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一、基本概況
2017年，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣食用菌產業實現了突破發展。全縣共有14個鎮辦50個村開展了食用菌生產工作，共計流轉土地2467畝，發展食用菌1050萬袋。其中袋料香菇約1000萬袋、黑木耳30萬袋、栗蘑10萬袋、羊肚菌15畝、銀耳1.5萬袋。出產相關產品2500噸（以鮮品計），產值5000萬元。食用菌產業協議聯帶貧困戶3055人，人均增收1800元。
二、工作成效
（一）加快結構轉型。按照突出特色、多菌類發展的原則，啟動實施產業升級的“高新特”之路，促進產業融合發展。高，即穩定發展香菇，堅持高標準生產，出口創外匯；新，即發展新品種，積極發展黑木耳，探索發展羊肚菌等食用菌和靈芝等藥用菌；特，即發展地方特色，融合板栗產業發展栗蘑（灰樹花）、融合蠶桑產業發展桑枝菌。經過2-3年的努力，使常規菌（香菇、黑木耳）、特產菌（栗蘑、桑枝菌）和新品菌（羊肚菌等）的產業比例達到6:3:1，從“一菇獨秀”轉型到“多菌齊放”，提高食用菌產業抵御市場風險的能力。
（二）優化區域布局。針對區域類型氣候特點，加快建立食用菌優勢區域板塊。一是以永樂、云蓋寺鎮、回龍、大坪、鐵廠五個鎮為主，重點發展代料香菇、黑木耳基地。二是以月河為主探索發展羊肚菌等稀有品種基地；三是以廟溝為主，重點發展栗蘑、桑枝菌特色菌類基地；四是以米糧鎮為主，采用“電+菇”模式，發展光伏食用菌；五是以海拔800米以上的西口、木王鎮為主，重點發展冷涼山區反季節食用菌生產。全年扶持引導建設8-10個特色示范企業，促進優勢產區、產業板塊、示范園區加快形成。
（三）規范產業發展。全面推行“四統一分兩轉化”種植模式，即統一制袋、統一建棚、統一技術指導、統一產品回收，分散種植，將農田轉化為生產車間，將農民轉化為產業工人。通過簽訂菌袋銷售質保合同、無償技術指導合同、產品回收合同及優先就業合同來規范園區及和基地建設，夯實制袋企業和農戶之間的責任機制，形成利益共同體。通過督促指導，確保合同簽約率達到100%。
（四）豐富發展載體。建立“利益均沾、收益共享”的聯帶機制，豐富食用菌產業發展載體。通過自主發展得補助、入股企業得分紅、產業托管得現金、土地流轉得租金、園區務工得薪金等多種形式，廣泛聯帶貧困戶增收致富。
三、扶持資金使用情況
2017年縣脫貧攻堅領導小組共撥付農業局食用菌產業專項扶貧資金425萬元，實際使用資金425萬元。
（一）資金下達情況
（1）鎮安縣脫貧攻堅領導小組辦公室《關于下達2017年中央第二批財政專項扶貧資金安排的通知》(鎮脫領組發(2017)77號)于2017年8月2日找付農業局食用菌產業化扶貧項目資金125萬元,分別是云蓋專鎮巖灣村食用菌項目100萬元,云蓋寺鎮東洞村食用菌基地設項目25萬元。
（2）鎮安縣脫貧攻堅領導小組辦公室《關于下達2017年省級第二批財政專項扶貧資金安排的通知》(鎮脫領組發(2017)89號)于9月12日撥付農業局食用菌產業化扶貧項目資金300萬元,其中月河60萬元、鐵廠50萬元、大坪60萬元、永樂40萬元、廟溝20萬元、青銅關60萬元、木王10萬元。
上述兩項資金合計425萬元。
（二）資金使用情況
上述資金按照“專款專用、保本微利、風險共擔、長期運行”的原則,以入股分紅、產業補助、資產收益等形式發“杠桿作用”促進了貧困群眾的脫貧增收,發展壯大了集體經濟。
（1）2017年退出村1個50萬元,具體為鐵廠鎮新聲村50元,帶動貧困戶141戶。
（2）2018年退出村8個,投入資金143.43萬元,其中廟溝鎮五四村20萬元,帶動貧困戶20戶;永樂街道辦錫銅、杏樹坡、果園、花甲、中合5個村6處38.43萬元,帶對貧困戶86戶;云蓋寺東洞村25萬元,帶動貧困戶18戶;大坪鎮龍灣村60萬元,帶動貧困戶60戶。
（3）深度貧困村3個,投入資金111.57萬元,其中青銅關鎮興隆村100萬元,帶動貧困戶100戶;木王鎮果扎坪村10萬元,帶動貧困戶10戶;永樂街道辦木園村1.57萬元,帶動貧困戶2戶。
（4）非貧困村1個60萬元,月河鎮西川村60萬元,帶動貧困戶42戶。
項目共帶動8個鎮13個村479戶貧困戶,取得了較好的經濟和社會效益。
四、存在困難及問題
在縣委縣政府的高度重視下，縣農業局和業務主管部門的有力推動下，我縣食用菌產業發展成效顯著，但也存在一些問題和困難，制約了產業發展：一是生產目標過大。因缺乏調研，有關部門在制訂2017年生產目標時超越現實基礎，年初制訂的3000萬袋目標無法實現；二是主體作用未能發揮。群眾是產業化脫貧的行動主體，但食用菌是新近培育的產業，經濟效益不明顯，群眾對新事物的接收能力較慢；三是示范帶動效應不強。由于既定的帶動企業尚處于起步階段，示范引領作用沒有充分顯現；四是扶持政策門檻過高。《指導意見（試行）》規定，食用菌產業需要“軟硬兼施”，前期投入較大，貧困戶無力承擔。而企業尚處于成長初期，亟需資金支持，但因前置條件過高，無法享受到相關補助。五是缺乏資金信貸支持。食用菌產業尚處于復蘇爬坡階段，企業發展需要大量的建設和周轉資金，而在貸款對象上，銀行對處于初級發展階段的小微企業缺乏放貸信心；六是缺乏協調管理機構。目前全縣沒有專門的機構和人才從事食用菌產業管理工作，產業規劃管理、政策制訂執行、新品種新技術推廣、信息收集報送等工作亟需加強。
五、下一步工作安排
（一）加強政府引導。食用菌在產業化經營中，涉及基地規模化、生產科技化、加工現代化、經營合作化、利益風險契約化、營銷網絡化等諸多方面，政府的正確引導和大力扶持是產業良性發展的根本保證。建議由農業部門牽頭設立全縣統一的食用菌產業管理機構，由編辦、人事部門明確相關職責，財政部門列支日常辦公經費，確保日常管理工作常態化運行，推動食用菌產業健康發展。
（二）優化扶持政策。在既有的扶持政策基礎上，對部分內容予以調整完善。一是調整對貧困戶的補助線，激發貧困戶從事食用菌產業工作的熱情。二是增加對村集體的補助，增強村集體帶富能力。三是優化對食用菌龍頭企業的補助，增強企業引領能力。
你廳《關于軍隊機關事業單位職工參加失業保險有關問題的請示》（晉勞社失函〔2001〕6號）收悉，現答復如下：
一、人事部、勞動和社會保障部、中國總后勤部《關于軍隊后勤保障社會化改革中人事和勞動保障工作有關問題的通知》（〔2000〕后司字第332號）規定，“軍隊機關事業單位職工，從 2000年7月1日起，按國家規定參加當地失業保險，繳納失業保險費，享受失業保險待遇”。其中，“軍隊機關事業單位職工”是指軍隊機關事業單位中無軍籍的所有職工。即：列入軍隊隊列編制員額的職工和不列入軍隊隊列編制員額的職員、工人（含合同制）以及聘用的其他職工（不含離退休人員）。
二、軍隊機關事業單位參加失業保險，應按照規定如實提供職工人數、繳費工資基數等情況。失業保險經辦機構應按照軍隊機關事業單位提供的參保人員名單和繳費工資等情況，為繳費單位和繳費個人辦理參保手續、建立繳費記錄。軍隊機關事業單位中的參保人員失業時，對符合條件的失業人員，要按時足額發放失業保險金，并提供相應的服務。
勞動和社會保障部辦公廳人事部辦公廳
關鍵詞：工程竣工結算的意義；準確性；
中圖分類號： F830.52 文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程竣工結算的意義：
工程竣工結算是指承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，按照規定程序向建設單位辦理最終工程價款結算的一項經濟活動。
工程竣工結算由施工單位編制報業主后，業主將自行或委托造價咨詢部門審核，其審定后的最終結果，將直接牽涉到國家和企業的經濟利益。如何把已實施的工作內容，通過竣工結算反映出來，是每個施工企業應該重視的問題；同時竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，進一步提高施工管理水平服務。
二、提高工程竣工結算的準確性
工程竣工結算工作是一項專業性、技術性和政策性很強的工作，。竣工結算的準確性，對合理確定工程造價、控制工程成本，提高企業經濟效益起著重要的作用。如何做好工程竣工結算的工作，作為造價人員應從以下幾方面加以注視。
（一）、廣泛收集工程竣工結算編制的主要依據，為結算工作做好充分準備。其內容包括：1）、國家有關法律、法規、規章制度和相關的司法解釋。2）、建設工程工程量清單計價規范。3）、施工承發包合同、專業分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同。4）、招投標文件。5）、工程竣工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商單。6）、經批準的開、竣工報告或停復工報告。7）、雙方確認的工程量。8）、雙方確認追加（減）的工程價款。8）、雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款。9）、有關的其他依據。
（二）、重視竣工圖的算量及套價
首先，準確計算工程量。它是工程竣工結算編制過程中最繁雜的一個工序，工程量是組成工程造價的基本因素，工程造價的準確程度主要取決于工程量計算的精度，因此一定要抓好工程量的準確性。準確計算工程量必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計技術資料，工程量的底稿要盡可能詳細，并應附有相應的圖示和圖示說明，有的工程長達兩年以上，所以必須做好詳細的計算底稿并做妥善保存，以幫助回憶當時的計算思路和計算過程。
其次，準確套價。結算必須實事求是地、客觀地反映工程實際造價，因此，套價不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額書中的說明，工作內容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額進行對照套價，減少漏項機率。對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際的施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，公正合理地確定符合施工實際的單價。從而，準確、全面地編制預算。
最后，注意竣工結算編制說明的編寫，應將結算編制依據和編制過程中所遇到的某些問題及處理辦法，以及整個工程的主要工作量加以系統的說明，保證工程竣工結算工作的準確性。
（三）、深入施工現場，掌握工程的第一手資料
造價人員為了使結算完整地反映工程實際情況。必須了解各施工階段的情況，掌握具體施工方法，準確計算工程造價，為此應該經常深入施工現場，了解現場的情況，獲取第一手資料。
1、要時刻了解施工中采用的新材料、新機械、新技術。施工過程中每一個具體要素發生變化都會引起結算的改變，對于施工過程中采用“三新”而導致的工程造價的變更，必須及時穩妥地記錄并處理，否則事過境遷很容易產生爭議。對于施工動態，甲、乙雙方造價人員和負責人能及時對存在的問題進行討論研究，進而達成共識，取得一致意見，避免結算時發生糾紛。
2、要檢查核實隱蔽工程的工程量。對于隱蔽工程，在工程竣工后一般難以考察、核對和說明，進行計算時也不易核準工程量，建設單位與施工單位對此易發生分歧。有的隱蔽工程如果不能確定施工過程中是否存在返工的狀況，以及是否在圖紙以外又采取了其他措施，將對計算工程造價有很大影響，因此對隱蔽工程的工程造價的確定核實，最好是在施工期間完成。隱蔽工程開始時造價員就要收集整理好相關資料，做好隱蔽工程的工程量預算。
（四）、善于整理（計算）變更工程
變更工程的準確計算是工程竣工結算的關鍵。一般來說，較大的工程及工藝復雜的工程變更較多，在計算之前按圖紙會審記錄的內容和設計變更通知單的內容修訂、訂正全套施工圖、以便進行變更計算，同時，變更的結算一定要及時，若留待工程竣工后才計算，就會因變更多而容易造成漏項，或與原編制施工圖預算項目的工程量有重復。在計算變更的過程中，應隨時清理變更圖紙及變更通知。
（五）、收集有關信息，做好資料積累
做好信息收集和資料積累，是每個造價人員日常必備工作。因為工程造價信息是結算工作的依據，只有不斷地進行收集、積累和更新，才能更快、更準確地做好竣工結算工作。平時，要注重做好工程技術經濟分析的資料積累，為以后工程選擇合理的設計方案施工方法提供重要的數據。
總之，快速、準確地編制工程竣工結算，需要我們認真研究，大膽探索，努力實踐，及時掌握新的專業技術知識和技能，不斷更新，總結出一套提高工程竣工結算準確性的辦法，以利于今后工作的應用。
工程建設是涉及到國計民生的一件大事，要合理有效地節約和使用建設資金，提高企業的經濟效益，這就要求不斷提高工程竣工結算工作質量。每位造價人員都應該遵守職業道德，遵循有關法律、法規，刻苦鉆研學習，努力提高業務水平，減少工程結算的糾紛，以求得工程竣工結算的合理性和真實性，使工程竣工結算工作沿著有序的軌道健康發展。
加強檢查、發現問題及時整改
如竣工資料編制內容、項目劃分及編號、編制總體要求，竣工資料的打印格式、字體、字號、行距等等。缺漏任何一項對將來竣工資料的整改、驗收都是不小的麻煩。為避免這一問題的發生，施工過程中，項目部技術人員定期對各機組的資料進行檢查指導，從源頭把關，保證現場的有關資料編制按竣工資料的有關要求執行。當對竣工資料提出新的要求或規定時，項目部及時將文件下發到各機組相關人員手中，對已形成的竣工資料按新要求進行整理，由監理簽字確認。
統籌兼顧、明確分工竣工資料
CAI Qing
Jiangsu when it was construction cost consultation Co., LTD, 224001
摘要：建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的環節。本文首先分析了竣工階段控制造價管理存在的問題，同時針對存在的不足進一步探討了竣工階段造價的審核措施。
關鍵詞：竣工階段；造價管理；審核方法
Abstract: the construction project completion is the final accounts of the whole project cost control of the most important aspects. This paper first analyzes the completion phase control cost management problems, and at the same time for the shortcomings of the further explore the completion phase cost auditing measures.
Keywords: completion phase; Cost management; Audit methods
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發包單位進行的最終工程價款結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的造價中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的高達20%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
在工程結束階段，業主方要對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設時期有效控制、全面管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。
2竣工階段控制造價管理存在的問題
工程造價高估冒算的現象較為嚴重。可以說，在目前的建筑市場上，施工單位的高估冒算，絕不是什么新鮮事。工程造價高估冒算現象主要表現在以下幾個方面：
2.1工程計量不按規定
工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程土方外運按開挖量，不扣除回填土數量；砌墻體未扣0.3M以上洞孔和鋼筋險圈梁、柱等體積；框架間墻體規定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計入，少扣、重疊交叉、多算工程量也時有出現等等。由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。
2.3結算單價隨意高套，取費計算多加少扣
不認真執行規定的定額(或合同約定的)單價，隨意高套，造成結算投資虛增。同時，間接費和利潤等計算，往往出現規定應扣減的項目少扣或不扣，規定不允許增加的項目又盡量增加。如掛靠高套，按施工企業資質等級取費的項目，有的施工單位四級企業掛靠二級企業，用二級企業的介紹信與建設單位簽合同，結算時按二級企業取費，各項費率從四級企業提高到二級企業標準，造價明顯增加，實際施工質量還是四級施工企業的水平。
這種掛靠高的現象套至今仍時有出現，有的已發展到借用一級施工企業的名義參加招投標，以便取費高套和爭取項目。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結算總值。甚至在有的項目結算中，當發現用指數法調差略高時，就隨意把該用價差法調差改為指數法調差；或本應采用指數法調差的，改用價差法，以便用少扣負差和擴大人工、機械費數量多調整人工費及機械費等手法，多計列入直接費的價差。
3竣工階段造價的審核措施
工程竣工結算是最后確定工程總造價的重要環節。長期以來，竣工結算超施工預算是造價管理急需解決的問題。對竣工階段造價控制最有效的手段就是進行竣工審查工作。而審查工作的工作重點主要體現在以下幾個方面：
3.1加強工程量的審核
工程量審核是結算中最基礎的，它直接影響計算工程直接費和其他各項費用，它的準確與否，直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，是計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方，因此，必須根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實，從中審查出由于計算上的錯誤所造成的工程量與圖紙和施工現場不符的項目，特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。
3.2加強定額套價的審核
錯套定額、重復套取定額在結算中經常出現，有些施工單位在套用工程預算定額時，本來定額中已包括的工作內容，硬要單列項目，重復套用定額，故意加大工程造價。因此要嚴格審核定額套價。
3.3加強取費標準的審核
工程結算是由直接費、間接費、計劃利潤和稅金等費用組成，取費占直接費的25%左右。因此，確定取費標準、準確套用各項費率、取費基礎是否正確是十分重要的。
3.4加強建筑材料用量及價差的審核
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞，通過審計，可以糾正材料結算費用高的現象，控制工程造價、提高投資效果。材料供應有兩種方式，一是乙方購買材料，工程竣工時甲乙雙方按乙方提供的材料價格和地方定額站頒布的指導價進行結算。
3.5加強隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核
在工程結算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術及時間，忽視了計費問題，結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。隱蔽工程現場管理不好，審計人員實施審計時很被動，工程初期就要為結算著想，做好隱蔽簽證，減少竣工結算時的扯皮現象。
4總結
總之，建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的環。竣工決算能真實地反映整個工程的實際造價，同時也在一定程度上反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力,其作用是至關重要的。
參考文獻
關鍵詞：工程造價；竣工結算；合同管理；現場簽證；
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程案例背景
某公司綜合大樓工程，總建筑面積為27980，采用鋼筋砼框架結構，地下2層，面積9719，地上5層，面積18261，建筑高度：20.8M，主要用于行政辦公，包括行政辦公用房、地下車庫、多功能會議室及附屬功能用房等。采用公開招標，招標內容為建筑工程、安裝工程施工。承包方式為包工、包料、包工期、包質量、包安全、包文明施工；綜合單價包干、項目措施費包干。2010年10月21日開工，工期322天。招標控制價為107032194.73元，中標價為93412632.86元，竣工結算價為97435123.78元。
二、工程案例竣工結算分析
在竣工結算審核過程中，以《2008工程量清單規范》、廣東省計價文件、招標文件、施工合同、投標文件及答疑、竣工圖紙、簽證單等為主要審核依據，經過認真細致的檢查、復核，分析施工單位報送的竣工結算書存在以下主要問題：
1、簽證工作內容已包含在相應項目的綜合單價內
竣工結算審核中發現在施工現場簽證資料中，現場施工監理認可挖基礎土方增加了支護擋土板內容。施工單位送審竣工結算時按照簽證內容另增加了支護擋土板項目的費用。審核人員認為，工程量清單中已有挖基礎土方清單，按照《2008工程量清單計價規范》規定，挖基礎土方工程量計算規則為“按照設計圖示尺寸，以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算，其工作內容包括：排地表水、土方開挖、擋土板的支拆、基地釬探、場內運輸。審核意見為挖基礎土方中的工作面、支護擋土板是施工單位投標報價時自行考慮的施工措施，已包含在投標所報的綜合單價，竣工結算時不應再另行調整或增加費用。
2、簽證項目內容重復
地下室施工時，因遇雨天、地表水較多以及地下水位比較高，需采用污水泵進行邊抽水邊施工，施工單位進行了抽水臺班簽證，簽證內容為增加管徑為100的污水泵臺班40個臺班及人工40個工日。結算審核時，審核人員經過調查核實后提出審核意見：根據計價規定水泵機械臺班中包含機上司機、司爐及其他操作人員的工作日，及上述人員在機械規定的年工作臺班以外的費用；而現場簽證的40個工日包含了40個水泵機械臺班的人工及為了抽水工作的配合工作的人工工日，與簽證增加臺班的工日有重疊，所以不應按40個工日計取，只需計取不同工種即為了抽水工作的配合工作所引起的工日。
3、設計變更項目綜合單價的確定不合理
施工過程中，因設計變更將電梯大堂樓地面拋光磚改為大理石，施工單位依據《2010廣東省建筑裝飾綜合定額》、《廣東省建筑與裝飾工程計價程序表》及市場材料價格等標準，報送變更后的大理石樓地面綜合單價為512元/平方。審核人員根據招標文件及施工合同中相關條款的規定：“由于圖紙設計變更，合同中沒有適用或類似的綜合單價的，由承包商提出變更價格，變更價格經審計部門審定后，再按投標時的下浮率下浮后作為變更竣工結算綜合單價”，核定由于圖紙設計變更，取消了電梯大堂樓地面拋光磚，應扣減原來材料的費用，計取新材料的費用，，即先扣除投標報價中電梯大堂樓地面拋光磚的價格；再根據招標文件及合同相關條款的規定計算變更后的大理石樓地面的價格。本工程投標最高限價為107032194.73元，中標單位中標價為93412632.86元，合同約定投標下浮率計算式為：（最高限價-中標價）/最高限價，則工程投標下浮率為（107032194.73-93412632.86）/107032194.73=12.72% 。由于施工單位報送的大理石樓地面的綜合單價是以《2010廣東省建筑裝飾綜合定額》、《廣東省建筑與裝飾工程計價程序表》及市場材料價格等標準計算，未考慮下浮率，因此本工程中電梯大堂大理石樓地面的綜合單價價格應該按照512*（1-12.72%）=446.87元/平方作為竣工結算綜合單價。
4、工程項目重復計算
施工單位報送的竣工結算書出現多處工程項目重復計算。如：防水工程已經有樓地面防水清單項目，又在樓地面裝飾清單綜合單價內包含了防水層，重復計算了樓地面防水工程。首層混凝土地坪定額內已經包含了30cm厚度內的土方回填，又在回填工程清單綜合單價內重復計算了25cm厚度的室內回填，土方工程中重復計算場內運輸等。
三、工程案例反思
由于建設工程一般工期較長，工程各方管理又不健全，往往給工程竣工結算審核帶來很大困擾。通過本案例，本人認為在工程竣工結算審核中，應注重以下幾方面：
1、重視審核前的結算資料的收集、整理和歸類工作
“有理”才能走四方，“有據”才能行得端。因此在審核前應做好結算資料的收集、整理和歸類工作，這些資料是審核工程結算的指導性文件。具體如下：
收集相關的合約性資料，包括：招標文件及補充文件、招標答疑文件、總承包投標文件、中標通知書、總承包及分包合同、材料采購供應合同及其附件和補充協議等，這些文件均需核實為最終版。
匯總工程圖紙及洽商變更、現場簽證、材料認價資料，包括：經施工單位、設計單位、建設單位會簽的圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖；設計單位修改或變更設計的通知單，建設單位有關工程的變更、修改的通知單，隱蔽工程檢查驗收證書，其他材料代用、調換及現場決定工程變更等項目的原始記錄、現場簽證單或現場有關材料認價資料等。
2、重視施工合同簽訂，明確加強施工合同管理對工程竣工結算審核的重要的作用。
建設工程施工合同既是建設項目順利實施的法律保障，也是工程竣工結算審核的重要依據。在簽訂合同時應考慮得全面、細致、周到，減少不確定因素，簽訂的施工合同內容一定要具體化，不能模棱兩可，含糊不清，避免工程竣工結算時由于施工合同的不清晰引起爭議，嚴重影響工程竣工結算的進展，給建設單位或施工單位帶來損失。工程竣工結算審核人員應在熟悉招標圖、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計價方式、竣工結算原則、價差調整方式、總、分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同竣工結算價格審核，使工程竣工竣工結算工作可以按照施工合同有條不紊地進行。
3、重視設計變更、施工簽證的合法性與有效性的審查。
施工簽證記錄是工程竣工結算的依據之一，每個建設項目都會因地質情況變化，設計變更，場地條件等多種因素出現施工簽證，它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際變更記錄，是施工圖預算未包括，工程承包合同外增加的內容，也是工程造價增加的主要原因。由于施工簽證的復雜性和多發性，往往成為竣工結算爭議的焦點。竣工結算審核人員應深入施工現場，了解施工具體情況，認真核查設計變更、隱蔽簽證及現場簽證。審核簽證資料應有建設單位駐工地代表、承包商和監理工程師簽字蓋章，并且核實簽字的真實性；現場簽證內容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內容和數量，手續不完備的簽證，不能作為工程竣工結算的憑證；認真審核簽證內容是否重復，審查工程現場簽證的工作內容是否已包括在預算定額內，凡是定額中已有明確規定的項目，不得計算現場簽證費用。審核設計變更、簽證是否已含在合同約定的風險范疇之內，其內容是否符合合同約定的變更計價原則；審核簽證是否只計算增項金額，未計算減項費用，增項費用是否需從原合同金額中扣除等，只有做好簽證資料的分析核查，公平公正的處理簽證中的問題，方能確保工程竣工結算順利進行，有效控制工程造價。
4、審核人員的審核結論應做到公平公正、有理有據。
建設工程具有規模大，工期長，施工過程復雜，變數多等特點，在工程竣工結算過程中，常常會出現各種爭議，導致工程竣工結算無法順利進行。作為工程竣工結算中的主要參與者的結算審核人員要不斷總結工作經驗，提高自身的專業素養，提出的審核結論應堅持以現行建設工程法規及工程造價管理規定為前提，依據招標文件、施工圖紙、總分包施工合同、補充協議及有關文件的總承包施工范圍相關條款，服從道理，不固執己見，本著公平公正的原則，既要控制工程成本，同時還要維護施工單位合法權益，保持良好的職業道德與自身信譽。
[關鍵詞]工程項目 經濟管理
中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0087-01
一、關于投資控制管理
投資控制就是在投資決策階段、設計階段、建設實施階段把工程建設所發生 的費用控制在批準的限額以內。在進行過程中隨時發生的偏差進行糾正，以保證投資管理目標的實現，求取建設中合理使用人力、物力和財力，得到最大的投資效益。投資控制的基本原理分以下幾個方面。首先控制是為確保目標實現服務的。投資目標的確立是嚴肅的、有科學依據的、有定性和量化的成果。工程項目建設過程是一個周期長、數量大的一次性的生產消費過程。人的知識和經濟往往是有限的，對未來事物的認識不但受到科學、技術條件的限制，也往往受到客觀發展過程及其表現程度的限制。因而只能在積累以往經驗的基礎上，設置一個大致的投資控制目標，這就是投資估算。隨著對工程建設的實踐和認識的深化使控制目標一步步清晰、準確起來，這就是設計概算、設計預算、投資包干價、承包合同價等。所以投資控制目標就是由淺人深、由粗到細、分階段設置的。其次以主動控制為主，主動與被動控制相結合控制投資。由于工程項目建設工作的特點，在實施過程中，常產生實際值與目標值相偏離的情況，這就需要采取糾偏措施，這種調查―分析―決策―執行的過程，是被動控制。運用系統論和控制論的基本原理，使控制立足于事先主動地采取決策措施，是主動控制。
二、關于 “三算管理”
工程項目建設經濟管理中的另一個基礎環節是對“三算”的管理，即概算、預算、決算的管理。通過概算、預算、決算的管理來正確確定和控制建設項目從籌建到竣工、驗收，投產所需的全部建設費用，為建設單位實施計劃方案提供可靠的依據，從而達到降低工程造價、節約投資、提高經濟效益的目的。 “三算”之間是層層控制的關系，概算控制預算，預算控制決算。設計概算所確定的工程概算造價是控制投資的最高限額，一般情況下不允許突破。它是工程項目建設文件中的重要組成部分。提高設計概算的編制質量，對于搞好工程項目建設過程管理，實行經濟核算，對合理使用建設資金，降低工程造價，充分發揮投資的效果，達到技術上的先進和經濟上的合理，從而多快好省地完成工程項目建設任務具有重要價值。設計概算包括建安費用和工程建設其它費用。施工圖預算是由施工圖紙，施工組織設計資料，它是組織投資、機具、勞動力、編制施工計劃，甲乙雙方之間辦理工程款結算，實行經濟核算的依據。其內容包括：預算編制說明、單項工程預算書、單位工程預算書、補充單位估價表等。
竣工決算是由竣工決算報表和竣工情況說明書組成。它有兩層含義：一是工程項目竣工決算，是指與施工企業結清往來帳款，結束經濟關系，以招投標標準和定案施工圖預算為主要依據，是執行施工圖預算的結果和總結。二是工程項目竣工決算以施工圖結算為基礎，加上甲方各種支出，其內容分大、中型建設項目和小型建設項目制訂。大、中型竣工項目的竣工結算內容包括：竣工工程概況表，竣工項目財務決算，交付使用財產總表及交付使用財產明細表。小型建設項目竣工決算內容包括竣工決算總表和交付使用財產明細表。總之“三算”管理是工程建設投資管理不可缺少的環節。建立和健全“三算”工作制度，提高“三算”質量，對于搞好基本建設計劃工作，工程建設投資包干，實行經濟核算，合理使用建設資金，降低建設成本，充分發揮投資效果，其意義重大。
三、關于工程項目竣工驗收管理
工程項目竣工驗收是建設全過程中全面考核工程項目建設工作、檢驗設計 與工程施工質量的重要環節，是工程建設管理部門向上級主管部門匯報建設項 目按批準的設計內容建成后其質量、成本、功能等全面情況及交付新增固定資產的過程。竣工驗收對確保工程質量、促進建設項目及時發揮效益，總結經驗具有重要作用。竣工驗收應具備以下條件：
1、工程質量應達到國家已制定的有關工程項目建設驗收標準的基本要求；
2、工程項目完工情況良好；
3、建設項目的各種技術資料齊全；
4、與施工單位完成工程結算。其驗收步驟歸為：看、摸、敲、照、靠、量、套等八種檢查。其質量評定依據為國家現行的施工及驗收技術規范和上級頒發的技術工程、工藝標準、設計圖紙、設計變更、施工承包合 同等，其質量評定等級分為 “合格”與”兩個等級。
工程項目的移交，首先是實物移交，然后是技術資料移交。竣工驗收合格的工程項目才能進行移交，不但是指建筑物驗收合格，且包括所有的技術資料在內。由于竣工資料是今后工程合理使用時，必不可缺少的依據，特別是要保證結構處于正常受力條件和對結構的維護保養問題，在今后使用過程中，由于建筑功能的改變需要對結構的受力情況改變時，要通過原有的工程項目的技術資料進行復驗和核定，確認無誤以后才能進行。工程資料是工程項目竣工驗收的重要依據之一，施工單位應按合同要求提供全套竣工驗收所必需的工程資料，經甲方同意竣工驗收。其內容包括：工程項目開工、竣工報告、圖紙會審和設計交底記錄，設計變更通知單，材料、設備構件的質量合格證明資料，竣工圖等。其中竣工圖的審核較為重要。工程項目竣工圖是真實地記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術文件，是對工程進行交工維護、驗收、改擴建的依據，也是使用單位長期保存的技術資料。對竣工圖形式和精度的規定如下：凡按圖施工無變動的，則由施工單位在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工 圖；在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工單位負責在原施工圖上注明修改部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作竣工圖；凡結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變及其它重大的改變，不宜在原施工圖上修改補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。
[關鍵詞]施工企業,施工成本,控制
[abstract] the construction project cost control is a comprehensive enterprise cost management important content. This paper from the proposal stage began to completion acceptance stage of the cost control of the entire process of the paper, expounds the construction cost control for construction enterprise to reduce cost and increase economic benefits of importance.
[key words] construction enterprise, the construction cost and control
中圖分類號： F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
施工成本控制是指在施工過程中，對影響施工成本的各種因素加強管理，并
采取多種有效措施，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內。通過隨時揭示并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，進而采取多種措施，消除施工中的損失浪費現象。
如何保證成本控制實現施工企業的最低成本，確保經濟效益最大化，從
而提高企業市場競爭力，是眾多施工企業共同關注和急待解決的關鍵問題。本文將以施工企業投標階段開始到竣工驗收的全過程的成本控制現狀為切入點，就工程項目從投標階段開始到竣工驗收全過程的成本控制進行簡要論述。工程項目施工成本控制應貫穿于項目從投標階段開始直至竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節，工程成本控制是施工企業管理的重要內容，在項目的施工過程中，需按動態控制原理對實際施工成本的發生過程進行有效控制。
投標階段成本控制
投標階段成本控制的主要工作是編制競爭力強的投標報價。投標階段是施工企業獲取工程項目的競爭階段，是企業取得經濟利潤的基礎，編制競爭力強的投標報價，能為企業取得合理的利潤打下良好的基礎。具體而言，是以招標文件中的合同條件、投標者須知、技術規程、設計圖紙或工程量清單為依據，以有關價格條件說明為基礎，結合調研和現場考察獲得的情況，根據本企業的工料消耗標準、技術和管理水平、價格資料和費用指標，對本企業完成的招標工程所需要支出的全部費用預計的成本價，再綜合競爭對手的情況，考慮施工過程中的風險和適當的利潤，確定投標報價。
在投標中，認真研究招標文件，樹立明確的時間和成本觀念。使用有效
報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經濟效益。如在執行單價合同時，用“不平衡報價”的技巧，通過對工程數量變化趨勢的分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常報價水平，策略地降低實際施工時數量可能減少的分項工程單價，以便在竣工計價時獲得可觀的額外收入，同時考慮資金的時間價值適當提高前期費用的報價，降低后期費用的報價，以便達到盡早收回建設資金，加強資金周轉的目的。如果能做到“早收多收”。還可以大大減少遇見的風險損失。
施工準備階段的成本控制
在施工準備階段，應該做好成本計劃，將其作為施工過程指導項目施工的主要依據。首先，應結合施工圖紙的自審、會審和其他相關資料，結合現場施工人員的意見，依據工期和合同要求，根據項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況、人員素質等因素，編制科學的、合理的實施性的施工組織設計，通過多方面的技術經濟比較，從中選擇合理、先進可行的施工方案，保證以最小的資金消耗滿足預定的目標要求。再結合當地市場行情和工程自身特點，合理確定施工項目目標責任，并編制明細而具體的成本計劃，并及時進行調整和修正，對項目施工成本進行事前控制。
施工過程中的成本控制
施工階段是控制施工成本發生的主要階段，它通過確定成本目標，并按計劃成本進行施工、資源配置，對施工現場發生的各種成本費用進行有效的控制，具體的控制方法如下：
（1）、人工費的控制
人工費的控制實行“量價分離”的方法。
加強勞動定額管理，提高勞動生產率，降低工程耗用人工工日，是控制人工費支出的主要手段。
制定先進合理的企業內部勞動定額，提高生產工人的技術水平和作業隊的組織管理水平，加強職工的技術培訓和各種施工作業技能培訓。
（2）、材料費的控制
材料費控制同樣按照“量價分離”的原則，控制材料用量和材料價格。
在保證符合設計要求和質量標準的前提下，合理使用材料，通過定額管理、計量管理等手段有效控制材料物資的消耗。
通過掌握市場信息，應用招標和詢價等方式控制材料、設備的采購價格。
（3）、機械費的控制
合理選擇施工機械設備，合理使用施工機械設備，盡量避免設備資源閑置。
制定設備需求計劃，加強內部調配提高機械設備的利用率。安排好生產工序的銜接，盡量避免停工窩工，提高機械設備單位時間的生產效率和利用率。加強設備租賃計劃管理，減少不必要的設備閑置和浪費。
加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常修理等各項費用的開支。加強機械操作人員的培訓工作，建立健全配件領發料制度，嚴把施工機械配件采購關。對主要部件及其保養情況建立檔案。
（4）、管理費控制
盡可能實行一人多崗制，充分發揮個人潛能，從而降低管理成本。
竣工驗收階段的成本控制
竣工驗收階段，應對竣工驗收過程發生的費用和保修費用進行控制。施工單位要善于收集各種有利于自已的施工證據，如設計變更、趕工、不可抗力等簽證工作。及時、有效和合理地提出索賠方案，以力求在結算時總體索賠成功，這樣可以為施工單位減少施工損失，爭取最大利益。工程完工后，要及時進行總結和分析，并與調整的目標計劃成本進行比較，找出差異并分析原因。在對項目進行全面總結評價的同時，施工企業根據工程項目成本控制過程的實際情況，注意總結成本節約的經驗，吸取成本超支的教訓，改進和完善決策水平，從而提高經濟效益。
結束語
施工成本控制是一個復雜的過程，施工企業要想在市場經濟中立于不敗之地，就必須正確認識成本控制的重要性，強化成本控制的理念，注重事前策劃、過程管理、事后總結;把成本控制過程貫穿于投標階段、施工準備階段、施工過程中以及工程竣工驗收階段的各個方面和環節,降低成本，提高效益，才能增強企業的競爭力。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；竣工結算；編制程序
0 引言
竣工結算是施工企業在完成承發包合同所規定的全部內容，并交工驗收之后，根據工程實施過程中所發生的實際情況及合同的有關規定而編制的，向業主提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件。竣工結算由施工單位編制報業主后，業主將自行或委托造價咨詢部門審核，其審定后的最終結果，將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實施的工作內容，該得的利益，通過竣工結算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業應該重視的問題。同時竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，提高施工管理水平服務。然而，由于種種原因，不少施工企業在這方面做得并不理想，從而使企業的經營管理及經濟利益受到一定的影響。
1承包范圍及計費依據
承包范圍：由承包人作為本項目的總承包單位按設計施工圖紙內容承建部分之工程內容，包括土建、裝飾裝修工程和電氣、給排水工程以及對專業分包人/專業承包人之照管、管理及協調工作。
計費依據：土建及裝飾裝修工程套用《廣東省建筑工程綜合定額2003》及《廣東省裝飾裝修工程綜合定額2003》，電氣及給排水工程套用《廣東省安裝工程綜合定額2002年》計費程序按江門市建筑（安裝、市政、園林綠化）工程造價計算程序（2003）上下限浮動費率均取中值），人工、主要建筑材料及機械臺班價格執行施工期間各月份《江門建設工程造價信息》江門地區指導價；承包人為各專業分包人/專業承包人提供照管、管理及協調工作之費用按各專業分包/專業承包工程結算造價的3%進行結算。
2竣工結算的編制程序
2.1作好準備工作，廣泛收集、整理結算資料
在建筑工程的實施過程中，對與結算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時雙方扯皮。因此，編制本工程竣工結算的前提和基礎是對以下幾方面資料的收集和整理。
2.1.1工程承發包合同，它是結算編制的最根本最直接的依據，因為工程項目的承發包范圍、雙方的責任與權利義務、價款結算方式、風險分攤等都由此決定。
2.1.2圖紙及圖紙會審記錄、設計變更通知單，它們是計算實際完成工程量的依據。
2.1.3經監理單位審批的施工組織設計或施工方案，它是施工工藝流程和操作做法的進一步細化和深化。如屋面防水卷材的鋪貼，施工方案明確了陰陽角增加卷材防水附加層600mm寬及反上400mm高的做法。腳手架搭設方案細化了靠腳手架安全擋板的搭設層數及寬度。
2.1.4設計變更及現場簽證。設計變更、現場簽證，應根據規定格式填寫，經發包人、監理、承包人三方現場代表簽字并蓋章后，方可作為竣工結算依據。
2.1.5工程報價審批表。對于施工過程的特殊材料或特殊工藝，若無法套用指導文件或規定定額的，應通過《工程報價審批表》申報單價，經發包人、監理審核后作為結算依據。
2.2以竣工圖為依據計算工程數量，套用定額單價，計取各項費用
2.2.1竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定的計算規則計算工程量。結算單價應按現行的計價原則和計價方法確定，不得違背；套定額結算時要注意所套用子目是否正確，同時要仔細核實材料價格。
2.2.2正確套用定額單價。工程量計算完畢并匯總后，經核對無誤就可以進行套用定額單價的工作，為正確選套定額單價，一般會遇到以下三種情況：
（1）當計算項目內容與定額子目規定一致時，可以直接選套定額子目的單價。分項工程的名稱、規格、計量單位必須與預算定額中所列的內容完全一致。
（2）當計算項目工作內容與定額子目內容不完全一致時，但定額允許換算，應進行定額單價換算，然后選套換算后的定額子目單價。如材料品種改變和數量增加，混凝土和砂漿強度等級與定額規定不同，使用的施工機具種類型號不同，原定額工日需調整等等。
（3）在套定額單價時，當設計的分項工程在定額上既不能直接套用，又不能換算、調整，就必須編制補充單位估價表。由于施工技術的不斷發展，新材料、新技術、新工藝不斷涌現，定額的某些內容與施工圖的所示分項內容有了一定差異，或定額根本缺項。這時，應編制補充定額或單位估價表。
2.2.3計算其他各項費用和利稅匯總。在項目、工程量、單價經復查無誤后即可進行其他直接費、間接費、利潤及稅金等各種費用的計算。，特殊材料或特殊工藝價格需經過《工程報價審批表》批復后執行。
2.3編制施工索賠費用結算表
施工索賠一般指工程承包方提出的索賠，即由于業主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包方通過合法途徑和程序，要求業主償還其在施工中的費用損失。在任何工程中，索賠是不可避免的，通過索賠能使損失得到補償，增加收益。
工程的索賠事件主要有：工程出現重大變更；甲供材料未按計劃到貨；業主未按計劃提供有效圖紙；業主發出停工通知；業主未按合同約定支付工程進度款；業主推遲其它專業招標影響總體施工等。竣工結算應采用分項法計算索賠費用，即按每個索賠事件所引起的費用項目分別計算索賠值，然后將各費用項目的索賠值匯總，得到施工索賠費用結算表。
2.4計算總包管理費
按照合同約定，總包單位為各專業分包人/專業承包人提供照管、管理及協調工作之費用按各專業分包/專業承包工程結算造價的3%進行結算。施工總承包單位只承建土建、水電專業，其它專業（包括加固、幕墻、空調、精裝修、消防、電梯、弱電、園林、外水、外電等）均由業主直接招標，再納入施工總承包管理。
2.5最后將各項費用匯總成結算總造價，編寫竣工結算編制說明，打印裝訂工程結算書