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導語：在國土調查管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）、土地資源調查辦公室：
我局〔1987〕國土〔籍〕字第18號《關于請上報縣級土地利用現狀調查成果的通知》要求上報的四項成果，經研究，現改為三項，各一份，即：
（一）縣（市、區、旗）土地總面積和縣各類（到二級類）土地面積統計表。
（二）縣級土地利用現狀圖。
[論文摘要]高校圖書館向社會開放早已成為業內共識，也有一些高校圖書館進行了嘗試。為了更好地滿足社會讀者的需求，提高圖書館的社會服務水平與質量，南通職業大學圖書館對社會讀者進行了滿意度調查，并在此基礎上提出了改進服務的具體措施。
隨著信息技術的快速發展，終生教育和學習型社會逐漸被大眾接受，信息作為新的生產要素，人們對其需求日益迫切，對信息的來源、質量也提出了更高的要求。高校圖書館開展社會服務，就是適應大眾的需求。為了能夠更好地為社會讀者提供優質的服務，南通職業大學圖書館通過與讀者的溝通與交流，進行了讀者滿意度調查。
1、調查樣本的選擇與問卷的結構
本次調查對象為南通職業大學圖書館已經注冊辦理過借閱手續的社會讀者2o0名，采取問卷法收集資料，通過現場發放，現場回收，回收率loo％，問卷分五組，共由20個問題構成，主要由讀者對圖書館的環境設施、日常服務、文獻布局以及資源獲取、對圖書館資源的綜合評價以及建議等組成。
2、調查結果統計
圖書館對校外讀者的調查統計結果如下，共分四組統計，依次為圖書館環境設施滿意度調查統計、圖書館日常服務的評價的調查統計、圖書館布局及文獻資源獲取便利性的調查統計、對文獻資源的評價的統計，問卷的最后一組為讀者對圖書館開展社會服務的評價及建議。具體統計結果如下(表1至表4)：
3、調查結果分析
通過以上的調查統計可以看出，社會讀者對圖書館環境設施總體比較滿意(見表1)，但是在關于圖書館內各類標識牌指示等是否清晰時，有近一半的讀者表示了不滿意，也就是表示這些標示或者指引對于社會讀者而言，沒有起到應有的作用或者不夠清晰。對于圖書館網絡服務設施，滿意與不滿意的約各占三分之一，主要是由于館內電子閱覽室雖然對校外讀者開放，但是需要讀者辦卡付費登記后才可以使用，同時，館內的無限網絡雖然免費，但需要讀者自帶筆記本才可以，還需要進行有關設置，對于一般讀者使用起來有困難。在對圖書館日常服務滿意度的調查統計中，總體的滿意度較不理想(見表2)，尤其表現在對圖書館的借閱規則上，目前，南通職業大學圖書館對校外讀者的借書冊數是5，借期一個月，不可以續借，相當一部分讀者在留言中認為平時到館的時間較少，有時疏忽，就超期了，要求增加借閱冊數，同時延長借閱周期。在開放時間上，要求在假期里能夠適當開放，在關于文獻資源宣傳及咨詢服務方面，要求增加針對社會讀者的專門內容。
對于圖書館布局及文獻資源獲取便利性的滿意度調查表明(見表3)，絕大部分讀者表示了滿意或是基本滿意，只是在電子資源的使用方面，由于各類數據庫有專門的使用平臺與操作方法，對使用者有較高的要求。同時，圖書館的書刊排架、書標等對于社會讀者，需要一個熟悉的過程。 在關于本館文獻資源的評價中(見表4)，有超過三分之一的讀者表示館藏圖書種類不能滿足他們的閱讀要求，針對讀者的這一問題，筆者特意在南通職業大學圖書館匯文圖書管理系統中統計了校外讀者借閱量前1O種的圖書，詳見圖1，可以看出，社會讀者的閱讀傾向比較廣泛，而且與校內讀者有較大的區別，文學類占到了36％，醫藥衛生占到了14％，歷史地理類占到了12％，天文學和哲學宗教也有所涉及，對于館內新書，由于社會讀者到館頻率低，絕大部分被校內讀者捷足先登，對于電子資源，由于涉及到版權問題，圖書館沒有完全對社會讀者開放。在讀者留言中，問題主要集中在以下幾個方面：①圖書館的開放時間，要求最好能夠暑期開放；②希望能夠使用圖書館的數據庫資源；③圖書館能夠經常向他們通報一些與其有關的信息，圖書借閱超期、新書、某些專業信息等；④能夠提供使用過程中的指導和幫助。
4、進一步改善對策針對以上存在的問題與建議，南通職業大學圖書館提出以下改進措施：
4．1在圖書借閱規則上，多考慮社會讀者方面的因素，在借閱冊數，借閱時間上盡量向社會讀者傾斜；4-2對圖書館內的館藏布局、標識指引應該充分考慮到校外人員的接受能力，從校外人員的角度給出詳細而又通俗的標識，便于校外讀者的認知，特別是在無線網絡等區域要提供詳細的使用幫助，發放一些使用說明的小單子；
4_3在電子閱覽室的使用上，針對不同的讀者要求，區別對待，對于需要查找數據庫資料的讀者，適當只收取資料信息費用，上機免費，對于需要休閑娛樂的讀者，正常收費，電子閱覽室可以分為文獻資料檢索(免網絡費)與多媒體兩種類型；
4．4合理安排開放時問，考慮社會讀者的實際情況。目前南通職業大學圖書館周一至周五(8：o0—2l：3O)完全開放，周六周日在8：0o一17：3O開放，而社會讀者的閑暇時間一般為周末和下班后，周末正是他們的休閑時間，建議在周末的晚間也能夠正常開館，同時，考慮到人員成本等因素，可以針對社會讀者的實際利用情況，有針對性地開放部分服務，如咨詢、社科借閱室、報刊閱覽室等，對于寒暑假，可以實行值班制度、定期開放；
4．5圖書的館藏結構上，在滿足本校教學科研的前提下，適當考慮社會讀者的閱讀傾向，對于讀者的部分合理需求，本館確實無條件滿足的，可以通過本地的高校圖書館資源共享聯盟幫助實現；
4．6適當開放電子資源的使用權限，由于涉及到版權問題，對于用戶的范圍、并發數有一定的限制，一方面通過與數據庫供應商協商；另一方面可以通過代查待檢，由館員來提供檢索服務；
4．7加強與社會讀者的交流溝通，圖書館應提倡無邊界服務，通過現代通信技術手段，構建館員讀者交流平臺，電話、BBs、Email、短信、MsN、QQ等手段都可以利用起來，既可以了解到社會讀者的動態需求，又可以將圖書館的信息及時的傳遞給社會讀者，拉近了高校圖書館與讀者之間的距離，為高校服務社會建立有效地溝通橋梁；
[關鍵詞]國土資源管理 測繪 研究 應用
[中圖分類號] DF453 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-225-1
所謂測繪，其實是以空間科學、光電技術、信息科學、計算機技術以及網絡通訊技術為前提，以全球定位系統、遙感技術和地理信息為核心，用測量方式，將地面中存在的界限與特征在地面現狀圖形與位置信息中反映出來，主要運用于工程建設規劃和行政管理設計[1]。此外，測繪也指對自然地理環境的形狀、大小、屬性、地表人工設施以及對空間位置的采集與測量。
國土資源管理中應用測繪技術主要包括以下設備儀器：超站儀、經緯儀、鋼尺、求積儀、秒表、三維激光掃描儀、陀螺儀、GPS接收儀以及手持機等。
1國土資源管理中應用測繪的意義
國土資源管理中應用測繪的意義主要分為四點，即：
（1）測繪能夠為管理國土資源提供相關的地理信息服務，同時還能提供相關的技術支持；
（2）能夠為動態遙感分析和土地監測利用提供便捷的技術；
（3）應用測繪技術，可以加大國家對交通、能源、通訊以及水利等設施的投資，在很大程度上提高了我國治理生態自然的水平，使合理科學開發國土資源得以促進；
（4）應用測繪技術，一方面對促進國土資源的可持續發展非常有利，另一方面，也有利于國家開發、保護與利用自然資源的加強。
2國土資源管理中測繪的應用
2.1國土資源管理中3S的應用
國土資源管理過程中應用3S技術主要包括五方面：
（1）勘查宅基地，管理國土資源的過程中勘查宅基地，對農村土地登記和調查的成果進行予以不斷完善是勘查的主要目標，為城鄉一體化土地管理收集相關數據。在這個過程中，能夠通過GPS技術實地測繪正批準過程中的宅基地。通過RS技術和GIS技術來檢測農村宅基地的面積、位置以及土地情況，盡可能的實現對國土資源的統一管理，同時也為我國建設新農村提供更加優質的國土服務。
（2）變更調查目前我國國土的利用現狀，在國土資源管理中應用3S技術主要是：通過GPS技術和遙感技術來取得利用國土現狀的數據信息和變化影像，同時及時檢查土地動態變化，將所得數據信息在圖紙上反映出來，盡可能的明確實地狀況與圖文調查相一致。
（3）通過3S技術來總體規劃國土資源監管，總體規劃國土利用是一項十分繁瑣的工作，主要工作內容有：提取各種土地數據、繪制土地基本圖、使用土地圖文資料、歸檔土地圖文資料以及日常管理土地數據資料等[2]。通過3S技術能夠在短期內取得土地信息的準確空間坐標，而且還能管理與更新國土利用過程中的相關信息數據庫，對建立健全國土運行機制的網絡技術進行充分利用。
（4）通過3S技術能夠有效保護農田。在國土資源管理中對3S技術的有效應用，為保護基本農田提供了非常重要的技術性支撐。特別是GPS和PDA技術在國土管理中的應用，進一步簡化了定期或者不定期巡查我國農田的工作流程，從而大大提升了對我國農田進行定界劃區的工作效率。
（5）通過3S技術在對土地執法進行檢查的實施效果。在檢查的過程中，通過遙感技術來對相關的數據圖像和信息進行收集，以此進行對比與分析，在分析的過程中對開發與利用國土的最新信息進行提取，3S技術對于警示和預防違法犯罪的現象具有非常重要的指引作用。通過PDA技術和GPS技術，能夠將無線數據錄音、通訊、電話語音通訊以及無線數據拍照等各功能進行有效集合，以此來開發出與管理國土資源的移動智能終端相符合，能夠使土地數據信息的快速采集和準確定位的最終目標得以實現[3]。
2.2國土資源管理中現代測繪技術的應用
在國土資源管理中，應用現代測繪技術所包含的數據為：計算機系統、光電測距儀、全站儀、GPS，現代測繪技術的準確快速定位能力與監測能力非常強大，它能夠檢測地質資源環境、礦產資源以及調查土地資源。在GIS技術的前提下所使用的地理信息系統，能夠在國土資源調查與評估、土地利用現狀以及調查地質自然災害中應用。所以，這就要求相關國土資源管理單位一定要對現代測繪手段與技術進行充分發揮，加速建設國土資源相關管理工作，盡可能的改進國土資源管理的方法與手段。此外，還必須加強相關國土資源管理單位工作者的專業與技能培訓工作，在最大程度上提升工作人員對突發事件進行處理的能力以及操作水平。
3國土資源管理中應用測繪的重要作用
在國民經濟與社會發展的過程中，測繪工作屬于一項前期性與基礎性的工作。目前，我國癥處于快速、持續以及健康發展的新階段，在實施西部大開發與可持續發展戰略的過程中，國家還要對水利、交通、能源以及通訊等設施投資予以進一步加大，確保治理生態環境力度的提高，以及各種生態資源開發、利用、保護以及管理力度的加強[4]。科學管理，合理規劃，對管理國土資源中的各項業務提供相關數據信息服務，同時還能為國土資源管理提供更加完善的技術性支持。此外，還能為監測與分析土地動態遙感提供更加便捷與快速的服務。相關測繪部門通過現存的豐富對國土資源進行測繪的資源成果，通過現代化的測繪手段與技術，能夠為管理國土資源及其它基礎性國土管理業務提供更加完善的服務于支持。
4結語
在社會經濟不斷向前發展以及國體資源管理中的測繪技術不斷進步的現階段，國土資源管理事業在我國也逐漸步入更加輝煌的新時期。在我國社會主義市場經濟和改革開放進一步發展與推進的過程中，國土資源管理工作也逐漸崛起與發展。在國土資源管理中應用測繪技術一方面能夠使其成為強化國土資源管理政務信息和專項信息的實施平臺，另一方面還是相關國土資源管理單位進行空間數據分析與空間輔助決策的技術性手段。從國土資源管理和測繪的視角來看，對國土資源管理過程中應用測繪技術進行深入研究，已成為目前相關國土管理部門所研究與探討的重要課題。
參考文獻
[1]早熱古力.吐爾遜.淺談測繪在國土資源管理中的應用[J].價值工程，20l0，（3）：184-185.
[2]吳齊文.測繪在國土資源管理中的作用[J].中國測繪，2008，（2）：178-179.
關鍵詞:土地變更調查；聯動機制；常態化變更監管
Abstract： Analysis and summary based on the principles and methods of survey and remote sensing monitoring land change, the annual land change survey the evolution of the process, change the mode of analysis is proposed to improve the efficiency of land change survey, the results of the accuracy and to ensure that the results quality, land survey results, "one with" Machado and change normalization supervision.Key words： land change survey; linkage mechanism; normalized change regulatory
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
前言
土地變更調查是重要的國情國力調查，調查的主要內容包括耕地、建設用地、基本農田等的面積、地理位置、屬性等各項指標，掌握年度土地利用現狀變化情況，滿足國土資源“一張圖” 工程建設和“批、供、用、補、查”日常監管的需要，為管理及經濟社會發展提供基礎資料。
一、我國土地變更調查的演革
（一）1996年至2008年手工作業變更階段
1984年至1996年，我國開展第一次全國土地調查。全面查清了當時我國的土地利用類型、面積、分布、權屬等土地利用狀況，取得了從地塊到村、鄉、縣、地市、省和全國及可按部門、流域統計的8個一級類、46個二級類土地面積，對耕地進行了按坡度分級統計，形成了基本覆蓋全國的1：1萬（部分沙漠、山區為1：3萬或1：5萬）土地利用現狀圖。
自1996年詳查結束至2008年，國土資源部每年都組織開展年度土地變更調查工作，但受技術條件、變更手段等原因限制，年度土地變更調查成果不能及時進行數據庫更新，詳查數據庫出現了現勢性差、精度低、速度慢等問題，尤其是基層的技術力量和設備相對落后，變更調查圖件、數據、數據庫更新不能同步進行，不能實現真正意義上的數圖一致，圖庫一致。
（二）新方法、新機制下的土地變更調查
2007年啟動，2009年12月31日為統一時點的全國第二次土地調查獲取了客觀、真實、準確的全國土地利用數據，建立了覆蓋全國的區、市（地）、縣三級，集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，建立了土地資源變化信息的調查統計、監測與快速更新機制。在此基礎上充分利用年度土地利用遙感監測成果完成的土地變更調查。是全面利用“3S”技術采用新方法、新機制的土地變更調查。
1、年度土地變更調查成果是國土資源管理“一張圖”工程核心內容
2010年在全國首次采用新方法、新機制開展年度土地變更調查，首次提出土地變更調查與遙感監測工作，充分利用現代遙感技術、“3S”技術（遙感—RS 、地理信息系統—GIS和全球衛星定位系統—GPS)）進行年度土地變更調查與遙感監測工作，以準確獲取年度土地利用變化的數據信息，保持第二次土地調查成果的現勢性、準確性，及時更新國土資源管理“一張圖”工程、和國土資源綜合監管平臺的核心數據，鞏固第二次土地調查成果應用的最大化。
2、2011年土地變更調查組織模式、工作內容、職責分工不同于住年
2011年度土地變更調查與遙感監測工作的組織模式、工作內容、職責分工與往年相比都有很大變化，工作量更大、內涵更豐富、難度更高、技術要求更嚴，增加了建設用地管理信息調查、核查內容，數據庫質量要求更高。
3、實現了土地變更調查由“單一變更”向“一查多用”的轉變
2011年是按照新機制、新方法開展土地變更調查與遙感監測工作的第二年，是《全國土地變更調查工作規則(試行)》全面實行的第一年，也是鞏固推進新機制、新方法的關鍵一年，《全國土地變更調查工作規則》和“一查多用”的全面實施，是國家意在利用其“天眼地網”的高精技術來逐步規范地方政策執行水平。年度土地變更調查工作已不是單一的技術工作，涵蓋了國土資源管理的規劃、耕保、用地審批、執法檢查、基本農田建設等方面，其技術性、政策性越來越強。
4、年度土地變更調查由年度集中調查向常態化監管為主轉變
新方法、新機制下的土地變更調查和遙感監測工作，其技術性、政策性越來越強，工作量也越來越大，建設用地管理信息的調查和核查，使年度土地變更調查由集中調查向以常態化監管為主轉變。
5、國土資源監管方式從“以數管地”到“以圖管地”轉變
新機制下的土地變更調查工作，徹底改變了傳統的土地變更調查模式，實現了從被動接收地方上報統計數據到國家主動監測、核查和分析的重大改變，實現國土資源監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的轉變，為實現基礎數據的動態更新、提高土地變更調查的效率，保持二次調查成果的現勢性，奠定了基礎。
二、新形式下土地變更調查工作的基本要求
全國第二次土地調查以來啟動的年度土地利用遙感監測項目，各地開展年度土地變更調查工作提供了參考數據。為利用遙感監測成果，提高土地變更調查質量，創新變更調查方法，強化常態化變更監管，減少年度變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。是目前年度土地變更調查工作的迫切需要。
（一）“一查多用”要求提高年度土地變更調查成果的準確性
從2011年度土地變更調查來看，“一查多用”已全面體現，土地變更調查成果不再是單一的地籍數據和圖件，變更調查與遙感監測成果已經用于土地礦產衛片檢查、規劃編制、土地督察、用地審批、耕地目標責任考核等多個業務領域，土地變更調查成果已成為國土資源各項管理工作的基礎和落腳點。對土地變更調查成果的客觀性、準確性提出了更高要求，這就要求切實做好日常變更工作。
縣級土地調查數據庫是第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）的一項十分重要的成果，是各級土地調查數據匯總統計的基礎，也是國土資源各項日常管理工作的重要依據。為保證二次調查數據庫建設的順利開展，針對當前各地數據庫建設的實際情況，現就切實加強數據庫建設工作通知如下：
一、加強人員培訓
各地要根據本地區數據建庫的進展情況，加強人員培訓工作。通過定期、不定期技術培訓，統一技術標準和要求，提高建庫作業單位的技術水平。沒有通過培訓及考核不合格的建庫作業單位，不得承擔建庫任務。同時，要對各縣（市、區）行政管理人員及技術人員開展數據庫質量檢查培訓，提高其對成果質量檢查把關的能力。有關技術人員要通過參與建庫工作，掌握數據庫建設及應用方法，為以后數據庫更新及應用打好基礎。
二、加強技術指導
各地應統一組織有經驗、業務精、技術強的專業隊伍，或聘請有經驗的技術專家，邀請調查經驗豐富的基層管理人員，定期開展縣級土地調查數據庫質量巡查，現場開展建庫技術指導，及時發現解決建庫中的問題。
三、加強專業隊伍遴選
作業隊伍的技術水平對數據庫建設進度和質量至關重要。各地要嚴格把關，選擇能力強、業績好、經驗豐富的專業隊伍參加本地區數據庫建設工作。有條件的地區應以省或市為單位，統一選擇建庫作業隊伍，并做好隊伍的監督和管理。條件不具備的地區，省級土地調查辦要指導各地區建庫作業隊伍的遴選工作，定期開展情況摸排和質量考核。
四、加快軟件選擇
數據庫軟件是開展數據庫建設的重要工具，全國土地調查辦已公告了通過測評的縣級土地調查數據庫管理軟件，供各地選擇。尚未選擇數據建庫軟件的地區，應盡快從通過測評的軟件中選擇適用于本地區的數據庫管理軟件。各地應盡可能選擇統一的農村土地調查數據庫管理軟件，以便本區域的數據庫集成和整合，并督促軟件開發單位做好軟件的本地化改造和售后服務工作。
五、加強質量跟蹤和檢查
各地要加強對數據建庫質量的跟蹤和檢查，定期開展數據建庫質量考核，對存在重大質量和管理問題的作業隊伍，要進行公開曝光及清退處理。全國土地調查辦組織開發的縣級農村土地調查數據庫成果質量檢查軟件，是對各縣級數據庫成果質量進行檢查把關，輔助作業單位及時發現錯誤，完善數據庫成果的重要工具。各地應充分利用數據庫質量檢查軟件，開展對本地區調查成果質量檢查工作。
大家好!
我是××,來自××國土資源所。很榮幸參加這次縣局組織開展的"建設效能系統,服務科學發展"的演講比賽。我演講的題目是<<夯實基礎服務管理>>。
自1998年參加工作的十一年來,作為一名普通的基層所辦事員,我覺得只有建立健全真實、準確的土地登記檔案資料,才能順利開展各項國土資源管理工作。土地登記工作既是我們國土資源管理工作的基礎,又是我們工作的核心。
人類在進步,科技在發展。國土資源管理工作已逐步顯現出了它在現今社會重要的,不可或缺的作用。因此,由國務院組織開展的第二次全國土地大調查工作于20*年如火如荼的開始了?，F已基本完成了農村土地調查?？墒俏覀兓鶎铀顬殛P心的農村宅基地和集鎮國有土地使用權登記工作尚未展開。我們現有的土地登記檔案資料仍是二十年前第一次土地大調查的資料。既不完整,又不準確。由于當時的測量工具落后,導致誤差非常大。有時同一原地的面積竟相差幾百平方米。試問,這樣的土地登記資料怎么還能在科技日益發達發達,法律日漸完善的今天得以應用呢?所以我認為,現階段應盡快全面開展土地總登記工作,也就是我們平常所說的初始登記工作。
新頒布的<<土地登記辦法>>第九條規定,土地登記須由申請人提供地籍調查表,宗地圖及宗地界地坐標等資料,同時還規定,這些資料的取得申請人可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查。這些規定表明,權利人應當申請相關專業機構,獲取地籍資料。而這些資料的取得恰恰是土地登記發證中的重頭戲。工作量大,費用多,耗時長,在實際工作中,原本可由土地登記人辦的土地登記申請,指界,地籍調查,收集整理土地權屬證明材料等工作,都被鄉鎮國土所統包統攬了。
眾所周知,各鄉鎮人員少,經費短缺,真正實施土地總登記工作任務十分艱巨。在地籍調查中,有時相鄰宗地雖無任何權屬糾紛,可雙方卻不同意在地調表上鑒章。阻礙了登記發證工作的進程。我以為,只能統一可以進行土地登記,登記公告土地登記情況。于公告期滿后,直接核發證書。開展調查工作?？尚Х碌诙稳珖恋卮笳{查工作時,從局機關和其他國土所抽調人員。分組開展土地登記調查工作。另外,國土所可下卦土地登記機構。按照<<土地人職業資格制度暫行規定>>在登記發證中收取傭金來彌補經費的不足。確保土地總登記工作的順利開展。自稅費改革后,國家陸續取消了大部分涉農收費。規定農村宅基地登記發證只收取5元工本費。實際上僅土地證書。登記圖表等加起來就遠遠超過這個標準。更不用說勘丈測量費,交通費,人員工資了。所以我認為,集體建設用地登記發證也應該收取土地登記費。不然宅基地登記發證將艱難進行。
在開展學習,實踐科學發展觀活動的同時,舉辦的這次演講活動。我認為意義重大,它讓我們全系統干部職工能夠歡聚一堂,各抒己見。增進了學習和交流。國土資源管理工作任重道遠,舉足輕重。我作為國土資源管理戰線的一名普通職員。深感責任重大,保護和合理利用土地,確保耕地總量不減少是我們的基本職責,我們將一如既往的立足于本職工作,為國土資源管理事業做出自己應有的貢獻。
關鍵詞：地籍測繪；國土資源管理；服務功能
隨著3S測繪技術以及計算機技術的飛速發展，為在全國范圍內建立高精度地籍管理信息化系統提供了有利條件。地籍管理做為國土資源管理體系的基礎工作，是實現國土資源管理體系建設的前提和保障。建立基于3S測繪技術的地籍管理信息系統將從根本上解決國土資源管理工作量大、技術難度高、圖件數據變更困難等難題，從根本上改變目前國土資源管理工作的現狀，大大促進地籍管理成果的應用和社會化服務，對國土資源信息的管理、更新和應用具有重大意義。
一、地籍管理是國土資源管理體系的核心內容
地政管理的核心是土地的權屬管理，它只有通過地籍管理，才能真正有效的將資源管理起來。同時，只有通過地籍管理才能將有關的各項土地數據、圖件資料和信息收集、儲存起來，為社會主義現代化建設提供服務。因此，地籍管理工作是土地管理的基礎工作。實行地籍管理，通過土地登記，使土地權益受到國家法律的嚴格保護。對根本上制止違法用地、保護土地以及鞏固社會主義土地公有制具有重要意義[1]。所以說，地籍管理是保護土地所有權和使用權人合法權益的有效手段。實行地籍管理，通過土地調查、統計、評價等有關資料，為編制土地利用總體規劃、正確確定土地用途以及實行有償使用國有土地制度提供客觀的依據。
當前，我國地籍管理主要土地調查、土地登記、土地統計、土地權屬管理、土地利用動態監測、地籍管理信息系統和地籍檔案管理等方面工作內容。土地調查是地籍管理的重要組成部分。主要是為查清土地的類型、數量、質量、權屬、利用狀況所進行的一種活動。包括土地利用現狀調查、地籍調查、土地條件調查三種。土地登記是通過行政和技術手段，對國有土地使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、他項權利進行登記造冊、核發證書的過程。通過土地登記，可以依法將上述權利以法律形式固定下來，從而有效保護了土地權利人的合法權益。土地統計是以數據形式反映出土地的分類、面積、權屬、分布狀況。目前土地統計是土地管理部門唯一的數據來源。土地權屬管理包括土地確權和土地糾紛的調處[3]。土地動態監測技術是從高空到地面各種對地球觀測的綜合性技術系統的總稱。它由遙感平臺、探測傳感器以及信息接受、處理與分析應用等組成，周期性地提供監測對象數據處理和動態情報。地籍管理信息系統和地藉檔案管理則是對于地籍測繪的有關成果及其與社會發展屬性相結合的屬性數據和信息進行綜合管理的數據源系統，是實現國土資源綜合管理的基礎數據服務手段。
二、地籍測繪服務于國土資源管理
國土資源是經濟社會發展的物質基礎，是國家安全的重要保障。隨著我國經濟和社會的快速發展，國土資源特別是土地資源緊缺的矛盾日益突出，國土資源管理已經成為全社會普遍關注的熱點、焦點和難點。而地籍測繪工作是國民經濟和社會發展的前期性、基礎性工作，廣泛服務于經濟建設、國防建設、國土資源管理、人民生活等各個領域，它是土地利用和管理不可缺少的基礎工作。 地籍測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，是彼此相互依托、相輔相成的一個整體。要做好地籍測繪管理工作，為國土資源管理服好務，就要做到守土有責、守土盡責。
地籍測繪作為國家重要的地理信息活動，已成為新興的信息產業的重要組成部分。特別是伴隨數字化社會的發展，地籍測繪在國土資源管理中的地位越來越突出。在今后更要充分利用現代化測繪工作的技術優勢，提供更加精確、可靠的基礎地理信息數據，進一步強化測繪在國土資源管理中的服務功能。
三、地籍測繪在國土資源管理中的主要服務功能界定
地籍測繪與國土資源管理體系建設是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設和發展，為國土資源管理中國土整治與開發、土地的歸屬權、土地的糾紛與變更等重要環節提供科學、規范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發展，在經濟全球化、數字化、信息化的大背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發展勢在必行，而地藉測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的最為精確和科學的手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉規劃等提供可靠保證[3]。綜合分析，地藉測會通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確繪制和記錄，強化了國土資源管理體系的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配和利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發展提供基礎信息和數據保障作用。具體而言，地籍測繪在國土資源管理中的主要服務功能包括如下。
（1）為土地規劃審批提供服務
發揮測繪工作的基礎性、前期性的特點，為土地規劃審批提供包括地籍圖在內的一些基礎性文件。國土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設的規模和擴展速度，根據建設用地占農耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協調關系，從而修訂城市發展的相關政策。
（2）為土地利用提供服務
現階段農村集體土地往往以管理區為權屬單位進行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要利用測繪工作所提供的圖文資料來劃定權屬界線，位置以及面積，進而達到農村集體土地管理的要求，合理利用土地資源。
（3）為土地監測提供服務
利用測繪工作所提供的圖文資料實現對土地資源的實時監控，這樣一來，就可以及時地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等等，為依法處理提供了可靠的證據。另外，建立基本農耕用地的信息系統，顯示基本農田的位置、面積以及范圍，實時監測農耕用地的變遷情況，可以更加有效地保護基本農田。
（4）為礦產資源勘查、地質環境保護提供服務
測繪工作還可以提供精確的地質調查資料以及地形圖，同時利用基礎測繪成果還可以對礦區的地質環境進行全方位的監測，為了解地質環境并且采取有效地保護措施提供了重要的依據。
結論和總結
現代多用途地籍以宗地作為空間信息的最小載體，以準確性、現時性為特點，以多用途功能為目標。因此，地籍測繪成果具有顯著的空間特征，有豐富的屬性描述，有強烈的時態性。借助數學分析理論和技術，對地籍測繪成果進行空間數據分析，從而準確地判斷和描繪某一事物在空間上的分布和運動規律，從而為我國整體的國土資源管理提供基礎數據服務和保障。國土資源部成立以來，一直非常重視地籍測繪工作，將其列為部中心工作之一，國土資源大調查土地利用動態遙感監測項目從1999年開展，連續12年，每年開展對全國重點地區的遙感監測和地籍測繪，持續為滿足我國社會經濟發展提供服務。
參考文獻：
[1] 鄒巖.GIS技術在國土資源管理工作中的應用[J].黑龍江科技信息，2011，（8）：103.DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.08.098.
根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[*]38號）精神，為確保土地調查工作的順利開展，參照國家、省、市第二次土地調查的組織管理模式，結合我縣經濟社會發展和土地管理實際情況，經縣政府同意，現就我縣第二次土地調查工作提出如下意見：
一、調查的目的和意義
土地調查是我國一項法定的重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息社會化，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
搞好第二次土地調查，掌握真實、準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定，保護農民利益等工作的重要內容；是編制國家經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革，嚴格土地管理，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源，嚴格耕地保護制度的根本手段。
二、組織領導
為確保我縣第二次土地調查工作的順利開展，縣政府已成立第二次土地調查工作領導小組（見潁政辦[*]41號文），負責全縣土地調查工作的組織領導。各鄉鎮、縣工業園區管委會也要成立領導小組和辦公室，按照縣領導小組的統一部署，抽調專人，認真協助做好本區域內的土地調查工作。
三、目標任務
我縣第二次土地調查的目標任務是：在全縣范圍內利用3S等先進技術，以*年進行的土地利用更新調查、土地利用數據庫建設成果資料為基礎，掌握全縣耕地、園地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地，開發、園區、房地產用地及未利用地等各類用地的分布和利用狀況。
四、時間安排
根據省、市第二次全國土地調查工作領導小組關于“分步實施，重點和急需地區優先進行”的統一部署，我縣要在*年底全面完成第二次土地調查工作。各鄉鎮要制定方案，明確分工，確保質量，嚴格驗收。同時要做好宣傳發動工作，要充分利用廣播、電視和橫幅、標語等方式進行廣泛宣傳。
湖南省衛星遙感技術應用于國土資源管理起步于上世紀70年代中期，經過近40年的宣傳普及和試驗研究，特別是近10年來的長足發展，現已進入到比較成熟的生產實用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國土資源規劃院、湖南省第一測繪院、湖南省第二測繪院、湖南省第三測繪院、湖南省測繪科研所以及湖南省國土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術應用隊伍，擁有500多名遙感專業從業人員，近8000萬元遙感專業設備，且每年投入專項經費近2億元，在土地利用與礦產資源調查與監測、地質災害預警與應急反應等領域取得了顯著的社會效益與經濟效益。
隨著國土資源科學管理的需要和遙感技術應用水平的提高，湖南衛星遙感應用已成為支撐政府決策的有力工具。衛星遙感技術的應用不僅在國土資源管理，在經濟建設和社會發展中的作用也日益重要，前景越來越廣闊。
歷史回顧
湖南衛星遙感的過去主要是遙感技術應用方法試驗。1970年代中期至1980年代中期，在國家科委、國家計委、國家基金委、中國科學院、湖南省政府、湖南省計委、湖南省科委等部門的支持下，湖南率先進行了“湖南省國土調查多平臺遙感預試驗”。
1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院資源與環境信息系統國家重點實驗室合作，進行了“洞庭湖區地理信息系統”研究。 1990年代初至中期，進行了“湖南省防洪減災信息工程運行系統方案”研究，有力地推動了3S技術在防洪減災中的應用。
1990年代中期至2000年代初，在原國家計委支持下，實施“湖南省國土資源遙感綜合調查”項目，通過衛星遙感技術，基本查明了湖南省各類資源和環境狀況，為我湖南省經濟社會發展總體規劃和政府科學決策提供了重要的基礎數據。
湖南省衛星遙感技術開始用于土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態環境、自然災害等方面的調查研究，并取得了良好效果。
應用現狀
湖南衛星遙感技術應用工作開展近40年來，通過不斷的實踐與摸索，在技術方法上已基本成熟，遙感裝備水平為滿足應用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開發狀況遙感調查與監測、區域地質與礦產地質遙感調查研究、地質環境與地質災害遙感預警與應急等領域均取得了重大成果。地質等遙感信息形成機理研究、遙感與多源地學數據的綜合應用，邁上了新的臺階。
第二次全國土地調查
2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全國土地調查工作期間，湖南省以衛星遙感底圖為基礎，通過遙感解譯與外業調查，全面查明了全省土地利用現狀、土地權屬狀況、基本農田分布狀況和城鎮地籍狀況，真實掌握了土地基礎數據，為全省經濟社會發展與國土資源管理提供了準確性高、現實性強的基礎數據。
土地利用遙感監測與土地年度變更調查
2000年組建湖南省國土資源廳以來，基于土地資源管理的“批、供、用、補、查”對基礎數據的需求，國土資源部門每年基于衛星遙感數據開展土地利用變化遙感監測。特別是2009年第二次土地調查結束之后，隨著衛星遙感技術的不斷發展，實現了全省土地監測“一張圖”的全覆蓋。
土地利用遙感監測能及時準確地反映土地利用變化的最新情況，其成果是土地年度變更調查的主要依據。土地年度變更調查以新增建設用地、土地開發整理復墾耕地以及其他相關地類的變化為主要對象，以客觀準確反映年度內土地利用變化情況為主要目標，對滿足土地管理日常業務的現實需求，實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變，進一步擴大調查成果應用的深度和廣度，提高土地基礎數據資料的社會化服務水平，有效保障土地參與國家宏觀調控，滿足經濟社會發展的迫切需要具有重大意義。
土地礦產衛片執法檢查
土地礦產衛片執法檢查是國土資源管理的常態化手段，每年開展一次。本工作利用衛星遙感技術定期監測土地利用變化和礦產勘查開采狀況等，發現全省土地礦產疑似違法圖斑，并對違法情況進行核查，為及時發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為提供了科學依據。
近3年來，共發現并查處土地違法案件3200多起，違法占用土地4萬多畝，違法占用耕地1.6萬多畝，礦產違法案件999起。各縣市區國土資源部門依據相關法律法規對違法主體處以罰款1.2億多元，違法主體補辦手續產生的土地礦產收益在100億元以上。3年土地礦產衛片執法中，各縣市區對違法主體處分200余人，其中縣處級4人，科級及以下82人；移送司法機關21人，申請法院強制執行300多起；個別土地違法嚴重的縣（市、區）被國家問責或警示約談。
土地礦產衛片執法對土地礦產違法行為起了極大的震懾，增強民眾法律意識，對穩定土地市場、規范礦業秩序發揮了巨大作用，促進了地方經濟良性發展。
耕地后備資源調查與永久基本農田劃定
耕地資源是經濟社會發展的重要保障。2010-2011年，我省基于衛片遙感圖像及其解譯成果為調查底圖，投入專業技術人員1000余名，耗時兩年，全面查清了全省耕地后備資源的類型、數量、質量、權屬和分布。
2010-2012年，我省利用衛星遙感技術，投入專業技術人員2000余名，在外業逐圖斑核查的基礎上，通過基本農田區位調整和劃定、基本農田落實到地塊和農戶、基本農田占用和補劃以及設立基本農田保護標志等，全面健全了基本農田圖表冊基礎資料，落實了基本農田保護責任，建立了基本農田數據庫，規范了保護標識及責任卡。永久基本農田劃定對切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，全面提升基本農田保護水平，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，協調農業用地與建設用地的矛盾，嚴格控制對耕地的占用，穩定農民承包土地的思想，有效改善農業生產條件等發揮了重要作用。
農村集體土地確權登記發證
農村集體土地確權登記頒證是國務院部署的一項重大土地調查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業調查底圖，以內業判讀指界與野外現場勘界相結合的方法，進行權屬調查、界址點采集，然后經內業上圖、套合“二調”圖斑線和地類、編輯、裁切，編制成農村土地所有權地籍圖和宗地圖，建立集體土地所有權數據庫，并進行分類統計和面積匯總，有效地提高了工作效率。
礦產資源開發多目標遙感調查與監測
為加強礦產資源管理，從2006年開始，湖南省啟動了礦產資源開發多目標遙感調查與監測，每年開展一次。
該工作利用衛星遙感技術，在湖南省開展礦產資源開發利用狀況、礦山環境和礦產資源規劃執行情況遙感調查與監測工作，獲取礦產資源開發客觀數據，為礦政管理部門制定礦產資源規劃、整頓礦產資源開發秩序、治理礦山地質環境等提供技術支持和決策依據。
地質災害預警預報和應急反應
湖南是我國地質災害嚴重的省區。針對湖南嚴重的地質災害， 2004年以來，我省基于氣象衛星信息和多普勒雷達信息，在汛期開展地質災害衛星遙感預警預報工作，向相關部門和公眾通過Web GIS實時預警預報信息。
10年來，共地質災害預警預報信息500余次，成功預報200多次，最大限度地減小了因地質災害所造成的人員傷亡和財產損失，產生了顯著的社會效益和經濟效益。
另外，基于多源對地觀測衛星信息開展的，集預警預報、應急調查、應急評估、應急指揮于一體的突發性地質災害應急反應體系，也于2011年開始研究，預計在近年可以運行，并將成為我省防災減災的重要技術手段。
未來趨勢
衛星遙感技術是信息化建設的重要組成部分，也是全面推動信息產業化發展的生力軍。迅速發展的衛星遙感技術，正逐步成為國土資源管理中及時有效的技術支撐。衛星遙感技術服務于國土資源管理工作，已具備多樣的信息獲取途徑和系統而科學的信息處理方法，已成為當代國土資源管理首選的技術手段和主要的決策助手。