時間：2023-10-08 10:25:14
導語：在國土資源與管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.績效管理觀念未建立
在實際性的工作過程中，很多單位對績效管理工作還沒有進行深入的理解，并且對績效預算管理的評價也沒有深入的認識。大部分單位在進行預算管理的過程中，將工作重點放在預算申報、項目爭取以及預算的執行上，并沒有對財政支出的效益和效果進行關注。一些單位單純地認為預算就是簡單的通過財務部門的報告，然后提交即可，這些和業務部門和綜合部門的關系不是非常大，因此工作不到位。
2.法律法規在制度上不完善
很多法律法規缺少針對性，并設有具體的可操作的和可實施的工作規程。在當前的工作過程中，我國目前所出臺的法律沒有涉及到預算績效管理的相關條款，因此此項工作的權威性不是非常大。國土資源預算績效執行的15號文件當中缺少相關的配套管理辦法，對于具體如何操作也沒有提到。例如，在目標的填報以及定期報告和整改反饋當中都沒有體現出具體的細則。
3.績效目標指標設置不完善
目標的編報和審核在整個預算績效管理工作當中屬于重點和難點，目標的編報以及審核是預算績效管理的關鍵性內容。但是存在的問題是實際的工作過程中不同的人員對這些指標內容的理解并不是非常透徹，并且理解也不到位，并不了解具體指標出在哪里，不了解目標如何細化。在指標的設置上存在的最大問題就是對指標標準值沒有深入的研究，因此就不能對不同年度的指標進行橫向和縱向的表達，很多專家在審查時也不能提供可供參考的標準值，沒有對此進行對比。有些單位為了避免出現達不成目標的情況，會將指標壓低，這樣就會導致預算績效目標的填報只是一種形式上的存在，不能真正地實現應該有的作用。
二、國土資源預算績效管理的策略和途徑
1.對國土資源預算績效管理意識進行分析
預算績效管理和其他的工作并不相同，且和傳統的預算管理方式也有很大的不同。在傳統的預算績效管理過程中，一直以支出結果為準，并且預算管理模式也考察的是支出結果。預算績效管理在市場經濟中的出現主要是將預算的重點放在對成本的節約上，同時關注財政資金的不同性使用。在管理過程中需要樹立起一種意識，即“花錢必有效，無效必問責”這種管理理念，更加關注資金使用的效率和單位的具體責任。此種財政體制是改革的成果，也是改革的必然選擇，更是在公共財政管理當中的關鍵，在未來有非常廣闊的空間，需要不遺余力地做好這份工作。
2.加強國土資源預算績效法律法規的完善
法律法規的完善是保障一項工作順利進行的前提條件，更是保障社會主義市場秩序安全的基礎。按照財政部門的預算管理規劃，需要對相關的管理制度進行完善，因此建議國家能夠出臺一些關于預算績效的法規和辦法，不斷地推進績效的公開和績效問責制度建設，讓國土資源預算績效管理工作可以在法律制度下進行。每一個部門需要按照自己的工作特點，建立起工作的預算目標，并且在工作中時刻謹記目標的完成情況，做好績效監控以及績效評價和反饋整改工作。這些有針對性的工作能夠讓國土資源預算更加系統化，更加規范化和具體化，從而提升工作流程的完善性，有利于做好細則方面的操作。
3.績效指標體系的建立和完善
國土資源部的績效指標考核體系的建立和完善需要秉承一定的原則進行，績效指標都是從一些關鍵性的指標當中反應出來的，但是不能對所有的信息都進行處理，因此要秉承少而精、系統性以及可測性的原則。績效指標體系首先確定項目績效目標，在項目績效溝通和執行的基礎上按照實際做出調整，了解項目的實際完成情況，并且做出績效的考核評價。其次，項目的立項階段還要對項目的設計和實施方案進行年度、課題以及項目招標的分析，做出評價。最后是項目的驗收，分為測評、驗收、歸檔、維護幾個步驟。績效管理，主要是任務預計情況，植物執行階段，以及任務的完成情況。
4.國土資源部結合政府進行績效和預算管理
績效和預算管理并不是一個單位的事情，需要結合各方面的力量，這樣才能降低管理成本。預算績效管理是一種涉及方面比較廣泛，創新性非常強的工作，管理活動也十分豐富，需要融合政府的績效和預算管理工作，兩者成為完善國土資源管理的主要橋梁。政府的績效管理考核主要涉及到兩個方面的工作，分別是人的管理和工作的管理，其中法定職責以及工作重點還有制度建設等非常重要。預算管理考核的是政府所使用的資金花費是否體現了公平性，是否是合理的使用。不能將資金耗費在不匹配的工作當中，對產出的效果進行關注。國土資源部是績效考核的主要部門，需要建立健全績效考核的指標和體系，建議在單位預算績效管理過程中，對預算的目標進行申報和審核，對績效評價進行完善，并且結合政府績效和國土資源工作指標，掌握更多的工作數據。這些數據盡量做到不重復，也不覆蓋，真正地在績效審核以及申報過程中發揮出最好的作用。將申報審核以及執行監控還有績效評價結合在一起，每一項工作的進行不增加其他的工作負擔，從而真正地做到橋梁的作用，有針對性地開展工作。降低管理成本，讓績效預算管理工作有章可循。
5.按照分類細化的思想建立項目預算績效目標指標
預算績效管理是一個全過程的動態性管理，需要經過目標的編制、審核以及評價，每一個環節都需要按照績效標準要素進行衡量，績效標準和績效指標兩者是對應存在的，只有在達到標準需求的程度上才能做好目標的績效評價。國土資源部中的各個部門職責不同，所負責的范圍也不相同，如果只使用一套指標也不符合標準，因此需要按照不同的支出科目進行預算績效目標的考核和運算，以此建立起國土資源的預算績效管理指標庫。按照不同的指標劃分為必填和選填兩個項目，在必填當中要直接的給定，選填的內容可以是自己選取，從單位和項目指標出發進行指標標準值的確定，建立起相應的標準庫。績效評價的結果需要進行更多的應用，從而真正地發揮出績效考核的作用。例如，預算編制的實現、運行以及評價結果的反饋等需要呈現出一種動態性的運行系統，讓評價工作更有意義，實現有效的績效考核，實現國土資源預算績效管理的完善性目標。
三、結束語
關鍵詞：3S技術，國土資源利用與管理，信息化，應用
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
一、引言
國土資源利用與管理工作的對象是資源，它包括土地及其上附屬物和地下蘊藏的礦產資源等，涉及的內容多、范圍廣、數據量大，采用傳統的管理模式很難實現全方位、科學、有效的管理，因此加速實現國土資源利用與管理信息化建設在全球信息化的浪潮中顯得尤為迫切。
二、3S技術簡介
現代信息測繪技術――3S技術為國土資源利用與管理實現信息化提供了基礎平臺和技術支撐。3S技術是指RS(遙感技術)、GPS(全球定位系統技術)、GIS(地理信息系統技術)，嚴格地講，還應包括現代通訊技術，只有這樣才能實現信息的實時傳輸和通訊。
3S技術中的GIS技術是一種特定而又十分重要的空間信息系統，以它為基礎框架，融合疊加各類土地利用與管理專業信息，即形成各種專業信息系統。RS技術是利用航空、航天遙感影像自動、快速和實時地提取空間目標位置、形狀、結構及相互關系數據的測繪技術。它為GIS提供全面、翔實的土地利用數據，并實時地對GIS已有的數據進行更新。GPS技術則是通過對衛星的觀測實時、快速地確定目標的空間位置的一門先進的測繪技術。目前己被廣泛應用于資源調查和空間定位數據采集。它為遙感影像的配準、誤差糾正提供基準，并可直接用于對GIS中已有的數據進行更新，效率和精度均優于常規方法。
三、3S技術在國土資源利用與管理信息化中的應用
3S技術在國土資源利用與管理信息化中的應用可以歸納為以下幾個方面：
3．1在地政地籍管理方面的應用
1、利用3S技術建設基礎數據庫
采用3S技術，利用最新的航空(或航天)影像資料和GPS測量成果，按照城鄉土地統一分類和數據標準，建立城鄉一體化數據庫，這將實現城鄉土地利用數據庫的無縫銜接，從而極大地有利于城鄉土地的統一管理和成果的擴大應用，消除數據矛盾，減少土地糾紛。
2、利用GPS技術進行土地變更調查
土地變更調查是保持土地詳查數據現勢性的重要手段。隨著GPS技術的發展，由于它具有高度靈活性、高精度、快速、直接提供三維坐標、全天候，不要求通視、操作簡便等特點，已成為獲取現勢空間數據的重要手段。采用GPS測量進行資源調查和土地變更調查，測量數據可直接進入土地利用現狀數據庫，大大提高成果精度和工作效率，節省大量的人力和物力。
3．2在土地規劃方面的應用
土地利用規劃管理信息系統建設，是國土資源管理信息化建設的重要組成部分，是提高土地利用規劃管理工作水平，全面落實土地用途管制的重要措施。土地利用規劃管理信息系統建設的基本任務是利用GIS技術建立土地利用規劃數據庫，形成國家、省、市、縣四級土地利用規劃管理信息系統應用體系，實現土地利用規劃成果管理、規劃編制與審批以及規劃實施管理信息化、網絡化。
3．3在土地利用方面的應用
1、利用RS和GPS進行土地利用變化的研究
近幾年對地觀測技術尤其是高分辨率商業小衛星的迅速發展，使我們可以獲得多時相、多平臺、多分辨率的遙感數據，這為準確研究小范圍內的土地利用特征，提示其空間結構變化規律提供了便利，這也是當前國際上開展土地利用、土地覆蓋研究的最新趨勢。
2、利用RS和GIS技術進行土地適宜性評價
利用航空(航天)遙感影像及GIS技術建立土地適宜性評價信息系統，由于遙感影像包含豐富的地面信息，包括地形、地貌、水文、植被、土地利用結構、土壤分布等，能夠大大提高成果的科學性、合理性。
3．4在土地利用動態監測方面的應用
土地利用動態遙感監測是國土資源大調查的重要組成部分，是國土資源管理的重要手段和有效措施。利用RS和GIS建立土地利用動態遙感監測系統，可以實現對各類土地利用變化的動態監測，有助于開展和復核土地變更調查，更新土地利用現狀圈，核查土地利用總體規劃執行情況和基本農田保護情況，查處違法占用土地，并為國家審批建設用地提供最新的基礎圖件。
3．5在耕地質量保護方面的應用
耕地質量的維護與提高己成為實現我國農業與國民經濟可持續發展所面臨的重要任務。通過研究掌握耕地質量變化規律，借助于RS和GIS技術，建立耕地質量預警信息系統，可以預測一定時期內耕地質量的變化方向與變化程度，結合作物生長發育要求進行調控，從而避免退化，實現耕地質量的維護和提高，保障耕地資源的永續利用。
3．6在辦公自動化方面的應用
基于Web GIS的土地信息系統，可以實現國土資源管理部門內部協同辦公自動化。系統可以完成土地管理行政發文的全部流程，實現無紙化辦公；同時支持異地辦公，可以統一管理。另外，基于Web GIS的土地信息系統，亦可方便國土管理部門與其他部門如農業、林業、氣象、水利、測繪、遙感等部門的密切配合和協同工作，實現數據的有效共享和節約資金，提高政府的整體工作效率，并為廣大用戶提供基礎土地數據和圖件。
結束語
總之，隨著3S技術的不斷發展，它在國土資源利用與管理領域的應用將更加廣泛。我們應該把握時機，加強現代信息測繪技術在國土資源利用與管理領域的應用研究和探索，盡快實現國土資源管理信息化，使我國在全球信息化的浪潮中立于不敗之地，同時也為我國社會和經濟可持續發展發揮應有的作用。
參考文獻
[1] 江曉波,孫燕,周萬村,李愛農. 基于遙感與GIS的土地利用動態變化研究[J]. 長江流域資源與環境. 2003(02)
關鍵詞： 人才培養方案 國土資源調查與管理專業 專業優化與特色
一、專業分析
1.行業背景分析。
國土資源調查與管理專業所培養的學生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規劃咨詢公司等，在生產第一線從事國土資源權籍調查與測繪、土地利用規劃、土地整理設計、土地復墾設計、土地管理等技術工作。同時也面向地質勘測部門、林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。
我國經濟社會快速發展，城鄉面貌發生很大變化，全國土地利用狀況發生巨大變化，各項管理工作對土地數據提出新的需求，現有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當前新形勢下節約集約用地、嚴格土地管理及經濟宏觀調控的需要。掌握真實準確的土地基礎數據，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調查與管理者。尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查，這些都需要國土資源調查與管理人員。現在國土部正在謀劃第三次全國土地調查和全國土地利用總體規劃，全國土地調查更接近于經濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產統一登記制度的執行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調查與管理專業的學生就業前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。從本專業畢業生就業情況看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位、土地規劃設計公司、工程設計咨詢有限公司、房地產評估公司、測繪公司等相關單位，從事土地資源調查與評價、村莊綜合整治、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地a開發經營等方面的技術服務和行政管理工作。
近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效地利用農村土地，實現農村土地的財產價值，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地調查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。
國土資源調查與管理行業剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術人員，國土資源調查與管理專業在城市土地開發和農村土地利用管理領域具有廣闊的前景。
二、目標體系
1.培養理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調查與管理、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪高素質技術技能人才培養主線，以人為本，注重培養學生完善的人格，滿足學生職業發展的需要；以土地調查與評價、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權籍調查與測繪能力為核心，培養學生的文化知識、科學精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業為導向，面向市場，面向技術，面向應用，培養綜合素質優良的技術技能型人才，滿足社會發展的需要。
2.培養目標。
本專業培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、服務和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發展的，具有國土資源、土地、測繪、房產、建設等行業相應崗位必備的基本理論和專業知識，具有較強的土地調查與管理、土地整理與規劃設計、土地權籍調查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業道德、創業精神和健全的體魄，能從事國土資源調查與管理、不動產測繪、土地整理與復墾、土地管理、工程測量等工作的高素質技術技能型人才。
3.職業面向。
本專業畢業生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產、建設行業生產第一線，從事土地利用規劃、土地整理、土地調查與發證、不動產估價、數字化地形地籍測量、專題制圖及數據庫建設等方面的技術與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業資格證書或技能等級證書。
三、教學體系
1.課程體系。
（1）課程體系開發思路
①充分調研，使教改和教學與市場接軌，更有的放矢。
國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業設置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業設置，特別是在課程設置的過程中，我們進行了充分的調研，了解各行業對人才的職業需要，同時密切與兄弟院校的聯系，多向專業辦得好、就業率高、教學有特色的學校學習，加強與其合作與交流，使教學改革盡快適應市場，滿足職業技能和崗位需求。從某種意義上說，多調研，加強學習，能提高專業教學，了解市場動態，對于進一步明確教學改革，培養更適應市場需要的職業型人才更有指導意義。
②深入行業、企業調研，跟蹤行業、企業對國土資源調查與管理專業人才的要求。
國土資源調查與管理專業的人才培養要首先摸清行業、企業對人才的要求，定準目標。
一是針對市場的需求，走進企業，深入生產一線，弄清楚國土資源調查與管理的工作崗位對畢業生素質和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業調查小組，多次深入用人單位進行專業調查，并聘請多家生產一線的技術專家作為教學改革指導委員會的成員，成立專業教學改革指導委員會，定期召開會議，聽取生產一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關信息。根據崗位要求進行職業能力分析，構建實踐教學體系。
二是要針對學生的素質和能力要求，進一步分析學生必須具備的知識、能力結構。通過廣泛的調查和科學的歸類分析，明確高職國土資源調查與管理專業畢業生應具備的職業能力。在此基礎上，圍繞如何達到所要求的職業能力，構建以“分層培養，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學體系。
（2）專業主干課程體系分析
2.教學學時學分比例表。
3.教學組織與運行。
（1）人才培養模式
構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
（2）教學方法與手段
專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。
積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
（3）課程評價與考核要求
基于教學方法和教學手段的多樣性，進行相應考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設計、調查報告、實結、企業評價等靈活多樣的考核方式。
四、專業人才培養方案特色與優化
1.優化了人才培養模式。
構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質即為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。
2.革新了教學方法與手段。
專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。
積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情景教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。
3.新建并完善了教學條件，重視實踐教學。
本專業新建了多個專業學訓室和綜合（專項）實訓基地，與多家單位簽訂了校外實訓基地協議，可滿足專業教學需求。引進了新的教學軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風雨實訓場是進行“課堂工地化”教學改革，以情境教學區作為學生學習的重要場所。
新增普通地質實訓和地理信息數據分析綜合實訓，加大不動產測繪實訓、GIS技術應用技術和土地規劃設計綜合實訓課時，從而更好地培養學生的動手操作能力。
4.完善了課程評價與考核要求。
課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：社會評價和學校考核評價兩部分。
社會評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。
學校考核主體有：教師、學、學生；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。
參考文獻：
[1]周偉，袁春.土地資源管理專業培養方案修訂與特點[J].中國地質教育，2004（4）：78-80.
[2]趙中秋.土地資源管理專業培養方案修訂與特點[J].科教文匯，2013（10）：37-38.
[3]盧新海，張繼道.關于土地資源管理專業高等教育發展的思考[J].中國地質教育，2007（2）：30-33.
[4]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007（1）：123-125.
關鍵詞：創新 國土資源 管理機制
近些年來，我國國土資源不斷面臨著新的挑戰和新的形勢，從而使得國土資源的保護、開發等任務變得異常的艱巨。因此，為了及時的改變當前這種局面，我國就應對我國國土資源的具體情況進行全面的分析，制定出合理的管理機制，做到發展與資源保護共存。
1.我國國土資源管理機制的現狀
自改革開放以后，在國土資源方面，我國已經做出過了多次改革，并且都取得了比較令人滿意的成績。但與國外一些發達國家相比依然存在一些問題，接下來，筆者就對這些問題做如下分析。
1.1缺少風險預警和防范辦法
我國國土資源普遍存在安全隱患較差、抵抗力較低，因此，就會出現普遍性的資源短缺、產能過剩，以及價格不穩定、波動較大等現象。在我國現有的體制中，還沒有出現一個部門是能夠對資源項目的使用結構、投資規模、生產能力，以及經濟效益和環境影響等負責的。往往只是在風險馬上要來臨之前，或者是風險來臨后，采取一定的措施對其進行補救。
1.2缺少公平的懲罰措施
目前我國有關國土資源法律沒有得到合理的落實，主要是與我國在相應的制度中缺少公平的懲罰措施，這樣就會造成資源違反犯罪現象的頻繁發生。雖然一些人民群眾也通過舉報的方式揭發了一些違法行為，但這些行為最終的處理結果幾乎未對人們起到任何的警示作用。此外，國家有些執法人員通常執法力度不夠，有時甚至，共同參與一些違法行為，對這些違法行為不但不嚴加懲罰，反而對其縱容，這樣長期下去，這些違法行為不但不會得到應有的懲罰，還會由于執法人員的縱容變得更加的嚴重。由此可見，公平、合理的懲罰措施，以及嚴格的執法行為是非常重要的。
1.3缺少科學、合理的考核方法
我國出現一些資源保護積極性較差，管理的創造性比較難開發，以及管理上的混亂等與我國管理制度缺少科學、合理的考核方式有著非常密切的關系。眾所周知，績效考核能夠對資源管理進行全面、系統和準確的評價，同時對接下來的資源管理也能夠起到一定的導向作用。但我國目前相關的管理機制中，卻缺少比較明確、全面和綜合的量化標準，很多考核方式通常也只是流于形式，而沒有起到實質性的作用。
除此之外，由于我國在資源管理上缺少預警方面的管理，這就會造成資源方面的政策、制度往往很難融入宏觀方面的調控，很難對宏觀調控的時機、方向和力度等進行合理的控制和把握。
2.對我國國土資源進行創新的措施和方法
2.1加強和提高對國土資源管理的認識
通過上述對我國國土資源現狀的分析，發現相關部門的執法人員對國土資源管理的重視程度不夠，是導致如上幾種現象的重要原因。因此，為了提高管理人員對國土資源管理的重視程度，就應加強和提高管理人員對國土資源的認識，讓他們意識到國土資源是影響我國經濟發展的重要因素，同時也是制約人們生活水平提高的關鍵所在。
2.2對國土資源的管理進行完善和改進
在推進國土資源管理改革的基礎上，加強對國土資源利用情況的實際考察，從而對相應的管理制度進行完善和改進，確保能夠對資源合理、高效和有序的開發。此外，還應對農村土地管理制度進行進一步的改革，認真貫徹我國相關的政策和法律，建立完整的征地制度，充分調動農民對土地資源管理和合理使用的積極性。
2.3加強對土地資源的監督、管理
在對土地資源的管理上，要求相關的管理人員做到認真執法，加強對土地資源的管理和監督。而如果要把農村專門的農用地轉換為建設用地，也要必須通過相關的法律、法規，只有通過這些審核后才可以采取行動。
2.4構建公平、合理的懲罰機制
合理、公平的懲罰機制不但能夠起到一定的警示作用，同時也是確保資源政策能夠參與到宏觀調控的重要保障。現階段我國法律雖然已經提出了非常明確的懲罰措施，但是在具體的實施上力度往往不夠，沒有做到執法必嚴、違法必究。因此，為了解決這一現象，就應構建一套合理、公平的懲罰機制，做到對違法行為追責到具體的人，根據相應的懲罰制度對其進行應得的懲罰、懲戒。
2.5構建合理的資源管理績效考核機制
正如前面提到的那樣，合理、科學的績效考核機制對我國國土資源能夠起到一定的指導作用，因此，就應在建立和諧的宏觀目標的基礎上，采用科學的標準、程序和方法，對國土資源部門建立一套合理的績效考核機制。此外，還應做到考核的定期化和制度化，堅持一季度，或者是以年度進行考核，如果在考核中發現問題，應及時給予糾正，從而把考核真正的落實到實際。
3.結束語
總而言之，國土資源部門作為我國一個非常重要的部門，同時也是與人們日常生活密切相連的一個部門，其管理機制是否合理對我國經濟今后的發展，以及人們生活水平的提高都會產生一定的影響。本文通過對我國國土資源管理機制的現狀，以及國土資源進行創新的措施和方法等進行了詳細的分析和敘述，希望可以為我國國土資源的創新提供一定的啟示和幫助。
參考文獻：
[1]徐紹史.解放思想改革創新加快構建保障科學發展的新機制[J].2008年1月30日在傘國國上資源管理上作會議上的報告.
[2]丁煒.為新疆科學發展提供國土資源保障——訪自治區國土資源廳廳長馬敖?賽依提哈木扎[J].今日新疆，2008，(22)．
關鍵詞：國土資源；檔案管理；思考
1 國土資源檔案管理的意義
1.征地和處理糾紛的依據
對建設用地開展管理活動時，不管是征用土地、個人申請建房、還是土地登記等工作所形成的建房登記，都將這些內容詳細記錄到檔案當中，從而確認使用權和所有權。這些資料是使用土地，維護使用者合法權益的憑證，有利于妥善解決糾紛，避免出現違法占地情況，維護社會的和諧與穩定。
2.進行土地科學規劃利用的基礎
國土檔案也是十分重要的技術資源，新時期在對土地資源進行研究、規劃、利用的過程中，也離不開以此為依據。只有這樣，才能對土地資源的規劃、利用進行綜合全面考慮，促進土地資源利用水平提高。
2 國土資源檔案管理的不足
1.管理制度不健全
管理規章制度不完善導致日常管理工作缺乏相應的制度依據，難以有效規范檔案管理的日常工作。沒有建立相應的管理責任制，對相關部門和個人的職責和權限不明確，實際工作中存在推諉現象，影響檔案管理工作效率。一些國土資源檔案館管理極不規范，已有的國土資源信息沒有及時歸檔、立卷、分類，編目和排列也不夠規范，部分國土資源檔案隨意堆放，長時間擠壓，造成霉變、蟲蛀、破損等現象。再次，有些國土資源檔案管理單位的檔案存儲基礎設施落后，國土檔案資源存儲區與辦公區混在，檔案庫房嚴重不足，仍采用木質檔案柜存放，存放設備簡陋，檔案管理人員安全意識差，安全管理制度不健全，安全防范措施形同虛設，落實不力，安全隱患多，國土資源檔案管理的安全形勢堪憂。
2.管理人員素質不高
忽視檔案管理隊伍建設工作，一些工作人員年齡大，工作方式陳舊，缺乏創新思維與創新能力。進行國土檔案管理時，仍然沿用傳統管理方式，責任心不強，沒有嚴格遵守規章制度開展國土檔案管理。另外對管理人員的管理及培訓工作不足，影響他們綜合技能提升，對開展檔案管理也帶來不利影響。
3.現代信息技術應用不夠
管理人員的信息化和數字化意識不強，忽視充分利用現代信息技術開展國土檔案管理的重要性。檔案的數字化、信息化水平不足，影響管理水平提高。
3 提高基層國土資源檔案管理的思考
1.完善國土檔案管理制度
根據實際工作需要，建立完善的國土檔案管理制度，推動管理工作的制度化和規范化，促進管理水平提高。首先，推進國土資源檔案管理的規范化制度化，關鍵是人。要提高國土資源檔案管理人員的管理思維和管理技能，做好宣傳教育工作，強化國土資源檔案管理人員的現代管理意識，做好教育培訓工作，通過短期培訓、專家講座、內部交流，提升國土資源檔案管理者的管理技能，全面強化管理人員檔案收集、立卷、整理、裝訂、上架等各個環節的實際操作能力，推進國土資源檔案管理的管理模式創新。其次，推進國土資源檔案管理的規范化、制度化，要完善制度建設。國土資源檔案管理要進一步完善管理人員崗位分工制度，明確不同崗位的具體職責，將管理責任細化到人，明確檔案管理、歸檔范圍，細化檔案利用、借閱權限，嚴格鑒定、銷毀等規定，做到有章可循、有規可依，實現精細化管理。另外，要進一步完善國土資源檔案管理的激勵機制，打破檔案管理獎勵分配的平均主義傾向，對在管理方式創新等管理過程中做出過突出貢獻的員工予以精神鼓勵和物質鼓勵，激勵員工不斷的學習，不斷提高自身的管理能力，調動國土資源檔案管理人員的工作積極性；進一步規范國土資源檔案管理的安全制度建設，一是要建立層層簽訂安全責任書的安全責任細化制度，明確每個人的安全責任，做到人人繃緊安全責任這根弦，人人參與安全工作。二是要建立安全巡視和定期檢查制度，定期對現有的國土資源檔案進行安全檢查。檢查國土資源檔案的存儲環境，消防設備的配備等情況。三是要制定安全預案，針對可能出現的火災、地震等情況制定突發緊急事件發生時國土資源檔案的搶救、保存工作。四是要進一步更新國土資源檔案管理的基本設備，創造良好的國土資源檔案存儲環境。
2.提高國土檔案管理人員素質
重視管理隊伍建設工作，引進和吸收專業技能高，責任心強的工作人員參與國土檔案管理工作，為提高檔案管理水平準備高素質的人才隊伍。要加強對管理人員的技能培訓工作，通過理論學習、現場授課、講座、進修、交流學習等形式，促進他們綜合技能提升。檔案管理人員也要加強自身學習，能熟練應用計算機開展管理工作，嚴格遵循管理流程和管理制度，處理日常管理各項工作，提高國土檔案管理工作水平。
3.推陳出新，加強國土資源檔案管理數字化、信息化
信息化是互聯網時代的根本特點，加強國土資源檔案管理的數字化、信息化是新時期推進國土資源檔案管理的必然要求。進一步加強國土資源檔案管理工作的信息化程度，需要做好以下三方面工作：一是要國土資源檔案信息化數字化人才培養。國土資源檔案數字化、信息化將使檔案部門管理的檔案資源的形式特征、主要工作以及服務模式都帶來了很大的變化。國土資源檔案管理的人員不但要掌握檔案管理的專業知識和技能，還要掌握計算機技術應用的基本技能。因此，培養和造就一大批既掌握國土資源管理和檔案管理等專業知識，又能熟練地遠用計算機技術、多媒體及數據通訊和網絡技術的優秀人才是推進國土資源檔案管理數字化、信息化的前提和基礎。二是要大力推進現有國土資源檔案的信息化、數字化進程。首先，將保存時間較長的歷史檔案錄入國土資源信息化系統中，將紙質的文檔、圖片及其他音頻視頻等資料轉化為數字化的新型檔案形式，進一步延長其存儲期限。其次，不斷推進數字化的國土資源檔案管理模式，鼓勵政府及相關企業采用電子化的檔案存儲格式，實現檔案資源管理效率的提升，為國土資源檔案信息的開放和利用奠定基礎。
4.提高開發利用效率和服務質量
在進行檔案管理工作的同時，也要重視對檔案資料的開發和利用，讓檔案更好為國土管理部門、為公共決策服務。第一，打鐵還需自身硬，提升國土資源檔案的利用率首先要有樹立共享意識，增強服務的積極性和主動性，深入了解社會各界對國土資源檔案服務的需求類型、需求主體等潛在的市場需求信息，在保留傳統服務項目的基礎上，進一步拓展服務范圍，優化服務方式，提高服務質量。第二，要實行標準化管理，要制定數字化、電子化國土資源檔案的管理章程，建立統一的標準體系，提高國土資源檔案的管理、開發和利用的有序化、標準化和規范化水平。各國土資源檔案管理部門要加強館際、館室協作，打破政府權限分工造成的“信息孤島”。進行數據資源整合和網絡化管理，建立統一的國土資源檔案大數據平臺。第三，檔案管理工作人員應當增強服務意識，提高檔案資源收集、加工等信息處理能力、計算機使用、文獻復制等現代技術的操作能力以及外語、專業知識等綜合知識水平，提高查找文獻的水平和速度，確保服務的效果和質量。
4 結語
綜上所述，在新時代背景下，國土資源肯定會得到充分利用。國土資源檔案管理工作也會隨著國土資源使用量的增加而有所增加，我們只有很好地完成檔案管理工作，才能為社會的發展做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]杜麗紅.基層國土資源檔案管理存在的問題及對策[J].四川行政學院學報，2012.01.89-92.
摘要：科學發展觀要求國土資源部門必須加強對國土資源的保護，促進國土地資源與經濟協調發展，構建社會主義和諧社會，使國土資源發揮應有的作用。在現實中，我們在保護國土資源方面還存在一些問題，尤其是新形勢下，民生問題成為當前急需解決的關鍵問題，必須認真對待，探索加強國土資源保護與促進國民經濟發展的新路子。
關鍵詞：國土資源保護經濟發展協調
大家都知道，國土資源是涉及面比較廣的一個工作，利益群體廣泛，每個部門都要樹立科學發展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發，從維護社會公平正義的角度著想，以促進經濟社會發展為最終目的來創新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進經濟社會的又好又快發展。當前，我國國土資源面臨一些新的挑戰和機遇，比如，保護難度增加，發展和保護之間的矛盾更加突出，進行有關土地方面的交易要不斷的加以規范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢、新任務，必須采取有針對性的措施，促進經濟社會的快速發展。
一、農業經濟的發展需要加強耕地保護
要想保持農村農民不斷的增產增收，必須穩定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農村耕地的規模和水平，依靠集約化的技術手段，使有限的面積發揮最大的效用。作為政府部門，要統籌協調，把耕地保護工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調動起來，相互配合，促進耕地保護的科學化發展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關人員了解我國人多地少的基本國情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關觀念，自覺的遵法守紀。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對于非耕地面積范圍，要進行相關的綠化，使其盡最大可能發揮耕地面積的相關功能。三是要加強耕涉及的經濟結構內容調整。在耕地的用地范圍上，國土資源的有關部門要用科學發展觀的理念進行統籌，不限制經濟發展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進行發展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經濟收入。
二、國民經濟發展需要注意國土資源中土地流轉的科學化
當前，部分地方為了一味的追究GDP各項指標的上漲，不注重對資源的保護。在國有土地資源的保護當中，更多的表現在土地資源被擅自改變用途，且屬違規操作，光天化日之下損壞廣大人民群眾的根本利益。從而導致當地百姓怨聲連連，不但沒有促進經濟社會的快速發展，反而影響了社會的和諧穩定。
土地流轉的科學化，必須堅持在總量進行控制，土地流轉上要進行嚴格的管控，依法依規辦事，嚴禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農用耕地性質的土地轉變為經濟開發的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個標準。也應該把土地推向市場，由市場來決定土地的流轉類型，但要保持土地性質的維護。可以在不改變土地性質的前提下，對土地進行合理的流轉。另外，還要制定出相關的法律制度，來保護土地流轉過程中出現的新問題，妥善處理好現實中存在的突出問題，不斷的推進土地流轉的科學化水平。
三、國土資源規劃中要時刻牢記集約化用地
有許多地方，在進行國土資源規劃中，為追求更大的經濟利益，不運用科學的方法和手段，以犧牲土地為代價，盲目的進行增加用地計劃以及規劃指標等，結果使土地的效用發揮不是很明顯。實際上，我們必須在土地集約化經營上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發揮效用。首先是要優化土地使用規劃內容。對于確定下來的規劃內容，要能夠堅決予以貫徹落實，不要反復對其進行更改，避免流于形式。其次是要建立科學的土地補償制度。對于土地本身來講，要想在促進國民經濟中發揮更大的效用，集約化的經營是必須的，但在這個過程中，必然會損害個別集體和個人的利益。在這種情況下，要能夠及時的予以補償，以維護社會的和諧穩定。同時還要注意對浪費土地的行為予以堅決打擊。集約化經營是國土資源管理的一個重要方面，只有把集約化的方法手段運用其中，才能推進管理的科學化水平，才能真正的為經濟社會發展提速，才能促進社會主義和諧社會的不斷發展。
四、簡化審批程序，使國土資源的管理更加民主、透明
社會矛盾的激化，往往都是由于政務不夠公開。作為國土資源管理部門，工作的首要任務就是要對工作進行陽光化操作，要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術條件下，一個很小的糾紛，很可能會在網上形成一個群體性的事件，進而導致社會不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現問題的環節進行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態。而這個過程的關鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡化行政審批的程序，創設一個較好的輿論空間，促進本地區投商引資工作的良性發展，使外商進來得，并創造拴心留人的環境，使其不愿走。
五、規范管理，落實責任制
隨著信息時代的發展，數字資源已成為圖書館館藏的重要組成部分，并且在一定程度上取代了圖書館傳統的紙質文獻資源。如何充分收集圖書館數字資源并對其進行管理是現在圖書館面臨的重要問題。美國國會圖書館(Library of Congress，簡稱LC)在數字資源收集和管理過程中總結出許多經驗，對我國圖書館的數字資源建設工作提供了借鑒。
1 美國國會圖書館的數字資源建設目標
近年來，隨著數字資源的重要性日益加大，為了滿足讀者的需求，美國國會圖書館加強了對數字資源的收集和整理，目前已經收集到了超過1.16億份數字文件的集合，并且每天以1.5兆兆字節的速度增長。其所收集的數字資源來源于60多個信息員，內容包括：歷史報紙、網頁、電子期刊、電子參考書、數字參考作品、地理信息系統(GIS)數據等[1]。根LC網站關于“國家數字信息基礎設施和保存項目”的介紹，LC的數字資源建設目標包括以下三點。
1.1 獲取數字資源并實現長期保存
LC要求工作人員充分地發現數字資源，收集數字資源，并在實現數字資源安全存儲的基礎上，將其放到LC的存儲機構中，通過對數字資源合理的存儲控制實現其在LC內的永遠保存。
1.2 實現數字資源的有效管理
在實現數字資源安全有效存儲的基礎上，制定數字資源的管理方法、規范存儲數字資源的格式，有效處理數字資源內容，確定工作人員的工作標準和流程，并利用一系列工具整合數字資源的管理和服務，以實現館藏數字資源能夠充分滿足讀者需求。
1.3 實現圖書館讀者的順利訪問
實現讀者能夠順利訪問圖書館存儲的數字資源是最終目標。為了實現這一目標，圖書館需要建立一套數字資源存儲服務設施，并解決數字資源使用的相關版權問題，以消除讀者使用圖書館數字資源的障礙[2]。
2 美國國會圖書館的數字資源收集管理方法
為了實現數字資源建設目標，LC在進行數字資源收集和管理時，采取了以下的方法。
2.1 建立多個數字資源獲取渠道
為了建立LC自身的數字資源存儲，必須首先擴大數字資源的來源。LC目前的數字資源來源主要包括三個方面：(1)向數據庫商購買電子資源，獲得其訪問權限;(2)通過與LC出版、編目計劃中出版商合作，數字化其所擁有的文獻資源，或者獲得數字資源的訪問權;(3)通過讀者或出版商捐贈數字資源。此外，LC也尋求與更多的伙伴(如：美國聯邦或州政府)合作以尋求更多的數字化資源，例如LC正與包括美國聯邦和州政府在內的眾多國內組織建立伙伴關系以完成“國家數字報紙項目”(National Digital Newspaper Program)，實現將分散存儲在美國各地的舊報紙進行數字化并存儲至LC[1]。
2. 2 實現數字資源的長期存儲
LC要求將所有獲得的數字資源都保存在LC的存儲系統內。為實現這一目標，LC與數據存儲技術專家通力合作，為相關專家提供信息主題和數字資源收購方面的咨詢。在數字存儲過程中，LC明確了數字資源的存儲格式規范，設立“推薦格式規范”(Recommended Format Specifications)[2]，主要用于確定數字資源的物理和技術特點，便于館員在進行存儲過程中按照數字資源的特點進行不同層次的存儲。此外，LC還開發了數字格式轉換程序和內容捕捉程序，在進行數字資源存儲的同時實現對數字資源的內容進行提取。LC同時存儲數字資源的技術細節和內容細節，方便了圖書館讀者和館員在檢索和使用數字資源時實現順利提取。
2.3 引進或自行設計多個信息資源管理工具
為了實現對數字資源的自動化管理，LC引進和自行開發了一系列軟件工具，其中最關鍵的是處理數字資源內容的“一體化圖書館系統”(Integrated Library System，簡稱ILC)和處理數字資源版權問題的“電子版權辦公室”(Electronic Copyright Office，簡稱ECO)。此外，為了處理特殊的數字資源或數字資源部分管理過程，LC也針對性地開發了一些軟件，如：為創建、傳輸和管理館藏清單的文件管理系統(Bagger)，用于編輯網絡檔案的Digiboard，用于收集和存儲數字文檔的“內容傳輸服務”(Content Transfer Services，簡稱CTS)，用于處理連續出版物的“傳遞管理服務”(Delivery Management Services，簡稱DMS)等。
2.4 標準化數字資源處理工作流程
在圖書館引進和自行開發的軟件基礎上，為了更有效地對數字資源進行收集和整理，LC對數字資源的管理工作流程進行了標準化設定，提供給館員一個規范化、程序化的操作流程，以保證每個數字資源能夠按標準設置和存儲，每個數字資源的內容細節都不會被忽略。
2.5 對圖書館館員多層次的工作要求
在處理數字資源的時候，與以往圖書館的信息處理工作只要求熟悉本崗位的業務和操作流程不同的是，LC的館員將發揮主導作用，館員被要求熟悉整個數字資源收集和管理的過程，其他館員在處理數字資源時所要負責的內容，數字資源從產生、存儲到使用的整個過程，而不是只考慮館員自己所要負責的那部分內容。此外，LC要求館員掌握更多的軟件工具，無論是編目方面、檢索方面、信息存儲方面還是在信息評議方面的軟件。LC通過定期對館員進行新軟件和新業務的培訓以滿足新的工作要求。
3 美國國會圖書館數字資源收集整理的實踐問題與解決
LC在進行數字資源的收集與整理時，也遇到了數字資源與紙質資源的平衡、與其他部門合作等問題，并試圖對其予以解決。
3.1 數字資源與紙質資源平衡問題
LC在對資源進行數字化時，面臨著數字資源是否替代紙質資源副本的問題。雖然LC針對這個問題并沒有相關的處理政策，但LC既不想采取完全淘汰紙質文獻這種過分激進的做法，也不想在從紙質文獻資源和數字資源并存到只有數字資源階段的技術距離與其他圖書館拉的過大。LC試圖優先處理瀕危的信息資源或者集中處理目前館藏不足的跨學科的信息資源。
3.2 與技術部門合作的問題
LC在進行數字資源收集與整理的過程中，不可避免需要與其他部門合作，尤其是與技術部門合作。LC需要技術部門開發各種圖書館所需要的工具軟件以實現LC在進行數字資源建設工作中所需要的功能，但他們并不熟悉圖書館數字資源收集與整理的工作流程，因此LC的館員在工具軟件開發中主要提供數字資源收集與整理的專家意見，并且配合技術部門模擬測試工具軟件的可靠性。館員發現與技術部門合作的難點主要在最初階段即如何設定LC所要處理的數字內容，而進入模擬階段則順暢許多。
3.3 數字資源的版權問題
LC在數字資源建設過程中，尚未完全解決的就是數字資源的版權問題。目前，LC無法將全部所獲取的數字資源完全呈現給讀者，如：在連續出版物方面，LC目前只能提供230份經過版權許可的期刊，雖然未來有望增加到1 000份，但仍然只占LC所期望開放的數字期刊范圍的一小部分。對此，LC計劃通過采取限定讀者范圍、限定所提供的數字資源內容等措施以規避版權所帶來的障礙。
4 美國國會圖書館數字資源獲取管理工作對我國圖書館的啟示
隨著我國圖書館信息和數字存儲技術日益完善，數字資源也日益成為我國圖書館重要的組成部分，館藏數字資源的豐富程度與管理完成程度將影響圖書館的服務質量。LC的數字資源收集與整理工作給我國圖書館的數字資源建設以以下啟示。
4.1 擴展數字資源的獲取渠道
與LC一樣，我國圖書館的數字資源建設方式也主要是購置和自建兩種[3]。在資源購置上，雖然通過向數據庫商購買能夠獲得較多優質資源，但受到采訪經費的限制，所能購置資源數量有限;在自建方面，我國圖書館通過對本館的特色資源進行數字化以增加館藏數字資源，但每個圖書館的館藏特色資源有限，因此無法完全滿足讀者對數字資源的需求。根據LC的經驗，圖書館也可以與其他單位(包括所有學術和非學術單位)合作共建共享數字資源，由其他單位提供擁有版權的文獻，而由圖書館進行數字化加工并存儲和管理。在圖書館與合作單位之間實現數字資源共享，既擴大了數字資源來源的渠道，也擴大了數字資源的服務范圍[4]。
4.2 與技術部門合作開發適合于圖書館的數字資源管理軟件
在進行數字資源建設過程中，目前我國圖書館主要利用購買的數字集成系統來實現對數字資源的管理，這些數字管理系統不一定完全符合于圖書館的需求，因此根據LC的經驗，圖書館最好應與技術部門合作開發數字資源管理的相關的軟件工具。圖書館根據自身的實踐經驗和最終目標向技術部門提供意見和建議，同時，在軟件如何符合圖書館數字資源管理方面提供指導。通過這種方式開發出來的數字資源管理軟件更能符合圖書館的需求，合作的過程也更有利于圖書館館員熟悉和掌握軟件的使用方法。
4.3 實現數字資源處理過程的標準化
LC的經驗證明，在進行數字資源建設過程中，為了盡量避免可能產生的錯誤，同時能夠充分著錄數字資源的內容和技術細節，圖書館應將數字資源的處理過程進行標準化處理，這包括兩方面的內容：(1)數字資源處理程序的標準化，通過制定數字資源處理程序的標準，實現館員數字資源收集、存儲和對外服務工作的規范化;(2)數字資源的內容和技術提取的標準化，對不同格式的數字資源內容和技術細節提取進行規范，使之能充分提取數字資源的各方面細節，便于讀者檢索和利用館藏的數字資源[5]。
4.4 重視館員技術培訓工作
圖書館數字資源建設對館員工作提出了新的要求， 館員應全面了解圖書館數字資源的規劃，熟悉數字資源收集和管理的各種軟件工具的應用方法。因此，圖書館有必要加強對館員在數字資源處理上的培訓。圖書館主要在三方面對館員加強培訓：(1)培訓館員了解數字資源處理的整個過程，了解圖書館數字資源收集、管理和服務的步驟;(2)培訓館員熟悉各種數字資源收集和管理軟件工具;(3)培訓館員數字資源處理的規范和標準。通過培訓以實現館員能迅速投入數字資源建設的工作中，并促使館員迅速掌握新的工具軟件[6]。
數字資源是圖書館館藏的重要組成部分，數字資源建設的好壞將影響圖書館服務的效果，圖書館應結合自身特點從數字資源的收集、整理和服務上找出合適的數字資源建設模式以滿足讀者的信息需求。
關鍵詞：國有企業；人力資源；激勵機制
國有企業是我國國民經濟的支柱，是我國工業的主導力量，它在我國社會主義建設和國民經濟發展中起決定性的作用。我國加入WTO之后，國有企業面對的不僅有國內市場的競爭，還有國外市場的競爭，尤其是實現零關稅之后，在國與國之間不存在國界的區別，國內再也不存在原有的國家保護政策，國有企業將與一大批世界級的大企業同臺競技。面臨越來越國際化的嚴峻形勢，中國企業特別是國有企業想應對挑戰，必須針對目前存在的一系列問題采取相應措施，大力開發人力資源，建立健全科學的人才引進機制、用人機制、育人機制、激勵機制和培訓機制，為企業吸納、留住和用好人才建立良好的環境，為員工搭建施展才華的舞臺，促進企業不斷發展和壯大，具體途徑有以下幾點。
一、建立科學完善的人才選拔機制和用人機制
1.選拔人才是一個系統工程。企業要根據人力資源規劃的要求，把優秀、合適的人才選拔進來，安置在合適的崗位上。企業要選拔到優秀人才。
2.合理用人。合理用人包括兩層含義：(1)根據能力和崗位匹配的原則，將人根據知識、能力、經驗等安排到適合他的工作崗位上去；(2)激勵和鞭策，企業采取多種激勵手段和方式，充分調動員工的積極性，大力挖掘員工的潛能并發揮其才能，促使他們完成企業的各項任務，從而實現企業的目標。同時企業要對員工的工作成果進行科學的評價、鑒定和認可，根據具體的情況給予適當的補償和獎勵。
二、建立行之有效的激勵機制
松下幸之助有句名言：“企業最好的資產是人”，要使企業的每個人都有主動性、積極性、創造性和高效率的工作，使企業有活力和生機，真正的吸引人才和留住人才，激勵就是一切。如何做到人盡其才，人盡其用，充分發揮員工的潛能，一直是困擾國有企業發展的“瓶頸”，也是國有企業人力資源開發與管理中的一個重要命題――激勵。激勵是一個企業成長的關鍵，良好的激勵能夠激發員工的巨大潛能，極大地調動員工的工作積極性，并為企業的發展做出巨大貢獻。有效的激勵機制是企業發展的動力源泉，是企業的生命，是企業吸引和留住人才的法寶。
1.建立能夠體現人才真正價值的薪酬體系，打破平均主義現狀。目前，國有企業相對較低的工資制度根本無法吸引人才，也無法提高勞動效率，須亟待改革，如果把工資搞得同外資企業一樣高，那么工資成本過大，企業難以承受，因此必須探討新的薪酬激勵辦法，諸如股票期權計劃、利潤分享計劃、員工持股計劃、傭金計劃等激勵手段，國有企業可根據企業自身的情況適當應用。
2.實行靈活、軟硬結合的福利計劃，完善長效激勵機制。福利作為薪酬的有效輔助，對吸引和留住人才也有重要作用。自助餐式的福利計劃加上各種軟福利，靈活而有效，是一種很好的用人策略。
三、加強以職業發展為主的崗位培訓，提供企業的整體競爭力
1.企業整體競爭力的提高，依賴于員工整體素質的提高。企業人員整體素質的提高以及高素質員工的獲取途徑只有兩個：一個是從企業外部吸引招聘高素質的人才；另一個是對企業的人力資源進行培訓，提高他們的素質。而培訓是企業獲得高素質人力資源的重要手段，也是職業發展的重要舉措，一位管理學家曾經說過：“員工培訓是企業風險最小、收獲最大的戰略性投資。”人力資源的培訓開發正在成為世界范圍內企業關注的問題，“終身教育”，“學習型組織”的提法和概念都表明人力資源開發已經成為企業自身競爭力的一項重要發展戰略。
2.加強企業員工的職業生涯管理。首先職業生涯是企業人力資源合理配置的首要問題，能充分調動員工的內在積極性，職業生涯管理的目的是幫助企業員工提高在各個層次上的滿足程度，是人的需要滿足從金字塔型最終過渡到接近矩形。其次，職業生涯管理是企業長盛不衰的組織保證，因為任何企業的成功，其根本的動因都是該企業擁有高素質的企業家和高素質的員工。人的才能和潛力得到充分發揮，人力資源就不會虛耗和浪費。企業通過職業生涯管理，幫助員工進行職業生涯規劃，努力為員工提供施展才華的舞臺，充分體現員工的自我價值，是企業高速發展的保證。
四、塑造優秀的企業文化，發揮企業精神的凝聚功能
企業文化是在一定的社會環境下逐步形成和發展起來的，具有企業特色的管理思想和經營哲學。企業價值觀是企業文化的核心和靈魂，企業文化是企業增長動力的源泉，是企業獲取成功的收獲土壤，只有把文化融入企業，光大企業精神，企業才會有輝煌的未來，因此，企業要想長盛不衰、興旺發達就必須塑造一種內容豐富、道德高尚而且為全體員工所接受、使員工情緒飽滿、互相適應、協調一致的企業文化準則。
1.要真正創造出“以人為本”的企業氛圍。企業要吸引和留住人才，從根本上講要真正做到以人為本，尊重人才，這種尊重至少體現在以下幾個方面：承認每個員工的價值，尊重每個人的權利，尊重每個人的人格尊嚴，把合適的人放在合適的位置上；滿足人才晉升的愿望等。
目前，各省、自治區、直轄市土地利用總體規劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規劃（以下簡稱《規劃》）已陸續上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現將有關事項通知如下：
一、《規劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》（國土資發〔1998〕257號文件轉發）中列出的有關部門的相應部門。
《規劃》上報前，各有關部門意見應協調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協調、裁定，形成一致意見后再組織上報。