就業(yè)能力以及職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的。“對于法律人來講,思維方式甚至比他們的專業(yè)知識更為重要。因為他們的專業(yè)知識是有據(jù)(法律規(guī)定)可查的,而思維方式是決定他們認(rèn)識和判斷的基本因素,況且非經(jīng)長期專門訓(xùn)練則無以養(yǎng)成。”因此，要想培養(yǎng)和造就合格的法律執(zhí)業(yè)者，高職院校的法學(xué)教育，特別是法理學(xué)，作為專門訓(xùn)練學(xué)生法律思維的基本技能和理論思維方式的學(xué)科與課程，應(yīng)當(dāng)著眼于培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生法律思維。具體來說要做到以下幾點。
（一）培養(yǎng)學(xué)生掌握和運用規(guī)范的法律語言
“思維活動及其模式的建構(gòu)是在語言直接參加的條件下完成”的,因此思維是通過語言體現(xiàn)的。“語言是傳達(dá)法律觀念、法律制度、法律規(guī)范、法律心理的特殊的難以剝離的外在形式,當(dāng)法律一旦形成,語言就成為它不可分割的有機(jī)體。對于法律,我們不可能通過視角直觀到它的任何抽象的或具體的意義,只能通過語言符號的整合、組織,才有可能認(rèn)識法律、理解法律。”法學(xué)是職業(yè)性知識體系，它所使用的語言是冷靜的、剛硬的、簡潔的、合邏輯的，是經(jīng)過法學(xué)家們提煉、加工和創(chuàng)造出來的行業(yè)語言，與人們“日常語言”存在一定的差別。在許多場合，法學(xué)的語言對外行人來講是非常陌生的。
高職院校在法理學(xué)教學(xué)中對專業(yè)理論知識堅持“夠用”原則，有針對性地講授法律專業(yè)職業(yè)發(fā)展所需要的基本法學(xué)理論知識。在此基礎(chǔ)之上，在教學(xué)中除了教師以規(guī)范的法律語言教學(xué)外，還運用課堂案例討論、課內(nèi)實踐等多種教學(xué)方法，來使學(xué)生掌握規(guī)范的法律語言，并且學(xué)會運用法律語言的技能,使學(xué)生能夠以法律語言為基礎(chǔ)開展社會交往、進(jìn)行法律思維、從事法律職業(yè)。
（二）培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生以法律方法分析和解決法律問題的能力
法律執(zhí)業(yè)者必須具備以法律方法分析和解決法律問題的能力。包括對法律規(guī)定的解釋能力、對“案件事實”的認(rèn)識能力，以及法律推理和法律論證的能力。作為學(xué)生，在接受法學(xué)教育階段，應(yīng)該學(xué)會像法官或者律師一樣親身體驗法律思維運用的全過程。高職院校的法理學(xué)教學(xué)，應(yīng)該改變以往過多的理論授課、過分地強(qiáng)調(diào)課程體系完整的教學(xué)模式，注重案例教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的分析能力，注重法律思維的培養(yǎng)，訓(xùn)練學(xué)生的辯論或調(diào)研能力，充分體現(xiàn)教師主導(dǎo)下的“以學(xué)生為中心”。教學(xué)過程中運用以“生活揭示法理、以法理透視生活”為原則的案例教學(xué)方法,可以從任何一個案例進(jìn)入法理學(xué)，基本上使每個問題都會融入案例，而案例也會涉及到一些部門法內(nèi)容，為今后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在案例學(xué)習(xí)過程中，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力，進(jìn)而形成清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S能力。
（三）鍛煉學(xué)生的法律思維能力和法律執(zhí)業(yè)技能
在高職院校的法理學(xué)教學(xué)過程中，每節(jié)課、每個知識點都需要進(jìn)行教學(xué)組織設(shè)計，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法理學(xué)的興趣和熱情。可以采用情境模擬教學(xué)，由教師創(chuàng)造一定的教學(xué)情境，教師與學(xué)生共同參與，分別在教學(xué)情境中扮演不同角色。這種教學(xué)模式可以有教師模擬、學(xué)生模擬、教師與學(xué)生共同模擬等方式。最常見的就是采用模擬法庭教學(xué)形式，使學(xué)生充分投入法庭角色的實戰(zhàn)演練當(dāng)中，通過模擬法庭實踐，由學(xué)生自主組織、演示，老師輔導(dǎo)、點評，使學(xué)生通過模擬法庭的訓(xùn)練，熟悉法律訴訟程序，提高案件分析、法庭辯論、口頭表達(dá)等綜合能力，從而對法理的學(xué)習(xí)形成一個從點到面，從關(guān)注現(xiàn)象、思考問題到掌握知識、提高法律實踐運用能力，從法理學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)到整合法律、訴訟程序、法律文書制作等多學(xué)科學(xué)習(xí)的系統(tǒng)的良性過程，以促進(jìn)其實體法律知識和程序?qū)嵺`能力的全面提升。同時發(fā)掘?qū)W生的潛力與智慧，提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)思維能力和執(zhí)業(yè)技巧。
（四）培養(yǎng)學(xué)生的社會法律意識，使學(xué)生具備良好的心理素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德
法律意識既是法律思維的重要內(nèi)容,也是法律思維的產(chǎn)物和結(jié)果。全面樹立“民主”“法治”“人權(quán)”等現(xiàn)代法律意識,才能增強(qiáng)和提高法律執(zhí)業(yè)者的法律思維能力和水平。在現(xiàn)代法律意識的支持下，法律思維表現(xiàn)為權(quán)利的思維方式和程序的思維方式。無論何種思維方式，法律思維作為一種執(zhí)業(yè)思維應(yīng)該彰顯法律職業(yè)者對法律的信仰。因此，在高職院校法理學(xué)教學(xué)過程中，特別要注重培養(yǎng)學(xué)生公平正義的理念、崇尚法律和獻(xiàn)身法治的精神、清正廉潔的職業(yè)道德、忠于法律和維護(hù)法律的使命感與責(zé)任感。
在高職院校法理學(xué)的教學(xué)過程中，教師和學(xué)生應(yīng)該共同建立起學(xué)習(xí)的原則，將法理學(xué)的思維和精髓深刻地融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中。這些原則可以是分享體驗、交流觀點的分享原則，先觀點、再理由的理性原則，自由表達(dá)權(quán)利的權(quán)利原則，民主表決制定課堂規(guī)則的民主原則，以及先舉手后發(fā)言的程序原則。
參考文獻(xiàn)
[1]葛洪義.法律方法與法律思維：第2 輯[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2003.
[2]葛洪義.法律方法與法律思維：第1 輯[M].北京：中國政法大學(xué)出版社, 2002.
[3]林喆.法律思維學(xué)導(dǎo)論[M].濟(jì)南：山東人民出版社,2000.
“十二五”期間，全市消防工作的奮斗目標(biāo)是：消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責(zé)任制得到全面落實，消防事業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，公民消防安全素質(zhì)不斷提升，公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善，火災(zāi)形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，較大、重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，每十萬人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下，亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實消防法律法規(guī)體系。全面落實《中華人民共和國消防法》，推動《省消防條例》的貫徹落實，組織修訂《市消防安全責(zé)任制實施辦法》，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實各級政府消防工作責(zé)任。加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施，嚴(yán)格落實責(zé)任，逐級簽訂消防工作責(zé)任書，進(jìn)一步量化工作目標(biāo)，落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結(jié)工作制度，兌現(xiàn)獎懲措施。
(三)強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動落實各縣(市)、區(qū)防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會議，溝通信息，研究對策，解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴(yán)格落實行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé)，完善行業(yè)消防安全制度，組織開展行業(yè)消防安全考核，積極配合公安消防部門，建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災(zāi)風(fēng)險和公共消防設(shè)施年度評估機(jī)制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的及時進(jìn)行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對于有市政供水管網(wǎng)的縣(市)，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，在供水主管網(wǎng)到達(dá)的路段增設(shè)市政消火栓，保證新增路段市政消火栓建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn);在舊城區(qū)要結(jié)合城市改造，完善、增設(shè)市政消火栓，確保十二五期間市政消火栓建設(shè)全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市)，要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設(shè)施。市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)，由市政管理部門實施，每年不少于一次，并保證市政消火栓完好率不低于90%，對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設(shè)。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用，建成1個模擬訓(xùn)練基地。年按照城市消防隊站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應(yīng)急救援消防特勤大隊。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴(kuò)建時，將消防站一并納入規(guī)劃同步建設(shè)。“十二五”期間，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站，對所有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防站全部完成升級改造任務(wù)。
(六)提升消防裝備建設(shè)水平。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu)，配齊舉高類消防車、多功能強(qiáng)臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車，根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強(qiáng)臂消防車。年配備多功能強(qiáng)臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護(hù)裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊配備2臺遙控電動炮。年，配備移動式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮，配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年，特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應(yīng)急救援隊裝備、個人防護(hù)裝備及備份全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。“十二五”期間，全市消防裝備建設(shè)全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)防控，提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室，明確1至2名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機(jī)構(gòu)，村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理，年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細(xì)化建設(shè)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);健全完善消防安全管理工作機(jī)制。落實基層管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評，嚴(yán)格獎懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理實現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、工作完善、制度落實、職責(zé)明確的目標(biāo)。“十二五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理走在全省前列。
(八)加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入，加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備;“十二五”期間，全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達(dá)到“四有”、“五有”標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動，實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務(wù)消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進(jìn)行防火檢查，每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務(wù)室戰(zhàn)略，賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作職能，積極開展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進(jìn)一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊消防工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，年全市配備300輛消防電動巡邏車，配備5臺高壓細(xì)水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材，提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力。推進(jìn)“保安、消防一體化”工作，將消防知識納入其培訓(xùn)、資格考試內(nèi)容;實行消防專業(yè)保安派駐制度，向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安，“十二五”期間，全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴(yán)格社會單位消防管理，控牢火災(zāi)防范重點
(十)落實單位消防安全主體責(zé)任。全面落實省政府提出的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格落實逐級和崗位消防安全責(zé)任工作制。推動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)”的消防工作機(jī)制。嚴(yán)格落實單位員工的消防安全執(zhí)行責(zé)任，組織開展全員培訓(xùn)和崗前、輪崗培訓(xùn)，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責(zé)，懂本崗位火災(zāi)危險性、懂本崗位火災(zāi)防范要求”和“會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627—)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，年屬于人員密集場所的一般單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，2015年所有社會單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態(tài)評價體系，廣泛開展消防安全等級評價，并將評價結(jié)果向社會公開，與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率評定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評比內(nèi)容，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理，統(tǒng)一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。
(十三)從嚴(yán)管控火災(zāi)高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點。強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)管理，督促落實火災(zāi)防范措施。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度，對每一家火災(zāi)高危單位，消防支隊、大隊明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災(zāi)隱患排查治理，有效改善社會消防安全環(huán)境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會消防安全整體水平，探索建立防控火災(zāi)隱患的長效工作機(jī)制。適時組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動，加強(qiáng)溝通配合，聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與，延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角，及時消除各類火災(zāi)隱患。持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項治理，嚴(yán)密排查整治火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣?0個工作日內(nèi)做出是否同意的決定，對不能按期整改，嚴(yán)重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
六、積極推進(jìn)消防文化建設(shè)，全面提高公民消防安全素質(zhì)
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內(nèi)容，每年制定工作計劃，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認(rèn)真落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號)，科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)計劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識。充分發(fā)動社會傳媒力量，拓展手機(jī)短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災(zāi)警示教育，組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場，以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動，深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動。“十二五”期間建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓(xùn)和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計劃，每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員，消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。加強(qiáng)對外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)，定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務(wù)工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設(shè)進(jìn)程，提升消防科技支撐水平
(十九)推進(jìn)消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急實力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專家及社會資源、災(zāi)害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫，與市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對接，搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務(wù)，強(qiáng)化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵和支持針對化學(xué)危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊伍，構(gòu)建多元化消防力量體系
(二十一)加強(qiáng)公安消防隊伍建設(shè)。堅持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設(shè)作為重要的力量增長方式，規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。
(二十二)推動發(fā)展專職消防隊伍。“十二五”期間，牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關(guān)堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關(guān)鎮(zhèn)、長垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)、原陽縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)，并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機(jī)場，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前，除應(yīng)建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊，所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團(tuán)、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。
九、推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升社會應(yīng)急處置能力
(二十四)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)市、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃?xì)鈸屝蕖⑨t(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。
(二十五)健全應(yīng)急救援運行機(jī)制，切實提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，分級制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化職責(zé)分工，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。各相關(guān)聯(lián)動單位要定期會商、互通信息，建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊伍登記備案等制度。制定應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)和演練計劃，每年至少開展1次應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式，積極開展由多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。
十、加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費保障機(jī)制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費預(yù)算保障機(jī)制。全面落實省政府制定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對消防經(jīng)費的投入。落實專項經(jīng)費，將公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，足額撥付。城市維護(hù)費用用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機(jī)制和貧困地區(qū)扶持機(jī)制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔〕37號)，在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費、建立激勵機(jī)制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障，確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。落實省政府提出的每年安排適當(dāng)資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對下轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)將基層消防部隊建設(shè)作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
(二十八)進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。落實省政府提出的便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的消防行政許可服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)消防行政許可服務(wù)方式，縮短消防行政審批時限，提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式，所有消防行政許可項目進(jìn)入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽光”服務(wù)，實行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開”，增加工作透明度。對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，分專業(yè)、分項目、分工期審批，全程服務(wù)工程項目建設(shè)。