時(shí)間：2022-11-22 07:58:52
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)土資源開發(fā)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當(dāng)前我省國(guó)土資源利用狀況
近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，效益大幅度提高。資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源利用面臨復(fù)雜局面，壓力進(jìn)一步增大。土地和礦產(chǎn)資源人均相對(duì)不足，而且長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源粗放利用大量存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，加劇了資源供求緊張狀況。隨著社會(huì)利益格局的深刻變化，收入分配差距還在加大，城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地征收征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益訴求和矛盾糾紛凸顯，統(tǒng)籌各方資源利益難度不斷加大。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，對(duì)國(guó)土資源管理提出許多新的課題。違規(guī)違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源屢禁不止，有著相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)背景因素。深化改革面臨許多深層次矛盾和問題。依法配置資源、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面面臨更大壓力。
一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中圈而不探、以采代探、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、亂采濫挖礦產(chǎn)資源以及“小、散、亂、差”的現(xiàn)象依然存在；二是開發(fā)利用總體水平還不高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦山開局不盡合理；三是礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面的新機(jī)制還需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步落實(shí)；四是基層礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作薄弱，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用尚未充分發(fā)揮，管理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源
國(guó)土資源部門當(dāng)前所要做的，就是認(rèn)真研究、提前介入、爭(zhēng)取主動(dòng)。切實(shí)做到四個(gè)必須：一是必須切實(shí)依法維護(hù)資源市場(chǎng)秩序、依法維護(hù)資源權(quán)益，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是必須不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制；三是必須建立健全資源有償使用制度，理順資源價(jià)格形成機(jī)制，大力推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)建設(shè)；四是必須提高宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局。“防過(guò)熱、防通漲”，增強(qiáng)國(guó)土資源工作的針對(duì)性和有效性。
1.深刻把握省委、省政府對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求
深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的強(qiáng)化“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持走具有貴州特色的科學(xué)發(fā)展之路；強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；強(qiáng)化改革開放的發(fā)展動(dòng)力，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；強(qiáng)化改善民生的發(fā)展目的，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，確保今年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%的目標(biāo)作為國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制。
維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國(guó)土資源管理工作迎來(lái)大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及各類建設(shè)項(xiàng)目用地勢(shì)頭強(qiáng)勁，由此引發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、糧食安全和失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障問題。二是省內(nèi)外投資者投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的活動(dòng)異常活躍，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量雖有增長(zhǎng)，但需求和消耗量迅猛增加，礦產(chǎn)品供不應(yīng)求日益顯現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)得不到有效監(jiān)管，亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，礦政關(guān)系、礦群關(guān)系矛盾突出。這就要求國(guó)土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，探索建立保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地，有效和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題的雙贏。
2.探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制
通過(guò)對(duì)以往國(guó)土資源管理機(jī)制的分析和實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中遇到的問題，我們結(jié)合當(dāng)前的相關(guān)政策法規(guī)制定和探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，建立新的發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)是讓國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中起到更加全面和諧的調(diào)控能力，更大限度地發(fā)揮國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機(jī)制的完善建立最關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)行政管理能力。
關(guān)鍵詞 自然資源 西部大開發(fā) 國(guó)士資源
一、引言
改革開放二十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為邁向21世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)在改革開放的發(fā)展道路上選擇的是一條非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，歷史上形成的區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)一直沒有得到明顯改善，而且在某種程度上東西部地區(qū)間的非均衡程度有所加劇。這在很大程度上影響到我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾正在或?qū)⑦M(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。西部的開發(fā)與發(fā)展作為跨世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略部署，受到中央高層和經(jīng)濟(jì)界人士的高度重視。
1999年6月17日就加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要講話中指出，現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩且粋€(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，加快發(fā)展西部地區(qū)可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量。同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，在編制下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為一個(gè)重要方針。
因此，西部大開發(fā)將成為我國(guó)跨世紀(jì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要主題。
如果說(shuō)改革開放之初的東部的開發(fā)與發(fā)展憑借的是地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，那么西部的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)則在于其豐富的自然資源，在于資源優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)無(wú)疑在于豐富的自然資源，西部的開放、開發(fā)必須圍繞自然資源基礎(chǔ)來(lái)做文章。
作為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，除了自然資源優(yōu)勢(shì)之外，還有一大優(yōu)勢(shì)不容忽視，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也就是中國(guó)改革開放二十年積累起來(lái)的資金、技術(shù)、人才等方面的經(jīng)濟(jì)資源都應(yīng)是西部經(jīng)濟(jì)起飛的良好外部資源。從這個(gè)意義上來(lái)講，西部大開發(fā)不應(yīng)再走低效率的自然資源開發(fā)的道路，而必須考慮在資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行外部資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的嫁接，真正充分地把西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外的資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，重視西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免再走過(guò)去的“先開發(fā)，后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子，對(duì)西部國(guó)土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，是啟動(dòng)西部大開發(fā)的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。
二、西部的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于立足于資源基礎(chǔ)上實(shí)施有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略
（一）資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
認(rèn)為，勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段與勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢(shì)資源吸引其他短缺資源進(jìn)行組合，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。
（二）實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的必由之路
我國(guó)廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對(duì)比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。
西部地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。如45種主要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量潛在價(jià)值東、中、西部比例為1∶2∶2。西部是煤炭、化學(xué)礦以及部分有色金屬集中的地區(qū)，新疆是我國(guó)未來(lái)石油戰(zhàn)略基地。陜西有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬等。甘肅有23種礦產(chǎn)的潛在開發(fā)優(yōu)勢(shì)；青海有豐富的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)、高原野生動(dòng)植物及旅游資源；新疆地上有豐富的水土光熱資源，地下有豐富的石油、煤炭、金屬礦藏等。因此西部的不發(fā)達(dá)狀態(tài)又被稱作是“富饒的貧困”，或地上貧困，地下富饒。
國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心曾對(duì)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素分布情況進(jìn)行系統(tǒng)研究。研究表明，資金要素集中于東部地區(qū)，人力資源和智力資源也主要集中于東部和中部，而礦產(chǎn)、土地資源等則西部具有很大潛力和優(yōu)勢(shì)。
自然資源豐富，資金和技術(shù)相對(duì)缺乏，市場(chǎng)發(fā)育程度比較低，各種基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，這些特點(diǎn)決定了西部地區(qū)只有充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，立足于以開發(fā)、加工自然資源的重點(diǎn)建設(shè)為主導(dǎo)，實(shí)行自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，帶動(dòng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。以自然資源作為吸引資金和技術(shù)流入的重要因素。逐步改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)階段有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，理由是受知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的確是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。但是一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，不能脫離其歷史發(fā)展階段，不能脫離區(qū)域的微觀市場(chǎng)基礎(chǔ)，否則一切都只能是空中樓閣。筆者認(rèn)為，豐富的自然資源是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的“原始資本”，通過(guò)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)逐步為西部的大發(fā)展培育市場(chǎng)和微觀基礎(chǔ)，是促進(jìn)西部區(qū)域發(fā)展的必然選擇。
關(guān)鍵詞：高校圖書館；過(guò)刊資源；開發(fā)利用
Abstract: this paper expounds the characteristics of literature magazines, value, analyzes the back of university library management problems, put forward the development of literature resource of the publication of the effective ways and methods.
Keywords: university library; Magazines resources; Development and utilization
中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
期刊，作為一種連續(xù)出版物，是高校圖書館的重要信息資源。一般把當(dāng)年出版的期刊稱為現(xiàn)刊，把往年的經(jīng)過(guò)整理、裝訂成合訂本并分編入藏的期刊稱為過(guò)刊。館藏過(guò)刊資源是高校圖書館的重要組成部分，它蘊(yùn)藏著巨大的信息量，是教學(xué)科研的重要信息來(lái)源。高校圖書館的過(guò)刊從種類到數(shù)量在不斷增加，但是過(guò)刊資源的管理、開發(fā)、利用的狀況卻不理想，大量寶貴的資源得不到充分利用，從而影響教學(xué)科研工作的開展。因此，做好過(guò)刊管理工作，發(fā)揮過(guò)刊資源的優(yōu)勢(shì)，使讀者能夠有效利用圖書館的過(guò)刊資源，是高校圖書館的重要工作之一。
1 過(guò)刊的特點(diǎn)與價(jià)值
（1）連續(xù)性、完整性。期刊都是按年、月、卷期的順序編輯出版。圖書館將征訂的期刊逐年收集、整理，裝訂成冊(cè)，分編入藏，體現(xiàn)了它的連續(xù)性和完整性，形成了自己特有的信息鏈，是館藏過(guò)刊資源的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。
（2）學(xué)科性、系統(tǒng)性。期刊的內(nèi)容一般是圍繞某一主題、某一學(xué)科或某一研究對(duì)象，由多位作者的多篇文章編輯而成。過(guò)刊的收藏是圖書館長(zhǎng)期對(duì)各個(gè)學(xué)科、各個(gè)門類期刊的收集、歸類，并隨著社會(huì)的發(fā)展、新學(xué)科體系的增加而不斷補(bǔ)充和完善。大量經(jīng)過(guò)整理的過(guò)刊合訂本按照科學(xué)的方法分類，有序排架，使期刊文獻(xiàn)流通有序化，體現(xiàn)了它的學(xué)科性和系統(tǒng)性。
2 高校圖書館過(guò)刊管理存在的問題
（1）重書輕刊，館藏量少，藏刊結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，由于圖書、期刊的價(jià)格不斷上漲，在圖書館經(jīng)費(fèi)又嚴(yán)重不足的情況下，
大多數(shù)的圖書館采取重書輕刊的政策，投入購(gòu)書經(jīng)費(fèi)往往為購(gòu)刊經(jīng)費(fèi)的10 倍以上。期刊訂訂停停，致使館藏過(guò)刊的種類和數(shù)量不足，無(wú)法確保過(guò)刊的連續(xù)性、完整性、系統(tǒng)性。隨著學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，圖書館在專業(yè)期刊的建設(shè)中對(duì)重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科沒有突出重點(diǎn)、兼顧一般，造成藏刊結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿足讀者在教學(xué)和科研上對(duì)期刊信息資源的需求。
（2）過(guò)刊全部收藏。此種方法弊端很多：首先是過(guò)刊全部裝訂，要花費(fèi)大量的人力、物力，時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重。其次是為了保證過(guò)刊裝訂時(shí)的完整，需要訂購(gòu)大量的復(fù)本，使購(gòu)刊的費(fèi)用愈加緊張，影響新刊的訂購(gòu)。最后是大量使用率低、破損、無(wú)人問津的過(guò)刊充斥庫(kù)房，既增加清潔、管理的費(fèi)用，又占用庫(kù)房空間。
（3）過(guò)刊收藏不完整。由于購(gòu)刊的經(jīng)費(fèi)有限，一般圖書館同一種期刊僅訂購(gòu)一套，由此導(dǎo)致了過(guò)刊的唯一性，無(wú)復(fù)本，缺刊難補(bǔ)的現(xiàn)狀。此外，在使用的過(guò)程中，人為的污損、丟失及郵局缺刊等諸多因素，使過(guò)刊文獻(xiàn)的連續(xù)性、完整性和系統(tǒng)性都受到影響。
（4）過(guò)刊加工期長(zhǎng)，裝訂期間無(wú)法使用。過(guò)刊的裝訂期一般在第二年初，此時(shí)正處在過(guò)刊資訊的最佳使用時(shí)段，也是畢業(yè)生撰寫論文之際，他們需要查閱大量的過(guò)刊資料。由于過(guò)刊從“收集裝訂著錄上架”的過(guò)程需要一定的時(shí)間，約半年至一年。在加工期內(nèi)，過(guò)刊無(wú)法流通使用，給讀者帶來(lái)了極大的不便。
3 對(duì)過(guò)刊資源進(jìn)行管理與開發(fā)利用的措施
（1）合理訂購(gòu)期刊，優(yōu)化藏刊結(jié)構(gòu)體系。科學(xué)合理的藏刊結(jié)構(gòu)體系是開發(fā)利用期刊文獻(xiàn)資源的物質(zhì)基礎(chǔ)。在高校中，期刊的收藏應(yīng)針對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、專業(yè)設(shè)置來(lái)確定期刊的訂購(gòu)范圍，既要訂購(gòu)重點(diǎn)的核心期刊，又要兼顧一般的期刊，使館藏期刊能夠滿足不同層次的讀者的需求：有關(guān)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科的期刊，其訂購(gòu)的種類、數(shù)量要多，內(nèi)容要全。對(duì)那些熱門期刊和核心期刊要長(zhǎng)期訂購(gòu)，以保持它的連續(xù)性、完整性和系統(tǒng)性。隨著電子期刊的快速發(fā)展，圖書館應(yīng)適當(dāng)調(diào)整采購(gòu)策略，訂購(gòu)一些電子期刊充實(shí)自己的館藏。電子期刊具有無(wú)需裝訂、節(jié)約館藏空間、使用和管理方便等優(yōu)點(diǎn)，而印刷型期刊具有攜帶方便、符合人們的閱讀習(xí)慣、無(wú)需設(shè)備和上網(wǎng)費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)，因此在當(dāng)前電子期刊還不能完全代替印刷型期刊的情況下，只能走電子期刊與印刷型期刊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開發(fā)之路。
（2）做好過(guò)刊剔舊工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，新知識(shí)的不斷涌現(xiàn)，期刊的使用期限會(huì)越來(lái)越短，期刊的半衰期一般是5 年以內(nèi)。合理地剔舊，是為了解決有限的容量與期刊數(shù)量劇增的矛盾，是緩和館舍緊張狀況的有效措施。圖書館應(yīng)選派業(yè)務(wù)水平較高的館員負(fù)責(zé)剔舊工作，剔除的重點(diǎn)是與教學(xué)科研無(wú)關(guān)的、利用率低的過(guò)刊，殘缺、污損的過(guò)刊，內(nèi)容陳舊、失去使用價(jià)值的過(guò)刊及多余的過(guò)刊復(fù)本等。
（3）調(diào)整過(guò)刊的裝訂期，盡量縮短過(guò)刊的加工期。由于裝訂期正是畢業(yè)生撰寫論文的時(shí)間，是利用過(guò)刊的高峰期。為了解決借閱與裝訂之間的矛盾，可以等到第二年暑假再下架裝訂。收集整理時(shí)若發(fā)現(xiàn)缺刊、有破損的期刊，要補(bǔ)缺及修補(bǔ)，確保加工過(guò)刊順利進(jìn)行，使過(guò)刊盡早上架流通。
（4）提高館員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。過(guò)刊管理人員是提高過(guò)刊文獻(xiàn)資源開發(fā)利用的主體，只有高水平的過(guò)刊管理，才能開展高質(zhì)量的過(guò)刊文獻(xiàn)信息服務(wù)。隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，圖書館管理逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)手段，這就要求館員必須提高自身素質(zhì)，向?qū)I(yè)化、多層次化的方向轉(zhuǎn)變。館員必須具有高度的責(zé)任感和為讀者服務(wù)的意識(shí)，不但要有現(xiàn)代圖書情報(bào)學(xué)知識(shí)，還要有熟練的過(guò)刊文獻(xiàn)管理、裝訂、著錄能力、一定的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)操作水平，把館藏過(guò)刊資源開發(fā)出來(lái)，更好地滿足廣大師生員工的需求，為高校的教學(xué)科研服務(wù)。過(guò)刊管理工作在高職院校圖書館工作中具有重要的地位和作用。高職院校圖書館只有解決過(guò)刊管理中存在的問題，做好開發(fā)過(guò)刊資源的各項(xiàng)工作，才能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
［1］ 朱霞，張保香.高校圖書館過(guò)刊工作探討［J］.焦作教育學(xué)院報(bào)，2010（2）：63－64.
國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)白盾在視頻會(huì)議的講話中指出：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是“六五”普法啟動(dòng)之年，是自治區(qū)黨委、政府提出建設(shè)“依法治區(qū)”重大決策部署第二個(gè)五年工作的起步之年。做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源依法行政工作，對(duì)于確保國(guó)土資源管理部門更好的履行職能，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有十分重要的意義；第二，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源依法行政和法制宣傳教育工作。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》、“六五”普法規(guī)劃要求，根據(jù)徐紹史部長(zhǎng)、書記講話精神，緊扣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，全面開展“法制國(guó)土”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；第三，統(tǒng)一思想，全面抓好依法行政和法制宣傳教育工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。依法行政，責(zé)任在部門，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。因此，要統(tǒng)一思想，加大推進(jìn)力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源依法行政和宣傳教育工作，為提高系統(tǒng)依法行政水平、推進(jìn)“法治國(guó)土”建設(shè)作出努力。
國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)孔燕燕在視頻會(huì)議的報(bào)告中說(shuō)，首先，自2006年以來(lái)，國(guó)土資源政策制度體系進(jìn)一步完善；其次，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行成效顯著。一是建立完善了重大事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度，二是建立完善了規(guī)范性文件合法性審查、備案、清理和評(píng)估制度；再次，維護(hù)群眾利益化解爭(zhēng)議機(jī)制進(jìn)一步完善；第四，體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善；第五，“五五”普法效果顯著。
最后，孔燕燕副廳長(zhǎng)對(duì)“十二五”期間我區(qū)國(guó)土資源依法行政和“六五”普法工作提出了兩點(diǎn)要求：一是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治國(guó)土。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)國(guó)土資源管理要不斷深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，推動(dòng)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的形成，推進(jìn)和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源行政管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是大力推進(jìn)“六五”普法，服務(wù)法治國(guó)土建設(shè)。以建設(shè)法治國(guó)土為目標(biāo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這條主線，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源普法工作的新提升。
澳大利亞礦業(yè)富婆身家1000億美元成全球首富
據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，全球首富可能是女性。現(xiàn)年57歲的吉娜?萊因哈特繼承了父親的一家礦業(yè)公司，隨著商品價(jià)格大漲，成為澳洲首富。花旗銀行更預(yù)計(jì)，隨著她全資擁有的3大礦業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)作，萊因哈特的個(gè)人財(cái)產(chǎn)更可望高達(dá)1000億美元，勢(shì)將壓過(guò)墨西哥電訊大亨斯利姆和微軟創(chuàng)辦人蓋茨，成為全球首富。
萊因哈特外表和一般中年女性沒有分別，一向低調(diào)的她也甚少在媒體曝光。但事實(shí)上她是“漢考克勘探公司”(Hancock Prospecting)的唯一擁有人，坐擁澳洲礦業(yè)王國(guó)。
萊因哈特自小已知道自己是富家女，12歲時(shí)父親已教她做生意，為接管家族生意作準(zhǔn)備。但萊因哈特長(zhǎng)大后婚姻生活并不如意，她結(jié)過(guò)兩次婚，第2任丈夫1990年去世，現(xiàn)時(shí)她育有1子3女，分別和兩位丈夫所生。
根據(jù)花旗銀行的研究，萊因哈特的公司如果在澳洲上市，運(yùn)用11倍市盈率計(jì)算，她的財(cái)富便會(huì)達(dá)300億美元，足夠打入《福布斯》10大富豪榜。但是公司旗下還有3大礦業(yè)項(xiàng)目，都打入了10大礦業(yè)項(xiàng)目之中，數(shù)目和力拓礦業(yè)集團(tuán)相同。
如果這3大項(xiàng)目投入運(yùn)作，估計(jì)為萊因哈特帶來(lái)每年100億美元的利潤(rùn)。由于漢考克勘探公司由萊因哈特全資擁有，不需與股東分享利潤(rùn)，預(yù)計(jì)萊因哈特的身家將會(huì)超過(guò)斯利姆的760億美元，成為全球首富。
1
9月份，內(nèi)蒙古西部地區(qū)煤炭坑口價(jià)格保持穩(wěn)定；東部地區(qū)略有上漲，秦皇島煤炭平倉(cāng)價(jià)格略有上漲。
西部地區(qū)主要煤種價(jià)格情況：9月份，高熱值動(dòng)力煤坑口價(jià)格保持400元；塊煤價(jià)格510元，基本保持穩(wěn)定。低熱值動(dòng)力煤價(jià)格保持195元。焦煤坑口平均價(jià)495元左右。無(wú)煙原煤坑口價(jià)格保持700元。烏海地區(qū)二級(jí)冶金焦出廠平均價(jià)格保持在1675元水平。西部地區(qū)進(jìn)口蒙古國(guó)焦煤口岸落地交易價(jià)600元，基本穩(wěn)定。
東部地區(qū)主要煤種價(jià)格情況：9月份，東部地區(qū)電煤坑口價(jià)格繼續(xù)保持在200元水平，市場(chǎng)粉煤平均價(jià)格215元，較上月漲30元。
秦皇島港平倉(cāng)價(jià)格：8月18日，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格835元水平，較上月上漲10元。
2
煤炭運(yùn)輸已經(jīng)成了能源物流的最大問題。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原交通部部長(zhǎng)錢永昌在首屆中國(guó)能源物流產(chǎn)業(yè)大會(huì)上指出，對(duì)能源物流的認(rèn)識(shí)和重視程度不足已經(jīng)成為制約該行業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)出現(xiàn)的煤電緊張狀況和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢，與我國(guó)物流體系不健全，物流運(yùn)輸效益不高，能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。
我國(guó)煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆等西北地區(qū)，這些地區(qū)占全國(guó)產(chǎn)量的60%以上，而用煤主要地區(qū)集中在東部沿海地區(qū)。產(chǎn)區(qū)與使用區(qū)不一致導(dǎo)致了對(duì)物流的需求，物流成本占煤價(jià)的40%左右，而現(xiàn)在運(yùn)力緊張已經(jīng)成了制約煤炭外運(yùn)的最大障礙。
而煤炭外運(yùn)70%以上用來(lái)發(fā)電，為此，物流業(yè)專家指出，將煤炭就地轉(zhuǎn)化，在當(dāng)?shù)匕l(fā)電而后再外輸，是解決當(dāng)前煤炭鐵路運(yùn)力不足的最佳選擇。
3
內(nèi)蒙古固陽(yáng)縣一稀缺煤種勘查項(xiàng)目進(jìn)展順利。
由內(nèi)蒙古煤炭建設(shè)工程（集團(tuán)）總公司負(fù)責(zé)實(shí)施的固陽(yáng)縣后黑沙煤炭預(yù)查項(xiàng)目，是自治區(qū)批準(zhǔn)的包頭市北山地區(qū)唯一稀缺煤種勘查項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資532萬(wàn)元，設(shè)計(jì)鉆孔12個(gè)，總進(jìn)尺4400米。經(jīng)固陽(yáng)縣國(guó)土資源局積極協(xié)調(diào)，目前，項(xiàng)目已開始野外鉆探工作。據(jù)悉，預(yù)查工作完成后，將對(duì)預(yù)查區(qū)的地層層序、含煤時(shí)代、構(gòu)造形態(tài)、含煤分布、煤層埋深、儲(chǔ)量預(yù)測(cè)等作出一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)，為下一步開發(fā)利用提供科學(xué)決策依據(jù)。
4
我國(guó)能源開發(fā)中心將加快西移。國(guó)家能源局規(guī)劃司吳瑞鵬說(shuō)：我國(guó)要建成“山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆五個(gè)綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站”的5+1的能源布局思路是建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，未來(lái)我國(guó)能源開發(fā)的中心將加快西移，既有的能源格局將發(fā)生改變。
吳瑞鵬指出，鄂爾多斯盆地能源基地煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)35%左右，石油資源天然氣資源占10%左右，風(fēng)能和太陽(yáng)能非常豐富。吳瑞鵬預(yù)測(cè)，2020年鄂爾多斯基地煤炭2030年到12.3億噸，電力裝機(jī)裝機(jī)30年達(dá)到3億千瓦。
新疆能源基地地處我國(guó)的西北邊陲，吳瑞鵬預(yù)測(cè)，2020年新疆煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸左右，2030年達(dá)到8億噸，油氣產(chǎn)量分別達(dá)到3800萬(wàn)噸和550億立方米之后維持基本穩(wěn)定，電力裝機(jī)2020年達(dá)到1億千瓦左右。
共同推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄
本刊訊(記者馬鈺 鄭瑋報(bào)道)3月11日,國(guó)土資源部與吉林省政府在北京簽署共同推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史、吉林省省委書記孫政才、省長(zhǎng)王儒林出席簽字儀式。吉林省副省長(zhǎng)王守臣和國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社代表雙方在備忘錄上簽字。
此次簽署規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄,將合力推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè),同時(shí)也將部省合作推向新階段。合作備忘錄涉及長(zhǎng)吉圖區(qū)域建設(shè)用地統(tǒng)籌、耕地保護(hù)機(jī)制構(gòu)建、節(jié)約集約用地等國(guó)土資源管理的許多重要方面,針對(duì)性強(qiáng),內(nèi)容豐富。雙方表示將加強(qiáng)溝通協(xié)作,抓好備忘錄各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),堅(jiān)持改革創(chuàng)新和規(guī)范管理,促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)又好又快發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)吉林全面振興。
《水庫(kù)大壩與生態(tài)環(huán)境保護(hù)論壇》在北京隆重召開
本刊訊(記者吉吉吉報(bào)道) 2月27日,由中國(guó)大壩協(xié)會(huì)、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟共同組織的《水庫(kù)大壩與生態(tài)環(huán)境保護(hù)論壇》在北京隆重召開。本次論壇以“節(jié)能減排及氣候變化形勢(shì)下的新要求”為主題,是以往舉辦的《綠色能源論壇》系列的延續(xù)。
論壇旨在根據(jù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)2009年根本哈根氣候大會(huì)上承諾的減排目標(biāo),探討水庫(kù)大壩水電建設(shè)在節(jié)能減排及改善氣候變化等方面的作用和影響,尋求我國(guó)的水庫(kù)大壩以及水電建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì),遵循國(guó)家政策導(dǎo)向,與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展道路。論壇由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡春宏主持。原水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)主任徐錠明、國(guó)家能源局可再生能源處處長(zhǎng)熊敏峰以及來(lái)自中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)價(jià)中心、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟、光華科普教育基金會(huì)等單位的專家代表出席了論壇。
針對(duì)論壇上一些專家記者們關(guān)于我國(guó)水利水電建設(shè)的速度是過(guò)快,還是太慢了的不同看法。汪恕誠(chéng)在論壇的總結(jié)講話中指出,水電建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期才能見效,要完成我國(guó)的政府在2020年非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo),我們從現(xiàn)在起必須要加快水電開發(fā)的速度,否則,就要來(lái)不及了。對(duì)于會(huì)議上某些具體的水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的利大弊還是弊大于利的爭(zhēng)論,汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào),根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展和能源需求現(xiàn)狀,水電的生態(tài)環(huán)境影響只是對(duì)流域范圍的,但如果不開發(fā)建設(shè)水電影響破壞的將是全球的生態(tài)環(huán)境。某些關(guān)于水電生態(tài)環(huán)境的爭(zhēng)論完全不是一個(gè)層次上的問題。國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀和國(guó)際社會(huì)的減排壓力要求我們必須要大力開發(fā)水電,任何人、任何組織也不可能阻擋和改變這個(gè)大趨勢(shì)。
經(jīng)過(guò)交流探討,到會(huì)的專家代表們建議,應(yīng)該扭轉(zhuǎn)我國(guó)輿論宣傳中妖魔化水電的傾向,盡快改變當(dāng)前我國(guó)大型水電站建設(shè)被各種各樣爭(zhēng)論所擱置的現(xiàn)狀。站在保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的高度上,加速水利水電的開發(fā),減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾,保護(hù)好全球的生態(tài)環(huán)境。
T5升級(jí):可持續(xù)發(fā)展的照明布局
本刊訊(記者蘇云峰報(bào)道) 近日,全球照明業(yè)的著名公司飛利浦在江蘇省儀征市的生產(chǎn)基地舉辦了全新一代T5熒光燈的上市儀式。據(jù)主辦方介紹,預(yù)計(jì)今年該基地的T5光源產(chǎn)量將達(dá)到新紀(jì)錄的3000萬(wàn)支,同時(shí),這也標(biāo)志著飛利浦這一在華投資達(dá)到6億元的新工廠進(jìn)入了成熟的發(fā)展階段:產(chǎn)能在得到充分釋放的同時(shí),產(chǎn)品的性能和流水線的整體水平都已與世界先進(jìn)水平同列。據(jù)記者了解,在節(jié)能減排成為全球趨勢(shì)和基本國(guó)策的前提下,飛利浦作為照明行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,希望進(jìn)一步推動(dòng)低能效照明向節(jié)能照明的綠色轉(zhuǎn)換和加速變革。以節(jié)能照明的發(fā)展為先聲,加快低碳建筑的發(fā)展,也將成為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可行性選擇。
認(rèn)真貫徹落實(shí)局__活動(dòng)的安排部署，緊緊圍繞群眾關(guān)注關(guān)心的領(lǐng)域，從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，通過(guò)開展扎實(shí)有效的專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
局直各單位、各二級(jí)機(jī)構(gòu)。
（一）違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目的；
（二）繼續(xù)執(zhí)行省、縣已公布取消、取締和停止征收的收 費(fèi)項(xiàng)目的；
（三）擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證 金、攤派等形式變相收費(fèi)、不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票 的；
（四）不屬于國(guó)家法律、法規(guī)、或者文件規(guī)定，沒有政策依據(jù)、被攤派人不該承擔(dān)費(fèi)用，采取強(qiáng)行攤派或者變換名堂、強(qiáng)詞奪理、或者利用手中職權(quán)來(lái)進(jìn)行攤派的；
亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題專項(xiàng)整治工作從6月3日開始，到8月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段：
（一）自查自糾(20__年6月3日至6月20日）。局直各單位、各國(guó)土資源所對(duì)各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)查出的問題要采取措施及時(shí)予以糾正。并將自查報(bào)告于6月10日前報(bào)局紀(jì)檢室。
（二）監(jiān)督檢查（20__年6月20日至8月10日）。根據(jù)自查情況，局紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同辦公室、審計(jì)、人事等部門組成檢查組，將對(duì)各單位專項(xiàng)整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作采取重點(diǎn)督導(dǎo)檢查與抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，將案件查辦工作貫穿于專項(xiàng)整治工作始終，對(duì)明察暗訪和群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。
（三）整改建制（20__年8月11日至8月31日）。局直各單位、各國(guó)土資源所要結(jié)合__活動(dòng)要求，堅(jiān)持立行立改的原則，針對(duì)檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找本部門本系統(tǒng)工作中存在的不足，深入分析原因，及時(shí)制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。各單位要認(rèn)真研究制定本單位執(zhí)法具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法制約監(jiān)督制度，積極探索創(chuàng)新，逐步建立起比較系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范體制，從源頭上防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題的發(fā)生。努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
（一）加大宣傳力度。使廣大群眾了解和熟悉收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)對(duì)象。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí)收部門干部職工的教育，充分認(rèn)識(shí)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派工作的重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立依法行政意識(shí)，自覺約束執(zhí)法執(zhí)收行為，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的不正之風(fēng)。
一個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源，既是本國(guó)人民賴以生存的根本，又是促進(jìn)本國(guó)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)多民族、多人口的國(guó)家，雖然國(guó)土面積廣闊，但是可利用的國(guó)土資源有限，如何有效地開發(fā)和利用有限的國(guó)土資源已經(jīng)迫在眉睫。因此，要想國(guó)土資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展，必須在國(guó)土資源管理路徑方面狠下功夫。只有制定了合理的國(guó)土資源管理規(guī)劃，才能保障國(guó)土資源得以可持續(xù)發(fā)展。
2當(dāng)前國(guó)土資源開發(fā)利用存在的問題
2.1開發(fā)利用土地資源存在的問題
我國(guó)是一個(gè)多人口少土地的國(guó)家，無(wú)論是住房用地還是耕作用地，都存在著嚴(yán)重的緊缺或不足的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了人類與土地的矛盾變得越來(lái)越尖銳，國(guó)土資源得不到保證。隨著時(shí)間的推移，國(guó)土資源不斷地被開發(fā)，可供后期開發(fā)的土地資源變得越來(lái)越稀少。此外，對(duì)待一些已經(jīng)開發(fā)的土地資源不能很好的利用，導(dǎo)致了浪費(fèi)用地、土地退化、嚴(yán)重毀損等現(xiàn)狀的出現(xiàn)，給國(guó)土資源的管理工作帶來(lái)了極大的難度。
2.2開發(fā)利用礦產(chǎn)資源存在的問題
隨著國(guó)土資源的開發(fā)和利用，礦產(chǎn)資源也被不斷的發(fā)現(xiàn)和開采。然而在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源方面存在著一些問題和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：第一，礦產(chǎn)的供需關(guān)系遭到破壞。大多數(shù)人類是貪婪的，想要通過(guò)開采更多的礦產(chǎn)得到更大的利益，從而忽視了對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，導(dǎo)致可供開采的礦產(chǎn)資源越來(lái)越少，難度越來(lái)越大，甚至有些稀缺的礦產(chǎn)資源已經(jīng)被專家預(yù)測(cè)多年后將會(huì)枯竭，中國(guó)這片大地上將不再擁有。第二，我國(guó)尚處于發(fā)展階段，仍是發(fā)展中國(guó)家的一員，很多勘探和開采的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)資源比較落后，很多時(shí)候大礦小采，不能完全將其開采、挖掘，甚至有的綜合型礦也會(huì)出現(xiàn)選礦難，分離不徹底等問題，既導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，又使得礦產(chǎn)資源被過(guò)度開采。第三，在進(jìn)出口方面不存在優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在出口豐富的資源時(shí)，往往價(jià)格定的較低，只以獲得眼前的利益為目的，沒有考慮到以后的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家大量買進(jìn)，使得我國(guó)的資源就變得越來(lái)越少；然而，我國(guó)在進(jìn)口稀缺資源時(shí)，卻并沒有得到很多的優(yōu)惠政策。
2.3開發(fā)利用海洋資源存在的問題
隨著技術(shù)的發(fā)展，海洋資源已經(jīng)逐步被開發(fā)利用起來(lái)，但是在開發(fā)海洋資源的同時(shí)存在著一些問題。首先，技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致海洋資源的開發(fā)程度較低；其次海洋資源的開發(fā)利用沒有形成合理的秩序，往往為了個(gè)人的利益而進(jìn)行沒有秩序、限度的開采。除此之外，由于無(wú)節(jié)制的開采導(dǎo)致海洋環(huán)境逐步破壞，不利于海洋資源的可持續(xù)開采利用。
3國(guó)土資源管理可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1國(guó)土資源規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使國(guó)土資源規(guī)劃時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理思想，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，由計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型規(guī)劃。其次則是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，在開發(fā)利用國(guó)土資源的同時(shí)，也要保護(hù)資源。除此之外，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制和管理模式，在兼顧辦公效率的同時(shí)，還要保障其公平、公正性，進(jìn)而建立成公平、公正的國(guó)土資源管理體制，有助于資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃
礦產(chǎn)資源的規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進(jìn)行編制各地區(qū)地質(zhì)勘探規(guī)劃、礦產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)以開發(fā)和利用相結(jié)合為前提進(jìn)行規(guī)劃，提高資源利用率，與此同時(shí)，還要堅(jiān)持礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，不能以損壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的提升。除此之外，大力引進(jìn)新型科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護(hù)工作，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3加強(qiáng)海洋資源規(guī)劃
海洋資源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在開發(fā)利用時(shí)應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為前提，大力發(fā)展海洋油氣、海水化工等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海洋資源管理，大力推行海域有償使用制度，限制無(wú)節(jié)制的開采海洋資源。除此之外，應(yīng)該大力發(fā)展高新科技，積極開發(fā)深海資源，與此同時(shí)，在部分海域應(yīng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)，在開采利用的同時(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.4加強(qiáng)監(jiān)管制度
在開發(fā)利用國(guó)土資源的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象，例如：開采人員證件不全、私占土地等現(xiàn)象，為此需要加強(qiáng)監(jiān)督力度。首先，監(jiān)管人員應(yīng)該按照規(guī)章制度進(jìn)行辦公，進(jìn)而能夠保障資源開發(fā)的公平、公正、公開性；其次，則是大力監(jiān)督國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)解決問題，并且防止私占土地等現(xiàn)象。再者就是對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，進(jìn)而有效提升其專業(yè)素質(zhì)，較高的專業(yè)素質(zhì)才能有效提升工作效率。
4總結(jié)
記者：請(qǐng)就西部國(guó)土資源狀況及在全國(guó)的地位談?wù)勀目捶ā?/p>
鞠建華：西部地區(qū)國(guó)土資源的開發(fā)利用有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。西部國(guó)土資源豐富，是發(fā)展西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施的重要條件，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。西部地區(qū)土地面積占全國(guó)土地總面積的71.4%，土地資源總量多、后備資源開發(fā)利用潛力較大。
西部地區(qū)有包括兩個(gè)世界級(jí)構(gòu)造成礦帶在內(nèi)的三大成礦帶和四大含油氣盆地，成礦地質(zhì)條件十分優(yōu)越，但開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)值占全國(guó)的比值與已經(jīng)探明儲(chǔ)量的比重相比，開發(fā)利用程度低，因此具有廣闊的開發(fā)利用前景。同時(shí)，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘察程度低甚至空白的地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的將近一半，找礦潛力巨大。目前西部是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，主要資源性產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)占有較大的比重，其中，固體和液體礦產(chǎn)產(chǎn)量15億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量26%；氣體礦產(chǎn)是西部的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，總產(chǎn)量112億立方米（主要是天然氣），占全國(guó)總產(chǎn)量的70%；礦業(yè)總產(chǎn)值1420億元，占全國(guó)23%；綜合利用產(chǎn)值40億元，占全國(guó)45%；礦產(chǎn)品銷售收入1187億元，占全國(guó)22%；利潤(rùn)總額281億元，占全國(guó)20%。
記者：雖然西部礦產(chǎn)資源占全國(guó)的比例較大，但綜合利用及利潤(rùn)總額等所占比例偏低，具體是什么原因?qū)е碌模?/p>
鞠建華：應(yīng)該是三個(gè)方面的因素：其一，資源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高，開發(fā)利用方式粗放。西部地區(qū)坡耕地?cái)?shù)量大，有林地少，不利于生態(tài)保護(hù)；耕地廣種薄收現(xiàn)象普遍；牧草地質(zhì)量差，牧業(yè)方式粗放，產(chǎn)草量低；大礦小開、一礦多開的現(xiàn)象較為普遍，破壞和浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問題突出；礦產(chǎn)加工深度低、經(jīng)濟(jì)效益不高；水資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，出現(xiàn)荒漠化，土地鹽漬化加劇。
其二，自然環(huán)境較差，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。西部水土流失占全國(guó)水土流失總面積360多萬(wàn)平方公里的80%，全國(guó)每年新增荒漠化面積2400多平方公里的大部分在西部地區(qū)，土地退化十分嚴(yán)重。西部突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害占全國(guó)70%以上。特別是長(zhǎng)江和黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，西南地區(qū)山地災(zāi)害頻繁、土地“石漠化”問題突出，對(duì)人民生活、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成嚴(yán)重威脅，直接損害了人民群眾的基本生存條件。
其三，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化程度低，投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)建設(shè)落后、城市化程度低，原有劃撥用地進(jìn)入市場(chǎng)的量很少，國(guó)有土地?zé)o償無(wú)期限無(wú)流動(dòng)的格局還未從根本上改變；礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還處于起步階段；市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)土資源使用和再配置中尚未發(fā)揮作用。
記者：那么西部在國(guó)土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題方面應(yīng)該注意些什么？
鞠建華：我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，即堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針；二是堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的原則，促進(jìn)國(guó)土資源開發(fā)投資主體多元化；三是堅(jiān)持全方位改革開放的原則，為吸引外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，通過(guò)引進(jìn)投資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高資源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，促進(jìn)國(guó)土資源的集約高效利用；五是堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則，根據(jù)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，分期分別予以實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來(lái)的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過(guò)開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過(guò)了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬(wàn)畝，可以說(shuō)，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國(guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過(guò)政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。
這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬(wàn)畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過(guò)調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過(guò)掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局
去年以來(lái)，我市通過(guò)開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。
最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過(guò)程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。
四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國(guó)土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。