時間：2022-04-17 02:00:10
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第二條本辦法適用于*市行政區域范圍內從事生產、經營活動的個體工商戶和私營企業(包括個人獨資企業)。
第三條個體工商戶和私營企業的合法權益受國家法律保護。
個體工商戶和私營企業應當守法經營,依法納稅,文明經商,公平競爭,不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
第四條個體私營經濟是*市國民經濟的重要組成部分,各級人民政府應當對個體私營經濟的發展予以鼓勵和引導,把個體私營經濟納入本地國民經濟發展規劃,鼓勵、支持和引導個體私營經濟健康發展。
第五條各級人民政府應當加強行政監督,對損害個體私營經濟合法權益的行為依法進行查處,鼓勵和支持一切組織和個人對損害個體私營經濟合法權益的行為進行社會監督。
新聞媒介對損害個體私營經濟合法權益的行為應當進行輿論監督。
第六條各級個體勞動者協會和私營企業協會應當履行“自我教育、自我管理、自我服務”的職責,維護個體工商戶和私營企業的合法權益。
第七條個體工商戶和私營企業對本企業的財產依法享有所有權,其有關權利可以依法轉讓和繼承。
第八條個體工商戶和私營企業享有依法參加社會保險的權利和義務。
第九條個體工商戶和私營企業依法享有以下自主經營的權利:
(一)根據國家規定自主選擇經營范圍和經營方式、決定自己的產品價格和服務收費標準;
(二)依法自主決定內部的機構設置、管理制度、利潤分配;
(三)根據生產經營的需要,依法招聘或辭退員工、決定用工條件、形式、數量、期限,根據國家法律、法規和有關規定確定工資分配方式,依法訂立、變更和解除勞動合同;
(四)根據國家規定承包、租賃經營或購買、兼并其他企業,與不同地區、行業、所有制的經濟組織或個人進行合股或聯合經營;
(五)平等地參加國家或政府部門組織的產品或技術鑒定、質量認證、技術培訓、經濟技術貿易洽談會、商品技術展銷交易會及其他行業活動。
第十條個體工商戶和私營企業享有市場準入的平等待遇。個體工商戶和私營企業提出的符合法律、法規規定和國家產業政策的生產經營、技術開發申請,有關部門應當及時辦理審批手續。私營企業可按規定開辦中外合資經營企業、中外合作經營企業、取得進出口經營權或到境外從事投資經營活動。
第十一條個體工商戶和私營企業在購買生產資料、獲得貸款以及享受社會服務等方面,享有與公有制企業同等待遇。
第十二條經核準登記的個體工商戶的字號和私營企業的名稱受法律保護。
個體工商戶和私營企業的注冊商標專用權、專利權,任何單位和個人不得侵犯。
個體工商戶和私營企業的商業秘密受法律保護。
第十三條個體工商戶和私營企業可以依法取得土地使用權。
因國家建設需要提前收回個體工商戶和私營企業的土地使用權,拆遷地上建筑物及其他附著物時,建設單位應當按國家有關規定給予妥善安置和補償。
第十四條個體工商戶和私營企業的專業技術人員申請參加專業技術職務任職資格考試或評審的,人事行政部門應當按照有關規定辦理報考或評審手續。人事、勞動行政部門對通過資格考試或評審的個體工商戶和私營企業的專業技術人員和技術工人,應按規定頒發專業技術職務(等級)任職資格證書。
個體工商戶和私營企業可依法決定聘任或解聘專業技術人員。
在個體工商戶和私營企業中工作的大中專畢業生,其工作年限可計算為工齡。
第十五條個體工商戶和私營企業可向當地科技行政部門申報科技成果鑒定,科技行政部門應及時受理。
個體工商戶和私營企業可以按規定申報國家科研課題、開發項目;個體工商戶和私營企業開發列入國家和省、市級計劃的新產品,可按有關規定享受優惠待遇。
第十六條個體工商戶和私營企業中的人員可按以下規定辦理出國(境)手續:
(一)個體工商戶和私營企業中的人員因商務、學習考察、短期培訓、技術交流等事務需要出國(境)的,經所在市、縣工商業聯合會或個體勞動者協會、私營企業協會、鄉鎮企業主管部門簽署意見,向戶口所在地公安機關申請辦理出國(境)證件;
(二)個體工商戶和私營企業中的人員因公務需要出國(境)的,可按有關規定辦理出國(境)證件;
(三)個體工商戶和私營企業聘用一年以上并已在其從業所在地辦理“暫住證”的人員,需要出國(境)的,經從業所在市、縣工商業聯合會或個體勞動者協會、私營企業協會、鄉鎮企業主管部門簽署意見,可向從業所在地公安機關申請辦理出國(境)證件。
第十七條個體工商戶和私營企業有權自愿參加或按規定退出有關社會團體和行業組織。任何單位和個人不得強制規定個體工商戶和私營企業入會。
第十八條個體工商戶和私營企業有權自主決定是否參加法律、法規規定以外的評比、評優、達標、考核等活動。
任何單位和個人不得以開展評比、評優、達標、考核等活動為由向個體工商戶和私營企業收費、變相收費或要求贊助。
第十九條個體工商戶和私營企業的營業執照、有關經營許可證是合法經營憑證,除發證發照部門可以依法暫扣、收繳或吊銷外,其它任何單位和個人不得暫扣、收繳或吊銷。
第二十條各級工商行政管理部門和其他有關部門對個體工商戶和私營企業進行年檢(驗照、驗證),不得附加法律、法規規定以外的條件。
第二十一條個體工商戶和私營企業對其所有的財產享有依法占有、使用、收益、處分的權利。
任何組織和個人不得侵占、破壞或以其他手段侵犯個體工商戶和私營企業的合法財產:
(一)不得以任何手段非法改變個體工商戶和私營企業的經濟性質;
(二)不得以任何手段非法侵占個體工商戶和私營企業合法使用的生產、經營場所;
(三)不得強制個體工商戶和私營企業購買其指定的商品或服務,不得強制個體工商戶和私營企業必須向其指定的對象提供商品或服務;
(四)不得強制個體工商戶和私營企業無償提供或攤派人力、物力和財力;
(五)不得強制個體工商戶和私營企業購買有價證券、訂購書報雜志、交納捐贈和參加各種培訓活動;
(六)不得強制向個體工商戶和私營企業進行違反法律、法規、規章規定的各種收費、罰款、贊助和攤派。
第二十二條個體工商戶和私營企業聘任的經營管理人員應當在授權的范圍內履行職務,不得利用職務之便挪用個體工商戶和私營企業的資金或侵占個體工商戶和私營企業的財產,或者擅自用個體工商戶和私營企業的資產為自己或他人提供擔保。給個體工商戶和私營企業造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
第二十三條各級行政事業單位、社會團體向個體工商戶和私營企業收費時,應出示收費許可證,按規定開具由財政部門或稅務部門統一印制的收據或發票,并如實在《*市個體工商戶和私營企業交費登記卡》上填寫收費時間、項目、金額和收費依據、收費單位及收費員姓名。凡不按規定開具收據或發票,或者不按規定出示收費許可證并填寫《*市個體工商戶和私營企業交費登記卡》的,個體工商戶和私營企業可以拒絕交費。《*市個體工商戶和私營企業交費登記卡》由市價格主管部門會同工商行政管理部門制定。個體工商戶和私營企業憑營業執照領取繳費卡,發卡部門不得收取任何費用。
第二十四條個體工商戶和私營企業及其員工的合法權益受到侵犯時,有權向有關行政管理部門檢舉、投訴。有關部門在接到檢舉、投訴后,應當在30日內作出處理并告知檢舉、投訴人。
個體工商戶和私營企業對有關行政管理部門的行政決定不服的,可依法申請行政復議或提出行政訴訟。
第二十五條有關行政管理部門應當依法進行管理,對個體工商戶和私營企業履行監督檢查職責時,應當向受檢查者出示行政執法證件,做到文明執法。
有關行政管理部門對個體工商戶和私營企業進行行政處罰時,應當告知被處罰人按規定享有聽證、申辯、申請行政復議、進行行政訴訟等權利。
第二十六條各級工商業聯合會、個體勞動者協會、私營企業協會、鄉鎮企業主管部門應當接受個體工商戶和私營企業的投訴、咨詢,協調處理和調解有關投訴、咨詢的事項。對涉及個體工商戶和私營企業權益的具有群體性質的或重要的事項,各級工商業聯合會、個體勞動者協會、私營企業協會可以直接向當地人民政府報告。各級人民政府收到報告后,應指定有關部門調查處理,并在30日內將調查處理情況告知報告人。
第二十七條行政管理部門及其工作人員侵犯個體工商戶和私營企業合法權益拒不改正的,各級工商業聯合會、個體勞動者協會、私營企業協會應向違法部門的上級主管部門和違法工作人員所在單位舉報和控告,接到舉報和控告的部門應當在30日內作出調查處理并答復舉報和控告人。
第二十八條各級人民政府違法設立收費項目,或向個體工商戶和私營企業進行攤派不自行糾正的,上級人民政府應當予以撤銷,責令如數退還,并對直接責任人給予行政處分。
近兩年來，全場上下堅持以黨的、大精神為指導，認真貫徹落實上級一系列發展個體私營經濟的部署，以發展“三型”企業為重點，以參與國企改革為契機，優化發展環境，加大工作力度，全場個體私營經濟實現了快速發展，各項經濟指標大幅增長，在經濟總量中所占比重不斷上升，已成為推動經濟發展的重要力量。幾年來，個體私營經濟的快速發展，吸納安置了大量下崗職工，有效緩解了社會就業壓力，促進了全場社會穩定。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題。個體私營企業規模普遍偏小，總體發展水平不高；產業產品結構有待進一步調整優化。從工作上看，有的領導干部對發展個體私營經濟的重大意義認識不夠，擺位不高，沒有放在經濟發展的重要戰略地位來抓，對落實有關政策、解決具體問題缺乏研究。有的單位仍沒有做到千方百計為個體私營經濟的發展創造寬松環境，而是從部門利益出發，一定程度上挫傷了個體私營經濟經營者的積極性。
解決上述問題，促進個體私營經濟的發展，最根本的一條就是進一步解放思想、轉變觀念，切實把思想統一到黨的大精神上來，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好發展這個第一要務的高度，充分認識加快發展個體私營經濟的重要意義。加快個體私營經濟的發展，是建設經濟強場，確保經濟快速增長的需要。發展個體私營經濟，是擴大就業和再就業，保持社會穩定的需要。個體私營經濟在我場未來經濟發展中擔負著分重要的歷史使命，是確保國民經濟快速健康發展，加速現代化建設的重要發展戰略。我們必須站在改革與發展全局的高度，充分認識個體私營經濟在整個國民經濟中的重要地位和作用，進一步增強加快發展個體私營經濟的責任感、使命感和緊迫感，與時俱進，全力推進我場個體私營經濟的大發展、快發展。
二、把握機遇，重點突破，加快發展，推動全場個體私營經濟上規模、上水平
今后一個時期，個體私營經濟發展要集中力量抓好以下幾個方面的工作：
第一，引導個體私營經濟加快發展步伐，積極調整結構，增強市場競爭力。在第一產業方面，引導個體私營企業經營者參與農業產業化經營，大力發展特色種植業、養殖業和農副產品精深加工項目，不斷調整和改善種、養、加產業產品結構。在第二產業方面，按國家產業政策和我場經濟結構調整方向，對設備陳舊老化、產品質量差的私營企業，引導他們用高新技術改造提升傳統產業，提高產品質量和檔次。在第三產業方面，積極支持他們在繼續發展商貿流通、餐飲、運輸等傳統產業的同時，積極向信息咨詢、市場中介等新興行業發展。
第二、引導個體私營經濟抓項目促發展，實施項目帶動戰略。各有關部門要加強對個體私營經濟的項目引導，以項目促發展，要適應投資主體多元化的新形勢，在積極謀劃項目、做好前期工作的同時，建立項目引導機制，不斷把成熟項目推向社會，轉讓給民間投資者。組織個體私營企業積極參與有價值的項目會、幫助他們根據自身的行業特點、實力，選擇項目。要充分發揮我場臨京津唐的地理優勢，圍繞京津唐產業結構調整，一些項目轉移的機會，引導個體私營經濟積極參與京津唐地區的合資合作，爭取把有利于我場經濟結構調整、提高傳統產業競爭力的項目在場落戶。
第三、重點發展“三型”企業，推動個體私營經濟上水平、上檔次。發展規模型、科技型、外向型私營企業，是實現全場個體私營經濟大發展、快發展的關鍵。因此，要著眼于個體私營經濟綜合質量的提高，加強對發展“三型”經濟的引導和扶持。在發展規模型經濟方面，要引導和支持一批有實力、有經驗、有膽識的個體工商戶大膽投入，擴大生產經營；在發展科技型經濟方面，要引導和鼓勵私營企業不斷加大科技投入，加強與大專院校、科研機構的技術合作，廣泛吸收引進各類技術人才和先進技術，不斷提高工藝裝備和技術開發能力。在發展外向型經濟方面，利用好國內和國外兩個市場，推進私營企業國際化進程，大力發展加工貿易和對外貿易，擴大外貿出口。
三、加強領導，落實政策，強化服務，保障個體私營經濟持續健康發展
各單位要把發展個體私營經濟擺到重要位置，列入議事日程，真正做到主要領導親自抓，進一步調整充實和加強個體私營經濟辦事機構，強化對私營經濟工作的指導、管理、協調和服務。要把發展私營經濟作為振興區域經濟的重要措施來抓，力求實現大的突破。發展個體私營經濟，離不開政策的支持和引導。各部門要認真貫徹落實國家、省、市和我場鼓勵支持個體私營經濟發展的各項政策措施，并對本部門、本系統不合時宜的政策規定抓緊進行清理和修訂，切實抓好落實，努力營造適合個體私營經濟加快發展的政策和法制環境。
關鍵詞：個體經濟；私營經濟；湘西自治州；發展對策
民族地區個體私營經濟的發展遠遠落后于全國發達地區。本文將對湘西土家族苗族自治州的個體私營經濟發展狀況進行分析，以尋求適合這一地區個體私營經濟發展的途徑。
一、湘西自治州個體私營經濟的發展狀況及基本特征
（一）發展速度快、勢頭猛
湘西州的個體私營經濟在20世紀80年代初具雛形，90年代才正式興起。據1996年的湖南年鑒，1995年整個湘西自治州僅擁有個體工商戶59884戶，從業人員109610人；私營企業僅擁有373戶，從業人員6715人，注冊資金僅8754萬元。到了2004年底，個體工商戶31168戶，從業人員59209人，與1995年相比，這兩項指標分別增長了大約52%和54%，擁有資金數額達到70119萬元；私營企業達到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達到4238人，雇工人數達到27850萬人，擁有注冊資金288988萬元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計完成工業總產值83.5億元，而全州民營經濟完成增加值就達到了75.3億元，同比增長13.7%，民營工業完成增加值達到19.85億元，同比增長17.1%。
（二）產業分布不平衡
湘西州的個體私營經濟以第三產業為主，第二產業的比重偏低，第一產業（家庭承包可視為集體所有私人經營，因此不屬于本文所特指的私營經濟）幾乎沒有。據湘西州第一次全國經濟普查主要數據公報（第一號）可知，2004年末，湘西自治州共有個體經營戶90211戶。其中，從事第二產業的16061戶，占整個個體經營戶的17.8%；從事第三產業的74150戶占整個個體經營戶的82.2%。全州第二、三產業的就業人員為33.59萬人。第二產業的就業人員為10.27萬人，第三產業的就業人員為23.32萬人。在就業人員中，個體經營人員14.07萬人，占41.9%。
（三）行業比較集中
個體經營戶比較集中的五個行業是：批發和零售業32081戶，占35.6%；交通運輸業18788戶，占20.8%；工業15819戶，占17.5%；居民服務和其他服務業13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業6399戶，占7.1%。
（四）個體私營經濟在整個經濟中的比重上升較快
到2006年上半年，湘西自治州規模以上非公有制經濟實現工業增加值10.4億元，同比增長28.27%，占全部規模以上工業增加值總量的70.4%。從經濟類型分組情況看，國有企業實現增加值27313萬元，下降10.3%，集體企業實現增加值1046萬元，下降12.1%，股份合作企業實現增加值3133萬元，下降13.5%，股份制企業實現增加值93772萬元，增長16%，外商及港澳臺企業實現增加值314萬元，下降31.7%，民營企業實現增加值105305萬元，增長24.5%，其他經濟類型企業17057萬元，增長19.2%。
二、湘西州個體私營經濟發展中存在的制約因素
（一）觀念更新慢
一部分人對“個體私營所有制”觀點持懷疑的態度。一些部門和一些人對個體私營經濟存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當個體戶，不愿到私營企業就業。一些大學生，面臨日益嚴峻的就業形式，依然不愿到個體私營企業中就業。由于這些錯誤認識的存在，在一定程度上制約了個體私營經濟的發展。
（二）市場和行業準入障礙
雖然國家在建立個體私營經濟的行業許可證和審批制度時，規定除了資源開采、鐵路運輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫療衛生等直接關系國計民生的行業以外，其他行業一律對個體私營經濟開放。但在具體落實過程中，地方政府為保證公有制企業的市場份額，人為限制個體私營企業進入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個體私營企業集中于流通服務領域，而在生產加工制造領域中所占比重較小。
（三）個體私營經濟融資難
到2005年底，全州擁有一百萬元以上注冊資金的企業461家，一千萬元以上注冊資金的企業才110家。一般來講，個體私營經濟發展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數個體私營企業比國營企業規模小，貨款風險較高，所以銀行一般不愿貸款給個體私營企業；在上市融資方面，由于大部分個體私營企業規模較小，配額制和對上市公司規模的種種規定以及創業二板市場的缺乏，實際上成為個體私營企業上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個體私營企業獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
（四）產品結構不合理，品牌意識薄弱
個體私營企業的產品大多數是初級產品、勞動密集型產品或一般產品，技術含量普遍偏低，深加工產品少之又少。個體私營企業的品牌意識薄弱，到2005底，整個湘西自治州個體私營企業中才有著名商標5個，馳名商標竟沒有。
（五）從業人員素質普遍較差
全州的個體工商戶中擁有大學本科以上學歷的僅占整個個體工商戶的2.5%，大專學歷的占5.2%，中專學歷的占13.4%，高中學歷的占28.0%，初中學歷的占28.9%，小學學歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營企業負責人的文化程度來看，擁有本科以上文化程度的占所有私營企業負責人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區，加上沒有特別的用人機制、激勵機制、保障機制，所以，不僅無法吸引區外人才，而且區內人才也大量“孔雀東南飛”。
（六）內部管理水平大多較低
湘西州個體私營企業大多數仍處于家族式、粗放型和作坊式經營管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動發展，小本經營、小打小鬧、小富即安。由于對市場行情、產品信息把握不準，缺乏市場預測和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來的人在激烈的市場競爭中敗下陣來。
（七）社會服務不完善，勞動保障不健全
在社會服務方面：對個體私營經濟的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、計量、環衛、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協調。同時，也缺乏對個體私營經濟發展進行產業引導、政策扶持、提供信息服務的中介機構。
在勞動保障方面：據湘西州個體勞動私營企業協會2005年統計年報表可知，個體勞動私營企業協會會員中參加各類社會保險的僅4236人，私協會員中的私營企業職工參加了各類社會保險的僅2229人。這從側面反映了個體私營企業主拖欠職工勞動保險的現象很嚴重，甚至有些個體私營企業主為節省勞動保險費用，在試用期解聘試用人員，造成私營企業從業人員的流動性較大。
三、發展湘西州個體私營經濟的對策
（一）政府加大對個體私營經濟的扶持力度以及協調引導
州政府在資源配置、產業政策、稅收方面應給予個體私營企業與國企、集體企業同等的地位，甚至給予個體私營企業中的一些新興產業更多的優惠政策，應加大對市場、產業和信息等領域的引導和調控，以彌補市場失效，使個體私營經濟走上健康發展之路。
（二）真正放寬個體私營經濟的市場和行業準入
除國家法律、法規明令禁止的行業和商品外，其他行業一律對個體私營經濟放開，不得人為設置障礙，尤其是在中國入世之后，銀行業、電信業、證券業、保險業等領域將允準外資進入，湘西州也應制定相應政策允許和鼓勵個體私營經濟向這些高層次領域發展。另外，在某些行業的批準中，應由審批制逐步向登記制轉變，減少審批環節，對法律、法規規定前置審批的項目，必須公開辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時限。
（三）拓寬個體私營經濟的融資渠道
首先，銀行對個體私營企業應實施同各種所有制企業一樣的貸款發放條件，適當降低對個體私營經濟貸款的抵押及擔保門檻，同時可以全面制定和實行適應個體私營企業特點的信用等級評估和授信制度，專門設立“個體私營企業信用擔保中心”，推出適應個體私營企業需要的信貸產品和金融服務。銀行還應該選擇生產經營活動符合國家產業政策、區域經濟政策和資源保護政策的有市場、有效益、有信譽、市場潛力大的優秀個體私營企業作為重點貸款對象。
其次，也可以由政府出面，從稅收中提取（如20%）專項資金，建立財政專項基金，用于扶持個體私營企業的發展。對規模較大、經濟效益較好、符合條件的個體私營企業，有關部門應積極幫助其創造條件，爭取在資本市場上市進行直接融資。
（四）積極引導改變個體私營經濟的產業結構，實施品牌戰略
引導個體私營企業加強科技投入，與科研單位、大專院校相結合，發展高科技項目，開發市場占有率高的名、優、新、特產品，改變個體私營經濟的產業結構。鼓勵個體私營企業對產品進行深加工，以提高產品的附加值。
政府還需鼓勵和引導從事第三產業服務業的個體私營企業向新興的金融、證券、保險、銀行等高層次的服務領域發展。應充分利用地方特色和綠色資源打造個體私營企業的精品名牌，幫助有條件的企業做好“ISO9000”系統認證和“ISO14000”系統環保體系認證及綠色產品的認證冠標工作。
（五）全面提高個體私營經濟從業人員的素質
首先，個體私營企業主應自覺加強再教育，提高自身的政治素質、業務素質、和法律素質。
其次，政府應該通過人事制度、就業制度、戶籍制度等，針對個體私營經濟從業人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社會保險、申辦落戶等具體政策，幫助個體私營企業吸引一大批科技型、管理型、實用型人才，滿足私營企業人才需求。
（六）促進個體私營企業的集約化管理，加強企業破產后的財產清查工作
政府應依據市場規律，統一規劃和引導個體私營企業，支持企業進行產權制度、組織形式以及股份制改革，創建現代企業管理制度。
個體私營企業應加強對國家方針政策、相關業務知識以及法律、金融、會計、科技等基礎知識的學習，提高駕馭市場經濟能力。
同時，應樹立人力資源是企業“第一資源”的理念，向市場招聘經理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質的管理隊伍。
有關部門對需要破產的個體私營經濟，進行徹底的財產清查，并建立破產個體私營企業主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經營，從而造成國家財產的損失。
（七）完善個體私營經濟的社會服務體系和社會保險體系
上級政府部門要協調好工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、計量、環衛、城管、街道等部門對個體私營經濟的管理和服務，要建立由有關部門主要負責人參加的層次高、決策快、指揮協調能力強的中介機構。同時還要注意發揮工商聯、個體勞協、私營企業協會的橋梁紐帶作用。
對個體私營企業的員工，應一律實行規范的勞動合同管理。合同中應明確規定企業應給予員工的各種保險、福利，對于不愿意為員工購買法定社會保險的個體私營企業予以強制執行。
對涉及個體工商戶和私營企業的勞動爭議案件，各級勞動仲裁機構要優先受理，并要切實發揮勞動保障監察機構作用。
參考文獻：
1、湘西州年鑒2005[M].五洲傳播出版社,2005.
關鍵詞：個體私營；發展措施；政策
從廣義角度來講，民營經濟統稱了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟；而從狹義角度來講，則是對個體經濟與私營經濟所特指。個體經濟、私營經濟以及外資經濟等，對于我國社會主義經濟發展和建設，起到了巨大的促進作用。
一、民營經濟快速發展的原因
研究發現，在我國經濟總量中，民營經濟占據了較大的比重，可以達到50%以上，在東部沿海城市，甚至占據了70%-80%。民營經濟與國有制經濟相比，具有一系列的優勢：
首先，民營經濟有多元化的產權，更加明晰；一般來講，民營企業大多是個人投資、合伙投資或者外商投資，有明晰的產權，且共同分享與承擔利益與風險。民營經濟運行機制與市場經濟運行機制比較接近，在民營經濟中，充分體現了價值規律、供求規律以及競爭規律等。其次，民營經濟有更加精簡的機構，且具有較高的辦事效率，人浮于事等問題很少出現于民營經濟中，結合需求來確定崗位與編制，比較精簡高效。民營企業員工利益會直接受到民營企業發展效益的影響，按照多勞多得的原則來實施個人分配，充分調動了個人積極性，企業獲得持續發展。因為具有這些優勢，改革開放之后，我國民營經濟發展迅速，對于人民物資需求的滿足以及勞動就業機會的提供，做出了巨大貢獻。
二、如何促進我國個體私營經濟發展
1.營造公平自由的外部環境
首先，對相關的法律法規體系大力完善，營造公平的外部環境；要充分調查與研究我國民營經濟發展現狀，將西方發達國家立法成功經驗給借鑒過來，對我國企業法律體系有機構建和完善，從法律角度來保護民營經濟。要充分保證企業產權，此外，對民營企業生產經營自切實維護，避免侵害到民營企業的私有財產。
其次，對市場準入門檻適當降低，支持民營經濟的發展；為了促使民營經濟發展速度得到加快，需要對促進民營經濟發展方面的政策進一步放款，對市場準入門檻適當降低，將民營經濟發展中存在的行政性壟斷問題有效解決掉。市場經濟體制下，政府部門需要一視同仁的看待不同所有制的企業，借助于稅率、利率以及價格等手段，合理調控市場，營造公平、公正的市場競爭范圍，實現企業的優勝劣汰。國家安全以及國家壟斷領域行業之外，其他領域行業內允許民營經濟進入，且對于民間資本的各種投資形式，如獨資。合作、參股等，給予積極鼓勵和支持。
然后，對稅負政策有機調整，促使民營經濟的融資渠道得到拓展；政府部門需要結合實際情況，在民營企業的信用擔保和創業資助等方面投入一定的資金支持；完善稅收法律法規，體現稅負的公平性與公正性。對于銀行等金融機構來講，則需要結合民營經濟的特點與類型，對信貸制度大力完善健全，對貸款審批程序合理優化，促使審批環節得到減少，工作效率得到提升。為了方便個體私營經濟的直接融資，需要對中小民營企業上市融資及債券發行條件等適當放款，對地區性股份合作銀行及民營銀行探索發展與完善，降低民營企業的融資難度。
最后，做好政府部門管理工作，對社會化服務體系有機完善；政府部門需要積極參與進來，對管理職能有機轉變，貫徹為人民服務的宗旨。政府部門要結合市場情況，對產業政策科學制定，將一系列的信息服務提供給私營經濟，同時，做好行業管理工作，大力調整與優化經濟結構。要從技術服務、業務培訓以及資金籌措等方面，大力扶持企業的發展。構建的信息服務體系，需要面向全社會，以便將相應的政策、技術及市場等信息提供給民營企業。對民營企業商會與行業協會有機構建與完善，將其作用充分發揮出來。
2.民營企業要結合時展需求，完善與提升
首先，對企業治理有機完善，對企業組織形式合理選擇；現階段，個人業主制在我國民營企業中，占據到三分之二左右的比例，合伙制與有限責任公司又占據了一部分，只有很少民營企業采取的為股份公司。實踐研究發現，對于民營企業來講，最佳的組織形式應該是委托經營模式，高度分散股權，董事會做相應決策，經理階層實施各項決策，由傳統的家族制管理發展為職業經理人制。
其次，企業擴張應理性展開；民營企業發展到一定規模之后，必然會進行企業擴張；在具體發展過程中，企業需要對經營主業、核心產品以及競爭優勢等大力明確，將市場情況綜合納入考慮范圍，科學決策，對擴張方式合理選擇。不能夠盲目開展，或者急于求成，否則進入一些不熟悉的領域，企業原有的優勢也會遭到丟失。此外，還需要大力優化產業結構，促使產品技術含量得到提升。目前諸多企業依然采取粗放經營模式，生產單一的產品，不具備較高的技術含量，很容易被市場所淘汰。那么就需要抓住國家轉型升級的機遇，優化產品結構，發展核心技術。
三、結語
綜上所述，個體私營經濟是我國國民經濟體系中非常重要的組成部分，對于社會經濟的和諧發展做出了巨大貢獻。在新時期下，國家正處于轉型升級關鍵時期，個體私營經濟也需要抓住機遇，積極發展核心技術，轉變結構，增強產品技術含量，樹立品牌，增強競爭優勢，獲得健康發展。
參考文獻：
[1]李勝毅，馮攀.各地促進民營經濟發展的六條經驗[J].產權導刊，2015，6（10）：123-125.
[2]劉祥龍.促進民營經濟健康發展的幾個問題[J].卷宗，2014，7（18）：66-68.
20__年，是協會工作邁上新臺階的攻堅之年，也是實現輝煌業績的關鍵之年。為更加充分發揮直屬個私協會“自我管理、自我教育、自我服務、自我發展”的“四自作用”，積極服務于地方經濟發展，根據市個私協四屆二次理事會的工作部署、全年工商行政管理工作會議精神和市政府分管領導的講話要求，現結合直屬個私協會工作實際，提出如下工作要點：
一、總體要求
以黨的十七大精神為指針，深入落實實踐科學發展觀，認真貫徹市委二屆十二次全會精神，不斷解放思想、更新觀念理念，破解難題，創新工作方式方法，拓寬服務領域，提高服務效能，優化發展環境，推進個私協會科學發展，為推進“四大戰略”，“五個突破”，打好老區建設發展翻身仗再立新功。
二、工作要點
（一）全面加強協會基層組織建設
根據市個私協會制定的《__市個私協會基層組織規范化建設辦法》中(來源：文秘站 ）對基層協會的建設和管理做出的具體規定，主要包括組織機構設置、干部配備、職責任務、會籍管理、經費管理等方面的規定，來健全組織領導機制、行為規范機制、考核評價機制，監督機制和風險防范機制，規范基層協會組織的運行。一是籌備換屆工作，將會員中的中青年骨干選拔進協會，擔任理事或行業組長，增強協會活力；二是繼續推進協會規范化、制度化、程序化、科學化建設；三是進一步加強會費收支管理，收好、用好、管好會員費。四是建立分層分類誠信檔案和行規行約等自律公約，引導會員單位依法經營，強化自律，勇擔社會責任，共創社會和諧。
（二）創新創優服務方式，保持工作的常態化
要確立“大服務”理念，選擇會員最關心、最需要的服務項目，切實為會員辦好事、辦實事。20__年服務工作的重點是：開展教育培訓，提高會員的綜合素質，將舉辦一期范圍更寬、人數更多的《公司法》和相關法律法規的培訓，以幫助在資產重組、改制和新設立的會員單位生產經營、內部管理的需要；做好企業文化建設的總結、推介工作，打造協會品牌；維護會員合法權益，降低管理成本，20__年協會將聘請資深律師擔任法律顧問，幫助會員在生產經營、商務交往中縱向和橫向方面的訴求，達到自我保護能力；開展文明創建，提升市場信譽；搞好公益福利，關心會員疾苦。同時，從會員實際需求出發，繼續與相關職能部門保持常態的工作協調機制和請示、報告制度，加大力度幫助會員解決缺資金、缺人才、缺技術、缺信息等迫切問題。督促會員做到合法經營、誠實守信、安全生產，為實現__經濟又好又快發展作出積極貢獻。
（三）積極組織活動，團結凝聚會員
積極組織活動，把廣大會員團結在協會組織的周圍，以豐富多彩的文娛體育活動，知識講座、知識競賽、參觀聯誼、座談交流等多種形式，搭建會員間廣泛交流的平臺，教育會員、宣傳會員、陶冶會員情操、凈化會員心靈，增進會員間的團結和友誼，幫助會員減壓降荷，保持身心健康。將在成功舉辦首屆“企業發展論壇”的基礎上再次舉辦第二屆“企業合作與發展論壇”。在開展活動中，廣泛發動會員參與，特別是要發揮好理事們的作用，深入扎實地開展活動。
【關鍵詞】新形勢 私營企業 經濟發展 問題 策略
一、私營經濟發展面臨的主要問題
（一）較少獲得金融支持
我國私營經濟的貸款額度較少，特別是中小型私營企業的貸款額度更少，一些企業根本無法獲得貸款。這說明私營企業的發展已經基本走上了一條自我積累、自籌資金、自我發展的道路。為取得進一步發展，私營企業要面對的不僅是國內市場競爭，還有新形勢下的經濟全球化帶來的國際市場競爭。由于缺乏資金，私營經濟喪失了很多市場機會，在競爭中逐漸處于不利地位。同時，私營企業資本有限，與知識經濟時代的大規模生產互相矛盾。所以私營企業為取得進一步發展，首先應解決融資難的問題。
（二）技術創新能力低下
站在創新的角度，大多數私營企業實施的都是單純的模仿性創新，以及技術革新、改造與改進等層次較低的技術創新，只有少數規模較大的私營企業專門建立了研發機構，但它們在研發上投入的經費是杯水車薪，導致其可持續發展的技術創新能力并不強。從相關調查數據看，中小私營企業在技術研發上投入的經費只在全國研究經費中占據40%的比例，與西方發達國家70%的水平要低很多，這直接造成私營企業的技術創新能力低下，技術競爭力相當弱，制約私營經濟發展。
（三）存在家族管理弊端
當前，我國依舊有很多私營企業是家族式企業，其管理模式對科學管理制度的建立不利。家族企業通常是把經營權與所有權統一在一起，重大的管理權、決策權幾乎是由一人掌握，雖然這能幫助企業迅速決策、統一領導，但由于企業規模在持續擴大，專業管理水平很難得到提高。一些私營企業通常僅依靠經驗來開展管理活動，管理內容得不到創新，極易導致企業管理制度被人治取代，企業主自以為是，進而做出的決定也缺乏理性。另外，家族式私營企業對員工一般都缺乏嚴格的考核標準，任人唯親，更忽視對人才的培養等，這些都是造成私營企業管理混亂的因素。
二、新形勢下私營經濟發展策略
（一）追求企業自身效益，健全中小金融體系
私營企業獲得貸款的基礎是良好的經濟效益，所以企業應及時樹立以人為本的發展理念，逐步走向現代化，切實搞好經營管理，重視開展市場調研工作，確保經營項目與市場需求相符，從而提高資金利用率，提高企業的經濟效益。同時，私營企業應重視財務管理工作的落實和強化，嚴格建立財務制度和紀律，堅持提高企業財務管理水平，禁止出現賬外賬、假賬等。私營企業還應增強自身信用意識，建立良好的信譽，這是企業獲得銀行金融支持的重要條件。
當然，中小型私營企業不可能完全依靠國有商業銀行來解決融資難問題，因為大銀行做小企業貸款的難度較大，它們需要的是跟企業規模、制度等對應的中小金融服務。因此，應圍繞國有商業銀行建立起多層次金融體系，包括中小型私有金融機構、地方性商業銀行、民間金融機構等，以適應中小型私營企業有序發展自身經濟的融資需求，促使企業健康發展。
（二）提高技術創新能力，科學選擇創新戰略
目前，私營企業的普遍狀況是規模小、效益低，所以應把降低消耗、講求效益擺在首位，為提高企業技術創新能力提供持久動力。私營企業應依據市場需求培育自己的名牌產品，并以名牌產品為龍頭組建集團，從而形成規模效益、產業優勢，使企業能聚集足夠的財力為技術創新活動提供支撐[1]。
站在技術變化程度的角度，私營企業技術創新戰略包括模仿性創新、獨立性創新及聯合創新，這三種創新戰略模式都有弊有利，需科學選擇。按照私營企業經濟發展實情，主要應選擇模仿性創新與聯合創新。一方面，模仿性創新的技術變化程度相對較低，適合實力較弱的中小型私營企業，不求最先、但求最好，最終取得市場競爭優勢。另一方面，聯合創新能幫助私營企業借助外部力量，有助于把實力較強的科研單位、高校等聯合者的優勢充分發揮出來，實現技術與產品創新。在新形勢下，私營企業不能一味進行模仿性創新，而應結合聯合創新、獨立創新等，牢牢把握適合自身經濟發展的機遇，從而逐漸形成自身優勢。
（三）打破家族管理模式，加強建設人才隊伍
在經濟全球化背景下，家族式私營企業應逐漸引入科學的企業管理制度，勇于打破家族式管理，朝著集團化、規模化的方向發展[2]。所以私營企業應采取股份合作制方式合并同類中小型生產企業，組建股份合作制公司；允許、鼓勵資金雄厚、效益良好的私營企業積極與國有企業合作，通過重組、并購等方式提高盈利能力；改變任人唯親的陳舊觀念，通過宣傳與教育幫助員工樹立對企業的責任感、歸屬感，動員員工積極參與企業管理，改變企業主一個人說了算的局面等。
與此同時，私營企業應重視引進和培養高素質管理人才，為企業實施現代管理制度提供人才支撐，從而推動知識創新。企業應徹底改革人才考核與培養機制，把計劃經濟下的人才教育體制轉向市場經濟體制，使人才隊伍建設能面向現代化、面向未來，從而培養一大批高能人才，取消傳統的家族式人才戶籍制度；改革人才選拔機制，使企業里真正有能力的人脫穎而出；改革收益分配制度，激勵科技人才自覺為企業技術創新貢獻力量；鼓勵科技人才大膽走出去，使他們能適應國際競爭。
三、結語
私營企業要想成功解決經濟發展問題還有很長的路要走，總的要求是不斷追求和提高自身效益，建立健全中小金融體系，并堅持提高自身的技術創新能力，對創新戰略進行科學選擇，打破家族式管理模式，引入現代企業管理制度，建設一支優秀的人才隊伍，從而不斷提高競爭力，最終取得長足發展。
參考文獻：
一是堅持貫徹落實國家相關優惠政策，大力培育發展個體私營經濟組織不動搖。年，在全球經濟危機的不利影響下，全縣個體私營經濟逆勢上揚，新增私營企業家，新增個體工商戶，新發展專業合作社家。年，要繼續將各項優惠政策落到實處，堅決防止因宏觀經濟企穩向好而出現的落實政策不到位、打折扣甚至“三亂”現象的發生，按照《意見》“增加總量、擴大規模”的要求，促進各類個體私營經濟組織在數量和規模上持續上升。
二是堅持嚴格市場準入，優化市場主體結構，大力促進縣域經濟科學發展不動搖。年，全縣工商系統通過大力開展無照經營集中治理、集貿市場規范化建設、食品安全專項整治等活動，一大批無照經營、制假售假、虛假宣傳等違法經營活動得到有效查處。年，按照《意見》“鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵、引導經營規模較大的個體工商戶升級為企業，嚴格食品衛生許可證發放和前置審批審查，不斷優化個體私營市場主體結構，增強個體私營經濟組織市場活力和競爭力。
三是堅持搭建融資平臺，暢通融資渠道，大力幫助個體私營企業解決融資難問題不動搖。年，縣工商局、縣個私協會充分發揮服務職能，通過動產抵押、股權質押、融資洽談會等方式，共為全縣個體私營組織融資億多元，有效緩解了個體私營組織的資金壓力。年，除繼續開展好動產抵押、股權質押、融資洽談會等工作外，大力宣傳《注冊商標專用權質權登記程序規定》，充分發揮“全國商標百強縣”的優勢，積極引導具有較高社會知名度的個體私營經濟組織開展注冊商標專用權質押登記，進一步拓寬融資渠道。
四是堅持搞活農村個體私營經濟，維護農民消費權益，大力服務“三農”發展不動搖。截止年月，全縣家農民專業合作社擁有注冊商標僅余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標。年，要積極引導農民專業合作社實施商標戰略，提高農副產品注冊商標的保有量，提高縣內特色農副產品的附加值和競爭力。在年底每個鄉鎮建立_處“兩站”的基礎上，年，全縣村（居）“兩站”建設覆蓋率達到%，在縣供銷社下屬企業“供銷聯華農業生產資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉鎮分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網點設立“兩站”聯絡點，維護農村消費權益，增強農村個體私營經濟組織誠信守法經營意識。
五是堅持以創業帶動就業，重點關注弱勢群體，大力維護社會穩定不動搖。年，全縣工商系統通過開展就業咨詢、積極引導、政策幫扶等措施，帶動社會就業_多人。年，要嚴格按照《就業促進法》的規定，對返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人等弱勢群體的就業創業做到“三免一減”（免收有關行政事業性收費、免費提供開業指導和信息咨詢服務、對違法情節輕微的申請試營業的個體私營企業免除經濟處罰，對于生產經營暫時出現困難的個體私營企業，根據實際情況適當減少年檢驗照費用）。強化對各類人力資源市場、勞動力市場和就業中介機構的監管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動者合法權益，引導優秀人才進入個體私營經濟領域發展。
一、我國私營建筑經濟發展的的必然性
1．私營建筑經濟在中國的發展是由我國的經濟制度決定的。我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度。近年來私營經濟的發展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。在我國基本經濟制度的要求下，私營建筑經濟必須也有必要踏足建筑業界。
2．私營建筑經濟的發展，是由國有建筑經濟自身的缺陷決定的國有建筑經濟是由國家扶持的經濟模式，它有著國家為后盾的巨大優勢，但同時，這個又是也造就了存在的缺陷。
1）.國有建筑經濟發展的相對滯后性。國有建筑經濟是國家所有的經濟組織，國家委托國資委代表國家行使管理權。所以對于國有建筑經濟而言，無論是資金投向還是項目審批，都要受到國家宏觀調控的影響，層層報批。這樣，一方面會使國有建筑經濟發展的投入增加，使得建筑成本增加。另一方面，由于決策制定和頒布的流程過于復雜，會導致一些政策和信息的滯后性，錯失良好的市場時機，往往在政策的執行之日，原本約定的項目已經解約。
2）.國有建筑經濟成本的相對劣勢。國有建筑經濟不僅要發展自身，同時還要引導建筑業的發展，替政府分擔管理壓力和財政壓力。另外，國有建筑經濟還承擔著居民供水，供暖，嬰兒入托，離退休工人管理等社會福利的負擔。這些負擔所耗費的費用無疑會以房價的方式轉移到購房群眾身上，自然，國有建筑經濟的成本將大大增加。
3．私營建筑經濟的發展是建筑業自身發展的客觀要求。私營建筑經濟的發展是由建筑經濟自身的二元性決定的。總之,為了給私營建筑經濟一個更為適合的生長環境，國有經濟要逐步從這一競爭產業中退出,為私營建筑經濟的發展留下更大的空間;現階段科技的發展，決定建筑業的生存和發展依賴于勞動力數量，也就是說，建筑業屬于勞動密集型產業，而我國目前所面臨的問題就是勞動力過剩，這一切就決定了私營建筑經濟勢必要進入經濟市場;再加上私營建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發展私營建筑經濟不僅是必要的,而且是可行的。
生產規模的相對較小型以及經營方式的單一性,決定了私營建筑經濟難以適應日益激烈的建筑市場的競爭環境。一是由于私營建筑企業起步較晚，所以導致目前私營建筑經濟的規模較小。二是由于私營建筑經濟自身存在的信譽度低的問題，導致企業吸引投資的能力差。由于私營建筑經濟以短期利潤為主要經營目的，這就導致私營建筑經濟在利潤追求的過程中的不正當行為，比如偷稅漏稅，偷工減料等，造成國家政策的制裁以及公眾房屋質量的質疑，這些都導致企業信譽的降低，從而難以招攬工程。
二、解決私營建筑經濟發展過程中的問題的方法
1．提高認識。這里的提高認識主要包括對于私營經濟的認識以及私營經濟主體對國家法律的認識。提高對于私營經濟的認識，其目的是解決社會各界對私營經濟發展所產生的質疑。而提高私營經濟主體對我國法律的認識，其目的則是為了使私營建筑經濟在法律的約束下發展，提高自身的信譽，以承接更多的項目，促進自身的發展。
2．注重改革。就是要加強對國有建筑企業的產權的改革。國有大中型企業其自身弱點決定其必須進行企業制度的改革，其中最為重要的就是實現產權制度的改革。同時，為了逐步實現國有小企業經營方式的靈活性和生產規模的擴大化，國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式進行改革。從而為私有建筑經濟的發展創造更大的空間。
當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。
一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：
（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。
（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。
（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。
（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。