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關鍵詞 常山縣；極端天氣；防洪預案
中圖分類號P694 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）55-0088-02
1 常山縣防洪簡介
按照《防洪標準》（GB 50201-94）的說明，常山縣城的洪水防治標準是50年一遇。常山港從西南到東南，南門溪從西到東，兩條城內(nèi)河將常山縣城切割成了一個小三角洲。同時城中內(nèi)河與常山港、南門溪相通，再加上常山縣城區(qū)東部地勢較為低緩，以至于防洪標準都達不到不到五十年一遇的要求。由于降雨量分配不均，洪水暴漲暴落，再加上上游的水土流失十分嚴重，河床被加倍抬高，常山縣歷年都是自然災害頻繁，在梅訊時期洪澇災害十分嚴重，在1997年遇到的“0708”洪水并未達到十年一遇的標準，卻淹沒了2/3的城區(qū)。縣城一半以上的房屋處于被洪水淹沒的范圍。而1988年的“7.23”洪水則是常山縣自建國以來遭遇的最大洪水。根據(jù)水文統(tǒng)計和分析為25年一遇，在該次洪災中，常山縣水文站測量得到的流量達6 070m3/s，常山縣城渡口處實測洪峰水位為88．50m。全城4/5的地段被淹沒，主要道路水深達2m~3m，最深處為5m，洪災造成的損失總計約合人民幣1.2億元。洪澇災害對常山縣人民的生活與生命造成了威脅，導致人心不安、社會不穩(wěn)的局面出現(xiàn)，并且嚴重制約了常山經(jīng)濟和社會的進步發(fā)展，因而防洪工程的興建與防洪預案的制定已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
2 近幾年常山縣遇到的極端天氣概況
1）強對流天氣。春夏兩季強對流天氣不斷增多，最嚴重時通常出現(xiàn)在7、8兩月，全縣出現(xiàn)雷雨、大風等天氣，有時境內(nèi)還會出現(xiàn)直徑有乒乓球大小的冰雹災害，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重；
2）暴雨。春夏兩季全縣通常會遭遇多次暴雨，其中多有大暴雨，最大過程出現(xiàn)在8月中旬，全縣受災嚴重。受中尺度強降水云團影響，還會出現(xiàn)局部地區(qū)的洪澇災害。強度降水還將引發(fā)山洪。受到冷暖氣流交匯形成的強降雨帶的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將出現(xiàn)強降水；
3）拉尼娜事件結(jié)束。拉尼娜事件開始于2007年8月，2008年5月結(jié)束。拉尼娜時間持續(xù)時間為9個月，并在2007年11月達到最強。該次的拉尼娜事件較弱，而2008年1號熱帶氣旋“浣熊”在4月中旬后段，在廣東登陸后，其的云系對浙江產(chǎn)生了一定的影響；
4）厄爾尼諾事件。根據(jù)2009年6月事件爆發(fā)的監(jiān)測表明，從2009年6月起，熱帶的太平洋地區(qū)進入了厄爾尼諾狀態(tài)，熱帶東太平洋的海洋表面溫度大于0.5℃，高溫的狀況持續(xù)了6個月。表明該次厄爾尼諾事件已經(jīng)形成，爆發(fā)時間為2009年6月。厄爾尼諾事件的爆發(fā)，導致赤道地區(qū)太平洋的海面溫度東高西低。由于海洋對大氣影響相對滯后，由此，在進入秋季后，熱帶氣旋的強度才將減弱、頻數(shù)減少。
3 在極端天氣下防洪預案的作用
常山縣的防洪遠主要有幾個部分構(gòu)成：一是洪災的處理方案；二是防洪工程的防守以及搶險方案；三是群眾的防洪避難方案；四是洪水的預報、探測方案；五是預警、通信方案以及防汛物資的保障方案等。防洪預案的內(nèi)容包括了分管范圍內(nèi)的防洪形勢、社經(jīng)情況、工程概況、防洪技術(shù)資料、防汛和工程管理任務等等，各級流量防守部署、搶護險情的對策以及具體措施的實施以及辦法等。從常山縣的防洪預案工作來看，有效的防洪預案可以預防和控制自然災害的破壞程度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1）有利于防汛工作方針原則的熟悉。常山縣應持續(xù)堅持“以人為本、人水和諧”、“除害興利并重、防汛抗旱并舉”的防汛工作的指導思想，才能在極端天氣下發(fā)揮防洪預案的作用，嚴格落實“安全第一、常備不懈”。極端天氣下，防洪預案是所有對策的基礎，要充分發(fā)揮防洪預案中水利工程進行防洪、排澇、搶險；
2）有利于明確防洪重點。常山縣的內(nèi)河流于中的防洪防汛是整體防洪工程中的重點，同時也是防洪預案的縣的內(nèi)河流域中的防洪預案中的重點。在極端天氣狀況下，在極端天氣以及相應的自然災害模式下能有效保障人們的生命財產(chǎn)安全。并建立有效的交通的通信干線、油田以及港口等重要的基礎設施以及常山縣的完善的防洪體系；
3）有利于抓住工作重點。落實以行政首長負責制為核心的各項防汛崗位責任制是常山縣的防汛工作重點，完全防洪預案的有效機制，才能在極端天氣下做好防汛工作，在建立完善的防洪預案基礎上，促進以防洪的預案為基礎，實現(xiàn)防汛思想、組織、物質(zhì)、安全措施的落實和發(fā)展。建立起相應天氣變化、水文狀況、災害狀況等的預報和測報工作，建立規(guī)范而現(xiàn)代、正規(guī)化的防汛抗旱的系統(tǒng)；
4）有利于對水利工程狀況的熟悉。防洪預案是洪澇災害中防治措施的參謀和發(fā)展，應在具體的防汛預案中熟悉本流域以及本地區(qū)的各大水系以及水庫、河道、堤防、閘涵、泵站、排水管網(wǎng)等具體的防洪排水工程項目設計的規(guī)劃設計和施工管理運用等狀況，了解其與上下游、左右岸之間的相互關系，并實現(xiàn)對水利工程抗洪能力以及防洪能力分析，找出薄弱環(huán)節(jié)并鞏固加強；
5）有利于熟悉防洪預案有利于防汛工作在極端天氣下，熟悉防汛的河、庫、堤段、滯洪區(qū)等各防洪體系的各級指揮領導防汛抗旱成員，并了解在洪澇災害中，具體哪一防線由誰負責，具有多少人的隊伍，準備了多少抗洪搶險的物資，具有怎樣的通信和交通設施，具有怎樣的電力供應和保證程度，以及具體的抗洪搶險的應變能力和相應體系的運行效率，這樣才能有利于人力物力的部署。
參考文獻
[1]馬文奎，魏智敏.當好防汛參謀搞好洪水管理[J].海河水利，2007(3).
[2]孫繼昌.編制防洪預案應注意的幾個問題[J].中國水利，1995(6).
[3]申瑞香.實現(xiàn)洪水管理的對策研究[J].河北水利，2005(1).
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全第一、常備不懈，以防為主、全面規(guī)劃，以人為本、全力搶險的原則，以突發(fā)性、多發(fā)性、群發(fā)性和影響持久、有可能造成人民生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)災害為重點，采取避讓與治理相結(jié)合，全面落實汛期地質(zhì)災害防治措施，切實增強抗御地質(zhì)災害能力。一旦發(fā)生災害，做到統(tǒng)一指揮調(diào)度，責任分工明確，緊密協(xié)作配合，搶險物資齊備，撤離路線明晰，疏散安置妥當，千方百計確保人民生命和財產(chǎn)安全，最大限度減輕災害損失。
二、我市地質(zhì)災害現(xiàn)狀及防治重點
我市地處魯西南平原，地下礦產(chǎn)資源儲量豐富，水資源相對富足，土地肥沃，雨量充沛，四季分明。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源與社會需求的矛盾日益突出，資源開發(fā)力度不斷加大，由此誘發(fā)的各種地質(zhì)災害呈逐年遞增趨勢。根據(jù)我市地質(zhì)災害現(xiàn)狀，確定防治重點如下：
（一）采煤塌陷區(qū)防治。我市地質(zhì)災害以地面塌陷為主，尤其是采礦引發(fā)的采空塌陷最為嚴重。塌陷區(qū)主要分布于，涉及44個自然村。全市境內(nèi)現(xiàn)幾乎所有大小煤礦都存在采空塌陷現(xiàn)象，以最為嚴重，壓煤搬遷村莊面積409.18公頃，土地塌陷面積2500畝，其中年新增2000畝。同時，因采煤造成土地塌陷而引發(fā)房屋斑裂的受災范圍和數(shù)量也較大，存在斑裂隱患的有的10個村，4200戶。
汛期采煤塌陷區(qū)可能誘發(fā)洪澇災害、地裂縫、房屋斑裂等致災地質(zhì)作用，其危害性比較嚴重。必須完善監(jiān)測網(wǎng)絡，建立群測群防體系和應急反應系統(tǒng)，制作永久性安全警示標志，對危及人民生命財產(chǎn)安全的重大災害隱患點進行勘察治理或搬遷避讓，對相關領域的地質(zhì)災害工作進行重點檢查，盡量減少人為原因誘發(fā)地質(zhì)災害，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。同時，不斷提高地質(zhì)災害氣象預警、預報水平，對延誤預警、預報，造成重大人員傷亡的，要嚴肅追究責任。
（二）矸石堆積區(qū)防治。全市境內(nèi)現(xiàn)有煤矸石堆積山6座，主要分布于。堆積的矸石，除一部分用于煤矸石發(fā)電，作為新型建筑材料的輔料或填充塌陷地外，還有相當數(shù)量的堆積煤矸石無法處理。
汛期矸石堆積區(qū)由于天氣炎熱、氣候多變、雨水過多，煤矸石極易自燃、崩塌、滑坡，產(chǎn)生渣石流，甚至排放化學毒物、分解有機物，造成空氣污染，嚴重威脅人民群眾的生命安全。必須嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，強化監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測力度，落實防災避災工作措施，盡最大努力防治災害發(fā)生。
（三）資源開采區(qū)防治。我市礦產(chǎn)資源除煤炭外，主要有磚瓦粘土和建筑用砂兩大類。砂塘主要分布在小孟、新驛、顏店3個鎮(zhèn)。由于前些年磚瓦粘土和建筑用砂深層取土，不同程度地造成了積水洼地的地質(zhì)災害。
汛期期間資源開采區(qū)極易發(fā)生地質(zhì)災害。為達到避災減災的目的，一方面市、鎮(zhèn)、村及礦山企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，增強憂患意識，防患于未然。另一方面要對其礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患進行徹底排查，劃定易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，制作安全警示標志，編制防災預案和應急搶險預案，確保汛期地質(zhì)災害防治工作萬無一失。
（四）泗河險段區(qū)防治。我市境內(nèi)泗河段繞市區(qū)流經(jīng)4個鎮(zhèn)（街），全長26公里，河床因常年干涸而受到不同程度的破壞，大堤因失修風化和受采煤塌陷的波及存在一些安全隱患。
汛期泗河險段區(qū)，河床需清障疏浚，泗河大堤部分堤段需加固維護，壓煤塌陷堤段需密切關注。要加大巡堤查險的工作力度，對險情險段進行搶修加固，進一步提高應對突發(fā)性洪澇災害的防御能力，確保汛期國家和人民生命財產(chǎn)的安全。
三、工作措施
為有效防止地質(zhì)災害發(fā)生，同時把災害降到最低程度，從落實責任、廣泛宣傳、完善制度、強化監(jiān)管等各方面予以有力保障，充分調(diào)動方方面面的積極性，加大地質(zhì)災害預防和治理工作力度，使突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量明顯降低，危害較嚴重的地質(zhì)災害點基本得到整治，達到趨利避害的目的。
一是嚴格落實地質(zhì)災害防治責任。全市地質(zhì)災害防治工作由市地質(zhì)災害防治指揮部統(tǒng)一指揮，嚴格落實防災工作責任制，分級分部門分行業(yè)負責。各級各有關部門要將汛期地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，實行行政首長負責制，主要負責人對本轄區(qū)、本單位的地質(zhì)災害防治工作負總責，分管負責人具體負責，一級抓一級，層層抓落實。
二是做好災害隱患危險重點排查。各級各有關部門要認真排查地質(zhì)災害隱患點、危險點，建立群測群防網(wǎng)絡，在去年認真填制“工作明白卡”和“避險明白卡”的基礎上，今年要查漏補缺，堅持做到一點一卡、每戶一卡。市國土資源局要會同住建、水利、交運、旅游等部門對全市地質(zhì)災害隱患進行全面排查，對汛期可能發(fā)生的地質(zhì)災害隱患進行重點調(diào)查；對存在較嚴重突發(fā)性地質(zhì)災害隱患的，制定責任明確的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報市政府批準后組織實施。
三是認真做好宣傳教育引導工作。針對地質(zhì)災害防治工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨、責任重大等特點，加大宣傳教育工作力度，充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治工作的重要性和必要性，大力普及地質(zhì)災害防治知識，推廣地質(zhì)災害防治工作的成功經(jīng)驗，增強廣大群眾保護地質(zhì)環(huán)境、防災減災意識，進一步提高全社會抵御地質(zhì)災害的能力。
四是建立完善災害防治工作制度。建立汛期地質(zhì)災害防治應急指揮系統(tǒng)，落實地質(zhì)災害防治工作各項措施，強化汛前檢查、汛期值班、監(jiān)測和巡查工作力度，實行24小時專人值班，設置專門聯(lián)系電話，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。嚴格實行地質(zhì)災害速報制度，完善緊急預案啟動程序。遇有突發(fā)性地質(zhì)災害立即啟動緊急預案，有關部門和相關人員要及時趕赴現(xiàn)場并做好緊急調(diào)查處理工作，同時按照上級規(guī)定及時上報有關情況。汛期地質(zhì)災害防治的重點鎮(zhèn)（街）、重點部門和重點企業(yè)要周密制定方案，切實落實好防治措施。市政府將組織有關部門進行檢查，并將有關情況在全市通報。
例1 近年來，地震及其衍生災害對我國造成的影響不斷加重。2010年8月13日四川映秀等多地發(fā)生了汶川地震后最大的泥石流；2011年7月5日四川映秀因泥石流一天內(nèi)兩次組織居民緊急疏散；2013年7月10日四川映秀連續(xù)發(fā)生兩次泥石流，映秀通往汶川、成都的道路全部出現(xiàn)不同程度阻斷，映秀鎮(zhèn)暫時成為了“孤島”。讀圖，回答下列問題。
（1）據(jù)圖推測“5?12”汶川地震發(fā)生時映秀、北川兩地的災情程度，并說明判讀依據(jù)。
（2）運用災害的關聯(lián)性原理，簡述“5?12”地震對“8?13”泥石流爆發(fā)的影響。
解析 （1）災情程度主要看圖中的地表破裂程度和烈度的大小。映秀和北川兩地位于地表破碎帶附近，且烈度大，地面遭受地震破壞的程度大，所以災情嚴重。 （2）泥石流的爆發(fā)主要具備三個重要條件，地形陡峻、具有豐富的松散物質(zhì)、短時間有大量水流。此題主要分析地震對泥石流發(fā)生提供了物質(zhì)基礎，即地震后大量的碎屑物質(zhì)。
答案 （1）兩地災情嚴重。兩地皆位于板塊移動造成的地表破裂帶附近，烈度在X級以上（烈度大）。
（2）災害的發(fā)生具有關聯(lián)性，一種或一次災害的發(fā)生會引發(fā)其他災害的發(fā)生。汶川地震使得山體大范圍斷裂松動，巖石破碎；并觸發(fā)崩塌、滑坡，造成大量的碎屑物堆積于溝谷和坡麓，為本次泥石流的發(fā)生提供了物質(zhì)基礎。
點撥 地震烈度表示地面及房屋等建筑物遭受地震影響受破壞的程度。同一地震只有一個震級，根據(jù)破壞程度由弱到強可以劃分為1～12個烈度。烈度大小與地震等級、震源深度、震中距離、土壤和地質(zhì)條件、建筑物的性能、震源機制、地貌和地下水位等因素有關。
例2 海嘯是一種具有強大破壞力的海浪。當?shù)卣鸢l(fā)生于海底，因震波的動力而引起海水劇烈的起伏，形成強大的波浪，向前推進，將沿海地帶淹沒的災害，稱之為海嘯。下圖為世界某區(qū)域圖，讀圖回答問題。
圖中A地和B地受海嘯影響較小的是何地，并回答判斷的理由。
解析 本題主要考查引起海嘯的主要原因――地震。根據(jù)輪廓可以判斷該地為東亞，A地位于我國東部沿海，B處位于日本群島，二者都靠近亞歐板塊和太平洋板塊的交界處，多火山地震。A處距板塊邊界較遠，且近海為大陸架淺海，不利于海嘯的形成和傳播，所以A處受海嘯的影響較小。
答案 A。地震是引發(fā)海嘯的主因，由于A地離板塊邊界比B地遠，大的斷層帶較少，B地位于太平洋板塊和亞歐板塊的碰撞邊界，地震發(fā)生的頻率和破壞度都比較高，故A地震發(fā)生的頻率和破壞度比B低；或B瀕臨深海，有利于海嘯的形成和傳播。而A地區(qū)沿海大陸架寬廣，不利于海嘯的形成和傳播。
點撥 許多自然災害發(fā)生之后，常常會誘發(fā)或同時爆發(fā)出一連串的次生災害，常見的自然災害的災害鏈歸納如下：
干旱――森林火災、蝗災
洪澇――滑坡、泥石流、流行疾病
熱帶氣旋――狂風、暴雨、風暴潮、洪澇災害
地震――水災、火災、海嘯、滑坡、崩塌、瘟疫蔓延
滑坡――泥石流、堰塞湖潰壩形成洪水
火山活動――火山爆發(fā)、冰雪融化、泥石流、大氣污染
生物災害――疾病傳播、當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化
例3 讀下圖，完成下列要求。
下圖示意美國本土颶風、地震災害的空間分布。
（1）判斷甲、乙自然災害的種類并說明判斷的依據(jù)。
（2）說明為防范上述災害應采取的措施。
解析 （1）災害甲位于美國西海岸，地處環(huán)太平洋地震帶，應為地震。災害乙位于美國東、南部沿海，臨大西洋及墨西哥灣，是颶風影響的地區(qū)。（2）針對地震和颶風等自然災害，應加強監(jiān)測與預報，制定防災減災的應急預案，進行防災的教育和培訓，修建防御設施等。
答案 （1）甲為地震。（西臨太平洋）地處環(huán)太平洋地震帶；乙為颶風。東部處在北大西洋颶風侵襲路徑上；南部接近颶風源地。
（2）加強災害監(jiān)測與預報；制定防災應急預案；修建避難場所等工程性防御設施；進行防災教育和培訓等。
點撥 自然災害的減災措施雖有共性，但在具體實施時，應根據(jù)不同的自然災害強調(diào)其減災重點。
時間跨度大、影響范圍廣的自然災害，如干旱、洪澇等，其減災措施除了平時的防御措施及預警外，應強調(diào)遭災時的抗災。
時間跨度小、影響范圍廣的自然災害，如地震、海嘯等，其減災措施除平時的防御措施及預警外，應強調(diào)災后的救援。
時間跨度小、影響范圍小的自然災害，如泥石流、滑坡等，其減災措施重點是工程、生物措施的實施。
2013年4月20日，四川雅安蘆山縣發(fā)生7.0級地震。據(jù)此回答下題。
1.蘆山地震與2008年汶川8.0級地震震中位置同處龍門山斷裂帶，但蘆山地震造成的損失較小，主要原因有（ ）
①震級較低 ②提前預報 ③防震意識強 ④救援及時
A.①②③ B.①③④
C.②③④ D.①②④
2. 下列自然災害與地震關聯(lián)性較強的是（ ）
①臺風 ②滑坡 ③干旱 ④寒潮 ⑤泥石流 ⑥海嘯
A.①②③ B.④⑤⑥
C.②⑤⑥ D.③④⑥
3. 堰塞湖是指河道因山崩、冰磧物、泥石流或火山熔巖阻塞而成的湖泊。下圖為“5?12”汶川地震中北川縣地質(zhì)災害發(fā)育程度分區(qū)示意圖。結(jié)合有關知識，讀圖回答下列問題。
（1）說出汶川地震引發(fā)的地質(zhì)災害類型。據(jù)圖說明極重災區(qū)空間分布的特點。
（2）分析唐家山堰塞湖形成的自然原因。
4. 閱讀圖文資料，完成下列要求。
2012年9月7日，云南省彝良縣與貴州省威寧自治縣交界地區(qū)連續(xù)發(fā)生里氏5.7級（震源深度14公里）和5.6級（震源深度10公里）的地震，震中位置如圖所示，地震造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。震后，連續(xù)多日的陰雨天氣和多地發(fā)生滑坡嚴重影響救援工作的順利開展。
（1）據(jù)材料分析，此次地震震級不高但破壞性大的原因。
（2）據(jù)材料分析，誘發(fā)滑坡的主要因素。
5. 閱讀圖文資料，完成下列要求。
臺灣島是我國最大的海島，全島海拔百米以下的平原低地約占全島總面積的30%，其余為山地和丘陵。海拔超過3000米的高山不下百余座，故臺灣島亦被稱為“高山島”。
（1）甲、乙所在地自然災害類型有何不同？
（2）分析臺灣島自然災害多發(fā)的原因。
1. B 2. C
3. （1）崩塌、滑坡和泥石流。沿河谷呈條帶狀分布（或沿東北-西南走向和西北-東南走向分布）。
（2）地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定；巖性疏松；地形高差大、河谷陡峻（山高谷深）；地震發(fā)生引發(fā)地表物質(zhì)滑落，阻塞河道；降水較多，河流水量較大。
4. （1）①兩個地震先后到來會有疊加效應，余震多； ②震源較淺，導致烈度大；③該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，建筑物抗震強度低，倒塌情況嚴重；④震中位于縣城，人口密度較大。
（2）①前期發(fā)生多次地震，巖體破壞，土質(zhì)疏松。②災后持續(xù)的降雨，導致土層松動，易形成滑動面。
關鍵詞：水土保持；水利工程；可持續(xù)發(fā)展
一、引言
水土保持是能夠有效的減少洪澇災害的產(chǎn)生，通過進行水土保持可以增加和維持土壤相關的入滲量，能夠通過在汛期削減洪峰，提升防洪能力。同時，在枯水期能夠?qū)搅鬟M行有效的補充，從而最大限度的減少水流的年紀變化。另外水土流失能夠有效的減少水土的流失量，一些水土保持的設施還能夠有效的進行泥沙的攔截，提升水利工程的使用壽命，減少湖泊和水庫的淤積。水土保持還可以減少泥石流以及滑坡等一些自然災害的產(chǎn)生，同時還能夠提升水環(huán)境的質(zhì)量。我國是世界上水土流失比較嚴重的國家之一，因此，水土保持一直是我們國家所提倡鼓勵的政策。近年來，開展水土流失綜合治理是以小流域為單位，興修各種水利工程，從而能夠有效地達到攔洪蓄水、攔沙保土的目的，使生態(tài)環(huán)境得以改善，同時提高經(jīng)濟效益，最終達到社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、水土流失的現(xiàn)狀以及對水利的危害
調(diào)查表明，我國現(xiàn)有的水土流失面積共有356萬平方公里，這其中包括受水利侵蝕和受風力侵蝕的水土流失面積，另外還有水蝕與風蝕的交錯區(qū)。我國是世界上水土流失比較嚴重的國家之一，水土流失的面積廣，總量大，在不同的地區(qū)都存在不同程度的水土流失問題，比如山區(qū)、丘陵區(qū)以及農(nóng)村、城市等。水土流失導致的后果非常嚴重，不僅直接影響人類對于水資源的有效利用，還會增加洪澇災害的發(fā)生。
首先，枯水季節(jié)的水量減少，甚至會使水源枯竭，河道斷流，另外水土流失會使湖泊、水庫、河道等產(chǎn)生淤積、堵塞，蓄水量就會相應的減少，也使汛期水更多，易發(fā)生澇災；
其次，在水利工程中，由于水土流失，使表層土壤，隨著水力的沖擊，許多泥沙就會順著地表徑流流向江河、塘庫，這樣的話，不僅會嚴重影響行洪能力，抬高江河的河床，造成水位上漲，還會減弱水庫的防洪能力，水庫的使用壽命大大減少，情況嚴重的話會致使漫壩、垮壩等災害的出現(xiàn)。
三、水土保持采取的水利工程措施
在水利工程中，由于水土流失可分為點型工程和線型工程，如電站、閘站等呈點狀分布，渠道等呈線型分布。大型水利工程基本上都有配套的水土保持設施，而小型水利工程中有許多根本都沒有水土保持措施，水土保持措施已成為一個被忽略的環(huán)節(jié)，因此也就易成為一個水土流失比較嚴重的生態(tài)地區(qū)。現(xiàn)階段，開展水土流失綜合治理是以小流域為單位，根據(jù)水土保持的法律、法規(guī)的有關規(guī)定，水利工程中的水土保持措施主要從以下三個方面著手：
（一） 從水利工程規(guī)劃設計入手
首先，要對可能會引起的水土流失做出初步的防治方案設計，科學地估算水利工程項目中的水土保持設施，水利工程中不管是點型工程還是線型工程，其中引起水土流失的源頭都是不可忽視的。
其次，在水利工程項目進入初步設計時期，要細分和完善項目區(qū)的水土保持設施種類及規(guī)模，詳細分析水利工程規(guī)模中的項目人為擾動原地表，并制定出細致的規(guī)劃設計，同時針對項目區(qū)占用的耕地以及挖填方區(qū)，也要制定出妥善的水土保持設施設計。雖然水土保持的防治措施只是水利工程中的一個小部分，但是其成效卻是不容忽視的，正所謂“千里之提毀于蟻穴”，在初步規(guī)劃設計中水土保持的防治措施必須要引起足夠的重視。
（二）從水利工程施工入手
由于水利工程中水土流失主要分為點狀和線狀，因此需要因地制宜地采取不同的防治措施。在施工階段，水利工程建設項目中的開挖區(qū)、回填區(qū)、棄渣場等需要運用工程措施和可生物措施相互結(jié)合，工程措施和生物措施各自都具有特有的功能，又可以結(jié)合成為一個有機的整體，能夠提高地面植被的覆蓋率，加強土壤的抗蝕力，有效地起到水土保持的作用。在挖方區(qū)，設置截流溝、排水渠等防止坡地水土流失，設置擋土墻、抗滑樁等防止滑坡或泥石流等重力侵蝕的發(fā)生。在回填區(qū)，整理坡地地形，并種植林草輔助，防止施工階段風蝕、水蝕等侵蝕的發(fā)生。在施工階段臨時占用的耕地、林地上，對于產(chǎn)生的棄碴，盡可能地作為供應水土保持的設施使用，結(jié)束時對場地進行清理、補植地表植被，注意防護。在治溝工程中如建造淤地壩、谷坊，應根據(jù)當時的條件，充分利用當?shù)氐乃膬?yōu)勢，防止邊坡的沖刷。在臨時的生活區(qū)，加強管理，樹立水土保持的意識，防止生活污水污染農(nóng)田。在施工工程中，比如蓄水、引水、堤防等都會人為的破壞原地表植被，變換坡形、溝床等，這些都是在主體工程進展中比較容易忽視的，需要施工中的工作人員樹立強烈的水土保持意識，將水土保持作為工程中必不可少的一部分。
（三） 從水利工程管理入手
第一，要對水利工程造成的水土流失及其防治效果進行監(jiān)視和測控。監(jiān)控的主要內(nèi)容包括：水土流失狀況（面積、強度、流失量等）動態(tài)變化、水土流失影響因子動態(tài)變化、水土保持措施實施情況及其防治效益等，通過監(jiān)控，掌握水利工程中水土流失發(fā)生的部位、時段、強度以及特點，以便有效地調(diào)整或采取相應的防控措施，為水利工程水土流失預測和防治方案提供依據(jù)，最大限度為水土保持做出貢獻。
第二，水利工程中需要監(jiān)理機構(gòu)對工程中涉及的水土保持措施以及工程中可能引起的水土流失進行監(jiān)督控制。由于水土保持工程和可生物工程都對主體工程有不可忽視的輔助作用，
因此，監(jiān)理機構(gòu)的工作人員必須具有水土保持環(huán)境意識，對水利工程中人為擾動原地表植被的行為加以監(jiān)督和控制，對于被忽視的水土保持措施，監(jiān)理機構(gòu)應要求施工單位嚴格按照水土保持規(guī)范實施，減少風蝕、水蝕、以及重力的侵蝕，在水利工程中持久有效地發(fā)揮其作用。
四、水土保持可持續(xù)發(fā)展
水土保持是解決目前水土流失、生態(tài)環(huán)境脆弱的唯一途徑。水土保持可以保持或增加土壤的水滲量，比如一些水利工程中的梯田、水庫等可以有效地攔蓄徑流，在汛期還可以削弱洪峰，加強防洪的能力，提高水利工程的效益，延長水利工程的壽命。水土保持還可以減少泥石流、滑坡等自然災害的發(fā)生，從而就降低了水利工程遭到破壞的幾率。水土保持的實施，不僅可以合理地利用水土資源，提高土地的生產(chǎn)力，更有利于發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益。水利是國民經(jīng)濟的基礎性設施和基礎性行業(yè)，水土保持是水利工程中必不可缺少的一部分，所以，水土保持可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在水利工程中勢在必行的策略。
參考文獻
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關鍵詞：水土流失；特點；防治；房地產(chǎn)建設
引言
房地產(chǎn)建設作為城市開發(fā)的建設活動，雖然相對于公路建設、鐵路建設等工程的規(guī)模面積都要小很多，但是由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，房地產(chǎn)建設也隨之擴大了規(guī)模和面積，在廣量大的房地產(chǎn)項目建設中會產(chǎn)生水土流失的問題。比如在房地產(chǎn)建設中會產(chǎn)生大量的揚塵，在雨季會產(chǎn)生嚴重的水土流失，而水土流失問題又會引發(fā)一系列的自然災害。同時，在房地產(chǎn)建設中，由于項目位于城市中或者城市周邊，人員較為密集，而水土流失問題會嚴重影響周邊人員的生活環(huán)境。因此，房地產(chǎn)在建設過程中，應該注重考慮水土流失問題，并采取有效的措施進行防治。
1房地產(chǎn)建設水土流失的特點
房地產(chǎn)建設項目作為點狀建設項目，其水土流失具有以下幾點特點。①房地產(chǎn)建設涉及的區(qū)域范圍相對鐵路、公路等項目相比，其范圍較為集中，水土流失范圍也比較小。②房地產(chǎn)建設中水土流失會造成一定的破壞程度。在項目建設過程中，由于場地平整和地基開挖都將嚴重破壞原有植被，如果遇到風雨天氣，被破壞植被的土壤就會產(chǎn)生大量的水土流失。③水土流失會增加地表徑流，從而引發(fā)一系列的自然災害。房地產(chǎn)項目一般都是建設在城市中或者城市周邊，大量地面的硬化，降低了原有的地表下滲功能，在發(fā)生水土流失時，地表不能很好的進行下滲，從而有可能引發(fā)城市洪澇災害。⑤房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模相對較大，在開發(fā)過程中造成的水土流失往往都非常嚴重，并且水土流失的發(fā)生是復雜性和突發(fā)性的，一旦發(fā)生就很難治理，所以房地產(chǎn)建設在施工之前就應該做好防治水土流失工作，以免在發(fā)生時耗費大量的人力物力，造成不必要的損失。
2房地產(chǎn)建設水土流失的防治措施
2.1突出防治重點
為了能夠有效的防治房地產(chǎn)建設水土流失問題，在進行防治工作中應該突出防治重點。其采取措施可以根據(jù)可能造成的水土流失量的大小進行劃分，劃分出水土流失防治的重點區(qū)段。對于水土流量較大的區(qū)段應該著重采取防治措施，對于水土流量較小的區(qū)段也不能忽視防治工作。在房地產(chǎn)建設期間，可以按施工內(nèi)容進行劃分，具體可以劃分為場地平整和主體工程建設兩個方面；按可能形成水土流失的地區(qū)可以劃分為項目區(qū)、取土區(qū)。通過對水土流失問題進行測算，可以得出房地產(chǎn)建設中的項目區(qū)和取土區(qū)在不采取水土防治措施的情況下，土壤侵蝕較大的結(jié)果。而主體工程建設區(qū)由于有了建筑覆蓋，其水土流失相對而言較小。因此在房地產(chǎn)建設水土流失防治工作中，其重點區(qū)段主要為場地平整階段的項目區(qū)[1]。
2.2分區(qū)防治
分區(qū)防治措施是根據(jù)水土流失的類型、施工工藝和完工后的利用意向以及對主體工程的水土保持評價，科學確定水土流失防治體系[2]。其具體實施措施可以通過分區(qū)進行防治。2.2.1建筑物區(qū)建筑物區(qū)的防治措施可以在建設過程中，根據(jù)建筑物區(qū)的地形地貌，采用半挖半填的方式最大程度的減少取土和棄土量，取土和棄土量的減少可以有效的規(guī)避水土流失問題。由于建筑物區(qū)土量石量較大，因此在施工過程中，應該盡量避開雨季施工，哪怕在風雨天中進行施工也要及時對土石進行遮擋覆蓋或者搬運到不被雨水沖刷的地方。房地產(chǎn)建設相關單位還可以在建筑物區(qū)搭建臨時的排水系統(tǒng)，以免積水導致水土流失。2.2.2道路及硬化區(qū)道路及硬化區(qū)也是房地產(chǎn)建設中的重要區(qū)域，因此對于道路及硬化區(qū)的防治工作也是尤為重要的。道路施工在開挖中產(chǎn)生的棄渣應該及時的運走，以免在風雨天氣造成棄渣流失。對于道路及硬化區(qū)中的地表，應該在風雨天氣進行遮蓋，并且盡量避開在風雨天氣進行施工。在道路及硬化區(qū)在施工期間要及時修建排水溝，并且在排水溝的出口處修建沉沙池，這樣可以有效的減少對道路及硬化區(qū)的沖刷。在房地產(chǎn)建設中對于停車場等硬化地面，應該修建成框格式的植草停車場，這樣不僅可以增加項目的綠化區(qū)，也能減少硬化地面的水流失。2.2.3綠化區(qū)在房地產(chǎn)建設中，綠化區(qū)通常都是采用園林綠化標準進行施工建設的，施工完成后綠化區(qū)具有良好的水土保持功能，也能夠在一定程度上防治水土流失。因此在主體工程設計中對于綠化區(qū)應該多種植一些植物，并且應該針對綠化區(qū)劃分出各個分區(qū)，對于各個分區(qū)建設雨水收集池或者下凹水池。2.2.4施工場區(qū)在房地產(chǎn)建設中，施工場區(qū)一般是占用綠化用地以及硬化用地，在工程完畢后再恢復為原用地。因此對于施工場區(qū)的防治措施應該避免材料臨時堆放以及施工活動造成的水土流失。并且施工場區(qū)應該建立臨時排水系統(tǒng)，做到與其他排水系統(tǒng)相互連接，這樣可以有效的避免暴雨天氣出現(xiàn)大量積水現(xiàn)象。對于臨時堆放的用料，特別是石土、水泥、沙子這一類的用料，應該在風雨天氣進行覆蓋或者搬運到其他不被風雨沖刷的地方[3]。
3結(jié)束語
總體來說，房地產(chǎn)在建設過程中應該高度重視水土流失問題，并且在建設中應該以保護水土生態(tài)為主，規(guī)避水土流失的問題。要做好房地產(chǎn)建設中水土流失的防治工作，不僅要采取有效的工程措施，還應該在建設過程中盡量避免雨季進行挖掘施工，同時房地產(chǎn)相關單位應該加強監(jiān)督管理工作，嚴格按照制度規(guī)定進行項目建設,只有這樣才能保護城市的生態(tài)環(huán)境，使人們在健康安全的環(huán)境下幸福生活。
參考文獻
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2012年7月21日，北京地區(qū)迎來特大暴雨。7月21日至22日的暴雨過程影響范圍很廣，北京、天津、河北中北部及山西北部均出現(xiàn)了大范圍強降雨過程。其中北京全市平均降雨量為190.3毫米，石景山模式口達328毫米，房山區(qū)河北鎮(zhèn)降雨量為460毫米，是全市最大降雨量，達到了特大暴雨量級。另外，北京還有11個氣象站觀測到的降雨量突破了建站以來的歷史極值。
這場暴雨歷史罕見，由于雨勢強、雨量大，北京出現(xiàn)嚴重城市內(nèi)澇，對城市交通等造成嚴重影響，部分中小河流和水庫出現(xiàn)汛情。據(jù)北京市防汛抗旱指揮部消息，截至7月26日，北京區(qū)域共發(fā)現(xiàn)77具遇難者遺體，其中66人身份已經(jīng)得到確認，11人身份正在確認之中。在已經(jīng)確認身份的66名遇難者中，包括在搶險救援中因公殉職的5人。在已經(jīng)確認身份的61名遇難者中（除因公殉職），36人為男性，25人為女性；溺水死亡46人，觸電死亡5人，房屋倒塌致死3人，泥石流致死2人，創(chuàng)傷性休克致死2人，高空墜物致死2人，雷擊致死1人。
【名詞解釋】
城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。
【城市內(nèi)澇的成因及解決辦法】
城市內(nèi)澇的原因很多，簡單地分析歸納起來主要有以下兩個方面。
1.自然原因：（1）地勢低洼；（2）降水強度大（暴雨），范圍集中。
2.人為原因：（1）城市排水設施落后；（2）地面硬化，導致地表徑流增加，匯流時間縮短；（3）綠地、濕地面積減少，使城市滯水、蓄水能力降低；（4）城市化破壞了原有的地形和水系；（5）城市“熱島效應”使城市降水增多；（6）城市河道及行洪、蓄洪區(qū)被占用。
如何進行科學的規(guī)劃和設計來應對城市內(nèi)澇呢？應從以下幾個方面入手。
1.建立完善的城市地上、地下排水系統(tǒng)。
2.建設綠地（植樹種草），增加下滲水量，減緩地表水的匯流速度。
3.保護原有的天然河道、濕地，增加泄洪、蓄洪能力。
4.在城市低洼地建設一些臨時蓄洪池和地下調(diào)蓄庫，減少地表徑流，增加地下徑流。
5.在鋪設路面的時候，多采用滲水方磚，使水能夠更好地滲入地下。
6.發(fā)展屋頂儲水，把雨水儲存起來，使得雨水資源化。
【近兩年高考考點盤點】
城市內(nèi)澇是我國城市化進程中出現(xiàn)的一個突出問題。城市內(nèi)澇作為生活中的地理現(xiàn)象，近年來已成為全國頻發(fā)的自然災害，是備受社會關注的一個熱點問題。回顧往年，展望未來，城市內(nèi)澇問題依然會是高考的一個重點。2012年海南省高考地理卷第26題就考了這樣的一道題，題目為：城市澇災（內(nèi)澇）和城市水資源短缺并存，已成為我國部分城市的新環(huán)境問題。收集攔蓄雨水為城市所用被稱為城市雨水資源化。城市雨水資源化可同時緩解城市澇災和水資源短缺的問題。根據(jù)資料，提出實現(xiàn)城市雨水資源化應采取的措施。本題是在整治城市內(nèi)澇的前提下，考查如何實現(xiàn)雨水資源化，是對城市內(nèi)澇的一個新的考查點。在2011年江蘇省高考地理卷第21～22題也考查了有關城市內(nèi)澇的問題。題目為：圖1為同一降水過程形成的自然狀態(tài)的洪水過程線、自然狀態(tài)的地下徑流過程線、城市化后的洪水過程線和修建水庫后的洪水過程線示意圖。讀圖回答21～22題。
圖1
21.人類活動影響下形成的洪水過程線是 （ ）
A.① B.② C.③ D.④
22.防治城市內(nèi)澇的措施有 （ ）
A.興建污水處理廠 B.疏浚河道 C.加強道路建設 D.完善排水系統(tǒng)
第21題，實際是涉及城市內(nèi)澇產(chǎn)生的原因問題；第22題是城市內(nèi)澇的防治措施問題。只有搞清楚城市內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，才可找到解決城市內(nèi)澇的對策。
【習題練習】
2012年7月21日至22日，中國大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最雨及洪澇災害。截至26日，北京已有77人因此次暴雨死亡。根據(jù)北京市政府舉行的災情通報會的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10 660間，160.2萬人受災，經(jīng)濟損失116.4億元。讀上面資料，完成1～2題。
1.近年來，城市內(nèi)澇在我國一些大城市相繼出現(xiàn)，下列有關城市內(nèi)澇產(chǎn)生原因的敘述，正確的是 （ ）
①城市地表硬化面積過大導致地表徑流增加 ②城市化帶來的“雨島效應”，易導致降水強度增大 ③城市建設導致市區(qū)蒸發(fā)量減少 ④城市管網(wǎng)不完善，城市規(guī)劃趕不上城市化發(fā)展
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
2.對減輕北京市中心區(qū)內(nèi)澇作用不大的是 （ ）
A.植樹種草，建設綠地
B.提倡營造“綠色屋頂”和“綠色陽臺”
C.路面硬化多用滲水方磚以增加下滲
D.城市建設中盡可能保護天然池塘、河道
從地形學角度出發(fā)，將地面凹凸不平的程度定義為地表粗糙度。城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力，致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。讀不同地表降雨損失量變化線示意圖，回答3～4題。
3.關于地表粗糙度與降雨損失量關系的敘述，正確的是 （ ）
A.地表粗糙度越高，降雨損失量越大
B.地表粗糙度越高，城市內(nèi)澇越嚴重
C.地表粗糙度越小，降雨后地面的匯流時間越長
D.草地比瀝青路面粗糙度大，匯流速度快
4.2012年7月21日，在暴雨的“洗禮”下，北京變成了“水城”。面對城市內(nèi)澇的威脅，今后城市可采取的措施，正確的是 （ ）
A.擴大城市綠地面積，降低地表粗糙度
B.減少城市地表硬化面積，減少降雨損失量
C.降低城市綠化帶的海拔，增加地表蓄水能力
D.增設城市地下污水管網(wǎng)，降低排水速度
5.讀材料，回答問題。
2012年7月21日，北京發(fā)生暴雨，暴雨導致北京市內(nèi)城區(qū)和郊區(qū)發(fā)生內(nèi)澇災害，公路、鐵路、民航等交通方式均受到不同程度影響。暴雨導致京港澳高速公路多處嚴重積水、車輛被淹，最深處積水深達6米。城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。
（1）根據(jù)材料簡要分析城市內(nèi)澇的形成原因。
（2）簡述當前各大城市防治內(nèi)澇應采取的措施。
【參考答案】
1.B 2.B 3.A 4.C
第一章總則
第二章防洪規(guī)劃
第三章治理與防護
第四章防洪區(qū)和防洪工程設施的管理
第五章防汛抗洪
第六章保障措施
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，制定本法。
第二條防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第三條防洪工程設施建設，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。
第四條開發(fā)利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。
江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。
本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。
第五條防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
第六條任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。
第七條各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，依靠科技進步，有計劃地進行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力。
各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。
各級人民政府應當對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規(guī)定予以補償或者救助。
第八條國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。
國務院建設行政主管部門和其他有關部門在國務院的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。
第二章防洪規(guī)劃
第九條防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應當服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)。
第十條國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國務院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會同有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。
其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同有關部門和有關地區(qū)編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關流域管理機構(gòu)會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關主管部門擬定，分別經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。
城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后納入城市總體規(guī)劃。
修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。
第十一條編制防洪規(guī)劃，應當遵循確保重點、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關系以及國民經(jīng)濟對防洪的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
防洪規(guī)劃應當確定防護對象、治理目標和任務、防洪措施和實施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。
第十二條受風暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應當把防御風暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強海堤(海塘)、擋潮閘和沿海防護林等防御風暴潮工程體系建設，監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設計和施工符合防御風暴潮的需要。
第十三條山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應當組織負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。
城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應當避開山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應當采取防御措施。
第十四條平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關地方人民政府，應當制定除澇治澇規(guī)劃，組織有關部門、單位采取相應的治理措施，完善排水系統(tǒng)，發(fā)展耐澇農(nóng)作物種類和品種，開展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。
城市人民政府應當加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理。
第十五條國務院水行政主管部門應當會同有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。
在前款入海河口圍海造地，應當符合河口整治規(guī)劃。
第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限批準后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關土地管理部門和水行政主管部門核定時，應當征求有關部門的意見。
規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應當公告。
前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設與防洪無關的工礦工程設施；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應當按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準，并征求有關水行政主管部門的意見。
防洪規(guī)劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關部門、有關地區(qū)核定，報省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限批準后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。
第十七條在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，應當符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應當按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。
前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。
第三章治理與防護
第十八條防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強河道防護，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。
防治江河洪水，應當保護、擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。
第十九條整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照規(guī)劃治導線實施，不得任意改變河水流向。
國家確定的重要江河的規(guī)劃治導線由流域管理機構(gòu)擬定，報國務院水行政主管部門批準。
其他江河、河段的規(guī)劃治導線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導線由有關流域管理機構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。
第二十條整治河道、湖泊，涉及航道的，應當兼顧航運需要，并事先征求交通主管部門的意見。整治航道，應當符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。
在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門的意見。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設施的安全。
第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。
國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊，由流域管理機構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門或者國務院水行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)的劃定依法實施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構(gòu)會同有關縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。
第二十三條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進行科學論證，經(jīng)水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。
第二十四條對居住在行洪河道內(nèi)的居民，當?shù)厝嗣裾畱斢杏媱澋亟M織外遷。
第二十五條護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構(gòu)組織營造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務。
第二十六條對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據(jù)防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令建設單位限期改建或者拆除。
第二十七條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)有關水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。
第二十八條對于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設的工程設施，水行政主管部門有權(quán)依法檢查；水行政主管部門檢查時，被檢查者應當如實提供有關的情況和資料。
前款規(guī)定的工程設施竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。
第四章防洪區(qū)和防洪工程設施的管理
第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。
洪泛區(qū)是指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區(qū)。
蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。
防洪保護區(qū)是指在防洪標準內(nèi)受防洪工程設施保護的地區(qū)。
洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限批準后予以公告。
第三十條各級人民政府應當按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實行分區(qū)管理。
第三十一條地方各級人民政府應當加強對防洪區(qū)安全建設工作的領導，組織有關部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當組織有關地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設計劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護措施。
因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應當對蓄滯洪區(qū)承擔國家規(guī)定的補償、救助義務。國務院和有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當建立對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助制度。
國務院和有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法。
第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門驗收。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應當采用平頂式結(jié)構(gòu)。
第三十四條大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應當列為防洪重點，確保安全。
受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應當重點保護，建設必要的防洪工程設施。
城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應當經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報城市人民政府批準。
第三十五條屬于國家所有的防洪工程設施，應當按照經(jīng)批準的設計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護范圍。
屬于集體所有的防洪工程設施，應當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護范圍。
在防洪工程設施保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動。
第三十六條各級人民政府應當組織有關部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應當組織有關單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關人民政府應當優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案。
各級人民政府和有關主管部門應當加強對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。
第三十七條任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等。
第五章防汛抗洪
第三十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。
第三十九條國務院設立國家防汛指揮機構(gòu)，負責領導、組織全國的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在國務院水行政主管部門。
在國家確定的重要江河、湖泊可以設立由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構(gòu)負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在流域管理機構(gòu)。
有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領導下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門；必要時，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機構(gòu)也可以在建設行政主管部門設城市市區(qū)辦事機構(gòu)，在防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下，負責城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。
第四十條有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案(包括對特大洪水的處置措施)。
長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構(gòu)制定，報國務院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關流域管理機構(gòu)會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務院或者國務院授權(quán)的有關部門批準。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。
各級防汛指揮機構(gòu)和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。
第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)當?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。
當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。
第四十二條對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。
第四十三條在汛期，氣象、水文、海洋等有關部門應當按照各自的職責，及時向有關防汛指揮機構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風暴潮預報；電信部門應當優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務；運輸、電力、物資材料供應等有關部門應當優(yōu)先為防汛抗洪服務。
中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務。
第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在凌汛期，有防凌汛任務的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關的防汛指揮機構(gòu)的同意，并接受其監(jiān)督。
第四十五條在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
第四十六條江河、湖泊水位或者流量達到國家規(guī)定的分洪標準，需要啟用蓄滯洪區(qū)時，國務院，國家防汛指揮機構(gòu)，流域防汛指揮機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)，按照依法經(jīng)批準的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關縣級以上地方人民政府強制實施。
第四十七條發(fā)生洪澇災害后，有關人民政府應當組織有關部門、單位做好災區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產(chǎn)和重建家園等救災工作以及所管轄地區(qū)的各項水毀工程設施修復工作。水毀防洪工程設施的修復，應當優(yōu)先列入有關部門的年度建設計劃。
國家鼓勵、扶持開展洪水保險。
第六章保障措施
第四十八條各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。
第四十九條江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。
受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
第五十條中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。
第五十一條國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。具體辦法由國務院規(guī)定。
受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。
第五十二條有防洪任務的地方各級人民政府應當根據(jù)國務院的有關規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。
第五十三條任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。
各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監(jiān)督。
第七章法律責任
第五十四條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的，責令停止違法行為，補辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴重影響防洪的，責令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十五條違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，影響防洪的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
第五十七條違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。
第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。
違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設施未經(jīng)驗收，即將建設項目投入生產(chǎn)或者使用的，責令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設施，可以處五萬元以下的罰款。
第六十條違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。
第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第六十三條截留、挪用防洪、救災資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第六十四條除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定，或者由流域管理機構(gòu)按照國務院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機關，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條國家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：
(一)違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴重影響防洪的；
(二)，，，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；
(三)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運用計劃等防汛調(diào)度方案的；
(四)違反本法規(guī)定，導致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災損失的。
關鍵詞：遙感技術(shù)；農(nóng)田水利；資源利用
中圖分類號：TP317.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7800（2012）005-0047-02
0 引言
隨著農(nóng)田水利技術(shù)的發(fā)展，遙感技術(shù)在水利資源中的應用顯得越來越廣泛，尤其在農(nóng)田水利建設中，遙感技術(shù)起著重要的監(jiān)測和評估作用，能對農(nóng)田洪澇干旱災害進行科學有效的監(jiān)測和評價，能對農(nóng)田水土流失和水土腐蝕情況進行監(jiān)控和分析，能對農(nóng)田中灌溉情況進行分析和判斷，將有利于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 遙感技術(shù)概述
1.1 遙感技術(shù)概念
遙感技術(shù)主要是指從外層空間或者遠距離高空的平臺（即波探測儀器或者遙感器）上通過電子光學或者光學接收地球表面的反射或者電磁波信號，并利用數(shù)據(jù)磁帶或者圖象膠片的形式進行記錄再傳輸至地面，通過信息處理、野外驗證、判讀分析，從而為環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、資源勘測等部門規(guī)劃決策提供服務。遙感技術(shù)是攝影、掃描、信息傳輸、響應的過程，主要研究的是地面某物狀的位置、大小、形狀及其跟環(huán)境的相關性的科學技術(shù)。遙感技術(shù)現(xiàn)廣泛應用于地球資源勘探、環(huán)境監(jiān)測、氣象、水文、海洋、地理、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個領域。
1.2 遙感技術(shù)原理
世界上不管是什么物體，都存在著光譜性，也就是說每個物體都有著一定程度的吸收、輻射、反射光譜的性質(zhì)。由于各物體在同一光譜區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的光譜特性有所不同，相同物體在不同發(fā)光譜區(qū)域內(nèi)所出現(xiàn)的光譜特性也有區(qū)別。也即由于時間和地點的不同，太陽對地面的光照射角度存在著差異，各物體或者同一物體吸收和反射光譜也各不相同。遙感技術(shù)就是依據(jù)此光學原理，對不同光譜特性下的物體進行判斷和分析。其常使用的有紅外光、紅光、綠光三種光譜波段，其紅外光波段主要將探測礦產(chǎn)、土地以及資源；紅光主要用來探測水污染、植物的生長和變化情況；綠光主要用來探測土壤、巖石、地下水情況。同時，還存在微波段，主要是對海底魚群的游弋及氣象云層進行探測。
遙感技術(shù)主要涉及到的系統(tǒng)有：遙感平臺（用來搭載遙感儀器的）、傳感器（主要是用來收集、傳輸和記錄遙感數(shù)據(jù)的裝置，傳感器是遙感技術(shù)中的核心部件）、遙感信息數(shù)據(jù)接受處理系統(tǒng)（其由數(shù)據(jù)接受、記錄系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)所組成）、分析解譯系統(tǒng)（對數(shù)據(jù)進行判斷、研究和分析，提取有用的數(shù)據(jù)和信息，并翻譯成易懂的圖件或者文字資料）等。2 遙感技術(shù)在農(nóng)田水利資源中的應用
2.1 遙感技術(shù)在防洪抗旱中的應用
遙感在農(nóng)田防洪抗旱中的應用主要表現(xiàn)在緊急救援、快速反應、洪澇災害情況反映、以及災后重建等方面。目前我國已經(jīng)建立了農(nóng)田洪澇災情遙感速報系統(tǒng)，此系統(tǒng)的運行一般存在兩種模式。
（1）對災區(qū)進行宏觀的監(jiān)測和評估。其主要是通過NOAA氣象衛(wèi)星所反映的數(shù)據(jù)，對我國易發(fā)洪澇災害地區(qū)的情況進行每天兩次的速報，即對其災情分布、持續(xù)時間、影響程度等進行監(jiān)測和評價，給出損失數(shù)據(jù)、災情簡報和圖像。（2）對災區(qū)的重點進行監(jiān)測和評估。其主要是通過雷達衛(wèi)星和機載合成SPOT數(shù)據(jù)、TM數(shù)據(jù)（來自主題測繪儀）、SAR圖像數(shù)據(jù)（來自孔徑雷達）以及其它高分辨率數(shù)據(jù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)對災情比較嚴重的地區(qū)，進行多層次地監(jiān)測和評估，給出詳細報告和災情圖像，報告災情損失數(shù)據(jù)，并且為災后重建提出一定的決策建議。實踐已經(jīng)證明，遙感技術(shù)在減輕洪澇災害損失方面有著極其重要的作用，尤其是在緊急救災、災情監(jiān)測、災情評估、降水遙感監(jiān)測、旱情監(jiān)測、旱情評估以及災后重建等方面，遙感技術(shù)提供了快速、客觀、全面的數(shù)據(jù)，為決策部門提供了強有力的決策依據(jù)。
2.2 遙感技術(shù)在水土流失監(jiān)測治理中的應用
近年來，為了保證水土不流失，全國展開了土壤侵蝕定量調(diào)查。在調(diào)查中，涉及的最為主要的技術(shù)就是遙感技術(shù)，遙感技術(shù)以其經(jīng)濟、動態(tài)、快速、宏觀的優(yōu)點成為我國土壤侵蝕定量調(diào)查的最主要信息源。通過遙感技術(shù)，為我國水土環(huán)境保護、水利和農(nóng)林、江河治理、國土整治、西部大開發(fā)、水土保持生態(tài)建設等提供了科學的可靠的數(shù)據(jù)信息資料，從而為有關部門的決策提供科學依據(jù)。由于土壤侵蝕過程非常復雜，其一般受到人為因素和自然因素的綜合影響。人為因素主要是指土地的人為利用，如放牧、耕地、修路、開礦等，自然因素主要是土壤、地質(zhì)、地形、植被、氣候等。不同的土壤侵蝕類型，其影響因素也是不一樣的，對于水蝕來說，參考通用土壤侵蝕方程各因子指標，并考慮遙感技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合方法能否獲取以及是否方便在GIS中存取、表達和計算。一般選擇降水、地形或坡度、溝谷密度、植被蓋度、成土母質(zhì)及侵蝕防治措施等作為土壤侵蝕量估算的因子指標。
2.3 遙感技術(shù)在河道動態(tài)變化監(jiān)測評價中的應用
通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，對河道變化進行檢測，預測河道的未來發(fā)展趨勢，以方便農(nóng)田水利規(guī)劃以及防災減災等工作的開展，從而為我國社會經(jīng)濟效益的增加做了重要貢獻。農(nóng)田水利建設中，河道特征一般有：河型、河道水流流態(tài)、河床地貌地形、河道平面形態(tài)以及水體物質(zhì)如污染物和挾沙等。通過遙感技術(shù)對河道特征進行監(jiān)測，獲取以上特征數(shù)據(jù)信息，提供給相關部門進行分析，從而有利于其作出科學的農(nóng)田水利建設決策。
3 遙感技術(shù)在水利資源應用中的發(fā)展趨勢
隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，遙感技術(shù)在我國農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設中也實現(xiàn)了推廣，遙感技術(shù)將在農(nóng)田水利建設中“無孔不入”，并且為管理層提供有效的科學的可靠的決策數(shù)據(jù)。在水利建設中，遙感技術(shù)將會呈現(xiàn)以下幾個趨勢：第一，逐漸實現(xiàn)集成化。農(nóng)田水利建設中，遙感技術(shù)將不斷推進其信息化進程，信息化過程中不但要求遙感所獲取的數(shù)據(jù)進行緊密的嚴謹?shù)募希瑥亩纬梢粋€更大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，遙感技術(shù)往往還會與如OA系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)等外部系統(tǒng)進行密切結(jié)合，實現(xiàn)用戶的多方面要求。所以，遙感技術(shù)將逐漸和外部系統(tǒng)進行無縫集成對接。第二，逐漸實現(xiàn)數(shù)學模型化。對水利工作人員來說，只是對圖形數(shù)據(jù)進行查詢、瀏覽根本沒有多大意義。應該擴充遙感在農(nóng)田水利建設中的作用。因此，就必須通過遙感軟件進行專業(yè)的分析。水利行業(yè)要求遙感系統(tǒng)平臺提供專業(yè)的分析算法和專業(yè)模型，以便對各種水利數(shù)據(jù)進行深層次的分析，使系統(tǒng)具有輔助決策支持功能，為有關部門提供科學的計算結(jié)果和決策依據(jù)。第三，逐漸實現(xiàn)標準化。在遙感技術(shù)應用中，沒有形成一定的標準，其標準化使用是農(nóng)田水利規(guī)范建設的需要。標準化主要就是指要做到遙感技術(shù)的可收縮性、互操作性、可移植性、環(huán)境通用性。主要的內(nèi)容有：數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)測算、解釋等等。
綜上所述，遙感技術(shù)在農(nóng)田水利中有著廣泛的應用，遙感技術(shù)的應用將有利于農(nóng)田防洪抗旱工作，有利于對農(nóng)田利用情況進行科學分析，有利于對農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)進行精算，有利于對農(nóng)田水土流失進行監(jiān)測、評價和治理，有利于對河道動態(tài)變化進行監(jiān)測和評價。因此，應該大力推動遙感技術(shù)在農(nóng)田水利建設中的應用力度，加大實現(xiàn)遙感技術(shù)應用的網(wǎng)絡化、集成化、模型化、標準化。
參考文獻：
\[1\] 張小晴.遙感-應用領域十分廣泛的高新技術(shù)\[J\].安徽地質(zhì)，2009(1).
關鍵詞:防災與減災；土木工程；教學改革
0引言
近年來，災害事件頻繁發(fā)生，不但造成巨額的社會經(jīng)濟損失，而且造成慘痛的人員傷亡事故。上至國家層面，下至村鎮(zhèn)個人，這一切無不深深觸動著每個人的心。高校擔負著傳承文明的責任和義務，是培養(yǎng)防災減災綜合素質(zhì)強硬的人才的理想場所。而土木工程是防災減災應用最直接最廣泛的學科和行業(yè)，該專業(yè)大學生防災減災知識體系的儲備和防災減災意識的培養(yǎng)直接影響其在未來工作中的思想和行為。在土木工程專業(yè)本科生中開設防災減災課程具有其它專業(yè)和學科都不具備的主動性、必要性和不可代替性。因此，在學校提出建設高水平應用型大學的目標之際，為了更好的服務社會和地方，滿足培養(yǎng)應用型人才的迫切需求，實踐性、應用性極強的防災減災課程改革勢在必行。本文積極主動思考和探索防災減災課程教學改革問題，力求今后能拋磚引玉。
1課程開設概況
《土木工程防災與減災》是我校土木工程本科專業(yè)的一門重要課程，是基于土木工程地質(zhì)災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害和爆炸災害等基本知識之上，研究與人類工程活動有關災害的防災與減災的一門學科。為了能使學生更好地學習課程內(nèi)容，《土木工程防災與減災》課程通常在《工程地質(zhì)》、《建筑結(jié)構(gòu)抗震》、《橋梁結(jié)構(gòu)抗風與抗震》等課程之后開設。課程的開設目的在于通過深入淺出的教學讓學生系統(tǒng)了解各類災害的類型、特點、對人類社會的危害及災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，熟悉工程上防災減災對策與措施，培養(yǎng)學生初步識別、分析及解決災害的能力，使之能與工作中遇見的常見問題緊密結(jié)合，以保證工程建筑物的安全、經(jīng)濟和穩(wěn)定。
2課程教學中存在的主要問題
從2014年起,我院針對土木工程本科專業(yè)開設了《土木工程防災與減災》課程。實施三年來，對學生防災減災知識的積累和意識的提高起到了積極的作用，但在教學過程中仍存在如下主要問題:
2.1課時安排較少，但內(nèi)容多，信息量大
該課程共安排16個學時，1個學分，考核方式為考試。課程主要內(nèi)容包括與土木工程相關的六大類常見災害（地質(zhì)災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害、爆炸災害）以及相應的防災減災工程措施，另外包括災害風險分析與應急管理。每一種災害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的課時內(nèi)涵蓋常見地震、火災、爆炸、風災、地質(zhì)災害和洪澇災害等，幾乎是不可能的。因此，只能選擇與本專業(yè)以及未來任務相關的幾種災害重點分析介紹。這樣在內(nèi)容安排上就容易出現(xiàn)厚此薄彼，有所偏倚。
2.2授課浮于單純的內(nèi)容和形式，應用深度講授不足
多數(shù)教師的授課內(nèi)容較為豐富，也加入一些案例分析，但是案例分析和講述緊緊局限于事件的發(fā)生時間、地點、發(fā)生的原因、造成的損失和傷亡等客觀事實方面，對于相關的土木工程結(jié)構(gòu)設計防災減災方面存在的缺陷和不足分析講解較少，且相同情況下的防治措施和建議論述不充分。這種情況下，會使學生對于災害的基本認識具備了，但是對于防治災害的具體措施掌握上還遠遠不足。另外,好多授課老師的講授案例內(nèi)容老舊，仍然是幾十年前發(fā)生的一些災害事件，這些事件中的土木工程結(jié)構(gòu)在當前形勢下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新?lián)Q代好幾次了。這種情況就脫離了現(xiàn)代土木工程的實際施工實例,即使講授清楚了，也不具有廣泛和較好的現(xiàn)代應用意義。
2.3實踐教學開展少，實踐平臺尚未搭建好
由于該課程的實踐性和應用性強，平時僅依靠課堂教學遠遠不能達到較好的教學目標，還需要通過實踐教學才能深刻理解和掌握相關知識，強化防災減災的意識。但由于課程總課時較少，實踐課時難以有效安排，實踐環(huán)節(jié)中的安全問題以及時間和地點的安排協(xié)調(diào)困難，導致實踐平臺尚未有效搭建，實踐教學沒有有效開展起來。
3教學改革措施初探
結(jié)合本校土木工程專業(yè)防災減災開課實情和教學中遇到的主要問題，本文從以下方面初步探索改革的措施，希望今后能達到更好的教學效果。
3.1以應用為導向，優(yōu)化教學內(nèi)容，增加課時安排
《土木工程防災與減災》是為土木工程專業(yè)本科生開設的一門重要課程，該課程主要介紹土木工程領域常遇到的災害的種類、成災機理、防治措施及減災技術(shù)。要培養(yǎng)土木工程專業(yè)的高級工程人才，掌握相關的防災減災知識在具體開展工作時是必不可少的，因此在課時安排上可以適當增加學時。課程面臨課時安排少的實際問題時，教課教師應以實際應用為導向，將課程的重點內(nèi)容突出，并與特定的應用場景相聯(lián)系，設想未來工作崗位最可能遇到的應用問題，學與用相互結(jié)合貫穿于整個教學過程中。
3.2關注本領域前沿，滾動更新授課內(nèi)容，深挖致災原因和防治措施
防災減災學科的交叉性強，常常涉及到多個學科領域和多門課程，這就使得該課程的教材更新速度跟不上研究內(nèi)容的更新速度。再加上土木工程領域新技術(shù)、新材料的研發(fā)，許多原本可能致災的因素得以減弱或克服。因此，一些老舊的內(nèi)容和案例在現(xiàn)在的土木工程中并不適用了。這就需要授課教師及時關注本領域的前沿，尤其是相關的時事事件和專業(yè)領域期刊的最新研究成果，及時滾動更新課堂的教學內(nèi)容，深挖事件的災害類型、特點、致災原因以及防治措施，使學生第一時間接觸最新的應用領域?qū)嵗头罏臏p災新舉措。
3.3搭建合作示范性實踐平臺，強化工程實踐能力
實踐教學是工程人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是工程實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關鍵。在今后的教學過程中，必須增加防災減災的實踐教學環(huán)節(jié)。但是學校現(xiàn)實教學中存在“案例來源”與“真實土木工程環(huán)境”相脫離的矛盾，為解決這一客觀問題，學院應主動與一些防災減災單位（如地震局臺站、火災大隊、地質(zhì)災害研究所、重大災害防治區(qū)等）建立長期合作關系和聯(lián)合培養(yǎng)學生的模式，嘗試建立校內(nèi)、校外兩類教學示范實踐平臺。例如:校內(nèi)平臺方面，學院可以與火警中心合作建立校內(nèi)實驗大樓火災與防火防災師范基地，不僅從土木建筑結(jié)構(gòu)選址、防火等級設計、防火設備設計等方面實地演示講解火災的防治措施；還可以定期組織各個班級的學生參加防火演練，使學生充分利用校內(nèi)實踐平臺，真實參與防火工程實踐，零距離與土木工程防火設計結(jié)構(gòu)接觸，深化學生對所學知識的理解和應用，強化學生的防災減災意識和工程實踐能力。
4結(jié)語
防災減災通過綜合應用工程學科的理論與技術(shù)，提高土木工程結(jié)構(gòu)、土木工程系統(tǒng)抵御人為及自然災害的能力，研究和防治與人類工程活動有關的工程災害，是土木工程專業(yè)人才必須具備的知識體系和基礎能力，進行教學改革對培養(yǎng)高水平的應用型土木工程人才具有十分重要的意義。
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