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關鍵詞:會計道德;會計行為;調節;功能
中圖分類號:G718文獻標識碼:B文章編號:1672-1578(2013)09-0282-01
在現實生活中,由于會計行為產生的社會公共效應,人們對會計行為的倫理道德標準在一定程度上達成了共識,并將這些道德觀念規則化。實際上,會計人員將規則變為行動,必然遭遇來自個人價值與利益判斷形成的阻礙。從這個意義上看,條文式的道德規則靠宣講的教化,遠不如"效法"方式產生的道義觀念帶來的靈魂觸動更為有效。所以說,來自靈魂深處的會計道德對會計的行為更具有調節作用。這也是我國現實中建立健全會計準則體系的同時,必須注重人的道德觀念對會計準則執行效果產生的內在影響的原因。會計人員只有用會計道德來規范自己的行為,才能為政府、社會和所在單位提供高質量的會計信息。
1.會計職業道德的特點
1.1與公眾的利益密切相關。市場經濟時代,會計履行的是公共性會計職責,即為信息使用者做出決策提供有用的信息,從而為決策者服務,其核心是為社會服務。會計人員職業道德水平的高低,直接影響到有關各方決策的質量。如果會計提供出來的信息是虛假的,缺乏必要的真實性、完整性、客觀性和公正性,就必然導致信息使用者的決策失誤,必然會使信息使用者遭受巨大的損失甚至破產倒閉。所以說會計工作與公眾的利益密切相關,這就要求會計人員必需遵守職業道德,奉公守法、清正廉潔。以公眾利益最大化為目標,按會計準則的要求編制財務報告,提供真實的信息。
1.2在道德行為上具有更大的強制性。道德是一種意識形態,是要求人們共同遵守的一種約定俗成的風俗、習慣和標準,還沒有上升到法律的高度,不具有強制性。這是對一般道德而言的,但會計職業道德卻不同。它在道德行為上具有更大的強制性。
2.會計職業道德的標準
會計職業道德的標準大致有依法理財、誠實守信、客觀公正、廉潔自律。
2.1依法理財。會計人員既是會計工作的具體從事者,又是會計法律、制度的具體執行者,他們的工作與各種法律、法規緊密相連。依法理財是會計人員的法律職責,遵紀守法是每一個會計人員應盡的義務,所以依法理財是會計人員最起碼、最基本的道德規范。這就要求會計人員在從事會計工作過程中,嚴格按照會計法律、準則的要求來處理各項會計業務。同時還要嚴格遵守經濟、稅收等法律、法規、規章和制度。
2.2誠實守信。俗話說"人無信不立,廠無信不興"。做一個人最要緊的是要講誠信,誠信是所有職業道德的根本,也是做人的根本,會計人員更應該講誠信。會計人員要以最大的努力,以企業的經濟目標為中心,在反映企業對外交往和對外貿易事項的過程中,切實做到誠實守信,提供客觀公正的會計核算資料。
2.3客觀公正。客觀公正簡單說就是真實的反映企業各項業務的實際情況。然而如何真實反映、能否真實反映實際情況卻取決于會計人員職業道德水平的高低。眾所周知,目前會計信息失真嚴重,假賬充斥著各個行業的各個企業,這都是會計人員不能嚴格遵守或不能堅持遵守客觀公正原則的表現。
2.4廉潔自律。廉潔自律,自古以來就是中華民族的傳統美德。古人常講:"君子愛財取之有道"、"為官者當以廉潔為先'等等。會計人員首要的任務是廉潔自律,真正做到"遵守道德、嚴明執法、兩袖清風、不貪不占"。會計人員雖然不是行政官員,但由于他們從事工作的特殊性,決定了會計人員是具有實權的管理者,尤其是會計主管、財務總經理等,在公司中的地位是僅次于董事長、總經理的實權在握的二號人物。會計人員不能廉潔自律,其后果是很嚴重的。不但企業會遭受損失,廣大投資者、股民的利益遭到侵蝕,巨額的國家資財也要遭到吞噬。
3.要加強會計職業道德建設
3.1從會計人員的思想觀念、行為規范方面加強會計職業道德教育。提高公民道德素質,教育是基礎,要在思想觀念上加強會計人員的職業道德教育,增強財會人員的使命感。提高他們對會計職業道德建設重要性的認識,要能深刻認識到要使職業生活更有意義、更有價值,就要樹立正確的職業道德觀,對事業要有獻身精神,通過自覺提高專業品德修養,遵循會計職業道德規范,增強熱愛本職工作的意識,保持良好的社會形象,維護會計職業的尊嚴。在行為規范上,要求會計人員有強烈的敬業精神,無私的奉獻精神,工作作風節儉,具有求實創新意識。只有熱愛自己的本職工作,才能把會計工作不僅作為謀生的手段,才能把智力、體力的付出看成是人生的一種追求,才能真正熱愛會計事業,才能持之以恒、鍥而不舍地鉆研技術和精通業務。
今天,我們舉行新任科級領導干部集體廉政談話,我想,通過廉政警示談話,一是對大家敲響警鐘,使大家心靈上受到一次震撼,思想上受到一次洗禮。二是進一步增強科級領導干部的廉潔自律意識,筑牢思想道德防線,規范從政行為。三是教育引導大家,從我做起,從現在做起,從每一件具體小事做起,樹立良好的干部形象。下面,我講四個問題:
一要守得住根本。理想信念是一個人精神的支柱、奮斗的動力和前進的坐標。一個人特別是我們的干部,如果喪失了正確的理想,就會失去正確的政治方向,在關鍵時刻,就會辯不清方向,站不穩立場,甚至會使自己的人生走向毀滅。透視一些干部違法違紀的案件,無非有兩條軌跡:一條是從政治上被打開缺口,一條是從經濟和生活上被打開缺口。但兩條軌跡的起點,都是理想信念發生了動搖。大量的事實證明:理想的動搖是最危險的動搖,信仰的危機是最致命的危機。因此,要認真學習黨建理論,特別是有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述,不斷提高科學認識、分析和判斷反腐倡廉形勢的能力,自覺做到不斷強化廉潔自律的意識,嚴格執行黨風廉政建設各項紀律和規定,這樣才能保證各項方針政策的貫徹執行,才能在本單位營造干凈干事的良好氛圍,切實做到廉潔自律,從思想上筑牢拒腐防變的堤壩。
二要用得好權力。作為科級干部,大家都負責某一方面的工作,手中大大小小都有一定的權力。如何樹立正確的權力觀?掌好權、用好權,是我們面臨的重大考驗,是能否真正做到執政為民的根本問題。權力是一把雙刃劍,運用得好,可以為黨為人民作出貢獻,為官一任造福一方;運用不好,則可能,走向反面。“從天堂到地獄,只有一步之遙。濫用權力,就是連接這兩者的通道。”清代歷史學家趙翼總結了歷代賄賂的現象后,得出一個結論,叫做“賄隨權集”,意思是行賄圍繞權力而運行。一個人手上剛剛有點權力,身邊就開始圍上一些捧場、逢迎的人。他們看中的不是感情,也不是人緣,而是你手中的權力。哪里有權力,哪里就有笑臉、恭維,投你所好,送你所要,最終拉你下水。因此,我們在座的各位新任職的干部一定要真正明確掌權不是一種榮耀和風光,更不是一分安逸,而是一份辛苦,一份責任。要牢固樹立正確用權的責任意識,牢記領導就是服務,權力就是責任,任職就要負責的思想,把職務和權力一心一意用在為事業發展上。要有所作為,通過自己的努力,讓你領導的科室和單位事業有大發展,面貌有大變化,各項工作有新提升。同時,要管好配偶、子女和身邊的工作人員,防止他們打著自己的旗號謀私。
三要受得起誘惑。我們在平時的工作和生活中會遇到各種各樣的誘惑,甚至一些別有用心者會千方百計地投其所好,不惜采取各種手段進行引誘和腐蝕,以達到其獲取私利的目的。面對各種誘惑,如果不能恪守從政道德,清醒為官,清廉自守,慎獨自制,那么在某種僥幸心理支配下就有可能在誘惑和腐蝕面前敗下陣來。古代有個“轎夫濕鞋”的故事,說的是轎夫初穿新鞋抬轎時走路小心翼翼,怕弄臟了鞋子,可是一旦鞋子臟了以后,就無所顧忌,泥里水里盡管去踩。這個故事說明了“倘一失足,將無所不至”的道理。因此,在座的各位一定要守住思想堤壩,時時以黨的紀律嚴格要求自己,做到“誘惑不移為民志,權重不變公仆心”。要嚴格把握自己,強化自我約束意識,管好自己的腿,不該去的地方不去;管好自己的嘴,不該吃的不吃;管好自己的手,不該拿的不拿。要常思貪欲之害,常除非份之想,常懷律己之心,無論在公務活動中還是在個人生活中,越是自己職責的范圍,越是在別人不知曉的情況下,越是在八小時之外,越要嚴格要求自己。須知身為科級領導干部,搞一次特殊,就失一分威信;破一次規矩,就留一個污點;謀一次私利,就失一片民心。要堂堂正正為人,公公正正用權,扎扎實實干事,清清白白為官,用自己的模范行動為干部職工作出表率。
一、 廉潔自律,勤政為公。
在工作中,始終牢記全心全意為人民服務的宗旨,嚴格遵守黨的紀律,做到一身正氣、潔身自好,管住自己的心,不起貪念;管住自己的嘴,不亂吃亂說。不斷強化自身執行力建設,能辦的事情馬上辦,做到扎實認真,雷厲風行,效果出色。在生活中,始終不渝地保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統,上級交辦的各項工作,都能按時高質量的完成,對于急辦工作,還經常加班加點,時刻保持黨員干部公道正派、奮發有為、廉潔奉公的良好形象。
二、 開拓創新,熱情服務。
一是采取創新機制,推進優質服務,重點做好四個季度的計劃生育生殖健康普查和“民心工程”服務工作,整個服務活動共免費服務育齡群眾2666人,查出乳腺疾病133例治療127例,因條件有限轉診6人;查出婦科疾病631例,治療618例,因條件有限轉診13人。整個服務活動為育齡群眾解決了一些切身問題,受到育齡群眾的歡迎;二是進一步加強流動人口管理,堅持熱情服務與依法管理相結合,善待弱勢群體與保護公眾合法利益相結合,使流動人口管理工作進一步法治化、社會化、規范化,并對每一位流入對象進行了微機化管理,并做好查證驗證工作;對流出育齡婦女嚴格管理,要求每位流出育齡婦女辦證,督促她們郵寄孕檢證明,并采取擔保人擔保的形式進行管理,有效扼制了搶生或超生對象的出現;三是做好資料整理核對工作,認真、準確發放《一胎生育證》、《獨生子女證》及《婚育證明》,使每一個育齡對象都做到持證生育。
三、 強化隊伍,提高素質。
利用干部作風年建設和深入學習實踐科學發展觀的有利契機,組織計生專干認真學習實踐。同時定期對計生專干進行業務知識考評,不斷促進計生隊伍業務水平的提高。嚴格生育審批管理,嚴格控制性別比治理,提高依法行政、文明執法水平,切實維護群眾的合法權益。繼續加強干部作風建設,進一步轉變工作思路和工作方法,自覺接受群眾監督,努力建設一支秉公辦事、服務群眾的計生隊伍。
四、 嚴格執法,依法行政。
一年來,我們改變過去的執法手段,嚴格執法,依法行政,加大對政策外生育對象的社會撫養費征收力度,同時與計生法庭配合對計劃生育“釘子戶”依法進行強制執行,堅決做到不放過一例計劃外生育對象。2010年度,我計生辦共完成社會撫養費征收70余萬元,上環50余例,結扎50余例,人流引產20余例,依法強制執行12例,行政拘留3人,征收社會撫養費10余萬元,較好的完成了上級交辦的計劃生育任務,有效的遏制了政策外生育。
五、 存在問題,改進方法。
回顧近一年來的工作,我帶領全體計生專干一道,勤政務實,真抓實干,取得了一定成績。但仍存在一定的問題:一是因工作忙,計生專干對政策的學習和理解仍有欠缺,對群眾的服務意識仍需轉變;二是季服務追蹤銷號不到位,流動人口管理仍有欠缺;三是因資金問題,對獨身子女父母的獎金發放不到位,四是群眾的生育愿望沒有得到根本的轉變,社會養老體系還不完善,養兒防老的思想仍然在群眾中占據主要地位。
究其原因,我們將在以下方面進行改進:
1.注重廉潔廉政教育加強防腐倡廉思想教育是拒腐防變的基礎性工作。作為直接面向市場并具有獨立法人資格的對外投資企業,由于其經營者在企業中的重要地位和作用,決定了他們應當是監督的重點。多年來,投發公司為構建對外投資企業懲治和預防腐敗體系,根據不同時期的工作和形勢,在系統內采取了行之有效的“三個制”形式:(1)承諾制認真做好創先爭優對標承諾工作,組織每個黨員落實對標承諾,積極融入到“創先爭優”活動中。(2)簽約制投發公司黨委與各投資企業經營者簽訂《黨風廉政建設責任書暨廉潔自律承諾書》,結合開展“提氣提力提效”主題教育實踐活動,投發公司行政與各投資企業經營者簽訂《投發公司挖潛增效降本減費責任書》,簽約率達100%。(3)講評制認真抓好所屬企業中心組學習和經營者自學,利用季度經濟活動分析會、支部書記例會和到投資企業作形勢任務宣講等方式加強教育宣傳,使經營者時刻保持清醒的頭腦,真正做到警鐘長鳴。通過多層次、多方位營造黨風廉政宣教氛圍,最大限度地在黨員干部特別是主要領導、經營者的思想上構筑起了一道反腐防線。
2.強化權力制衡機制行為屢禁不止,一個重要的原因就是權力過于集中,又得不到有效的制約。權力制衡通過分權與制約來防止個人獨斷和專權。因此,要加強對權力的制約,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,適當分解不同性質的權力,合理劃分領導班子人員的職責、責權。結合公司治理結構,投發公司要求各投資企業按照內部控制實行分級授權,通過頒布權限指引,針對各項業務和事項,明確從董事會、董事長、總經理、副總經理、各職能部門負責人各層面的權限范圍、審批程序和相應責任。防止與杜絕投資企業經營者大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”、花錢審批“一支筆”、選人用人“一句話”,滋生特權思想和特權現象。同時,投發公司始終堅持落實各投資企業主要經營者委派交流制度,實行委派干部定期交流換崗,每年交流率達到20%左右。委派干部任職年限按投資企業章程規定執行,總經理、副總經理原則上任期為一屆。如確實需要,經相關程序報批同意后可以連任,但最長任期不得超過兩屆;委派財務主管任職年限一般不超過6年。
3.建立制度約束機制為杜絕企業管理中可能出現的各種隨意行為,做到工作有規范操作、監督有規定約束,切實做到以制度管人。根據公司管理制度一體化的要求,投發公司紀委監察室在貫徹執行上級有關制度的基礎上,結合本單位特點,新增了《投發公司關于嚴格規范中高級管理人員從業行為的若干規定》《投發公司黨風廉政建設工作責任制實施意見》,以及《投發公司對外投資企業內部控制稽查和評價管理暫行辦法》等規定。同時,投發公司按照公司內控要求,修訂和完善內控制度,并要求全資、控股企業結合本企業實際修訂內控制度,全覆蓋遵照執行;參股企業參照修訂,努力形成按制度辦事,靠制度管人的有效機制。這些具有針對性、規范性、全面性、長期性的管理制度,從源頭上降低了發生廉潔風險的概率,使投資企業經營者能夠依法規范從業行為,使風險防范得到整體增強。實踐證明,完善的管理制度能防止腐敗,但有了制度必須落實和執行,否則,就會流于形式,起不到應有的作用。
4.加大監督檢查力度執行各項制度規定,決不能有令不行,有令不止,決不能走形式,搞變通。投發公司對規章制度的有效落實,通過內控稽查、效能監察、考核評價等方式進行監督制約。實施內控稽查。由監察室牽頭,組織投發公司本部各條線內控稽查人員對所有投資企業開展兩年一循環內控稽查。近三年共查出問題396條,提出整改建議245條。稽查報告以文件形式下達,要求被稽查企業整改反饋并對整改過程進行跟蹤監督。加強效能監察。開展由投發公司總經理任效能監察領導小組組長,每年針對不同重點內容的效能監察項目,范圍覆蓋各投資企業。通過“加強合同管理”監察,對不同企業的授權范圍、內容,對照其管理權限進行梳理、核對、確認后,辦理了金地公司、金菲公司、金昌公司、檢驗公司、金山賓館、日機裝服務部、金浦公司、金森公司等8家法人證書,使合同管理方面的風險防范得到整體增強,效能監察總體取得明顯成效。加大考評力度。內控稽查方面,將各投資企業內控制度執行情況的稽查報告和企業針對內控稽查報告落實的整改報告,交領導班子和各部室主任傳閱,并進行考核;效能監察方面,開展效能監察工作成果評比活動;對標、勞動競賽方面,張榜公布每月完成指標情況,配以紅旗展示。將內控稽查考核、效能監察評比,以及達標完成情況,作為投資企業經營者績效管理中的一項重要內容。
二、進一步強化投資企業經營者權力監督的幾點思考
目前,投發公司在投資企業經營者權力監督制約方面已取得階段性成果,但切不可掉以輕心。如何強化投資企業經營者權力的監督,規范企業的經營行為,規范經營者的個人行為,使企業資產不流失,保護經營者健康成長,防止權力不正當運用,進一步貫徹中央八項規定,更好地推進反腐倡廉建設,筆者認為應從以下三方面堅持不懈地抓下去,建立有效監督的長效機制。
1.建立健全企業經營者反腐倡廉自律機制學習教育是一項長期的基礎性工作,學習教育要常抓常新,入腦入心,突出實效,要創新形式,讓受教育者愿意學,聽得進,才能達到事半功倍的效果。“思想是行動的先導”,要認真落實“三嚴三實”要求,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”。對于企業經營者要特別注重平時的教育,抓小抓早。發現苗頭性、傾向性問題,要及時提醒,必要時要進行誡勉談話。特別是對新任職的企業經營者,必須與他們進行任職廉政談話,早提醒,早預防,給予必要的警示。自律既是一種意識,又是一種能力。有了自律意識,才會有接受監督的自覺性,才能真正做到自重、自省、自警、自勵,規范用權,才會不斷增強自身廉潔自律的內在動力。企業經營者不僅要嚴格遵守廉潔自律的各項規定,而且要以良好的思想素養、高尚的道德品質、強烈的自律意識來約束自身的行為。
2.建立健全企業經營者權力運行的制約機制按照《公司法》和現代企業制度要求,對投資企業內部的決策權、執行權、監督權進行合理分解和有效制約,建立和完善集體領導和個人分工制度,明確劃分界定班子成員之間的職權范圍,把權力限制在履行職務所允許的范圍內,防止權力過分集中,防止權力行使的失范甚至被濫用,保證權力的授予和運行受到必要的控制。同時,須進一步完善個人重大事項報告等有關制度,進一步強化制度執行的剛性,切實做到用制度管人、管權、管事,不斷健全制度,合理配置權力,從源頭上降低權力運行風險。
一、領導重視,積極部署,率先垂范,加快廉潔文化進校園的步伐
抓好主要做法和經驗總結建設,領導重視是關鍵。在活動中,我們首先抓學習,統一思想,提高認識。召開校長室碰頭會、支委會以及中層以上干部會議等十多個,通過學習,廣大領導干部認識到,抓好廉潔文化建設不僅是上級的部署和要求,也是促進教育改革和發展的需要,是全面提升學校實力的需要,更是黨風建設和反腐倡廉工作的需要。
因此,在日常教育教學工作中,我們始終把“廉潔文化”進校園工作當作分內的重要工作,擺上重要工作日程;在具體操作中,我們的領導干部帶頭學習廉潔文化、宣講廉潔文化并參加廉潔文化建設各項活動,帶頭做到廉潔自律。因為,只有領導重視并率先垂范,才能對廉潔文化建設產生重要的導向和示范作用。實踐證明,我校的廉潔文化建設之所以能夠在短時間內開展起來,并形成規模,一個重要原因就是領導認識到位,能夠親自組織和部署,并帶頭參加廉潔文化建設各項活動。
二、整合各方面的力量,促使廉潔文化進校園工作開展得扎實有效
應該說,校園廉潔文化涉及工作生活各個領域,也關系到每一位師生,而從文化這一層面來說,文化是觀念形成的依托,文化的內涵是深層次的,其“開花結果”的過程并非是短暫的,而是漸移默化的,這些特點,自然決定了廉潔文化進校園的工作特性:這是需要各部門、各方面認真協調,形成合力,齊抓共管的事情,絕不是德育處或校長室某一個部門的事情。因此,我校在推進廉潔文化進校園的過程中,采取了“聯合作戰”的戰略方針,調動方方面面的積極性,形成合力。具體做法是:調動黨政工團各部門的工作熱情,就得將廉潔文化進校園的任務進行責任分工,小型活動分頭抓,大型活動聯合抓,做到各負其責、密切協作、整合力量、齊抓共建。在宣傳形式上,充分利用校園廣播、網絡、畫廊、黑板報等各種教育資源,促進廉潔文化建設深入人心。
三、認真抓好每一項具體活動,注重經驗總結,逐步形成長效工作機制
我們認為,要使廉潔文化進校園工作真正落到實處,就要做到:常抓常新、持續見效。
廉潔文化進校園,作為一個具有戰略性、長期性的系統工程和校園文化建設的重要組成部分,是功在當前,利在長遠的教育大計,不是一朝一夕就能“功成名就”的事情。
關鍵詞:廉潔;風險
1 認清自身現狀、把握廉潔風險,定位監管難點
1.1 油氣儲運公司基本現狀
油氣儲運公司是新疆油田公司下屬的二級單位,承擔著新疆油田油氣儲輸、哈國油反輸以及中亞氣轉銷任務,體現著新疆油田對北疆油氣資源的有效掌控。公司擁有原油、天然氣管道近百條,經過多年來的大力投資和建設,形成了環準噶爾盆地的原油、天然氣骨干輸送環網,基本滿足了新疆油田公司建設現代化大油氣田、實現“新疆大慶”的發展需要。
1.2 理清廉潔風險,明確監管難點
1.2.1 點多線長面廣、人員高度分散。公司油氣管網橫跨東西、縱貫南北,70多個油氣站點、1200名員工分布在4000多公里的管道沿線,在地理上高度分散,在管理上牽一發而動全局。公司多年來實施點面結合的管理模式,對各油氣站點實行統籌兼顧。公司很多員工都是一崗多能,特別是管理人員,既要謀,又要干,而這種強化突出個體的管理模式,在一定程度上削弱了相互間的監督和制約,增加了廉政監管難度。
1.2.2 業務涉及面寬。作為新疆油田的對外窗口,公司站點遍布準噶爾盆地,油氣管道穿越多個市縣、團場及連隊、村莊,對外業務往來頻繁。在生產管理過程中,除了要與油田采油廠、煉油廠日常往來外,還要與中央企業、地方政府、民營改制企業有所交往,乃至要與沿線的農牧團場,老百姓打交道。面對不同的利益群體,既要靈活交往,服務油田大局,又要把握原則,守住廉潔底線,這是對公司各級管理人員的嚴峻考驗。
1.2.3 管理資金量大。作為新疆油田的經濟樞紐,公司每年要為總部結算油氣回款百億元,上繳利費上億元。公司每一位業務人員直接或間接經手的資金量都是數以千萬、數以億計,巨大的經濟利益必將帶來各種外部誘惑,如何保證業務人員能經得起誘惑,嚴把油氣計量銷售、結算回款等關鍵環節,確保油田效益和克拉瑪依利益最大化,是擺在公司紀檢監察工作面前最為現實的課題。
1.2.4 工程多任務重。近年來,得益于新疆油田公司的統籌規劃和大力投資,重點工程不斷上馬,維修任務繁多。特別是“十一五”時期,分步實施了管道、站庫改造等一系列硬件建設,實現了數字化儲運全面覆蓋,天然氣輸配系統完整性大幅度提升。過程中,公司成立多個重點工程項目部,開展工程建設管理與協調,在確保工程質量,練就了一批管理骨干的同時,如何做到工程建起來,干部不倒下,是廉政建設的重中之重。
2 對癥下藥,標本兼治,構建大廉潔格局
通過不斷思考探索,公司紀委認識到,廉潔形象是一個公司企業形象的集中體現,廉潔工作并不單純是黨務工作,更是公司生產、經營管理工作的高度統一。廉潔工作的成敗,取決于紀檢監察業務部門的努力,更取決于生產經營管理部門的自律,最終取決于整個企業員工以什么樣的心態來對待自己的崗位,看待自己所從事的事業。
2.1 提高凝聚力,增強歸屬感
“作為企業員工,只有陽光感恩,才能自重自愛,抵制誘惑”。這些年,公司大力推進企業文化建設,使廣大員工充分認識到:作為新疆油田公司重要的經濟樞紐和對外窗口,油氣儲運體現著新疆油田、體現著克拉瑪依對北疆油氣資源的有效掌控。通過花園式泵站設立,使員工身有所棲,心有所屬,不斷增強各族員工作為一個油氣儲運人的幸福感、作為一個克拉瑪依石油人的歸屬感,陽光快樂地各盡其責,從心底筑牢廉潔防線。
2.2 黨政合力,齊抓共管
“一個單位廉潔工作的好壞,成也在行政,敗也在行政”。近年來,公司行政領導、行政部門都能夠“一崗雙責”,充分理解支持并投身于反腐倡廉工作。領導班子認真落實“三重一大”制度,職代會測評班子滿意度達95%、優秀率近85%;中心組學習時,行政領導親自授課,分享廉政經驗,由上至下形成聯動,把反腐倡廉融入到公司生產、經營、管理的各個領域。
2.3 強化紀檢監察隊伍建設
公司紀委要求紀檢干部強素質、樹形象,“吏不畏吾嚴而畏吾廉,民不服吾威而服吾公”,紀檢干部個人廉潔自律,就是什么工作也不開展,也能震人三分。在嚴格執紀的同時,更注重人文關懷,由紀委副書記兼任機關工會主席,定期面對面交流,不談廉潔,只敘家常,主動關心掌握干部的工作、生活及思想情況。
2.4 基層、機關雙向兼顧,多點支撐
在文化引領、組織完善、隊伍建設基礎上,使反腐倡廉工作覆蓋基層、機關兩個領域、關鍵崗位,特別是給基層、機關劃定了兩條紅線,不能逾越。
2.4.1 基層強調站務公開,紅線是“站務隱瞞就是違紀”。在公司基層站隊現有的扁平化管理模式下,促進基層黨務、站務公開與廉政建設深度融合。全面落實職工知情權、參與權、決策權和監督權,定期把獎金分配、評選先進、食堂收支等關乎職工切身利益的事項上墻公示。重大決策征求群眾意見,做到站務完全公開,避免廉潔風險。
反腐倡廉,教育是基礎。抓好正反典型教育,對于增強黨員干部的拒腐防變意識,加強黨風廉政建設,具有十分重要的作用。近年來,作為國有特大型企業的鄭州鐵路局,把加強正反典型教育融入到反腐倡廉“大宣教”工作中,取得了積極的成效。
創新機制,消除模糊認識。在開展先進典型教育過程中,有的單位領導認為“廉政典型不好選、不好樹、不好當”,致使廉政典型宣傳教育工作存在“可有可無、時緊時松”的現象。對此,路局紀委采取各種形式,組織黨員干部和職工學習黨的反腐倡廉理論,引導大家從學習孔繁森、鄭培民、牛玉儒等先進典型中深入思考,消除對宣傳廉政典型的模糊認識,明確先進典型教育必不可少,選好一個正面典型可以影響、激勵一片;選樹和宣傳廉政典型是為黨員干部和職工樹立榜樣。
突出重點,常唱“清風頌”。路局紀委把培育廉政典型作為一項重要工作,納入“大宣教”工作總體規劃,策劃典型教育方案,建立選樹廉政勤政典型制度,堅持每兩年評選和表彰一批“十大廉政公仆”、黨風廉政建設先進個人和先進單位。建立健全廉政典型宣傳教育制度,每兩年在表彰的廉政公仆和黨風廉政建設先進個人中,選擇有代表性的先進典型,組織力量編寫《清風頌》。路局宣傳、組織人事、黨校、報社、電視臺等部門,積極推薦先進典型,運用各種媒體進行宣傳。路局電教中心專門制作典型專題電教片,電視臺、報社和黨風廉政網站加強對先進典型的宣傳,形成了廉政典型宣傳教育的良好氛圍。路局65個基層單位把廉政典型教育納入重要議事日程,建立廉政典型教育考核制度,把廉政典型教育納入黨風廉政建設責任制考核,對認真抓好廉政典型教育的單位給予表揚,對年度內不抓廉政典型教育的單位予以扣分,堅持典型教育與反腐倡廉工作同部署、同檢查、同考核、同落實,為深入開展反腐倡廉教育奠定了基礎。
講求實效,健全培育廉政典型機制。路局紀委把挖掘廉政典型的時代精神、本質內涵作為增強典型教育感染力的重要環節,堅持對選樹先進典型嚴格條件,不求過得去,只求過得硬。在選領導干部典型時,要求其單位必須達到安全生產好、完成任務好、經營效果好、隊伍穩定好。對職工群眾公認的先進典型,由路局紀委領導帶隊,深入申報單位進行民意調查和民主測評,了解其工作圈、生活圈、社交圈表現情況,并在報紙、電視和局域網上公示,確保先進典型事跡的真實和準確。近年來,路局紀委從70名廉潔勤政公仆、72名廉潔勤政先進個人和112個黨風廉政建設先進單位中,選出174個先進典型,運用多種形式,對他們的先進事跡在全局內進行廣泛宣傳,增強了典型教育的說服力和影響力。
創新載體,編好廉政典型教育教材。為準確反映廉政典型的事跡,路局紀委組織采訪組,深入其所在單位及家庭采訪,既總結其廉潔從政的事跡,也挖掘其為職工謀利益的事跡;既總結其如何掌權用權,也挖掘其怎樣創新經營、創造效益;既總結其怎樣為官、干事、治家,也反映其如何用權、律己。各采訪組人員堅持與廉政典型同吃同住同工作,獲得了大量第一手資料,使先進典型形象更加豐滿。路局紀委領導召開《清風頌》編撰會議,由紀委、干部、審計部門“三堂會審”,從政治、政策、效果等方面對廉政典型事跡進行審查,廣泛征求各方面意見,經反復修改,最后編輯成6集《清風頌》,作為路局反腐倡廉教育的必備教材。
加大力度,完善正反典型宣傳教育方法。近年來,路局紀委選擇不同類型的正反典型,運用適當的方法,有針對性地抓好正反典型宣傳教育。針對黨員領導干部,我們大力宣傳路局干部部原部長顏厥帝等同志的廉潔勤政事跡,剖析原路局房地產中心主任違法犯罪的教訓;針對一般黨員干部,大力宣傳路局計量所原黨總支書記祥等“十大公仆”的事跡,剖析一名領工員由“火車頭獎章獲得者”淪為罪犯的教訓;針對經營管理干部,引導大家學習路局某公司經理、全國鐵路勞動模范徐和平等同志的先進事跡,剖析某公司總經理貪污受賄的教訓。通過有針對性地抓好正反典型教育,警示大家為黨和人民掌好權、用好權。
鄭州鐵路局通過加強反腐倡廉典型教育,促進了全局黨風廉政建設深入開展,形成了“廉榮貪恥”的良好氛圍。路局連續10年被河南省評為落實黨風廉政建設責任制先進單位,路局紀委多次被評為全國鐵道系統和河南省先進紀檢監察組織。
企業的中心工作是生產經營,保證物料供應是生產順利進行的重要條件,在我們這樣的企業,物料成本往往要占產值的60%以上。隨著國家經濟體制的變化,物料采購供應方式從過去大部分由鐵道部供應,轉變為除部分重點原材料和配件外,大部分均從市場采購,物料采購方式發生了根本變化。我國市場經濟是初級的、不成熟的市場經濟,在社會經濟轉型轉軌過程中,各種思想和行為會發生碰撞,價值取向趨于多元化,在這種形勢下,必然給黨風廉政建設工作帶來一定的難度。物資供應公司工作對象不是物就是錢,大部分員工無論是計劃員、采購員,還是管庫員,或者其他崗位,手中或多或少都掌握一定的權力,大部分崗位屬于“風險崗位”,是企業預防腐敗發生的重點領域。因此如何增強員工尊紀守法的意識,維護企業的利益,有效的降低采購成本,廉潔自律,防止違法違紀行為發生,加強對物料采購供應各個環節的制約和監督,是物資供應公司黨風廉政建設工作長期而艱巨的任務。黨的“十六大”指出:“要駕駛對權力的制約和監督,建立結構合理、配置科學,嚴密,制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督。”我們要深刻領會其含義,建立有效科學的監督制約機制,防止腐敗行為發生。
沒有制約的權力易發生腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。建設有中國特色社會主義,既要依靠法律的權威性、強制性,也要依靠人的道德自律,無德則國家無序,少德則民族無力,“制禮以崇敬,立法以明威”。在市場經濟環境中不能單純強調學識和能力,我們必須提高人的思想素質,樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀和正確的人生觀、價值觀。正確看待和運用手中的權力,加強對權力的制約和監督,這樣才能既保證物資供應,又提高黨風廉政建設工作成效,做到物質生產和精神文明生產雙豐收。
針對新形勢下物料采購供應工作的特點和黨風廉政建設工作的要求,要搞好黨風廉政建設工作,就搞好以下幾方面的工作:
1.加強學習,樹立崇高的理想和“八榮八恥”社會主義榮辱觀,是實行監督的前提。要加強員工理想信念和從業道德教育、黨紀條規和國家法律法規教育,使員工知法守法,增強反腐倡廉意識,把反腐倡廉作為自覺行動,只有這樣才能保證不發生違法違紀行為。由于市場經濟特點決定,人的價值觀念會趨于多元化,要在市場經濟的大潮中立于不敗之地,除了刻苦鉆研科學知識和管理理論,提高工作能力和管理水平外,還必須樹立正確的世界觀、人生觀、金錢觀、權力觀,提倡科學健康的生活方式,要廉潔自律,做到出污泥而不染,自覺用黨紀國法約束自己,因此就必須加強理論學習,不斷提高思想覺悟,提高遵紀守法的自覺性。
2.完善各種管理制度,是實行有效監督的基礎。常言說:沒有規矩不成方圓。反復出現的問題從規律上找原因,經常出現的問題從制度上找原因。搞好制度建設是解決誘發腐敗深層問題的根本途徑,只有建立有效的監督制約管理制度,才能保證黨風廉政建設工作的順利進行。要根據新形勢下反腐倡廉工作的要求和出現的特點,不斷完善物資供應公司內部采購供應各環節管理制度,把從人管人轉變為制度管人,做到環環相扣,做到既有利天開展工作,又互相制約和監督。
3.嚴格執行制度,是實行監督的重要保證,要使個人始終處于組織和制度的制約和監督之下,應切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用和職工代表的民主監督作用,堅持民主集中制制度,做到重大決策經支會和職工代表討論,充分集中集體和群眾的智慧,反對獨斷專行,個人說了算,減少失誤,防止犯錯誤。
4.根據不同的管理要求調整內部組織結構,是實現監督的有效途徑。要根據市場經濟的特點,物料采購方式的變化,加強物資供應公司組織結構的調整,物資供應公司組織結構在不同的歷史時期,曾采取過多種管理模式。如計劃采購和倉庫相對分立管理模式,計劃、采購、倉庫一條龍管理模式。從實踐來看,計劃、采購、倉庫一條龍管理模式,計劃、采購、倉庫由于各自沒有獨立性,不易形成互相制約和監督,但工作效率較高;計劃采購和倉庫相對分立管理模式,由于計劃、采購仍捆在一起,也不利于相互監督和制約;計劃、采購、倉庫相對分立的管理模式,可以使三個環節既相互聯系,又互相制約和監督,堵塞管理漏洞,對于制訂合理的采購計劃,減少不合理庫存,優化庫存結構,節約資金,有很好的促進作用。總之,不同的組織結構均有利弊,物資供應公司應根據生產經營形勢的需要,相應的采取不同的組織結構。
5.實行崗位輪換,是預防違法違紀行為發生的重要措施。由于物資供應公司工作崗位多數是風險崗位,應建立制度化和經常化的崗位輪換制度,應向員工灌輸一種思想,形成一種觀念,不是非要犯什么錯誤才能調整崗位,由于企業面臨的形勢,每一個人必須不斷地加強學習,調整自己的知識結構,鍛煉多方面的技能,實現一崗多能,才能適宜展的需要。實踐證明,實行正常的崗位輪換,既可提高員工的競爭和市場經濟意識,防止違法違紀行為的發生,又可鍛煉員工隊伍,提高團隊整體戰斗力。
6.實行招標采購銷售,是加強監督的可靠保證,物資招標采購和廢舊物資招標銷售既是市場經濟的要求和體現,也是企業發展的必然要求;它是降低物料采購成本,增加企業效益的有效途徑,其目的在于體現公開、公平、公正的原則,把價格由少數人定,轉變為由集體和市場來定,增加工作的透明度。它既體現市場經濟規律的要求,同時也能有效的杜絕腐敗行為的發生。
【關鍵詞】紀檢監察 創新
一、基層紀檢監察工作中存在的主要問題
(一)專業隊伍認識不到位,業務素質偏低
紀檢監察工作性質特殊,在客觀上要求紀檢監察干部要有較高的政治素質和業務水平。而實際配備的紀檢人員和工作的要求相差甚遠。一是對紀檢監察工作的認識不到位。在實際工作中,存在著“紀檢工作就是做表面文章”的錯誤認識。二是對銀行業務知識掌握不全,素質偏低。
(二)工作中存在畏難情緒
一是怕得罪領導;二是怕影響團結;三是怕影響人際關系。因此產生“多一事不如少一事”的心態。四是同級監察的體制有待完善。執法監察工作被賦予對同級進行監督的職能,被監察對象往往是同級的部門或者領導。因而,對同級的執法監察無論是項目的立項還是對問題的處理在很大程度上都取決于同級主要領導的個人意志,監察部門的主觀能動性難以得到有效發揮。導致監督主體職能弱化,監督不到位或難以到位。
(三)處理問題的方法和能力欠缺
一是工作中缺乏創新意識。二是安于現狀,止步不前。
(四)缺少互動環境
部分人認為紀檢監察工作可有可無,還有的人認為紀檢監察干部愛多管閑事等等。
二、基層央行紀檢監察工作新思路
(一)工作思路創新
從注重對“人”的監督到對“權”的監督與對“人”的監督并重,使紀檢監察工作更為“主動”。近年來,基層央行對于重大決策、重要人事任免以及大額度資金運作等事項,嚴格執行集體決策制度,避免領導干部在決策上的獨斷專行。通過開展作風建設、行務公開、領導干部離任審計、領導干部述職述廉和民主評議等工作,使領導干部對權力的行使得到有效監督。紀檢監察工作化“被動”為“主動”。紀檢監察工作從過去單純注重查處違法違紀行為,轉變為注重從源頭上預防、注重提醒教育和主動開展自查自糾工作。逢重大節日,都對員工和領導干部進行廉潔自律提醒,不得利用節假日收受錢物、公款吃喝、游山玩水等作出明確規定,以及不得大操大辦婚喪嫁娶事宜。
(二)工作方法多元化
開展黨員“先進性教育”等一系列活動,深入推進黨員和領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風五個方面的作風建設,大力倡導良好風氣,提高黨員和領導干部的廉潔意識。通過開展家庭助廉、促廉活動,引導發揮黨員干部的配偶、子女的監督作用,構筑領導干部拒腐防變的家庭防線。通過建立紀檢監察、審計、組織人事“三位一體”大監督體系,對內部監督資源進行整合,豐富紀檢監察工作的手段,拓展了紀檢監察工作的領域。
(三)提高紀檢監察人員的工作能力
一是紀檢監察人員通過不斷加強學習,正己省身,嚴格要求,樹立起紀檢監察人員廉潔、公正的良好形象,為紀檢監察工作的開展打下良好的基礎;二是紀檢監察工作人員不斷拓展知識面,加強管理、法律、經濟、網絡科技、心理學等方面知識和紀檢監察業務知識的學習,積極參加上級部門組織的培訓活動,從而推動紀檢監察隊伍素質的提高。
(四)紀檢監察工作要融入支行的中心做工作
堅持為中心工作服務的大局意識,探索融入中心的切入點,發揮紀檢監察工作的管理作用。紀檢監察工作要力爭做到“權力所延、監督所至”。
(五)注重紀檢監察制度的程序性規范
現有的紀檢監察制度大都重實體、輕程序。權力運作的程序不明確不規范,導致權力的運行無章可循,隨意性較大,容易受主管領導意志、好惡的影響。注重制定權力運行的程序性規范,使權力運行步驟明確、各方權責分明,是紀檢監察部門今后應當努力完成的重點任務。
(六)加強紀檢監察制度執行的監督和考核
制度的生命在于執行。實踐證明,有制度而不執行比沒有制度的危害性更大。經過長期的紀檢監察工作實踐,紀檢監察部門逐步建立了體系較為完善和數量豐富的工作制度,但對制度的執行情況尚未形成有效和系統的監督考核機制,許多制度沒有得到很好地執行,甚至流于形式。我們應當逐步探索建立對制度執行情況的考核評價機制,對于制度執行不力的部門,下達監察建議書,限期整改,并將整改情況上報;整改不力和拒不整改的,要制定相應的懲處措施;將制度執行的考核評價體系與績效工資掛鉤,同時也作為干部調整和晉升的重要參考依據,逐步形成完善的制度執行考評機制,從而提高制度的執行力。
(七)強化紀紀檢監察的組織協調作用
理順各相關業務部門的溝通協調機制,在紀檢監察工作實踐中,由于各部門工作的側重點和分工的不同等,各參與部門在互相配合的過程中容易出現分工不清、責任不明等問題,解決這類問題需要進一步發揮紀委的組織協調作用。一是建立定期學習制度,由紀委組織各業務部門的負責人學習紀檢監察工作所涉及的規章制度,統一各部門對紀檢監察制度的認識,減少執行上對制度理解的偏差;通過各部門間的溝通與交流,統一認識,明確各自的責任分工,理順各自的工作職責和工作程序,相互配合,使各項制度得到更好的貫徹落實,提高紀檢監察工作的效率。