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美國文藝公共管理體系是根據美國總統肯尼迪的文化管理思想以及1965年的《家藝術和人文基金法》而逐漸建立起來的。該體系目前分為聯邦、地區、州以及市縣等四個層級。其中聯邦、州和市縣的文藝公共管理機構都是政府的組成部門，例如美國國家藝術基金、紐約州藝術委員會、洛杉磯市文化局等。地區文藝公共管理機構是在州政府合作基礎上建立起來的組織，稱為地區藝術組織，主要負責地區文藝發展和跨地區文藝交流。
美國地區藝術組織產生于文化藝術跨地區發展的實際需求。上個世紀60年代，美國中部各州開始在文藝領域建立協調機制，共同組織了一系列跨地區的文化活動，并且特別注意吸收偏遠社區加入，取得了很好的成效。1973年，美國國家藝術基金正式提出促進地區文化發展的思想，并且明確指出：“各州之間的合作以實際行動顯著地支持《聯邦藝術和人文基金法》的目標……地區合作能夠更充分地利用它們的資源，更好地滿足人民多元化的文化需求。”根據這個指導思想，美國各州以地理位置相鄰關系建立了6個地區藝術組織，分別是新英格蘭藝術基金（New England Foundation for The Arts）、美國中部藝術同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部藝術（Arts Midwest）、大西洋中部藝術基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部藝術（South Arts）、西部各州藝術聯盟（Westem States Arts Federation）。
美國地區藝術組織的體制和機制
由于文化藝術的內涵豐富，強調多元化和平衡發展，因此美國文藝管理機構都采用委員會式的集體決策體制。例如，新英格蘭藝術基金的決策機構是指導委員會，包括18名委員，其中7名是各州政府文藝機構的代表，其他委員則是來自地區文藝領域的專家、藝術家或者企業家。委員會主要負責審議批準發展戰略、項目計劃以及組織管理等重要決策。該組織的執行機構是指導委員會聘用的職業經理人和專職工作人員，負責財務、管理、研究分析等內部事務，以及項目開發、合作、推廣等外部事務。
地區藝術組織的主要工作內容就是獲得資金支持然后資助文藝項目。資金來源主要分為兩部分，一是公共資金，來自國家藝術基金和各州政府；二是社會資金，來自企業、基金、組織以及個人等民間捐贈。經美國國會審議批準，美國國家藝術基金每年從聯邦財政獲得大約1.5億美元資金，其中40%直接分配給州和地區的文藝機構。根據美國相關法律政策，組織個人向國家藝術基金以及依法成立的公益基金會進行捐款可以享受免稅的待遇。這個政策促進了社會各界對文化藝術的慷慨捐贈。例如，新英格蘭藝術基金2015年共獲得資金695萬美元，其中74.2%都是來自基金會和企業組織的捐贈。相比而言，國家藝術基金和州政府的資助份額并不是很高。
美國地區藝術組織的工作內容與特色
地區藝術組織的主要工作是支持本地區文藝發展，促進地區內文藝交流和跨地區文藝交流。受到資助的文藝活動都是非商業性的傳統藝術、高雅藝術和大眾藝術。具體包括音樂、舞蹈、戲劇，以及其他各類舞臺表演藝術、公眾藝術、民族藝術等等。在注意多元化和平衡的基礎上，不同地區的藝術組織會根據本地區的文化藝術特點突出支持一些有特色的文化藝術活動，如，南部地區的舞蹈藝術，大西洋中部地區的爵士樂和舞臺表演藝術，中部地區的手工藝術，西部地區的民間音樂等等。
地區藝術組織除了直接資助文藝組織、文藝項目、藝術家之外，也會自己主辦和協辦各類文藝慶典和文藝交流活動。此外，地區文化藝術發展狀況的匯總統計以及研究分析也是地區藝術組織的重要工作。例如，新英格蘭藝術基金建立了文藝發展數據庫，統計本地區藝術家、文藝團體、文藝活動的總體情況和變化情況。該組織還利用這些數據開展地區文藝發展研究，包括創意經濟發展戰略、非營利文藝活動對經濟的影響、創意經濟領域勞動就業等課題。
作為地區文藝公共管理機構，美國地區藝術組織有一些共同的工作特色，主要包括：支持美國印第安傳統文化藝術以及具有本地特色的傳統文化藝術；主要支持非營利文藝活動，促進文藝多樣化發展和平衡發展；支持社區的文化藝術建設，促進文藝活動深入到中小社區；支持文藝交流活動，特別是跨地區跨國家的交流，并且注意吸收偏遠社區融入文藝交流活動。
美國地區藝術組織的實際作用和對我國的啟示
【關鍵詞】突發公共衛生事件；地方政府；應急管理體系
危機事件是社會經濟不斷發展的必然產物。突發公共衛生事件作為危機事件的一種，其對人民群眾生命財產安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無法消除的。近年來，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發等突發事件，均屬于公共衛生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對于如何應對突發公共衛生事件不僅應該成為政府亟待解決的實際問題，也應該成為政府治理領域的一大學術研究課題。
一、突發公共衛生事件的理論闡釋
國內學術界對于政府應機管理的相關研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開始，雖然起步相對于國外來說比較晚，但是發展速度也比較快，十年來，在這方面也取得了相當多的理論成果，對我國政府危機管理的實踐也起到了很好的指導作用。
美國學者羅森塔爾認為，危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機所處的情境狀態這一維度來下的定義，“危機是威脅決策集團優先目標的一種形勢，是一種情景狀態，決策改變所獲得的反應時間非常有限，其形勢改變也往往出乎意料”。國內學者薛蘭、張強、鐘開斌從危機的諸多構成要素的角度來分析，認為危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰，有關信息很不充分，事態發展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國內外學者的研究成果，危機事件具備內外兩方面的特征：內在面是指危機的發生會破壞社會系統的正常運行秩序，導致社會運行的停滯甚至倒退；外在面是指危機的發生具有突然性、破壞性。
突發公共衛生事件是指突然發生的，嚴重損害公眾健康的危機事件。我國于2003年5月公布了《突發公共衛生事件危機條例》，其中第二條明確規定：突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。作為危機事件中的一種，突發公共衛生事件也具有危機事件的一般性特征，一是時間上的突然性和偶發性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發公共衛生事件也有某些個性特征：一是公眾健康成為主要的影響對象。二是政府聯動成為主要的應對方式。
二、地方政府在應對突發公共衛生事件中的實證研究
之所以選擇地方政府作為實證研究的對象，是因為地方政府其相較于中央政府而言與民眾聯系聯系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應該成為應對突發公共衛生事件的主體。
（一）我國突發公共衛生事件的現狀分析
資料顯示，20世紀以來，國際上影響范圍較廣、后果較嚴重的200多起突發性公共衛生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國以來，我國地方政府在危機管理體系建設上作出了很多應有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問題，但也取得了相應的成就。進入21世紀以來，我國突發公共衛生事件呈現高發態勢，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會公眾的身體健康，考驗著政府的危機管理能力。
1.流行性疾病爆發成為主要類型。突發公共衛生事件按照類型來劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒、重大環境污染事故、自然災害導致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發公共衛生事件的首位。根據國家衛生和計劃生育委員會的統計數據：2011年我國甲乙類法定報告傳染病發病數及死亡數為3237558例，報告死亡病例為15246例。傳染病發病數位居前五位的是病毒性肝炎、肺結核、梅毒、細菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發病數的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。
2.粗放型經濟增長成為根本原因。經濟的粗放型增長方式是導致突發公共衛生事件頻發的根本原因。改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經濟體制作為我國的主要經濟體制后，我國進入了經濟發展的快車道。但是，這種經濟的增長卻是以資源環境的過度消耗為代價，經濟高速增長的背后是資源的過度開采和環境狀況的極度惡化，工業生產排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴重破壞了居民的生活環境，影響了人民的身體健康。
3.地方政府成為應對的唯一主體。在突發公共衛生事件的應對上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發事件的緊急性所致，若是應對主體多元，會造成協調上的困難和決策上的遲緩，不利于突發事件的及時解決；但是，應對主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會使得政府憑借自身的公權力過濾和歪曲一些重要信息，以此來維護社會的“剛性穩定”，如事件發生的原因和實際傷亡人數。
（二）我國地方政府應對突發公共衛生事件取得的主要成就
1.應急管理體系基本形成。我國目前已經形成了“一案三制”的應急管理體系。“一案”是指國家突發公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；而法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。
2.相關法律法規逐漸完善。我國的政府危機管理法律法規體系屬于條塊結合、上下統一型。中央政府與各級地方政府（省、市、縣、鄉）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結合形成的法律法規網絡治理體系。
3.公民應急能力明顯提高。危機事件的管理向來就不是政府一方的事，政府應該成為主導，但是仍需要公眾掌握相關的應急技能和知識，公眾能第一時間展開自救往往比政府救援更加及時和有效。在經歷了非典疫情、汶川強震等重大突發事件后，國家加大了對公眾的危機事件應急教育和培訓，安全教育也已經進入學校課堂和街道社區，我國公民的應急能力有了很大程度的提高。
4.社會參與程度持續加深。危機管理中的社會力量不僅包括作為個體的社會大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因為個體之間自身能力和素質存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應急救援容易出現“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓練有素的志愿者隊伍就可以彌補個體救援的劣勢，另外，民間組織也成為了危機管理的重要力量。
（三）我國地方政府應對突發公共衛生事件存在主要問題
一是政府內部管理不善。政府的內部管理主要是針對橫向各職能部門和縱向各層級政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運行能做到條塊結合、形成合力。目前我國地方政府在應對突發公共衛生事件中，主要采取的方式是成立臨時的專門工作小組，協調各個職能部門的運作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動，節省經費開支，有一定的積極作用。
二是政府預警能力不足。危機預警是指通過對收集到的相關情報信息、疫情監測等進行綜合分析，目的是對未來短期內或中長期可能發生的危機或災害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預測，采取相應的預防和減災措施，最大程度降低災害發生對社會的影響程度。我國地方政府大多是在突發事件發生之后才進行應急預案制定的，事前并未有相關工作的開展。由于突發公共衛生事件具有較強的傳播性特征，若不及時預防處置，傳染病病毒會隨著人員的流動而發生大面積的擴散。
三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應急管理工作順利開展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個方面：一是政府內部的信息交流，二是政府與外界社會之間的信息溝通。目前我國地方政府在應急信息處理上存在三個問題：首先是政府內部橫向和縱向之間的條塊分割的現狀導致信息流通不暢；其次是應急工作缺乏專家智囊的專業信息作為指導；三是政府對外界的信息披露工作不到位。
三、構建應對突發公共衛生事件管理體系的價值分析
在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉型時期，構建起應對突發公共衛生事件的管理體系，科學有效地處理好突發事件，對于我國的政府、市場和社會發展都將起到重大而深刻的作用。
首先，消弭危機影響，維持社會正常發展秩序。突發公共衛生事件具有發生時間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴重性等基本特征，它的出現會給社會正常發展帶來沉重的打擊，同時也會造成民眾情緒的極度恐慌。過渡時期，社會穩定是壓倒一切的工作重點。另外，從危機發生的周期上看，突發性公共衛生事件有其事前、事中和事后三個階段。因此，構建起應對突發公共衛生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機事件發生的風險，危機事件發生后，又能在第一時間在最大限度上消弭其所帶來的社會危害，減少民眾心中的恐慌，同時也能在危機后調動一切社會資源來開展善后恢復工作。
其次，完善政府職能，推動構建服務型政府。服務型政府不僅要存在于常態社會下，同時，在非常態型社會――即出現突發事件導致社會發展的正常模式被打破這樣一種社會狀態――中也需要服務型政府。應對突發公共衛生事件的管理體系的建構是對政府職能的進一步完善，同時也是對非常態社會下如何構建服務型政府的積極探索。
最后，減少經濟損失，確保經濟健康有序發展。突發公共事件的發生通常會造成一系列惡性連鎖反應，如禽流感發生后，有些地方政府大規模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時，也會導致部分商品物價上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價格普遍上漲。構建起應對突發公共衛生事件的管理體系可以有效地降低危機事件對宏觀經濟運行的影響。
四、突發公共衛生事件管理體系建構的現實路徑探索
（一）完善政府應對公共衛生突發事件的全過程管理系統
1.建立公共衛生突發事件預警子系統。地方政府必須要強化對危機事件的預防和警示意識。預警子系統的建立需要先進的信息技術作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進的網絡信息技術建立起預警子系統的硬件設施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統的人才隊伍。
2.建立公共衛生突發事件決策子系統。決策是管理活動的核心環節，決策活動貫穿于整個管理工作的始終。一方面，從機構設置上看，地方政府要建立常態化的危機決策機構。橫向上，該機構行政級別應高于政府各職能部門，賦予其充分的調動各個部門的行政權威；縱向上，不僅要在省一級設立該機構，市、縣、鄉等基層政府也要相應地設置，因為危機事件大多發生在基層，基層政府對事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來應對危機事件。另一方面，從人員配置上看，危機決策機構的人員編制應該要擴大專家學者的比例，因為危機應對工作的專業性較強，特別是公共衛生事件，涉及到的專業知識較多。讓更多的專家學者參與到危機應對的決策工作中來，可以使危機決策更加科學、合理。
3.建立公共衛生突發事件善后子系統。突發公共衛生事件的善后工作，即在危機事件發生后，對受影響的公眾進行及時救治，對未受影響的群體及時保護，同時，盡可能消弭危機帶來的影響，使中斷了的社會生產和生活得以繼續。善后子系統是以充足的資源儲備為基礎的，資源包括資金、物資、技術等諸多方面，地方政府應針對該地區可能發生的各種突發事件做好相應的資源儲備。
（二）建立社會組織參與子系統
1.推進醫療體制改革進程。我國醫療體制改革的一大目標，就是健全基層醫療體系。對于基層的醫療機構要予以一定的財政補貼，同時建立醫生的多點執業制度，鼓勵優秀的醫療人才跨區域流動，支援基層醫療機構的發展。醫療機構市場化改革的重點在城市，在農村則需要政府構建起公共衛生服務系統。只有基層的醫療體系完善了，才能增強抵御突發公共事件的能力。
2.發揮非政府組織的優勢。非政府組織是介于政府與市場、政府與社會之間的非盈利機構，是政府、市場和社會三者之間的橋梁和紐帶。在應對突發公共衛生事件的過程中，雖然要發揮政府的主導作用，但是，來自社會的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發動、號召社會大眾參與到事件應對中來，另一方面，通過培養一支訓練有素的志愿者隊伍，可以分擔政府的救援處置工作，另外，還能增強整個社會的凝聚力、向心力，在無形之中也增加了社會財富。
3.運用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動終端為主的新媒體正在迅速發展，并一點一滴地改變著人們的生活。在政府危機管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應新媒體的發展趨勢，利用新媒體及時向社會突發事件的救援進展情況，以消除社會大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對其宣傳疾病預防、控制的相關知識，提升民眾的自救能力。
（三）建立公民公共衛生知識普及教育子系統
社會大眾是突發公共衛生事件應急管理體系建設的最終受益者，是這一體系建設的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對群眾宣傳相關法律法規的力度，如《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急管理條例》等；二是衛生部門、疾控部門、醫院等要加強對公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識，因為發生突發事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時間展開救援是最快速、最有效的辦法；三是發揮公眾的監督作用，對政府和有關部門的日常工作，或是在突發事件發生后的應對工作展開全面而深入的監督，督促政府更好地完成工作。
參考文獻
[1] Rosenthal Uriel， Charles Michael T. ， ed. Coping with Crises： the Management of Disasters， Riots and Terrorism. Springfield： Charles C. Thomas Publisher Ltd， 1989：10.
[2] 萬國民，王成昌.突發公共衛生事件應急管理[M].北京：中國經濟出版社，2009：11.
[3] 薛蘭，張強，鐘開斌.危機管理：轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003：25.
關鍵詞：實踐教學;專業建設;公共事業管理
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03
1998年教育部本科目錄首次增加公共事業管理專業，并將本專業納入公共管理一級學科。自1999年在全國開始首批招生以來，經歷了迅猛發展歷程，2001年招生本科院校達到132所，2004年發展到327所。2012年最新的專業目錄中仍然將本專業定位為公共管理下設的二級學科，經過十幾年的發展，其專業培養目標、課程體系、師資隊伍以及教材建設都有了不同程度的發展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現在“十大冷門專業”[1]、“十大最沒有前途的專業”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業人才的就業沒有實現專業初創時的預期目標，專業需求與市場脫節，大量本科畢業生因專業能力問題并未在市場中掌握就業的核心競爭力。有學者認為實踐教學體系建設不完善是影響因素之一[3]。
與此同時，2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系。”在此背景下，以滿足就業需求為導向，提升學生能力為目標，改善專業實踐教學課程，是提高本專業人才培養的質量和專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的必然選擇。
一、實踐教學體系的內涵及研究概況
廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發揮作用，又協調配合，發揮實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。
關于實踐教學體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學體系的建構、運行、評價進行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵[4];從整體上對學校的實踐教學體系進行案例分析，點評其構成特點和發展趨勢;對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理。二是用狹義上的定義，從專業的角度分析實踐教學體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業特點，改善專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建。例如，在制藥專業上構建以藥品檢驗綜合職業能力為核心的情境實踐教學體系[5];在電子商務專業領域構建四個層次十二個模塊的實踐教學體系[6];在法學專業構建以司法實習為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業建構“系統化”的實踐教學體系[8]。這些研究都從各自專業的特點探究其實踐教學體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業針對性和適應性。這樣研究基于我們研究公共事業管理專業實踐教學體系的重要借鑒。
二、公共事業管理專業實踐教學體系建設現狀
公共事業管理專業自1999年開始招生，由于其專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。從現實情況來看，主要在目標體系、課程體系、基地建設以及保障體系上存在問題。
（一）人才培養目標不明確
經驗表明，目標體系不明確，不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（以下簡稱“專業介紹”）中規定公共事業管理專業的培養目標是“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業介紹”對于人才培養目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛環保社保等各個領域。學校在培養的過程中應根據自身特色凝練方向，集中優勢力量和師資培養某一領域的專業型公共事業管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業發展的過程中，并沒有及時確立人才培養的目標以及有效的凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確;或者凝練了專業特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。
（二）實踐課程體系設置缺乏針對性
多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的專業認知教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動[9]。對技術性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業管理等，應該有針對性地開設專門的實踐環節，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
（三）缺少對口實踐基地
在2012年教育部頒布的“專業介紹”中，公共事業管理是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經濟體制改革;事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任;非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些都說明社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展。這使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地，發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。實踐基地的發展滯后于專業教學的推進，不利于提高本專業學生綜合素質，贏取就業市場的競爭力。
（四）實踐教學保障體系不健全
健全的實踐教學條件保障是實現實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象[10]。公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
三、“四位一體”公共事業管理專業實踐教學體系的框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”[11];公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業困境[12]。在應對就業困境的策略上，普遍采用了控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式[13]。除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
圖1 公共事業管理專業“四位一體”實踐教學體系
（一）人才培養目標定位
公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業管理專業的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。學校必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現實調查看，本專業學生畢業分流主要有四個方面：政府事業單位、公司企業、高校研究工作、轉行。培養院校可在“考研”、“考公務員”、“企業就業”“自主創業”等目標選擇中根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
（二）增強實踐課程體系的針對性
在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉”等活動與專業實踐課程的目標任務結合起來，既完成學生素質教育活動，同時也提高專業技能。例如湖南農業大學公共事業管理學生的“三下鄉”就不再是單純的文藝表演，而是結合專業研究的特點，進行農村社會調研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養目標不強調政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業就業，則可以在專業理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
（三）校企合作，共建實踐教學基地
人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢;協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或實習課題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實實踐教學保障體系
建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在師資隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師可以有針對性地聯系實踐基地，到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導教師隊伍建設。
其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學期的后半期可以較好地和暑假聯系起來，形成長達3個月左右的集中實習期。這有利于學生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯系實際，增強學生在人才市場上的競爭力。
最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度劃撥固定經費支持，納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費支持。
大學生就業問題已經需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學校、用人單位、學生多方齊動。但是從矛盾的內外因來看，學校在專業教育階段，針對人才培養的明確目標，增強實踐課程體系建設，培養專業學生的實踐技能和就業能力，構建“四位一體”的實踐教學體系，提高學生動手能力是解決這一問題的關鍵，也是賦予專業可持續發展的必然選擇。
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關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論
在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。
一、對公共財政概念的重新認識
討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：
（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求
公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。
顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財政的一般性質
按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。
（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位
之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。
二、公共財政論與國家分配論的關系
近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。
對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。
在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題
（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性
根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。
（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究
近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。
（三）重視對我國公共財政應用理論的研究
我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。
（四）實現我國公共財政理論的本土化
經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。
公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。
公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果。可見，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。
關鍵詞：技術管理；材料管理；進度管理；成本管理
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建筑業在快速發展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量管理工作成為業內和全社會普遍關注的熱點問題。如何規范建筑企業管理，切實提高工程質量，是建筑工程管理工作中值得研究的課題。
1、技術管理
建筑工程施工技術管理工作是以施工項目為管理對象，以項目經理責任制為中心，以合同為依據。依據施工項目的內在規律，實現資源的優化配置和對各個施工環節進行有效的計劃、組織、指導，取得最佳的經濟效益和社會效益的過程。簡言之，施工項目管理就是施工企業對施工項目進行的有效管理和控制。施工項目管理要求強化組織協調工作。加強目標管理，依據現有管理水平，在技術方面針對影響工程質量品質的一些關鍵工序，從技術、工藝、責任制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每個施工人員崗位目標責任，從而達到進一步提高管理水平的目的。這就要求施工現場項目部做到：了解施工合同、有關施工技術和經濟文件，熟悉設計的要求，弄清合同工期、質量、安全施工等方面的要求。
在施工過程中要做好相應的技術跟蹤指導工作，并檢查交底內容落實情況。對于施工過程中技術難度大、危險性高的部分，要提前召開相關施工方案研討會，激請各施工班組參加進行技術討論，制定先緊急培訓相關技術管理人員、工長，再帶動施工班組共同解決施工難題的方案。
2、材料管理
材料管理工作工程項目中材料費就相當于工程造價的60％～70％,在項目管理中，材料管理工作的好壞直接影響到工程造價。所以材料管理必須是全方位、全過程管理。材料管理是主要靠減少材料的采購、運輸、收發、保管等環節的損耗來節約采購費用。由于工程所需的材料種類繁多，且常涉及是否應用一些新材料的問題。因此，要考慮以下一些方面的問題。
1）材料供應按要求確定工程材料的品牌，精心測算所需材料的數量，組織采購部門制作采購計劃。
2）材料采購建立材料價格信息中心和材料價格監管機制，注重采購人員的自身素質和業務水平，做好進貨渠道監管制度，防止個別蛀蟲通過特殊渠道采購低質量材料以從供應商處獲得不正當利益，要保證能從最優渠道買到符合工程施工要求的質優價廉的材料，減少工程成本，提高企業利潤，并且將所采購的材料的數量、品牌、規格、產地等標識清楚，方便查證材料是否符合按采購計劃要求，以避免材料訂購不符合工作設計要求及相關行業規范。并根據供貨周期長短和現場需要材料的緩急情況，靈活安排采購量和采購時間以免影響工程進度。
3）材料分類堆放根據實際現場情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，進行驗磅、押車、量方、查數等，實事求是地進行驗收，保證進場材料質優、價廉，不虧噸、不虧方，并將抽檢結果和我方的抽檢評估報告交給業主或監理單位。并根據施工組織平面布置圖合理設計材料的堆放方法，對材料的堆放進行統籌規劃按科學的方法指定歸類堆放于不同場地，盡量避免發生材料的二次搬運，特別注意易燃、易潮材料的防燃防爆和防潮的工作保證材料的安全、高效應用。
4）材料發放倉管人憑領料單發放材料，杜絕無領料單發放材料，對于周轉使用的材料、物品、設備、勞保用品等催促退庫回收，損壞的要明確責任人報會計扣款做好材料領取管理，杜絕材料的浪費。
5）材料用量在工程施工中，材料成本的低落主要來自質料用量的節省，要使質料的質量有保證，數目由控制，就必須增強質料的現場管理，做到責任明確，管用一體，材料進場后，管理職員要憑據施工等劃用量對民工隊伍使用材料量進行監視，并設定超罰、節獎的相關措施，變更其積極性，以節省用量。
3、進度管理
制定進度計劃施工企業應該根據合同的工期要求，制定工程建設項目總進度目標和總計劃。進度計劃的編制，涉及建設工程投資、設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動力和技術員組織，對這些綜合因素進行科學、合理的組織安排，確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。制定進度計劃時要考慮一些未來因素對進度計劃的影響，如設計變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應變化、業主違約等突發變化往往使實際的工程施工進度與計劃進度存在差異。
進度計劃的實施施工進度計劃經理監理及業主審批后嚴格執行。施工企業要與監理及業主密切關系，在監理和業主提出的項目變更或者趕工要求時能快速協調各分部配合，合理的調配人力、物資和資金，力求又快又好地解決突發狀況。
采用控制施工進度措施、落實進度管理人員的職權、責任和任務建立進度記錄工作，確定工程的進度目標。按工程設計圖紙和技術規范，做好施工組織設計，并靈活地根據施工過程中的變化，隨時調整進度計劃。對設計圖紙中的疑點及時向業主和設計單位反映，要求澄清。
安全管理工作。必須落實安全檢查制度，成立專門的安全檢查工作小組，負責開展安全知識教育，宣傳安全相關法律法規，處理較大的安全問題，設立安全員每天檢查各分部工程的施工安全，對違反安全施工的人員按給予相應處罰。按照實際的施工作業情況，對施工人員進行崗位前培訓教育，講解防火、防電等安全知識。
4、成本管理
項目施工的成功與否，利潤率是一個重要指標。利潤收入減去成本，可知利潤的增長。收入在施工單位競標以后是相對固定的，而成本在施工當中則是可控制的，因此成本控制是建設項目施工管理實務關鍵工作。
1）施工單位應根據市場價格編制施工定額。施工定額要求成本最低化，同時還應注意降低成本的合理性。施工定額還應根據市場價格的變動，經常進行調整。
2）全面成本控制原則：成本控制是三全控制。即：全企業，全員和全過程的控制。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，應防止成本控制人人負責，又人人不管。
3）動態控制原則：施工項目是一次性的，成本控制應從項目施工的開始一直到結束。在施工前，應確定成本控制目標；在施工中，應對成本進行實時控制，及時校正偏差；在施工結束后，對成本控制的情況進行總結。
4）目標管理原則：項目施工開始前，應對施工成本控制確立目標。目標的確定應注意其合理性，目標太高則易造成成本浪費，太低又難以保證質量。如果目標成本確定合理，項目施工的實際成本就應該與目標成本相差不多。
5、結束語
總之，施工項目的管理是全方位的。建筑工程項目管理，主要是通過管理使項目的目標得以實現。一個建設項目參建方涉及勘探、設計、監理、施工等諸多企業，項目實施流程從設計，到施工，到竣工，到保修設計各個方面，廣大工程設計、施工、管理人員應在各個階段把好關。因此，作為管理人員要正確的掌握和分析建筑工程施工的各個環節，對施工當中出現的問題要及時的采取相應的措施解決，才能實現總體目標的高效完成。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；施工現場；管理
中圖分類號：TU831 文獻標識碼：A
1.施工管理對公路工程建設的重要性
在開展工程施工的時候究竟選擇眾多施工單位中的哪一個，決定因素有很多，其中最重要的就是施工質量、施工進度、施工成本以及施工的安全性，所以，對于施工單位來說，其立足于市場的基礎和根本就是以上幾個方面，而施工單位的主要管理對象也無疑就是以上幾個方面。
公路工程施工的戰線很長，工作地點具有流動性，這就加大了施工難度，施工安全性也不容易得到保障，這個時候開展施工管理更有必要。總的來說，開展公路工程的施工管理工作會使得施工質量和施工進度得到保障，建設出高質量的公路工程，造福于社會和人民。
2.公路工程的施工現場的管理內容
從施工的具體環節上講，公路工程的現場施工管理工作是貫穿于整個工程的過程中的。作為公路工程現場施工的管理的重要內容，首先要進行的就是施工前期的準備工作，這對于整個公路工程來說至關重要。良好的公路工程施工準備，才能正常地保證施工工程進度的連續性、協調性以及穩定性。在施工的過程中，有時候會因外界的不穩定的因素，例如：物力財力和人力、施工的機械設備等，都需要制定專門規劃。
在公路工程的施工中，防洪排水也是一項重要的施工內容，這項內容在公路工程的施工中可以有效地避免因水害造成的工程質量問題，同時對工程的經濟效益和進度產生一定的影響。公路工程的施工的成本控制管理過程中，現場施工的管理是一種公認的控制方式。現場施工的管理工作，對于工程中的人力和物力的使用管理，在工程資源的合理配置的基礎上進行有效的成本控制，可以保障施工企業的成本控制。成本控制對于施工企業來說是實現經濟效益的最大化的基礎和核心，協調統籌工程的正常運作，提高企業的經濟效益。
3.我國公路工程施工管理的現狀及問題
3.1 公路工程施工管理中的安全問題
無論是什么類型的建筑工程項目，都必須嚴格遵循安全第一、安全先行的原則和理念，公路工程施工也不例外甚至是更有必要，然而在當前，公路工程施工的安全性問題沒有引起高度的重視。施工單位不重視施工安全管理，首先體現在不能吸引優秀的安全管理人才，即使有安全管理人員開展工作，也不愿意投入更多的時間和精力進行定期的安全培訓和教育；此外，在施工過程中，施工單位一味地追求施工進度，而不顧施工的安全性，一些細微的環節被忽略，例如施工人員不佩帶安全帽等安全設施，這都是不負責任的表現，因此，施工單位必須高度重視施工過程中的安全問題。
3.2 公路工程施工管理中的材料管理
公路工程施工需要使用大量的施工材料，但是施工材料的質量往往得不到保障。首先，采購人員不去進行市場調研，采購材料的時候任意而為，最后采購到價格高、質量差的材料，導致公路施工質量得不到保障；其次，在進行材料存儲的時候隨便將材料堆放到某個地點導致施工材料的質量下降。因此，我們一定要高度重視施工材料的管理。
3.3 公路工程施工管理中的質量問題
施工單位要想樹立良好的市場形象，首先應該建設出高質量的工程項目，但是很多的公路工程施工單位對質量的重視程度顯然沒有提升上來，例如他們為了節約施工成本，刻意采購劣質施工材料，以次充好、偷工減料等不負責任的行為對施工質量造成毀滅性的影響；此外，監理單位和施工單位串通一氣，不能做好對公路工程的管理，使得施工質量存在很多的漏洞和缺陷。
4.強化公路工程施工管理的應對措施
4.1 建立完善的公路工程施工安全管理制度體系
公路工程建設質量是否符合相關標準和規定，在很大程度上依賴于安全管理工作，因為沒有施工安全，施工質量和施工進度都無法得到保障。因此，首先，我們應該投入較多的人力、物力和財力去吸引安全管理方面的人才，在引進安全管理人員之后，將其安排到適合的崗位上，對其進行定期的培訓和教育，提升其專業管理水平，強化其社會責任感，并且要強化其實際的安全管理水平，最終成功打造出一支具有充分專業知識、實踐能力足夠強的管理單位，進一步發揮好對市政工程建設的監理和監督作用。其次，對施工現場的監督和管理也不能忽視，要定期去進行監督和管理，或者是以抽查的管理方式找出施工中的漏洞，管理單位一旦發現施工單位在施工過程中的違規操作或其他有損施工質量的行為，要立即指出并更正，防止病害進一步惡化，通過安全管理單位盡心盡力的開展本職工作，一定會提升公路工程建設質量和施工的安全性；最后，要建立健全施工安全管理體系，實行獎懲制度，做到有獎有罰、獎罰分明，使得施工人員積極的保障施工安全。
4.2 高度重視公路工程施工材料的管理工作
施工材料是公路工程施工質量的基礎，因此，無論是施工材料的采購，還是運輸、領用，都必須得到道路工程施工單位高度的重視，從每一個環節入手，確保工程質量。首先是材料的采購，要選擇具有產品質量出廠合格證書的生產廠家，從源頭處保障材料質量，增強采購人員的專業知識，深入市場進行調研；其次，對于施工材料的監管也不可或缺，施工單位一定要成立專門的材料監督管理小組，這個小組的任務就是對材料的存儲和管理，必須確保將材料存放到合適的地點，避免施工材料受潮和陽光直射，防止對材料的性能造成不良影響；最后，在材料領用環節也不能大意，對施工單位的材料領用時間、數量等進行詳細的書面記錄，防止冒領、錯領、誤領等現象的出現，提高施工材料的使用效率。此外，在保障施工材料質量的基礎上，選擇成本低廉的材料。通過保障施工材料的質量使得整個市政道路工程目質量得到確保。
4.3 強化公路工程的施工質量管理力度
對于公路工程施工單位來說，其要想謀求更大的市場份額并且為自己創造更好的外在形象，必須建設出高質量的公路工程，因此，在各項管理內容中，務必要對施工質量管理進行高度的重視，施工質量管理通常包括對于施工材料的管理、施工技術和施工方法的管理，因為上述3個對象對施工質量有著直接的影響和制約。具體選擇什么類型的施工材料和施工技術要根據具體的施工項目來確定，力求做到立足于實際、具體問題具體分析，防止因為使用了劣質材料和不恰當的施工工藝而對施工質量造成不利影響。例如在進行路基施工的時候，要對地質進行分析，一旦發現是軟土地基，要立即做出處理，避免道路建成后發生塌陷而對車輛和行人造成安全威脅。
結論
公路工程建設質量不僅關系到城市的長遠發展，更關系著人民的人身和財產安全，因此保障公路工程建設質量不僅是極其有必要的，而且是相當重要的，很多的公路交通事故表明我國公路建設中存在很多的缺陷和弊端，為經濟的發展和人民的生產與生活造成了極大的不利影響。所以，我們需要做好公路工程施工的管理工作，做好施工進度管理、施工成本管理、施工質量管理以及施工安全性管理，從多方面著手來保障公路工程建設質量，造福于人民。
參考文獻
[1]王兆武，王勇.關于公路工程施工現場管理應注意的問題[J].山西建筑，2015（2）：1.
關鍵詞：公路工程；項目管理；質量；進度；成本
Abstract: along with our country market economy < /Economic/ > system perfecting, highway as the important infrastructure of national economy development < /fazhan/ > is increasingly playing an extremely important role. Highway engineering construction is a complex technical and economic activities, has a high liquidity is strong, collaborative, cycle is long, affected by the interference factors and natural < /lixue/ > big wait for a characteristic, also involves the social main body and various natural factors, will be restricted by material and technical conditions. Therefore, highway construction enterprise need of highway construction project management, dynamic control of project under construction, for all kinds of management information data transmission and processing in a timely manner. This paper first analyzes the content and characteristics of the highway engineering construction project management, then summarizes the current main problems in construction project management, and then from the five aspects discusses the main measures to strengthen the management of highway engineering construction projects.
Key words: highway engineering; Project management; Quality; Progress; The cost.
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
公路工程施工項目管理的內容和特點
（一）公路工程施工項目管理的內容
施工項目管理的內容是研究如何以高效益實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標，使企業獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的預算、所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。
（二）公路工程施工項目管理的主要特點
1、涉及面廣
公路工程施工項目的管理對象是公路工程施工項目，管理的實施者是公路工程施工企業和下設的施工項目經理部。設計單位、建設單位和監理單位雖然與施工項目有關，但都不能算作施工項目管理者。因此，公路工程施工項目的管理涉及面廣，管理措施不易實行。
2、綜合性強
由于公路工程施工項目實施的復雜性，建設周期長，綜合性比較強，施工項目管理需要用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。
3、具有事先能動性
由于公路工程施工項目具有一次性特征，因而其項目管理只能在這種不再重復的過程中進行。為避免在某一項目上產生重大的失誤，這就要求施工項目管理必須是事先的、能動的管理。
4、具有動態跟蹤性
盡管施工項目管理的目標是明確的，但是由于公路工程施工項目影響因素的不確定性，這就要求施工項目管理必須對事先所設定的目標及相應措施的實施過程自始至終進行監督、控制、調整和修正。
當前公路工程施工項目管理中存在的問題
（一）施工管理制度不夠完善
施工時，施工單位各個部門之間的權利的分配工作做的不到位，責任不能夠落實到位；決策以及監理單位的管理制度不完善，管理力度不強，同時還必須加強一些基礎的管理工作，施工的人員結構的配備不夠合理同時缺乏有效的人才的激勵的機制，這些都會導致施工單位的工作效率和差，企業內部的消耗很大，但是施工的成效卻是很小的。
（二）質量管理落后，工程質量差
質量管理一直以來是公路建設的命脈，是施工項目的靈魂所在。然而，在實際操作中，施工項目由于人力、物力、財力等諸多因素影響著質量管理，導致工程質量差，影響整個工程施工。如工程層層轉包，導致施工人員缺乏管理，拖沓懶散；施工原材料質量差，修建公路容易坍塌；為了節約成本，施工企業往往購買低廉的建筑材料，偷工減料，導致施工項目質量差。
（三）公路工程施工項目管理的信息化建設落后
當前，我國公路工程的大多數的施工單位的項目管理的模式仍然是沿用著傳統的管理模式，這種管理模式的落后的管理技術手段和沒用應用到發達的通訊技術已經不能滿足我國高速發展的科學技術水平的需求了，隨著我國電子通信技術的高速發展，施工單位的各項的管理活動都沒有很好的應用到電子計算機等先進的技術工具，沒有很好的應用信息資源，施工單位仍然采用傳統的簡單的項目管理的方法，缺乏使用多元化管理的能力，缺乏施工管理的信息化的建設工作。
關鍵詞:高支模；支撐體系；搭設方法；施工管理
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著人們對于建筑的可利用空間和質量等方面的要求越來越高，混凝土框架結構的建筑數量也在不斷增加。高大模板支撐體系作為一項常見的施工工藝，目前在建筑工程建設當中得到廣泛的應用。但是，由于高大模板支撐體系施工具有極大的危險性，容易出現一些安全事故問題，嚴重情況下可能造成人員傷亡和財產的損失。因此，加強高支模工程的施工管理工作，確保高支模工程的穩定性，從而避免安全事故的發生，就顯得十分有必要。
1工程概況
某大跨度單層結構廠房建筑，建筑高17.2m，平面尺寸為114m×96m(見圖1)，跨度為24m，梁底標高為12.4m，梁截面尺寸:主梁高1200mm，寬為400mm，次梁250mm，寬為400mm，樓板厚度為120mm。結構總建筑面積為10944m2，混凝土強度等級為C40。本工程屬于超高(14.5m)、超跨度(24m)的大型混凝土結構工程，且梁的結構尺寸為0.4m×1.0m，基礎差，整體結構自重大。
圖1結構平面示意(單位:m)
2高支模支撐體系設計方案
2.1高支架搭設方法
針對模板支架搭設高度為14.5m，跨度為24m的超大模板支撐體系，依據梁的截面尺寸B×D=400mm×1200mm，設計梁支撐立桿的縱距(跨度方向)l=1.00m，立桿的步距h=1.80m。水平連桿雙向在離混凝土地面上200mm設掃地桿，水平桿布局為1000mm雙向布置，以上水平連桿每隔1.5m設置1道，以增加支架整體水平穩定支撐力，在梁底增加2道間距為500mm的承重立桿。順梁方向支撐立桿設置橫向、豎向剪刀撐，剪刀撐與地面夾角必須介于45°～60°。立桿上端伸出至模板支撐點上300mm，板底和梁底均采用100mm×100mm×200mm間距為400mm 1道方木托頂，側面間距為250mm，外楞采用φ48×3.2鋼管，每道外楞設置2道。
2.2構造要求
(1)基礎處理
基礎要處理好，如是換填土(砂)必須分層碾壓夯實，使地面承載力≥160kPa，對比高支模支撐體系，采用300mm厚C20混凝土基礎以滿足基礎承載力。而且還在立桿底部采用厚度不少于50mm，長度不少于2m的墊板，垂直于墻面放置在混凝土基礎上，防止鋼管在混凝土表面打滑導致支架失穩。
(2)立桿
垂直度的控制必須保證≤1/1500，接頭必須用對接扣件，不允許錯位搭接。
1)搭接要求立桿接長時，同步內隔一根立桿的兩個相隔接頭在高度方向錯開的距離不宜小于500mm，各接頭中心至主節點的距離不宜大于步距的1/3；立桿接長除頂步可采用搭接外，其余各步接頭必須采用對接扣件連接。對接、搭接應符合下列規定:①立桿上的對接扣件應交錯布置，兩根相鄰立桿的接頭不應設置在同步內。②搭接長度不應小于1m，應采用不少于2個旋轉扣件固定，端部扣件蓋板的邊緣至桿端距離不應小于100mm。
2)掃地桿設置模板支架必須設置縱、橫向掃地桿。縱向掃地桿應采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm處的立桿上，橫向掃地桿亦應采用直角扣件固定在緊靠縱向掃地桿下方的立桿上。當立桿基礎不在同一高度上時，必須將高處的縱向掃地桿向低處延長兩跨與立桿固定，高低差不應大于1m。靠邊坡上方的立桿軸線到邊坡的距離不應小于500mm。
3)主節點處扣件必須扣緊，螺栓擰緊力矩40～65N·m，其豎向、水平剪刀撐點與主節點距離≤250mm，以減小剪刀撐桿受力后對立桿產生的彎曲變形。
計算中考慮梁兩側部分樓板混凝土集中荷載或活荷載以集中力方式垂直向下傳遞。設計集中力大小為F=0.360kN。
(3)水平桿的設置要求
1)每步的縱、橫向水平桿應雙向拉通。
2)搭設要求水平桿接長宜采用對接扣件連接，也可采用搭接。對接、搭接應符合下列規 定:①對接扣件應交錯布置兩根相鄰縱向水平桿的接頭不宜設置在同步或同跨內；不同步或不同跨兩個相鄰接頭在水平方向錯開的距離不應小于500mm；各接頭至最近主節點的距離不宜大于縱距的1/3。②搭接長度不應小于1m，應等距離設置3個旋轉扣件固定，端部扣件蓋板邊緣至搭接水平桿桿端的距離不應小于100mm。
3)主節點處水平桿設置主節點處必須設置1根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴禁拆除。主節點兩個直角扣件的中心距不應大于150mm。
(4)剪刀撐
1)設置數量高度超過4m的模板支架應按下列規定設置剪刀撐:①模板支架4邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔四排立桿設置一道縱、橫向豎向剪刀撐，由底至頂連續設置；②模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開始向下每隔2步設置1道水平剪刀撐。
2)剪刀撐的構造應符合下列規定①每道剪刀撐寬度不應小于4跨，且不應小于6m，剪刀撐斜桿與地面傾角宜在45°～60°。傾角為45°時，剪刀撐跨越立桿的根數不應超過7根；傾角為60°時，則不應超過5根。②剪刀撐斜桿的接長應采用搭接。③剪刀撐應用旋轉扣件固定在與之相交的橫向水平桿的伸出端或立桿上，旋轉扣件中心線至主節點的距離不宜大于150mm。④設置水平剪刀撐時，有剪刀撐斜桿的框格數量應大于框格總數的1/3。
(5)連墻桿件的設置
1)一般支模架體，模板支架高度超過4m時，柱、墻板與梁板混凝土應分二次澆筑，模板支架應與施工區域內及周邊已具備一定強度的構件(墻、柱等)通過連墻件進行可靠連接。
2)超高、大跨、大荷重支模架必須與已澆筑完混凝土構件垂直結構進行有效的剛性拉接。
2.3荷載計算
設計時需要考慮面板為受彎結構，驗算其抗彎強度和剛度。本工程模板底板按照多跨連續梁計算。作用荷載包括梁與模板自重荷載、施工活荷載等。
(1)承重荷載的計算
經計算得到活荷載標準值P1=0.6kN，從左到右各支座力分別為N1=1.009kN；N2=3.431kN；N3=3.431kN；N4=1.009kN。最大彎矩M=0.044kN·m；最大變形v=0.0mm。
(2)梁底支撐鋼管計算
1)梁底支撐橫向鋼管計算
橫向支撐鋼管按照集中荷載作用下的連續梁計算。集中荷載P取木方支撐傳遞力。經過連續梁的計算得到:最大彎矩Mmax=0.090kN·m；最大變形vmax=0.068mm；最大支座力Qmax=4.590kN；抗彎計算強度f=19.13N/mm2，小于205.0N/mm2，滿足要求。支撐鋼管的最大撓度小于533.3/150與10mm，滿足要求。
2)梁底支撐縱向鋼管計算
關鍵詞：建筑電氣；施工管理；質量控制
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
1 建設前的品質管理工作
1.1 認真的開展圖紙會審活動
項目建設前期，要深入的研究圖紙、熟悉圖紙，而且要組織設計以及施工等有關單位開展好會審活動，對于其中的不利要素深入的探索，研究應對方法。項目設計是綜合的設計活動，設計活動通常是由很多人來進行的，電氣項目設計只是其中重要的一環。如果在進行電氣項目設計時不與其它專業積極地協調、溝通，就會使得圖紙出現許多不利現象。假如不能有效的處理好這些問題，就會對項目的進度、成本、質量等帶來負面意義，嚴重的話還會導致矛盾出現。除此之外，建設者要認真的分析圖紙內容，以此來確保設計是否符合規定。
電氣管控工作者要在熟悉圖紙的基礎上，充分考慮電氣項目施工的便利性及合理性，從而避免或減少返工現象發生，特別要強化變配電房工程、消防工程、電梯井道等專項圖紙會審的重要性。除了常規問題外，在會審時注意以下的內容。第一，分析強弱電等有沒有不利現象存在，和規定內容之間是不是一樣。第二，分析預留套管、洞口的具體方位和高度等是否滿足安裝要求，降低因為設計無效而導致返工的發生幾率。第三，分析變配電房等設備房的位置選擇是否合理、是否符合規范規定的要求等。第四，分析配電間內的配電設備布置是否合理、電纜連接方式等是否合乎規定，是否方便施工。最后，分析衛生間等處的防間接接觸電擊的安全工作是否落實到位等。
1.2 認真開展組織設計和技術交底工作
施工組織設計是工程施工的指導文件，是施工高效完成的保證，是監理單位監理依據性文件之一。施工管理人員應根據工程實際合理編制施工組織設計文件，并提交監理等組織嚴格審查，同時要有完善整個施工現場的質量保證體系，保證工程施工滿足質量標準，并且編制的施工組織設計要符合會審后的設計內容及國家電氣工程施工及驗收相關規范。電氣工程施工組織設計的主要內容應包括：編制依據及采用標準；電氣工程概況；施工前的準備；電氣安裝工程中的分項工程施工工藝標準；電氣安裝工程關鍵部位的施工方案及交叉作業施工原則；施工管理措施；施工資料目標設計等。施工技術人員應該向施工人員、施工班組長等做好施工技術交底工作，同時在施工過程中要根據施工進度做好分階段施工技術交底，要明確所有施工人員的責任和義務。對工程所需要的資料要做到心中有數。電氣工程安全技術交底的主要內容有：施工準備；工藝流程及施工要求；質量要求；安全要求等。
2 建設時期的品質管理工作
2.1 主體階段
在這一時期，電氣項目的主要工作是防雷接地施工及管道預埋等。對隱蔽工程的驗收，施工質檢人員要認真做好質檢工作后提請監理工程師驗收，以此來保證品質優越。施工使用的材料的品質對后續的運行有著非常大的意義，所以使用前要對物料的品質開展管理工作，對于品質不達標的要棄用并做好記錄。對物料進行檢驗的時候，要清楚材料的使用范圍及材料的技術要求等。材料進場必須報審。防雷接地施工過程中重點要關注防雷接地的焊接工作，對焊接點、引下線的施工進行檢查，對屋頂女兒墻、頂層柱子鋼筋內的引下線主筋焊接質量進行檢查。管道預埋時，管道的連接要避免在衛生間等濕區處進行，從而避免因衛生間降板積水而滲漏進管道。電氣管線安裝往往需要穿越墻面或樓板，這就需要在施工中做好與土建施工的配合，與土建施工技術人員做好預留預埋的施工交底工作。在套管預埋預留施工中，要嚴格按照設計圖紙預留，每一層安裝完成后，應及時對預埋套管的數量、安裝位置進行檢查，保證所有的預埋件安裝牢固。
2.2 安裝及調試階段
該階段是電氣安裝工作中重中之重，是確保整體項目能夠合理運行的重要活動，而且這項活動還對使用者的使用安全等有影響。所以，在項目完成之前的時候要認真的關注該項活動。對影響消防等專項驗收、竣工驗收的關鍵設備、重要工作的檢查力度、密度要加大。如關注變配電設備、發電機及切換、所有雙電源切換箱、電梯消防功能等調試情況。在項目施工過程中，土建施工單位提供安裝工作面的時間相對滯后，電氣項目安裝時間相對較短，對電氣項目的品質極為不利.為此，電氣施工管理者應有計劃地要求土建專業密切配合，盡早提供安裝工作面.安裝活動中所有的工序在大面積施工前應確定交樓標準，并做好工程樣板、工程樣本層的安裝工作。如大面積壓線之前要求先對配電箱、線盒內壓線做樣板示范，要求布線整齊、壓接牢固及多股線搪錫，組織設計、監理等技術人員確定無誤后再全面展開，防止事后才發現問題而影響工程進度。關系到人員安全的接地聯結線的連接，接地端子的設置應符合規范要求。
3 電氣項目建設時期的安全管理工作
眾所周知，電氣項目的建設活動非常的繁瑣，它的安裝品質的優劣會對其后續的使用以及運行等有非常不利的影響，在建設時必須要認真的按照建設步驟來開展工作，對所有的細節要胸有成竹，才可有效地降低不利現象的發生幾率。所以，在建設時候要認真的開展技術探討工作，而且認真有計劃的開展安管活動。
當參加到建設工作中時，技術工作者要對實際情況深入的分析，充分考慮諸多的不利要素并排查，對于較為惡劣的不利現象要向相關機構上報，確保問題能夠有效地應對，只有將所有的不利現象處理好之后，才可以進行建設工作。在建設時，要有足夠的安管人員，對建設步驟中的所有的隱患進行監督，如果發現不利現象的話，要停工處理，盡快的組織相關機構處理。在建設場地要設置充足的安全標記，不能隨便的對這些標志進行移動，假如必須要進行的話，至少得通過安全管理組織的許可之后才可以進行。如果是高空作業，要積極探討安全措施并落實到位.建設時要佩戴好安防設備。在防雷接地焊接施工中，一定要嚴格執行相關標準，焊接人員應持證上崗；施焊過程中應配備絕緣手套和絕緣鞋，并佩戴防護眼鏡。對所有的電纜插線母線、導線及設備應該及時做絕緣測試，符合規定要求后后才可試運行。安全管理者要對施工現場的用電裝置等開展細致的巡檢活動，遇到重大安全問題要及時停工，并對安全隱患及時地進行分析和處理。
結語
要想確保電氣項目的品質優秀，性能安穩，就要結合圖紙研究適當的建設組織以及技術規范等內容，除此之外，還應該確保相關人員對具體狀態熟知，認真地按照相關的規定來開展工作，處理好相關機構監督內在關聯，確保全部的建設者都參加到管理工作中，切實提升品質，做好安全活動。也必須要靠這種措施，才可以確保電氣項目的品質以及安全活動得以有效地掌控。
參考文獻
[1]肖光明.建筑電氣工程施工管理控制問題相關探討[J].建筑電氣2011.