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導語：在空氣重污染應急預案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
紅色預警沒啟動的時候，很多人追問什么時候能啟動;當它真的來了，又覺得好像對自己沒多大用。畢竟，霧霾就在那里，而我們就在霾里。
環境監測專家告訴我們，調整預警級別，依據的是數值預報，而非個人感受：啟動紅色預警的條件是，未來3天是否會持續出現“嚴重污染”。北京市的通報稱，根據未來幾天的氣象條件，預計空氣重污染將持續到10日，達到啟動紅色預警的條件。而根據《北京市空氣重污染應急預案》要求，重污染預警需要提前一定時間，以便為信息傳達和采取應急措施留出時間。這就是此次紅色預警的由來。
應急預案，本質上還是應急，只是在空氣持續重污染情況下采取的非常之舉，目的是為了“削峰”，盡量降低重污染帶來的危害，防止人為因素雪上加霜。在空氣持續重污染已經危及人的健康和正常生活時，有必要采取措施，對個人活動和企業生產進行限制。如果因為采取了適當的應急措施，空氣污染沒有達到更高的級別，沒有造成更嚴重的后果，恰恰說明這些措施是必要的。
當然，預警不會自動生效，停工停產等各種硬措施需要執法部門監督落實，停課停駛給市民生活造成的不便，也需要提前準備好替代方案。還有，應急畢竟不是常態，危機過后，不能好了傷疤忘了疼。首次啟動的紅色預警，應成為一次警告，提醒城市管理者和每一個人，從源頭上治理空氣污染，把功夫下在平時。
一、明確任務分工，強化責任落實
為貫徹落實大氣污染防治行動計劃工作任務，市氣象局黨組高度重視，組織相關人員認真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》、《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省重污染天氣應急預案》、《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》、《四平市突發公共事件總體應急預案》、《四平市突發環境事件應急預案》等相關文件精神，明確任務分工，成立以局長王喜文為組長，各業務科室負責人為成員的四平市氣象局大氣污染防治工作領導小組，層層落實責任，市氣象臺承擔重污染天氣的監測預報預警工作。
氣象臺值班員全天24小時開展空氣質量監測、氣象監測，預測大氣污染變化趨勢，當預測重污染天氣可能發生時向市應急指揮部辦公室提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。
與鐵東區、鐵西區政府和區委辦公室負責人對接，了解服務需求，已經將兩區主要負責人納入短信平臺，出現重污染天氣時及時環境專報和預警信號。
二、完善會商機制
2014年與環保局簽訂合作協議以來，氣象局先后與市環保局、市環境保護監測站建立會商機制。
此次會議后，氣象局與市環境保護監測站完善日常信息共享及會商機制，每日早8點，氣象局向市環境監測站未來72小時空氣污染氣象條件預報及當前各氣象因子數據，環境監測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當前AQI。當監測或預測可能出現重污染天氣時，啟動臨時會商，雙方主要負責人參與研判，共同相關信息和預警信號。
三、制作秸稈焚燒預報
近幾年四平地區霧霾天氣頻發，其中一個因素是肆意焚燒秸稈，氣象局按照市委市政府的相關文件要求，密切配合市委市政府、農委等部門開展秸稈焚燒預報工作。相關部門按照氣象部門提供的指導預報，有針對性的對秸稈焚燒進行規劃和禁止，有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。
四、業務能力穩步提升
按照中國氣象局《全國空氣質量預報業務實施方案》要求，從2013年9月5日起，吉林省正式開展空氣質量預報業務工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環境氣象預報預警業務，并建立《四平市氣象局環境氣象預報預警業務流程》，該流程從環境氣象內容、環境氣象預報、環境氣象制作、環境氣象、預警、保障措施等六方面進行規范，預報人員嚴格遵守業務流程開展環境氣象預報預警工作。
氣象局加強環境氣象綜合監測分析技術和環境氣象發生發展機理研究，開展環境氣象天氣的影響分析評估，逐步建立環境氣象天氣概念模型和客觀預報方法，切實提高監測分析水平和預報能力。2016年自主研發“四平市空氣污染氣象條件預報預警系統”。2017年1月1日正式投入使用，目前該系統使用良好，隨著新的資料進入，該系統也在不斷更新和完善。
五、重污染天氣應對情況
當出現重污染天氣時，氣象局與環保局加密會商，研討下一步天氣變化及應對措施，及時響應預警信號，啟動應急響應，同時24小時加密觀測，預測未來短時臨近天氣變化趨勢。
關鍵詞：霾 人為災害 自然災害
“霾”一詞，古語有之，《詩經?國風?邶風?終風》里最早出現“終風且霾”一句，《說文解字》中將“霾”解釋為“雨土”，意為夾雜大量塵土的大風天氣，類似如今的沙塵暴。古代的“霾”主要是由于開墾荒地、刀耕火種的農業文明或者火山噴發等自然災害形成，在現代文明中，受到工業革命引發的大氣環境污染的影響，“霾”的成分和成因發生質變，開始對人類的身心健康造成傷害。古代的“霾”是一種自然災害，如今的“霾”是何種性質，對此，社會各界爭議不斷。
一、霾的性質爭議
到目前為止，關于霾的性質問題，主要形成三種觀點。第一種觀點以民政部、國家減災辦等部門為首，認為霾屬于自然災害。2014年初，民政部、國家減災委員會辦公室會同其他15部門對2013年全國自然災害情況進行了會商分析，并對2013年全國自然災害的特點進行歸納，其中‘中東部地區霾嚴重’被列為特點之一。以外，彭珂珊也持相同觀點，彭認為廢氣污染包括霾屬于環境污染災害，而環境污染災害屬于自然災害的一類。
第二種觀點認為霾屬于人為災害，楊繼東按照成因將環境災害分為自然災害和人為災害，認為“人為災害是由人類經濟和社會發展活動引起的環境污染災害與生存破壞災害，并將水氣環境污染災害包括霾歸為人為災害”，持類似觀點的學者還有張茂樹等，張將人為災害系統劃分為隨機災害子系統、次生災害子系統、潛在災害子系統，認為次生災害是指人類在改造社會的過程中所造成“不易被人們所察覺、所重視、所接受的超越地區、超越洲際的”公害，其中次生災害子系統下可列入霾等災害。
第三種觀點以梁恒田、尚志海等人為代表，將霾等環境污染與環境災害區別研究，認為只有當霾等環境污染日積月累，質變后才形成環境災害。梁強調人為因素對環境災害的形成有推動作用，但否認環境污染與環境災害的包含關系。尚則認為“環境污染和環境問題不同于環境災害，環境污染是環境問題中的一種，但它們不是環境災害的一種”。
本文認為，第一種和第三種觀點值得商榷，第一種觀點忽略了人為因素對霾形成的重要影響，而第三種觀點未清楚說明環境災害的具體類型以及環境污染轉變為環境災害的臨界值，難以自圓其說。本文贊成第二種觀點，認為霾屬于人為災害。
二、霾的性質厘定
“根據孕災環境進行分類，環境災害只包括自然災害與人為災害兩種”。由于人為災害是自然因素與人為因素的共同作用的結果，因此，區分自然災害與人為災害的關鍵點在于人為因素是否是主導因素，“自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產損失的事件”，相應的，人為災害則是人為因素占主導地位造成的生命傷亡和人類社會財產損失的事件，按照人為因素可介入的階段劃分，具體包括災害成因是人力主導，以及災害發生前可預測、災害發生時可防御、災害發生后可治理四個特點。據此，霾具備上述四個特點。
（一）不當的人為活動是霾形成的主因
霾的形成主要有兩方面因素，一是大氣中細顆粒物的高密度出現，現代氣象學界定霾（也稱“灰霾”）是“大量極細微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10km，使遠處光亮物體微帶黃、紅色，黑暗物體微帶藍色的空氣普遍渾濁現象”，這種干塵粒也稱細顆粒物，俗稱PM2.5，其“主要來源于工業污染源、移動污染源、生活污染源、農業污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等”，具體包括工業燃煤、冶煉石油、汽車尾氣排放、燃燒秸稈、烹飪油煙等人為活動。
二是大氣逆溫層的出現，“在逆溫層中，較暖而輕的空氣位于較冷而重的空氣上而形成一種極其穩定的空氣層，嚴重地阻礙著空氣的對流運動”，大氣逆溫層不利于細顆粒物的稀釋、擴散。有多種因素都可能加速大氣逆溫層的形成，霧就是其中常見的一種，氣象學界認為“霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統，是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物。”霧本身只是一種自然天氣，但當大氣中的微小水滴密度過高時，空氣流通性減弱，凈化細顆粒物等污染物變得困難。此外，微小水滴容易吸附大氣中細顆粒物等污染物形成霾。可以說，霧促使霾的形成，是霾的間接成因之一。故一般社會公眾所說的“霧霾”并非霧與霾的簡單混合，而是灰霾或者霧強化作用下形成的具有一定濕度的霾。兩者主要通過空氣相對濕度區分，前者的空氣相對濕度小于80%，后者的空氣濕度處于80%―90%之間。
根據上述分析，自然條件下形成的逆溫層屬自然因素，細顆粒物污染則屬人為因素。可以認為，沒有人類活動造成細顆粒物的高密度分布，即便有逆溫層的出現，也不會形成霾。所以，“特殊的氣象條件只是外因，而其內因則是嚴重的空氣污染問題”，我國城市秋冬季節的霾絕不是單純的自然天氣現象，而是嚴重的空氣污染的集中爆發。
（二）霾可被預測
通過未來的氣溫、降水、寒暖潮等狀況以及PM2.5濃度檢測，可以預知霾的嚴重情況，今年兩會期間，江蘇環保廳長接受記者采訪時透露，“今年年底前全省可實現像天氣預報一樣預報霾天氣，其中南京有望在青奧會前做到”，這進一步表明依靠現有的科學技術水平，霾可以被預測。
（三）霾可被防御
根據霾的預測、檢測結果，將霾分成數個等級，針對不同等級制定不同預警方案，以盡量減少霾對人體造成的傷害?！?014年3月11日，江蘇省政府辦公廳正式下發了《江蘇省重污染天氣應急預案》，新規定了“藍、黃、橙、紅”四級預警，13個省轄市的應急預案細則將在3月底前全部修訂完畢并對外公布”，此前北京市已率先出臺應急預案，各地應急預案的出臺標志著霾防御工作將更加科學、合理、及時、有效。
（四）霾可被治理
根據前文已知，自然災害是由于人類不可控的自然事件或力量導致的，如地震是地殼快速釋放能量過程中造成的振動現象，火山爆發是地殼下運動的巖漿從地殼薄弱地段噴發而出形成的現象等，人類只能盡量減輕這類自然災害的危害。但是，霾的爆發主要由工、農業生產、家庭生活等人為活動導致，可以通過法律、政策等手段進行調控，減少細顆粒物污染以避免其發生。歷史上著名的“霧都”倫敦，曾在19世紀中期遭遇嚴重的霾，嘗到苦果的倫敦人出臺《空氣清潔法案》，并采取控制燃煤、汽車限排等強力措施，不斷加強綠化、保護生態，“到了1975年，倫敦的霧日已由每年上百天減少到15天，1980年則進一步降到5天”。倫敦的治霾之路足以說明霾并非“銅墻鐵壁”不可攻破。2014年4月24日，《中華人民共和國環境保護法》修訂草案通過，霾治理首次進入中央立法，標志著環境污染防治開啟新的篇章。
知己知彼，方能百戰不殆，關于霾的性質問題，筆者呼吁國家盡快出臺相關的法律法規加以明確，有利于在今后的霾治理工作中對癥下藥，解決問題。
參考文獻
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一、指導思想
以率先改善主城區大氣環境質量，實現我市空氣自動監測數據持續向好為目標，按照“常態管控、強化應急”原則，建立科學分析、預警及時、分工明確、責任清晰、行動迅速的協調聯動機制，切實推進主城區大氣環境常態化和精細化管理，確保各項措施落實到位，顯現成效。
二、實施范圍
市主城區大氣環境治理聯防聯控實施范圍以東二環西側奧鈦新能源的空氣質量自動監測站為中心，北至北洺岸，南至南二環路，東至永峰公路，西至西三環。涵蓋了市工業園區、鎮、康二城鎮、北安莊鄉、午汲鎮、西土山鄉、大同鎮、上團城鄉8個鄉鎮；涉及市環保局、交運局、住建局、交警大隊、安監局、冶金局、煤炭局、工信局、國土局、商務局、發改局、財政局、質監局、氣象局等14個職能部門。
其中，Ⅰ級區域北至邯武北線、南至邯武快速路、東至永峰路、西至東環路；Ⅱ級區域向北擴展至北洺岸，向南擴展至南二環，向西擴展至西環路；Ⅲ級區域向西擴展至西三環（營玉公路）。
三、控制重點
（一）鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業”工業高架點源污染排放，主要控制污染物為SO2、NOX、CO、PM2.5、O3和廠區無組織揚塵；
（二）東二環、南二環、北環路、邯武北線、永峰路、邯武快速路、東環路、西環路等主要道路交通揚塵和機動車尾氣等移動源污染排放，主要控制污染物為PM10、CO、NOX、O3和無組織揚塵；
（三）建筑施工、土地、煤場、精粉貨場和其它散裝物料堆場等面源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5和無組織揚塵；
（四）原煤散燒、露天燒烤、餐飲油煙、焚燒秸稈、油氣品質等生活源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO及揮發性有機物；
（五）石灰廠、石料廠、球團廠、鑄造廠等其它工業企業低空源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO和無組織揚塵。
四、工作原則
按照“屬地管理”和“管行業、管環?！杯h境監管原則，堅持管治并舉，在突出抓好Ⅰ級區域大氣環境精細治理和常態管控的基礎上，根據我市空氣質量自動監測數據和對污染源的科學分析，分級擴展管控范圍，快速精準聯防聯控，有效遏制大氣污染物的產生和擴散。
五、任務分工
（一）市工業園區
1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對Ⅰ級區域范圍屬工業園區管理范疇的項目施工場所進行集中治理和常態管控，逐項目、逐地塊明確防范措施和責任人，切實做好灑水抑塵、物料苫蓋、綠化保潔等工作，特別是土方作業、渣土運輸等環節要重點突出，強化管控，切實防范施工揚塵污染。
2、因地制宜，分步推進，對空氣質量自動監測站周邊地區1公里土地進行集中治理。對已經列入規劃長期未開發建設的土地，進行臨時綠化或苫蓋，同時，進行灑水、霧化作業，有效減少地面無組織揚塵污染。
3、組建專職隊伍，配備灑水車、道路清掃車，對Ⅰ級區域內東二環（邯武北線交叉口至聚隆礦業段）、邯武北線（清化中隊至中山大街段）、邯武快速路（永峰路口至東環路段）、東環路、武邑路（北環路至蘭村大橋段）和園區道路實施常態化灑水、清掃抑塵作業。在冬季結冰期，根據氣象條件適當減少灑水作業頻次，加大機掃頻率，切實防范道路揚塵污染。
4、對邯武北線兩側及轄區內其它散裝物料堆場貨場進行專項整治，強化日常監管，嚴控散裝物料揚塵污染。對手續合法的，由行業主管部門牽頭，開展環境整治，限期完成棚化廠房、噴淋霧炮等環保治理工程，并合理安裝車輛自動清洗裝置，確保進出車輛全部苫蓋到位，防止帶塵上路；手續不合法的，由工業園區牽頭，限期搬遷或依法予以取締。
5、配備霧炮車對空氣質量監測站點周邊200米空間范圍內，實施立體霧化降塵作業，并根據大氣污染物擴散條件，科學合理增加霧化作業頻次。
6、強化日常巡查監管，嚴禁任何露天焚燒垃圾和秸稈行為。
7、會同市發改局在工業園區轄區范圍內村莊，優先推廣使用潔凈型煤。
8、會同市環保局對園區內企業事業單位燃煤鍋爐進行專項治理。
（二）市環保局
1、按照省、市有關要求和最新排放標準，對標邢臺德龍鋼鐵等先進企業，對全市鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點工業企業進行深度綜合治理。
2、嚴格環境執法，強化對重點企業污染排放監督管理，確保治污設施正常運行，穩定達標排放。
3、以工業園區周邊燃煤鍋爐治理為突破，對主城區范圍內燃煤鍋爐進行集中治理。
4、會同市氣象局對我市大氣污染物擴散條件作出預測和預警研判，為及時調整、強化各項應急防控措施提供決策依據。
5、對各有關鄉鎮、各相關部門空氣質量保障聯防聯控措施落實情況進行評估，牽頭組織召開定期會商會議。
6、以十日為周期編制空氣質量信息專報，及時將AQI指數、降塵數據、綜合排名、預警建議等信息報告市政府。
7、會同其它行業主管部門做好其它低空源污染排放企業的環境執法監管，確保污染物達標排放。
8、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導企業污染物達標排放。
（三）市交運局
1、將原有交通揚塵治理6個固定檢查站點調整為武邑線東環入市口、邯沙線入市口、南二環與劉西線交叉口、邯武快速與東二環交叉口、邢都路西環南入市口、邢都路杜莊崗入市口，并將4個流動巡查中隊增至8個流動巡查中隊，確保車輛苫蓋率達100%，嚴控運輸過程中物料遺撒、泄漏、碾壓產生的揚塵污染。
2、突出強化源頭監管，把短途倒轉不苫蓋行為作為重中之重，嚴厲打擊，規范秩序。
3、強化國省交通干線道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對Ⅰ級區域內路段增加清掃頻率，視氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。
4、對重點道路兩側和中間分隔帶應進行喬、灌、花、草相結合的立體綠化；及時清運公路用地范圍內兩側邊溝的積土、渣土。
5、對破損道路應及時修補，減輕因路面顛簸造成的物料拋灑和地面揚塵污染。防止路面破損，新破損路面在一個月內進行修復。
（四）市住建局
1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對主城區范圍內在建施工項目揚塵污染進行集中治理和常態管控。
2、強化城區道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對主城區重點道路常態化保潔作業，增加清掃頻率，視自然氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。
3、對主城區運輸砂石、土方、垃圾、渣土等易產生揚塵污染物料的車輛進行專項治理，推廣使用封閉貨箱或者采用其他方式封蓋嚴密，確保按照指定線路和時間行駛。
4、對主城區露天燒烤、垃圾焚燒行為進行專項治理。
（五）市交警大隊
1、在邯武快速路、東環路、南環路設置禁止載重車輛通行標志；東二環、邯武北線（含北環路）等空氣質量自動監測站周邊路段全線禁停，車輛保持行駛暢通，嚴查無故滯留行為；在奧鈦新能源（空氣質量自動監測站）廠區口設置禁止調頭標志；在保證交通安全的前提下，科學管理交通信號燈，提高車輛通行率，最大限度減輕機動車怠速停車尾氣排放對空氣監測數據的影響。
2、根據空氣質量監測數據情況，晚10時至次日早6時對東二環、南二環空氣質量監測站周邊道路實施大型貨運車輛分時段限行交通管制。
3、嚴禁任何無證無牌機動車、黃標車、拖拉機、三馬車進入空氣自動監測站周邊區域。
（六）市工信局
1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內石灰、鑄造等分管行業環境整治和監管。
2、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導重點企業做好限停產工作，有效降低生產負荷。
（七）市發改局
1、參照市主城區“煤改氣”做法，優先安排空氣質量自動監測站周邊有條件村莊引入天然氣等清潔能源，減少散煤燃燒低空排放污染。
2、主城區范圍內率先推廣使用低硫低灰優質煤炭；把空氣自動監測站周邊村莊和企事業單位作為重點，實現潔凈型煤全覆蓋。
（八）市冶金局
1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內選廠、鋼渣廠、鐵精粉貨場等分管行業環境整治和監管。
2、會同工業園區，對邯武北線兩側區域及主城區大氣環境聯防聯控范圍內精粉貨場進行專項整治。
（九）市煤炭局
1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內有證洗煤廠、儲煤場等分管行業環境整治和監管。
2、會同工業園區，對邯武北線兩側區域及主城區大氣環境聯防聯控范圍內洗煤廠、儲煤場進行專項整治。
（十）市安監局
按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內采石場、石料加工廠等分管行業環境整治和監管。
（十一）市國土局
按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內制磚等分管行業環境整治和監管。
（十二）市商務局
在完成加油站、油庫油氣回收治理工作的基礎上，強化日常監管，鞏固治理成效；開展油品質量專項執法檢查，嚴厲打擊銷售使用劣質燃油違法行為，堅決關停取締非法油品銷售供應站點。
（十三）市質監局
在主城區入市口配合市公安、交通、環保等部門設置煤質快速檢測站點，嚴防高硫、高揮發劣質煤進入；對主城區用煤大戶開展煤質監測，嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為。
（十四）市財政局
合理調配列支財政資金，為主城區大氣環境聯防聯控提供資金保障。
（十五）市氣象局
對氣象及污染物擴散條件進行預測，為聯防聯控工作提供科學有效的氣象數據。
（十六）其它有關鄉鎮
參照工業園區任務要求，做好各自轄區內的聯防聯控相關工作。
六、聯防聯控擴展實施條件
在突出重點，切實抓好Ⅰ級區域常態管控和精細化治理的基礎上，通過科學分析、預警研判，當符合以下四項條件之一，聯防聯控實施范圍擴展至Ⅱ級或Ⅲ級區域，并結合《市重污染天氣應急預案》（武政辦字〔2015〕38號），強化有關防控措施。
（一）以10天為周期，經過分析研判，預計我市環境空氣質量排名在市位居后五名或全省后十名及未完成上級下達的改善率等指標時；
（二）按照市大氣應急聯合行動指揮中心啟動應急指令時；
（三）根據氣象條件，出現不利于污染物擴散條件時。
（四）當AQI大于150、小于200，并預測未來連續3天出現重度污染天氣時，聯防聯控范圍擴展至Ⅱ級區域；當AQI大于200并預測未來連續4天出現重度污染天氣時或國家、省、市舉行重大活動時，聯防聯控范圍擴展至Ⅲ級區域。
七、保障措施
（一）成立組織機構。市政府成立由各有關部門和鄉鎮、工業園區組成的主城區大氣環境聯防聯控指揮中心，主任由崔耀鵬擔任，副主任由郭向軍、呂現生、申立保、王向榮、王梅擔任。指揮中心下設辦公室，辦公室主任由申立保同志兼任，負責主城區大氣環境聯防聯控的推進協調、會商研判、督導落實等日常工作。各有關鄉鎮和市政府相關部門要明確分管領導、具體實施人和信息員，加強聯防聯控，確保各項措施落實到位。
（二）細化工作方案。各成員單位要按照市委、市政府《關于進一步明確職責推進網格化環境監管工作》的有關要求，對照任務分工，組織力量對轄區、分行業開展進一步專項排查，摸清底數，建立臺賬，科學制定本部門工作方案。特別是Ⅰ級區內的施工場地、土地、堆場貨場、道路保潔、企業治理等重點管控措施，要做到標準明確、流程規范、責任到人，真正實現常態化管控和精細化管理。
（三）專項經費保障。根據工作需要，市財政局將主城區大氣環境聯防聯控工作列入財政預算，合理列支專項資金用于設備購買、日常經費保障，并按年度撥付至市環保辦；專項經費由指揮中心（市環保辦）審批后，根據各部門任務概況，按程序審批撥付；各部門要確保?？顚Ｓ茫瑖澜`規挪用，一經查實嚴肅追究相關人員責任。
（四）定期會商評估。建立定期會商制度，對主城區大氣環境聯防聯控工作進行會商評估。領導小組辦公室要每10天對各單位工作開展情況進行匯總，聘請專家結合空氣指數變化情況進行一次評估，及時研究解決工作推進中存在的問題，對階段工作針對性調整和部署。印制工作專報，將各單位工作開展、督導發現的問題及空氣自動監測站數據、降塵量數據及時報告市委、市政府。
（五）強化協調聯動。指揮中心要充分發揮牽總調度作用，認真組織各成員單位開展綜合整治和聯防聯控各項工作。各有關鄉鎮、相關部門要在指揮中心統一指揮下各負其責，齊抓共管，強化聯動，形成工作合力，確保各項措施落到實處。
（六）加強應急管控。市環保局要會同市氣象局對我市大氣環境污染物擴散條件作出及時預測，及時向指揮中心提供有關數據；指揮中心根據預警研判，統一調度各單位，及時調整、強化各項應急防控措施，力求通過應急措施，實現空氣質量監測指數得到有效控制。各單位也要建立相應的應急方案，強化應急演練，提升應急能力。
關鍵詞：?；?；存儲；使用；易燃易爆；通風；應急；火災；泄漏
危險化學品（簡稱?；罚┦侵妇哂斜ā⒁兹?、毒害、腐蝕、放射性等性質，在生產、經營、儲存、使用和廢棄處置過程中，容易造成人身傷亡和財產損毀而需要特別防護的化學品。?；返娜紵ㄊ鹿释ǔ０殡S發熱、發光、壓力上升等現象，具有很強的破壞作用，其與?；返臄盗亢托再|、燃燒爆炸時的條件以及位置等因素有關。燃燒爆炸時產生的高溫會引起其它可燃物質的火災，爆炸拋出的易燃物有可能引起大面積火災；爆炸后產生的碎片，飛出后會在相當大的范圍內造成危害；爆炸時產生的高溫、高壓氣體以極高的速度膨脹，產生沖擊波，可以對周圍環境中的機械設備和建筑物產生破壞作用，使人員傷亡；燃燒和爆炸時，會是大量有毒物質外泄，造成人員中毒和環境污染。天津港?；繁ㄔ斐傻闹卮笕藛T傷亡事故，使人們對?；肪炊罚鳛榘踩芾砣藛T，對公司危化品進行分析梳理，總結管理方法，落實管理措施，防范事故發生，就尤為重要。
一、常用?；贩N類和特性
在電子制造型公司使用的?；芬话闱闆r沒有放射性物品，只涉及易燃、易爆、毒害、腐蝕化學品。常用的?；钒ǎ?/p>
（一）助焊劑
焊接時用的，即松香水，屬于中閃點（18℃）的易燃液體，具有刺激性。其蒸氣比空氣重，能擴散到較遠的地方，遇火源燃燒。其蒸氣也可與空氣形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。
滅火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水沖洗。
（二）稀釋劑
用于稀釋助焊劑，屬于中閃點（27℃）的易燃液體，具有刺激性。其蒸氣比空氣重，遇火源燃燒。其蒸氣也可與空氣形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。
滅火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水沖洗。
（三）有機清洗劑
屬于低閃點（-18℃）的易燃液體，具有刺激性且有毒。其蒸氣比空氣重，能擴散到較遠的地方，遇火源燃燒。其蒸氣也可與空氣形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。建議在可能的情況下可以切換為水性清洗劑。
滅火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水沖洗。
（四）水性清洗劑
氣味小、無閃點、不會燃燒爆炸、無毒性等優點。
泄漏：用水沖洗。
（五）天那水
用于稀釋油漆等，或用于清潔。易燃易爆且有巨毒，其蒸氣比空氣重，能擴散到較遠的地方，遇火源燃燒。其蒸氣也可與空氣形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。建議禁止使用，用其它稀釋劑和清洗劑替代，無法徹底禁止的，少量控制使用。
（六）酒精
常見?；?，用于清潔等。屬于低閃點（16℃）的易燃液體，易揮發，具有刺激性。其蒸氣比空氣重，能擴散到較遠的地方，遇火源燃燒。其蒸氣也可與空氣形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。
滅火方法：干粉、二氧化碳、沙土。
少量泄漏：用沙土吸收，或用大量水沖洗。
二、危化品儲存管理措施
（一）庫房
必須是專用庫房、專用場地或專用儲存室，耐火等級為一級，防火間距12米。具備通風條件。必須分類儲存。張貼安全警示標志。設置安全責任卡。
（二）防火防爆
庫內電器必須是整體防爆（防爆電器、防爆開關、防爆線管、防爆排氣扇等）。要有防雷、防靜電措施。禁止使用能產生電火花的鐵質工具。禁止使用手機打電話。
（三）監測報警
要有監測可燃氣體濃度監測報警器。
（四）防泄漏
要有防泄漏措施。
（五）急救
要有應急水源，配備洗眼器。
（六）消防
配備消防器材，包括自動滅火器、手動滅火器、沙土。
（七）制度
制定規章制度、操作規程和應急預案，安裝溫濕度計，張貼化學品安全技術說明書和警示標志。出入庫登記完整。
三、?；肥褂霉芾泶胧?/p>
（一）臨時存放區
不超過當班（或一晝夜）用量。
存放于專用防爆柜中，張貼安全警示標志和安全操作規程。
配備消防器材。
配備勞動防護用品。
（二）操作者
有上崗證，接受危化品知識培訓，了解化學品危險特性及防護措施。
佩戴勞動防護用品。
（三）崗位
張貼作業指導書和化學品安全技術說明書。
分裝的?；啡萜黜氂猩w，容器上應粘貼安全標簽。
嚴禁在附件進行明火或高溫操作。
嚴禁使用容易起火花的鐵質工具。
需要通風換氣或排煙處理。
四、危化品應急處置
電子制造型公司使用危化品數量少，不構成重大危險源。一般預防二類事故：泄漏和火災。應該建立相應的應急預案和現場處置方案，培訓員工，并定期演練，一旦發生事故，能夠快速排除，防止事故擴大。
（一）泄漏事故
1、現場人員應立即向負責人報告，啟動應急預案。
2、迅速切斷車間及周邊電源的總開關。對泄漏化學品已經擴散到的地方，電氣要保持原來的狀態，不要隨意開或關；對接近擴散區的地方，要切斷電源。
3、檢查周邊，清除點火源；
4、用沙土堵漏，并在泄漏化學品上鋪設沙土吸附，然后進行轉桶處理。嚴禁使用鐵質工具。沾有沙土的泄漏化學品在事后收集交相關部門處理。
5、對泄漏現場進行清洗。
6、注意事項：參與應急人員需要佩戴好防護用品，未穿戴防護用品的人員嚴禁進入事故現場。
（二）火災事故
1、現場人員應立即向負責人報告，啟動應急預案。
2、迅速用滅火器進行滅火（注意要用二氧化碳或干粉滅火器，禁止使用水）。撲滅初起火災至關重要，事發崗位人員必須經過訓練。
3、邊撲救邊呼喊事故周邊崗位操作人員及其他人員前來救援。
4、如火勢無法控制，應立即組織疏散、警戒，撥打119報警，等待場外救援。
5、注意事項：應急人員需要佩戴好防護用品；滅火時與火源要保持一定的距離；事故威脅到人身安全時，必須立即撤離。
四、結論
電子制造型公司使用的危化品數量小，不構成重大危險源，因而未列入政府監管部門重點監督檢查對象。但是作為易燃易爆危險品，任何小的疏忽可能釀成大禍，小事故可以演變成大事故，因而在危化品的管理上絕對不能掉以輕心。按照法律關于單位全面負責的原則，企業必須安全自查、隱患自除、責任自負。本文對于這類企業?；返墓芾泶胧┻M行了詳細總結，在此基礎上進行對標工作，查漏補缺，確保各項管理制度執行到位，從而能夠更好地指導員工、管理人員的具體操作，為保障安全生產做出應有貢獻。
王 李 長春燃氣股份有限公司 130021
【文章摘要】
對于一個城市來說，做好輸配系統的風險防范，對于城市的安定、團結、和諧發展有著十分重要的意義。隨著我國燃氣需求量的日漸增多，以及引進國外燃氣的實際情況，與國外燃氣管道進行連接延伸的數量也逐漸增多，對于管理的要求有著更高的標準。然而實際情況卻令人堪憂。很多管道因使用年限過長，出現管道老化現象，卻一直沒能及時更換。當前， 因燃氣管理問題而引發的事故，已經引起相關部門的充分重視。各級政府對于燃氣系統的重視程度逐漸增高。分析城市輸配系統，進行風險分析并研究預案顯得十分重要。
【關鍵詞】
城市輸配系統；風險分析；預案管理
0 引言
隨著我國燃氣需求量的日漸增多，以及引進國外燃氣的實際情況，與國外燃氣管道進行連接延伸的數量也逐漸增多，對于管理的要求有著更高的標準。然而實際情況卻令人堪憂。很多管道因使用年限過長，出現管道老化現象，卻一直沒能及時更換。當前，因燃氣管理問題而引發的事故，已經引起相關部門的充分重視。各級政府對于燃氣系統的重視程度逐漸增高。分析城市輸配系統進行風險分析并研究預案有著十分重要的作用。
1 城市燃氣輸配管網系統突發事件主要特點分析
城市燃氣輸配管網系統是城市燃氣的血脈，通往各家各戶，如果由于某種原因造成管網中某一部分發生泄露是會對人民群眾的生命安全帶來隱患，甚至是對社會安定造成不良影響。
城市燃氣輸配管網系統突發事件主要特點具體包括以下內容：
1) 群發性。城市是人口集中、建筑密集的地區，一旦城市燃氣輸配氣管道發生泄漏以及由此引起的爆炸等事故，往往會誘發慘重的人員傷亡和巨大的財產損失。
2) 社會性。燃氣輸配網管燃氣泄漏， 會使燃氣排放到空氣中，有毒氣體會造成空氣污染、水源污染、人員中毒等情況。而這種情況是會給社會的安定帶來不利的影響。
3) 突發性。燃氣輸配網管燃氣泄漏的事件往往具有突發性。不可預知的發生會使救援措手不及，難以控制受災范圍，無法預知事故后果。
4) 復雜性。燃氣輸配網管燃氣泄漏的事故的發生，通常會伴有并發的事故，例如中毒、火災、爆炸等嚴重情況。由此還會引發機械傷害、腐蝕傷害、高溫灼傷等，同時因事故引起的環境污染、停工停產所造成的損失難以估計。
2 城市燃氣管網危險源分析
根據我國內實際情況，單從我國情況分析，現根據統計歸納一下近年來上海地區燃氣( 主要指人工煤氣、天然氣等) 管網事故原因及其比例，這對采取合理措施．以降低燃氣管道事故，對于燃氣管網的風險評價都是非常有益的。圖2-1 所示圖形分別為2000 年和2001 年上海地區燃氣管網事故的原因統計。
從圖中我們可以看出，這兩年當中的主要事故源都是第三方損壞，尤其是2001 年第三方損壞的比例高達50%。除此之外，施工缺陷和材料缺陷所占的比重也比較高，分別達到23% 與25%。另外管道腐蝕也是造成事故的重大原因之一，比例達到6% 與7%。
3 城市燃氣輸配管網應急預案
3.1 應急預案的定義與目的
1) 立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。
2) 迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域危害性質及危害程度。
3) 做好現場清潔，消除危害后果。
4) 查清事故原因，評估危害程度。
3.2 應急預案的制定步驟
制定應急救援預案，一般分以下四個步驟進行：
1) 調查研究，收集資料。
2) 全面分析，科學評估。
3) 制定預案要分工負責，組織編寫制定預案要涉及各個方面、各個部門，必須要在統一、指定專門的部門牽頭組織，吸收有關單位參加，共同擬制。
4) 制定預案要現場勘察，反復修改為使預案切實可行。
4 總結
總之，對于一個城市來說，做好輸配系統的風險防范，對于城市的安定、團結、和諧發展有著十分重要的意義。
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上海市2000 年燃氣管道泄漏事故原因的統計比例
上海市2001 年燃氣管道泄漏事故原因的統計比例 �手�m��(n��&� ��系。通過實踐證明，項目化教學法可以應用到許多領域，并且這種方法能夠克服傳統教育中理論與實踐相脫節的問題以及難以培養出符合社會需求的高素質的、實踐性強、綜合的素質人才。
所以，在企業管理這門學科中，引入項目化教學法來解決教學觀念落后、教學方法單一、學生缺乏積極性和主動性、考核方式落后等問題是極其必要的。
【參考文獻】
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一、指導思想
為了防止危險廢物焚燒裝置意外事故的發生,保證車間職工生命、財產安全,并且能夠在事故發生后,迅速有效的控制和處理,減少事故對企業造成的危害和損失。根據本裝置的實際情:請記住我站域名況，制定“危險廢物焚燒裝置意外事故防范措施及應急預案”。
二、焚燒裝置基本情況
三維公司危險廢物焚燒站工程設計利用回轉窯焚燒爐高溫熱解焚燒處理化工生產中產生的廢棄物，例如塔釜聚合物、無利用價值的副產品、下腳料以及醫療產生的醫療垃圾，保護人身健康，防止危險廢物對人們生產、生活造成影響。
三、危險廢物概況
1、廢硫酸
來源 丁二醇分廠
特性及危害
對皮膚、粘膜等組織有強烈的刺激和腐蝕作用。蒸氣或霧可引起結膜炎、結膜水腫、角膜混濁，以致使命；引起呼吸道刺激，重者發生呼吸困難和肺水腫；高濃度引起喉痙攣或聲門水腫而窒息死亡。口服后引起消化道燒傷以致潰瘍形成；嚴重者可能有為穿孔、腹膜炎。腎、休克等。皮膚灼傷輕者出現紅斑，重者形成潰瘍，愈后癍痕收縮影響功能。濺入眼內可造成灼傷，甚至角膜串聯空、全眼炎以至使命。
慢性影響：牙齒算式癥、慢性支氣管炎、肺氣腫和肺硬化。
遇水大量放熱，可發生沸濺。與易燃物（如苯）和可燃物（如糖、纖維素等）接觸會發生劇烈反應，甚至已經器燃燒。遇電石、高氯酸鹽、雷酸鹽、硝酸鹽、苦味酸鹽、金屬粉末等猛烈反應，發生爆炸或燃燒。有強烈的腐蝕性和吸水性。
處理措施 與電石渣中和處理
2、廢醋酸甲酯
來源 丁二醇分廠
特性及危害 醋酸甲酯相對密度（水＝1）0.914，閃點（閉杯℃）： -10；爆炸極限：3.1－16％；最小點火能（mj）：0.40；最大爆炸壓力（mpa）：0.860。其蒸汽能與空氣形成爆炸性混合物，遇火星、高溫、氧化劑有火災危險?？諝庵性试S最高濃度610mg/m3。
具有麻醉和刺激作用。接觸本品蒸氣引進眼灼痛、流淚、進行性呼吸困難、頭痛、頭暈、心悸、憂郁、中樞神經抵制。由其分解產生的甲醇可引起視力減退、視野縮小和視神經萎縮等。
處理措施 高溫焚燒
3、廢甲醛
來源 甲醛車間
特性及危害 相對密度（水＝1）0.82，閃點50℃（37％），爆炸極限7－73％，其蒸汽能與空氣形成爆炸性混合物，遇明火、高熱易燃燒爆炸，空氣中允許最高濃度3mg/m3。有刺激性氣味，接觸本品可引起眼灼痛、流淚、頭痛、頭暈等危害。
處理措施 高溫焚燒
4、廢丁烯醛
來源 有機分廠
特性及危害
對眼結膜及上呼吸道粘膜有強烈刺激作用.長期接觸引起慢性鼻炎,神經系統機能障礙.易燃,其蒸氣與空氣可形成爆炸性混合物.遇高熱、明火或與氧化劑結合，有引起燃燒爆炸的危險。在空氣中非常易氧化生產氧化物,當受熱或碰撞,甚至輕微摩擦即可發生爆炸.在火場高溫下,能發生聚合防熱,使容器破裂.其蒸氣比空氣重,能在較低處擴散到相當遠的地方,遇明火會引著回燃.
處理措施 高溫焚燒
5、丁醇殘渣
來源：丁二醇分廠
數量：約為300l/h
殘渣組分： 50-60%丁醇 其他為輕組分
危害性：1）對皮膚有一定的刺激性，具有可燃性；
2）泄漏對土壤、水體有害；
處理措施 高溫焚燒
6、gbl殘渣
來源：丁二醇分廠
數量：約為30—35 l/h
殘渣組分：38%1，4丁二醇 其余為重組分
危害性：1）接觸后對眼睛、皮膚有害； 吞入、吸入對肺、呼吸道等有害；
2）泄漏對周圍土壤、水源污染；
處理措施 高溫焚燒
7、醫療垃圾
來源 三維職工醫院
特性及危害 職工醫院所產醫療垃圾包含各種病菌，為防止病菌蔓延，必須對其進行處理。
處理措施 高溫焚燒
8、廢甲醇
來源：丁二醇分廠
數量：約為150—200l/h
組分：90%甲醇約1% p3oh 5—7% 乙酸正丙酯約1%甲醛 其它為水
危害性：1）易燃易爆液體；
2）對人體中樞神經及視神經、視網膜有麻醉作用；
3）泄漏對環境水體有污染；
處理措施 高溫焚燒
四、事故應急救援組織機構、職責及分工
1、應急救援領導組：
組長：
副組長：
成員：
應急救援辦公室：設在焚燒裝置辦公室
2、應急救援領導組職責：
應急救援領導組職責：
1．貫徹執行有關危險廢物事故預防和應急救援的措施。
2．組織訓練危險廢物事故應急救援隊伍和事故重點區域有關單位開展聯防救援工作。
3．對職工進行危險廢物事故應急救援知識的普及和環保教育。
4．檢查督促做好危險廢物事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。
5．會同有關部門監督事故應急救援的設備、器材、物資的管理和使用。
6．組織危險廢物事故應急救援。
7．對事故進行調查、分析、處理，提出整改意見并及時將事故匯報、通報。
3、危險廢物事故應急救援成員各自職責和分工：
發生重大事故時，由領導組組長和解除應急救援命令、信號；（組長不在時，由副組長直接組織指揮實施），組織指揮救援隊伍 實施救援行動，向上級和友鄰單位通報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求，組織事故調查，
總結應急救援經驗教訓。
1．組 長：應急救援全過程的總指揮。
2．付組長：協助組長負責應急救援過程中具體指揮工作。
3．成員
負責危險廢物事故應急救援工作。以防事態擴大，服從組長、副組長統一調配。
四、意外事故防范措施：
意外事故：主要是皮膚接觸、眼睛接觸，誤食，以及發生泄漏及火災；一旦發生意外事故應采取以下措施：
急救措施：
1.吸入：如果大量吸入，立即轉移到新鮮空氣充足的地方。
2.吞食：在醫護人員指導下催吐，不要給意識不清的人吃東西。
3.皮膚接觸：如果接觸，立即用肥皂和大量水沖洗至少15分
4.眼睛接觸：如果眼睛接觸，立即用水沖洗至少15分鐘。
泄漏應急處理：
1.在發生泄漏時，首先熄滅所有明火、隔絕一切火源，防止發生燃燒和爆炸。
2.處理人員需佩戴所要求的防護用品及防毒面具。
3.現場用沙土圍堤，回收物料，避免進入下水道等密閉系統；剩余液體用吸收棉吸附，并將吸收棉回收。
4.不得用水沖洗，防止污染區域擴大。
防范措施和應急預案：
（一）事故防范措施：
1.現場人員按時巡回檢查，詳細做好記錄，發現問題及時處理。
2.操作人員每30分鐘做一次巡檢，以便及時發現儲槽、管道及燃燒機泄漏情況。
（二）事故應急預案：
儲槽泄漏
現場人員發現立即熄滅所有明火、隔絕一切火源，防止發生燃燒和爆炸；
操作人員佩戴好防護用品，必須佩戴防毒面具或空氣呼吸器；
現場用沙土圍堤，回收物料，避免進入下水道等密閉系統；
用沙土吸收地面物料，清理干凈現場。
不得用水沖洗，防止污染區域擴大。
儲槽著火
現場應熄滅所有明火、隔絕一切火源，立即切斷物料來源，關閉進出口閥，通入氮氣；
立即撥打火警電話通知消防隊；
滅火人員佩戴呼吸器，穿防火服（包括頭盔、上衣、褲子、靴子、手套），滅火劑為干粉、二氧化碳、泡沫等，滅火人員至少3人應從不同的方向滅火；
由于甲醇泄漏而引起的著火，應立即切斷料源。
滅火時嚴禁用水直接澆著火部位，由于甲醇比水輕，用水直接澆在著火的甲醇上，會火星飛濺，并在水面繼續燃燒，一旦流入地溝，會引起其它地方著火。
甲醇著火時，要同時從一個方向向另一個方向滅，一次撲滅中間不能停，若一停止，馬上又會全部著火。
若槽子放空管泄漏著火，則應開大n2滅火
（三） 緊急安全疏散
在發生重大化學事故，可能對廠區內外人群安全構成威脅時，必須在領導組統一指揮下，保持安全通道的暢通，對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散，并在指定的位置（公司東門）集合，清點上班人員數量。如發生其它泄漏事故，根據當時的風向疏散人員至上風位，如發生爆炸事故，應立即與公司有關部門聯系，引導附近人員撤離到安全地點，撤離后必須對人員數量進行清點。
（四）工程搶險搶修
發生事故后，領導組立即組織人力、物力迅速進行搶險、搶修工作，以最快的速度及時堵漏排險，消滅事故。特殊情況下，可請求外協技術力量支援。
（五）現場醫療救護
1．車間應建立搶救小組，每個職工都應學會心肺復蘇術。一旦發生事故出現傷員，首先要做好自救互救工作。
2．發生化學灼傷，要立即在現場用清水進行足夠時間的沖洗。根據傷者實際情況及時聯系救護車送往醫院進行系統救治。
3．發生其它人身安全事故，根據傷者實際情況及時聯系救護車送往醫院進行系統救治。
（六）社會支援
一旦發生重大化學事故，本單位搶險、搶修力量不足或可能危及周圍安全時，領導組必須立即向上級通報，必要時請求幫助。
公司調度電話
（七）訓練和演習
1．車間從實際出發，針對本單位的危險廢物可能發生的事故，每年至少組織一次模擬演習。
2．把指揮機構和各個救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬地指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故，領導組能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。
不久前，中國清潔空氣聯盟聯合清華大學、環保部環境規劃院、環保部環境工程評估中心等科研機構的多位環境專家共同完成《中國空氣質量管理評估報告（2015）簡版》（簡稱報告），對2014年空氣污染治理情況進行了評估。該報告以環境狀況公報及其他公開數據為基礎，從空氣質量狀況、污染物排放控制進展、空氣污染治理難度等方面梳理了大陸地區除之外的30個省、自治區和直轄市2014年的表現，分析了各地區PM2.5、PM10、臭氧、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等6種主要污染物，汞及其他溫室氣體的排放和污染情況，并揭示了這些污染物的主要來源。報告同時顯示了一些新的空氣污染特點。
顆粒物污染仍突出
報告涉及的6種主要污染物的排放情況表明，PM2.5和PM10顆粒物污染超標情況最顯著，其次為臭氧和氮氧化物。二氧化硫和一氧化碳的排放則全部達標。重點區域中，北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶等10個省（市）/地區PM2.5年均濃度平均降幅達11.92%;74個重點城市中空氣質量達標的城市數量從3個增加到8個;74個重點城市的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物的年均濃度平均值相比2013年均有所降低，但PM2.5、PM10等主要污染物年均濃度的整體達標率仍然較低。
京津冀及周邊地區的6種主要污染物濃度以及重污染警報的次數基本均為全國最高，治理壓力相對較大。
PM2.5污染狀況
2014年，重點區域的絕大多數省（市）PM2.5年均濃度相比2013年均有顯著降低。在京津冀及周邊地區，天津、河北、山東、山西降幅均超10%，其中，山西、山東的降幅均在16%以上，距2017年下降20%的控制目標的差距也最小，但北京的降幅只有4%。
2014年全國近地面PM2.5濃度衛星反演圖顯示，全國的PM2.5污染區域性特征十分明顯，污染在以下幾個區域特別集中：
京津冀及周邊以及河南地區――尤其是其中的北京及其以南部分，形成了一個大面積的連續的PM2.5嚴重污染區域。河南PM2.5污染嚴重，部分地點的年均濃度接近150 微克/立方米。
湖北、湖南兩省部分區域以及川渝部分區域的PM2.5濃度污染程度也較重，甚至超過長三角地區，形成了另外兩個PM2.5重污染區域。長三角、珠三角區域的PM2.5 污染也較明顯。
根據“國十條”的要求，京津冀、長三角、珠三角是PM2.5重點控制區域。川渝地區因為PM2.5污染較為嚴重，正受到越來越多的關注。因此，報告對這9個代表性?。ㄊ校?地區2013年、2014年PM2.5年均濃度以及2017年控制目標進行了對比分析，結果如圖1所示。考慮到山西是京津冀周邊地區的重要省份，所以，山西省的PM2.5年均濃度變化也被納入到報告中。
從圖1可以看出，上述9個省（市）/地區PM2.5年均濃度都有一定程度降低，京津冀地區的天津、河北、山東2014年PM2.5年均濃度較之2013年降幅均超10%，但北京的降幅很小。長三角地區中，上海的降幅最大，達16.1%，其距2017年控制目標的差距也最小;浙江和江蘇的降幅在10%左右。珠三角地區PM2.5年均濃度相比京津冀地區和長三角地區都要小，是最接近國家標準的，其2014年的降幅約為10%。
PM10污染狀況
對PM10數據的分析結果顯示，海南、云南、廣東、貴州、黑龍江和廣西這6個?。▍^）達標。在未達標?。▍^）中，相比于2013 年，2014年有10 個?。ㄊ校┑腜M10濃度有所降低，降幅最大的是浙江、上海、河北、天津和山東等;但另有10個?。ㄊ校┑腜M10 濃度不降反升，它們包括陜西、內蒙古、遼寧、湖北、甘肅、北京、寧夏、新疆、河南、吉林，主要分布在我國中部、東北和西部地區，有些?。ㄊ校?014 年的PM10年均濃度距2017年控制目標的差距較大。
臭氧污染狀況
有9個省（市）在2014年的《環境狀況公報》中公布了臭氧的年均濃度，其中，只有北京超標，且超標率高達23.25%;河北、天津、江蘇、浙江、上海、廣東、重慶、遼寧等8個?。ㄊ校┑某粞鯘舛纫步咏瑯耍绕涫呛颖?，與標準限值十分接近。根據2013年《環境狀況公報》，北京、河北、天津、江蘇、上海、重慶等6 個省（市）公布了臭氧的年均濃度數據。通過對比可發現，北京、天津、江蘇2014年臭氧的年均濃度比2013年均有所上升。
臭氧屬于二次污染物，大氣中的氮氧化物和揮發性有機物經過紫外線照射，只要有足夠的光照和溫度，就會形成臭氧。在著名的洛杉磯光化學煙霧事件中，臭氧就是其中一種主要的二次污染物。鑒于洛杉磯光化學煙霧治理花了50年的漫長時間，不少業內專家認為，臭氧污染問題可能比PM2.5污染問題更難解決。
此外，全國有27個?。ㄊ校┕剂?014年的二氧化硫年均濃度，均達到國家標準，這表明我國對二氧化硫的控制取得了較好的效果;但山東、河北的二氧化硫年均濃度與標準限值很接近。由于二氧化硫主要來自含硫煤的燃燒排放，所以，山東等北方地區采暖期二氧化硫的超標情況不容忽視。
全國有27個?。ㄊ校┕剂说趸锬昃鶟舛龋蟛糠质。ㄊ校┻_到國家標準;但北京、天津、河北、山東和上海5個?。ㄊ校┏瑯?。其中，北京、天津、河北、山東4個?。ㄊ校┪挥诰┙蚣郊爸苓叺貐^，且北京、天津超標情況最嚴重，超標率分別達42%和35%。上海位于長三角地區，超標率也達10%。
由于氮氧化物主要來源于機動車尾氣、電廠、鍋爐等，因此，超標地區可能需要對機動車排放進行更加嚴格的減排;同時，降低電廠、鍋爐等的氮氧化物的排放。
重污染警報次數
為有效應對重污染天氣、最大限度減輕重污染天氣給居民帶來的健康影響，2014年全國已有21個省（自治區、直轄市）、194個地級及以上城市公開了重污染天氣應急預案。京津冀、長三角、珠三角等重點區域11個?。ㄊ校┖头侵攸c區域5個省的重污染天氣應急預案完成備案。
根據2014年《環境狀況公報》公布的數據，全國2014年共重污染天氣預警信息170余次，其中，京津冀地區黃色及以上預警信息60余次。由于其他不少地區都沒有統計和公布2014年的重污染警報次數，只有北京、重慶統計并公布了2014年重污染警報的次數，其中，北京了18 次，重慶了8 次。
減排效果怎么樣
針對全國大氣污染物排放控制的分析表明，2014年，二氧化硫、氮氧化物的減排效果顯著，汞的排放控制也逐步得到關注。部分大氣污染防治措施，如設定煤炭消費總量目標、淘汰黃標車等，在2014年不但有效降低了二氧化硫以及氮氧化物等污染物的排放量，還帶來了顯著的協同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持我國煤炭消費總量在2015年來首次出現了負增長，推動了整體能源結構的清潔化進展。
2014年，我國二氧化硫和氮氧化物的排放量分別降低了3.4%和6.7%;絕大部分省（市）的排放相比2013年都有顯著降低，新疆尤為突出;汞的排放控制也逐漸得到了重視。
汞是繼溫室氣體之后全球關注的重要污染物之一，它是環境中毒性最強的重金屬元素之一，具有持久性、長距離遷移性和生物富集性。
汞主要通過食物鏈進入人體，主要對人的大腦、神經系統造成損傷，特別會對兒童和孕婦造成損傷，其癥狀非常明顯。嬰幼兒的大腦還處在發育期，正需要大量吸收營養，即便是很低劑量的汞攝入，也會對嬰幼兒的大腦發育造成嚴重影響。比如，學會說話和走路的時間延遲，注意力集中時間縮短，或造成學習障礙等。對于成年人而言，較大劑量的汞中毒，會導致生殖能力下降、血壓紊亂、失憶、發抖、視野狹小、手指和腳趾麻木等。
目前，全球的汞排放有一半以上來自人為排放，另外一半是自然排放。聯合國環境規劃署公布的最新數據顯示，2010年，全球人為排放到大氣中的汞總量近2000噸，我國的排放量約占全球排放量的1/3。全球大氣汞排放分布圖顯示，大氣汞排放量最高的地區覆蓋了我國從東北到華南的人口稠密區。
煤炭燃燒、有色金屬冶煉、水泥生產和鋼鐵生產是我國汞排放最主要的幾個來源。由于我國貧油富煤的能源結構，能源消費主要來自煤炭。煤炭中通常會含有微量的汞，經過燃燒，汞就會隨煤煙排放到大氣中。這部分汞約占我國汞排放全量的一半。
由于大氣污染物與溫室氣體的產生具有很大的同源性，如煤炭、石油和天然氣等化石燃料燃燒使用過程中會排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物和二氧化碳等溫室氣體;因此，大氣污染物與溫室氣體減排采取的措施常常具有一致性。例如，煤炭消費總量控制措施中的諸如采用清潔能源替代煤炭、淘汰小鍋爐等，既能減排二氧化硫、氮氧化物和顆粒物，又能減排二氧化碳等溫室氣體。
黃標車、老舊車的淘汰，既能減排氮氧化物、顆粒物等，又能減排二氧化碳等溫室氣體以及減少黑碳、臭氧等的排放和生成。揮發性有機物（VOCs）本身既是一種大氣污染物，其中的甲烷也是一種短壽命氣候污染物，且VOCs 還是短壽命氣候污染物臭氧形成的重要前體物，因此，VOCs 的排放控制也具有協同效應。
治理難點有哪些
通過模型模擬和綜合分析，報告指出，我國目前大氣污染治理的困難主要體現在各地先天污染自凈能力差異大、產業結構與能源結構調整壓力大以及機動車全國范圍內增速加快等幾個方面。
所謂大氣污染自凈能力，是指在不考慮大氣污染物排放的情況下，對一個地區大氣擴散、稀釋、清除等綜合能力的度量，它反映一個地區天然的氣象地理條件等形成的對大氣污染物的自凈能力。
模擬和綜合分析顯示，我國PM2.5污染較為嚴重的幾個區域――京津冀及周邊以及河南，湖北、湖南地區，川渝地區以及長三角地區，它們的大氣污染自凈能力均處于中等偏低水平。這可能也是上述地區空氣污染相對較為嚴重的原因之一。
但大氣污染自凈能力與大氣污染程度并不是絕對的正相關關系。報告顯示，有部分大氣污染自凈能力差的地區，PM2.5污染并不嚴重。這說明，一個地區的大氣污染程度不只與其天然的自凈能力有關，更受到污染排放及區域傳輸等的影響。
此外，產業結構調整、機動車的污染控制也非常重要。比如，上海單位面積煤炭消耗量遠高于全國平均水平，且上海、江蘇、浙江的單位面積煤炭消耗量分列全國的第1、3、8位，三地聚集形成一個高耗煤地區，對大氣質量形成很大挑戰。在擴散條件不利時，很可能使得該區域的大氣狀況面臨非常大的壓力。
縣牧業管理局在重大突發高致病性豬藍耳病疫情確認后，向省牧業管理局報告。組織開展突發疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織對突發疫情應急處理工作進行評估；負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查；開展有關技術培訓工作；有針對性地開展動物防控知識宣傳教育，提高廣大群眾的防控意識和自我保護能力。
根據高致病性豬藍耳病的危害程度、涉及范圍和發展趨勢，將突發高致病性豬藍耳病疫情劃分為重大突發高致病性豬藍耳病疫情、較大突發高致病性藍耳病疫情和一般突發高致病性豬藍耳病疫情，制定相應的管理方式和應急控制措施。
1重大突發高致病性豬藍耳病疫情的應急反應
確認重大突發高致病性豬藍耳病疫情后，縣牧業管理局根據情況及時向縣政府提出啟動縣級應急預案的建議。
縣政府根據縣牧業管理局的建議，啟動應急預案，統一領導和指揮全縣突發高致病性豬藍耳病疫情的應急處理工作。組織有關部門和人員撲滅疫情；緊急調集各種應急物資；或督導封鎖令，對疫區實施封鎖；依法設置臨時動物防控監督檢查站；限制或停止生豬及其產品交易；撲殺確診豬或疑似染疫豬；封鎖被疫源污染的公共飲用水源等；按國家規定做好信息工作。
必要時，可請示市里予以支持，保證應急處理工作順利進行。
疫情發生地鄉鎮政府及有關部門在縣政府或縣防治動物重大疫病指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實防控措施，具體組織實施突發高致病性豬藍耳病疫情的應急處理工作。
2較大突發高致病性豬藍耳病疫情的應急反應
較大突發高致病性豬藍耳病疫情是指高致病性豬藍耳病在14天內，只有1個鄉鎮呈暴發流行。
較大突發疫情的控制工作由縣政府組織領導本行政區域內的疫情控制工作。必要時，可向 市人民政府申請資金、物資和技術援助。
縣牧業管理部門負責對較大高致病性豬藍耳病突發疫情進行確認，向縣政府提出啟動應急預案的建議，并及時向政府和 市牧業管理局報告調查處理情況。
縣牧業管理局要加強對疫情發生地應急處理工作的督導，組織專家對疫情應急處理的具體工作提供技術指導，并向轄區內有關鄉鎮發出通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散。
3一般突發高致病性豬藍耳病疫情的應急反應
一般突發高致病性豬藍耳病疫情是指高致病性豬耳病在1個鄉鎮個別村呈暴發流行。
一般突發疫情控制工作由鄉鎮人民政府組織領導本行政區域內的疫情控制工作。
一般突發疫情發生后，縣牧業管理部門要迅速了解情況，對疫情進行確認，掌握疫情態勢，確定疫情嚴重程度，并立即向縣級人民政府和上級牧業管理部門報告，提出啟動應急預案的建議?？h級人民政府根據本級牧業管理部門的建議，啟動應急預案，立即組織牧業等相關部門采取應急處理措施，撲滅疫情，切斷傳播途徑，同時做好疫區內生產經營、居民生活的安排，保證應急處理工作順利進行。
二、政府及有關部門職責
1縣政府職責
縣政府負責做好防控高致病性豬藍耳病疫情所需經費、物資、機構、隊伍和技術的儲備；負責全縣高致病性豬藍耳病緊急疫情的控制撲滅工作，決策相關重大事項。一旦發生疫情，由縣政府統一指揮，調動相關部門通力協作，明確分工、密切配合、各司其職、各負其責。利用行政、法律和技術等綜合手段，盡快控制并撲滅疫情，最大限度地減輕疫情可能造成的危害，確保公共衛生安全。
2有關部門職責
牧業局：召集和組織動物疫病防控有關人員開展疫情控制工作；開展流行病學調查，迅速對疫情作出風險評估；診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施；參與組織對病畜和同群畜撲殺及無害化處理工作；組織對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種；組織、監督、指導對疫點、疫區內污染物及污染場所實施消毒和無害化處理；對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、加工、貯藏、運輸、銷售等活動進行監督管理；建立疫情測報網，做好疫情的監測、預報；建立緊急防控物資儲備庫，并按照適量、應急的原則，儲備必要的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用具等防控物資；緊急培訓防控人員，建立疫情應急處理預備隊。
財政局：積極籌措防控資金和物資儲備資金，參與損失評估，做好經濟補償工作。
民政局：負責疫區受災困難群眾的生活救濟。
交通局：負責優先運送疫情防控人員、物資、藥品和器械，配合牧業部門做好疫區封鎖工作。
公安局：協助做好疫區封鎖、病畜撲殺，加強疫區治安管理和安全保衛等工作。
工商局：根據疫區封鎖情況，關閉疫區內易感動物及其產品交易市場。
衛生局：負責疫區內人員的疫病監測和防范工作。
交警大隊：及時抽調交警人員，協助牧業部門設立臨時檢查站，查驗、消毒運輸畜禽及產品車輛，禁止從疫區運輸畜禽及產品，控制車輛進出疫區。
疫情發生地鄉鎮政府：負責組織本轄區內鄉、村干部、防疫人員和群眾，按照牧業局的要求，參加消毒、撲殺、挖坑、深埋病死畜禽等工作；負責所有工作人員的食宿安排。
廣播電中心及新聞部門：政府新聞統一口徑下，宣傳疫情有關防控知識；未經政府同意的情況下，不準隨意疫情稿件。
監察局：負責對各部門所承擔的防治工作任務的落實情況進行跟蹤督查，并及時立案查處違紀人員。
三、技術措施
1疫情報告
1任何單位和個人發現豬出現急性發病死亡情況，應及時向當地動物疫病預防控制機構報告。
2縣動物疫病預防控制機構在接到報告或了解臨床懷疑疫情后，應立即派員到現場進行初步調查核實。
3判定為凝似疫情時，應采集樣品進行實驗室診斷，必要時送省動物疫病預防控制中心或國家指定實驗室。
4確認為高致病性豬藍耳病疫情時，應在2個小時內將疫情逐級上報至 市動物疫病預防控制中心和 市牧業管理局。
2疫情診斷
高致病性豬藍耳病診斷工作由 市動物疫病預防控制中心實驗室或省動物疫病預防控制機構實驗室進行。根據流行特點、臨床癥狀、病理變化、實驗室檢驗等作出診斷。
1流行特點
豬和野豬是高致病性豬藍耳病病毒的唯一自然宿主，因此豬是該病的主要傳染源，不同年齡、品種、性別的豬均可感染，其傳播方式可分為水平傳播和垂直傳播。
水平傳播：包括發病豬或病毒攜帶者傳播、母豬剖腹產引起的傳播、胚胎移植造成的傳播、人工受精引起的傳播以及空氣傳播。
垂直傳播：妊娠母豬對該病易感性最強，同時可將病毒垂直傳遞給胎兒。
高致病性豬藍耳病病毒在感染豬的血清、淋巴結、脾臟、肺臟等組織可以長期存活，并可向環境排毒。隱性帶毒者可將病毒傳給其它豬。
飼養管理水平、衛生條件差的豬場，高致病性豬藍耳病病毒常與豬肺炎支原體、副豬嗜血桿菌、巴氏桿菌、豬偽狂犬病病毒、豬附紅細胞體、鏈球菌等混合或繼發感染，導致豬群死亡率增高。
本病無明顯季節性，一年四季均可發生。呈地方性流行，新疫區可急性傳播，急性期過后轉為慢性或亞臨床感染，發病率和死亡率較高。
2臨床指標
體溫明顯升高，可達41℃以上；眼結膜炎、眼瞼水腫；咳嗽、氣喘等呼吸道癥狀；部分豬后軀無力、不能站立或共濟失調等神經癥狀；仔豬發病率可達100%死亡率可達50%以上，母豬流產率可達30%以上，成年豬也可發病死亡。
3病理指標
可見脾臟邊緣或表面出現梗死灶，顯微鏡下見出血性梗死；腎臟呈土黃色，表面可見針尖至小米粒大出血點斑，皮下、扁桃體、心臟、膀胱、肝臟和腸道均可見出血點和出血斑，顯微鏡下見腎間質性炎，心臟、肝臟和膀胱出血性、滲出性炎等病變；部分病例可見胃腸道出血、潰瘍、壞死。
4病原學指標
①高致病性豬藍耳病病毒分離鑒定陽性。
②高致病性豬藍耳病病毒反轉錄聚合酶鏈式反應（RTPCR檢測陽性。
5結果判定
①疑似結果
符合臨床指標和病理指標，疑似高致病性豬藍耳病。
②確診
符合疑似結果，且符合兩個病原學指標其中之一的判定為高致病性豬藍耳病。
3疫情處理
疫情診斷結果可作為疫情處理的依據。
1疑似疫情的處置
發現疑似高致病性豬藍耳病疫情時，縣動物疫病預防控
制機構要及時派員到現場進行流行病學調查、臨床癥狀檢查等，并采樣送檢。確認為疑似高致病性豬藍耳病疫情時，應對發病場（戶）實施隔離、監控、禁止生豬及其產品和有關物品移動，并對其內外環境實施嚴格的消毒措施。對病死豬、污染物或可疑污染物進行無害化處理。必要時，對發病豬和同群豬進行撲殺并無害化處理。
2確診疫情的處置
①劃定疫點、疫區，受威脅區由縣牧業管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區。
疫點：為發病豬所在地點。規?；B殖場（戶）以病豬所在相對獨立的養殖圈舍為疫點；散養豬以病豬所在自然村為疫點；運輸過程中，以運載工具為疫點；市場發現疫情，以市場為疫點；屠宰加工過程中發現疫情，以屠宰加工廠（場）為疫點。
疫區：指疫點邊緣向外延3公里范圍內的區域。根據疫情的流行病學調查、免疫狀況、疫點周邊的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈等）等因素綜合評估后劃定。
受威脅區：由疫區邊緣向外延伸5公里區域劃為受威脅區。
②封鎖疫區
由縣牧業管理局向縣人民政府申請封鎖令，對疫區實施封鎖。具體措施為：疫區周圍設置警示標志；出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒；關閉生豬交易市場，禁止生豬及其產品運出疫區；必要時，經 市人民政府批準，可設立臨時監督檢查站，執行監督檢查任務。
③疫點應采取的措施
撲殺所有病豬和同群豬；對病死豬、排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理；對被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場地等進行徹底消毒。
④疫區應采取的措施
對被污染的物品、交通工具、豬舍、場地等進行徹底消毒；對所有生豬用高致病性豬藍耳病滅活疫苗進行緊急強化免疫，并加強疫情監測。
⑤受威脅區應采取的措施
對受威脅區所有生豬用高致病性豬藍耳病滅活疫苗進行緊急強化免疫，并加強疫情監測。
⑥疫源分析與追蹤調查
開展流行病學調查，對病原進行分子流行病學分析，對疫情進行溯源及擴散風險評估。
⑦解除封鎖
疫區內最后一頭病豬撲殺或死亡后14天以上，未出現新的疫情；縣動物疫病預防控制機構的監督指導下，對相關場所和物品實施終末消毒。經縣動物疫病預防控制機構審驗合格，由縣牧業管理部門提出申請，由原封鎖令的人民政府宣布解除封鎖。
3疫情記錄
對處理疫情的全過程必須做好完整詳實的記錄（包括文字、圖片和影像等）并歸檔。
4安全防護
參與疫情處置的有關人員，應穿防護服、膠鞋、帶口罩和手套，做好自身防護。
4其它相關事項
從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定，并執行各級政府有關部門為落實本預案所做出的各項規定。