時間：2022-07-23 18:44:56
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1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會安全和穩定以及人民生命財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電業生產事故調查暫行規定》和《福建省突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
1.3.1本預案適用于福建省應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對福建經濟安全、社會穩定以及人民群眾生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
1.3.2本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關設區市、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
1.3.3本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網、省電網或省內重要中心城市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，制定并落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力，以及城市和公眾對大面積停電的應對能力。
1.4.2統一指揮。在國家及省政府的統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
1.4.3分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保廠用電措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安設施，避免在突然停電情況下發生次生災害。省政府有關部門、各設區市人民政府按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
1.4.4保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
1.4.5依靠科技。開展大電網理論和技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系統安全穩定控制水平；加強電網建設和改造，強化電網結構，提高電網安全運行水平；開展大面積停電恢復控制研究，統籌考慮電網恢復方案和恢復策略。
2組織機構
2.1省應急機構
2.1.1省處置電網大面積停電事件應急領導小組
成立省處置電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱省電網應急領導小組），統一領導和指揮電網大面積停電事件應急處置工作。
2.1.2省電網應急領導小組辦公室
省電網應急領導小組下設綜合辦公室和日常管理辦公室。綜合辦公室設在省經貿委，日常管理辦公室設在福州電監辦。
經貿、電力監管、發展改革、公安、財政、衛生、水利、林業、國土、安監、通信管理、交通、鐵路等部門和電力企業按照省電網大面積停電應急協調機構、應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自的職責配合做好大面積停電應急工作。
2.2設區市應急指揮機構
各設區市人民政府參照福建省處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制訂預案并成立相應的處置電網大面積停電事件應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。
各設區市人民政府應將處置電網大面積停電事件應急預案及指揮機構設置情況，報省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室備案，并做好具體工作的銜接。
2.3電網企業（含電力調度機構）、發電企業、重要用戶
2.3.1電網企業
有關電網企業應成立大面積停電事件應急指揮機構，負責制定和完善本企業的應急預案，加強電力物資的儲備工作，并向本級應急領導小組報告物資儲備清單，接受省電網應急領導小組的統一調度。按照本企業的應急預案做好事故搶險和應急處理工作。
2.3.2電力調度機構
電網事故處理的指揮地點設在各級電力調度機構，在各級應急領導小組的統一領導下，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度處理管轄范圍內的電網事故。
2.3.3發電企業
有關發電企業應設立大面積停電事件應急指揮機構，負責制訂和完善本企業的應急預案。加強電力物資的儲備工作，并向所屬設區市應急領導小組報告物資儲備清單，接受省電網應急領導小組的統一調度。按照本企業的應急預案做好事故搶險和應急處理工作。
2.3.4電力用戶
制訂和完善本單位的應急預案。事故發生后及時啟動自備應急保安電源，做好本單位事故搶險和應急處理，確保人身和財產的安全。
3事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件、Ⅱ級停電事件、Ⅲ級停電事件三個狀態等級。
3.1Ⅰ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：
3.1.1因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成華東電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
3.1.2因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成福州、廈門電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；
3.1.3因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
3.1.4因發電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60%以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對華東區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；
3.1.5因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成華東區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對華東區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
3.2Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
3.2.1因電力生產發生重特大事故，造成華東區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
3.2.2因電力生產發生重特大事故，造成福州、廈門電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下。其他設區市全市減供負荷達到事故前總負荷的60%以上；
3.2.3因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
3.2.4因發電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應危機，造成省電網40%以上，60%以下容量機組非計劃停機；
3.2.5因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，或220千伏及以上變電站、輸電線路和與華東聯網的500千伏設備遭受打擊或破壞，對全網安全穩定運行構成威脅。
3.3Ⅲ級停電事件
3.3.1省電網較大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，20％以下；
3.3.2福州、廈門電網較大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，20%以下。其他設區市全市減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，60%以下；
3.3.3因發電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起設區市行政區域內電力供應危機，造成省電網20%以上，40%以下容量機組非計劃停機；
3.3.4調度二次系統（包括自動化、通信設備、外部電源及廠站端設備）失控、故障中斷時間較長，嚴重影響調度一次系統正常工作；
3.3.5省電網區內存在電煤供應不足7天且無后續來煤的主要火電廠裝機容量總和達到省電網裝機容量的10％以上，可能造成主要火電廠全廠停電；
3.3.6因嚴重自然災害或嚴重的外力破壞事件引起電力設施損壞，造成較大范圍的停電事件，對人民群眾生產生活造成嚴重影響；
3.3.7應政府要求配合處置的社會緊急情況、或華東電網公司請求配合的華東電網應急救援而啟動省電網應急保障預案。
4應急準備
4.1事故監測、預警、報告
電力企業應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早處理，盡量將事故控制在初發階段和局部地區，防止事故擴大化。
4.2電力系統應急預案
4.2.1電網企業應急預案。開展大面積停電恢復控制研究，統籌考慮電網恢復方案和恢復策略。電網企業及所屬設區市、縣供電部門應會同所轄各發電企業根據有關規定制訂電網事故應急預案和電網“黑啟動”預案，并加強演練，及時修訂完善，一旦發生大面積停電事件，按照有關規定負責組織實施。
4.2.2發電企業應急預案。并網運行的各發電企業應制定本系統、本單位的應急預案和“黑啟動”預案，確保發生大面積停電事故時發電設備安全運行。在發生大面積停電事故失去外部電源情況下，做好“黑啟動”或廠用電恢復后機組重新啟動工作。
4.2.3應急保安電源。電網企業及其所屬各級調度機構、各發電企業按照規定配備應急保安電源，提高“黑啟動”預案實施的成功率，為恢復發供電創造條件。
4.3重要用戶應急準備。
重要電力用戶應日常做好必要的應急準備，包括準備自備電源、應急照明燈，配備必要的應急物資和技術人員，提高處置大面積停電事件的應急能力。
5應急響應
5.1Ⅰ級停電事件響應
5.1.1事件報告
5.1.1.1發生Ⅰ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況立即報告國家處置電網大面積停電事件應急領導小組辦公室及省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室。
5.1.1.2國家處置電網大面積停電事件應急領導小組宣布進入應急狀態后，省電網應急領導小組由組長主持召開緊急會議，按照國家處置電網大面積停電事件應急領導小組的統一部署宣布本省進入應急狀態。
5.1.2事件通報
5.1.2.1發生Ⅰ級停電事件后，按照國家處置電網大面積停電事件應急領導小組的統一部署，省電網應急領導小組綜合辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息；
5.1.2.2在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
5.1.3應急處置
5.1.3.1電網與供電恢復：發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
---在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定并留有必要的裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應；
---在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力；
---在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
5.1.3.2社會應急：發生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及地區的各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
---對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、機場、港口、火車站、礦井、醫院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動自備保安電源，避免造成更大影響和損失；
---機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全；
---公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、社會安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定；
---消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災；
---交警及交通部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行；
---物資供應部門迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；
---衛生行政部門立即組織開展相應應急醫療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治；
---停電地區各類電力用戶及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生；
---電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。
5.1.4應急結束
在同時滿足下列條件下，由國家處置電網大面積停電事件應急領導小組宣布解除Ⅰ級停電事件狀態：
5.1.4.1電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行狀態參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
5.1.4.2停電負荷恢復80%以上，重點地區、重要城市負荷恢復90%以上；
5.1.4.3發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；
5.1.4.4無其它對電網安全穩定和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
5.2Ⅱ級停電事件響應
5.2.1發生Ⅱ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況立即報告省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室。
省電網應急領導小組由組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，按本預案進行處置。事發地政府、各有關部門、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
對Ⅱ級停電事件由國家處置電網大面積停電事件應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會、區域電監局共同負責通報事故情況，事故信息。
5.2.2在同時滿足下列條件下，經省電網應急領導小組研究決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態：
5.2.2.1電網接線恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；
5.2.2.2因事故停電負荷及事故拉限電停電負荷恢復90%以上；
5.2.2.3主要發電廠、輸變電設備故障已隔離，不影響電網的運行；
5.2.2.4發電燃料恢復正常供應，燃料儲備達到規定要求；
5.2.2.5無其它對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
5.3Ⅲ級停電事件響應
5.3.1發生Ⅲ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況迅速報告省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室。省電網應急領導小組由組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，及時啟動應急預案進行處置。事發地政府、各有關部門、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
省電網應急領導小組綜合辦公室按照本預案第5.1.2條、第5.1.3條規定通報事故情況，事故信息。
5.3.2在同時滿足下列條件下，經省電網應急領導小組研究決定，宣布解除Ⅲ級停電事件狀態：
5.3.2.1電網運行參數保持在穩定限額之內；
5.3.2.2因事故停電負荷及事故拉限電的停電負荷恢復至80％以上；
5.3.2.3主要發電廠、輸變電設備故障已隔離，不影響電網的運行；
5.3.2.4省電網內火電廠的發電燃料、水電廠來水不足等情況已恢復正常，能源儲備達到規定要求；
5.3.2.5無其它對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的事件；
5.3.2.6臺風等自然災害警報解除，遭受嚴重破壞造成較大范圍停電的電力設施已基本恢復，社會正常的生產生活用電已基本不受影響；
5.3.2.7省政府或華東電網公司宣布解除華東電網應急救援。
6應急保障
6.1技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。成立省處置電網大面積停電事件專家咨詢小組，由省電力試驗研究院承擔此項職能，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。
6.2裝備保障
省電網應急領導小組在全省范圍內統一調度使用應急救援裝備，各設區市應急領導小組對本轄區內各單位的應急救援裝備實行統一調度。各有關部門、電網企業、發電企業及重要電力用戶在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作的需要，建立和完善救援物資儲備庫，以及資料數據庫和救援物資調用制度，配備必要的應急救援物資裝備。完善相關電力保安電源的功能，保證在事故發生時能及時啟動。各應急指揮機構應掌握各企業應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
6.3人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
7宣傳、培訓和演習
7.1宣傳
各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過新聞媒體向全社會宣傳在出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確的處置措施等內容，增強公眾的自我保護意識。
7.2培訓
各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
7.3演習
省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室每年至少協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。
8信息
省新聞宣傳部門應配合省電網應急領導小組綜合辦公室按照國家處置電網大面積停電事件應急領導小組辦公室的統一部署，組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定，及時做好信息工作。
9后期處置
9.1事故調查
發生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停電之后，省電網應急領導小組日常管理辦公室負責配合國家事故調查組進行事故調查。發生Ⅲ級停電事件，由省電網應急領導小組日常管理辦公室按有關規定組織事故調查。各相關設區市、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議和修訂完善應急預案的建議。
9.2改進措施
9.2.1大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生原因，分析事故發展過程，汲取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
9.2.2各相關設區市、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
10附則
10.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現的問題或出現的情況，省經貿委會同福州電監辦及時組織修訂完善本預案，上報省人民政府批準后實施。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
10.2預案解釋部門
本預案由省經貿委、福州電監辦共同負責解釋。
[關鍵詞]多樣化合作教育 產學合作 應用型大學
大學生就業的嚴峻形勢已受到當前政府和社會的廣泛關注，成為制約學校持續發展的瓶頸，有關部門必須對此下大力氣研究，盡快緩解這一問題。近幾年來，北京聯合大學畢業生的就業情況一直較好，2003年至2006年，北京聯合大學的本科畢業生人數分別為2588人、3385人、4128人、4722人，就業率分別為94％、97％、96％、96％，均高于北京市高校的平均就業率。畢業生就業情況好的原因有很多，其中最重要的是北京聯合大學多年來堅持應用型大學的建設方向，堅持產學合作教育的道路。從宏觀上看，北京聯合大學合作教育的規模較大，近幾年學校先后與106家企業建立了合作關系，學校的合作教育有著明顯的多樣化趨勢。
本文以北京聯合大學為典型案例，分析建設多樣化合作教育的意義和基本建設原則。
一、多樣化合作教育實例
合作教育(Cooperative Education)的基本理念最早出自于美國的實用主義教育思想，其內涵是：“合作教育是一種以職業為導向(career oriented)的教育模式，它的目的是讓學生及早地具備進入職業生涯所需要的基本素質。”世界合作教育協會在 2000年對合作教育的解釋是“合作教育將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于與之相關的、為真實雇主效力且通常能獲取報酬的工作實際中，然后將工作中遇到的挑戰和增長的見識帶回課堂，幫助他們在學習中的進一步分析與思考”。根據國外專家們的解釋，這里的“合作”是指學校、學生和雇主三方的合作，這里的“工作”是指與普通職業人一樣的真實的工作(real work experience)。根據上述合作教育的內涵解釋，我國高等職業教育院校和近幾年迅速發展起來的應用型本科院校都把合作教育作為學校發展的必由之路和主要內容，積極開展各種類型的、多樣化的產學合作教育。北京聯合大學就是一個典型代表。
北京聯合大學多樣化的合作教育，主要反映在以下幾個方面。
(一)合作層面多樣化
1．合作建設學院。北京聯合大學與行業、企業合作共建了多個學院，如1989年，學校與北京焦化廠進行合作共建化學工程學院；2000年，學校與人民日報所屬的北京諾貝廣告有限公司合作，成立了全國第一所公辦的廣告學院；2001年，學校與中國殘聯合作創建了北京第一所高等特殊教育的學院——北京聯合大學特教學院，又與香港著名愛國企業家李嘉誠先生及其下屬的香港長江實業、和記黃埔集團合作，創建了北京聽力語言康復技術學院；2004年，學校與網通集團合作創辦了網通軟件職業技術學院。
2．合作建設專業。學校現有專業中，絕大多數與相應的行業、企業建有合作共建關系。如：與中國太平洋保險公司、全球華人保險行銷集團等企業合作共建“保險營銷”專業；與北京市檔案局合作共建“檔案學”專業；與中華老字號企業——同仁堂集團合作創建“制藥工程”專業；與順義區和北京現代汽車控股公司合作共建“汽車技術服務與營銷”專業等。
3．合作建設課程。北京聯合大學與行業、企業合作，廣泛開展課程建設。機電學院與企業合作完成了《生產線與維護技術》等10門工程訓練課程的開發建設，共同編寫教材，共同制定課程評價標準。廣告學院組成“雙師型”教材編委會，第一批《應用廣告原理》《創新思維方法》等教材已由高等教育出版社出版，第二批《企業形象導人》《廣告設計與制作》等四本國家級“十五”規劃教材近期也已出版。師范學院服裝設計與工藝專業，吸收了美、英、法、韓、日和香港等服裝發達國家和地區的經驗，進行教學改革，增設了“服裝品牌設計”“服裝展示設計”“服裝參賽設計”等與產品、商品、市場真正結合起來的課程。
4．合作進行教學內容與考試方法改革。北京聯合大學在應用性教育的教學與考試改革中，普遍納入了行業標準。學校成立了考試中心，組織學生參加職業資格項目培訓與考核。現在許多職業資格標準已成為專業教學要達到的必須要求，成為教學計劃中的重要組成部分。如環境科學本科專業的學生，在完成教學計劃規定的學習內容和行業認證的實踐條件訓練后，就可以獲得行業頒發的“化學檢驗(室內空氣質量檢測)”職業資格證書。服裝設計專業以課程方式組織學生參加行業舉辦的大賽，連續多年獲得國際性、全國性大獎。烹飪工藝與營養、物業管理、秘書等專業積極參與制定國家或相關行業的職業資格標準，并首先將制定的標準作為自己專業學生職業技能考核的必須要求。
(二)合作模式多樣化
1．全面合作辦學模式。學校在專業調整、教學計劃制訂、課
程建設、教學設施建設和教學評價等方面開展與企業的全面合作。與企業共建的學院大多采用這種模式。例如，北京聯合大學廣告學院的院長由人民日報諾貝廣告有限公司總經理親自擔任，在北京工商行政管理局和北京廣告協會的大力支持下，作為總經理的院長利用行業企業的資源與條件，進行學科專業建設、課程建沒、師資隊伍建設、實踐基地建設等各項建設工作。
2．產學研一體化模式。北京聯合大學旅游學院是這一模式的代表。學院的學科專業建設和教學方法改革，圍繞企業的實際需要進行。學院的課程建設，借重于相關學科理論與方法，研究和總結企業的實踐經驗，概括形成系統的知識體系和能力構成樣式，開發出創新的課程。學生的實踐訓練不僅是到企業參與接待、管理和經營活動，還參與企業的科研題目。學生與企業合辦了管理咨詢服務公司和專業培訓學院，通過面向行業培訓的合作項目，不斷豐富和深化合作教育的內容和形式。
3．“訂單式”人才培養模式。“訂單式”人才培養是北京聯合大學校內較為多見的一種合作教育模式，其別突出的有機電學院與順義區及現代汽車有限公司合作創辦的“汽車技術服務與營銷”等專業。校企雙方共同制訂人才培養計劃，利用雙方資源，共同實施人才培養，企業定向接納專業畢業生，落實了畢業生就業。
4．“雙證書”合作模式。學校與行業合作，將相關行業的職業資格證書培訓與考核納入專業的教學計劃，作為學生必修的課程和畢業生必須具備的條件。如應用文理學院與“勞動與社會保障部”的職業技能鑒定中心中英合作項目辦公室合作建立了北京聯合大學應用文理學院NVQ(英國倫敦工商會考試局)的“行政管理”國家職業標準考評中心，將“行政管理”資格標準納入專業的教學計劃，對專業學生進行職業資格培訓與考核，使學歷教育與職業資格教育的內涵相銜接與對應，畢業時學生同時獲得學歷證書和職業資格證書。
(三)合作渠道多樣化
與北京聯合大學合作的對象有國營、私營、中外合資、外國在華、境外的行業、企業；有教育、科研等事業單位；有國家機關、政府部門等。合作教育打通了學生今后就業的渠道，通過這樣的合作使學生及早地具備了進入職業生涯所需要的基本素質。如應用文理學院法學專業的畢業生實習都安排在北京市各區縣法院、市中級人民法院、律師事務所等長期合作的單位，學生畢業后有相當大的比例留在這些單位，許多人已成為業內的精英和骨干。
(四)合作內容多樣化
合作內容主要有：合作建設學院，合作建設專業、合作建設實習實訓基地、合作建設研究院所、合作建設培訓中心、合作建設分校區、合作進行技術開發、合作完成科研項目、合作培養研究生等。如：應用文理學院“經濟地理與城鄉區域規劃”專業利用產學合作的渠道，創辦了“首都購房在線”網站，直接參與北京市房地產交易與經紀服務。
(五)合作形式多樣化
學生去合作單位進行實習、實訓的方式有定崗、頂崗、輪崗等多種。實習考核的方式有撰寫市場或社會調查報告、撰寫實習報告或技術策劃書、由實習單位寫出實習鑒定、由實習單位填寫綜合測評書、完成畢業設計等。
(六)合作功能多樣化
合作建設項目的功能經不斷開發，具有多樣化功能。北京聯合大學校內實踐教學基地的功能開發后，不僅是“學生專業技術能力的培訓基地”，而且成為“企業技術人員培訓基地”“企業技術難題研究基地”“專業技術能力和職業資格認證的鑒定基地”，等等。如旅游學院餐飲實訓基地不僅是“烹飪工藝與營養”“餐飲管理與服務”等專業的實訓基地，還是提供學院師生和來賓享用正宗西餐的場所。
二、多樣化合作教育的意義
大量實踐證明，合作教育是培養應用型人才的有效途徑和必由之路。進一步說，多樣化合作教育對于全面推動應用性教育的發展和加快應用型大學的建設，具有更為深遠的意義。
(一)多樣化合作教育更有利于提高學校適應社會人才需求變化的能力
縮小學校培養的人才與社會需求的人才之間的差距，培養出適應性強、受社會歡迎的應用型人才，是應用性教育要著力解決的重要課題。各種市場調查和社會人才需求預測，為學校對應用型人才規格的設計和相應的教學改革提供了寶貴的信息，提高了應用性教育的實用性和針對性。但是，市場調查和人才需求預測畢竟屬于宏觀層面的信息，且往往帶有某種局限性和滯后性。傳統概念的合作教育觸及社會面較窄，且深度不夠。社會經濟的發展，質量、效益要求的強化，中小企業數量的增加，使每個企業接納的學生數減少，大學生主要集中在眾多中小企業。建設多樣化的合作教育，學校從更大范圍，以多個層次、各種模式、不同渠道、各樣形式豐富內容，與眾多的行業、企業進行直接的交流與合作，可以及時得到更具體、更詳實的微觀層面的人才需求變化信息，彌補了宏觀層面人才預測的不足。宏觀層面和微觀層面人才信息的科學結合，才是從根本上提高應用性教育的實用性與針對性的有效途徑，才能不斷地指明應用型大學的改革發展方向。北京聯合大學正是依據可靠的人才需求信息，進行專業調整，制訂教學計劃，加強課程建設，使培養的應用型人才受到社會的普遍認可。據學校發出的問卷統計，用人單位對北京聯合大學畢業生的總體滿意率為85．7％。
(二)多樣化合作教育更有利于學生潛能的開發
人的智能是多元化的，每個人的智力都各有特點，環境和教育對于能否使這些智力潛能得到開發和培養有著重要作用。當代大學生所接受的基礎教育基本上是應試教育，潛能并沒有得到充分開發。高等教育的大眾化使得學生的數量增加、生源多樣化。每個人的成長經歷、性情、喜好、脾氣、秉性各不相同，同一個教育環境、同一個教學內容、同一個教學方式再也不能滿足學生多樣化的需求了。新知識的接受是具個性色彩的，是一種自我經驗的建構，是將大學所傳播的知識納入個體的知識體系的過程。多樣化的合作教育，不僅使專業設置和課程體系更具應用性和針對性，更重要的是給學生提供多種實習、實訓的環境，提供多種實習、實訓內容，提供更多參與應用性課題研究的機會，接觸更多的公司企業，增加了學生根據自己的喜好、特長進行選擇的機會和可能，幫助學生較快地找到自己發展的潛力所在，較快地激發起自己的學習熱情和主動性，有意識地按一種理想的人格模型來發展自己。只有在這種理想的人格設計和追求中，學生的潛能得到充分開發，才能夠適應現代社會生活的變化，才是社會真正歡迎的人才。北京聯合大學多樣化合作教育，使一些學生的潛能得到有效開發，職業素質迅速提高。如機電學院與北京現代汽車有限公司、北京華德液壓工業集團有限公司等企業簽訂合作教育的協議34個，使學生在校期間就有機會、有條件接受各類職業素質的培訓，近幾屆本科畢業生的就業率均為100％。
(三)多樣化合作教育更有利于培養學生的創新精神和創業能力
能力是靠教育、培養、訓練、磨礪和激勵出來的，創新能力也是如此。根據以往的實踐和總結，我們可以用四個字概括培養創新能力的途徑，即“學、練、干、恒”。能力因素由認知因素和非認知因素構成，其中非認知因素的影響尤其不可忽視。對學生的認知因素可以通過校內培養教育來提高，但是大部分非認知因素的培養，則要通過直接接觸社會，通過社會實踐，在培養學生做人、做事的過程中才能形成。多樣化的合作教育，不僅為學生提供了多樣化的實習環境和實訓內容，而且通過各種合作關系、合作模式和合作內容，把學生直接推到了科研、生產、管理、服務第一線。實訓的強度增加了，要求提高丁，經歷復雜了，使學生提前經受各種酸、甜、苦、辣的社會實踐，幫助他們增加勞動觀念、吃苦精神、社會責任感，教會他們如何經受挫折，如何進行人際交往，如何迎接社會挑戰，幫助他們積蓄創新、創業所需的各種素質，提高他們的創新精神和創業能力。2003—2006年，北京聯合大學組織了較大規模的畢業生跟蹤調查和校友訪談活動，受訪者是近30年來培養的10萬名畢業生中的代表，調查訪談中發現，畢業生中有許多人已成為成功的創業者。盡管他們中的大多數人走的是就業、創業的道路，但也可以看出學校長期重視合作教育、逐步建立多樣化合作教育所起的效果。創業教育是建立在素質教育基礎上，以創新力和創造力為基本內涵的教育理念和教育模式。在多樣化合作教育的基礎上發展創業教育，可以更有效地提高創業教育的質量，提高大學生創業的成功率，這不僅可以有效拓寬大學生就業的渠道，而且對減輕社會就業壓力具有重大意義。
三、多樣化合作教育長效運行機制建設的基本原則
關于多樣化合作教育可以總結出多個建設原則。分析北京聯合大學建設多樣化合作教育的實踐，我們發現，多樣化合作教育長效運行機制的建設至少應遵循下面三條基本原則。
(一)學校、學生、企業三受益原則
傳統的單一模式合作教育，學生的實習、實訓往往是同一個班級在同一個環境中，以同一個方式完成同一個內容，學生必須服從學校的統一安排，實習、實訓具有明顯的被動性。盡管學生也受益于合作教育，但學生的利益往往被劃歸到學校一方。在這種情況下，校、企雙方實現“平等互利”成為合作教育的重要原則。同時，教育成為一種服務，學生成為學校的主體，被動性的實習、實訓已經不再能滿足教學的需求。取得符合自己個性特征的工作經驗和工作經歷，提高自己的適應能力和職業素質，增大畢業后獲得滿意工作的機會，已成為大眾化教育背景下大學生參與合作教育主要的驅使動力。多樣化合作教育的最終目標是培養多樣化的應用型人才。為了實現這一目標，學校、企業“平等互利”的原則必然轉變發展為學校、學生、企業“三受益’’原則。北京聯合大學為了保障學生在多樣化合作教育中的利益，除了在全校建立資源共享的管理機制外，也努力將有關內容寫進合作協議。如：北京聯合大學機電學院(甲方)與北京勞動保護研究所 (乙方)的合作協議中，有這樣兩個條文：“甲方根據乙方需要向乙方推薦優秀畢業生，供乙方選擇錄用，乙方在符合專業需要的前提下優先錄用甲方所推薦的學生”，“甲方、乙方結合雙方需要每年確定2-3個課題，雙方合作指導2～3名應屆畢業生的畢業設計”，以此來保障學生的利益。
(二)校企間誠信友好的伙伴原則
北京聯合大學在合作教育的實踐中發現，合作教育僅依靠校、企之間簽訂的項目合同或有關協議，往往只具有短期效果，并不能解決雙方長遠發展中出現的問題。建立多樣化合作教育長效機制，校、企必須建立誠信友好的伙伴關系，變單純的“合同關系”為“合同+朋友”的關系。學校是合作教育的主要組織者，學校要充分挖掘教育資源潛力，竭誠為企業服務。同時，要定期把教師、學生、合作企業組織在一起，舉行研討會，提供交流機會，把握市場脈搏，幫助企業解決難題，增進友誼，共同推動合作教育的開展。在校內，由于多樣化合作教育涉及企業較多，與企業伙伴關系的建立與維持主要依靠學院、系、甚至專業層面的領導和教師，因此在建立多樣化合作教育中，要擴大學院、專業的合作教育自主權，調動各個層面的積極性。北京聯合大學設有校級合作教育領導小組，校長任組長，校領導進行宏觀調控，各學院有著充分的合作教育自主權。這樣的機制，在學校多樣化合作教育建設中收到了良好的效果。
(三)與時俱進、不斷創新的原則
解決大學生就業及社會就業壓力的根本在于崗位的增加，而就業崗位的增加則在于就業者不斷提高的創業能力。快速發展創業教育是高等教育的必然要求，而創業教育需要模式多樣、內容豐富的合作教育來支持。知識經濟最需要的是具有創造能力的人才，而人才的創造性源泉則來自于人所具有的豐富個性。個性化是高等教育大眾化的未來取向。對于合作企業來說，也需要根據市場經濟及科技發展情況，進行技術更新和管理策略調整，其合作需求也處于動態變化中。多樣化合作教育的建立與不斷的改革發展，是學校、學生、企業共同的利益需求。與時俱進的創新原則是推動多樣化合作教育持續發展的靈魂。
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[4]匡長福刷新原理及應用[M]北京：首都經貿大學出版社，2004．
1. 對軟件知識產權的嚴格保護，營造一種誰投資誰受益的良好商業和法治氛圍；
2. 服務到位的融資機構，促進軟件成果轉化快；
3. 高素質的軟件專業人才，配合制定靈活的技術移民政策；
4. 具有第一流的大學教育，能夠迅速適應市場對人才的需求；
5. 發達的通信設施；
6. 長期磨煉的企業家精神；
7. 巨大的市場需求。
一、美國軟件業概況
美國是世界上最大的軟件生產國，擁有規模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設在美國。美國的軟件產業主要以3個部分組成：1.以商業銷售或租賃為目的，設計和生產軟件產品的公司；2.開發因特網和電子商務技術，提供網上信息和服務的公司；3.專為計算機提供軟件服務的公司。美國軟件產品主要分為系統基礎設施軟件（占23％）、應用軟件（占51％）、軟件開發工具（占26％）三大類：
1、系統基礎設施軟件，包括操作系統等軟件，1999年的增長率達到12％，共計460億美元。預計到2003年，每年平均增長率將達到15％，銷售額將達到800億美元。主要是IBM、微軟、Computer Associates 和惠普4家公司，占據了這個市場的主要份額（高達48%）。
2、應用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達到14.7％，共計620億美元。預計到2003年，年均增長率將達到15.1％，銷售額將達到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺占據了該市場的主要份額，分別達到207億和239億美元。對視窗應用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統也將達到350億美元。
3、軟件開發工具促進了計算機程序的設計、開發以及軟件程序的應用。從1998年到2003年，它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據美國商務部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產業平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業增長率為13％，IT領域有1/3勞動力受雇于軟件行業，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發展的軟件產業需要大批技術人才，而美國軟件人才供不應求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當地高級軟件專家。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術強，勞務成本低等條件，廣攬人才，擴大公司業務，取得了豐厚的利潤。為了進一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發放107，500個，2002財年，恢復到原來的限額即每年簽發65，000個簽證。
軟件產業創新節奏快已成為該領域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領域，要取得成功必須具備在極短的周期內不斷推出新一代產品的能力，而要做到這一點就離不開源源不斷的研發投入的支持。美國研發投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年，美國軟件工業在研發方面的投入是41億美元，在工業領域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發投入占總收入的比例來說，軟件產業排行第3。軟件產業平均研發投入是11％，其它產業平均研發投入是7％。
除了少數幾個國際大型軟件公司之外，美國軟件公司占據了世界(包括美國國內)2/3以上的軟件市場。軟件產品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產公司在1997年的貿易順差達130億美元。由于世界許多國家的政府和企業都在增加軟件方面的預算，美國軟件公司計劃擴大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產業的發展提供特殊的傾斜政策。而軟件產品生存、發展主要依賴于企業自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業從美國政府那里爭取到了"永久性研發稅優惠"。美國國內稅收法第41部分中規定的"研究與試驗稅優惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。
二、日本軟件業概況
日本官方一直把軟件業作為信息服務的一部分進行分類。日本是全球第二大軟件生產國和消費國，其1998年的軟件產值約570億美元，占其全國信息服務業年產值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業約3700個，從業人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進口則為55.62億美元，其中進口基礎軟件、應用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據分析，形成這種出口額遠小于進口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產業結構中重視硬件生產，相當數額的軟件依賴于進口；日本企業大規模生產領域使用的諸如自控等特種軟件，大多數企業都自己開發，而且為了生產技術的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發展軟件業的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學、大企業以及政府有關部門和民間學術機構聯合組成的"信息通信產業技術戰略討論委員會"出臺了題為“信息通信產業技術戰略”研究報告，其中就軟件產業的發展方向提出了若干建議：
1.研究開發高效率、高穩定軟件技術
隨著數字革命的興起，信息通信系統和網絡將支撐經濟社會的多個部分，系統的穩定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發在不可預見的惡劣環境下也能夠使系統或網絡穩定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數量突然集中的惡劣使用環境下也能穩定地工作，部分故障不波及全體，從而不導致全系統癱瘓等。
系統的使用者需要適應不同用途且具有高穩定性和高可靠性軟件，因此應有高效評價軟件的穩定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發技術的方法等。
2.操作系統技術
目前的操作系統絕大部分僅驅動計算機的應用軟件，不能驅動網絡機器，今后必須開發能適用網絡時代的通用操作系統。隨著網絡化的發展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯結形成
3.信息檢索技術
個人或團體向網絡發送的信息，無論數量和質量都向多樣化、分散化發展，因此需要高效信息訪問技術及超越現有檢索方式的按照信息內容檢索和適應通信環境的檢索技術。不具備專業知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網絡擴散，但又能自動收集、整理信息的技術。每個用戶的聯網環境不同，應建立考慮用戶聯網環境的信息檢索技術，為此需進行包括自然語言處理技術在內的高級軟件的研發。
4.信息存儲技術
建設通過網絡傳輸包括動畫、聲音在內的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術的新型服務、新的教育方法和教材等對網絡利用方面的需求。因此需要開發支持這些技術的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術、流通信息的通用站臺。
5、 其他軟件技術
大容量數據壓縮技術、XML技術、版權管理技術、圖像識別技術、語言理解技術、大量數據計算技術等都需要相應的軟件支持。
三、英國軟件業概況
英國軟件業產值規模世界第三，1999年產值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當年軟件出口約16.2億美元，軟件企業65000個，就業人員35萬人。
表1 英國軟件業 1997----1999年概覽
年 度 產值（億美元） 企業數（個） 軟件人員(人)
1997 259.2 54，218 240，000
1998 341.6* 57，000 290，000
1999 377.46* 65，000 350，000
注:*為預計值
英國軟件業的基礎研究工作主要在大學和政府研究所進行。英國現有綜合性大學約150所，其中設有計算機工程或信息工程系統的大學有近120所。在從事軟件基礎研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學位、富有創新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發工作大部分由軟件公司和大學進行。另外，還有一部分人是根據市場的特殊需求以合同制形式進行單獨開發活動，這部分人大都具有很強的專業技能。據了解，英國軟件業的強項領域主要包括：
1. 銀行、金融和會計
2. 操作系統，特別是移動通信操作服務系統
3. 零售業
4. 通信
5. 水、電、氣等公共服務業
6. 旅游、休閑與游戲
7. 教育
8. 醫療
9. 開發用工具
英國政府對軟件業的發展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業實施專門的傾斜政策，這是因為現有的支持中小企業的鼓勵性計劃和措施已經為所有的中小企業在減稅、貸款等方面提供了良好的發展環境。當然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業網絡"和"英國電信辦公室"這兩個促進軟件業發展的行業性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風險資金、怎樣加強企業技術創新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業發展的辦法等等。
四、法國軟件業概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發工作，并將軟件課題多次列為國家關鍵技術項目，促使法國軟件業發展較快。1990－1997年法國軟件產業的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發和生產企業，從業員工66967人。當年軟件行業銷售額約為66億美元， 法國軟件公司規模一般都不大，除了前5位大公司從業人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進入軟件領域人員的專業水準要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業人員占公司職工人數的52％，中層專業人員占27％，企業主管占3.5％。法國的軟件業主要集中在大巴黎地區（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產業所在地也占有相當的比例，因為這些產業領域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設計和制造軟件以及網絡管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進了日常辦公軟件（文件處理、預算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業的軟件需求更趨向于特殊軟件產品的發展，如各種定制軟件，以及用于因特網和網絡（內聯網和外聯網）的漫游軟件或各種數據安全保護軟件。法國社會的許多職業必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農戶飼養和輪作管理、醫院病人和處方管理等。面對各行各業對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內的信息技術人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優先領域中增加投入，促進軟件業的研究與發展。 五、德國軟件業概況
1999年，德國標準軟件產品（系統軟件、數據庫和應用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標準軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應用軟件的銷售額增長最快。據預測，德國今年標準軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數量級。1999年，軟件出口額達74億美元。
據統計，德國大約有4萬余人在標準軟件企業工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業中，有3.85萬從業人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業數目和從業人員與各國相比都很少，但其企業生產率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業生產率的最重要標志之一。據統計，德國40余家大中型標準軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業在內的信息產業已成為德國最重要的支柱產業之一，德國1999年共有170萬人從事信息產業，從業人員比1998年增加9％，而整個軟件業及其服務業的從業人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內容包括：今后三年內接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規定于今年8月初實施。除引進人才外，德國政府加大培養本國信息技術專家的力度，政府與企業界聯手今年提供4萬個培訓崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內與州政府共同提供1億馬克，擴大高等院校信息技術專業招生人數。
六、意大利軟件業概況
意大利的軟件業在經濟與合作發展組織各成員中規模較小，據統計，1999年該國軟件業產值約合33億美元，占當年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現有軟件企業42020個，從業人員20.68萬人。
當前，意大利軟件市場的主要目標是發展應用系統的集成產品和決策數據系統的數據處理產品，特別是面向WEB戰略的基礎產品。1999系統軟件市場主要表現為與因特網技術有關的系統軟件和與電子商務有關的系統軟件發展較快，開發目標主要是提高軟件的可靠性和安全性。應用軟件仍呈快速發展態勢，主要發展方向包括企業資源規劃系統、供應鏈管理系統、客戶關系管理系統以及CAD/CAE/CAM系統等方面。
雖然軟件業一直處于穩定增長的趨勢，但占總數93.4%的企業人數均少于10人。由于規模小，使得意大利的軟件企業無法進行大規模的研發投資，從而影響其產品的改進，無法形成規模經濟。所以多年來該國的軟件業一直處于一種"手工作坊"式的生產方式。最近，軟件企業加快了上市的步伐，預計這將會促進軟件業的發展。妨礙該國軟件業快速發展的另一因素是缺乏訓練有素的軟件人員。據估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發和應用技術人員。
為了促進包括軟件產業在內整個信息產業的發展，根據意大利信息通信產業發展政策指南的決定，將進一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權力，為企業提供更好的服務；為中小型企業提供便利的信貸條件和風險資金，支持產業的研發，示范和推廣項目；支持意大利企業與國外企業聯合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術的發展，軟件的開發與應用變得越發重要，因此應修訂現有的包括軟件業在內的信息通信技術發展的優惠政策，提供企業發展的優惠資金；支持企業配置和更新設備，如規定將配置計算機軟件的投入作為企業購置生產設備對待，享受優惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業部主管的技術創新基金和大學科研部主管的應用研究基金加大對企業新產品開發的支持力度；對面向創新和研發的企業，減免稅收，支持企業再投資；利用出口信貸和提供擔保金支持企業產品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業的布局轉向欠發達地區；按照歐盟的統一要求，加快企業折舊過程，降低包括軟件在內的信息技術產品的增值稅稅率。
表2 OECD主要國家軟件產業概覽
國別 軟件企業（個 軟件企業員工（萬人） 軟件產品產值(億美元) 占GDP百計比(％) 出口產值(億美元) 軟件業年增長率(％)
美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4
英國（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法國（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德國（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
愛爾蘭（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于OECD尚無各國軟件業生產和出口統計數字，而且美國產業普查每5年才進行一次，故此表是根據各國相關部門、行業協會等多方數據編制而成。2、德國軟件企業僅指大中型企業。
七、加拿大軟件業概況
據加拿大政府1998年的調查報告，該國1997年軟件業產值95.17億美元，占當年GDP2%，而且自1995年起，軟件產業年增長率達20%。全國擁有16216個軟件企業，從業人員17.37萬人。
該國軟件企業絕大多數屬小企業，91%的企業雇員不到10人且營業額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產值占全國軟件產值的71%，且占全行業雇員總數的47 %。從地理分布看，該國軟件企業的71 %集中在安大略省和魁北克省。
由于眾多軟件企業都屬小企業，因此發展戰略合作伙伴關系在其經營策略中扮演了重要的角色。軟件企業中有銷售聯盟關系的占35%，有產品開發聯盟關系的為17%，市場聯盟的16%，以及研發聯盟關系的有13%。戰略結盟的伙伴主要是同行業內的企業，此外還有信息技術產品制造商和產品分銷商。
【摘要】當前我國稅案頻發,而打擊乏力。造成這種狀況的主要原因是:我國稅收執法體系特別是狹義上的稅案行政執法和稅收司法體系在銜接上存在脫節。必須從制度改革出發,在根本上改變當前各自為政的局面,建立一個完善、統一和高效的稅收執司法體系。
在當前市場經濟條件下,公共利益與個人利益的對立,越來越多地反映為稅收上的矛盾。從近幾年來看,我國涉稅犯罪在總量上呈現出上升的趨勢;在手段上日趨復雜化、隱蔽化;在規模上向著集團化、國際化的方向發展。但與此同時,我國現行的涉稅案件執、司法制度難以滿足震懾犯罪、保障國家稅收的需要。
一、當前稅收執司法存在的問題
(一)稅務檢查權設計不科學,造成涉稅案件檢查的先天不足,直接影響到后續的稅收司法效力。
1.國地稅兩套稽查機構的存在,造成稅案檢查的口徑不一,使稅案檢查缺乏嚴肅性。根據《稅收征管法》實施細則第九條,我國的狹義稅收執法主體可界定為稽查局,由于稅收征管體系的特點,稽查局相應地劃分為國稅稽查局、地稅稽查局,這兩套機構各自獨立,行使對應稅種的執法權。在實踐中,雙方很少相互合作、資源共享,由此產生了一系列問題。如由于雙方人員的知識構成、地方利益的掣肘、掌握的資料等原因,可能對同一納稅人的同一事實做出不同認定,甚至相互矛盾,從而使后續的稅收司法活動陷于兩難地步。且雙方各查各稅,而在司法上要求所有稅種合并計算,往往出現部分構成犯罪的稅案在執法中認定過輕,未能及時追究刑事責任,降低了法律的剛性。
此外,《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定,偷稅案中的偷稅比例計算為納稅年度的偷稅總額除以應納稅總額,但如果一項偷稅行為涉及多個稅種,在應納稅總額的認定上是相當困難的。如納稅人采用賬外銷售的手段偷稅,至少涉及增值稅、企業所得稅兩個稅種,而這兩個稅種分屬國地稅,如果各查各賬,可能會出現分子過小、比例偏低的情況。且如果賬外銷售年度虧損,其所偷稅款可能是下一盈利年度的企業所得稅,即同一偷稅行為,其所偷稅款卻分屬兩個納稅年度,如何認定其偷稅總額和應納稅總額便成為一個難題。另外,國地稅全部查處完畢,移送公安機關后才能合并進入司法程序,在時間上則會造成稅案查處的遲滯。
2.稅務檢查權過窄,層次過低。隨著我國經濟和社會的發展,新情況不斷出現,致使《征管法》第54條稅務檢查權的列舉過窄、層次過低,已無法適應新形式下打擊涉稅犯罪的需要。如電子商務、網絡購銷轉讓交易或網上提供有償服務業務日益普及,而這種電子商務、電子郵件或經營軟件是否可以檢查在54條里卻沒有列舉。此外,當前的大量檢查歸結為找賬和找人兩大關鍵:(1)對企業賬外經營或設內外兩本賬的案件,關鍵在于找賬,即找到賬外的相關資料和暗設真賬的內容。有時,舉報人指明了這些資料的所在位置或大致范圍,但在檢查中,如遇到納稅人不予配合,將藏有內賬的柜子或房間上鎖,檢查人員則只能望洋興嘆。因為《征管法》只賦予稅務檢查人員“經營場所檢查權”和“責令提供資料權”,而未賦予經營場所搜查權。即稅務人員在納稅人的經營場所只能檢查納稅人提供的事項,對于納稅人拒絕檢查或加以隱匿的經營資料或賬冊,稅務人員無權強行取得。雖然征管法也規定了拒絕檢查的處罰事宜,但與可能被查出幾百萬元賬外經營的大案或涉嫌犯罪相比,納稅人寧可被以拒絕檢查的名義處以數萬元的行政處罰。這就使上述兩項檢查權形同虛設。(2)對于大量的假發票案件關鍵在于找人,若不能獲取相關知情人員的配合和及時羈押犯罪嫌疑人,案件線索一斷就成了懸案、死案。但現實的情況是除了公安部門協查的發票案件和事先提請公安部門介入,對于突發的假發票案件,稅務人員只能眼巴巴地看著相關嫌疑人從容逃脫。
3.稅務檢查隨意性過強,無統一科學的賬務檢查程序和工作底稿留檔備查。這主要是指在檢查過程中,究竟查些什么內容,往往由檢查人員的主觀經驗判斷,無必要的監督制約機制。稅務檢查隨意性過強,不僅使稅務人員執法權有了尋租的空間,造成一些應查處的涉稅違法行為得不到及時查處,或在查處過程中避重就輕,改變涉稅違法行為的性質,直接影響到涉稅案件的查處。
(二)涉稅犯罪日趨普遍和地方利益的掣肘,造成稅務司法力度相對不足。
從最近3年的國家稅務總局統計數據來看,每年被查納稅人中的56%左右存在各種涉稅違法行為,其中40%以上立案查處,每年百萬元以上的大案在3000宗左右。涉稅違法行為的主體涉及各地區各行業。
按照《稅收征管法》實施細則,對于涉稅案件的檢查由省以下各級稅務局的稽查局負責查處,構成犯罪的依法移送司法。1997年最高人民檢察院和國家稅務總局《關于撤銷稅務檢察機構有關問題的通知》及公安部和國家稅務總局《關于嚴厲打擊涉稅犯罪的通知》,規定涉稅犯罪案件應由稅務部門移送公安機關,由公安機關依《刑事訴訟法》規定行使偵查權。公安機關不向稅務機關派駐辦案機構,不建立聯合辦案隊伍,不以各種形式介入或干預稅務機關的活動。上述決定在保持了稅務機關獨立行使稅收執法權的同時,也造成了其與司法環節的脫節。
公安機關將稅案檢查歸入經濟案件偵查部門。由于公安經偵部門同時涉及對稅務、金融、假冒、詐騙等各種經濟案件的偵查,往往缺乏相應的專業化稅案檢查人員。隨著市場經濟的發展,稅案檢查在專業上往往涉及企業管理、會計、商貿、法律、計算機和稅收等多方面相關知識。而目前公安機關的人員構成則基本上為公安專業或轉業軍人,極少有經濟、法律背景的人員,其直接結果就是公安機關難以獨立行使稅收偵查權,對涉稅犯罪予以有效打擊。為彌補此缺陷,公安機關往往邀請稅務機關檢查人員配合,共同辦案。但這種配合是臨時性的,雙方各有所屬,意見難以統一,效率不高;或干脆只當“二傳手”,將稅務稽查局查處完畢后移送的案件進行整理,移送檢察院,
根本無法發揮稅務偵查權的作用。
另外,部分金額較大,如偷稅額在百萬元以上的大案往往發生在當地的龍頭企業中,這些企業與各級政府部門有著千絲萬縷的關系,而公安機關的設置對應于各級政府,分別接受同級人民政府和上級公安機關的領導。因此,在對上述大案的查處上,往往受地方利益掣肘,造成應查不查,或無限制拖延。甚至還出現被檢查人在稅務機關向公安機關移送案卷完畢后,邀請公安機關重新取證,提供與原案卷相矛盾的證人證言,而公安機關予以全部認可,以案件出現新證據為由,將案件退回稅務機關的現象。
(三)涉稅違法犯罪的隱蔽化、團伙化、高智能化、高科技化和產業化發展,進一步凸現了稅務司法專業人員的缺乏。
從當前查處的涉稅案件來看,行為人已不限于單純的隱匿銷售,而是通過復雜的業務流程設計,規避稅務部門的檢查,采用少列收入、多計支出、轉移定價、虛造單據、轉變業務交易性質等多種方式實現偷稅行為的隱蔽化。甚至在一些會計、稅收、法律等專業人員的幫助下,仔細分析當前稅法的空白點,結合高科技的手段進行。這就決定了涉稅案件的大量爭論集中在收入、成本的確認,業務流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判斷納稅人是否存在主觀惡意的案件中,庭辯的焦點往往是納稅人在設計相關業務流程時,是一時疏忽還是故意為之。對于這些問題,只有通過對相關證據進行推導,區分正常業務和非常業務,才能做出正確的判斷。這就要求檢察人員、法官具備相當的企業管理、生產經營、會計方面的專業知識,但現今檢察院、法院的人員往往偏重于法學專業,缺乏相應的經濟專業素養,在具體案件的處理上難以把握準確的尺度。
二、構建完善的稅收執司法體系
只在管理層面的修修補補,顯然不足以從根本上解決當前稅務執司法滯后于整個國民經濟發展和稅案頻發的現狀。筆者認為,必須從制度改革出發,在根本上改變當前的各自為政局面,才能建立一個完善、統一和高效的稅收執司法體系。
(一)合并國地稅稽查局,成立稅務稽查局,獨立于稅務局的征收、管理之外,實施對涉稅案件的執法工作。
國地稅分家的最初設想在于分清中央與地方的稅收征管,在劃分收入財權的基礎上,進一步規范中央與地方的關系。但作為涉稅案件的執法來說,其主要目的不是為了收入,而在于維護國家稅法的嚴肅性,維護正常的稅收征管秩序。將稽查局分為國、地稅不僅無助于稅收執法工作,反而產生前文所述的種種弊端。因此,要解決當前所面臨的問題,應該合并國地稅稽查局,成立稅務稽查局。且稅務稽查局的設置不必一一對應于同級稅務局。可根據所在區域的經濟發展狀況,效法中國人民銀行的做法,在國家稅務總局之下設置若干大區稅務稽查局,在大區稅務稽查局下設二至三級稅務稽查局,全面負責對應區域內的涉稅案件執法工作。
(二)在稅務稽查局下設稅偵處,賦予偵查權,在條件成熟的時候,歸并、銜接稅收執司法程序。
目前我國稅警設立的最大障礙在于管理上雙重領導制的脫節和對濫用警察權的顧慮。筆者認為,可以借鑒日本的稅警設立形式,即將有限的偵查權賦于稅務稽查局的特定部門。該部門在管理上從屬于稅務稽查局,在行使檢查權時比普通的稽查人員額外擁有營業場所搜查權、傳訊權、逮捕權、移送檢察權(上述權力的行使程序同公安機關)等,但沒有使用暴力工具(警械、槍支等)的權力。同時,借鑒以往稅務機關和檢察機關合署辦公的稅檢室經驗,將有經濟學(會計、稅務)背景的人才充實到稅案的公訴環節。將稅務稽查局執法完畢的稅案直接移送稅檢室,進行審查,提起公訴。在條件成熟時,可以將稅收執司法程序進行一定程度的歸并,即稅務稽查局在普通檢查中,發現涉嫌刑事犯罪的,直接在內部移交稅偵處;偵查完畢后,確認涉嫌犯罪的,直接移送檢察院稅檢室,進入公訴程序。
(三)加強稅收司法人員的專業素質,必要時按大區成立稅務法庭。
從發達國家的經驗來看,稅收司法人員的業務素質的培養大致分為三種情況:對稅務專業人員進行司法培訓、對法律專業人員進行稅務培訓或由稅務、法律人員分工合作、組成團隊。鑒于稅案的特殊性,可以成立由注冊會計師、法官組成的稅務法庭合議庭。稅務法庭的設立不應對應于行政規劃,以免地方的掣肘和機構的渙散、臃腫。而應根據地域、經濟特征,設立綜合性的法庭,一個法庭可以對應于多個稅務稽查局所移送的案件。這不僅有助于對稅務案件審判的把握,而且可以避免出現濫用自由裁量權,使相似性質的案件判決結果懸殊過大。
[參考文獻]
[1]張小平.日本的稅務警察制度[J].稅務研究,2001,(6).
關鍵詞:大型體育賽事;突發事件;預警管理
中圖分類號:G80-05 文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)09-0032-04
Study of the management of early warning for big sports games
LIU Ya-yun,ZHONG Li-ping,LI Ke-xing,FAN Cheng-wen
(School of Physical Education,Hunan University of Technology,Zhuzhou 412007,China)
Abstract: In the history of world competitive sports, incidents had brought tremendous challenges to the hosting of big sports games, and traditional emergency response management modes had failed to adapt to the dealing of incidents occurring in modern sports games. By referring to successful experiences in the security of big sports games in the history of world competitive sports, and by applying early warning management principles and analytical methods, the authors expatiated on the contents and processes of the management activities of early warning for big sports games.
Key words: big sports game;incident;early warning management
近年來隨著我國經濟和社會的高速發展,在我國舉辦的國際國內體育賽事越來越多,賽事規模日益擴大,影響賽事安全的因素日趨復雜,傳統意義上基于歷史經驗的突發事件事后應急管理,凸顯出理論的缺失和實踐應用的不足。預警管理理論是預警管理人員依據預警目標確立不同的預警監測指標和監測指標標準,并用這些標準對預警管理對象實施監測,發出不同的預警信號,從而為管理者的預控與危機應急決策提供依據[1]。它通過預警管理的控制行為預控系統突發事件達到防范系統發生危機的目標;同時提供危機狀態下的應急決策,及時高效應對系統危機,減少系統因無法避防的突發事件所帶來的損失。因此,本文擬從預警管理的角度,運用預警管理的基本原理,具體分析預警管理活動的內容與過程,旨在為大型體育賽事突發事件的預警管理提供新的思路。
1大型體育賽事突發事件預警管理的內容
1.1大型體育賽事突發事件預警管理的主客體
大型體育賽事突發事件預警管理的目標在于賽事的組織者以最小的成本預先防范與控制各類導致突發事件的誘因,預防和減少突發事件帶來的損失,保障體育賽事及與賽事有關的各項活動的順利進行。體育賽事突發事件預警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者,具體來說是大型體育賽事中負責突發事件處理的安保部門。其管理客體是大型體育賽事過程中潛在的各種突發事件。因此,預警管理活動的主要內容在于賽事的組織者如何分析識別導致賽事突發事件的潛在誘因,并對其進行監測、控制的管理行為。在北京奧運會安全保衛工作中,公安部、國防部和國家安全部作為大型體育賽事預警管理主體,以“奧運會突發事件”為奧運賽事預警管理的客體,提出了以創建“平安奧運”為奧運安保工作的總體戰略目標,堅持“整體防控、精確指導、精確打擊”的工作思路,用以警務指揮管理、警務設施裝備、警察人文素質3個現代化為主要標志的“有特色、高水平”的安保工作,從組織指揮框架、安保計劃方案、反恐處突演練、要人安全警衛、安保科技系統、社會治安防控、警務交流與合作、安保業務培訓、奧運測試賽試運行等方面做出積極反應,保障2008年奧運會安全順利舉行,保障賽事活動、參加人員和奧運會涉及的相關場所及區域的安全[2]。
1.2大型體育賽事突發事件發生的因素
1)人為因素。
在大型體育賽事活動中,人的管理是預警管理客體中最活躍的致災因素。大型體育賽事期間,短時間內人群高度密集,且活動點多、線長、量大、面廣,是賽事安全中最不穩定的因素。在大型體育賽事的突發事件中,狂熱的體育迷極端的、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是預警管理值得關注的。最令世人震驚的是在20屆慕尼黑奧運會期間發生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”極端民族分子翻過奧運村后墻,摸入以色列代表團駐地,當場打死兩名以色列運動員,劫持其他9名以色列人質,要求以色列釋放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊區機場與發生槍戰,造成全部人質和一名特警死亡;5人死亡,3人被俘。在2006年德國世界杯上,當德國4比2戰勝哥斯達黎加后,英格蘭和德國球迷互相嘲諷謾罵,在法蘭克福中央廣場對峙長達1小時之久。3名德國球迷和3名英格蘭球迷在中央車站發生口角和斗毆,被隨即趕來的警方逮捕[3]。
2)場館因素。
場館的管理是預警管理客體中的第二個重要的因素。場館作為體育賽事的承載體,其安全關乎所有涉賽人員的生命安全。2007年1月12日,位于溫哥華的加拿大不列顛哥倫比亞省體育場坍塌。這座體育場是世界上最大的穹頂建筑之一,穹頂由兩層玻璃纖維組成,如同一個大氣球,中間可充入熱空氣以融化積雪,是2010年冬奧會開幕式和閉幕式的舉行場館[4]。2007年11月25日,巴西薩爾瓦多市的一座球場上層看臺的水泥地面突然裂開了一個3 m寬的大洞,身處那一區域的球迷從15 m高處墜下,直接摔在了馬路上,造成7人死亡、30人受傷。20世紀60年代以來,巴西足球史上共發生過6起導致群體性傷亡的球場坍塌事故。巴西建筑師和工程師工會的調查報告令人震驚,巴西境內80%的球場存在著同樣的安全隱患[5]。
3)社會和自然環境因素。
環境因素是指舉辦大型體育賽事所在城市的自然環境、交通狀況、社會治安和公共衛生狀況。對賽事內外部環境致災因素的管理是大型體育賽事預警管理的重要內容。歷史上因惡劣天氣如高溫、大雪、臺風等因素延遲甚至取消比賽的例子很多,因交通事故、社會治安事件以及公共衛生事件而影響比賽甚至造成騷亂與恐慌的案例也很多。通過對環境因素的預警管理,營造良好的比賽氛圍、提供優質的比賽服務是大型體育賽事的主辦者需要苦心經營的重要內容。在2005年芬蘭赫爾辛基世界田徑錦標賽上,暴風雨襲擊了賽場,男子200 m第二輪的比賽以及男子三級跳遠的資格賽不得不改日進行,而女子鐵餅的決賽則將推遲進行[6]。在北京奧運會上,環境因素也將中國奧委會和中國政府推向風口浪尖。不少國家的運動員擔心北京的環境會影響其健康和運動成績的發揮。2008年1月8日,瑞士花樣馬術隊宣布退出在香港舉行的奧運會盛裝舞步的比賽。退賽的主要原因是瑞士花樣馬術隊的主力、現世界排名第四的希爾維亞•伊克拉認為,因為香港奧運會馬術比賽進行時氣候炎熱、高溫潮濕,會影響到賽馬的健康[7]。
2大型體育賽事突發事件預警管理的過程
2.1大型體育賽事突發事件預警分析
1)大型體育賽事預警監測。
監測過程要求把大型體育賽事活動中的重要致災因素確立為監測對象,并對其進行賽事全程監控。依據上文對體育賽事預警管理突發事件致災因素的分析,預警管理監測的內容包括對賽事參與人員、體育場館以及賽事內外環境的監測。
大型體育賽事具有參與人群規模大、活動層面多以及國內國際影響大的特點[8]。一般國際性體育比賽每天參與人群規模在2~3萬以上,而大型國際體育比賽日均人群規模達到50~60萬。這些參加者中除了運動員、教練員以外,還包括觀眾、拉拉隊、新聞記者和部分政府官員等。其次,大型賽事對應的活動項目較多,并不僅僅限于競賽本身。根據學者邁科倫的研究,重大體育賽事一般涉及到4個層面的活動:演出層面、節日層面、儀式層面(開幕式、閉幕式和頒獎儀式)和比賽層面。這些原因導致大型體育賽事突發事件具有參與活動人員的多元性、發生情境變異時的難于控制性以及處理過程的艱難性三大特點。因此,對在多個層面活動的涉賽人群的預警監測是突發事件預警管理的首要任務,北京奧運安保指揮中心啟用“尺子工程”即奧運場館安保工作同一規范的工作方案,以及“全覆蓋”的安保巡查網絡,構成了一張嚴實的保障涉賽人員安全的預警監測網絡[9]。雅典奧運會期間為了確保對可疑人員的監測,希臘警方在每個奧運會場館周圍撒下一張由200名警官組成的“密探網”,從而形成一層附加“保護罩”。
場館的監測包括場館本體設施系統和場館配套的硬件設施系統的監測。從場館建設安全到賽事過程中突發事件情境下的疏散通道與避難所的安全都是場館監測的內容。北京奧運會吸取雅典奧運會車臣在場館建成前在水泥里預埋炸彈的教訓,對進入奧運場施工的每一個人、每一車土都有人專門負責監控。高科技的安保技術設施建設與場館建設同時進行、同步驗收,從場館建成之日,各種安保設施就能同步使用[9]。美國第28屆超碗杯足球賽體斯敦RELIANT體育場通過在體育場外設置空氣傳感裝置,探測化學或生物武器;聯邦特工在體育場周圍的設置數百臺攝像機;30條炸彈探測警犬隨時搜查整個體育場區等措施進行體育場外監控。這些措施有力地保障了大型體育賽事的場館安全[10]。
環境監測包括對大型體育賽事所在城市的自然環境、交通狀況、社會治安和公共衛生狀況的監測。以交通運輸安全為例,交通管理對于奧運會賽事的順利進行至關重要,運輸的延誤就會帶來其他后續問題,如擁擠、人群管理等問題,需要迅速、有效地加以解決。因此,悉尼奧運會充分整合現有運輸網絡,奧運安保中心的運輸行動中心與其他負責管理交通和運輸的機構聯合辦公,并利用悉尼現有的網絡監控交通和人流。為了確保萬無一失,他們還輔以熱成像、紅外線以及高分辨率微波等技術進行空中監控,及時連續地捕捉到交通繁忙地段的情況。這一切又得到了悉尼自適應交通系統的支持,可以對交通流量進行監控、人工調整等[11]。
2)大型體育賽事突發事件預警識別。
識別過程的任務是判斷哪個賽事活動的環節正在變異,即現實的事故誘因。通過對上述4個重要的致災因素監測信息的分析,預警管理系統可以識別大型體育賽事活動中可能發生的突發事件的主要誘因或致錯因素。識別的另一任務是判斷體育賽事活動中的某個(或幾個)環節已發生的異變所可能導致的連鎖反應,即導致突發事件的動態發展趨勢。
在球場突發事件中,通過對所有涉賽人員的監測,首先必須識別是球迷環節、裁判員環節,還是運動員與保安環節在發生異變。其次,鎖定異變環節以后,要繼續對球場事態進行動態跟蹤監測,判斷球迷的狂熱行為有無與場館安保發生沖突或者引發其它安全事件如火災、踩踏事故的趨勢。在2006年德國世界杯上,德國警方針對流氓球迷進行了一系列的針對性識別與預警。德國世界杯前夕,波蘭和德國警方于2006年4月3日在波蘭西部盧布斯卡省文德日納軍用靶場開始為期五天的聯合演練,目的在于應對當年夏季德國世界杯足球賽期間可能出現的球迷鬧事。兩國警察的演練項目包括在公共建筑物內解救“人質”、向“人質”扣留地點發起突襲以及進行跨國境追捕等。
3)大型體育賽事突發事件預警診斷。
診斷過程是對已被識別的現實致錯誘因,進行綜合分析,以明確哪個致錯因素(現象)是主要的突發事件源。在大型體育賽事中,診斷的主要任務是在致錯環境中的諸多問題與現象,提出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素,并對其進行成因分析和損失評價(包括賽事組織單位的損失和由此導致的社會損害)。
北京奧運會安保指揮部通過電子監控系統密切關注賽場各致災因素的狀況,并通過電子紅外線儀預報異變因素。如劉翔的退賽事件引起現場觀眾情緒異變,場館指揮部可根據對這一區域的跟蹤監測,及時診斷事態的發展狀況,并在事件朝不良方向發展的過程中及時采取加強警力、廣播宣傳教育或緊急疏散等預控對策。在已發生的大型體育賽事突發事件中,賽事安保機構必須做出恰當的診斷。在大型體育比賽中,由于安保機構無法準確對大型體育賽事進行預警診斷而導致悲劇發生的案例不勝枚舉。
2.2預控實施過程
1)組織準備。
組織準備是指大賽的組委會為開展預警管理活動的組織保障活動。它包括對突發事件的對策的制訂與實施,以及制訂相應的制度、規章、標準。1972年德國慕尼黑運動會以后的歷屆奧運會組委會都高度重視安保組織工作。
悉尼奧運會安保指揮中心由許多行動和職能區域組成。為了確保安保工作的順利開展與協調,悉尼奧運會安保指揮中心還包括來自下述單位的官員和代表:澳大利亞國防部,澳大利亞安全情報機構,防衛安全協調中心,澳大利亞聯邦警察署澳大利亞海關,總理與內閣,澳新南威爾士消防、急救部門。北京從申奧成功就開始以北京市公安局為基礎開展了奧運安保工作組織的籌備。政府和奧運安保部門建立了國家、賽區、場館3個層級的指揮機制,明確了每個層級的職責任務,確保籌備及賽時指揮順暢、高效[11]。
2)日常監測。
日常監測是指對預警分析活動所確定的大型體育賽事突發事件誘因進行專門監控的管理活動。日常監測有兩大任務,一是日常對策,二是危機模擬。日常對策,即對大型體育賽事歷史同質突發事件的預防與糾正活動,并使大型體育賽事活動恢復到正常狀態。危機模擬,是在日常對策活動中發現賽事突發事件現象難以有效控制,對有可能陷入更大災害的危機狀態的假設與模擬活動,以此提出對策方案,為未來一旦進入危機狀態做好對策準備。
大型體育賽事中的各種突發事件預案的制定與演練的目的在于提供日常對策與危機模擬。從2003年起,北京奧運會吸取了歷屆奧運會安保工作的經驗與教訓,根據各舉辦城市所發生過的突發事件以及我國實際情況,列舉了有可能出現的各種突發事件,并逐一制定了630個場館安保預案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基礎上進行了大量的演練,如“北京紫禁城一號”、“北京紫禁城二號”、“國家長城五號”等。奧運會期間,北京各個涉奧場館沒有發生任何安保重大問題,各場館依據630個各類預案,解決了所有安保問題[11]。大型體育賽事的反恐演練中進行的大量假想性對抗性反恐演習,也是對反恐制勝的危機模擬。
3)危機管理。
大型體育賽事中的危機管理是指突發事件預控失敗后,必須采取的一種特別緊急狀況下的應急管理方式。
由于大型體育賽事參與人群規模大,一旦突發事件預控失敗很容易演化成重大公共突發事件。因此,在危機進入緊急狀態以后,由安保指揮中心緊急啟動預警管理系統的危機應對機制,及時控制事態的蔓延。危機應對包括危機計劃、危機領導、緊急應對、危機恢復等。危機克服之后,預警管理系統應及時制定或調整計劃,重新展開日常預警活動,使賽事各項工作秩序恢復到正常狀態。并積極總結經驗教訓,做出相應的改進,以增強預警系統對同質危機的免疫功能,預防危機的再次發生。
大型體育賽事突發事件預警管理,最大限度地降低大型體育賽事損失,保證運動員、觀眾等人員的人身安全以及體育場館的財產安全,為大型體育賽事構筑起一道“防火墻”與“安全網”。大型賽事的安全影響因素不會一成不變,預警管理永遠是保障大型體育賽事安全、順利進行的一個重要研究課題。
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