時間：2022-05-16 15:12:56
導語：在洪澇災害應急預案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：動物疫病防控；洪澇災害；影響；對策
中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0037-01
1 畜牧業受災情況
2016年入汛以來，鄂州市境內遭遇持續強降雨，長江水位居高不下，內湖積水急劇上升，多地發生洪澇災害，部分地區受災嚴重，畜牧業損失慘重。據統計，畜牧業進水受淹欄舍29.8萬m2，倒塌欄舍1.1萬m2，死亡畜禽12.7萬頭（只），轉移畜禽13.9萬頭（只），畜牧業直接經濟損失3 588.6萬元。
2 洪澇災害對動物疫病防控的影響
（1）防疫設施嚴重損毀。洪澇災害造成畜禽養殖場道路大量受淹，欄舍倒塌，防疫設施遭受嚴重損毀，飼養環境遭受嚴重破壞，防疫屏障遭受毀滅性打擊。
（2）病原易大量擴散。洪澇災害造成大批畜禽溺水死亡，動物尸體、糞便、垃圾、污水等得不到及時處理，伴隨著高溫天氣，動物尸體極易腐爛，病原微生物大量傳播和擴散，容易造成疫病的發生和流行。
（3）畜禽免疫力下降。為躲避洪水，隨著人員轉移，強行驅趕家畜，可引起應激反應造成抵抗力下降，誘發疾病，甚至引起孕畜流產，增加疾病傳播機會。洪災過后，大部分畜禽抵抗能力下降，容易受到疫病的侵襲。
（4）飼養管理難度大。洪澇災害使大量養殖場（戶）圈舍被沖毀，飼料飼草短缺，飲水條件差，極易誘發中暑、感冒、腹瀉等疾病。加之飼料被洪水浸泡，可能導致發霉、腐敗變質，容易誘發中毒及腸道傳染病的發生和流行。
3 對策
3.1 做好災后重大動物疫病的防控
（1）災后重大動物疫病緊急補免。針對災后易發的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病實施緊急補免，加強對補欄（籠）畜禽、超過免疫保護期畜禽、免疫抗體不合格畜禽和漏免畜禽的免疫注射，確保應免畜禽補免率、掛標率、免疫檔案登記率達到100%。
（2）搞好消毒滅源工作。各畜禽養殖場（戶）要高度重視高溫季節的消毒滅源工作，要在做好欄舍修復的同時，采取積極措施開展衛生消毒工作。一是要做好徹底消毒。在災后要及時清理打掃，并對養殖場進行全面消毒。二是要提高消毒頻次。在防災期間，產房、育雛舍、保育舍、孵化房等重點地方要每天消毒一次；一般禽舍、母豬舍、肥豬舍、場外隔離帶要每2天消毒一次；舍間過道、倉庫、活動場每3 d消毒1次。三是消毒方法。進出場區的消毒池要用3%～5%的燒堿溶液浸泡，畜禽舍內的可用0.3%的過氯乙酸、0.01%的二氯異氰尿酸鈉、0.05%的聚維酮碘進行帶體消毒。對于畜禽活動場、畜禽舍間走道和用具可用0.3%～0.5%菌毒滅、0.05%絡合碘進行噴霧消毒。
（3）強化災后動物衛生監督。全面加強對飼養、屠宰、運輸等環節的監督管理，依法嚴肅查處抗拒強制免疫和販賣病死動物及其產品的行為，嚴防因災死亡畜禽流入市場。
3.2 人畜共患病的防控
（1）認真抓好血吸蟲的防控。血吸蟲病在洪災時易感染，特別是在血吸蟲重災區。應組織技術工作專班，深入災區開展災后動物血吸蟲病調查，進行預防性投藥，督導洲灘禁牧等工作措施的落實。
（2）全面開展布魯氏菌病凈化監測。為減少洪澇災害過后高溫天氣對家畜疫病防控影響，在汛期排查疫情的同時，開展了大規模布魯氏菌病凈化監測，對監測出的布魯氏菌病陽性家畜，全部按規范要求進行無害化處置。
3.3 抓應急處置工作
（1）嚴格按照《重大動物疫情應急條例》和《湖北省突發動物疫情應急預案》的要求，做好各項應急物資的儲備。向受災區、養殖場調配防疫物資，如：消毒藥、防護服、手套、口罩和血吸蟲病治療藥品吡喹酮。
做好**市城區水災突發事件防范和處置工作，使水災處于可控狀態，保證抗洪搶險工作高效
有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
、《國家突發事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《**省貫徹中華人民共和國防
洪法辦法》和國家防總印發的《城市防洪應急預案編制大綱》制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于**市城區（西二環以東，七里河以北，東三環以西，北二環以南）范圍內因自
然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以人為本，利用先進科學
技術，高度重視，積極應對，不斷提高防御洪澇災害的能力。
1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統一領導、統一指揮、統一調度。
1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持
服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規劃（2005－
2020年）規劃區總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006
年底建城區面積為50.57平方公里。
**市城區屬于子牙河系的滏陽河流域。城區地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三
，地面絕對標高94米（西二環）至54米（東三環），相差40米。流經現城區的河流有：小黃河（
含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發源于市內橋
西區西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經橋東區至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發源于本市城區北部達活泉一帶多泉區，全長39公里，流域面積338平方公里，在城
區東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發源于**縣馬河鄉西候峪村，由西向東流經市區南部，市區
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會經濟
**市城區現有常住人口59.93萬人，其中非農業人口57.63萬人，2006年城區生產總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業產品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風險分析
城區年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發生在7、8月份，**年7月
18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區的洪澇災害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區以西小黃河流域。由于城
區靠近山區，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發生洪澇災害。歷次
水患均因降水量集中，防洪未設工程防護，排水標準較低等原因所致。
據歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發生大小洪災67次，其大洪災9次，較大
洪災32次，特大洪災發生約為150年一遇，較大洪災發生約為40年一遇。洪災的發生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關（見附件1）。
2.4洪澇防御體系
我市城區是全省省轄市中唯一防洪無設防的城市，洪澇災害潛在危險極大。現有除澇工程現
狀約為10年一遇，相距防洪設防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務相當艱巨。
我市城區防洪規劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導出城區外。解決城區排水
的關鍵在于治理城區河道，方能確保城區安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續實
施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現已初步形成了50年一遇的行洪標準，但下游
未治理河段行洪標準仍然較低。
2.5重點防護對象
2.5.1黨政機關要地
**市委（新西街）
**市人民政府（紅星街）
**市人大常委會（公園東街）
**市政協（冶金路）
2.5.2部隊駐地
**軍分區（中興東大街）
市武警支隊（新華南路、高莊橋路）
92509部隊（團結西大街）
2.5.3城市經濟中心
1.中興東大街中北商城段商業區
2.中興西大街購物中心段商業區
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺**市電視臺**有線網絡傳輸公司
**日報社
2.5.5地下商場，人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲地
2.5.8城區積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區
根據**市城區歷次水患，設定險區和重點部位如下：
（1）孔村險區：孔村、地質十一隊一帶，由于西部無設防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時
會殃及該區。
（2）牛尾河險區：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側和知春園內河道斷面較窄，極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設施落后，遇到較強降水易發生內澇。
（4）積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團結路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環地道橋
其它險區由所在區域的區（縣）鄉（辦事處）負責劃分。
3.組織體系與職責
3.1指揮機構
為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，**市人民政府設立城區防汛指揮部，常務副
市長任指揮長，有關單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：
3.2辦事機構
城區防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務副主
任：趙現坤。辦公室工作人員由有關部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯系電話
：2022164。
遇有特大洪水，受災嚴重時指揮部集中辦公，并分設一室五處；
（1）辦公室
組成單位：市建設局、市城管局
負責單位：市建設局
（2）宣傳動員處：
組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺
負責單位：市委宣傳部
（3）技術情報處
組成單位：市氣象局、市水務局
負責單位：市氣象局
（4）軍民聯防處：
組成單位：**軍分區、66220部隊、市武警支隊
負責單位：**軍分區
（5）危房保安處：
組成單位：市住房保障和房產管理局、市教育局、市人防辦
負責單位：市住房保障和房產管理局
（6）綜合保障處：
組成單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市
移動公司、市聯通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食
局
負責單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會
4預防與預警
4.1預防預警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段，加強災害性天氣的預報，除中、長期天氣預報外，尤其要提
高對突發性水患預報的時限性、準確性，爭取洪水預見期。
當河流發生洪水時，市水文部門應加強測驗手段，及時上報測驗結果。
重要雨情、水情應在30分鐘內報到市城區防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。
除氣象水文部門的預報檢測外，在市區設置如下報汛點：
設立南大郭、孔村橋報汛站點，監視市區西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設
南瓦窯報汛站點，監視圍寨河泄洪流量水位等情況；設立**學院報汛站點，監視牛尾河汛情及水
位警戒情況；設立賈村、南陳村等報汛站點，監視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；牛尾河報汛站點由**學院負責安
排；七里河報汛站點由橋西區、橋東區負責安排。
各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現時間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核
，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯系。我市城區的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務。
4.1.2工程信息
設河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置
，堤岸崩塌、閘涵泵站設備完好及運轉情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監測。從建設系統
搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監視，以防不測。
4.1.3洪澇災情信息
（1）災情信息內容：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、群眾財產以及各種經濟損
失。
（2）洪澇災情發生后，各受災單位應將受災情況在2小時內向市城防辦報告，對人員傷亡和
較大財產損失的災情，應立即上報基本情況，并對實際災情組織核實，核實后及時上報，為抗災
救災提供準確依據。
區（橋東區、橋西區、開發區）屬單位、**縣屬單位的災情由所屬區、縣分別上報，上報時
限為災情發生后的2小時以內。
市城防辦對城區的災情進行匯總后于1小時內向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況
。
4.2預警級別劃分
根據我市的實際情況，將防洪預警劃分為四個級別：
Ι級（用紅色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨200mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
П級（用橙色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨150mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
Ш級（用黃色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨100mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
Ⅳ級（用藍色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨50mm及以上，且預報仍有較強降
雨時。
4.3預防預警行動
4.3.1預防預警準備
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水災和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想
準備。
（2）組織準備。城區內各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構，落實防汛責任人
。市城區防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊，醫療救護隊和治
安巡邏值勤隊等隊伍。
（3）預案準備。城區內各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預案，主動應
對可能出現的洪澇災害。區（橋東區、橋西區、開發區）、縣（**縣）、鄉（辦事處）在制訂防
洪預案時，對駐在轄區內的大、中型企業及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關系國計民生的重
要單位要重點保護。
各級各部門各單位每年務于5月上旬前將防洪預案、防汛組織機構、防汛責任人和相應的聯
系電話報市城防辦。
（4）工程準備。市建設局、城管局和**學院要按照各自管轄范圍，務于汛前將市區河道、
閘壩、排水泵站維修調試完畢，確保安全度汛。
（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況
，可向市城防辦申請，由城防辦負責調度。
當本城區搶險物資、車輛不能滿足本城區抗洪搶險任務時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮
部申請救援。
（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現代化通訊設備，健全水文、氣
象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢
查制度，發現薄弱環節，要明確責任，及時整改。
市城防辦負責檢查各區（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查
由所屬各區（縣）負責。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設局和有關區、縣要對市城區內
的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網的管理，確保排水暢通
，并組織環衛部門經常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水預警行動
當川口水庫泄洪、溢流或發生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告
情況，由市城防辦向七里河沿岸發出預警。
4.3.3山洪災害預警
當西部山區發生較強降雨可能形成山洪危及我市城區時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應預警
。
4.3.4暴雨澇漬預警
當我市城區發生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應預警。
4.4主要防御方案
為確保城區安全度汛，爭取抗洪救災全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調度調控外，城區防
汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。
4.4.1險區險段分工及處置措施（見附件2）
（1）防汛抗洪搶險區域分工：橋東區負責京廣鐵路以東；橋西區負責京廣鐵路以西；**縣
負責市區內縣轄區域部分；開發區負責本轄區部分（實施方案見附件2）
各險區要執行城區防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯系。
各險區（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(段)指揮人員必須要堅
守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。
（2）在目前城區尚未設置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區易積水和低洼
區積水時間較長街區的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內避險求生措施。
我市城區地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區積水時
間較長。一旦城區發生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處
（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協調商務、民政和兩區防辦安排就近避險。屆
時飲食供應和衛生防疫工作由糧食、商務和衛生防疫部門負責。市交警部門應在積水區域設置臨
時交通管制和疏導措施以防不測。市城管局要加強應急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區西外環抗洪導流、筑堤實施方案
（1）導流方案
當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環以西，對城區構成威脅時，建設系統搶險大隊要動用
挖掘機，沿西二環外側挖一條導流溝，將洪水導向七里河和北二環，緩解洪水對城區的威脅。
（2）筑堤方案
當西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時
，沿西外環西側筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務北起西外環南6橋北750米
處，南至七里河，將西部洪水導入牛尾河和七里河，保住城區安全。
5應急響應
5.1應急響應的總體要求
根據我市城區發生洪澇災害的不同程度，市政府把應急響應行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區防汛指揮部的預警信息后，應做好迎戰洪水的準
備工作。一旦汛情出現時，各相關單位和廣大干部群眾要根據市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指
揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災中去。大家上下一心，團結一致為保護我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應急響應分級與行動
5.2.1Ⅰ級響應及行動
當西部小黃河流域普降暴雨，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時為Ⅰ級響應，由市
防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災。
5.2.2Ⅱ級響應及行動
當我市局部發生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，抗
洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災。
5.2.3Ⅲ級響應及行動
當我市發生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，建
設系統搶險大隊參與抗洪救災。
5.2.4Ⅳ級響應及行動
當我市發生較強降雨時，為Ⅳ級響應，各單位自己行動，自我防范。
5.3主要應急響應措施
5.3.1當川口水庫發生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保
護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。
5.3.2當可能發生較強山洪，危及我市城區安全時，采取西二環導流、筑堤方案。具體如
下：
一、導流
市建設系統搶險大隊按照市城區防汛指揮部的命令在規定的時間內將10部挖掘機集結到西二
環上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導流任務，市建設局負責中興西大街
以北段的導流任務。
二、筑堤
（一）任務分配：
1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。
2、駐市廠礦企業、橋西區、橋東區、開發區負責筑堤（具體任務見附件4）。
3、建設系統搶險大隊、預備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。
4、**縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。
5、市水務局、橋西區、橋東區、**縣分別負責筑堤前后西外環以西、北二環及牛尾河沿線
的防護協調。
6、市國土資源局負責搶險取土用地的協調。
7、市交通局負責運輸車輛保障。
8、市公安交警支隊負責搶險交通疏導。
9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯通公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶
險。
10、鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。
11、市國資委和市燃氣公司負責城區內水、氣正常供給。
12、市建設局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設施，以利行洪。
13、市城管局負責公共交通和城區排水管網的正常運行。
14、城防辦負責區段劃分和編織袋的調運。
以上未列單位由兩區負責組織，所用工具由各單位自備。
（二）具體實施
1、準備階段。自上汛之日起至集結待命階段，各有關單位制定具體措施，明確任務。
2、待命階段。遇有預報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區防汛指揮部將通過電視臺
、廣播電臺和電話通報有關情況。
3、實施搶險。根據市防汛抗旱指揮部的執行命令實施搶險。
4、行動路線。（1）橋西區、**晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。
（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發區、**
礦業（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區等單位由新興西大街至搶險段
。
（三）組織指揮
市城區防汛指揮部負責統一指揮。
（四）注意事項
1、各單位必須服從城區防汛指揮部的統一指揮。
2、各單位必須在規定的時間內完成任務。
3、友鄰單位之間要密切配合，團結協作，保證結合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當我市城區發生較強降雨時，各部門各單位應以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止
入水倒灌。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們
的生命財產安全。市城管局和三區一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復群眾的正常生活。
5.4應急響應的組織工作
5.4.1信息報送、處理
（1）汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一
時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。
（3）屬一般性汛情、工情、險情和災情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區（縣）人民
政府直接報市城區防汛指揮部辦公室。險情、災情較重需上級幫助、指導處理的，由市城防辦上
報市防汛抗旱指揮部。
（4）凡經市城區防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構采用和的水情、災情、工程搶險
等信息，各區（縣）和廠（礦）防汛組織機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加
以解決。
5.4.2指揮和調度
（1）當我市城區出現洪澇災害時，事發地所屬區（縣）防汛指揮機構和市城區防汛指揮部
立即起動應急預案，并根據需要成立以行政首長為主的現場指揮部，在采取緊急措施的同時，向
市防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度
，并及時上報事態的發展變化情況。
（2）區（縣）和市城區防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態
發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工
，迅速采取處置措施，控制事態發展。
（3）發生重大洪澇災害后，市城區防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴
現場指導工作，必要時成立前線指揮部。
5.4.3搶險與救災
（1）出現洪澇災害或發生重大險情后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據
事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即向相關部門聯系。
（2）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出
緊急處置措施，迅速開展現場處置或救援工作。
（3）處置洪澇災害和重大險情災情時，應按照職責分工，由市城區防汛指揮部統一指揮，
各級、各部門和各單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護和醫療救護：
（1）各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
（2）搶險人員進入和撤出現場由市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指揮部作出決定，搶險人
員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生
衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，及時進行消毒、去污處理。
（3）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應及時做好群眾的救援
轉移和疏散工作。
（4）市城區防汛指揮部和市交管部門及時通告和設置臨時交通管制，防止車輛、人、
畜進入危險區域。
（5）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部應組織衛生部門加強疾病和突發公共衛生事件的
監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有
效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會力量動員和參與
（1）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部可根據事件的性質和危害程度，對重點部位實施
緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
（2）必要時按照一定程序廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可
依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
5.4.6應急結束
（1）當我市城區的洪澇災害得到有效控制時，市城區防汛指揮部可酌情宣布結束緊急防汛
期。
（2）緊急防汛期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還
；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。
（3）緊急處置工作結束后，各級各部門和各單位要迅速恢復正常生活、生產、工作秩序，
修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。
6應急保障
6.1通信與信息保障
（1）市城區任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。
（2）我市城區汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯通公司負責。
6.2搶險與救援保障
（1）市城區各級各部門各單位儲備的常規搶險機械、物資、救生器材，應能滿足搶險急需
。
（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐市、武警部隊和民兵組織是
抗洪搶險的重要力量。根據我市的實際情況，我市城區的防汛搶險任務分別由抗洪搶險大隊、常
備搶險大隊、建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體
承擔。
6.3供電與運輸保障
（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優先保證首腦機關，重要部位和抗洪搶險用電。
（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調動。
6.4治安與醫療保障
（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行為和破壞工程設施
的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護社會治安。
（2）市衛生局負責洪災中疾病防治的業務技術指導，組建醫療救護隊，做好災區的防疫消
毒，搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
（1）各級各部門和各單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的
有關工作。市商務局和市供銷社負責城區搶險儲備物資的落實、調動等工作。
（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災資金的落實
6.6社會動員保障
（1）防汛救災是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設施和參加防
汛救災的責任。
（2）汛期，市城區各級防汛指揮機構應根據洪澇災害的發展，做好動員工作，組織社會力
量投入防汛工作。
（3）在發生洪澇災害時，市城區防汛指揮部各成員單位應按照職責分工，特事特辦，急事
急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作
。
（4）市城區各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社
會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關鍵時刻，各級防汛的行政首長應靠前指揮，組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災。
6.7宣傳、培訓和演習
6.7.1宣傳
（1）汛情、水情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區防汛指揮部和區（縣
）防汛指揮機構負責。
（2）當西部山區和我市城區出現較強降雨，且呈發展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱
指揮部和市城區防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。
6.7.2培訓
（1）采取分級負責的原則，由市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構統一組織培訓。
（2）培訓工作應做到課程合理，考核嚴格，分類指導，保證培訓質量。
（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次
培訓。
6.7.3演習
（1）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗
、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍應針對我市城區可能發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習
。
7.后期處理
我市城區防汛指揮部各成員單位應按照各自的職責分工做好災區生活供給、衛生防疫，救災
物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等善后工作。
7.1救災
（1）市民政局負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受
災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，
切實解決受災群眾的基本生活問題。
（2）市衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員。市疾病防治中心和市藥監局負
責對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（3）市環保局和市城管局應組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。
7.2防汛搶險物資的補充
各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規防汛的要求，及時補充到
位。
7.3水毀工程修復
（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復。防洪工程應力爭在下
次洪水到來之前，做到恢復主體功能。
（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設施，應盡快組織修復、恢復功
能。
7.4災后重建
市城區防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應盡快組織災后重建工作。災后重建原
則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準。
7.5保險與補償
我市城區內因洪澇災害受損的投保單位，保險公司應優先給予補償。
7.6調查與總結
各級各部門和各單位在汛期結束后或在抗洪救災后都要進行認真的總結工作，發揚成績，吸
取教訓。市城區防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎上，向有關領導
報告情況，以改善我市城區的防洪救災工作。
8附則
8.1預案的管理與更新
本預案由城區防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執行，一般情況下每2年更
新一次，并按情況變化作出相應修改。特殊情況下，立即修改本預案。區（縣）防汛指揮機構、
各大廠礦和關系到國計民生的重要部門都要根據本預案制定相應的防洪應急預案。
8.2獎勵與責任追究
對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區防汛指揮部聯合表彰；
對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關規定追認為烈士；對防洪救災中造成損失的
，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務員法
》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關于2005年汛期防汛工作的報告
各位領導:
歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。
（六）密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。小陳老師工作室原創
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
醫院防汛工作方案【1】為了快速、高效、有序地做好我院防汛搶險工作，根據《中華人民共和國防洪法》和國家、省、市、區關于防汛預案修編的文件要求,結合我院實際，特修訂我院防汛應急預案。請按照該預案明確的職責分工，認識組織實施，確保安全渡汛。
一、指導思想及總體要求
認真貫徹全面規劃，統籌兼顧，預防為主，綜合治理，局部利益服從全局利益和行政首長負責制,統一指揮、分級分部門負責原則。任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。當出現大的洪水汛情時，要以人身安全、財產安全為重點目標，全力抗洪搶險，力爭做到萬無一失，除承擔本院的防汛搶險任務外，按照各自的職責，必須服從統一指揮，投入全區的搶險戰斗。
二、組織機構及醫療救護隊伍
1、防汛領導小組
各科室負責人為科室第一責任人,并在災情發生時負責本專業的救護工作。
2、醫療救護隊
醫療救護隊12人，主要負責本單位和防保范圍內的醫療救護工作。
三、職責及任務分工
1、防汛領導小組職責：在區衛生局防汛領導小組的統一指揮下，負責本院內的防汛工作和防汛檢查，負責本院和轄區范圍內的抗洪救災中的醫療護救工作和災后的衛生防預工作指導。制定抗洪搶險醫療救護工作預案，按防汛要求在本單位內組織儲備搶險物資，完成區衛生局防汛領導小組臨時交辦的工作任務。
2、領導小組辦公室職責：負責傳達院防汛領導小組指令;負責具體協調、安排搶險應急隊伍和救護車輛，確保醫護人員、防疫人員及時趕到受災現場開展工作;負責信息的傳遞和情況上報等工作。
3、具體職責和人員分工
院長薛俊峰負責本院防汛工作總指揮，負總責。組織、指揮、協調本院的防汛及抗洪搶險工作。積極配合所在街道辦事處開展醫療救護工作。負責區指揮部或指揮長、副指揮長安排的其他防汛搶險工作，并就防汛及抗洪工作對指揮長負責。
副院長劉碧懷協助院長開展工作，重點負責醫療救護，藥品器械的保障，人員培訓、災后疾病預防控制處理。
藥物維持治療門診主任王建，協助院長開展工作，重點負責全院汛期安全督查、隱患排查、落實整改，物資保障、組織、聯絡工作。
四、防汛搶險工作的基本要求
1、根據防汛工作正規化、規范化、科學化、制度化的要求，每年汛后：一是應在整理上報資料、總結經驗的同時，針對汛期出現的問題和隱患加以認真解決，及時消除防洪隱患。二是要有計劃、分步驟地搞好防汛基礎建設，在每年5月1日前，完成本院內的排水設施的疏淘、搶險物資的籌備、防汛器材的檢修和搶險救災預案的完善等汛前準備工作。
2、組建醫療救護隊，并儲備充足的醫療救護、消殺藥品、工具、車輛。必須堅持24小時值班制度，認真做好值班記錄，在院內設立防汛值班室，將領導及搶險隊伍成員的電話號碼公布上墻，保證通訊暢通，及時通報信息。主汛期，主要領導要堅守崗位和組織好24小時值班檢查，遇特殊情況外出，由指定接替人指揮。
3、一旦出現災情，抗洪救災是壓倒一切的大事，全院職工要在區衛生局防汛領導小組統一指導下，在院防汛領導小組的領導下，無條件服從安排，積極主動地做好抗洪救災工作。
五、防汛值班
在汛期，我院必須保持24小時值班。總值班人員由每日病房值班醫生負責。值班室固定設在醫生辦公室，裝設固定值班電話。防汛負責人及防汛工作人員在汛期均處于待命狀態，聯系電話必須保持24小時暢通。
防汛值班必須遵守如下規定：
1、準時到崗;
2、不得擅自離開值班崗位;
3、及時向有關部門、轄區、相關單位通報雨情、汛情;
4、一般事務自行處理，特殊事件或遇緊急汛情、災情在處置的同時，應立即向上級防汛部門或區防汛值班室報告;
5、認證做好值班記錄;
6、做好交接班工作。
六、應急相應程序
1、紅色汛情預警響應程序(Ⅰ級)
我院收到(包括被通知到、看到等)紅色汛情預警(Ⅰ級)信號半小時內，應迅速按如下程序開展工作：
⑴全面啟動我院防汛預案，按預案要求開展我院的抗洪搶險工作;
⑵即使我院沒有出現災情，也要進入警戒狀態，全力檢查，排除隱患，確保安全;
⑶配合執行由區防汛指揮部指揮的全區重要的搶險工作;
⑷無條件地按區政府命令完成防汛搶險任務;
⑸及時深入災區，了解災情，協助對災區和受災單位開展自救工作;
⑹做好受災地區的消殺準備工作;
⑺處置情況應在處置開始的同時電話報告區防汛辦，1小時內形成書面報告防汛指揮部;搶險救災工作的總結評估在2日內報告區防汛指揮部。
2、澄色汛情預警響應程序(Ⅱ級)
我院收到(包括被通知到、看到等)澄色汛情預警(Ⅱ級)信號1小時內，應迅速按如下程序開展工作：
⑴我院進入警戒狀態，院內醫療救護隊成員隨時待命，領導小組立即到崗;
⑵到轄區內的重點部位進行巡查，發現問題及時處理;
⑶如出現災情、險情，應提前進入緊急狀態，搶險救災按預案組織實施。
⑷處置情況應在處置開始的同時電話報告區防汛辦，1小時內形成書面報告防汛指揮部;搶險救災工作的總結評估在2日內報告區防汛指揮部。
3、黃色汛情預警響應程序(Ⅲ級)
我院收到(包括被通知到、看到等)黃色汛情預警(Ⅲ級)信號1小時內，應按如下程序開展工作：
⑴我院進入預警值班，分管領導或代管領導上崗值班;
⑵對重要防汛排澇設施進行巡查，出現洪澇的地區迅速實施處置，并將處置情況在1小時內分先后用電話和書面兩種形式報告區防汛辦公室或區防汛值班室。
4、藍色汛情預警響應程序(Ⅳ級)
我院收到(包括被通知到、看到等)藍色汛情預警(Ⅳ級)信號，應按如下程序開展工作：
⑴我院防汛辦主任或其他防汛工作負責人到防汛值班室值班;
⑵出現小洪澇的地區及時組織人員實施處置，并將處置情況在1小時內分先后用電話和書面兩種形式報告區防汛辦公室或區防汛值班室。
醫院防汛工作方案【2】為確保突發汛情來臨后，能夠及時有效的組織防汛抗洪工作，將災害造成的損失降到最低點，最大程度地減少洪澇災害所致人員傷亡和健康危害，預防洪澇災害之后傳染病的發生與流行，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據縣衛生局防汛指揮部的有關精神，結合實際，特制定本預案。
一、指導思想
在縣衛計局的領導下，建立快捷靈敏的預警應急機制，做到指揮統一，密切協作，一旦發生汛情快速應急處理，有效控制，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。
二、組織領導
成立我院衛生防汛工作領導小組：
主要職責：
1、負責領導和指揮轄區內防汛醫療救護、衛生防病體系的組建工作。
2、檢查、督促轄區醫療救護、衛生防病組織各項工作制度的執行落實情況。
3、負責防汛期間醫療救護、衛生防病的統一領導、統一指揮。
4、負責向縣衛生局指揮部請示、報告有關醫療救護、衛生防病工作情況。
三、應急措施
發生洪澇災害后，根據縣衛生局防汛指揮部的工作安排，負責醫院的防汛搶險工作，并組織醫務人員做好災后防疫工作。
1、汛情預警期
(1)接到汛情預警后，檢查搶險人員、車輛、物資儲備情況;要迅速將汛情警報下達到各個成員。
2、汛情發生期
(1)按防汛領導小組的要求，到達指定地點執行搶險任務;
(3)要組織人員加強安全保衛工作，及時疏導被困人員。
要對防汛工作高度重視，要提前做好各項準備，確保搶險工作落實到位，將汛情帶來的損失降到最低限度。
(二)防汛搶險醫療防疫
1、成立衛生防疫隊。
2、成立醫療救護小組。
四、應急響應行動
1、啟動應急預案，檢查落實儲備急救藥品、防護用品等。
2、確保人員到位，加強24小時值班制度的落實。
從氣候類型上看,我市介于暖溫帶和亞熱帶過度地帶,四季分明,雨量充沛,日照長,無霜期短,適宜發展種植業。但氣溫、降水、日照各季節分布不均勻,并且年度間差異很大,從而導致多種自然災害發生。冬季,在蒙古高壓和阿留申低壓的控制和影響下,常有來自北方冷空氣的侵襲,氣候寒冷,降水較少。據1954-2000年的46年氣象資料統計,12月、1月和2月三個月平均氣溫分別為6℃、3.5℃和5.1℃,月平均氣溫低于0℃的分別有6年、6年和3年,出現頻率為20%、20%和10%,極端最低溫在-10℃以下,最低為1969年2月5日的-12.5℃,低于-5℃的日平均氣溫出現頻率高達26.7%。這三個月平均降水量分別為36.2毫米,40.8毫米、72.9毫米,整個冬季降水量僅占全年降水量的10.86%,1963年1月出現月降水量為0毫米。干凍等自然災害對果樹、油菜、麥類等經濟果林和在田農作物有較大影響。春季,印度低壓和太平洋副熱帶高壓逐漸形成并發生影響,氣候上為冬轉夏過度季節,春溫回升快,雨水增多,而且由于冷暖空氣活動頻繁,天氣多變,時晴時雨,時冷時暖,常出現低溫連陰雨天氣。據統計,3、4、5三個月平均氣溫分別為9.8℃、16℃和21.1℃,但分別低于8℃、15℃和20℃的年份有4年、6年和6年,出現頻率為13.33%、20%和20%,月平均氣溫最低的1970年3月為6.8℃、1965年4月為14℃和1956年5月的19.3℃,同時還伴有陰雨寡照天氣。
據氣象資料記載,這三個月連續3天陰雨出現的年份種類5年、10年和6年,出現頻率為16.67%、33.33%和20%;連續5天陰雨出現的年份分別為3年、5年和3年,出現頻率為10%、16.67%和10%;這三個月日照時數分別為121.6小時、143.8小時、165小時,而分別低于80小時、120小時和130小時(對農作物生長有一定影響)的年份有4年、7年和5年,其發生頻率與低溫陰雨出現頻率基本相同。這三個月大于8級以上大風出現的月日數分別為2.1天、1.7天和0.6天,占全年發生大風天數的41.58%,這期間還常發生冰雹、龍卷風天氣。夏季,增溫強烈,太平洋副熱帶高壓達到鼎盛時期,盛行來自海洋的東南季風和西南季風,往往伴有暴雨和高溫天氣發生,6、7月份為雨量集中的梅雨季節,在田水稻、棉花等作物易受洪澇災害。梅雨過后,天氣炎熱,常有伏旱和高溫,影響單季稻、棉花的生長和雙季晚稻栽插。由于每年夏季風來臨和退卻時間遲早不同,降水時間長短不一,雨量大小各異,致使雨水失調,從而形成旱或澇災。
據氣象資料,我市歷史上有80%的洪澇災害發生在6、7月份,特別是6月下旬至7月上旬發生約占60%以上,1996年6月15日至7月15日的1個月時間內,全市各地降水均達1000毫米以上,相當于正常降水量的2倍多。由于雨量大而集中,水利設施不配套,造成大面積農作物受澇。秋季,大陸低熱氣壓迅速消失,副高壓隨之南撤東退,蒙古高壓逐漸加強,阿留申低壓又重新出現,氣候上為夏轉冬過度季節,天氣以晴為主,秋高氣爽,但在夏季風后撤和冬季風加強的過程中常有不同天氣過境,會帶來秋風、秋旱(或秋雨)。據統計分析,9、10、11月份降水分別為81.8毫米,56.4毫米,53.5毫米,為我市第二個降水少的季節,三個月降水之和僅占全年降水量的13.8%,但各月最多和最少降水量差異極大,如9月份降水最多年份為1973年9月份298.3毫米,最少年為1974年9月份僅5.3毫米,10月份降水最多年為1972年10月的240.7毫米,最少年為1979年10月的0毫米,11月份降水最多為1967年的212.2毫米,最少的1956年11月份僅1.3毫米。據近1970-2000年30年氣象資料平均,9月份高于100毫米和低于60毫米降水的年份分別為9年和12年,10月份高于80毫米和低于30毫米的降水各有7年和12年,由此可見,秋季降水極不穩定,非旱即澇。秋季氣溫由高轉低,特別是9月份氣溫變化極為劇烈。據資料,影響雙晚安全齊穗的臨界溫度23℃(秈稻)和20℃(粳稻)出現的初日(80%的保證率),一般分別是9月13日和9月20日,但最早的年份是1980年9月5日和1958年9月18日,最遲的年份分別為1955年10月3日和1951年10月19日,如果寒露風來得早,則影響雙晚安全齊穗。
2.我市自然災害的主要類型和發生頻率:
我市是一個多種災害并發地區,如洪澇災害、干旱、低溫陰雨、冰雹、臺風等,這些災害對農作物產量產生或多或少的影響。1978-2000年,全市平均每年農作物受災面積在20萬公頃以上,成災面積約10萬公頃,占農作物面積的10-20%,其中澇災占受災面積的50%,旱災占30%、低溫陰雨占10%、凍害占5%,風雹災占3%,其它災害占2%。據1951-1996年的46年氣象資料統計分析,各種災害發生頻率(含1年中受多種災害)是:旱災發生18次,為39.13%;澇災17次,為36.95%;低溫陰雨15次,為32.61%,冬季干凍8次,為17.39%,一般年減收糧食5-20萬噸,皮棉1500噸-7500噸,水果0.1-0.5萬噸,經濟損失達數億元。
3.災害對農作物生長的影響
安慶每年都發生一些自然災害,有普遍受災的,也有局部地區受災的,各種災害對農作物生長發育均造成不同程度的影響,有造成不同程度減產的,也有造成絕收的。這主要是由于自然災害影響各種作物正常生長和發育,進而對這些作物的產量和品質造成一定影響。冬季作物凍害是由于低溫對農作物生長發育產影響。受凍作物部分細胞死亡,生長受阻,嚴重時植株死亡。如果農作物越冬前溫度較高,生長旺盛,突然低溫凍害,受凍則更重;當出現-9℃以下極端低溫時,無保護的作物、蔬菜、茶樹、柑桔樹等亞熱帶林木均發生嚴重性凍害,1991年底,我市就發生了這種凍害,茶樹、柑桔樹遭到毀滅性打擊,有果園實行重剪修后也沒有出葉存活,1992年果樹產量比上年減產70%-80%。當早春氣溫上升時,作物開始正常生長發育,這時因氣團活動頻繁,往往出現強冷空所南下,剛開始生長的農作物抗寒力差,造成受凍減產。1987年3月份,我市出現一次低溫導致油菜死苗和分段結莢,減產嚴重,同時對已開葉含苞的果林也造成較大的影響。如果冬季干旱少雨,則會形成干凍,對午季作物所造成的損失更大。進入3-4月份后的低溫冷害對農物產量也有重要影響,它既影響午季作物灌漿結實,又影響春耕春種,若與連雨及寡照等相伴發生,則會造成水稻、棉花爛種、爛苗,秧苗素質差,抗性弱,易遭受病害侵襲,移栽水稻和棉花發棵遲、生長慢,影響其營養生長和生殖生長,同時,對果樹開花掛果也有很大影響。進入4、5月份后,洪澇則是制約農作物生長的重要因素,據統計,4-7月份洪澇災害發生頻率34.7%,僅最近6年,我市便有4年5-8月份發生不同程度的澇災,而此間正是早、中稻生長、收獲期和雙晚秧苗移栽期、棉花發棵現蕾期。這樣,早稻灌漿結實受阻、棉花僵苗遲發、單季稻受澇化棵嚴重、雙晚秧苗水沖沙,大田用秧壓嚴重短缺,影響移栽面積,旱地的花生、芝麻生長也受到不同程度影響,果樹落花落果嚴重。這期間還常有冰雹、龍卷風等不利天氣變化對農作物造成毀滅性的打擊。7、8月份的持續高溫,使農作物生長停滯,造成減產,蔬菜等夏播作物難以立苗,禾谷類作物受精結實受影響。9月份以后開始秋收和秋種,這期間的寒露風、持續干旱或連陰雨影響雙季晚稻安全齊穗和秋種正常開展,對棉花等經濟作物的產量和品質也有較大的影響。
4.避災防災策略
有關專家認為,目前對大部分的自然災害,特別對氣象災害是可以預測的。但是,人們對其危害的認識總不充分,防御計劃往往著眼當前,缺乏長遠憂患意識和相應準備。解放近60年來,通過大量工程性和非工程性措施,我國已從70年代以前人口死亡、財產損失同時增加階段,步入“死亡減少、損失猛增”的新階段。但是,災害損失增長速度竟與經濟增長相接近。要使我國減災事業進入“死亡減少、損失減少”的新時期,還有一段很長的路。因此,防災減災任重道遠。農業生產具有一定的地域性、季節性和持續性,受自然條件影響極大,也就是說,災害性天氣對農業生產發展的威脅是長期存在的。因此,農業生產又是一種戰天斗地的社會實踐活動,要加強對不利天氣發生規律的研究,大搞水利興修和農業綜合開發,從工程措施和技術措施上研究總結出有效的避災防災措施,強化人類對付惡劣或突發性天氣變化及其對農業生產影響的能力。在指導思想上,要增加投入,加強領導,做好服務,提高防災避災的能力。主要措施有以下幾點:
4.1建立氣象災害綜合監測系統,提高對氣象災害監測預警水平
4.1.1加強氣象災害綜合監測系統建設。各級政府要進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡,加快氣象監測與災害預警工程建設,建立完善大氣成分、土壤墑情等專業觀測網,形成地面、高空、空間相結合的監測體系,提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要跨地區、跨部門聯合監測,特別要做好農村洪澇、干旱、高溫、低溫等氣象災害監測工作。
4.1.2加強氣象災害預測預報。建立和完善分災種氣象災害預報業務系統,完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強臺風、暴雨(雪)、干旱等災害及其影響的中短期精細化預報和龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。
4.1.3及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設,拓展氣象預報信息系統功能,增加信息內容,建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合,及時臺風、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息,擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務,充分利用各種渠道,加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設,完善海洋氣象廣播系統,進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。
4.2制定災害性天氣應急預案,切實增強氣象災害應急處置能力
4.2.1制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求,制訂和完善氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序,并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害,進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理,經常性地開展預案演練,特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
4.2.2積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨(雪)作業,努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況;在做好傳統農業防雹工作的同時,適應農村產業結構調整,進一步完善防雹作業布局,加強人工防雹工作,減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件,對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。
4.2.3加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設,改善技術裝備,提高隊伍素質,不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人,定期開展相關知識和技能培訓,確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息,組織采取應急處置措施。要積極創造條件,逐步設立鄉村氣象災害義務信息員,及時傳遞預警信息,幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,進一步加強志愿者隊伍建設。
4.3大搞農田基本建設,山、水、田、林、路綜合治理
安慶市地處沿江,但水利設施不配套、排灌能力弱,加上從1978年以后連續20多年沒有很好地、合理地、全面地疏浚河道、溝渠,有些地方還把河流作為丟棄秸桿、固體廢物的垃圾場,這樣,一旦遇到旱、澇災害,水利設施難以發揮作用,造成大面積受災。因此,要在鞏固長江堤防的同時,抓好境內大河及其區域的綜合治理,拓寬疏浚舊河道,開挖新溝渠,山區要開好引洪溝,提高泄洪和蓄調水能力。坡地要用石塊堆壘,林果區要有配套泄洪和灌溉設施,并種好綠草等護坡植物,防止泥石流和水沖砂壓;圩畈區結合農業開發,建好農田林網、排灌溝渠及機耕公路,并興建排灌電站,發展設施農業,提高農業抵御災害能力;丘陵地區以防止干旱為中心,大興當家塘,清理排灌溝渠;花涼亭灌區要確保主渠道暢通無阻,支干渠及毛管渠能及時灌水抗旱。在農田基本建設中,既要加快建設速度,又要確保工程質量,同時不斷培肥地力,改良土壤,提高土壤保肥供肥能力,努力實現“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的標準。
4.4調整作物布局,增加農作物避災保收能力
在作物布局上要因地制宜,統籌規劃,實行糧經輪作、水旱輪作,間、混、套種和農田多熟制等技術措施,實現區域化布局、標準化建設、專業化生產、規模化經營。沿江洲圩區,水資源豐富,以糧、棉、油作物為主,增加飼料糧比重,擴大蔬菜面積,對易澇不保收的耕地應退田還漁或還林;丘陵地區易旱易澇,只要有一定的水利條件,則以糧、油、飼料作物為主,水條件好的地方可適當發展棉花生產;山區要在提高糧食自給率的同時,重點發展茶葉、蠶桑、水果、藥材生產,對易旱絕收的耕地,應退田還林或種草;城郊要搞好土壤改良,大力發展蔬菜生產。具體布局上,雜交秈稻側重在宿松、望江、太湖、潛山等縣發展,優質粳稻主要在樅陽、桐城、郊區和懷寧等縣、市、區發展;棉花要鞏固沿江老棉區,新棉區重點在沿江、沿河、沿湖等灌溉條件優越、土質好的地方發展,切實抓好望江、宿松和樅陽棉花基地建設和管理;蠶桑要鞏固發展山區基地,因地制宜開發丘陵地區和洲圩區的蠶桑生產。要合理利用大別山腹部和南麓地帶的較好的溫、光、水資源發展名優茶生產,抓好岳西、太湖、潛山等縣名優茶生產基地建設。柑桔重點在花涼亭水庫周圍發展,逐步形成規模較大的柑桔生產基地,在丘陵區和洲圩區可以發展適度規模的梨、柿、棗、石榴等較耐貯藏的果品基地,在城郊、小城鎮地區可以種植水蜜桃、葡萄、草莓等高檔新鮮水果。也就是說,各作物的種植均要以避災減災為前提,因地制宜,實行規模開發,批量生產,提高經濟效益。
4.5加強對自然災害的測報工作,及早做好預防
搞好天氣預測預報是防災抗災的前提,災害性天氣信息要早且準確,即氣象部門根據氣象資料和先進設備綜合分析,及時、準確地預報出可能出現的各種自然災害,并要迅速確定災害發生的時間和區域,及時動員千家萬戶進行避災、防災和抗災。如預報凍害,可采取增加覆蓋物、包扎、鎮壓、噴施抗寒劑等;預報旱災,可推廣節水栽培技術和應用旱地龍等措施;在澇災發生前,可將農作物提前收獲;在寒露風來臨前可噴施“九二”等作物生長調節劑或進行深水保溫灌溉,待寒流過后再放水管理。同時,大力開展人工消雹和降雨,努力做好預防工作,盡量避免或減輕自然災害對農作物影響,確保農業均衡穩定增長。
4.6合理搭配品種,實行保護性栽培
由于不同類型作物、不同品種的生育期、抗性均不同,災害所造成的影響也就各異。因此,在品種選擇安排上也要適當。如水稻品種選擇既要高產優質,又要能安全齊穗,既要早、中、遲熟期配套,又要秈、粳稻搭配。棉種選擇既要品質優良,又要生育期長短搭配。小麥品種要半冬性和春性配套。油菜要大力推廣育苗移栽技術、免耕栽培技術等,大力推廣雜交甘蘭型品種。果樹品種選擇既要考慮其早熟性,又要兼顧抗逆性。在栽培上,要大力推廣保護性栽培。早稻推廣旱育稀植技術,因其苗體組織結構緊密,細胞質濃度增大,抗寒性、抗旱性增強,這對早稻抵御早春干旱和4-5月份低溫陰雨是較為有效的;合理安排播栽期,避開或減輕不利氣候對產量的影響,應用乙烯劑、縮節胺、九二0、烯效唑等作物生長調節劑亦可起到抗災效果。另外,實行農膜育苗、大棚覆蓋栽培等措施,可預防凍害、連陰雨、低溫等災害性天氣的危害,也有利于適時播種栽插。要大力發展農業機械化,做到適時快速播種、收獲,減少和避免災害造成損失。
5.抗災救災技術措施
5.1加強救災物資和技術貯備
要把農業自然災害的預防和補救作為經常性的工作來抓。抓好救災種子、器械的生產和儲備,一旦發生災害,就能及時提供補種所需種子和管理所需的工具、農資等。儲備種子主要是早稻早熟品種、玉米、綠豆、蕎麥、棉花、馬鈴薯、蔬菜、油菜等作物的良種;工具主要是翻耕工具、修剪用具、收獲器械等;農資主要是速效化肥、農藥、作物生長調節劑等。同時抓好對農民抗災種植技術的培訓,提高農民抗災救災的技術水平,使農民對常發性自然災害如洪澇災、旱災、連陰雨、低溫冷害、風雹災等災害能及時運用科學手段進行抗災補救。對發生較為頻繁的災害如洪澇、干旱要制定抗災救災預案。各級黨政領導也應把抗災救災列入議事日程,做到思想上、行動上、物資上三個早準備,在多災中發展農業生產,在大災中奪取農業豐收。
5.2根據受災類型和程度,確定補救措施
由于作物不同,受災類型各異,受災時間不同,因而受災程度也不一樣。因此,要因時因地因作物制宜,災后要積極采取有效措施予以補救。冬季凍害,對果樹、茶、桑等經濟作物和在田的午季作物影響最大,對受凍作物要及時修剪并增施營養肥料。春季低溫陰雨,對春耕春種和午季作物生長產生極為不利的影響,要搶晴耕作,搶墑播種,并大力推廣水稻旱育稀植、軟盤育秧、工廠化育秧和棉花營養缽育苗移栽技術,確保播種面積和質量,對受影響的午季作物要及時補施磷肥、鉀肥,確保粒重和結實率。夏季洪澇災害對水稻、棉花及掛果的果樹(如梨、桃等)有重大影響,對在田和在地的水稻、棉花災后應及時排澇、洗苗、扶苗,對經濟果林則千方百計減少落果,力爭正常生長。秋季寒露風來得早則影響雙季晚稻安全齊穗,連陰雨對棉花收獲及其品質和秋收秋種產生不利的影響。因此,要審時度勢,合理調控,并采取積極有效的補救措施,力爭災年不減產和少減產。
剛才，我們組織了我縣年度城區防洪演練。總體來看，演練是成功的，達到了預期的目的，各參演單位分工明確，密切配合，全面演示了預報、決策、調度、搶險、人員轉移等防汛工作各環節，充分展示了防汛搶險隊伍的實戰應急能力。下面，我講三點意見：
一、演練的基本情況
對來說，開展這次演習是十分必要的。者樓河縣城區河段自年大水以后，已有27年沒有發生大洪水，干部群眾對洪水是陌生的，對干旱缺水卻是刻骨銘心，不少干部群眾對洪水的嚴重危害性認識不足，存在麻痹、僥幸心理，缺乏防汛抗洪的思想準備和實戰經驗。干部缺少組織指揮的經驗，群眾缺乏巡堤查險的基本知識。一旦發生洪澇災害，將有可能造成巨大損失。因此，這次演習十分必要。此次演練實施，用時兩個半小時，出動人員1000余人，車輛10余臺，砂袋、鐵鏟、鋤頭、救生衣等抗洪搶險物資2000余件，真實模擬了從洪澇災害發生到組織人員搶險救災再到災害結束解除應急響應警報的全過程。
二、演練的基本特點
大家剛才看到，今天的演習，是一次全方位的仿真演習，檢驗了我縣各部門應對洪澇災害的組織指揮和應變能力。此次演練有以下幾個特點：一是領導重視、組織有力。縣委縣政府高度重視防汛抗旱工作，國芳書記多次強調要抓好防洪搶險工作。四大家班子領導全部參與演練，在歷史上是首次。二是演練程序清楚、內容豐富。這次演練全面演示了預報、決策、調度、搶險、人員轉移等防汛工作的全過程。三是水利、氣象部門及時作出了氣象和水情預報，為防汛抗洪工作提供了及時準確的決策依據。防汛指揮部按照規定的程序對汛情及時進行會商和，體現了工作的規范化和制度化。四是演練參與人員多、戰線長、范圍廣。五是各搶險隊全身心投入抗洪搶險演練，既鍛煉了隊伍，又提高了實戰水平。六是假戲真演，整個防洪演練過程全程按實際情況考慮、設置。七是參加演練的人員齊心協力、認真負責、吃苦耐勞，表現出了良好的精神風貌。但從整體情況來看，這次演練仍然存在一些薄弱環節：一是組織籌備時間緊、任務重，在方案的擬定、物資的籌備工作等方面有不深不細不完善的地方，準備工作還不夠充分。二是個別搶險隊組織不夠嚴密，人員松散，有應付了事的現象。個別單位對演練活動重視不夠，抽調的人員沒有完全到位。三組織安排還不夠合理，有的沒有充分展示出應有作戰能力。
總之，在搶險指揮部和各搶險隊伍的共同努力下，這次演習組織有力、準備充分、措施到位、成效明顯。各參演單位要全面認真總結這次演練，去粗取精，彌補不足，要認真總結經驗，不斷改進我們的工作，切實提高防汛抗洪實戰水平。
三、全力做好今年的防汛工作
今天的演練雖然取得了成功，但也暴露出一些問題。即便是非常成功的演練，也僅僅是演習，與實際情況還有很大差距。大家要根據演練暴露出來的問題和實際情況，要認真總結經驗，不斷改進我們的工作，全力做好今年的防汛工作。
（一）要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做好防大汛、抗大洪的各項準備。要按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求開展工作。要把困難估計得多一些，把情況想得復雜一些，克服麻痹思想和僥幸心理，消除畏難情緒，有針對性地完善各項措施，把工作做好，牢牢掌握防汛主動權。要充分估計今年防汛工作中可能發生的困難和問題，從思想上、組織上、措施上全面做好今年防汛工作。要加強領導，明確職責，嚴格落實防汛責任制；科學調度，嚴加防護，確保安全度汛；以人為本，周密部署，認真做好汛期地質災害防御工作；加強管理，依法行政，確保河道防洪安全。
（二）要加強預測預報，立即修訂完善防洪預案。有關部門一定要重視氣象預報、水文測報、防汛通信工作，做到反應敏捷，測報及時準確。要結合我縣境內河流分布情況，進一步修訂完善抗洪搶險應急預案，對群眾的遷安救護、轉移路線、交通工具、生活安置、臨時避險措施等要做到詳細周密、切實可行、逐項落實。
（三）要加強防汛搶險隊伍建設和搶險物資儲備。要組織好搶險隊伍，注重培訓，強化演練，建立一支過硬的防汛搶險隊伍。確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。要按照分級負責的原則，儲備好抗洪搶險物資，重要水庫、堤防和重點險工險段，要有充足的防汛物資，保證搶險需要。
（四）要進一步強化領導落實責任。要切實做到思想到位、責任到位、措施到位、指揮到位，把汛前準備、隊伍組織、物資儲備、檢查調度、轉移安置、搶險救災等環節都落到實處、到崗到人。要加強對防汛責任落實情況的檢查，確保安全措施落實到位。
按照國家防總、省、市防指的要求，結合我區防汛實際，就今年防汛工作提出以下要求，望認真貫徹落實。
一、超前部署落實水庫防汛工作
各街道、各部門要把確保水庫安全作為安全度汛工作的首要任務,未雨綢繆，防患于未然。突出抓好病險、在建水庫安全度汛，特別是重點工程、重點部位和關鍵環節要逐一落實，發現問題，及時處理。各包工程責任人要組織做好對分包工程的自查，自查情況要由包工程的責任人簽字后上報防汛指揮部門備案。要強化行政首長負責制和項目法人責任制，認真落實以首長負責制為核心的分級、分部門責任制，逐一明確防汛行政責任人、技術責任人、防汛指揮調度權限和防洪搶險應急預案審批權限。要加強水庫應急值守、預報預警和轉移避險工作，切實把管理、預案、制度、隊伍、物資落實到位，確保大壩及下游群眾生命財產安全。對汛期不嚴格執行已批準的調度運用方案，擅自超汛限水位運行的相關單位和責任人要嚴肅處理。
二、加強監管做好河道防洪準備
加強河道監測管理是做好河道防洪工作重要的基礎性工作。要加強雨情、水情監測預報，完善優化洪水預報，提高預報精度，延長預見期。抓緊水毀水利工程修復及除險加固工作，對跨汛施工的工程，明確度汛施工方案和搶險預案，落實搶險救災措施，確保安全度汛。要搞好洪水調度，在完善防洪預案和調度方案的基礎上，實施有效的洪水管理。要認真抓緊對河道行洪通道、水庫泄洪通道等進行排查，對阻水障礙，按照“誰設障、誰清除”的原則，限期清除。要顧全大局、識大體，上下游、左右岸之間要加強溝通和協調，避免造成人為障礙；對水庫泄洪、水庫開閘，有關單位要及時發出預警，通知有關方面做好準備，確保安全。要充分做好抗洪搶險各項準備，落實搶險隊伍和物資儲備，加強工程巡查，做到險情早發現、早報告、早處理。要做好蓄滯洪區運用的準備，汛前要完成人員撤退轉移預案和措施的制定，確保蓄滯洪區運用時區內人民群眾能夠安全有序轉移。
三、提前防范抓好山洪災害預防
要進一步完善非工程措施。著力加強基層責任組織體系建設，進一步完善山洪災害防御預案，提高應急處置能力，完善防御體系。要不斷加大宣傳和培訓力度，增強廣大基層干部群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，特別是山區以及流動人口的防災避險知識和自救互救能力。
四、高度重視臺風暴潮災害防御
要認真總結防臺風暴潮工作的經驗教訓，進一步落實預測預報預警、人員轉移避險、船只回港避風等各項機制，按照"防、避、搶、救"相結合的原則和要求，分階段分步驟、有力有序有效地開展防御工作，最大程度地保障人民群眾生命財產安全。要本著專防和群防相結合的原則，認真抓好專業搶險隊伍建設，加強與當地駐軍和武警部隊的聯系，進一步鞏固和完善軍地聯防聯動機制。
五、科學統管防止城市內澇發生
區城市防辦要依照職責充分發揮組織牽頭作用，組織協調好城區洪澇災害應急救援工作，與各街道辦事處及相關單位緊密配合，共同努力，切實把預防和搶險措施落實到位，明確社區、街道、企事業單位等防汛責任，落實地下商場、車庫等地下空間和公共設施的防汛措施，杜絕安全隱患。沿海各街道及相關單位要切實加強防汛檢查，對城市建設侵占河道或者截斷排水管網等現象要加大整改督促力度，規范運行管理，提高防御臺風暴潮的能力。
六、扎扎實實做好責任制度落實
街道辦安全生產應急預案根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作得決定》、《市安全生產事故應急救援預案》等法律法規及相關文件得有關規定，為進一步加強對各類重特大事故處理得綜合指揮，提高緊急救援得快速反應水平，保證迅速準確有效地處理好突發性事故，把損失降到最低限度，按照“及時施救，統一指揮，分工負責，妥善處置”得原則，結合我轄區實際，特制定本預案。
一、重特大事故得確定
（一）重大事故：是指一次死亡3-9人或經濟損失50萬元以上，100萬元（不含100萬元）以下得事故；
（二）特大事故：是指一次死亡10人以上或一次造成60人以上急性中毒得事件，或直接經濟損失100萬元以上（含100萬元）得事故，或其它性質特別嚴重，影響特別重大得事故。
（三）重特大事故按以下規定分類：
1、重特大火災事故；
2、重特大建筑安全事故；
3、民用爆炸物品和化學危險品重特大安全事故；
4、鍋爐、壓力瓷器、壓力管道和特種設備重特大安全事故；
5、重特大地質災害事故；
6、重特大洪澇災害事故；
7、重特大急性中毒事故；
8、其他重特大安全事故；
二、重特大事故得上報與現場保護
辦事處轄區內發生重特大事故后，事故單位或知情者應立即將事故發生地、時間、類別、傷亡、財產損失等事故有關信息報告社區居委會。
事故單位、當地社區居委會、辦事處和相關職能部門必須迅速組織搶險救護工作，力爭最大限度地減少人員傷亡和財產損失。同時，要對事故現場實行嚴格保護，防止民眾將事故有關得殘骸物品、文件等被隨意挪動和丟失，需要移動現場物件得，應當做出標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保留現場重大痕跡、物證。
三、重特大事故處理程序、分工和措施
發生重特大事故后，辦事處領導應及時趕赴現場，組織指揮搶險救護工作，協調有關力量，對重大問題作出決策。辦事處相關部門負責人及工作人員按通知要求迅速到達現場及時開展施救工作。
（一）工作步驟
1、成立指揮機構；
2、調集力量，開展施救；
3、做好情況通報工作；
4、開展事故調查工作；
5、明確相關部門職責分工。
（二）具體工作內容
1、指揮機構
辦事處成立安全生產事故應急救援指揮中心。由辦事處主任李旦任指揮長，分管安全工作得副主任劉德行任副指揮長，安監辦與其它部門得負責人為成員，負責應急救援工作得指揮和協調。安全生產應急救援指揮中心設在辦事處安全監管辦公室，日常工作由安委會負責人和工作人員負責。其主要職責：
一是應急救援令、信號、組織指揮救援隊伍實施救援行動，負責搶險施救，并保護現場。
二是及時向上級匯報和有關單位通報事故情況，必要時向上級有關單位發生救援請求。
三是配合上級開展事故取證調查工作，寫出有關書面調查處理材料，并做好事故善后處理工作。
2、迅速開展救治工作
成立現場指揮機構后，根據實際情況下設：
（1）綜合協調組：主要任務是傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，協調有關單位分工負責救援工作，完成領辦各項任務。
（2）警戒維護組：主要任務是設置警戒區域，維護現場秩序，疏通道路，組織危險人員撤離，勸說圍觀群眾及其親屬離開事故現場。
（3）后勤保障組：主要任務是保障搶險救援物資得供應，協助處理傷員得救護工作，并負責施救及相關人員得現場食宿安排。
（4）善后處理組：主要任務是負責對死傷家屬得安撫、慰問工作，做好群眾得思想穩定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全因素。在開展救治過程中，應注意組織協調好各類救援力量，落實各項安全保護措施，防止在救援過程中發生其它意外事故。
3、做好情況通報工作
要做好上傳下達、下傳上報工作，迅速將事故災情按分類管理程序向市人民政府、市安監局報告，及時將上級得指示傳達到相關部門和單位。
4、開展事故調查工作
在重特大安全事故得調查中，發生事故所在地社區和辦事處相關部門抽調辦量，協助上級有關部門共同做好調查取證工作。
5、相關人員和有關部門得職責
（1）辦事處主要領導親臨現場、聽取匯報、作出指示、調集力量。
（2）辦事處分管領導協助主要領導，開展事故處理工作。
（3）黨政辦協助辦事處領導做好事故上報，事故處理和協調工作。
（4）安全監管辦公室，根據領導指示，做好情況通報，安排事故處理，對外信息、新聞。
（5）武裝部配合相關部門實施重特大事故得搶險施救工作，并指揮事故發生地得民兵應急分隊對其它重特大事故進行現場警戒，人員疏散，治安保衛工作。
（6）林業站具體負責重特大森林火災得搶險施救工作，及時向上報部門請示調用滅火設施。
（7）民政所配合上級有關部門具體負責做好死傷人員、家屬、群眾得安排和尸體處理工作。
（8）管船站配合上級相關部門具體負責實施重特大洪澇災害搶險救援工作，庫區船舶事故工作，并負責其它重特大事故得水下作業和施救工作。
（9）建管所配合上級相關部門具體負責重特大建筑質量安全事故得搶險救援工作，并負責其它重特大事故處理中土建工程力量，設備得調集和現場指揮工作。
（10）勞動保障所配合上級相關部門負責安全生產事故中傷殘人員工傷待遇得協調處理工作。
（11）安辦、勞動、工會、婦聯、紀檢等有關部門派員參與事故調查工作，協助調查取證后提出處理意見。
為了最大限度地減輕防洪抗旱期洪澇災害對我村村民生命安全造成的危害，面臨洪、汛和旱時，高效有序地開展防汛抗旱搶險救災工作，保障我村各項工作順利進行，根據上級防汛抗旱指揮部統一要求，結合我村實際，特制定我村防洪防汛抗旱應急預案。
一、思想重視
認真學習上級的指示精神，深刻理會其實質，從思想上高度重視，高度統一，確實把防洪防汛抗旱工作做為一件大事來抓，作為村內的最高工作來重視，作為事關每一個村民生命財產安全的根本來重視。
二、組織落實
1、成立防洪防汛抗旱領導小組
組
長：**
（**村支部書記）
副組長：**
（**村村長）
成
員：**
村民
**
村民
**
村民
**
村民
**
村民
2、防洪防汛領導小組職責:
**
負責全村防汛防洪抗旱總指揮工作。
**
負責做好防洪防汛整體工作。
**
各種物資供應及群眾的疏散轉移。
**、**負責組織好各組的群眾，配合領導做好群眾的疏散工作。
3、防洪防汛應急搶險救援隊：
隊
長：**
（**村村長）
副隊長：**
村民
隊
員：
搶險隊長在防汛搶險時，負責搶險的具體工作。
三、防汛物資
我村在鎮黨委和政府的領導下，依靠上級防汛防洪抗旱專業機構和專業隊伍。結合本村的實際情況，因地制宜，就地取材，依據廣大群眾的家庭條件，積極儲備和利用群眾現有物資。重視備足備好備齊防汛物資有：鐵鍬、編織袋、沙袋、手電筒、雨衣雨鞋等。
四、應急處置
1、災前
（1）村應急協調小組協調組織應急救援力量進入應急工作狀態。按照村應急管理責任分工，各小組長負責各組、各戶排除安全隱患。
（2）村后勤保障小分隊負責對搶險物資、工具、用品（如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等）進行詳細檢查，確保備足和性能良好；
（3）村搶險救災小分隊負責檢查、疏通溝渠、地漏等排水設施，檢查、消防各類建筑物、場所安全隱患，確保村民生命財產安全。對災害可能威脅村社地段要積極隨時巡查和防范。
（4）村領導組成員負責公布并暢通緊急聯系電話，隨時關注氣象站有關預報信息，及時向村民通報情況。
（5）村防洪防汛搶險隊進行警戒巡邏，維護村生活秩序。
2、災中
村防洪防汛搶險隊在保證安全情況下進行巡查，隨時救援危險境地人員。
3、災后
（1）村各小組立即檢查、核實受災情況，統計、匯總相關信息，及時上報村應急協調小組組長。
（2）村應急協調小組按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊，如實向鎮政府應急辦報告災情。
（3）村醫療服務小分隊負責對傷亡人員進行初步搶救和處置，并做好衛生防疫工作，防止疫情發生。
（4）村后勤保障小分隊負責組織救災款物，隨時發放救災物資，確保及時到位。
（5）村巡邏小分隊負責設置警戒區域，加強巡邏執勤，維護現場秩序。
（6）村搶險救災小分隊負責對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。
四、后期處置
接到上級、防汛應急結束信息后，村應急行動響應結束。村應急協調小組及時組織村民和有關群眾恢復生產、生活秩序：對村環境衛生進行清理，消毒和安全化的處理。確保無災后疫情出現，確保災后村內群眾生產和生活安全；并仔細查驗災情，統計匯總，經村書記簽發后上報鄉政府。