時(shí)間：2022-04-23 23:56:32
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一、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制前提和收尾工程的確定
根據(jù)財(cái)政部第（2016）81號令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十八條規(guī)定：項(xiàng)目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的5%。因此，注冊會(huì)計(jì)師在審計(jì)計(jì)劃階段和設(shè)置審計(jì)程序時(shí)必須把握好該前提條件。
此外，收尾工程的確定也是注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)重點(diǎn)。收尾工程的投資額如何確定？一般采用以下方法：一是收尾工程項(xiàng)目已通過招投標(biāo)而在實(shí)施過程中的，可以按照該項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）加上設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單的工程造價(jià)（估計(jì)數(shù)）。二是收尾工程項(xiàng)目的施工圖已齊備，但未通過工程公開招標(biāo)的，注冊會(huì)計(jì)師可利用專家按施工圖紙計(jì)算工程造價(jià)來確定該收尾工程的投資額。三是相關(guān)圖紙未設(shè)計(jì)好的，但項(xiàng)目投資總概算有該項(xiàng)目的投資金額，該投資金額作為收尾工程的投資額。
二、工程造價(jià)結(jié)算資料的復(fù)核
在基本建設(shè)項(xiàng)目中，建筑安裝工程和設(shè)備的投Y所占比重較高，故注冊會(huì)計(jì)師欲降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量，有必要對工程造價(jià)資料進(jìn)行復(fù)核。那么如何掌握復(fù)核比例？復(fù)核比例可按照《國家基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作要求（暫行）》的規(guī)定：抽查建筑安裝工程結(jié)算，抽查面不少于建筑安裝完成額的15%，抽點(diǎn)是超概算金額較大的單位工程。首先應(yīng)核對合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，以確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。其次要對施工單位的工程量和定額子目套用進(jìn)行審計(jì)。再次要對材料價(jià)格進(jìn)行審計(jì)，原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價(jià)格。最后要對簽證的合法性、有效性進(jìn)行審計(jì)，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)由甲方承擔(dān)。三是復(fù)核計(jì)算方法是否正確。
三、建設(shè)項(xiàng)目借款利息的問題
在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師對于借款利息問題應(yīng)充分關(guān)注：一是借款利息期限的問題。按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)的借款利息和資金占用費(fèi)可以計(jì)入借款利息項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后還款期間發(fā)生的借款利息，不計(jì)入交付使用資產(chǎn)的價(jià)值。二是利息費(fèi)用范圍的問題。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程由于建設(shè)單位未按借款用途規(guī)定使用借款資金和未按合同規(guī)定還款而支付的加付利息，不應(yīng)計(jì)入基建投資總額。三是財(cái)政貼息處理的問題。部分建設(shè)項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)要考慮是否存在有財(cái)政貼息資金、檢查財(cái)政貼息資金是否已全部到位、審查其賬務(wù)處理是否正確的問題。四是審計(jì)利息費(fèi)用的合法性和合理性。建設(shè)單位在建設(shè)資金供應(yīng)量充足的前提下，處于其他目的而采用職工集資方式（無計(jì)劃）支付超過銀行利率的利息或者出借資金而造成借款利息支出等問題，注冊會(huì)計(jì)師要予以關(guān)注并在審計(jì)報(bào)告中予以披露。此外，由項(xiàng)目投資方承擔(dān)的項(xiàng)目資金因未及時(shí)到位造成建設(shè)資金周轉(zhuǎn)缺口而向金融機(jī)構(gòu)借款產(chǎn)生的利息，不應(yīng)列入建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本，應(yīng)向項(xiàng)目投資者收回。
四、關(guān)于建設(shè)單位管理費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)的審計(jì)
根據(jù)財(cái)政部第財(cái)建[2016]504號《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》第五條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。
施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；決算審計(jì)；經(jīng)驗(yàn)；
一、工程項(xiàng)目概況
某高速公路工程項(xiàng)目，于2005年12月30日通車營運(yùn)后，該司于2008年下半年完成全線28個(gè)標(biāo)段的結(jié)算工作，并于2008年10月向省造價(jià)站提交工程竣工決算報(bào)告，造價(jià)站于2008年年底對主線竣工決算報(bào)告進(jìn)行初步審查，于2009年2月至5月期間對該司審查資料進(jìn)行第二次查詢。2009年10月，省審計(jì)廳授權(quán)委托某會(huì)計(jì)師事務(wù)所與某建設(shè)工程咨詢公司組成聯(lián)合體，對該項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)（中介）審計(jì)，為期兩個(gè)月，經(jīng)該司積極、主動(dòng)的配合，社會(huì)（中介）審計(jì)工作按原定計(jì)劃順利完成，并于2009年12月30日向上級主管部門及審計(jì)廳提交了竣工決算審計(jì)報(bào)告。省造價(jià)站亦于2009年12月16日在該工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議上宣讀通過造價(jià)審查報(bào)告，該工程造價(jià)審查工作全面完成。
二、該項(xiàng)目審計(jì)過程中我們有以下一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：
（一）建立一套完善的管理制度
公司在籌建期間制定了《X項(xiàng)目管理手冊》，在管理手冊中規(guī)定各種章制度，如招標(biāo)計(jì)量與支付管理、資金管理、材料管理等，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有章可循。
（二）重視項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集整理工作，為竣工資料編制打下了良好的基礎(chǔ)
該司包括上級主管單位都十分重視竣工資料管理工作，始終把檔案工作作為項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。項(xiàng)目從籌建開始，該司就將內(nèi)業(yè)資料管理工作列入工作議程，配備了專職檔案員，落實(shí)了資料管理專人負(fù)責(zé)制。該司從項(xiàng)目籌備開始就注意收集、整理內(nèi)業(yè)資料，制定了《X項(xiàng)目竣工文件編制與管理暫行辦法》，明確各參建單位竣工資料管理職責(zé)和資料編制要求，為項(xiàng)目檔案管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，為竣工資料編制打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)為結(jié)算、竣工決算審查和審計(jì)提供依據(jù)、充分發(fā)揮了檔案在工程竣工決算審查和審計(jì)中的作用。
（三）重視合同管理，為結(jié)算提供充分依據(jù)
合同是結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。這方面該司的做法是，首先依法制定合同，嚴(yán)格按合同辦事；制定嚴(yán)密的合同審批程序，使合同條款不斷趨于完善，減少和避免了不必要的合同糾紛。工程實(shí)施和結(jié)算嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定進(jìn)行，有效保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。
同時(shí)，建立完善的合同管理臺(tái)帳，制定了合同執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)表，并配套制定了合同付款單，明確了合同執(zhí)行程序。由于層層把關(guān)，嚴(yán)格按合同條款進(jìn)度來執(zhí)行款項(xiàng)的支付，在工程實(shí)施期間，保證了工程順利進(jìn)行。另一個(gè)重要作用是在工程結(jié)算時(shí)，上述原始資料可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性、真實(shí)性，可作為輔證資料，證明合同雙方的合同執(zhí)行情況，避免在今后竣工決算審查和審計(jì)時(shí)產(chǎn)生不必要的疑問。
（四）處理好財(cái)務(wù)和工程技術(shù)專業(yè)協(xié)調(diào)和配合問題
竣工決算審計(jì)是綜合性審計(jì)項(xiàng)目，既涉及對財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合規(guī)性做出評價(jià)，又涉及對工程管理、結(jié)算以及概算投資進(jìn)行監(jiān)督和分析。一方面對專業(yè)技術(shù)人員駕御財(cái)務(wù)和工程兩個(gè)專業(yè)知識(shí)的能力提出更高的要求；另一方面做好兩個(gè)專業(yè)的配合，協(xié)調(diào)顯得尤為重要。因此，在工程實(shí)施期間，計(jì)劃合同部、工程管理部和財(cái)務(wù)部要充分溝通、合作，為會(huì)計(jì)核算人員及時(shí)提供詳細(xì)全面的與工程有關(guān)的資料和信息，主動(dòng)讓財(cái)務(wù)人員參加工程的過程管理。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上嚴(yán)格按照《集團(tuán)會(huì)計(jì)核算辦法》的規(guī)定進(jìn)行，避免在編制決算報(bào)表時(shí)，財(cái)務(wù)出現(xiàn)大量調(diào)賬現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，確保工程經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性和有效性。
（五）建立有效的內(nèi)部控制制度
公司建立了一套完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，具體情況是：公司股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，公司重大的事項(xiàng)均需股東會(huì)和董事會(huì)審議通過才能實(shí)施；公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)制定公司的各項(xiàng)經(jīng)營方針，并向董事會(huì)報(bào)告工作。公司實(shí)行預(yù)算管理制度，各項(xiàng)資金的使用均需控制在預(yù)算范圍內(nèi)。公司費(fèi)用開支的執(zhí)行分級審批制度，根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)和金額由部門或公司領(lǐng)導(dǎo)審批后再報(bào)財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。有了這些有效的內(nèi)部控制制度，審計(jì)單位對該司提供的決算資料能夠充分信任，從而節(jié)約了審計(jì)時(shí)間和成本。
三、該項(xiàng)目審計(jì)過程中我們有以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理
經(jīng)過審計(jì)，我們認(rèn)為合同管理在竣工決算中占有重要地位，合同臺(tái)賬是編制竣工決算報(bào)表的基礎(chǔ)，是工程決算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬套數(shù)據(jù)進(jìn)行核對的有效載體。因此，加強(qiáng)合同管理有重要的意義，我們認(rèn)為，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，與工程決算有關(guān)的計(jì)量及支付等所有業(yè)務(wù)，都納入到合同臺(tái)賬管理中來進(jìn)行管理，對竣工決算有積極的作用。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，也可以考慮在建工程科目中設(shè)置合同編號為項(xiàng)目輔助核算。
（二）進(jìn)一步完善工程建設(shè)期間的會(huì)計(jì)核算
根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們認(rèn)為“建筑安裝工程投資”都能夠以標(biāo)段為單位進(jìn)行明細(xì)核算；對“待攤基建支出”，設(shè)置客商輔助核算，這樣能夠使會(huì)計(jì)核算明晰，利于工程與財(cái)務(wù)之間的賬目核對工作。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通
由于工程竣工決算建設(shè)時(shí)間長，跨度大，因此竣工決算審計(jì)對相關(guān)信息要進(jìn)行充分溝通，這包括計(jì)劃合同部與財(cái)務(wù)部、公司與事務(wù)所、事務(wù)所與施工單位、事務(wù)所內(nèi)部主審所與合作所之間都要有充分的溝通，為這些溝通提供一個(gè)必要的平臺(tái)，讓相關(guān)問題能得到充分解決，對提高竣工決算審計(jì)有積極的作用。
（四）配備必要的熟悉項(xiàng)目的人員
在工程完工后，由于人員調(diào)動(dòng)比較大。在竣工審計(jì)時(shí)，由于竣工審計(jì)經(jīng)常要咨詢多年以前的工程事項(xiàng)，因此，配備熟悉工程建設(shè)過程的人員，對提高竣工決算效率有積極的作用。此外，在聘請審計(jì)事務(wù)所時(shí)，聘請熟悉交通行業(yè)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的事務(wù)所對提高審計(jì)效率也具有積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念
界定竣工決算是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用期間，在監(jiān)理單位和施工單位的配合下，由建設(shè)單位編制的工程從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用。竣工決算為工程建設(shè)項(xiàng)目組交接工作和項(xiàng)目組關(guān)閉提供依據(jù)，為正確核定新增固定資產(chǎn)投資提供基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工決算能綜合反映項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、投資情況、概算執(zhí)行情況、建設(shè)成果，提高投資決策水平，規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。
（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用
1．為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理提供依據(jù)通過建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，項(xiàng)目組能總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)投資使用和項(xiàng)目管理中的問題，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算工作制度，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、降低工程造價(jià)，提升建設(shè)工程的投資管理水平，實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目的。
2．為投資計(jì)劃完成情況提供依據(jù)通過竣工決算，可以考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；通過工作量完成情況的對比分析，檢查有無不合理的開支或投資情況。因此，竣工決算能系統(tǒng)的核對各項(xiàng)工程的實(shí)際情況，反映出新增資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資的效果。
3．為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位向上級單位提出驗(yàn)收申請，主要支持材料是建設(shè)單位編制的竣工決算報(bào)告書、項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供了前提條件和依據(jù)。
4.為上級主管部門修訂定額提供依據(jù)和參考通過對決算資料的積累和分析，為上級主管部門編制新定額或補(bǔ)充定額提供參考。
5.為建設(shè)項(xiàng)目后評估提供參考竣工決算通過對工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的分析、整理，可以為考核建設(shè)項(xiàng)目使用成本及新增資產(chǎn)價(jià)值提供依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清產(chǎn)核資和后評估提供依據(jù)，為以后項(xiàng)目建設(shè)提供投資決策支持。
二、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制分析
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制
依據(jù)一是國家相關(guān)政策性法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定。二是總體開發(fā)方案批文、基本設(shè)計(jì)概算及概算調(diào)整文件等。三是項(xiàng)目的施工資料、變更資料等。四是招投標(biāo)文件、工程承包合同、采購合同、服務(wù)合同以及工程結(jié)算等有關(guān)資料。五是項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料。六是設(shè)備、材料、費(fèi)用等登記臺(tái)賬及明細(xì)表。七是竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。八是項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。
（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制步驟
在編制過程中，核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程造價(jià)，清理各項(xiàng)賬務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資，整理經(jīng)審定的交付使用資產(chǎn)、其他投資、待核銷基建支出和非經(jīng)營項(xiàng)目的轉(zhuǎn)出投資，認(rèn)真填報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、做好工程造價(jià)對比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財(cái)務(wù)決算書，匯總所有以上資料和報(bào)表后按規(guī)定上報(bào)審批，存檔。
（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制注意事項(xiàng)
竣工決算須遵照國家相關(guān)規(guī)定和主管部門要求，建設(shè)單位應(yīng)成立專門的小組，小組中應(yīng)該包括各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，以達(dá)到部門相互協(xié)調(diào)的效果，特別是能有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此工作，有專人負(fù)責(zé)組織。由于很多項(xiàng)目公司在工程造價(jià)審核方面缺少人力（工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人員）、物力、時(shí)間，缺乏經(jīng)驗(yàn)（造價(jià)工程師審核經(jīng)驗(yàn)、各部門協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)），所以竣工決算前，可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司對工程進(jìn)行結(jié)算審核。造價(jià)咨詢公司是以承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合施工變更、工程簽證資料等，做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，作為承包商辦理最終結(jié)算的依據(jù)，是承包合同終結(jié)的憑證，也作為建設(shè)單位進(jìn)行竣工決算的主要資料。項(xiàng)目決算報(bào)告要求內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析對比客觀真實(shí)。項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行責(zé)任人是項(xiàng)目決算報(bào)告的第一責(zé)任人，對報(bào)告的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。此外，竣工決算編制單位應(yīng)提前了解竣工決算審計(jì)辦法，準(zhǔn)備好關(guān)于基建項(xiàng)目資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)物收支等資料，配合審計(jì)單位對工程的決算審計(jì)工作。
三、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念界定及內(nèi)容分析
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念
界定竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，其目的是保障建設(shè)資金合理合法使用，正確評價(jià)投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容分析
1．項(xiàng)目竣工決算資料的完整性審計(jì)
完整性審計(jì)是指包括對項(xiàng)目建議書編制至竣工決算報(bào)告編制時(shí)期所有資料的審計(jì)。如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，基本設(shè)計(jì)、投資概算、設(shè)備清單、工程預(yù)算、各年度下達(dá)的投資計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃、招評標(biāo)資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗(yàn)收的單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等相關(guān)資料。
2．項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況審計(jì)
項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)是對項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、審批及調(diào)整過程是否符合國家規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序要求以及施工準(zhǔn)備工作是否按國家有關(guān)規(guī)定完成的審計(jì)。
3.項(xiàng)目組織管控情況審計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目是否制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，內(nèi)控制度是否健全、完善、科學(xué)、有效；項(xiàng)目建設(shè)工期是否按批復(fù)要求有效控制。
4．財(cái)物管理及會(huì)計(jì)核算情況審計(jì)
建設(shè)單位是否按照相關(guān)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；是否依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對建設(shè)成本正確歸集，會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項(xiàng)目之間是否成本混淆，往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，有無“賬外賬”等違紀(jì)情況。
5．資金到位和資金使用情況審計(jì)投
資計(jì)劃是否按項(xiàng)目批復(fù)概算全額下達(dá)，建設(shè)資本金是否按投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)資金是否實(shí)行專戶、專人、專項(xiàng)管理，有無截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否建立了嚴(yán)格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
6．概算執(zhí)行情況審計(jì)
核定項(xiàng)目總投資，審查項(xiàng)目投資中設(shè)備購置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)是否按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè)，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容或因管理問題導(dǎo)致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費(fèi)用、無形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關(guān)投資、建設(shè)期貸款利息、流動(dòng)資金等的概算執(zhí)行情況，審查有無超概算的情況，并分析原因。審查批復(fù)概算其他費(fèi)用中基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用情況。
7．交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)
審查交付的固定資產(chǎn)、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查明有無虛交或賬外資產(chǎn)等問題。審查交付無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
8．工程結(jié)算情況審計(jì)
查閱工程承包合同，對合同約定建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)核對，檢查實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否與約定相符，有無偷工減料、人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或其他不按約定內(nèi)容實(shí)施等問題。檢查工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)結(jié)算資料，對承包范圍以外另行結(jié)算的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行清理檢查，關(guān)注其是否重復(fù)進(jìn)行結(jié)算。檢查工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更等追加費(fèi)用的依據(jù)是否充分，變更內(nèi)容是否合理，變更手續(xù)是否齊全。是否符合國家和總公司有關(guān)規(guī)定。采取統(tǒng)計(jì)抽樣的方式進(jìn)行抽查，對增加的工程費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)抽查資料對總體情況進(jìn)行推算。檢查承包單位提供的工程設(shè)備材料價(jià)差匯總情況，通過追查采購合同對比明細(xì)概算等方式對該類費(fèi)用增加進(jìn)行復(fù)核。對業(yè)主自行采購的物資是否超出設(shè)計(jì)范圍。
9．尾工工程審計(jì)
根據(jù)總概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理，依據(jù)是否充分，有無超概算范圍的工程內(nèi)容等問題。
四、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見問題和體會(huì)
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見問題
一是建設(shè)單位竣工決算審計(jì)具備的條件未滿足就向主管部門申請決算審計(jì)。二是竣工項(xiàng)目部分未按原設(shè)計(jì)圖施工或未施工項(xiàng)目。三是實(shí)際變更與變更簽證或設(shè)計(jì)不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報(bào)或多報(bào)。五是工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等沒有經(jīng)過招標(biāo)程序。六是工程管理部門或人員對于工程技術(shù)、質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行管理的同時(shí)，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理意識(shí)。
（二）搞好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)
2019年1月10日
一、2018年度工作總結(jié)
2018年，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和其他部門大力支持下，財(cái)務(wù)部全體工作人員緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任書，按照公司年初工作會(huì)議要求，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，以飽滿的工作熱情，著力從工作的計(jì)劃性、針對性和前瞻性入手，注重質(zhì)量、講求實(shí)效，努力完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）公司董事會(huì)下達(dá)的全年重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況
1、XX竣工決算報(bào)告編制以及審計(jì)配合工作
完成吉惠園竣工決算報(bào)告編制以及審計(jì)配合工作，并取得昆明市20XX年XX市級統(tǒng)建公共租賃住房項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告（X審政報(bào)〔20XX〕X號），下一步我們按審計(jì)要求做好審計(jì)整改、賬務(wù)調(diào)整工作。
2、XX竣工決算報(bào)告編制以及審計(jì)配合工作
因市審計(jì)局將XX項(xiàng)目調(diào)整至20XX年審計(jì)計(jì)劃，目前該項(xiàng)目竣工審計(jì)主要是開展前期對接和準(zhǔn)備工作，下一步我們將按要求做好該項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制以及審計(jì)配合工作。
3、強(qiáng)化資金計(jì)劃管理
已按重點(diǎn)工作目標(biāo)完成項(xiàng)目建設(shè)所需資金（月度、季度）計(jì)劃、償債資金月度計(jì)劃，并根據(jù)公司融資情況、項(xiàng)目投資、償還債務(wù)、對外投資等等情況，完善資金調(diào)度安排。
4、加強(qiáng)公司稅務(wù)管理，配合稅務(wù)稽查
于2018年3月20日完成公司20XX-20XX年的稅務(wù)情況進(jìn)行自查，并按要求上報(bào)《自查報(bào)告》，同時(shí)補(bǔ)繳稅金，接受市地稅稽查局對公司20XX-20XX年的稅務(wù)情況進(jìn)行稽查。
5、完善公司預(yù)算管理工作
完成公司20XX年度企業(yè)預(yù)算報(bào)表（按國資委要求）編制工作、20XX年度公司日常費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況分析工作、20XX年度日常費(fèi)用預(yù)算編制工作、20XX年度日常費(fèi)用預(yù)算的調(diào)整工作，并上報(bào)公司黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)審議通過。
6、加強(qiáng)公司會(huì)計(jì)決算管理工作
做好年終對帳、盤點(diǎn)工作，完成20XX年度公司個(gè)別財(cái)務(wù)決算報(bào)表及集團(tuán)合并財(cái)務(wù)決算報(bào)表（報(bào)國資委、報(bào)市財(cái)政局）編報(bào)；根據(jù)國資委績效考核指標(biāo)，融資部門人員配合，測算目標(biāo)年度內(nèi)的綜合融資成本率、億元凈資產(chǎn)融資額、投資收益率等指標(biāo)，結(jié)合其他指標(biāo)（如100%償還到期債務(wù)、融資總額等）的實(shí)際情況，完成國資委20XX年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)完成情況的自查報(bào)告；配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成20XX年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表及經(jīng)營業(yè)績考核完成情況的審計(jì)工作，并按審定結(jié)果做好軟件的填制上報(bào)工作。
7、繼續(xù)推進(jìn)XX“收支兩條線”管理工作
與委托進(jìn)行租金收取的子公司積極對接，做好租金臺(tái)賬管理，按月度完成至12月份《租金收支情況表》編制，按相關(guān)部門要求上報(bào)租金收支情況，為上繳公租房租金提供依據(jù)。同時(shí)，對接市財(cái)政非稅局、城建處及住保局等部門，按預(yù)算管理要求上繳公租房租金，同時(shí)積極協(xié)調(diào)租金下?lián)苁乱恕?/p>
（二）目標(biāo)責(zé)任書完成情況
已完成XX竣工決算報(bào)告編制以及審計(jì)配合工作并取得該項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告（X審政報(bào)〔20XX〕X號）；XX項(xiàng)目決算審計(jì)工作因市審計(jì)局將該項(xiàng)目調(diào)整至20XX年審計(jì)計(jì)劃，目前該項(xiàng)目竣工審計(jì)主要是開展前期對接和準(zhǔn)備工作，下一步我們將按要求做好該項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制以及審計(jì)配合工作。
（三）其他工作
1、公司審計(jì)及審計(jì)配合工作
已經(jīng)完成的審計(jì)及審計(jì)配合工作有：（1）根據(jù)審計(jì)局的審計(jì)決定書，完成XX、XX項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)整改、賬務(wù)調(diào)整工作；（2）牽頭配合省審計(jì)廳2017年度保障性安居工程審計(jì)工作，參加審計(jì)情況反饋會(huì)，牽頭完成審計(jì)整改報(bào)告；（3）牽頭配合審計(jì)署地方債務(wù)審計(jì)工作，牽頭完成審計(jì)整改報(bào)告；（4）牽頭配合市國資委關(guān)于公司董事長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作（第一階段）；（5）牽頭配合市審計(jì)局資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)工作。
2、公司融資財(cái)務(wù)配合工作
結(jié)合公司在資本市場信息披露的要求，配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所按時(shí)完成季度報(bào)表的編制及提交工作；積極配合公司中票發(fā)行及擬發(fā)行非公開發(fā)行公司債券商對公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的解釋說明工作；配合做好公司主體及債項(xiàng)評級的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更新工作；配合融資部日常財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢需求；配合融資部填報(bào)與債務(wù)監(jiān)測相關(guān)的各類報(bào)表；參與融資部牽頭的各類金融中介的調(diào)研或訪談會(huì)議等。
3、其他日常工作
積極做好公司稅收工作，包括2017年度企業(yè)所得稅匯算清繳、稅收減免備案、電子發(fā)票工作；結(jié)合各級檢查、審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范公司工程款項(xiàng)、“三公經(jīng)費(fèi)”支出，完善相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法和流程；加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理、溝通與指導(dǎo)，向子總司派駐（出）財(cái)務(wù)總監(jiān)（財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）；參加子公司董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)會(huì)會(huì)議，切實(shí)履行公司出資人職能和權(quán)力；配合完成監(jiān)事會(huì)20XX年度監(jiān)督檢查及整改工作；組織完成工會(huì)、黨委財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支及賬務(wù)處理等工作；組織完成公司20XX年財(cái)務(wù)、稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的選聘工作；配合公司各部門、各子公司進(jìn)行相關(guān)工作。
（四）主要問題及解決建議
隨著公司創(chuàng)新融資工作、各項(xiàng)審計(jì)工作的推進(jìn)，創(chuàng)新融資會(huì)計(jì)報(bào)表季度信息披露、企業(yè)信用評級、融資機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息提供及解釋，審計(jì)資料提供等工作需及時(shí)跟進(jìn)，工作量較大。財(cái)務(wù)部難以全面解決創(chuàng)新融資工作、各項(xiàng)審計(jì)工作的問題及要求。建議加強(qiáng)部門間協(xié)助，做好相關(guān)需重復(fù)解釋、重復(fù)提供資料的備份與學(xué)習(xí)，確保對外提供資料的準(zhǔn)確和口徑一致。
此外，隨著公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大和模式的改變，集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理日趨復(fù)雜，問題不斷增多，財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度弱化，給財(cái)務(wù)管理帶來了諸多難題。建議公司層面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借助公司財(cái)務(wù)稅務(wù)咨詢中介機(jī)構(gòu)的力量，理順集團(tuán)財(cái)務(wù)管理流程；并在后續(xù)公司信息化平臺(tái)規(guī)劃中，充分考慮母子公司、子公司之間業(yè)務(wù)的需要，簡化程序、信息共享，降低財(cái)務(wù)管理工作勞動(dòng)強(qiáng)度，提高財(cái)務(wù)人員工作效率。
二、2019年度工作計(jì)劃
（一）全年重點(diǎn)工作目標(biāo)計(jì)劃
1、XX竣工決算報(bào)告編制及審計(jì)配合工作
按時(shí)完成XX項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制，并按審計(jì)安排積極做好XX竣工決算審計(jì)配合工作。
2、繼續(xù)做好強(qiáng)化資金計(jì)劃管理
根據(jù)公司安排，繼續(xù)做好資金管理及債務(wù)償還工作，完善資金調(diào)度安排與編制項(xiàng)目建設(shè)所需資金（月度、季度）計(jì)劃，償債資金月度計(jì)劃編制責(zé)任制度，保證公司資金使用計(jì)劃性。
3、進(jìn)一步完善公司日常費(fèi)用預(yù)算管理工作
做好20XX年度日常費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況分析及20XX年度日常費(fèi)用預(yù)算編制、半年度預(yù)算執(zhí)行情況分析、年度預(yù)算調(diào)整工作。
4、加強(qiáng)公司會(huì)計(jì)決算管理工作
做好20XX年度公司個(gè)別財(cái)務(wù)決算報(bào)表及集團(tuán)合并財(cái)務(wù)決算報(bào)表編報(bào)及軟件的填制上報(bào)工作；完成20XX年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)完成情況的自查報(bào)告；按照金融機(jī)構(gòu)要求按時(shí)完成20XX年度季度報(bào)表的編制及提交工作，同時(shí)配合融資部做好報(bào)表的解釋說明工作。
5、XX“收支兩條線”管理工作
繼續(xù)按月度做好20XX年度公租房租金預(yù)算“收支兩條線”管理工作。
（二）其他方面的工作計(jì)劃
1、繼續(xù)做好財(cái)務(wù)日常工作、固定資產(chǎn)管理工作、稅收管理工作、租金收入管理工作、資金管理及債務(wù)償還工作以及20XX年項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
2、根據(jù)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷健全財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。
3、加強(qiáng)對子公司的財(cái)務(wù)管理工作。
4、加強(qiáng)與公司外部單位的聯(lián)系，與銀行、稅收部門建立良好的合作，為公司帶來更多的資源和優(yōu)惠。
［關(guān)鍵詞］ 內(nèi)控制度；財(cái)務(wù)決算；審計(jì)；基本建設(shè)工程；竣工決算
長期以來，在基本建設(shè)過程中，建設(shè)單位比較重視項(xiàng)目的建設(shè)，而忽視如何正確核定建成固定資產(chǎn)的價(jià)值以及對建設(shè)成果進(jìn)行必要的總結(jié)分析。筆者結(jié)合近幾年從事工程竣工決算審計(jì)的實(shí)際情況，就如何做好工程竣工決算審計(jì)進(jìn)行探討。
一、評審內(nèi)部控制制度
1.審查制度建設(shè)情況
審查建設(shè)單位是否建立了必要的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)基建人員和財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施職能化分工和不相容崗位職責(zé)分離；是否制定了基建財(cái)務(wù)結(jié)算管理業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的會(huì)計(jì)核算程序等。
2.審查關(guān)鍵控制點(diǎn)的有效性
（1）材料管理環(huán)節(jié)的控制。
（2）工程進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)的控制。審查工程進(jìn)度款是否嚴(yán)格按照工程進(jìn)度表和付款通知單來支付，且工程進(jìn)度表和付款通知單必須經(jīng)甲方、施工單位、監(jiān)理三方簽章確認(rèn)。
（3）審查工程建設(shè)項(xiàng)目管理的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況。包括基本建設(shè)管理程序、招標(biāo)投標(biāo)管理制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、施工合同等方面的內(nèi)容。
二、審查竣工財(cái)務(wù)決算
為了保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、合法性、效益性，應(yīng)主要審查以下幾方面的內(nèi)容：
1.竣工決算報(bào)表編制審計(jì)
（1）根據(jù)批文、合同、財(cái)務(wù)資料、設(shè)計(jì)資料，逐項(xiàng)核對“竣工工程概況表”、“竣工財(cái)務(wù)決算表”、“交付使用資產(chǎn)總表”、“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”中填列的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。
（2）審查竣工決算說明書。考核編制依據(jù)，審查其內(nèi)容和引用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2.項(xiàng)目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
（1）審查建設(shè)項(xiàng)目資金的來源、到位與使用情況。審查建設(shè)資金來源是否合法；有無非法集資、攤派和收費(fèi)；建設(shè)資金是否按計(jì)劃及時(shí)到位；建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金；有無損失浪費(fèi)問題。
（2）審查工程項(xiàng)目建設(shè)中有無嚴(yán)格概（預(yù)）算管理，應(yīng)主要審查以下內(nèi)容：①對已采購的設(shè)備審查是否符合概算范圍，檢查有無采購概算之外的設(shè)備。查閱建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算與交付使用資產(chǎn)明細(xì)核對，審查是否屬于概算范圍，有無建設(shè)概算外項(xiàng)目，檢查概算中所列的項(xiàng)目是否建設(shè)完成，有無自行減少建設(shè)內(nèi)容。②審查主要材料消耗量，要按竣工決算表中所列明的三大材料實(shí)際超概算的消耗量，查明在工程的哪個(gè)環(huán)節(jié)超出量最大，再進(jìn)一步查明超耗的原因。
3.建設(shè)成本審計(jì)
（1）抽查建筑安裝工程結(jié)算。抽點(diǎn)是超概算金額較大的單位工程、重大設(shè)計(jì)變更、高額索賠費(fèi)用等。
（2）審查設(shè)備、材料的核算情況。對財(cái)務(wù)列支的設(shè)備、材料成本要和工程相對應(yīng)的成本項(xiàng)目進(jìn)行相互核對檢查，防止重復(fù)計(jì)算和漏項(xiàng)的發(fā)生；對建設(shè)單位采購與工程有關(guān)的設(shè)備，要審查合同設(shè)備清單及結(jié)算發(fā)票，還要看合同內(nèi)容是否包含安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)及附件、配件等；要從財(cái)務(wù)的角度審查建設(shè)單位是否直接承擔(dān)或支付了施工圖范圍以內(nèi)的工程費(fèi)用，明確哪些費(fèi)用應(yīng)由施工單位或設(shè)備安裝單位承擔(dān)。
（3）審查合同付款情況。基本建設(shè)項(xiàng)目的資金支付，絕大多數(shù)是以合同形式進(jìn)行控制的，實(shí)際工作中最好以列表的方式，按照簽訂合同的單位名稱，將各單位的付款情況詳細(xì)地加以統(tǒng)計(jì)，并與各單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)定案數(shù)對照。審查基建財(cái)務(wù)部門在支付竣工結(jié)算款時(shí)，備料款是否已從施工方的應(yīng)付款中扣除。審查建設(shè)工期和工程質(zhì)量的履行情況，建設(shè)工期和工程質(zhì)量在原合同中均有規(guī)定，其履行結(jié)果是實(shí)行獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入工程成本，因此，核實(shí)建設(shè)工期和工程質(zhì)量十分必要。同時(shí)，審查有無按合同條款暫扣工程保修金和質(zhì)量保修金，以免事后出現(xiàn)質(zhì)量問題而陷于被動(dòng)。
（4）審查待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偳闆r。待攤投資一般包括建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其他待攤投資等。建設(shè)單位管理費(fèi)主要審查其列支的內(nèi)容是否符合國家有關(guān)規(guī)定，審查其占總投資的比率是否超過國家的有關(guān)規(guī)定；對監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)的審查，主要審查其支付標(biāo)準(zhǔn)有無超過國家有關(guān)規(guī)定。
4.交付使用資產(chǎn)審計(jì)
抽取部分會(huì)計(jì)憑證、原始憑證，檢查有無資產(chǎn)劃分不清、互相混淆的情況。審查“建筑安裝工程投資支出”、“設(shè)備投資支出”、“待攤投資支出”和“其他投資支出”明細(xì)賬驗(yàn)證交付使用資產(chǎn)的正確性；檢查建設(shè)單位用基建投資購建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，是否按規(guī)定計(jì)入交付使用資產(chǎn)；審查工器具、備品件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查明有無虛交或賬外資材等問題；審查交付無形資產(chǎn)；審查交付遞延資產(chǎn)。
5.結(jié)余資金審計(jì)
核實(shí)銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金，查明有無“小金庫”；審查庫存材料盤虧，重點(diǎn)審查有無隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用庫存物資等問題；審核庫存材料單價(jià)，查明有無故意提高或壓低庫存物資單價(jià)等問題；審查往來款項(xiàng)，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，重點(diǎn)審查有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問題；審查類似保證金性質(zhì)的債權(quán)，在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)此類債權(quán)處理得很隨便，直接結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)成本。經(jīng)過審計(jì)后要求基建管理部門履行相關(guān)手續(xù)收回此類債權(quán)，核減相應(yīng)成本。
三、評價(jià)投資效果
對建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算全面實(shí)施審查之后，還要對項(xiàng)目的投資效果做一個(gè)總體評價(jià)。一般從工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面來評價(jià)。工期方面主要把實(shí)際工期與計(jì)劃定額工期對比，分析工期提前或拖后的原因，以及對投資效益的影響；質(zhì)量方面主要根據(jù)竣工驗(yàn)收委員會(huì)或質(zhì)量監(jiān)督部門的驗(yàn)收評定等級來對照是否達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；造價(jià)方面主要對照概算造價(jià)，說明節(jié)約或超支原因。
四、審計(jì)的具體做法
（1）嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工決算審計(jì)的流程。要對工程竣工決算過程涉及的內(nèi)部控制制度有一個(gè)較為全面的了解，對工程管理流程進(jìn)行初步的評價(jià)，對內(nèi)控制度的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)做到心中有數(shù)。
（2）掌握相關(guān)的政策法規(guī)，適時(shí)了解政策的變化。
緊扣港航海事發(fā)展大局，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，創(chuàng)新審計(jì)手段，提高審計(jì)水平。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能和服務(wù)效能，注重審計(jì)報(bào)告的落實(shí)督辦，為港航資金的安全、合理、有效使用提供強(qiáng)力保障。
二、主要工作
突出對下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)，主要通過本單位內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)。為規(guī)范項(xiàng)目管理和竣工決算審計(jì)服務(wù)；突出200萬元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織委托會(huì)計(jì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。配合省局及市審計(jì)局進(jìn)行的審計(jì)配合工作，加強(qiáng)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金審計(jì)，并力爭有新的突破和進(jìn)展。
年度審計(jì)項(xiàng)目的具體計(jì)劃分為以下幾板塊，具體匯報(bào)如下：
（一）對下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)
1.開展專項(xiàng)資金審計(jì)
要把部門預(yù)算、財(cái)物收支和專項(xiàng)資金收支審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性的工作來抓，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，做好源頭控制和過程控制，不斷強(qiáng)化部門預(yù)算全過程的監(jiān)督，促進(jìn)編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門預(yù)算，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化和規(guī)范化。
2.對下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)，這塊主要通過本單位內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)。
為加強(qiáng)局內(nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為，提高管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，對下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)。
局設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備兼職或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員，依法履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)并對局所屬事業(yè)和企業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員在局主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，并對其負(fù)責(zé)，接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、獨(dú)立、公正的原則。要求被審計(jì)單位按時(shí)提供有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、會(huì)計(jì)報(bào)表、上級批文及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料和電子數(shù)據(jù)。檢查有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料、文件和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)，現(xiàn)場清查與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的實(shí)物。就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向內(nèi)部有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。對違反財(cái)政法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為予以制止，提出處理建議；對遵守財(cái)政法律、法規(guī)，經(jīng)濟(jì)效益顯著的單位和個(gè)人，提出表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的建議；對經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題提出意見和建議。經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料予以暫時(shí)封存。根據(jù)局主要負(fù)責(zé)人的要求，參加或者列席局及下屬單位召開的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議。
被審計(jì)單位和有關(guān)個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合內(nèi)部審計(jì)工作，按要求提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，不得拒絕、阻礙、隱瞞、謊報(bào)。
（二）200萬元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)
審計(jì)工作要跟著資金走。各單位要切實(shí)關(guān)注港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得付清尾款，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得報(bào)批竣工決算”的規(guī)定，200萬元以上竣工決算審計(jì)面要達(dá)到100%。為服務(wù)好港航基礎(chǔ)建設(shè)，要高度重視審計(jì)200萬元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。
為進(jìn)一步規(guī)范我局港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編報(bào)、審計(jì)(含審價(jià)，下同)、審批工作，加強(qiáng)港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，根據(jù)《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)管理暫行辦法》和《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際。是200萬元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織委托會(huì)計(jì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
1.從事港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)、相應(yīng)的審計(jì)(審價(jià))從業(yè)資質(zhì)和港航建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，確保審計(jì)質(zhì)量。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)在征求被審計(jì)單位意見的基礎(chǔ)上，修改完善后報(bào)市港航局審核。審計(jì)意見書作為建設(shè)項(xiàng)目竣工決算正式辦理和審批的依據(jù)。
2.港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、審批管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(1)誰立項(xiàng)、誰審批；
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；
(3)依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管、獨(dú)立審計(jì)；
(4)客觀公正、實(shí)事求是。
3.港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)必須確保其真實(shí)性、合法合規(guī)性和有效性。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
(1)基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；
(2)項(xiàng)目投資、初步設(shè)計(jì)及概(預(yù))算執(zhí)行情況；
(3)建設(shè)資金來源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；
(4)工程價(jià)款結(jié)算(決算)及工程合同執(zhí)行情況；
(5)交付使用資產(chǎn)情況；
(6)收尾工程的未完工程量及所需投資情況；
(7)竣工工程概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表及說明書、交付使用財(cái)產(chǎn)總表及明細(xì)表等編報(bào)審核情況；
(8)投資效益等其他有關(guān)情況。
4.竣工決算審計(jì)(含工程價(jià)款結(jié)算審核)的費(fèi)用，由建設(shè)單位按省物價(jià)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)委托書約定合理支付，列入項(xiàng)目竣工決算。
港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)按照《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等規(guī)定的程序組織實(shí)施。港航建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中查出的各類違規(guī)違紀(jì)問題，按照審計(jì)署等六部委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)〔1996〕105號)等有關(guān)法規(guī)處理。
（三）主要是配合省局及市審計(jì)局進(jìn)行的審計(jì)配合工作，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
逐步建立以任中審計(jì)為主、離任必審、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各單位離任責(zé)任審計(jì)覆蓋面要達(dá)到100%。
開展與審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)合共建工作。要因地制宜，采取多種形式全面推進(jìn)與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)配合工作，堅(jiān)決查違紀(jì)違法案件，促進(jìn)港航海事事業(yè)的發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)良性互動(dòng)。
（四）做好審計(jì)基礎(chǔ)工作
1、要積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)步伐，提高審計(jì)質(zhì)量。按照省局的要求，市局將在全市港航海事部門開展2個(gè)計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目，參加省局計(jì)算機(jī)審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評選活動(dòng)。
2、要認(rèn)真貫徹《審計(jì)法》和《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)職能和人員，加大審計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)力度，為積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型提供組織保障。
3、要按照中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)法規(guī)的要求，完善內(nèi)部審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)文書使用和檔案管理，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量。
4、要及時(shí)上報(bào)審計(jì)報(bào)表和總結(jié)，加強(qiáng)審計(jì)資料、信息、論文的撰寫，認(rèn)真總結(jié)、宣傳審計(jì)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，為交通審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞：高校，基建，竣工財(cái)務(wù)決算，管理
引言
高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作，以前，對很多學(xué)校都并不是十分重要的一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。但隨著高等教育事業(yè)的推進(jìn)，越來越多的學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的基建。基建竣工財(cái)務(wù)決算工作就變的越來越重要了。高校基建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是指以實(shí)物和貨幣作為計(jì)量單位，全面反映高校建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件；也是高校核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。任何基建項(xiàng)目完成以后，按照國家有關(guān)規(guī)定必須辦理竣工驗(yàn)收，并編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。很多高校非常重視建設(shè)過程的管理，工程建成后，大家好像都會(huì)松口氣，認(rèn)為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與分析并不重要，不能及時(shí)進(jìn)行這項(xiàng)工作，或者編制不準(zhǔn)確，存在各種問題，同時(shí)財(cái)務(wù)人員本身對基建竣工財(cái)務(wù)決算工作很可能也不太熟悉。這諸多原因共同造成高校基建竣工財(cái)務(wù)決算成為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)弱項(xiàng)。
現(xiàn)狀及問題
凡是高校建設(shè)項(xiàng)目、具備驗(yàn)收交付使用條件的都要按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。對于較大的包括多個(gè)單項(xiàng)工程的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程完工需要提前交付使用的，就先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后還應(yīng)編制該項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)總決算。高校竣工財(cái)務(wù)決算由竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書兩部分組成。目前高校基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題有：
1．基建檔案不健全
很多高校基建檔案管理不善，校領(lǐng)導(dǎo)和工程管理負(fù)責(zé)人缺乏基建檔案管理意識(shí)，只重視工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，不重視基建資料的收集和歸檔工作，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)缺乏依據(jù)。
2．學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)不重視
部分高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)項(xiàng)目的前期和施工工作，卻忽視對基建財(cái)務(wù)工作的管理，尤其是對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的管理。高校主管部門往往只參與高校建設(shè)項(xiàng)目的前期審批工作，事后只要求高校相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送基建相關(guān)基礎(chǔ)資料，并不參與和督促高校按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。
3．學(xué)校財(cái)務(wù)人員缺乏基建知識(shí)和基建竣工財(cái)務(wù)決算編制經(jīng)驗(yàn)
很多高校的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的基本建設(shè)和工程造價(jià)知識(shí)，又不能參與基本建設(shè)全過程，導(dǎo)致基建工作與財(cái)務(wù)的銜接不夠。并且基建工作并不屬于高校常規(guī)工作，部分財(cái)務(wù)人員對于《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定不熟悉，又不加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研，無法進(jìn)行基建賬務(wù)的正確處理，嚴(yán)重影響竣工財(cái)務(wù)決算編制的質(zhì)量。
4．不能有效控制工程監(jiān)理人員和外審人員
工程監(jiān)理人員和外審人員，由于分別屬于監(jiān)理公司和外審組織。按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行基建項(xiàng)目時(shí)，工程所屬單位應(yīng)與監(jiān)理公司的按工程造價(jià)簽定工程監(jiān)理合同，如果合同使監(jiān)理公司無利可圖，監(jiān)理人員將不易保持公正。外審組織作為中介機(jī)構(gòu)，有的審計(jì)人員甚至收取施工單位的好處費(fèi)，致使在進(jìn)行基本建設(shè)工程決算審計(jì)時(shí)，調(diào)增的項(xiàng)目增加過大，造成財(cái)務(wù)決算數(shù)值偏。
4．高校基建負(fù)債情況嚴(yán)重
目前絕大多數(shù)高校都是負(fù)債進(jìn)行基建，基建的資金缺口很大大，資金籌集困難，導(dǎo)致辦理工程結(jié)算拖延，財(cái)務(wù)人員無法準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地獲取竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目總成本費(fèi)用。
對策
針對以上情況可以采取如下措施完善高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作：
1．提高對高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作重要性的認(rèn)識(shí)
首先從學(xué)校管理層面上提高對高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)對竣工財(cái)務(wù)決算工作的重視。主管部門可對該工作按成果給予獎(jiǎng)懲，以增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。高校領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作，從人力、財(cái)力和其他各種資源上給予支持，以便做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。
2．科學(xué)預(yù)算
應(yīng)本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約原則，合理制定支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制。強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，有利于保證高校基建竣工財(cái)務(wù)決算工作有序開展，也有利于嚴(yán)格控制基建經(jīng)費(fèi)開支。做到既保證基建項(xiàng)目順利進(jìn)行，又不浪費(fèi)有限資金。
3.健全基建檔案制度和財(cái)務(wù)制度
建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做到有據(jù)可依，高校編制竣工財(cái)務(wù)決算前，要對對建設(shè)項(xiàng)目各種檔案資料；對各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資、對各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真、全面、徹底的清理。
加強(qiáng)基建檔案管理的考核和監(jiān)管力度，保證高校基建檔案的安全與完整。同時(shí)學(xué)校應(yīng)建立檢
查、考核和評估制度，明確基建檔案人員的崗位職責(zé)。將基建檔案規(guī)范化管理納入基建工作常規(guī)業(yè)務(wù)檢查中，確保基建檔案的整體性和連續(xù)性。
4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員基建知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高編制竣工財(cái)務(wù)決算能力。
首先，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的基建知識(shí)培訓(xùn)，要求對基建項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家的政策、法規(guī)、制度和辦法加以規(guī)范和管理。其次，基建財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算業(yè)務(wù)能力。再次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)基建財(cái)務(wù)人員參與到建設(shè)項(xiàng)目全過程。不斷提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐水平。最后，還要認(rèn)真組織基建財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的填列和竣工財(cái)務(wù)決算說明書的編寫，讓基建財(cái)務(wù)熟悉報(bào)表中每一個(gè)指標(biāo)的含義，口徑和資料來源，保證竣工財(cái)務(wù)決算說明書做到內(nèi)容全面、完整；并能運(yùn)用建設(shè)工期、建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)效果等主要指標(biāo)對竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行分析，切實(shí)提高財(cái)務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量。
5．加強(qiáng)對工程監(jiān)理人員和外審人員控制
高校要與施工單位及工程監(jiān)理、工程審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的溝通，保證竣工財(cái)務(wù)決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。也應(yīng)及時(shí)與施工單位辦理工程結(jié)算，對不能按合同支付的工程款，根據(jù)拖延期限按銀行同期貸款利息結(jié)算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。聘請社會(huì)上業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，信譽(yù)度高的工程監(jiān)理和工程審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與到施工過程中，在公正合理的原則下，把決算的審減額與監(jiān)理公司、工程審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并在合同中適當(dāng)增加獎(jiǎng)懲條款。
結(jié)束語
總之，高職院校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，是財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本工作，并且隨著高職科研工作的發(fā)展而越來越重要，研究如何提高資金使用效益，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，變的逐漸重要起來。同時(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理也必將有力促進(jìn)高職院校的科研工作。
參考文獻(xiàn)1 胡邦發(fā) 重視和加強(qiáng)高校基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作[J]. 市場周刊2008年 10期
一、農(nóng)發(fā)行特色的基建項(xiàng)目審計(jì)管理模式是基建審計(jì)有效開展的基礎(chǔ)
為加強(qiáng)全系統(tǒng)工程價(jià)款管理，切實(shí)有效地實(shí)施工程投資控制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部全面落實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌部署，摸索并建立了一套具有農(nóng)發(fā)行特色的基建項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算審計(jì)模式，具體做法是：借力中介機(jī)構(gòu)，由各省分行按要求審核中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)并上報(bào)總行，總行審核后建立中介機(jī)構(gòu)成員庫；總行按照“本地回避、路途相近”的原則，通過邀請招標(biāo)或詢價(jià)等方式，從各省分行上報(bào)的中介機(jī)構(gòu)名單中確定本年度承擔(dān)各省購建項(xiàng)目審查工作的中介機(jī)構(gòu)；購建項(xiàng)目直管行與中選中介簽訂委托業(yè)務(wù)合同，并依據(jù)合同條款支付相關(guān)費(fèi)用；負(fù)責(zé)同一省購建項(xiàng)目審計(jì)工作的中介機(jī)構(gòu)原則上每年更換1次。該管理模式明確了農(nóng)發(fā)行全系統(tǒng)購建項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算和項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)均由中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，發(fā)揮其專業(yè)人才多、專業(yè)信息量大等優(yōu)勢，審計(jì)結(jié)果更加客觀、公正、透明。異地審計(jì)的方式則防止因“情面關(guān)系”而影響審計(jì)的公正性和真實(shí)性，杜絕利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作流程是保障基建項(xiàng)目審計(jì)有序開展的核心
在農(nóng)發(fā)行總行領(lǐng)導(dǎo)的明確指示下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部嚴(yán)格按照財(cái)政部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，將工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算審計(jì)工作全面規(guī)范化、系統(tǒng)化、流程化。以總行某直管項(xiàng)目為例，經(jīng)過“項(xiàng)目審計(jì)需求分析”、“對中介機(jī)構(gòu)詢價(jià)”、“審計(jì)方案集中評審”、“訂立服務(wù)合同條款”、“與中介機(jī)構(gòu)洽商、簽訂合同”、“監(jiān)督審計(jì)進(jìn)展情況”等環(huán)節(jié)，審計(jì)工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)順利完成，得到施工方認(rèn)可，全過程遵循公開、公平、公正的“三公”原則，環(huán)環(huán)緊扣，規(guī)范、有序、高效。
三、周密細(xì)致是確保基建項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵
（一）嚴(yán)格審計(jì)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部在全系統(tǒng)范圍內(nèi)建立了“中介機(jī)構(gòu)成員庫”，并定期進(jìn)行審查、整理、歸檔，并逐年更新。目前，成員庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)共75組，全部擁有“工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)”，并能夠?qū)こ虄r(jià)款結(jié)算和竣工決算進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。
（二）準(zhǔn)確把握基建項(xiàng)目審計(jì)需求。分析項(xiàng)目實(shí)際，對基建項(xiàng)目審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、負(fù)責(zé)審計(jì)的人員數(shù)量、完成審計(jì)工作時(shí)限等提出要求，并在詢價(jià)書中予以明確。如某些項(xiàng)目土建工作工程量大、審計(jì)時(shí)間緊，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部明確要求中介機(jī)構(gòu)配備土建專業(yè)的注冊造價(jià)咨詢師進(jìn)行審計(jì)，并預(yù)計(jì)審計(jì)時(shí)間等，為審計(jì)工作高效開展奠定良好基礎(chǔ)。
摘要：電力工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)關(guān)系著提升整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。文章以電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)應(yīng)牢牢把握的三個(gè)基本要點(diǎn)出發(fā)，分析竣工決算審計(jì)的基本內(nèi)容，即投資造價(jià)結(jié)算審核與其他投資、費(fèi)用的審計(jì)。
關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)項(xiàng)目；竣工決算；竣工決算審計(jì)
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1009-2374（2012）09-0159-02
電力工程建設(shè)項(xiàng)目和一般的基建項(xiàng)目不同，它有自己的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，專業(yè)性非常強(qiáng)，如送變電工程點(diǎn)多面廣、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長和建設(shè)任務(wù)重等。電力行業(yè)的這些特點(diǎn)，都在一定程度上影響到電力工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，也加大了竣工決算審計(jì)的難度。目前，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)環(huán)節(jié)上還存在不少的問題，如決算審計(jì)不及時(shí)、決算質(zhì)量差、主材價(jià)格差別大等。這些問題不僅影響到電力企業(yè)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量，還對企業(yè)的效益造成一定的損失。因此，做好電力工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)是提升整個(gè)項(xiàng)目效益的關(guān)鍵。
一、電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的重要性
對于電力企業(yè)來說，如何降低工程成本，并保質(zhì)保量的完成任務(wù)非常重要。然而，在實(shí)際中往往存在著各方面利益之間的矛盾，如國家利益、集體利益以及個(gè)人利益之間的矛盾。此外，一些不良的思想和作風(fēng)也會(huì)損害到電力企業(yè)的利益。如一些現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員不負(fù)責(zé)任，對于工程項(xiàng)目的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，甚至存在的現(xiàn)象。部分工程結(jié)算人員經(jīng)驗(yàn)欠缺或者品行不端，施工單位以次充好，還虛抬工程建設(shè)的價(jià)格等，嚴(yán)重影響到了電力工程建設(shè)項(xiàng)目的決算審計(jì)。因此，建立及時(shí)、可靠的電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)非常重要。通過對電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)工作，保證了電力工程的整體質(zhì)量，維護(hù)了國家和人民的利益。通過對電力工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，不僅提高了電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和效益增長理念，還減少了工程建設(shè)過程中對資源的消耗，確保資源得到有效的
利用。
二、電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的基本要點(diǎn)
在進(jìn)行電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)牢牢把握以下三個(gè)基本要點(diǎn)，并以此來指導(dǎo)實(shí)際的審計(jì)工作。
（一）對工程決算項(xiàng)目仔細(xì)核對，并親自到現(xiàn)場調(diào)查和比對
電力工程項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)工作涉及到很多方面，如項(xiàng)目的資金來源、資金使用情況、資金使用過程、材料的供應(yīng)、價(jià)格的調(diào)整、設(shè)計(jì)圖紙的變更、工期的要求等。所以，為了有效地管理好工程項(xiàng)目的各個(gè)方面，得出一個(gè)正確的審計(jì)結(jié)果，在審計(jì)工作前必須對工程各個(gè)方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并核實(shí)和認(rèn)定調(diào)查結(jié)果。對一些相對隱蔽的電力工程還要進(jìn)行現(xiàn)場抽查。
（二）審計(jì)工作人員要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作
項(xiàng)目竣工決算主要有兩部分內(nèi)容，即工程項(xiàng)目決算和財(cái)務(wù)決算。因此，竣工決算審計(jì)人員也由兩部分組成，即工程造價(jià)審核人員和財(cái)務(wù)審計(jì)人員。兩部分的審計(jì)人員要各司其職，也要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。在審計(jì)過程中，尤其要防止財(cái)務(wù)已入賬而出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)以及工程竣工決算中的重復(fù)計(jì)價(jià)問題。
（三）了解電力工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督情況和審定情況，提高審計(jì)效率
了解工程項(xiàng)目的各個(gè)單項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作是否完成，驗(yàn)收結(jié)果是否合格。在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，要密切注意工程雙方是否簽章認(rèn)可，工程造價(jià)審定數(shù)的有關(guān)各方有沒有意見等。只有這樣才能有效地提高竣工決算審計(jì)工作的效率，并降低審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。
三、電力工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的基本內(nèi)容
（一）建設(shè)工程投資造價(jià)結(jié)算審核
在整個(gè)電力工程決算審計(jì)環(huán)節(jié)中，結(jié)算審計(jì)是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)。結(jié)算審計(jì)的結(jié)果也充分體現(xiàn)了整個(gè)審計(jì)工作的效益。為了查對工程量的計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，要現(xiàn)場查看部分合同文件和資料。還要結(jié)合全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則對工程計(jì)算所采用的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行比對，看是否符合合同（招標(biāo)文件）要求。此外，還要重點(diǎn)檢查是否存在錯(cuò)算、重算和漏算，工程結(jié)算結(jié)果是否正確的情況，確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確。審核的重點(diǎn)集中在如下幾個(gè)方面：工程量的計(jì)算、工程取費(fèi)率、材料價(jià)差以及定額的套用。這方面的審計(jì)工作主要是由工程造價(jià)師來完成。審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員要對建設(shè)方所提供的資產(chǎn)移交清單進(jìn)行現(xiàn)場盤點(diǎn)，盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)情況。要密切留意資產(chǎn)移交清單中是否存在將沒有完工的工程項(xiàng)目列入本項(xiàng)目的決算內(nèi)容中，是否存在虛增投資、將與本項(xiàng)目無關(guān)的工程也放入決算內(nèi)容的情況。
（二）項(xiàng)目其他投資、費(fèi)用的審計(jì)
1．對電力工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用列支進(jìn)行審計(jì)，看它們是否都在本工程項(xiàng)目的開支范圍內(nèi)。此外，還要審計(jì)建設(shè)單位是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用的控制以及費(fèi)用支出憑證合規(guī)與否。在審計(jì)建設(shè)單位的費(fèi)用支出情況時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注其是否存在亂發(fā)工資和獎(jiǎng)金的情況。
2．對于電力工程建設(shè)中所涉及到的征地、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的支付情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：這些費(fèi)用的支付是否與當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、村委等簽訂合同；拆遷費(fèi)是否按照合同進(jìn)行支付；是否具有完整齊全的支付和結(jié)算手續(xù)等。進(jìn)行該項(xiàng)目的審計(jì)工作時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在用征地名義來搞商業(yè)開發(fā)，征地時(shí)是否存在“搭車”的情況。
3．對工程項(xiàng)目的貸款利息進(jìn)行審計(jì)。如：工程的生產(chǎn)期和建設(shè)期貸款利息的劃分是否準(zhǔn)確，貸款利息的計(jì)算結(jié)果是否存在問題等。該審計(jì)內(nèi)容需要重點(diǎn)關(guān)注的是建設(shè)期和生產(chǎn)期的時(shí)間劃分是否存在混淆的情況。某些建設(shè)單位正是通過這種舉措來減輕貸款利息支付的壓力。
4．對涉及到電力工程建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工程進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)。通常情況下，大型的電力工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的拆遷工程量也比較大，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用較高。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要實(shí)地調(diào)查了解情況，并核對拆遷工程所涉及到的費(fèi)用支出情況以及工程匯總表清單有無錯(cuò)誤。
5．對項(xiàng)目收尾工程進(jìn)行審核。重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容是：收尾工程是否獲得審批以及預(yù)留費(fèi)用是否真實(shí)的情況。收尾工程的核算以合同價(jià)為準(zhǔn)，還要考慮到合理的變更因素。對于項(xiàng)目分期建設(shè)的電力工程，建設(shè)單位將不屬于本期的項(xiàng)目列入會(huì)加大投資成本。因此，有必要正確對待收尾工程的審計(jì)工作，防止項(xiàng)目投資效益受到影響。
6．通常對于一個(gè)完整的電力工程建設(shè)項(xiàng)目來說，少不了鋪底流動(dòng)資產(chǎn)和生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)的預(yù)算。因此，許多建設(shè)單位就在這部分預(yù)算費(fèi)用上弄虛作假。審計(jì)人員在審計(jì)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注是否存在虛列培訓(xùn)項(xiàng)目和亂發(fā)獎(jiǎng)金的情況，并對預(yù)算支出相關(guān)費(fèi)用的真實(shí)性進(jìn)行審核，嚴(yán)查建設(shè)單位亂開發(fā)票的情況。
7．在一些電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，要注意區(qū)分房產(chǎn)和建筑物計(jì)稅方法。特別是水電項(xiàng)目，它們的發(fā)電主控室、部分辦公室、儲(chǔ)物間以及修理車間是建在攔河大壩中的，應(yīng)該以建筑物計(jì)稅方式來計(jì)稅，盡管它們都符合稅法中關(guān)于房產(chǎn)的定義。審計(jì)人員在項(xiàng)目決算審計(jì)中要注意區(qū)分這兩種情況，避免企業(yè)被征收多余的房產(chǎn)稅。
四、結(jié)語
電力工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，審計(jì)人員要高效、高質(zhì)量地完成這項(xiàng)工作除了要掌握和正確運(yùn)用政策法規(guī)，還要對項(xiàng)目審計(jì)工作所涉及到的內(nèi)容有所了解。通過實(shí)地調(diào)查，以事實(shí)為依據(jù)來核對相關(guān)的審計(jì)結(jié)果，真實(shí)地反映工程項(xiàng)目的投資情況。通過對工程項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，有效地規(guī)范了建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的管理，保證了電力工程的整體質(zhì)量，維護(hù)了國家和人民的利益。
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