時(shí)間：2023-09-22 09:48:34
導(dǎo)語：在洪澇災(zāi)害防范的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國(guó)的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)來確保社會(huì)的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對(duì)于我國(guó)70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對(duì)策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對(duì)洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險(xiǎn)水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對(duì)應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對(duì)易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國(guó)在發(fā)動(dòng)全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí)，面對(duì)突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對(duì)象。因此加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對(duì)洪水能夠自救、互助，確保個(gè)人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動(dòng)員群眾的一個(gè)主要目標(biāo)。為此需要加強(qiáng)如下幾方面的工作。
普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育，災(zāi)害情報(bào)向全社會(huì)公開
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開是防洪減災(zāi)的首要條件。
各級(jí)政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理
防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費(fèi)用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購，住戶向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國(guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴和壓力。
二流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事
目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三結(jié)論及建議
面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開展以下工作。
有計(jì)劃地向社會(huì)公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門審核，成果由指定專家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
制定我國(guó)洪泛區(qū)管理?xiàng)l例
由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內(nèi)容包括：
1洪泛區(qū)的界定。
2洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的界定。
3洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等。
4洪泛區(qū)內(nèi)開展洪水保險(xiǎn)的基本原則。
5流域機(jī)構(gòu)、地方政府、社團(tuán)、個(gè)人在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和權(quán)力。
6洪泛區(qū)內(nèi)安全建設(shè)及管理資金的分擔(dān)。
制定我國(guó)流域管理法
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國(guó)現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。《流域管理法》應(yīng)由國(guó)家制定，并授權(quán)有關(guān)部門針對(duì)各流域的特點(diǎn)，制訂分流域的《補(bǔ)充說明》。《流域管理法》應(yīng)包括的內(nèi)容有：
1流域管理機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)。
2流域管理機(jī)構(gòu)的職能。
3流域國(guó)土綜合整治規(guī)劃的制訂。
4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。
5流域?qū)I(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
6流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)。
7流域管理機(jī)構(gòu)與其他流域間的協(xié)調(diào)。
8流域管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障與管理
為盡快建立起我國(guó)全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系，減少國(guó)土對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國(guó)土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級(jí)政府及社團(tuán)、個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個(gè)社會(huì)能共同面對(duì)洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會(huì)面對(duì)洪水不再是一盤散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時(shí)洪澇災(zāi)害就不再可怕。
專家點(diǎn)評(píng)：
洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國(guó)過去的防洪搶險(xiǎn)工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動(dòng)全社會(huì)來共同抗御洪水。而全社會(huì)的防洪減災(zāi)行動(dòng)需要用法規(guī)來規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，有序地完成防洪減災(zāi)行動(dòng)。作者建議
（1）公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖
（2）制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》
（3）制定《流域管理法》
全社會(huì)防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：
（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作，
（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理，
[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；防洪防汛；規(guī)劃
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040
[中圖分類號(hào)] F273；TE38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02
1 企業(yè)防汛防洪工作的必要性
洪澇災(zāi)害始終是國(guó)家的心腹之患，防洪防汛是我國(guó)水利事業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。1998年遭遇洪水災(zāi)害之后，水利界對(duì)此次洪災(zāi)進(jìn)行了深刻的反思，并充分認(rèn)識(shí)到過去防洪防汛策略的不足，認(rèn)為人類不可能消滅洪澇災(zāi)害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。
對(duì)于天然氣企業(yè)來說，一旦遭受洪澇災(zāi)害，所造成的損失和危害較其他地區(qū)更為嚴(yán)重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒有防洪防汛工作，企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展就失去了保障。為了保障天然氣企業(yè)的安全、順利生產(chǎn)，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對(duì)于站場(chǎng)、天然氣管道等生產(chǎn)設(shè)施的威脅，進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和過去防洪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循上級(jí)防汛部門的防洪規(guī)劃要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好防洪工程措施和非工程措施。
2 企業(yè)防洪防汛工作的設(shè)想與規(guī)劃
筆者認(rèn)為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識(shí)，需要采取“亡羊”之前先“補(bǔ)牢”的辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)，不要等、不要靠，及時(shí)制訂詳細(xì)的維修計(jì)劃，排除安全生產(chǎn)中的隱患，對(duì)安全隱患問題要有超前整治防范意識(shí)，做到安防于未然，確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結(jié)合以往防洪經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)想、預(yù)判當(dāng)前及未來洪水的危害性及覆蓋面，全面監(jiān)控危險(xiǎn)點(diǎn)，將工作提前做充分、做細(xì)致，制訂周密的防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，確定組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等，同時(shí)，加強(qiáng)人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災(zāi)害損失。與此同時(shí)，防洪工作離不開它的“眼睛”，即準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)，時(shí)刻要與氣象部門保證信息暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取雨情和水情，并傳達(dá)到企業(yè)下屬各單位。
對(duì)于天然氣企業(yè)防洪防汛工程的建設(shè)，本文提出以下規(guī)劃：
第一，做好安全責(zé)任制落實(shí)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪防汛工作全面負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的安全負(fù)責(zé)制。做到“責(zé)任到位、措施到位、考核到位、預(yù)防到位”。
第二，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)的防洪設(shè)施及時(shí)進(jìn)行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的威脅。投入經(jīng)費(fèi)并安排專職人員，對(duì)防洪設(shè)施常年進(jìn)行整修填土與加強(qiáng)。對(duì)于天然氣長(zhǎng)輸管道穿越地面低洼易積水區(qū)域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區(qū)域，要進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)。
第三，加強(qiáng)環(huán)境的觀測(cè)和綜合治理，要對(duì)安全隱患做到心中有數(shù)。對(duì)于山洪、塌方以及泥石流的預(yù)防，可以對(duì)地下水位進(jìn)行監(jiān)控，可以埋置地下水位傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下水位，同時(shí)，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統(tǒng)，當(dāng)?shù)叵滤粋鞲衅魈綔y(cè)到水位超標(biāo)的信號(hào)時(shí)，即啟動(dòng)該水位控制系統(tǒng)，將地下水抽走排放到地表江河水網(wǎng)中。也可以自山體表面數(shù)米到數(shù)十米的深度（離山頂近的表面處的排水網(wǎng)不必深入山體中太多，但是離山頂越遠(yuǎn)的排水網(wǎng)深入山體的距離需要增加，因?yàn)樯侥_山體所受的壓力大）開始設(shè)置排水網(wǎng)，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內(nèi)部。
第四，對(duì)于天然氣管道穿越河段方面，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量減少破壞主河槽，限制開挖和擾動(dòng)寬度，同時(shí)盡可能恢復(fù)原貌，管道穿越河段時(shí)主要應(yīng)注意做好環(huán)境保護(hù)，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。
第五，在管道等建設(shè)過程中，要盡可能避免對(duì)周圍植被的破壞，對(duì)防護(hù)林、綠化美化用的花木草皮等進(jìn)行培養(yǎng)與補(bǔ)種，做好水土保持工作，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)防洪防汛值班室。
第六，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》，以多種形式開展《水法》宣傳活動(dòng)，組織防汛各級(jí)管理人員進(jìn)行《水法》知識(shí)培訓(xùn)，將《水法》與地方的防汛要求匯編發(fā)給企業(yè)各單位，實(shí)行依法治水，依法管理。
第七，整頓防汛各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)行目標(biāo)管理，建立防汛質(zhì)量保障體系，實(shí)行定期檢查制度，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、月周工作計(jì)劃和質(zhì)量職能。落實(shí)好防汛物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到有備無患。針對(duì)防洪防汛薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，為防洪搶險(xiǎn)提供指揮決策依據(jù)，并認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。
第八，運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，使防洪設(shè)施的建設(shè)和管理雙達(dá)標(biāo)。
3 結(jié)束語
防洪工作，事關(guān)大局。作為天然氣企業(yè)，應(yīng)對(duì)防洪工作給予高度重視，根據(jù)洪水特性、災(zāi)害成因、防洪要求、生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、已有的防洪設(shè)施和非工程措施及管理辦法，加上實(shí)施規(guī)劃的能力等多種因素，綜合規(guī)劃。總結(jié)過去、抓住今天、著眼將來，防患于未然。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)合總體發(fā)展趨勢(shì)，探索新路，開創(chuàng)切實(shí)可行的天然氣企業(yè)防洪戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，將生產(chǎn)、建設(shè)和防洪相結(jié)合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御措施；建議；山東陽信
中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0215-02
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在自然氣候環(huán)境下所產(chǎn)生的社會(huì)與自然的生產(chǎn)過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部分都與自然天氣氣候的變化有著密切關(guān)系。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，在生產(chǎn)這一過程中，因?yàn)樘鞖猱惓；蛘哂捎谔鞖庾兓鶎?dǎo)致的農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)等行為，稱之為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一般包括很多，由于這些農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不僅影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還給農(nóng)民帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，分析氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很重要，只有充分掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓拍軌蚣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行控制，更好地防災(zāi)減災(zāi)。
眾所周知，農(nóng)作物在其生長(zhǎng)過程中需要充足的水分和適宜的氣候條件，同時(shí)需補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，但是這些條件的前提需要明確氣候變化所帶來的影響。現(xiàn)如今，伴隨著人類社會(huì)生活活動(dòng)的變化，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化，由于全球氣候急速變暖，再加之一些極端天氣的出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良影響，同時(shí)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育，致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒不收。針對(duì)氣候變化帶來的影響，更需要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警和氣象服務(wù)工作，同時(shí)根據(jù)不同氣象災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行防御，把災(zāi)害損失降到最低，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高氣象工作的服務(wù)水平。
1 陽信縣氣象災(zāi)害概況
根據(jù)近30年陽信縣氣象災(zāi)害記錄資料分析，陽信縣境內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的自然氣象災(zāi)害有干旱、澇災(zāi)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、干熱風(fēng)、連陰雨、霜凍、低溫等。其中旱、澇災(zāi)害是陽信縣最主要的災(zāi)害性天氣，常頻繁交替發(fā)生。有歷史記錄資料以來，1986―2015年旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，出現(xiàn)概率43.3%，干旱平均6.0年一遇；洪澇每3.0年一次，是氣象災(zāi)害中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失最大的災(zāi)害，且旱災(zāi)明顯少于澇災(zāi)。2010年8月陽信縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)暴雨天氣，累計(jì)平均降雨量321.5 mm，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，農(nóng)田大面積積水，排水困難，內(nèi)澇嚴(yán)重。農(nóng)村困難群眾住房因抗災(zāi)能力差，倒塌嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)田受災(zāi)面積34 680 hm2，絕產(chǎn)面積6 759 hm2；損壞房屋6 395間，倒塌房屋5 855間；轉(zhuǎn)移人員7 488人；受災(zāi)人口136 000人；因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失37 530萬元。
大風(fēng)冰雹災(zāi)害是影響陽信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二大氣象災(zāi)害。大風(fēng)多發(fā)生于春季，其次為夏季，夏季大風(fēng)多伴有雷雨冰雹發(fā)生。冰雹一般多出現(xiàn)在4―7月，且以6月最多。1986―2015年大風(fēng)冰雹災(zāi)害發(fā)生幾率為36.7%，在自然災(zāi)害中僅次于洪澇。
2 陽信縣主要?dú)庀鬄?zāi)害
2.1 干旱災(zāi)害
干旱是指降雨量少對(duì)農(nóng)作物造成的影響，使農(nóng)作物處于缺水的狀態(tài)下，無法正常地生長(zhǎng)。這種現(xiàn)象存在的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)作物造成的影響越大，會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)和絕收的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)作物死亡，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失造成不同程度的影響，進(jìn)而影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。陽信縣干旱發(fā)生類型主要分為春旱、夏旱、秋旱、秋冬連旱等，其中以夏旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響最為嚴(yán)重，春旱和秋冬連旱影響時(shí)間最長(zhǎng)。
2.2 洪澇災(zāi)害
澇災(zāi)是影響陽信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要自然災(zāi)害，這一災(zāi)害主要可以分成洪災(zāi)、濕災(zāi)以及澇災(zāi)3種類型。引發(fā)洪澇災(zāi)害的原因眾多，造成陽信縣澇災(zāi)發(fā)生的最常見、影響最大的因素為強(qiáng)降水，尤其是夏季短時(shí)強(qiáng)降水和大范圍持續(xù)性強(qiáng)降水。根據(jù)陽信縣土壤結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境，短時(shí)強(qiáng)降水或持續(xù)性強(qiáng)降水一旦達(dá)到暴雨或以上量級(jí)，受影響農(nóng)田中會(huì)出現(xiàn)大量積水，若積水無法及時(shí)排出，會(huì)造成局部或大范圍農(nóng)田發(fā)生內(nèi)澇，致使農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收。
2.3 大風(fēng)冰雹災(zāi)害
大風(fēng)冰雹災(zāi)害是災(zāi)害性天氣的重要組成部分，相較于旱澇災(zāi)害更具影響范圍廣、局地性強(qiáng)、時(shí)間短、突發(fā)生明顯等特點(diǎn)。由于天氣系統(tǒng)的不穩(wěn)定，在大氣中形成強(qiáng)對(duì)流天氣，經(jīng)過大氣的動(dòng)力和熱力共同作用的因素影響，加劇了風(fēng)雹天氣的產(chǎn)生。大風(fēng)冰雹天氣對(duì)農(nóng)作物的影響較為嚴(yán)重，出現(xiàn)時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)作物的枝葉、莖稈和果實(shí)都造成不同程度的損壞，且不利恢復(fù)，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。陽信縣大范圍種植梨樹，鴨梨生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占重要地位，大風(fēng)冰雹災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)往往致使鴨梨大范圍落果、果實(shí)受損，影響鴨梨品質(zhì)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民的生產(chǎn)生活[1-2]。
3 防御措施
3.1 干旱災(zāi)害的預(yù)防措施
對(duì)于干旱的預(yù)防，氣象部門應(yīng)該做好中長(zhǎng)期氣候趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析工作，加強(qiáng)對(duì)天氣系統(tǒng)變化的監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好預(yù)警，給農(nóng)民提供完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議。根據(jù)天氣形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)開展人工降雨（雪）作業(yè)，為農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育提供充足的水分供給。另外，還應(yīng)該重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過推廣節(jié)水灌溉的形式，加強(qiáng)植被建設(shè)，對(duì)預(yù)防農(nóng)作物旱情發(fā)展起到良好的防治效果[3-4]。
3.2 暴雨洪澇災(zāi)害的防范措施
暴雨洪澇災(zāi)害是夏季發(fā)生頻率最高的氣象災(zāi)害之一，具有范圍廣、強(qiáng)度大等特點(diǎn)。預(yù)防暴雨災(zāi)害，一是要早預(yù)報(bào)、早預(yù)防，氣象部門根據(jù)天氣形勢(shì)的發(fā)展及早做出預(yù)報(bào)，各部門及時(shí)做好準(zhǔn)備，為提前防御打下基礎(chǔ)。二是要做好天氣跟蹤服務(wù)，一旦縣域內(nèi)降水量接近或達(dá)到暴雨，氣象部門應(yīng)及時(shí)暴雨預(yù)警信號(hào)，并密切監(jiān)視天氣過程勢(shì)態(tài)發(fā)展，第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)民防災(zāi)提供可靠的氣象信息，對(duì)天氣情況進(jìn)行充分掌握，及時(shí)采取防治措施。三是要相關(guān)部門做好防洪工程建設(shè)和防洪防御機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田內(nèi)部水的排澇工作，注重排澇設(shè)施的維護(hù)，降低洪澇災(zāi)害所造成的損失。
4 建議
4.1 構(gòu)建完善的災(zāi)害防御體系
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣象變化密切相關(guān)，因此政府相關(guān)單位要重視氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，聯(lián)合協(xié)作，共同防御氣象災(zāi)害，建立科學(xué)有效的防御體系。對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生能夠做好提前的預(yù)案，進(jìn)行有組織的防御、指揮。另外，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行預(yù)防，做好監(jiān)測(cè)工作，以便提前做好防范，在多部門的通力配合下，把氣象災(zāi)害的破壞降低到最低。
4.2 掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局
造成氣象災(zāi)害的原因主要與自然環(huán)境和氣候變化相關(guān)，因此需要相關(guān)人員在預(yù)防氣象災(zāi)害防御工作方面對(duì)自然環(huán)境和氣候變化進(jìn)行了解。氣象工作人員要根據(jù)氣象變化做好監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)災(zāi)害發(fā)生進(jìn)行測(cè)報(bào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象災(zāi)害預(yù)警。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程要進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，保障農(nóng)業(yè)高效和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。
4.3 提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
首先，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象災(zāi)害所帶來的影響進(jìn)行大力宣傳，提高人們對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象災(zāi)害產(chǎn)生的原因與破壞力，明確預(yù)防災(zāi)害的重要性，在遇到氣象災(zāi)害時(shí)，也能夠快速合理地進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到預(yù)防災(zāi)害的效果；其次，增強(qiáng)氣象工作人員的基本技能，并提高防災(zāi)意識(shí)，增加工作人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，減少氣象災(zāi)害所帶來的農(nóng)業(yè)損失，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總效益。
4.4 建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與補(bǔ)貼機(jī)制
由政府主導(dǎo)，并不斷探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的機(jī)制工作，聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)及其他社會(huì)力量加入，國(guó)家在政策上給予大力扶持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立保險(xiǎn)新模式，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)闅庀笞兓鶐淼娘L(fēng)險(xiǎn)。因地制宜建立新型補(bǔ)貼模式，減輕災(zāi)害帶來的影響，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.5 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
造成氣象災(zāi)害最直接的原因就是環(huán)境的變化，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要遵循自然規(guī)律，科學(xué)有效地開發(fā)土地資源，并利用我國(guó)水資源，做好相應(yīng)的保護(hù)工作，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理工作，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，避免因人類活動(dòng)而導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)改變甚至惡化情況的產(chǎn)生，盡量避免由于人為因素所造成的氣象災(zāi)害。
5 結(jié)語
總而言之，需要認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，并將科研和氣象業(yè)務(wù)結(jié)合，同時(shí)依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)氣象工作展開相應(yīng)的分析，從而提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的氣象服務(wù)。另外，建立氣象服務(wù)管理體系，做好對(duì)于突發(fā)事故或者重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身會(huì)受到氣象變化影響，所以需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害工作的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)闅庀笠蛩厮鶐淼挠绊懀瑥亩鰪?qiáng)預(yù)防氣象災(zāi)害的能力，可以有效地減少作物受災(zāi)情況的發(fā)生，保障作物的增產(chǎn)增收，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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我的家鄉(xiāng)是美麗富饒的東莞，這里人杰地靈，山川秀麗。但有許多自然災(zāi)害光臨這可愛的地方，這里經(jīng)常有臺(tái)風(fēng)來襲，出現(xiàn)寒露風(fēng)、高溫、暴雨洪澇、低溫陰雨和倒春寒等自然災(zāi)害。這些災(zāi)害在我國(guó)也時(shí)有出現(xiàn)，我們東莞則是個(gè)多發(fā)地區(qū)，主要是因?yàn)槲覀儢|莞的地理位置。
在東莞，最常發(fā)生的就是暴雨洪澇了。暴雨是指降水強(qiáng)度很大的雨。日降雨量（20-20時(shí)）大于49.9毫米定義為暴雨。暴雨是引致辭洪澇災(zāi)害的直接因素。在全球范圍內(nèi)，每年都有不同程度的暴雨洪水發(fā)生，我國(guó)每年都有不同程度的暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。
我市是中國(guó)東南部地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，地勢(shì)低洼，靠近海洋，所以來自海洋的濕潤(rùn)氣流多，有源源不斷的水汽輸送與積聚，為暴雨的形成提供非常大的條件。并且地處珠江三角洲的東莞市，雖然大部分區(qū)域江河交錯(cuò)，但由于城市建設(shè)等諸多因素，使得暴雨引發(fā)內(nèi)澇積水而致災(zāi)的個(gè)案時(shí)有發(fā)生。其原因一是本地區(qū)在雨季雨量集中，降雨強(qiáng)度大，出現(xiàn)連續(xù)性暴雨以上降水，使低洼地區(qū)水浸而成災(zāi)；二是由于受臺(tái)風(fēng)襲擊風(fēng)大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫頂或決堤成災(zāi)。
在東莞近代有許多的典型暴風(fēng)致災(zāi)個(gè)案。例如，2005年4月25日一小時(shí)降雨達(dá)109毫米，破歷史記錄，使得多處房屋受淹，汽車被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海熱帶輻合帶北抬的影響，除虎門、沙田、麻涌等少數(shù)鎮(zhèn)區(qū)外，我市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)遭遇今年以來最強(qiáng)降水襲擊，石龍氣象自動(dòng)站測(cè)得（即從19日9時(shí)到20日8時(shí)）366毫米的降水量，為我市歷史上第二最大日降水量，僅次與1981年我市錄得的日最大降水量367.8毫米的歷史記錄。這次降雨，石龍鎮(zhèn)主要街道綠化路呵興龍路遭受嚴(yán)重水浸，街道水深約50公分左右，沿街商鋪受到水浸，部分物品損壞，交通受阻，上午10時(shí)左右大部分街道水位逐漸回落。
市委、市政府面對(duì)災(zāi)害性天氣，高度重視，以充分的思想準(zhǔn)備，有力的防御措施，有效的搶險(xiǎn)手段，抗擊暴雨帶來的災(zāi)害。我市按時(shí)保質(zhì)全面完成東莞大堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、掛影洲圍達(dá)標(biāo)建設(shè)呵小型水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)是堤圍、排站建設(shè)，工程總投資概算為17.17億元。全市計(jì)劃投入資金8.75億元，計(jì)劃完成工程135宗，江河堤圍242.69公里，新建、改建或加固水閘45座，新建或改建排站27座，新增裝機(jī)容量18365千瓦，改善灌溉面積11.24萬畝，改善治洪澇面積62.35萬畝。
為了東莞市民生活得更舒適更有家的感覺，在此，我提出一些小小的建議與自己的設(shè)想：
①建筑高層臺(tái)階，防范水浸水滲入家庭住宅
②街道旁多種樹，有個(gè)美好的綠帶
③多開通地下渠道，教育人們思想理念，要暢通渠道，做到不堵塞不將廢物垃圾扔在渠里
④洪泛區(qū)的土地管理；
1、地理概況:康平縣隸屬沈陽市,位于沈陽市北端。東依遼河與昌圖縣毗鄰,南連法庫縣,西界彰武縣,北與內(nèi)蒙古科沁左翼后旗接壤。該縣地處遼河平原中上游,居遼河西岸。地勢(shì)為西高東洼,南丘北沙。西及西南部為低山丘陵,中部和東部為平原。遼河為東部界河,其支流馬蓮河均由北向南注入遼河。境內(nèi)遼河沿岸土質(zhì)肥沃,溫度適宜,適合種植各類農(nóng)作物,是糧谷的主要產(chǎn)地。北部地域廣大,草場(chǎng)資源豐富,適宜發(fā)展牧業(yè)和林業(yè)。
2、氣候概況:康平縣地處歐亞大陸東部,位于中緯度黃金氣候帶內(nèi),在亞洲季風(fēng)氣候區(qū)北緣,屬于受季風(fēng)影響的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)的溫帶大陸性氣候。其主要特點(diǎn)是:四季分明,雨熱同步,干冷同期,光照充足,寒冷期較長(zhǎng),溫度的年較差和日較差均大。春季干旱大風(fēng),夏季高溫多雨,秋季天高氣爽,冬季嚴(yán)寒少雪。年平均氣溫7.4℃,最冷月平均氣溫-14.3 ℃,最熱月平均氣溫23.9℃,歷年平均最高氣溫13.0℃,歷年平均最低氣溫2.4℃。年平均降水量522.5毫米;其中6-8月降水量350.1毫米,占全年降水量的67 %。年無霜期170 天。年平均日照時(shí)數(shù)2775.9小時(shí)。主要?dú)庀鬄?zāi)害有暴雨、大風(fēng)、干旱和雷暴。
3、水文概況:康平縣境內(nèi)有遼河等8條河流,均屬于遼河水系,總長(zhǎng)248公里,流域面積1935平方公里。遼河在康平境內(nèi)長(zhǎng)度為52.7公里,流域面積 89.2平方公里,在康平境內(nèi)經(jīng)山東屯鄉(xiāng)、北四家子鄉(xiāng)、兩家子鄉(xiāng)流至郝官屯鎮(zhèn)老山頭,接納公河、八家子河、李家河南流,經(jīng)孟家船口東南流,至小塔。境內(nèi)有大、中、小型水庫14座,總?cè)萘?104萬立方米,以中部的臥龍湖為最大,容量為9626萬立方米;全縣水資源總量為2.62億立方米,可利用地表水為6220萬立方米,可利用地下水為1.34億立方米。
二、暴雨特征及環(huán)流背景
1、暴雨特征:本地受夏季季風(fēng)影響較晚,雨季較短,暴雨洪澇災(zāi)害一般集中出現(xiàn)在夏季的7月和8月兩個(gè)月份;形成暴雨洪水往往具有突發(fā)性特點(diǎn),給洪澇災(zāi)害防御代來較大的困難。資料顯示1959-2013年年平均降水量522.5毫米,夏季350.1毫米,占全年總降水量的67 %。55年當(dāng)中日降水量≥50毫米降水總次數(shù)為83次,夏季69次,占總次數(shù)的83%。1997年8月20日一日最大降水量達(dá)194.8毫米;降水強(qiáng)度: 1小時(shí)最大降水量達(dá)47.0毫米(1997年8月21日); 3小時(shí)降水量達(dá)111.1毫米(1997年8月21日)。統(tǒng)計(jì)表明,本縣暴雨發(fā)生無明顯的規(guī)律,20世紀(jì)80年代和90年代偏多,60年代和21世紀(jì)初偏少。資料記載1984、1985、1986、1988、1993、1994、1998、2005年夏季先后出現(xiàn)較為嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害。給全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力等造成巨大損失,給人民生活帶來極大的影響。
2、環(huán)流背景:康平縣地處中緯度偏北地區(qū),出現(xiàn)暴雨主要有兩類天氣系統(tǒng)影響。
第一類是西風(fēng)帶低值系統(tǒng),包括氣旋、切變線、低渦、槽和鋒等帶來的暴雨。這類暴雨影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降水強(qiáng)度大,可造成大范圍的洪澇。
第二類是低緯度熱帶天氣系統(tǒng),包括熱帶氣旋、東風(fēng)波等,減弱北上,其低壓或云系造成大范圍的強(qiáng)降水,導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇。
三、暴雨災(zāi)害典型事例
1、1984年8月降雨量達(dá)346.1毫米,是常年的3倍,相當(dāng)于常年整個(gè)汛期的降雨量,低洼地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。
2、1985年8月降水218.4毫米,遼河出現(xiàn)多年罕見的洪峰,本縣出現(xiàn)歷史罕見的外洪內(nèi)澇。
3、1986年7月-8月上旬,由于遼河上游連降暴雨,本縣受外洪侵襲。沿河4鄉(xiāng)鎮(zhèn)有39個(gè)居民組、5萬人不同程度受災(zāi),受災(zāi)面積達(dá)1.5萬公頃,其中0.7萬公頃絕產(chǎn)。
4、1988年7月16特大暴雨。日降雨量達(dá)175.3毫米,縣內(nèi)一些企業(yè)受災(zāi),部分倉庫、廠房進(jìn)水,直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。
5、1993年6月份降水特多,月降水量達(dá)238.5毫米,6月23日降特大暴雨,日雨量達(dá)133.0毫米,10分鐘29毫米。水淹農(nóng)田8000畝,有四五十戶人家進(jìn)水,倒房十多間,8家企業(yè)倉庫進(jìn)水。
6、1994年7月中旬-8月上旬降水持續(xù)偏多,7月13日晚有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量在100毫米以上,全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到不同程度內(nèi)澇、外洪侵襲。內(nèi)澇面積2.5萬公頃,外洪0.7萬公頃。
7、1998年年降水量844.2毫米,為歷史極值。其中7、8兩月降水特多,月降雨量達(dá)292.7毫米和222.9毫米,分別比常年多135.9毫米和105.4毫米。全縣大部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇,內(nèi)澇面積2.2公頃。
8、2005年8月13日22時(shí)25分至14日凌晨3時(shí)19分,我縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降大到暴雨。其中康平鎮(zhèn)、郝官、柳樹鄉(xiāng)降大暴雨,康平鎮(zhèn)雨量達(dá)140.2毫米。據(jù)調(diào)查:全縣農(nóng)田水淹面積29.18萬畝,成災(zāi)23.3萬畝。城鄉(xiāng)房屋入水1942間,倒塌1244間。沖毀路面路基5KM,橋18座,涵洞10個(gè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電中斷,導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失1120萬元。
四、暴雨災(zāi)害防御對(duì)策
康平縣境內(nèi)有遼河等8條河流和14座水庫,以中部的臥龍湖為最大,易澇耕地面積50多萬畝。沿河和臨近水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是暴雨防御的重點(diǎn)。在暴雨季節(jié)來臨之前,縣政府高度重視,把防災(zāi)減災(zāi)工作作為頭等大事來抓,通過召開會(huì)議部署,制定防御措施和實(shí)施方案,形成多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的防洪抗?jié)撤谰€,力爭(zhēng)把暴雨災(zāi)害降低到最小程度。
1.農(nóng)業(yè)部門:因地制宜,結(jié)合實(shí)際,檢修農(nóng)田排水設(shè)施,保證排水暢通防止內(nèi)澇;加強(qiáng)農(nóng)作物防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。一方面做好農(nóng)田玉米等農(nóng)作物的管理,全面開展清溝排漬,減少積水,降低地下水位,預(yù)防漬害發(fā)生。一方面指導(dǎo)群眾做好玉米扶壯工作,對(duì)倒伏的玉米,采取支架綁立等措施,盡量減少災(zāi)害損失。
2.水利部門:要在洪水即將發(fā)生之前,要積極做好抗御暴雨洪澇災(zāi)害的物資儲(chǔ)備及設(shè)施維修工作。檢修農(nóng)田排水設(shè)施,保證排水暢通。針對(duì)薄弱的水利設(shè)施進(jìn)行修筑、維護(hù)和增設(shè)。加強(qiáng)河道和水庫
的巡查和維護(hù)力度,做到排洪或泄洪處于良好狀態(tài)。在暴雨易發(fā)階段,預(yù)先將水庫水位排底,防止洪水到來時(shí)滿堤決壩等事故發(fā)生。即將發(fā)生洪水之前,加強(qiáng)堤防、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、溢洪道、輸水洞等安全隱患排查。對(duì)水庫、涵閘、泵站、農(nóng)田排澇排洪道及堤圍的加固。增加排灌設(shè)備,加快內(nèi)澇的排泄速度。在暴雨來臨前做好搶修物質(zhì)和設(shè)備的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生洪災(zāi),迅速搶險(xiǎn),做到萬無一失。 3.學(xué)校、幼兒園:采取適當(dāng)措施,保證學(xué)生和幼兒安全;安排轄區(qū)各幼兒園和小學(xué)停課,中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校隨時(shí)做好停課準(zhǔn)備,采取有效措施保護(hù)在校學(xué)生安全。城區(qū)道路中心區(qū)域積水深度超過三十五厘米的路段施行交通管制,禁止車輛及人員通行;協(xié)助危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離或者轉(zhuǎn)移;取消大型活動(dòng)和群眾集會(huì),疏散與會(huì)人員。
4.交通管理部門:應(yīng)當(dāng)根據(jù)路況在強(qiáng)降雨路段采取交通管制措施,在積水路段實(shí)行交通引導(dǎo);駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)注意道路積水和交通阻塞,確保安全。
5.電力:切斷有危險(xiǎn)的室外電源,暫停戶外作業(yè)。
6.城區(qū):在暴雨期間,做好城市排澇,盡量不要外出,盡可能繞過積水嚴(yán)重地段,在積水中行走要注意觀察,防止跌入井、坑、洞中;在地勢(shì)低洼的居民住宅區(qū)居住時(shí),可因地制宜采取“小包圍”措施,如砌圍墻,大門口放置擋水板,配置小型抽水泵等;住宅樓底層居民家中的電器插座、開關(guān)等應(yīng)移裝在離地1米以上的安全地方,一旦室外積水漫進(jìn)屋內(nèi),應(yīng)及時(shí)切斷電源,防止積水帶電觸電傷人;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督建筑施工單位停工;在城市危險(xiǎn)路段和危險(xiǎn)建筑物附近設(shè)立警示標(biāo)志,并加強(qiáng)警戒。
7.氣象部門:在暴雨易發(fā)季節(jié),提前做好準(zhǔn)備工作,針對(duì)技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)服務(wù)等工作進(jìn)行全面檢查。積極主動(dòng)走訪縣水利部門開展汛前調(diào)研,詳細(xì)了解境內(nèi)河流和水庫重要防汛參數(shù)和指標(biāo)以及除澇能力、防洪能力、河道泄洪量、各閘口的警戒水位高度、險(xiǎn)工地段等信息,在暴雨來臨前做到心里有數(shù)。暴雨易發(fā)季節(jié)期間,氣象值班員密切監(jiān)視天氣變化,每次暴雨來臨時(shí),加強(qiáng)與省、市氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)會(huì)商,根據(jù)上級(jí)預(yù)報(bào),并結(jié)合實(shí)地氣候特點(diǎn),及時(shí)預(yù)報(bào)未來天氣,通過傳真、氣象預(yù)警信息平臺(tái)、顯示屏、大喇叭等方式,及時(shí)將預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)送到全縣有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)暴雨天氣過程,每隔2-3個(gè)小時(shí)向縣政府及有關(guān)部門發(fā)送本區(qū)域內(nèi)降水實(shí)況,為防御暴雨洪澇災(zāi)害,避免經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡發(fā)揮氣象部門職能作用。
根據(jù)氣象部門綜合分析預(yù)測(cè)，今天晚上至23日下午，我區(qū)將出現(xiàn)明顯降雨天氣過程，雨量一般為中到大雨，局部有暴雨。為切實(shí)抓住這次有效降雨的良好時(shí)機(jī)，扎實(shí)抓好抗旱防汛有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求緊急通知如下：
一、迅速貫徹落實(shí)省委、地委和行署主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神。針對(duì)這次降雨天氣過程，省委書記作出重要批示：速通報(bào)各市州地縣，既要做好增雨、抗旱工作，又要注意洪澇災(zāi)害發(fā)生，做好預(yù)防工作。地委秦如培書記和行署專員隨即做出批示：書記的重要批示十分及時(shí)、針對(duì)性很強(qiáng)，各縣市區(qū)和地直相關(guān)部門要緊急會(huì)商研判，周密部署，既要做好抗旱工作，又要做好防范洪澇災(zāi)害工作。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要迅速貫徹落實(shí)省委書記、地委秦如培書記和行署專員的重要批示精神，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省委、地委和行署的部署要求上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的辦法措施扎實(shí)抓好抗旱防汛有關(guān)工作。
二、毫不松懈地抓好抗旱救災(zāi)工作。要認(rèn)真落實(shí)抗旱救災(zāi)工作責(zé)任制，高度重視城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化節(jié)約用水和計(jì)劃用水，科學(xué)調(diào)度水資源，采取水打弄、建設(shè)應(yīng)急水源工程、組織運(yùn)水車輛等措施，切實(shí)保證城鄉(xiāng)居民生活用水需求。
三、搶抓有利時(shí)機(jī)搞好人工增雨作業(yè)。各級(jí)氣象部門要針對(duì)此次降雨天氣，周密部署，統(tǒng)一調(diào)度，合理安排，適時(shí)開展地面與高空結(jié)合的立體增雨作業(yè)，全力以赴增加有效降水，千方百計(jì)緩解旱情。
[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；氣候?yàn)?zāi)害；可持續(xù)發(fā)展；有效對(duì)策
中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）23-0397-01
我國(guó)面積廣闊，地處于東亞季風(fēng)區(qū)，由于東亞季風(fēng)年際變化非常的大，造成了我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害的種類非常的多，分布也非常廣，發(fā)生的頻率也及其頻繁，這給人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，帶來了極大的不便利，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)損失。自從20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)每年都有大范圍的旱澇等重大氣候和天氣災(zāi)害，極大阻礙了我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代的特大洪澇災(zāi)害，到1999―2002年的嚴(yán)重干旱，再到如今的霧霾災(zāi)害，嚴(yán)重影響到了人們的生存環(huán)境。所以，防范惡劣氣候?qū)θ藗兩a(chǎn)生活的影響，是當(dāng)前我們亟需面臨的問題。
一、我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害的主要種類
氣候氣象災(zāi)害按照并發(fā)類型可以分為兩類，一種是原生災(zāi)害，一種就是次生災(zāi)害。原生災(zāi)害就是指大氣或者是氣候反常直接作用于人類生產(chǎn)生活并且直接造成或間接造成經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)損害，比如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、海平面上升等帶來的各種損害。次生災(zāi)害就是指因氣候氣象因素引發(fā)的再生性的災(zāi)害，比如地震和暴雨引起的山體滑坡和泥石流、臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮、干旱引起的森林火災(zāi)等[1]。我國(guó)的氣候氣象災(zāi)害有著明顯的特點(diǎn)，災(zāi)害的種類多，災(zāi)害的的范圍廣，災(zāi)害持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，抗災(zāi)難度比較大，這都是我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害影響深遠(yuǎn)的原因。
1、干旱
干旱主要發(fā)生在我國(guó)西北與華北地區(qū)。西北地區(qū)每年的降水量很少，一年四季都有干旱發(fā)展，屬于干旱氣候。華北地區(qū)雖然每年降水量不少，但是降水量季節(jié)變化很大，容易在春夏季發(fā)生干旱。我國(guó)大部分地區(qū)大約3年時(shí)間就會(huì)遭受一次干旱，但是華北與西南地區(qū)春季發(fā)生干旱的頻率會(huì)達(dá)到3年兩遇。
2、雨澇
雨澇發(fā)生的頻率比干旱稍微低一點(diǎn)，大約為5年一次，主要發(fā)生在長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)。雨澇影響的范圍很廣，產(chǎn)生的強(qiáng)度也大，如1954、1980、1991和1998年，長(zhǎng)江流域都發(fā)生了特大型的洪澇災(zāi)害，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。
3、夏季低溫
夏季低溫一般都發(fā)生在我國(guó)的東北地區(qū)，對(duì)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響非常大，近40年來，東北地區(qū)頻繁的發(fā)生低溫災(zāi)害，出現(xiàn)的頻率大約為4年一遇。
4、臺(tái)風(fēng)
每年在我國(guó)登入的臺(tái)風(fēng)次都很多，但是受災(zāi)情況不僅要決定于登陸的次數(shù)，還與臺(tái)風(fēng)登錄的時(shí)間與地點(diǎn)有關(guān)系。我國(guó)的東南沿海是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)，尤其是夏季，平均每年都會(huì)發(fā)生5到10次，福建省是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害高發(fā)中心。
此外，影響我國(guó)的氣候氣象災(zāi)害還有霜凍、雪災(zāi)和寒潮等。由上所述可知，我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害主要是隨著季節(jié)的變化而變化，旱澇主要發(fā)生在春、夏季；寒潮與雪災(zāi)主要發(fā)生在冬季；霜凍主要發(fā)生在春、秋季。而且，重大氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率有很大年際變化。
二、我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害形成的原因
1、厄爾尼諾和南方濤動(dòng)
太平洋海表熱力異常是大氣環(huán)流異常的主要原因，也是東亞發(fā)生旱澇的主要原因。厄爾尼諾主要是指赤道中、東太平洋海表溫度異常增溫。這兩種現(xiàn)象是密切相關(guān)的，簡(jiǎn)稱為ENSO現(xiàn)象。ENSO循環(huán)，特別是ENSO事件的發(fā)生與減弱是我國(guó)產(chǎn)生夏季旱澇的主要原因。
2、西太平洋暖池次表層海水熱容量異常
熱帶西太平洋是全球海洋溫度最高的海域，有大約90%的暖海水都集中在這里，對(duì)東亞的氣候產(chǎn)生了極大的影響。當(dāng)西太平洋暖池次表層海水熱容量高時(shí)，長(zhǎng)江中下游的雨量在夏季有可能偏少，華南地區(qū)降水偏多[2]。當(dāng)西太平洋暖池次表層海水熱容量偏低時(shí)，江淮流域降水偏多，華北地區(qū)降水量就會(huì)減少。
3、青藏高原上空的熱源異常
青藏高原上空的熱源對(duì)東亞氣候有著顯著的影響，因?yàn)榍嗖馗咴姆e雪面積覆蓋非常大，深度比較深，不僅本身就是氣候?yàn)?zāi)害之一，還明顯影響著我國(guó)的旱澇氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生。
4、大氣環(huán)流異常
氣候的異常不僅和海洋、陸地的熱力異常有關(guān)，還和氣流本身的異常也有關(guān)。如果同樣發(fā)生ENSO事件，但是如果基本氣流不相同，那么產(chǎn)生的氣候異常也不會(huì)相同。前冬和春季的環(huán)流異常對(duì)夏季風(fēng)的異常有著顯著的影響[3]。當(dāng)前冬在我國(guó)東北上空氣壓比較高時(shí)，在夏季我國(guó)江淮流域就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害；反之，就會(huì)發(fā)生干旱災(zāi)害。
三、氣候?yàn)?zāi)害的防治對(duì)策
1、加強(qiáng)極端氣象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)預(yù)測(cè)
隨著21世紀(jì)氣候的不斷變化，極端氣候?yàn)?zāi)害也不斷發(fā)生著變化，我們要弄清楚氣象變化帶來的影響，搞清楚這種變化的物理機(jī)理，提高預(yù)測(cè)氣候?yàn)?zāi)害所造成損失的能力，建立群防群控、科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，建立完善了群測(cè)群防體系只有這樣，才能降低氣候?yàn)?zāi)害的損失。
2、重大災(zāi)害信息共享和應(yīng)對(duì)災(zāi)害技術(shù)共享
我們要打破信息孤島的局面，加大信息聯(lián)網(wǎng)和互換機(jī)制的建設(shè)。在應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的難題上，打破信息的地區(qū)性邊界，形成完全共享的信息交換系統(tǒng)，加大對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害技術(shù)的共享，只有這樣，才能降低這些災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境帶來的破壞。
3、重大災(zāi)害的民間救助與政府參與同時(shí)并舉
在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，主要是借助政府和國(guó)家的力量，但是沒有注意到民間資本的進(jìn)入[4]。在我國(guó)，政府的力量當(dāng)然是主要的，但是民間救助的行為也應(yīng)該受到重視，在氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，民間救助也為減緩災(zāi)害和重建工作貢獻(xiàn)了不少的力量，緩解了政府遇到的不少矛盾。
4、提高公民的重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)和防治知識(shí)水平
我國(guó)公民沒有較強(qiáng)的中大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)意識(shí)，所以，一旦發(fā)生重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成巨大的損失和破壞。這種損失是需要大量資金進(jìn)行支持的，這也加重了重大氣象災(zāi)害的危害程度。所以，政府要加大重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)的宣傳教育，提高公眾和行業(yè)的重大氣象災(zāi)害保險(xiǎn)意識(shí)，只有這樣，才能為應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害提供高素質(zhì)的民眾基礎(chǔ)。
結(jié)束語
當(dāng)前，我國(guó)重大氣候?yàn)?zāi)害仍然在頻繁發(fā)生，這不僅給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，也給人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了阻礙。所以，加大對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警水平，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是大氣科學(xué)進(jìn)步發(fā)展的需要。在氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生之前進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測(cè)、預(yù)警和災(zāi)前防范，在氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生之中采取有效地補(bǔ)救措施，在氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生之后及時(shí)重建，這是氣候?yàn)?zāi)害防止主要的措施。只有這樣，才能盡可能的降低氣候?yàn)?zāi)害對(duì)人們的影響，才能促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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今天，我們召開全市防汛緊急視頻會(huì)議，主要任務(wù)就是對(duì)全市的防汛工作進(jìn)行再安排、再部署。剛才，啟先同志通報(bào)了當(dāng)前的雨情、汛情和災(zāi)情，從通報(bào)的情況看，7月15日以來，我市普降大到暴雨，局部特大暴雨，全市平均降雨量97毫米，降雨呈現(xiàn)出歷時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度大、災(zāi)害重的特點(diǎn)。暴雨引發(fā)山洪和山體滑坡，造成光山縣晏河鄉(xiāng)程山村劉小灣1人死亡，新縣蘇河鎮(zhèn)紅柳村塘灣組2人死亡，浉河區(qū)南灣水庫上游2人死亡。這是近幾年不多見的，令人十分痛心。汛情、災(zāi)情發(fā)生后，廣大干部職工迅速投入到抗洪搶險(xiǎn)中，經(jīng)過大家的辛苦工作和連續(xù)奮戰(zhàn)，一些大的險(xiǎn)情得到有效控制，在此向大家表示感謝，同時(shí)也希望大家再接再厲，切實(shí)做好迎接下一次洪水的準(zhǔn)備。從剛才市氣象局宋局長(zhǎng)通報(bào)未來天氣變化的預(yù)測(cè)情況看，這次降雨還將持續(xù)，雖然降雨帶已經(jīng)西移到了南陽，但桐柏的降雨量超過200毫米，這必將增加淮干的壓力。防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們必須高度重視，立即行動(dòng)，迅速投入到防汛搶險(xiǎn)工作中，確保今年安全度汛。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、要全力開展抗洪搶險(xiǎn)
一要突出抓好城鎮(zhèn)防洪排澇工作。城鎮(zhèn)人員密集、財(cái)產(chǎn)集中，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。而我市目前的城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)還比較低，距國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵貏e是中心城區(qū)，每遇強(qiáng)降雨過程總會(huì)出現(xiàn)積水的情況。近年來，我們?cè)诔鞘袃?nèi)河治理上下了很大工夫，總的看成效很顯著，但有些問題尚未很好解決。對(duì)存在的問題，要逐一排查，找出原因，深入采取治理措施。下一步，在城鎮(zhèn)的建設(shè)管理中，要切實(shí)將城鎮(zhèn)防洪排澇體系規(guī)劃建設(shè)納入其中，并認(rèn)真抓好落實(shí)，全面提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。當(dāng)前，要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)災(zāi)害性信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，努力減少城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害損失。
二要突出做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害防御是我市防汛工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這兩天的降雨引發(fā)的嚴(yán)重山洪地質(zhì)災(zāi)害，已造成5人死亡，后果十分嚴(yán)重。山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御難度大，突發(fā)性強(qiáng)，危害性大，各地一定要高度重視。要大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)案預(yù)警體系建設(shè)，抓好山洪災(zāi)害防御工作，完善山洪災(zāi)害防御工作機(jī)制，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。要進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝罕姷姆罏?zāi)避災(zāi)意識(shí)，切實(shí)做好預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，盡最大努力減少人員傷亡，努力保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
三要突出做好中小河道防汛工作。我市淮南中小河道，都發(fā)源于山區(qū)，河道源短、坡陡、流急，洪水匯集很快，陡漲陡落，極易發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害，對(duì)沿河群眾威脅很大。我們要始終把中小河道作為防汛重點(diǎn)，密切監(jiān)測(cè)天氣和水情雨情變化，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度防洪工程，落實(shí)“防、避、撤”等各項(xiàng)措施，實(shí)施科學(xué)管理，確保安全。
四要突出做好水庫安全度汛工作。我市有各類水庫886座，其中小型水庫就有865座，這些水庫建的早，標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)問題突出，極易發(fā)生險(xiǎn)情，造成危害。前一段時(shí)間，我國(guó)南方地區(qū)的大洪水，已造成6座小型水庫垮壩，許多小型水庫漫溢。我們一定要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，切實(shí)做好水庫防汛搶險(xiǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫和在建水庫的安全度汛方案和措施，加強(qiáng)水庫的調(diào)度運(yùn)用，禁止水庫超汛限水位蓄水，正確處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，確保水庫汛期安全。
二、要全力保障安全度汛
針對(duì)當(dāng)前我市嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，全市各級(jí)黨委、政府和防指要根據(jù)防汛預(yù)案，全力做好各項(xiàng)防汛抗洪救災(zāi)工作。
第一，要高度重視，強(qiáng)化防汛意識(shí)。各地各部門要高度重視當(dāng)前的防汛工作，對(duì)這次降雨過程已經(jīng)造成和可能再次出現(xiàn)的各種災(zāi)害和影響要有足夠的認(rèn)識(shí)，全力以赴做好各項(xiàng)防御工作。要把確保人民生命安全作為防汛工作的首要任務(wù)，立即對(duì)防汛救災(zāi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)。特別是前期降水較少、水利工程蓄水不足的縣區(qū)，要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理。各級(jí)防指要對(duì)防汛抗洪救災(zāi)等工作做出統(tǒng)籌安排，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決防止因工作不到位造成重大人員傷亡。
第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)防指要從最壞的情況出發(fā)，向最好的方向努力，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分步驟、分層次、分任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到防指各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，把措施細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人員，做到組織到位、責(zé)任到位、人員到位，確保各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行。各級(jí)防指主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。各級(jí)防汛責(zé)任人要立即全面上崗到位，做到“大雨洪水前在指揮崗位，洪水內(nèi)澇時(shí)在群眾之中，災(zāi)害形成時(shí)在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)”，切實(shí)履行好防汛抗洪救災(zāi)職責(zé)。防汛期間，各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少一人在崗在位。要嚴(yán)格遵守請(qǐng)銷假制度。市防指辦公室要對(duì)各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門部門主要負(fù)責(zé)人在崗在位情況進(jìn)行不定期抽查，抽查結(jié)果直接報(bào)市委、市政府。
第三，要密切監(jiān)視，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)。氣象部門要密切監(jiān)視天氣動(dòng)向，實(shí)時(shí)對(duì)降雨強(qiáng)度變化、影響范圍、持續(xù)時(shí)間等作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，并及時(shí)預(yù)警信息，為科學(xué)有效防汛提供信息支持。水利水文部門要加強(qiáng)對(duì)河流、水庫的水情測(cè)報(bào)，根據(jù)降雨范圍、持續(xù)時(shí)間、降雨強(qiáng)度等對(duì)來水情況作出滾動(dòng)分析和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，為水利工程調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，針對(duì)分布廣、防御難度大、交通不便等特點(diǎn)，采取群防群控等措施，及時(shí)掌握山洪災(zāi)害發(fā)生的預(yù)兆，并利用電視、電臺(tái)、手機(jī)以及當(dāng)?shù)厝罕娛煜さ姆绞教崆邦A(yù)警信息，及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善安置危險(xiǎn)地帶群眾。對(duì)一些重點(diǎn)部位，防汛通訊工具一定要配備到位，并且要保證這些通訊工具在復(fù)雜、惡劣、極端天氣條件下仍然能夠發(fā)揮作用。
第四，要全面排查，強(qiáng)化度汛措施。對(duì)各類防洪工程和易受災(zāi)地區(qū)要開展全面、深入、細(xì)致的大排查，抓緊排除各類隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫、水電站、堤防的安全檢查，落實(shí)巡查和搶護(hù)措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、低洼地、地下停車場(chǎng)、排水管網(wǎng)的安全排查，督促落實(shí)防洪排澇措施，防止城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，確保城市正常秩序。針對(duì)強(qiáng)降雨容易引發(fā)山洪和地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)際情況，各地要以防為主，及時(shí)對(duì)山洪災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，特別是位于不穩(wěn)定山體腳下、山洪溝旁的居民房屋，要逐項(xiàng)落實(shí)防范措施。對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的隱患，要果斷采取措施，及時(shí)排除險(xiǎn)情，避免出現(xiàn)問題。
第五，要以人為本，強(qiáng)化安全防范。各地各部門要把確保人民生命安全作為首要任務(wù)，科學(xué)安排，精心組織，認(rèn)真抓好人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。要按照預(yù)案要求，切實(shí)做好危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，安排足夠的力量對(duì)低洼易澇地區(qū)、在建工地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，確保不留死角、不漏一人。要妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，安排好他們的生活，確保群眾情緒穩(wěn)定。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移安置人員和河道避險(xiǎn)船只的管理，在主要安置點(diǎn)和河道船只停泊點(diǎn)設(shè)置必要的崗哨，防止轉(zhuǎn)移人員和采砂船只提前進(jìn)入尚未解除警報(bào)的危險(xiǎn)區(qū)域。
第六，要科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化應(yīng)急管理。受這兩天降水影響，淮河及其支流河道底水較高，水庫水位普遍上漲，小型水庫出現(xiàn)溢洪。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)水庫、水閘等水利工程的調(diào)度，科學(xué)防控，確保度汛安全。工程狀況良好的水庫，要根據(jù)水情預(yù)報(bào)適時(shí)預(yù)泄，騰出庫容，充分發(fā)揮攔洪錯(cuò)峰作用，減輕下游防洪壓力。存在病險(xiǎn)和正在除險(xiǎn)加固的水庫、水閘，要提前降低水位甚至空庫運(yùn)行，確保安全。在建水庫工程要做到“一庫一案”，每座水庫都要有應(yīng)急處置方案和措施。要備足防汛物料，落實(shí)搶險(xiǎn)力量，發(fā)生險(xiǎn)情后要立即采取有效措施進(jìn)行搶護(hù)，確保水利工程、城鎮(zhèn)、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第七，要協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。防汛抗洪救災(zāi)工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，應(yīng)急處置難度大，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一指揮機(jī)制。有關(guān)部門要按照防汛預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛抗洪救災(zāi)的合力，確保安全度汛。對(duì)一些行動(dòng)不力、配合不力，甚至瀆職失職造成嚴(yán)重事故的單位和個(gè)人，我們將按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究責(zé)任，從嚴(yán)追究責(zé)任。
三、要全力做好兩項(xiàng)工作
（一）要全力做好災(zāi)后救災(zāi)工作。一要做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備。對(duì)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資，民政部門要認(rèn)真開展一次大檢查，查質(zhì)量、查數(shù)量，確保救災(zāi)物資能用、管用、夠用。二要確保受災(zāi)群眾基本生活。對(duì)轉(zhuǎn)移出來的群眾在危險(xiǎn)警報(bào)解除前不得返回，對(duì)已受災(zāi)的地區(qū)要迅速開展救災(zāi)和賑災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝。三要迅速開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)防汛部門、民政部門、統(tǒng)計(jì)部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合，迅速深入受災(zāi)地區(qū)，核實(shí)受災(zāi)情況。每天都要及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情的發(fā)展變化情況，特別是在發(fā)生人員傷亡情況時(shí)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、按要求上報(bào)死亡人員的姓名、性別、年齡、居住地及死亡原因等。四要抓好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入受災(zāi)地區(qū)，進(jìn)一步組織和指導(dǎo)群眾自力更生、因地制宜，開展生產(chǎn)自救。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的服務(wù)，指導(dǎo)群眾開展受損農(nóng)作物的補(bǔ)救措施，對(duì)無法恢復(fù)的，要及時(shí)改種補(bǔ)種，做到不空田、不荒田。水利部門要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)盡快修復(fù)水毀工程，組織力量重點(diǎn)做好農(nóng)田水利工程修復(fù)。交通、電力、通信等部門要抓緊水毀工程修復(fù)，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
（二）要趨利避害，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的防洪評(píng)價(jià)和規(guī)劃。是個(gè)多水地區(qū)，洪澇發(fā)生頻率很高，要保障各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，必須堅(jiān)持趨利避害的原則，既考慮到充分利用水資源，又要避開洪澇的危害。我國(guó)近幾年洪澇災(zāi)害有很多教訓(xùn)，比如一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施沒有考慮到防洪除澇問題，或者說沒有對(duì)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重影響給予充分的重視，結(jié)果在汛情發(fā)生時(shí)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。今后，我市的各項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)，都要按照防洪除澇規(guī)劃要求，避開洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、建設(shè)好防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施。
一是新建項(xiàng)目必須按照防洪規(guī)劃要求選址。全市新建的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一些重大項(xiàng)目等，在項(xiàng)目按程序上報(bào)之前，一定要要進(jìn)行防洪評(píng)審。
二是已建項(xiàng)目要加強(qiáng)防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)一些已經(jīng)建成的重大項(xiàng)目，有關(guān)部門要盡快組織防洪專家進(jìn)行防洪能力評(píng)價(jià)，按照防洪除澇規(guī)劃要求，加強(qiáng)防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是城鎮(zhèn)要盡快完善防洪除澇工程體系。中心城區(qū)和各縣城所在地，都是沿河而建。我市降雨多，再加上一些除澇工程不配套，內(nèi)澇經(jīng)常發(fā)生，因此必須加快城區(qū)內(nèi)河治理。最近，從中心城區(qū)到縣城都要采取行動(dòng)，對(duì)能夠在短時(shí)間內(nèi)解決的問題，打一次突擊戰(zhàn)。原則上，昨天發(fā)生的問題，在下次洪水到來時(shí)不能再發(fā)生。今天上午城區(qū)防汛工作會(huì)上落實(shí)到各單位的任務(wù)，務(wù)必要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。
從氣候類型上看,我市介于暖溫帶和亞熱帶過度地帶,四季分明,雨量充沛,日照長(zhǎng),無霜期短,適宜發(fā)展種植業(yè)。但氣溫、降水、日照各季節(jié)分布不均勻,并且年度間差異很大,從而導(dǎo)致多種自然災(zāi)害發(fā)生。冬季,在蒙古高壓和阿留申低壓的控制和影響下,常有來自北方冷空氣的侵襲,氣候寒冷,降水較少。據(jù)1954-2000年的46年氣象資料統(tǒng)計(jì),12月、1月和2月三個(gè)月平均氣溫分別為6℃、3.5℃和5.1℃,月平均氣溫低于0℃的分別有6年、6年和3年,出現(xiàn)頻率為20%、20%和10%,極端最低溫在-10℃以下,最低為1969年2月5日的-12.5℃,低于-5℃的日平均氣溫出現(xiàn)頻率高達(dá)26.7%。這三個(gè)月平均降水量分別為36.2毫米,40.8毫米、72.9毫米,整個(gè)冬季降水量?jī)H占全年降水量的10.86%,1963年1月出現(xiàn)月降水量為0毫米。干凍等自然災(zāi)害對(duì)果樹、油菜、麥類等經(jīng)濟(jì)果林和在田農(nóng)作物有較大影響。春季,印度低壓和太平洋副熱帶高壓逐漸形成并發(fā)生影響,氣候上為冬轉(zhuǎn)夏過度季節(jié),春溫回升快,雨水增多,而且由于冷暖空氣活動(dòng)頻繁,天氣多變,時(shí)晴時(shí)雨,時(shí)冷時(shí)暖,常出現(xiàn)低溫連陰雨天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì),3、4、5三個(gè)月平均氣溫分別為9.8℃、16℃和21.1℃,但分別低于8℃、15℃和20℃的年份有4年、6年和6年,出現(xiàn)頻率為13.33%、20%和20%,月平均氣溫最低的1970年3月為6.8℃、1965年4月為14℃和1956年5月的19.3℃,同時(shí)還伴有陰雨寡照天氣。
據(jù)氣象資料記載,這三個(gè)月連續(xù)3天陰雨出現(xiàn)的年份種類5年、10年和6年,出現(xiàn)頻率為16.67%、33.33%和20%;連續(xù)5天陰雨出現(xiàn)的年份分別為3年、5年和3年,出現(xiàn)頻率為10%、16.67%和10%;這三個(gè)月日照時(shí)數(shù)分別為121.6小時(shí)、143.8小時(shí)、165小時(shí),而分別低于80小時(shí)、120小時(shí)和130小時(shí)(對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)有一定影響)的年份有4年、7年和5年,其發(fā)生頻率與低溫陰雨出現(xiàn)頻率基本相同。這三個(gè)月大于8級(jí)以上大風(fēng)出現(xiàn)的月日數(shù)分別為2.1天、1.7天和0.6天,占全年發(fā)生大風(fēng)天數(shù)的41.58%,這期間還常發(fā)生冰雹、龍卷風(fēng)天氣。夏季,增溫強(qiáng)烈,太平洋副熱帶高壓達(dá)到鼎盛時(shí)期,盛行來自海洋的東南季風(fēng)和西南季風(fēng),往往伴有暴雨和高溫天氣發(fā)生,6、7月份為雨量集中的梅雨季節(jié),在田水稻、棉花等作物易受洪澇災(zāi)害。梅雨過后,天氣炎熱,常有伏旱和高溫,影響單季稻、棉花的生長(zhǎng)和雙季晚稻栽插。由于每年夏季風(fēng)來臨和退卻時(shí)間遲早不同,降水時(shí)間長(zhǎng)短不一,雨量大小各異,致使雨水失調(diào),從而形成旱或澇災(zāi)。
據(jù)氣象資料,我市歷史上有80%的洪澇災(zāi)害發(fā)生在6、7月份,特別是6月下旬至7月上旬發(fā)生約占60%以上,1996年6月15日至7月15日的1個(gè)月時(shí)間內(nèi),全市各地降水均達(dá)1000毫米以上,相當(dāng)于正常降水量的2倍多。由于雨量大而集中,水利設(shè)施不配套,造成大面積農(nóng)作物受澇。秋季,大陸低熱氣壓迅速消失,副高壓隨之南撤東退,蒙古高壓逐漸加強(qiáng),阿留申低壓又重新出現(xiàn),氣候上為夏轉(zhuǎn)冬過度季節(jié),天氣以晴為主,秋高氣爽,但在夏季風(fēng)后撤和冬季風(fēng)加強(qiáng)的過程中常有不同天氣過境,會(huì)帶來秋風(fēng)、秋旱(或秋雨)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,9、10、11月份降水分別為81.8毫米,56.4毫米,53.5毫米,為我市第二個(gè)降水少的季節(jié),三個(gè)月降水之和僅占全年降水量的13.8%,但各月最多和最少降水量差異極大,如9月份降水最多年份為1973年9月份298.3毫米,最少年為1974年9月份僅5.3毫米,10月份降水最多年為1972年10月的240.7毫米,最少年為1979年10月的0毫米,11月份降水最多為1967年的212.2毫米,最少的1956年11月份僅1.3毫米。據(jù)近1970-2000年30年氣象資料平均,9月份高于100毫米和低于60毫米降水的年份分別為9年和12年,10月份高于80毫米和低于30毫米的降水各有7年和12年,由此可見,秋季降水極不穩(wěn)定,非旱即澇。秋季氣溫由高轉(zhuǎn)低,特別是9月份氣溫變化極為劇烈。據(jù)資料,影響雙晚安全齊穗的臨界溫度23℃(秈稻)和20℃(粳稻)出現(xiàn)的初日(80%的保證率),一般分別是9月13日和9月20日,但最早的年份是1980年9月5日和1958年9月18日,最遲的年份分別為1955年10月3日和1951年10月19日,如果寒露風(fēng)來得早,則影響雙晚安全齊穗。
2.我市自然災(zāi)害的主要類型和發(fā)生頻率:
我市是一個(gè)多種災(zāi)害并發(fā)地區(qū),如洪澇災(zāi)害、干旱、低溫陰雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)等,這些災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生或多或少的影響。1978-2000年,全市平均每年農(nóng)作物受災(zāi)面積在20萬公頃以上,成災(zāi)面積約10萬公頃,占農(nóng)作物面積的10-20%,其中澇災(zāi)占受災(zāi)面積的50%,旱災(zāi)占30%、低溫陰雨占10%、凍害占5%,風(fēng)雹災(zāi)占3%,其它災(zāi)害占2%。據(jù)1951-1996年的46年氣象資料統(tǒng)計(jì)分析,各種災(zāi)害發(fā)生頻率(含1年中受多種災(zāi)害)是:旱災(zāi)發(fā)生18次,為39.13%;澇災(zāi)17次,為36.95%;低溫陰雨15次,為32.61%,冬季干凍8次,為17.39%,一般年減收糧食5-20萬噸,皮棉1500噸-7500噸,水果0.1-0.5萬噸,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。
3.災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響
安慶每年都發(fā)生一些自然災(zāi)害,有普遍受災(zāi)的,也有局部地區(qū)受災(zāi)的,各種災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育均造成不同程度的影響,有造成不同程度減產(chǎn)的,也有造成絕收的。這主要是由于自然災(zāi)害影響各種作物正常生長(zhǎng)和發(fā)育,進(jìn)而對(duì)這些作物的產(chǎn)量和品質(zhì)造成一定影響。冬季作物凍害是由于低溫對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)影響。受凍作物部分細(xì)胞死亡,生長(zhǎng)受阻,嚴(yán)重時(shí)植株死亡。如果農(nóng)作物越冬前溫度較高,生長(zhǎng)旺盛,突然低溫凍害,受凍則更重;當(dāng)出現(xiàn)-9℃以下極端低溫時(shí),無保護(hù)的作物、蔬菜、茶樹、柑桔樹等亞熱帶林木均發(fā)生嚴(yán)重性凍害,1991年底,我市就發(fā)生了這種凍害,茶樹、柑桔樹遭到毀滅性打擊,有果園實(shí)行重剪修后也沒有出葉存活,1992年果樹產(chǎn)量比上年減產(chǎn)70%-80%。當(dāng)早春氣溫上升時(shí),作物開始正常生長(zhǎng)發(fā)育,這時(shí)因氣團(tuán)活動(dòng)頻繁,往往出現(xiàn)強(qiáng)冷空所南下,剛開始生長(zhǎng)的農(nóng)作物抗寒力差,造成受凍減產(chǎn)。1987年3月份,我市出現(xiàn)一次低溫導(dǎo)致油菜死苗和分段結(jié)莢,減產(chǎn)嚴(yán)重,同時(shí)對(duì)已開葉含苞的果林也造成較大的影響。如果冬季干旱少雨,則會(huì)形成干凍,對(duì)午季作物所造成的損失更大。進(jìn)入3-4月份后的低溫冷害對(duì)農(nóng)物產(chǎn)量也有重要影響,它既影響午季作物灌漿結(jié)實(shí),又影響春耕春種,若與連雨及寡照等相伴發(fā)生,則會(huì)造成水稻、棉花爛種、爛苗,秧苗素質(zhì)差,抗性弱,易遭受病害侵襲,移栽水稻和棉花發(fā)棵遲、生長(zhǎng)慢,影響其營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)和生殖生長(zhǎng),同時(shí),對(duì)果樹開花掛果也有很大影響。進(jìn)入4、5月份后,洪澇則是制約農(nóng)作物生長(zhǎng)的重要因素,據(jù)統(tǒng)計(jì),4-7月份洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率34.7%,僅最近6年,我市便有4年5-8月份發(fā)生不同程度的澇災(zāi),而此間正是早、中稻生長(zhǎng)、收獲期和雙晚秧苗移栽期、棉花發(fā)棵現(xiàn)蕾期。這樣,早稻灌漿結(jié)實(shí)受阻、棉花僵苗遲發(fā)、單季稻受澇化棵嚴(yán)重、雙晚秧苗水沖沙,大田用秧壓嚴(yán)重短缺,影響移栽面積,旱地的花生、芝麻生長(zhǎng)也受到不同程度影響,果樹落花落果嚴(yán)重。這期間還常有冰雹、龍卷風(fēng)等不利天氣變化對(duì)農(nóng)作物造成毀滅性的打擊。7、8月份的持續(xù)高溫,使農(nóng)作物生長(zhǎng)停滯,造成減產(chǎn),蔬菜等夏播作物難以立苗,禾谷類作物受精結(jié)實(shí)受影響。9月份以后開始秋收和秋種,這期間的寒露風(fēng)、持續(xù)干旱或連陰雨影響雙季晚稻安全齊穗和秋種正常開展,對(duì)棉花等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)也有較大的影響。
4.避災(zāi)防災(zāi)策略
有關(guān)專家認(rèn)為,目前對(duì)大部分的自然災(zāi)害,特別對(duì)氣象災(zāi)害是可以預(yù)測(cè)的。但是,人們對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)總不充分,防御計(jì)劃往往著眼當(dāng)前,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)憂患意識(shí)和相應(yīng)準(zhǔn)備。解放近60年來,通過大量工程性和非工程性措施,我國(guó)已從70年代以前人口死亡、財(cái)產(chǎn)損失同時(shí)增加階段,步入“死亡減少、損失猛增”的新階段。但是,災(zāi)害損失增長(zhǎng)速度竟與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相接近。要使我國(guó)減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入“死亡減少、損失減少”的新時(shí)期,還有一段很長(zhǎng)的路。因此,防災(zāi)減災(zāi)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的地域性、季節(jié)性和持續(xù)性,受自然條件影響極大,也就是說,災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的威脅是長(zhǎng)期存在的。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一種戰(zhàn)天斗地的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),要加強(qiáng)對(duì)不利天氣發(fā)生規(guī)律的研究,大搞水利興修和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),從工程措施和技術(shù)措施上研究總結(jié)出有效的避災(zāi)防災(zāi)措施,強(qiáng)化人類對(duì)付惡劣或突發(fā)性天氣變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的能力。在指導(dǎo)思想上,要增加投入,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好服務(wù),提高防災(zāi)避災(zāi)的能力。主要措施有以下幾點(diǎn):
4.1建立氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
4.1.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善國(guó)家與地方綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè),建立完善大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng),形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。氣象部門要跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè),特別要做好農(nóng)村洪澇、干旱、高溫、低溫等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。
4.1.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建立和完善分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析,做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、干旱等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào),實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。
4.1.3及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。抓緊國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè),拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能,增加信息內(nèi)容,建設(shè)針對(duì)不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴(kuò)充氣象頻道、氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能,與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合,及時(shí)臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)及簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息,擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù),充分利用各種渠道,加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入戶工程建設(shè),完善海洋氣象廣播系統(tǒng),進(jìn)一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預(yù)警信息渠道。
4.2制定災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
4.2.1制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害,進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
4.2.2積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級(jí)氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨(雪)作業(yè),努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況;在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時(shí),適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局,加強(qiáng)人工防雹工作,減輕雹災(zāi)對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件,對(duì)森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。
4.2.3加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè),改善技術(shù)裝備,提高隊(duì)伍素質(zhì),不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人,定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,組織采取應(yīng)急處置措施。要積極創(chuàng)造條件,逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員,及時(shí)傳遞預(yù)警信息,幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
4.3大搞農(nóng)田基本建設(shè),山、水、田、林、路綜合治理
安慶市地處沿江,但水利設(shè)施不配套、排灌能力弱,加上從1978年以后連續(xù)20多年沒有很好地、合理地、全面地疏浚河道、溝渠,有些地方還把河流作為丟棄秸桿、固體廢物的垃圾場(chǎng),這樣,一旦遇到旱、澇災(zāi)害,水利設(shè)施難以發(fā)揮作用,造成大面積受災(zāi)。因此,要在鞏固長(zhǎng)江堤防的同時(shí),抓好境內(nèi)大河及其區(qū)域的綜合治理,拓寬疏浚舊河道,開挖新溝渠,山區(qū)要開好引洪溝,提高泄洪和蓄調(diào)水能力。坡地要用石塊堆壘,林果區(qū)要有配套泄洪和灌溉設(shè)施,并種好綠草等護(hù)坡植物,防止泥石流和水沖砂壓;圩畈區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā),建好農(nóng)田林網(wǎng)、排灌溝渠及機(jī)耕公路,并興建排灌電站,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力;丘陵地區(qū)以防止干旱為中心,大興當(dāng)家塘,清理排灌溝渠;花涼亭灌區(qū)要確保主渠道暢通無阻,支干渠及毛管渠能及時(shí)灌水抗旱。在農(nóng)田基本建設(shè)中,既要加快建設(shè)速度,又要確保工程質(zhì)量,同時(shí)不斷培肥地力,改良土壤,提高土壤保肥供肥能力,努力實(shí)現(xiàn)“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的標(biāo)準(zhǔn)。
4.4調(diào)整作物布局,增加農(nóng)作物避災(zāi)保收能力
在作物布局上要因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行糧經(jīng)輪作、水旱輪作,間、混、套種和農(nóng)田多熟制等技術(shù)措施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。沿江洲圩區(qū),水資源豐富,以糧、棉、油作物為主,增加飼料糧比重,擴(kuò)大蔬菜面積,對(duì)易澇不保收的耕地應(yīng)退田還漁或還林;丘陵地區(qū)易旱易澇,只要有一定的水利條件,則以糧、油、飼料作物為主,水條件好的地方可適當(dāng)發(fā)展棉花生產(chǎn);山區(qū)要在提高糧食自給率的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展茶葉、蠶桑、水果、藥材生產(chǎn),對(duì)易旱絕收的耕地,應(yīng)退田還林或種草;城郊要搞好土壤改良,大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。具體布局上,雜交秈稻側(cè)重在宿松、望江、太湖、潛山等縣發(fā)展,優(yōu)質(zhì)粳稻主要在樅陽、桐城、郊區(qū)和懷寧等縣、市、區(qū)發(fā)展;棉花要鞏固沿江老棉區(qū),新棉區(qū)重點(diǎn)在沿江、沿河、沿湖等灌溉條件優(yōu)越、土質(zhì)好的地方發(fā)展,切實(shí)抓好望江、宿松和樅陽棉花基地建設(shè)和管理;蠶桑要鞏固發(fā)展山區(qū)基地,因地制宜開發(fā)丘陵地區(qū)和洲圩區(qū)的蠶桑生產(chǎn)。要合理利用大別山腹部和南麓地帶的較好的溫、光、水資源發(fā)展名優(yōu)茶生產(chǎn),抓好岳西、太湖、潛山等縣名優(yōu)茶生產(chǎn)基地建設(shè)。柑桔重點(diǎn)在花涼亭水庫周圍發(fā)展,逐步形成規(guī)模較大的柑桔生產(chǎn)基地,在丘陵區(qū)和洲圩區(qū)可以發(fā)展適度規(guī)模的梨、柿、棗、石榴等較耐貯藏的果品基地,在城郊、小城鎮(zhèn)地區(qū)可以種植水蜜桃、葡萄、草莓等高檔新鮮水果。也就是說,各作物的種植均要以避災(zāi)減災(zāi)為前提,因地制宜,實(shí)行規(guī)模開發(fā),批量生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.5加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的測(cè)報(bào)工作,及早做好預(yù)防
搞好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防災(zāi)抗災(zāi)的前提,災(zāi)害性天氣信息要早且準(zhǔn)確,即氣象部門根據(jù)氣象資料和先進(jìn)設(shè)備綜合分析,及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)出可能出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害,并要迅速確定災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和區(qū)域,及時(shí)動(dòng)員千家萬戶進(jìn)行避災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)。如預(yù)報(bào)凍害,可采取增加覆蓋物、包扎、鎮(zhèn)壓、噴施抗寒劑等;預(yù)報(bào)旱災(zāi),可推廣節(jié)水栽培技術(shù)和應(yīng)用旱地龍等措施;在澇災(zāi)發(fā)生前,可將農(nóng)作物提前收獲;在寒露風(fēng)來臨前可噴施“九二”等作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑或進(jìn)行深水保溫灌溉,待寒流過后再放水管理。同時(shí),大力開展人工消雹和降雨,努力做好預(yù)防工作,盡量避免或減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物影響,確保農(nóng)業(yè)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。
4.6合理搭配品種,實(shí)行保護(hù)性栽培
由于不同類型作物、不同品種的生育期、抗性均不同,災(zāi)害所造成的影響也就各異。因此,在品種選擇安排上也要適當(dāng)。如水稻品種選擇既要高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),又要能安全齊穗,既要早、中、遲熟期配套,又要秈、粳稻搭配。棉種選擇既要品質(zhì)優(yōu)良,又要生育期長(zhǎng)短搭配。小麥品種要半冬性和春性配套。油菜要大力推廣育苗移栽技術(shù)、免耕栽培技術(shù)等,大力推廣雜交甘蘭型品種。果樹品種選擇既要考慮其早熟性,又要兼顧抗逆性。在栽培上,要大力推廣保護(hù)性栽培。早稻推廣旱育稀植技術(shù),因其苗體組織結(jié)構(gòu)緊密,細(xì)胞質(zhì)濃度增大,抗寒性、抗旱性增強(qiáng),這對(duì)早稻抵御早春干旱和4-5月份低溫陰雨是較為有效的;合理安排播栽期,避開或減輕不利氣候?qū)Ξa(chǎn)量的影響,應(yīng)用乙烯劑、縮節(jié)胺、九二0、烯效唑等作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑亦可起到抗災(zāi)效果。另外,實(shí)行農(nóng)膜育苗、大棚覆蓋栽培等措施,可預(yù)防凍害、連陰雨、低溫等災(zāi)害性天氣的危害,也有利于適時(shí)播種栽插。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,做到適時(shí)快速播種、收獲,減少和避免災(zāi)害造成損失。
5.抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)措施
5.1加強(qiáng)救災(zāi)物資和技術(shù)貯備
要把農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防和補(bǔ)救作為經(jīng)常性的工作來抓。抓好救災(zāi)種子、器械的生產(chǎn)和儲(chǔ)備,一旦發(fā)生災(zāi)害,就能及時(shí)提供補(bǔ)種所需種子和管理所需的工具、農(nóng)資等。儲(chǔ)備種子主要是早稻早熟品種、玉米、綠豆、蕎麥、棉花、馬鈴薯、蔬菜、油菜等作物的良種;工具主要是翻耕工具、修剪用具、收獲器械等;農(nóng)資主要是速效化肥、農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等。同時(shí)抓好對(duì)農(nóng)民抗災(zāi)種植技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)水平,使農(nóng)民對(duì)常發(fā)性自然災(zāi)害如洪澇災(zāi)、旱災(zāi)、連陰雨、低溫冷害、風(fēng)雹災(zāi)等災(zāi)害能及時(shí)運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行抗災(zāi)補(bǔ)救。對(duì)發(fā)生較為頻繁的災(zāi)害如洪澇、干旱要制定抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)把抗災(zāi)救災(zāi)列入議事日程,做到思想上、行動(dòng)上、物資上三個(gè)早準(zhǔn)備,在多災(zāi)中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在大災(zāi)中奪取農(nóng)業(yè)豐收。
5.2根據(jù)受災(zāi)類型和程度,確定補(bǔ)救措施
由于作物不同,受災(zāi)類型各異,受災(zāi)時(shí)間不同,因而受災(zāi)程度也不一樣。因此,要因時(shí)因地因作物制宜,災(zāi)后要積極采取有效措施予以補(bǔ)救。冬季凍害,對(duì)果樹、茶、桑等經(jīng)濟(jì)作物和在田的午季作物影響最大,對(duì)受凍作物要及時(shí)修剪并增施營(yíng)養(yǎng)肥料。春季低溫陰雨,對(duì)春耕春種和午季作物生長(zhǎng)產(chǎn)生極為不利的影響,要搶晴耕作,搶墑播種,并大力推廣水稻旱育稀植、軟盤育秧、工廠化育秧和棉花營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽技術(shù),確保播種面積和質(zhì)量,對(duì)受影響的午季作物要及時(shí)補(bǔ)施磷肥、鉀肥,確保粒重和結(jié)實(shí)率。夏季洪澇災(zāi)害對(duì)水稻、棉花及掛果的果樹(如梨、桃等)有重大影響,對(duì)在田和在地的水稻、棉花災(zāi)后應(yīng)及時(shí)排澇、洗苗、扶苗,對(duì)經(jīng)濟(jì)果林則千方百計(jì)減少落果,力爭(zhēng)正常生長(zhǎng)。秋季寒露風(fēng)來得早則影響雙季晚稻安全齊穗,連陰雨對(duì)棉花收獲及其品質(zhì)和秋收秋種產(chǎn)生不利的影響。因此,要審時(shí)度勢(shì),合理調(diào)控,并采取積極有效的補(bǔ)救措施,力爭(zhēng)災(zāi)年不減產(chǎn)和少減產(chǎn)。