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導語：在洪澇災害的防治的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：淮河；汛期；極端降水量；廣義帕雷托分布；時空變化
中圖分類號：P467文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2012）05-0013-05
淮河地處中國東部，在我國農業生產中占有舉足輕重的地位，對我國的糧食安全有重要影響。流域面積約27萬km2，是我國洪澇災害的多發地帶。由于洪澇災害與極端降水量的頻率和強度變化的關聯性較強，因此，研究淮河主汛期極端降水的時空變化規律，對流域洪澇災害防治具有參考價值。
暴雨洪水災前防范
1.平時注意多學習一些防災、減災知識，養成汛期時關注天氣預報的科學生活習慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護準備，確保安全。
2.密切注意汛期的洪水情報，服從防汛指揮部門的統一安排，及時避難。
3.地處洼地的居民要準備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設置擋水土壩，以防止洪水進屋。
4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前檢查是否可以隨時使用。
暴雨防范措施
1.提前做好防洪準備。地勢低洼的住宅區、商業區可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進水處，可有效地防止雨水進入建筑內。
2.不要將垃圾、雜物等丟進下水道，以防堵塞后排水不暢。
3.提高對暴雨的預報準確率
暴雨可以直接成災，而持續性大暴雨或者是連續的數場暴雨更可以造成洪澇災害。因此，準確預報暴雨的地點、范圍、強度等，以及準確預測洪澇災害的發生，對于更好地做防汛準備工作，減輕災害造成的損失是至關重要的。
同時還要提高氣象保障服務能力，完善災害應急響應系統。對于大暴雨這類災害性天氣，強降水過程多從中尺度天氣系統中產生。
因此，為了更好地防災減災，一方面要大力加強對中小尺度天氣系統的科學研究，提高對暴雨、大暴雨等災害性天氣的預報能力和業務監測水平;另一方面，要加快中小尺度監測基地的建設和改造，以便更好地發揮作用。
暴雨洪澇災害一旦發生，突發氣象災害預警信號以及突發氣象災害防御指南。氣象災害防御指揮部門要啟動氣象災害應急預案，各級氣象災害相關管理部門及時將災害預報警報信息及防御建議到負責氣象災害防御的實施機構，使居民及時了解氣象災害信息及防御措施。在應急機構組織指導下，有效防御、合理避災防災，安全撤離人員，將氣象災害損失降到最低限度。
洪水防范措施
1.洪水到來時，如來不及轉移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺等地轉移，或者立即爬上樓房高層、大樹、高墻等地勢高的地方暫避;
2.如洪水繼續上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;
3.如果已被洪水包圍，要設法盡快與當地政府或消防部門取得聯系，報告自己的方位和險情，積極尋求救援;
4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機會逃生;
5.在洪水來臨前，要及時關掉煤氣閥門及電源總開關，以防電線浸水漏電、失火傷人;
6.如果家外面已經被洪水包圍，不要貿然開門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時打開門，不僅浪費救援時間還可能被洪水沖走。
3.一旦房屋進水，立即切斷電源及氣源。
4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應繞開積水嚴重的地方。最好走路中央，因為窨井等排水設施一般都設在路邊。
山洪逃生方法
據目前氣象、水文預測技術，人類能在山洪暴雨發生前3～5小時感覺有山洪暴雨發生，當出現1小時降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時。從傾盆大雨開始發生到造成災害，有效轉移救生時間約4～5小時。有效的逃生方法才能保證生命財產安全。
1、在野外受到山洪威脅時，一定要保持冷靜，根據平時掌握的寧海縣地質情況迅速判斷周邊環境，盡快向山上或較高地方轉移;同時要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區或掉進排水口。
2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側快速躲避;千萬不要輕易涉水過河。假如非過河不可，盡可能找橋，從橋上通過。假如無橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個好的著腳點，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩竹竿，并要反水流方向前進;不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。
3、如果山洪不斷上漲，在短時間內不會消退時，應在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧海縣偏僻地區的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內難以趕到，只得自力自救，必須準備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開水的用具。如果沒有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機，必要時用來生火。
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1.暴雨洪澇災害防御措施
2.暴雨洪澇災害防范措施
3.暴雨洪澇防治措施
8月3日上午,受省農委委托,吉林省水稻產業技術體系創新團隊在公主嶺市南崴子鎮召開了“吉林省水稻生產應對洪災現場會”。國家和省水稻產業技術體系 20余名專家和當地200多名農民參加了會議。
7月下旬以來,我省部分地區遭受強降雨襲擊,造成了特大洪澇災害,對水稻中后期生長影響極大。在水稻生長過程中,孕穗初期是營養生長與生殖生長并進階段,植株受淹后,株高生長加快,節間延長,造成莖桿細弱打曲,影響幼穗發育,對水稻產量影響較大;孕穗末期稻株光合作用增強,新陳代謝旺盛,對淹水反應最敏感,受淹后劍葉面積減少,穎花分化受抑制,易導致空癟粒增加,千粒重平均降低,致使產量下降明顯,減產率高;水稻抽穗開花結實階段,淹水后易造成部分植株含苞不抽,或抽穗而不授粉,影響籽粒形成,空癟粒多,千粒重下降,此期減產率僅次于孕穗末期。為使我省廣大稻農在生產上能夠正確應對洪澇災害對水稻生產帶來的不良影響,及時做好抗災自救,現代農業產業技術體系的水稻專家在會上提出了六點具體科技應急措施:
一是突擊搶排,及早補肥。水稻澇害基本穩定后,搶排積水,增強根系活力,促進根系發育。二是排污清淤,抓好內排。對遭受洪澇災害的稻田,及時清理稻田內雜物、植株體上的淤泥;對絕收田塊,在淤泥凝固前,應及時排污清淤,確保明年正常生產。三是扶稻扎把,抗災增產。倒伏不太嚴重的田塊,稻株自動調節能力強,水稻倒伏后可不扶稻扎把,以免加重機械損傷;對倒伏嚴重的地塊,及時扶稻扎把,減輕倒伏損失。四是培肥養田,促進恢復。對洪澇災害嚴重的田塊,對土壤進行普查,根據土壤情況及時培肥養田,確保明年正常生產。五是噴施生長調節劑。生育進程較晚的田塊,始穗期噴施赤霉素和磷酸二氫鉀等生長調節劑,對受淹水稻具有獨特作用。在抽穗20%時噴赤霉素,可促使抽穗整齊,中、下層穗位提高,相對縮短高位穗與中低位穗生育進程,增強光合生產。六是綜防病蟲,統防統治。水稻受澇后易受病蟲危害,特別是目前氣候、品種和栽培等諸多因素都有利于稻瘟病的大面積發生,全省應普遍將稻瘟病作為統防統治重點。
國家水稻產業技術體系栽培研究室崗位專家趙國臣、育種研究室崗位專家張三元,吉林試驗站站長王孝甲,白城試驗站站長閆喜東,通化試驗站站長趙基洪和省水稻產業技術體系首席專家周廣春,課題主持人張俊國,吉林農業大學凌鳳樓教授等還分別對災害的影響、預警以及技術措施、技術支持等方面提出了建設性意見,同時當場解答了農民提出的相關問題。會上,農業產業技術體系創新團隊向廣大農民分發了各種“抗災自救”宣傳資料1500余份,水稻病蟲害防治藥品價值2萬余元。(省農委科教處 供稿)
其中雨澇在農業生產中主要危害農作物生長，造成作物減產或絕收，破壞農業生產以及其他產業的正常發展。雨澇時期正是玉米大部處于灌漿成熟期，水稻處于揚花授粉末期，大豆處于鼓粒期。強降雨造成的不同程度的內澇或洪澇，淹沒大量農田，導致農作物受淹致死，或因長期積水造成缺氧，破壞了植株正常的生理機能導致減產。同時使農田土壤肥力流失嚴重，嚴重影響秋收作物的苗期生長，而且造成田間雜草滋生，病蟲害有蔓延流行趨勢。澇害對各種作物的影響也不同，下面就糧食作物遭受洪澇的影響和應采取的預防措施作以介紹：
一、影響分析
（一）玉米方面
玉米生長盛期正是雨季，在低洼地種植易澇，導致大片玉米絕收。玉米受澇后下部葉片先枯黃，中上部葉色變淺，生育期推遲，不能正常成熟。
1、生長減慢，植株較弱
根系吸收水分和養分需要能量，土壤水分過多使根系周圍缺氧，只能進行無氧呼吸，能量轉換效率降低，不能提供足夠的能量供給根系吸收水肥的需要。因此，玉米受澇時根系吸收的水分很少，在晴天中午前后，葉片發生萎蔫，光合作用減弱，制造的有機物質減少。另一方面，根系吸收的營養物質也因能量供應不足而大大減少。
2、葉片發黃。莖稈變紅
氮素流失導致葉綠素含量下降，光合能力減弱。玉米的氮素營養主要來源于溶解在水中的硝態氮和銨態氮及有機質中的有機氮。當受澇時，前者一部分被流失，另一部分會經反硝化作用而還原為氣態氮而跑到大氣中去。另一方面，由于缺乏氧氣，土壤中好氣性微生物無法分解有機物質，所以有機質中的氮素也就不能轉化為根系可吸收的速效氮。由于這兩方面的原因，受澇地塊土壤中速效氮含量很低，玉米由于吸收不到足夠的氮素，葉片變黃。為了增強對這種不利環境的抵抗能力，莖稈中的葉綠素轉變成花青素，呈現紫紅色。
3、根系發黑、腐爛
在受澇土壤中，由于缺乏氧氣，嫌氣性微生物活動加強，有機質發酵分解，大量積累二氧化碳，會使根系細胞受害。同時土壤氧化還原電勢下降，有害的還原物質硫化氫、氧化亞鐵等大量出現，都會使根系受害。受害比較輕的表現為部分根系變黑，重的全部變黑、霉爛，以至整個植株死亡。澇害常與寡照同時發生，低溫、寡照與澇害相結合，對玉米危害比較重，并且常常誘發病害蔓延，使玉米減產。農田積水，但天氣晴朗，太陽輻射強烈，溫度劇烈上升時，蒸騰加強，葉片很快發生萎蔫；土壤中嫌氣性微生物活動加劇，根系受害加重，所以高溫強光的澇害對玉米的危害比較嚴重。
4、澇害往往伴隨光照不足，溫度偏低，日較差小及雜草叢生和病害蔓延等。
（二）水稻方面。
水稻受澇后，水稻有部分處于拔節期，有部分處于孕穗期，其受害癥狀是：
1、拔節期受淹
受澇時正在拔節的節間，隨著淹水天數和淹水深度的增加，節間延長程度愈大。但在水退后，植株節間以上的各節長度，淹水的反而比未淹水的要短。因此，全株高度也隨著淹水愈久而愈短。在嚴重受淹情況下，由于植株體內養分消耗殆盡，在退水后，造成莖桿細弱，出現植株彎曲、折斷以及倒伏后重新翹豎、撓折等畸形現象，這種彎曲莖也因淹水愈久而愈多。
2、孕穗期受淹
孕穗期間。特別是花粉母細胞減數分裂時期，是水稻一生中對外界環境抵抗能力最弱的時期，對外界不良條件反應極為敏感，此時受淹，會出現爛穗、畸形穗等現象。同時未死亡的幼穗穎花和枝梗退化嚴重，抽穗后白稃多。甚至會出現畸形穗（沒有小穗，只有穗軸）。且抽穗和成熟期推遲5—15天，每穗粒數減少，癟谷增多。由于主莖幼穗傷亡，頂端生長受阻，使稻株地上部莖節的潛伏芽萌發成分枝，這種高節位分枝，一般在水退后2～3天內就會出現。這些分枝如后期溫度高，也能抽穗結實，但由于主莖受澇衰敗，養分供應不足，故每穗粒數減少，結實率很低，最后導致嚴重減產。
（三）大豆方面
大豆耐澇的能力較差。受淹的大豆根系缺氧，影響水的吸收，致使上部缺水而萎蔫，大豆受漬后，由于根系活力下降，基部葉片出現落黃現象，特別是大豆只要被水淹過的部位，不易產生分枝和結莢，已開花結莢的也易脫落。
二、防治對策：
1、通過水利和水土保持工程減少澇害的發生。
2、實行深溝、高畦耕作，可迅速排除畦面積水，降低地下水位，雨澇發生時，雨水及時排出。
3、洪澇發生前，如作物接近成熟，應組織力量及時搶收，以免洪澇損失。
4、洪澇災害發生過程中，要利用退水清洗沉積在植株表面的泥沙，同時要扶正植株，讓其正常進行各種生理活動，盡快恢復生長。
5、洪澇災害過后，必須迅速疏通溝渠，盡快排澇去漬。還要及時中耕、松土、培土、施肥、噴藥防蟲治病，加強田間管理。如農田中大部分植株已死亡，則應根據當地農業氣候條件，特別是生長季節的熱量條件，及時改種其它適當的作物，以減少洪澇災害損失。
關鍵詞：地域環境；防洪技術
中圖分類號：TV87文獻標識碼：A
一、誘發洪災的重要因素
氣象水文因素
我國西部臨近太平洋，導致季風氣候顯著，比較容易受西南以及東南季風的影響，降雨在時空分布上較為不均勻，呈現出雨熱同期的特點，易發生旱澇災害。一般情況下，汛期的時間以及所持續的時間均與季風的進退有關，經常開始于西南、東南地區，然后會向北推進。
地質因素
我國的華北、西北以及東北的西部地區均屬于黃土區，土質均勻，缺乏團粒結構，而土粒主要靠的是較易溶解于水的碳酸鈣聚集在一起，其抗沖力極差。暴雨時期，會由于大量泥沙的沖蝕以及山坡的崩塌與坍塌導致泥石流災害的產生。黃河中游流經黃土高原，使得水土流失面積極大，導致大量的泥沙隨著地表徑流進入河道，使得黃河水的含沙量極高，從而導致河流的中下游河床淤積較為嚴重，由于河床淤積使得河底高出兩岸地面較多，這種多沙河流的河床極為不穩定，如果遇到特大洪水，河堤極易潰決和漫溢，從而導致洪災。
人類活動因素
洪水本來是一種自然現象，并不一定能夠導致災害，但是隨著人類違反自然規律活動的加劇，極易導致洪水災害的加劇。在山丘地區對土地進行過度的開發，或者是在陡坡上進行開荒，或者是由于工程建設從而導致山體破壞，進而使得地形、地貌改變，使得天然植被破壞，對森林進行亂砍濫伐，使得水源涵養的作用失去，這邊導致了山洪的產生。近年來，人們開始盲目的與水爭地，使得河道變窄，湖泊淤積嚴重，導致了滯洪以及蓄洪的面積逐漸縮小，使得湖泊調節洪水能力以及泄洪能力降低，這也是造成洪澇災害的重要原因。
二、針對地域環境的防洪技術
工程技術措施
堤防工程
堤防指的是沿河、湖、渠、海岸或者是行洪區、分洪區、圍墾區的邊緣修筑的擋水建筑物，堤防是世界上最早并且最廣為采用的一種重要防洪技術。筑堤是防治洪水泛濫，保護居民以及工農業生產的重要防洪技術，河堤在對洪水進行約束之后將洪水限制在行洪道之內，使得同等流量的水深不斷的增加，使得行洪流速增大，有利于進行泄洪排沙。堤防工程還能夠抵擋風浪和海潮。堤防工程應該通過泄洪量計算合理的堤防間距。
分洪工程
我國平原地區的河流主要是依靠堤防工程來進行防洪，但是大部分的河流的防洪指標較低，當超過標準的洪水到來時就會對河流兩岸造成重大的損失，針對這一情形，采取了分洪技術措施，能夠將洪澇災害降到最低。在進行分洪工程建設的時候，應該對土地資源進行充分的利用，并且應該保證有計劃、有安排以及墾殖有序。充分對河道兩岸的湖泊洼地進行利用，并且將其作為分洪區，分洪區應該充分接近保護區，對分洪區的規劃也應該做到經濟合理并且少用耕地，同時將分洪區的規劃與分洪建筑物進行綜合考慮。
水土保持技術
水土保持指的是在山地區應該采用水土保持的技術或者是通過減少地表徑流對地面土壤而形成的沖刷，采取水土保持技術，能夠使得地表徑流有效減少，從根本上消除洪澇災害。
河道整治技術
河道整治技術是指當河流中的沖淤對正常航運、灌溉以及分洪進行影響的時候所采取的的相應技術措施。河道整治技術措施是以綜合治理為目的的，因勢利導，從而進行重點整治。在進行河道整治之前應該對河道形狀參數進行全面的、客觀的以及正確的分析。在進行河道整治時要有全面意識，應該綜合對上下游、左右岸的干流支流以及遠近期各方面的統籌進行考慮。
險情搶護技術
較為常見的險情有管用、漏洞、裂縫、坍塌、滲水、漫溢以及脫坡等等。處理滲水的方法有臨水截滲、背水坡反濾溝導滲或者是貼坡反濾層導滲。當上游發生特大洪水，同時河道堤防設計的標準偏低的時候，極為容易產生洪水漫頂，此時，應該始終堅持水漲堤高的原則，比如說加設子堤技術等等。
防洪新技術
隨著水利行業信息化建設的不斷推進，現今國內已經由部分城市將周圍的水域分布以及當地水文信息通過數據庫技術從而盡心存儲、組織、分析以及處理，使得應對城市洪澇災害的水平在很大程度上有所提高。而對于與空間定位密切相關、變化快、層次性強以及數據形式多樣的各種信息技術僅僅通過數據庫技術進行分析，而不對空間分布的相關性進行分析所作出的決策有一定的局限性，針對這一問題，現代城市的防洪排澇的形式較為嚴峻，因此需要借助GIS技術的優勢分析處理大量的較為復雜的空間信息，從而達到預報較為準確，措施高效以及決策科學的目的。
三、結束語
隨著城市化的不斷推進，對城市洪澇等災害的預防已經成為了現代化城市的剛性需求，我們應該通過氣象水文因素、地質因素以及人類活動因素這三方面進行綜合考慮，從而能夠充分的了解誘發洪澇災害的成因的基礎上，并且針對地域環境找到合適的防洪技術，應該充分掌握傳統工程技術措施，并且對防洪新技術進行不斷的挖掘，提高防洪現場信息的獲取能力以及處理突發事件的反應能力。
參考文獻：
【關鍵詞】中小河流；治理；問題
引言
進入二十一世紀后，受全球氣候的影響，小型河流防洪安全形勢愈加嚴峻。一是汛期提前，來的早，汛情來的猛，未到主汛期就出現較大的汛情，造成下游嚴重的洪澇災害；二是致災因素復雜，成災損失大，因暴雨、洪水誘發上游山體滑坡及泥石流等自然災害，造成重大人員傷亡和財產損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂業的生活，就必須要采取科學合理的措施，對河流進行治理，從而才能夠避免洪澇災害的出現。而隨著科學技術的日新月異，建筑行業的發展速度也隨之加快，在現代的建筑領域中，各種施工技術和施工材料以及施工設備都得到了長足的發展，并且還涌現出了大批先進的施工技術和施工材料以及施工設備，從而為現代的建筑工程建設打下了堅實的基礎，同時也為中小河流治理創造了有利條件。然而就目前中小河流治理的實際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級低，并且現有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質量，而且還給社會的穩定發展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對中小河流治理問題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問題出發，對中小河流治理進行了深入研究，然后對中小河流治理的問題進行了具體的分析，并且對中小型河流防洪及治理的幾項措施進行了詳細闡述。但愿能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進而為我國中小河流治理起到一定的參考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要問題
由于中小河流的源頭大多是在山區，并且因為近幾十年人們為了經濟的發展，加大了對森林資源的開采力度，從而導致了水土流失問題異常嚴峻。在加上山區降水豐富和暴雨集中，從而導致了河流不堪重負，進而引發一系列的洪澇災害。然而在當前的河流治理中，通常由于各種原因導致治理效果并不理想。作者認為小型河流防洪及治理方面存在許多問題，具體表現在：
（1）防洪設施工程等級低，質量差。小河流的防洪設施除了少量解放前現存外，絕大多數是上個世紀60-70年代依靠號召，地方組織，群眾會戰的形式新修、恢復、改造和加固建成的小型水庫，工程等級低，質量差，防洪標準低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險水庫。
（2）現有各小型水庫均由所在鄉鎮管理，鄉鎮又將水庫承包給私人業主，承包者對水庫調度運用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫養殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門對水庫的調度失靈，水庫管理維護工作廢置，嚴重影響工程安全和防洪、灌溉效益發揮。
（3）投資少，基礎設施差。小型河流多地處山區，經濟底子薄，多年來，在防洪工程建設上，主要采取地方組織、集體會戰、群眾投勞投工方式進行，地方財政無能力、無資金投入基礎設施建設；只是近一、二年國家才對中小河流的防洪設施建設及小型水庫除險加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。
（4）山洪災害治理缺乏統一規劃，科學設計。由于山區防洪保安工程建設不是國家投資的重點，國家少有投資，由此導致在工程建設中，防洪設施因缺乏流域性統一規劃設計，難以做到上下游相互協調、左右岸統籌兼顧，經常出現相互扯皮，相互摯肘的現象。
2、中小型河流防洪及治理的幾項措施
（1）統籌規劃，為小型河流治理奠定基礎。
一是堅持因地制宜，因害設防、保護為先的原則，規劃要突出重點村鎮、人口密集區和群眾生產、生活設施的保護。
二是按照趨利避害的原則，規劃工作要依據《防洪標準》（GB50201-1994）的技術要求，按照設計標準留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農田的，要重新進行規劃設計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。
三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治；在治理上，堅持工程措施和生物措施相結合，涵養水土，防治水土流失。
四是工程建設上遵循輕重緩急的原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農村；先重點村鎮、人口密集區，后基本農田設施，分期分批、長期建設。
（2）搶抓機遇，爭取上級扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現有的財力難以完成，因此工程建設應以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設，大力開展小型河流災害防治工程建設，緩解小型河流防洪設施建設嚴重滯后的矛盾。
（3）改革現行的管理體制，增加防洪設施安全管理投入，按照分級管理的原則，將防洪設施安全管理經費納入地方財政管理中，確保防洪設施安全管理正常運行，并隨著國民經濟的發展逐年增加。
3、小型河流治理中應注意的兩個問題
（1）在當前農業生產及糧食政策鼓勵下，農民生產積極性很高，在工程規劃和實施過程中，要科學嚴謹地處理工程用地問題，避免土地糾紛和新的矛盾產生。
（2）在河流治理時，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩定的河床比降變陡，產生新的沖刷和水土流失。
關鍵字：水資源；現狀；應對方案
水資源是人類生產生活的最關鍵資源，可是如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現代社會最關注的問題，我國現在水資源的現狀大體表現為水資源短缺、水污染嚴重 、水土流失嚴重 、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重等。
1 我國水資源基本現狀
1.1 水資源短缺
我國水資源總量雖比較可觀，但人均占有量少，整體來看，仍然是嚴重的干旱缺水國家。我國目前的水資源人均可利用水資源量為900立方米，相對于總量約為2.8x1012立方米，約占全球水資源的6%淡水總量來說，的確是非常少的，與其他大國相比，我們仍是水資源最貧乏的國家之一。另一方面，隨著社會、經濟的不斷發展，農業、工業等各個物質生產部門及基礎單位對水資源的需求量也在不斷增加，這就給本就不多的水資源更蒙上一層陰影，而且，隨著我國水利建設和誰能開發利用的范圍和深度不斷加大，開發的難度也在不斷的提升，全國實際可利用水資源量已接近合理利用水量上限，在很難改變擁有量的現狀情況下，要充分利用水資源，節約用水，從而緩解資源短缺的影響。
1.2 水資源供需矛盾仍十分突出
在水資源量短缺的基礎上，很容易引發供需平衡矛盾問題。一方面，經濟、社會的不斷發展對水量的需求也持續增長；另一方面，一些容易被開發的水資源大部分已經開發完成，開發新水源的難度將越來越大，開發成本也越來越高，同時水利工程對移民安置以及對生態環境的影響的處理等問題也越來越困難，致使供水工程建設受到越來越多因素的限制，進而導致供需矛盾的日益突出。
1.3 水資源時間和空間上分布不均勻
總體來說，我國水資源南方比北方多，夏季比冬季充沛，而且隨著環境的不斷惡化，這樣的差別還在不斷的加大。這個現狀不僅制約了有限水資源的可利用性，而且也給開發利用帶來很多不便。夏季時，大部分地區降水集中，河水上漲速度快，容易造成洪澇災害，不僅會危及人們的生命財產安全，而且，大量寶貴的淡水資源白白流入大海得不到充分利用；冬春季則降水少，大部分河流進入枯水期，北方的一些河流甚至干涸見底，會造成嚴重的干旱缺水，也給國民經濟的發展帶來許多不確定性，我國水資源南多北少，南方水資源占全國的80%以上，北方僅占20%不到，特別是華北和西北地區，缺水最為嚴重。
1.4 水體污染嚴重
雖然人們節約用水，保護水資源的意識在不斷的增強，但我國現在的水質情況仍不容樂觀，大量的工業廢水、生活污水、農業廢水等仍然在源源不斷的排入河流，有些甚至已經危及到地下水源，例如山東濰坊，利用深水井將工業廢水灌入地下，給我們最后一點純凈度呃水源以沉重的打擊，而且，水體污染有從支流向干流、從城市向農村、從內陸向海域延伸的趨勢，這些不僅加劇了水資源短缺的問題，而且也直接影響了人們的生活健康和社會的穩定與發展。
1.5 洪澇災害及水土流失仍十分頻繁
近幾年，隨著水利工程的不斷建設，我國基本已形成防洪、排澇、灌溉、供水。發電等工程體系，洪澇災害雖有所改善，但仍然十分嚴重，危害之大，破壞之大仍是人們對水控制過程的一大難題，而且，隨著今年城鄉建設的不斷進步，城市洪澇災害成為了熱議問題。而且，暴雨引發的泥石流、滑坡等地質災害問題也十分突出，嚴重的水土流失導致了土地退化、沙漠化和生態惡化，引發河道淤積堵塞，從而進一步擴大了洪澇災害的影響，是其進入惡性循環狀態。
2 應對方案
2.1 應對水資源短缺問題
針對我國出現的各類水資源短缺現象，我們可以從兩方面出發，一是提高本地水資源的利用程度和利用率，二是從水資源豐富的地區調用外水來滿足本地區的需要。例如，對于農業生產，我們可以大力發展高效節水灌溉技術，對于工業生產，我們可以提高生產工藝和設備、促進廢污水的技術研究，而且，可以協調各用水部門關系，增強有限水資源的循環利用。同時我們還可以通過各種調水工程進行水資源的相互補給和最優調配，例如南水北調、引灤入津、引灤入唐等調水工程。
2.2 加強水資源保護
這是一項長久，而且需要全民參加的措施。堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，重點要保護好與人民生活和重要生產密切相關的飲用水源，合理劃定生活飲用水源保護區并嚴格管理。并加強流域機構水污染防治工作和河道排污口管理，對各個生產部門的污染物排放實行總量控制制度，堅決貫徹"誰污染、誰承擔責任，誰受損，誰得補償"的保護原則，從源頭抓起，從過程抓起。要加強面上的生態綜合治理，搞好水土保持。
2.3 其他應對方案
加強水資源統一管理，要繼續不斷深化取水許可制度，健全水資源管理和保護制度，增強人們節水保水的觀念，逐步推行水資源開發利用評價制度，同時還要加強對地下水管理，建立并完善地下水監測系統，建立相應的干旱期水資源應急響應預案，并結合取水規模和方式，計劃用水途徑并予以監督實施，還要不斷依靠科技進步，縮小我國在治水和水利開發上與國際先進水平的差距，堅持可持續發展戰略思想，結合我國的國情，因地制宜地積極研究、開發、推廣水資源開發利用和保護管理設備和技術，努力趕上國際先進水平。
3 結語
在進行水資源開發利用過程中，我們必須充分深刻的認識我國水資源的現狀，研究解決方案，在開發過程中不斷優化，尋求新的解決途徑，不斷為我國的水資源開發作出貢獻。
參考文獻
[1]左其亭.水文學及水資源
[2] 彭玉懷，楊兆軍，王少龍. 用于規劃目的的水資源評價方法討論[J]. 安徽地質. 2000（02）
做好**市城區水災突發事件防范和處置工作，使水災處于可控狀態，保證抗洪搶險工作高效
有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
、《國家突發事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《**省貫徹中華人民共和國防
洪法辦法》和國家防總印發的《城市防洪應急預案編制大綱》制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于**市城區（西二環以東，七里河以北，東三環以西，北二環以南）范圍內因自
然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以人為本，利用先進科學
技術，高度重視，積極應對，不斷提高防御洪澇災害的能力。
1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統一領導、統一指揮、統一調度。
1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持
服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規劃（2005－
2020年）規劃區總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006
年底建城區面積為50.57平方公里。
**市城區屬于子牙河系的滏陽河流域。城區地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三
，地面絕對標高94米（西二環）至54米（東三環），相差40米。流經現城區的河流有：小黃河（
含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發源于市內橋
西區西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經橋東區至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發源于本市城區北部達活泉一帶多泉區，全長39公里，流域面積338平方公里，在城
區東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發源于**縣馬河鄉西候峪村，由西向東流經市區南部，市區
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會經濟
**市城區現有常住人口59.93萬人，其中非農業人口57.63萬人，2006年城區生產總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業產品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風險分析
城區年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發生在7、8月份，**年7月
18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區的洪澇災害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區以西小黃河流域。由于城
區靠近山區，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發生洪澇災害。歷次
水患均因降水量集中，防洪未設工程防護，排水標準較低等原因所致。
據歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發生大小洪災67次，其大洪災9次，較大
洪災32次，特大洪災發生約為150年一遇，較大洪災發生約為40年一遇。洪災的發生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關（見附件1）。
2.4洪澇防御體系
我市城區是全省省轄市中唯一防洪無設防的城市，洪澇災害潛在危險極大。現有除澇工程現
狀約為10年一遇，相距防洪設防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務相當艱巨。
我市城區防洪規劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導出城區外。解決城區排水
的關鍵在于治理城區河道，方能確保城區安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續實
施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現已初步形成了50年一遇的行洪標準，但下游
未治理河段行洪標準仍然較低。
2.5重點防護對象
2.5.1黨政機關要地
**市委（新西街）
**市人民政府（紅星街）
**市人大常委會（公園東街）
**市政協（冶金路）
2.5.2部隊駐地
**軍分區（中興東大街）
市武警支隊（新華南路、高莊橋路）
92509部隊（團結西大街）
2.5.3城市經濟中心
1.中興東大街中北商城段商業區
2.中興西大街購物中心段商業區
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺**市電視臺**有線網絡傳輸公司
**日報社
2.5.5地下商場，人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲地
2.5.8城區積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區
根據**市城區歷次水患，設定險區和重點部位如下：
（1）孔村險區：孔村、地質十一隊一帶，由于西部無設防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時
會殃及該區。
（2）牛尾河險區：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側和知春園內河道斷面較窄，極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設施落后，遇到較強降水易發生內澇。
（4）積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團結路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環地道橋
其它險區由所在區域的區（縣）鄉（辦事處）負責劃分。
3.組織體系與職責
3.1指揮機構
為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，**市人民政府設立城區防汛指揮部，常務副
市長任指揮長，有關單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：
3.2辦事機構
城區防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務副主
任：趙現坤。辦公室工作人員由有關部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯系電話
：2022164。
遇有特大洪水，受災嚴重時指揮部集中辦公，并分設一室五處；
（1）辦公室
組成單位：市建設局、市城管局
負責單位：市建設局
（2）宣傳動員處：
組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺
負責單位：市委宣傳部
（3）技術情報處
組成單位：市氣象局、市水務局
負責單位：市氣象局
（4）軍民聯防處：
組成單位：**軍分區、66220部隊、市武警支隊
負責單位：**軍分區
（5）危房保安處：
組成單位：市住房保障和房產管理局、市教育局、市人防辦
負責單位：市住房保障和房產管理局
（6）綜合保障處：
組成單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市
移動公司、市聯通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食
局
負責單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會
4預防與預警
4.1預防預警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段，加強災害性天氣的預報，除中、長期天氣預報外，尤其要提
高對突發性水患預報的時限性、準確性，爭取洪水預見期。
當河流發生洪水時，市水文部門應加強測驗手段，及時上報測驗結果。
重要雨情、水情應在30分鐘內報到市城區防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。
除氣象水文部門的預報檢測外，在市區設置如下報汛點：
設立南大郭、孔村橋報汛站點，監視市區西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設
南瓦窯報汛站點，監視圍寨河泄洪流量水位等情況；設立**學院報汛站點，監視牛尾河汛情及水
位警戒情況；設立賈村、南陳村等報汛站點，監視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；牛尾河報汛站點由**學院負責安
排；七里河報汛站點由橋西區、橋東區負責安排。
各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現時間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核
，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯系。我市城區的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務。
4.1.2工程信息
設河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置
，堤岸崩塌、閘涵泵站設備完好及運轉情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監測。從建設系統
搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監視，以防不測。
4.1.3洪澇災情信息
（1）災情信息內容：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、群眾財產以及各種經濟損
失。
（2）洪澇災情發生后，各受災單位應將受災情況在2小時內向市城防辦報告，對人員傷亡和
較大財產損失的災情，應立即上報基本情況，并對實際災情組織核實，核實后及時上報，為抗災
救災提供準確依據。
區（橋東區、橋西區、開發區）屬單位、**縣屬單位的災情由所屬區、縣分別上報，上報時
限為災情發生后的2小時以內。
市城防辦對城區的災情進行匯總后于1小時內向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況
。
4.2預警級別劃分
根據我市的實際情況，將防洪預警劃分為四個級別：
Ι級（用紅色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨200mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
П級（用橙色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨150mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
Ш級（用黃色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨100mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
Ⅳ級（用藍色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨50mm及以上，且預報仍有較強降
雨時。
4.3預防預警行動
4.3.1預防預警準備
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水災和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想
準備。
（2）組織準備。城區內各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構，落實防汛責任人
。市城區防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊，醫療救護隊和治
安巡邏值勤隊等隊伍。
（3）預案準備。城區內各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預案，主動應
對可能出現的洪澇災害。區（橋東區、橋西區、開發區）、縣（**縣）、鄉（辦事處）在制訂防
洪預案時，對駐在轄區內的大、中型企業及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關系國計民生的重
要單位要重點保護。
各級各部門各單位每年務于5月上旬前將防洪預案、防汛組織機構、防汛責任人和相應的聯
系電話報市城防辦。
（4）工程準備。市建設局、城管局和**學院要按照各自管轄范圍，務于汛前將市區河道、
閘壩、排水泵站維修調試完畢，確保安全度汛。
（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況
，可向市城防辦申請，由城防辦負責調度。
當本城區搶險物資、車輛不能滿足本城區抗洪搶險任務時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮
部申請救援。
（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現代化通訊設備，健全水文、氣
象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢
查制度，發現薄弱環節，要明確責任，及時整改。
市城防辦負責檢查各區（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查
由所屬各區（縣）負責。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設局和有關區、縣要對市城區內
的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網的管理，確保排水暢通
，并組織環衛部門經常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水預警行動
當川口水庫泄洪、溢流或發生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告
情況，由市城防辦向七里河沿岸發出預警。
4.3.3山洪災害預警
當西部山區發生較強降雨可能形成山洪危及我市城區時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應預警
。
4.3.4暴雨澇漬預警
當我市城區發生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應預警。
4.4主要防御方案
為確保城區安全度汛，爭取抗洪救災全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調度調控外，城區防
汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。
4.4.1險區險段分工及處置措施（見附件2）
（1）防汛抗洪搶險區域分工：橋東區負責京廣鐵路以東；橋西區負責京廣鐵路以西；**縣
負責市區內縣轄區域部分；開發區負責本轄區部分（實施方案見附件2）
各險區要執行城區防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯系。
各險區（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(段)指揮人員必須要堅
守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。
（2）在目前城區尚未設置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區易積水和低洼
區積水時間較長街區的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內避險求生措施。
我市城區地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區積水時
間較長。一旦城區發生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處
（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協調商務、民政和兩區防辦安排就近避險。屆
時飲食供應和衛生防疫工作由糧食、商務和衛生防疫部門負責。市交警部門應在積水區域設置臨
時交通管制和疏導措施以防不測。市城管局要加強應急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區西外環抗洪導流、筑堤實施方案
（1）導流方案
當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環以西，對城區構成威脅時，建設系統搶險大隊要動用
挖掘機，沿西二環外側挖一條導流溝，將洪水導向七里河和北二環，緩解洪水對城區的威脅。
（2）筑堤方案
當西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時
，沿西外環西側筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務北起西外環南6橋北750米
處，南至七里河，將西部洪水導入牛尾河和七里河，保住城區安全。
5應急響應
5.1應急響應的總體要求
根據我市城區發生洪澇災害的不同程度，市政府把應急響應行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區防汛指揮部的預警信息后，應做好迎戰洪水的準
備工作。一旦汛情出現時，各相關單位和廣大干部群眾要根據市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指
揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災中去。大家上下一心，團結一致為保護我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應急響應分級與行動
5.2.1Ⅰ級響應及行動
當西部小黃河流域普降暴雨，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時為Ⅰ級響應，由市
防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災。
5.2.2Ⅱ級響應及行動
當我市局部發生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，抗
洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災。
5.2.3Ⅲ級響應及行動
當我市發生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，建
設系統搶險大隊參與抗洪救災。
5.2.4Ⅳ級響應及行動
當我市發生較強降雨時，為Ⅳ級響應，各單位自己行動，自我防范。
5.3主要應急響應措施
5.3.1當川口水庫發生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保
護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。
5.3.2當可能發生較強山洪，危及我市城區安全時，采取西二環導流、筑堤方案。具體如
下：
一、導流
市建設系統搶險大隊按照市城區防汛指揮部的命令在規定的時間內將10部挖掘機集結到西二
環上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導流任務，市建設局負責中興西大街
以北段的導流任務。
二、筑堤
（一）任務分配：
1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。
2、駐市廠礦企業、橋西區、橋東區、開發區負責筑堤（具體任務見附件4）。
3、建設系統搶險大隊、預備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。
4、**縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。
5、市水務局、橋西區、橋東區、**縣分別負責筑堤前后西外環以西、北二環及牛尾河沿線
的防護協調。
6、市國土資源局負責搶險取土用地的協調。
7、市交通局負責運輸車輛保障。
8、市公安交警支隊負責搶險交通疏導。
9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯通公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶
險。
10、鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。
11、市國資委和市燃氣公司負責城區內水、氣正常供給。
12、市建設局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設施，以利行洪。
13、市城管局負責公共交通和城區排水管網的正常運行。
14、城防辦負責區段劃分和編織袋的調運。
以上未列單位由兩區負責組織，所用工具由各單位自備。
（二）具體實施
1、準備階段。自上汛之日起至集結待命階段，各有關單位制定具體措施，明確任務。
2、待命階段。遇有預報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區防汛指揮部將通過電視臺
、廣播電臺和電話通報有關情況。
3、實施搶險。根據市防汛抗旱指揮部的執行命令實施搶險。
4、行動路線。（1）橋西區、**晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。
（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發區、**
礦業（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區等單位由新興西大街至搶險段
。
（三）組織指揮
市城區防汛指揮部負責統一指揮。
（四）注意事項
1、各單位必須服從城區防汛指揮部的統一指揮。
2、各單位必須在規定的時間內完成任務。
3、友鄰單位之間要密切配合，團結協作，保證結合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當我市城區發生較強降雨時，各部門各單位應以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止
入水倒灌。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們
的生命財產安全。市城管局和三區一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復群眾的正常生活。
5.4應急響應的組織工作
5.4.1信息報送、處理
（1）汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一
時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。
（3）屬一般性汛情、工情、險情和災情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區（縣）人民
政府直接報市城區防汛指揮部辦公室。險情、災情較重需上級幫助、指導處理的，由市城防辦上
報市防汛抗旱指揮部。
（4）凡經市城區防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構采用和的水情、災情、工程搶險
等信息，各區（縣）和廠（礦）防汛組織機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加
以解決。
5.4.2指揮和調度
（1）當我市城區出現洪澇災害時，事發地所屬區（縣）防汛指揮機構和市城區防汛指揮部
立即起動應急預案，并根據需要成立以行政首長為主的現場指揮部，在采取緊急措施的同時，向
市防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度
，并及時上報事態的發展變化情況。
（2）區（縣）和市城區防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態
發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工
，迅速采取處置措施，控制事態發展。
（3）發生重大洪澇災害后，市城區防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴
現場指導工作，必要時成立前線指揮部。
5.4.3搶險與救災
（1）出現洪澇災害或發生重大險情后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據
事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即向相關部門聯系。
（2）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出
緊急處置措施，迅速開展現場處置或救援工作。
（3）處置洪澇災害和重大險情災情時，應按照職責分工，由市城區防汛指揮部統一指揮，
各級、各部門和各單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護和醫療救護：
（1）各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
（2）搶險人員進入和撤出現場由市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指揮部作出決定，搶險人
員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生
衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，及時進行消毒、去污處理。
（3）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應及時做好群眾的救援
轉移和疏散工作。
（4）市城區防汛指揮部和市交管部門及時通告和設置臨時交通管制，防止車輛、人、
畜進入危險區域。
（5）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部應組織衛生部門加強疾病和突發公共衛生事件的
監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有
效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會力量動員和參與
（1）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部可根據事件的性質和危害程度，對重點部位實施
緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
（2）必要時按照一定程序廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可
依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
5.4.6應急結束
（1）當我市城區的洪澇災害得到有效控制時，市城區防汛指揮部可酌情宣布結束緊急防汛
期。
（2）緊急防汛期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還
；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。
（3）緊急處置工作結束后，各級各部門和各單位要迅速恢復正常生活、生產、工作秩序，
修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。
6應急保障
6.1通信與信息保障
（1）市城區任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。
（2）我市城區汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯通公司負責。
6.2搶險與救援保障
（1）市城區各級各部門各單位儲備的常規搶險機械、物資、救生器材，應能滿足搶險急需
。
（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐市、武警部隊和民兵組織是
抗洪搶險的重要力量。根據我市的實際情況，我市城區的防汛搶險任務分別由抗洪搶險大隊、常
備搶險大隊、建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體
承擔。
6.3供電與運輸保障
（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優先保證首腦機關，重要部位和抗洪搶險用電。
（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調動。
6.4治安與醫療保障
（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行為和破壞工程設施
的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護社會治安。
（2）市衛生局負責洪災中疾病防治的業務技術指導，組建醫療救護隊，做好災區的防疫消
毒，搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
（1）各級各部門和各單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的
有關工作。市商務局和市供銷社負責城區搶險儲備物資的落實、調動等工作。
（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災資金的落實
6.6社會動員保障
（1）防汛救災是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設施和參加防
汛救災的責任。
（2）汛期，市城區各級防汛指揮機構應根據洪澇災害的發展，做好動員工作，組織社會力
量投入防汛工作。
（3）在發生洪澇災害時，市城區防汛指揮部各成員單位應按照職責分工，特事特辦，急事
急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作
。
（4）市城區各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社
會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關鍵時刻，各級防汛的行政首長應靠前指揮，組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災。
6.7宣傳、培訓和演習
6.7.1宣傳
（1）汛情、水情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區防汛指揮部和區（縣
）防汛指揮機構負責。
（2）當西部山區和我市城區出現較強降雨，且呈發展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱
指揮部和市城區防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。
6.7.2培訓
（1）采取分級負責的原則，由市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構統一組織培訓。
（2）培訓工作應做到課程合理，考核嚴格，分類指導，保證培訓質量。
（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次
培訓。
6.7.3演習
（1）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗
、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍應針對我市城區可能發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習
。
7.后期處理
我市城區防汛指揮部各成員單位應按照各自的職責分工做好災區生活供給、衛生防疫，救災
物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等善后工作。
7.1救災
（1）市民政局負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受
災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，
切實解決受災群眾的基本生活問題。
（2）市衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員。市疾病防治中心和市藥監局負
責對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（3）市環保局和市城管局應組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。
7.2防汛搶險物資的補充
各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規防汛的要求，及時補充到
位。
7.3水毀工程修復
（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復。防洪工程應力爭在下
次洪水到來之前，做到恢復主體功能。
（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設施，應盡快組織修復、恢復功
能。
7.4災后重建
市城區防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應盡快組織災后重建工作。災后重建原
則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準。
7.5保險與補償
我市城區內因洪澇災害受損的投保單位，保險公司應優先給予補償。
7.6調查與總結
各級各部門和各單位在汛期結束后或在抗洪救災后都要進行認真的總結工作，發揚成績，吸
取教訓。市城區防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎上，向有關領導
報告情況，以改善我市城區的防洪救災工作。
8附則
8.1預案的管理與更新
本預案由城區防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執行，一般情況下每2年更
新一次，并按情況變化作出相應修改。特殊情況下，立即修改本預案。區（縣）防汛指揮機構、
各大廠礦和關系到國計民生的重要部門都要根據本預案制定相應的防洪應急預案。
8.2獎勵與責任追究
對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區防汛指揮部聯合表彰；
對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關規定追認為烈士；對防洪救災中造成損失的
，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務員法
》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
1.1編制目的
以防洪減災為出發點，做到主動、科學地防御洪水，在現有工程設施條件下，針對可能發生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據，使防洪抗災工作做到有據可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結抗洪，統一指揮、統一調度，軍民聯防、群專結合，實行地方行政首長負責制。
1.3編制依據
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發公共事件總體應急預案》。
1.4現狀趨勢
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網湖區，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現有千畝以上圩垸92處，內湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。
1.4.2歷年洪澇災害情況 1998年，長江流域發生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數多，高水位持續時間長，險情出現多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區3天共降雨量達427.9mm，整個7月份降雨量達777.9mm，月降
1.4.3發生洪澇災害的主要特點
一是災害經濟損失重。隨著社會經濟的發展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業高速發展，淹一次其經濟、政治損失越來越嚴重。
二是暴雨形成外洪內澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節，暴雨、大暴雨多發生期間。因此， 外江發生大洪水的時候，內湖湖區伴隨發生了內澇災害。外江水位居高，又直接影響內湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經濟開發區全部受淹。 1.5適用范圍
本預案適用于長江洪水和本市境內或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內主要河流洪水泛濫、山洪暴發、水庫堤防出現嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。
2 組織指揮機構及職責
2.1應急組織機構與職責
2.1.1應急組織機構
鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經委、市發改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農業局、市林業局、市衛生局、市水產局、市糧食局、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監察局、市農機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。
（3）緊急轉移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。
（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。
（5）中型小（一）型水庫出現超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮安全。
I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。
（3）中型水庫、小（一）型水庫出現超校核水位洪水，嚴重威脅下游區級以上城鎮安全。
（4）中型水庫、小（一）型水庫出現重大險情，并危及公共安全。
（5）緊急轉移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。
（6）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。
一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區人民政府和市葛店經濟技術開發區管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇（Ⅰ級預警）報上級機關確定和。
洪澇預警級別確定后，市人民政府向區人民政府發出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區街辦和指揮部成員單位發出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應的級別預警預報。
3.5預警警報的解除
當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據實際情況，經研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經宣布進入預警期的，宣布終止預警期。
4 應急響應
4.1分級響應程序
洪災應急預案的分級啟動
洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災應急預案（應急預案啟動審批內容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。
洪災信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關注汛情動態，及時向市氣象局、樊口水文站和各區街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。
防洪減災響應程序
發生Ⅳ級洪災時：主要由各區響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛生單位協助當地政府做好災民安置、衛生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協調。
發生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調度運用。市防指視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區，指導、協助當地的防汛抗洪、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構請求指導和協調。