時(shí)間：2023-02-11 07:49:20
導(dǎo)語：在教師資格條例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、申請(qǐng)對(duì)象
凡符合教師資格認(rèn)定條件未達(dá)到國家法定退休年齡的人員，包括在職教師和非在職教師，均可在報(bào)名期限內(nèi)向申請(qǐng)人戶籍所在地或工作單位（具有人事檔案管理權(quán)）所在地的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
我省在職教師的教師資格認(rèn)定工作已全部結(jié)束。自教師資格認(rèn)定工作面向社會(huì)人員開展后，在編教師申請(qǐng)教師資格一律按照法定條件參加社會(huì)認(rèn)定。
二、教育學(xué)、心理學(xué)的補(bǔ)修和考試
非列入國家普通招生計(jì)劃的師范教育類專業(yè)畢業(yè)的申請(qǐng)人，須參加教育學(xué)、心理學(xué)補(bǔ)修和考試，取得《*省申請(qǐng)教師資格人員教育學(xué)、心理學(xué)考試合格證書》。但在2001年底前已在高等學(xué)校、中等師范學(xué)校、教師進(jìn)修院校或者通過國家自學(xué)考試等途徑，補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)并取得單科合格證書者，可免于參加全省的教育學(xué)、心理學(xué)的培訓(xùn)和考試。
三、教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測(cè)試
除列入國家普通招生計(jì)劃的師范教育類畢業(yè)人員外，其他申請(qǐng)者須參加教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測(cè)試并達(dá)到合格水平。教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)組織能力、教學(xué)效果、教學(xué)基本素養(yǎng)、儀表儀態(tài)。測(cè)試方式為筆試和說課。
四、認(rèn)定程序
（一）報(bào)名和咨詢階段
教師資格認(rèn)定報(bào)名時(shí)間為4月1日至4月3日，報(bào)名地點(diǎn)為樂清市教育局(樂成鎮(zhèn)公安東路104號(hào))。報(bào)名時(shí)必須攜帶以下材料：
1．本人身份證原件及復(fù)印件；
2．本人戶籍或人事檔案所在的單位（包括人才交流中心）證明原件及復(fù)印件；
3．學(xué)歷證書（全日制師范類專科畢業(yè)生申請(qǐng)高中、中職教師資格，須提供本科和專科文憑）原件及復(fù)印件；
4．普通話水平測(cè)試等級(jí)證書原件及復(fù)印件；
5．補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)合格證書原件及復(fù)印件（除普通全日制招生計(jì)劃的師范教育類畢業(yè)人員外）；
6．申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)師教師資格，還需提交助理級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書或中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)證書的原件和復(fù)印件；
7．近期正面半身免冠小二寸彩色照片5張。
（二）申請(qǐng)階段
申請(qǐng)人員除提交報(bào)名時(shí)的七類材料外，還須提供以下材料（空白材料報(bào)名時(shí)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)供給）：
1．本人填寫的《教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表》一式二份；
2．《申請(qǐng)人思想品德鑒定表》一份（必要時(shí)再提供相關(guān)證明材料）；
3．《*省申請(qǐng)教師資格人員體檢檢查表》一份。
（三）審查和匯總階段
在受理結(jié)束后，教育局對(duì)申請(qǐng)材料作再次審查并匯總。
（四）測(cè)試、體檢和認(rèn)定階段
依據(jù)《*省教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)與辦法》，5月份統(tǒng)一組織專家對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試。根據(jù)《*省教師資格認(rèn)定體檢工作實(shí)施辦法〈試行〉》規(guī)定，教育教學(xué)能力測(cè)試通過后參加體格檢查，由實(shí)施教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織報(bào)名人員集中到指定的縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行體檢。同時(shí)學(xué)科專業(yè)評(píng)議組將教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)評(píng)意見及個(gè)人申請(qǐng)材料提交教師資格專家審查委員會(huì)進(jìn)行審查、討論，教師資格專家審查委員會(huì)依照《*省教師資格認(rèn)定專家審查委員會(huì)組織辦法〈試行〉》，提出認(rèn)定意見，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出是否通過結(jié)論。
關(guān)鍵詞：中國；教師資格制度；政策實(shí)施；政策目標(biāo)
Abstract:China''''steachercertificatesystemhasgonethroughthreephases:thetransition,thepilotexplorationandthefullimplementation.Itplaysanimportantroleintheteachers''''development.Butsomeproblemshaveemergedsuchassuperficialityandimpairmentsincethepolicywascarriedout.Hence,weshoulddevelopteachingawarenessinaccordancewiththelaw,promotethescientificnatureofthesystemitself,improvethequalityofpolicyperformersandintensifysupervisionovertheimplementationofpolicyandevaluationtoacceleratetherealizationoftheexpectedgoalsforthequalificationsystemofteachers.
Keywords:China;teachercertificatesystem;policyimplementation;policytarget
自20世紀(jì)以來，教師資格制度因其在保障教師質(zhì)量方面所表現(xiàn)出的不可替代性而備受世界各國的重視。隨著近些年教師資格認(rèn)定工作的開展，許多問題日益凸顯出來，筆者試對(duì)當(dāng)前教師資格制度的實(shí)施做一政策分析，以期促進(jìn)教師資格制度預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
一、教師資格制度的政策實(shí)施進(jìn)展和政策目標(biāo)
在1995年《教師資格條例》頒布以后，我國的教師資格認(rèn)定工作歷經(jīng)過渡、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段，目前教師資格制度實(shí)施工作正在平穩(wěn)有序地進(jìn)行。
（一）實(shí)施工作的階段劃分
1.過渡階段（1996—1997年）
《教師資格條例》頒布后不久，原國家教委又出臺(tái)了《教師資格認(rèn)定過渡辦法》（以下簡(jiǎn)稱《過渡辦法》），規(guī)定從1996年1月1日起施行教師資格證書制度，對(duì)1993年12月31日在崗的人員，凡具有教師職務(wù)，考核合格，可以取得相應(yīng)教師資格。實(shí)際上對(duì)《教師法》實(shí)施之前已在學(xué)校中任教的人員采取了“老人老辦法”的政策。1997年底教師資格過渡工作結(jié)束時(shí)，全國屬于規(guī)定范圍的在職人員共計(jì)有1026萬余人獲得了教師資格。由于各級(jí)教育行政部門的重視，教師資格過渡工作順利開展。
2.試點(diǎn)探索階段（1998—2000年）
為積極穩(wěn)妥地全面實(shí)施教師資格制度，按照教育部黨組的指示，教育部人事司1998年4月下發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》，自1998年4月至1998年底，教育部在上海、江蘇、湖北、廣西、云南、四川六個(gè)省（區(qū)、市）的部分城市進(jìn)行教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作。[1]在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2000年9月，教育部出臺(tái)了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），這是我國教師專業(yè)化和教師資格認(rèn)定最重要的標(biāo)志和措施。《實(shí)施辦法》共六章29條，對(duì)“資格認(rèn)定條件”、“資格認(rèn)定申請(qǐng)”、“資格認(rèn)定”、“資格證書管理”等問題做了具體規(guī)定。至此，我國教師資格制度的規(guī)范體系得以初步形成。
3.全面實(shí)施階段（2001年至今）
2001年1月，教育部召開全國教師資格制度實(shí)施工作會(huì)議，動(dòng)員和部署全面實(shí)施教師資格制度工作，教師資格認(rèn)定進(jìn)入實(shí)際操作階段。
2001年5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》，對(duì)實(shí)施教師資格制度的法律和政策依據(jù)、教師資格的性質(zhì)、認(rèn)定范圍、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察、資格條件的特許條款、早期退（離）休教師資格認(rèn)定問題、教師資格的喪失與撤銷、證書管理、收費(fèi)問題等有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化。8月中旬，教育部印發(fā)了《教師資格證書管理規(guī)定》，對(duì)教師資格證書的內(nèi)容、管理、編碼等方面作了具體規(guī)定。到2002年底，29個(gè)省（區(qū)、市）已基本結(jié)束學(xué)校在編正式任教人員教師資格認(rèn)定工作，面向社會(huì)人員的教師資格認(rèn)定工作也在逐步展開。截至2007年年底，全國共有1963．63萬人取得教師資格。[2]（二）教師資格制度實(shí)施的特征分析
在教師資格制度的實(shí)施過程中，表現(xiàn)出明顯的連貫性和穩(wěn)妥性特征，為教師資格制度的功能的有效發(fā)揮提供了一定的前提基礎(chǔ)。
1.政策法規(guī)的連貫性
為保障教師資格制度在師資隊(duì)伍建設(shè)方面引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，我國教師資格制度的法制規(guī)范體系是一步步逐漸形成的。先是在1993年頒布的《教師法》中提出教師資格的法制規(guī)范，對(duì)取得教師資格的對(duì)象、條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、資格過渡辦法、資格取消等作了相應(yīng)規(guī)定。1995年頒布的《教育法》確立了教師資格制度。這些為實(shí)行教師資格制度作了原則性的規(guī)定。1995年國務(wù)院頒布《教師資格條例》對(duì)教師資格考試、認(rèn)定等工作作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)教師資格制度的具體操作實(shí)施作了更進(jìn)一步的細(xì)化。1995年底原國家教委出臺(tái)了《過渡辦法》，對(duì)教師資格過渡工作進(jìn)行了更具體部署與安排。正是這種連貫性，保證了我國教師資格制度的法制規(guī)范不斷得以完善。
2.工作開展的穩(wěn)妥性
教師資格制度在我國無歷史經(jīng)驗(yàn)可循，又不能完全照搬國外的做法，因此，在具體操作實(shí)施過程中，表現(xiàn)出在探索中不斷累積經(jīng)驗(yàn)，避免無謂失誤的穩(wěn)妥戰(zhàn)術(shù)。先對(duì)相關(guān)在崗人員進(jìn)行教師資格過渡，再選取有代表性的樣本進(jìn)行試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《實(shí)施辦法》，具體指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的教師資格認(rèn)定工作的全面實(shí)施。
（三）教師資格制度的政策目標(biāo)
教師資格制度作為教師專業(yè)化的制度保證，受到世界各國的普遍關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國教師隊(duì)伍建設(shè)已從數(shù)量保證邁向了質(zhì)量追求，實(shí)行教師資格證書制度，提高教師專業(yè)化水平成為一種必然需求、一種迫切要求。根據(jù)教育部人事司的政策闡述，我國實(shí)施教師資格制度是為了使政府、教育行政部門和學(xué)校能夠依法管理教師隊(duì)伍，從教師隊(duì)伍的“入門口”把住質(zhì)量關(guān)；優(yōu)化教師隊(duì)伍，促使教師隊(duì)伍中未達(dá)到資格規(guī)定的教師努力提高自己的文化知識(shí)水平和教育教學(xué)能力；為教育系統(tǒng)以外的優(yōu)秀人才人員從教開辟一條渠道；提高教師的社會(huì)地位。
由此可以看出，我國實(shí)行教師資格制度的政策目標(biāo)首要在于保證教師的專業(yè)水準(zhǔn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。為此，需要通過實(shí)施教師資格制度，拓寬渠道，吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍。提升教師的待遇地位，為教師任用的規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是教師資格證書制度的理想追求。
二、教師資格制度實(shí)施現(xiàn)狀分析
教師資格制度的一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，開辟了我國教師隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，其有效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。近年來，在我國教師資格制度實(shí)施中顯現(xiàn)出來的問題值得認(rèn)真反思并有待進(jìn)一步解決。
（一）政策實(shí)施的表面化
首先，在認(rèn)定條件中，強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守教師職業(yè)道德”，但實(shí)踐中，對(duì)于申請(qǐng)者的道德考核卻往往流于形式，多依賴于相關(guān)部門出具的證明來判斷，而相關(guān)部門出具的鑒定材料往往因缺乏對(duì)申請(qǐng)人的深入了解而敷衍了事，無法反映其真實(shí)情況。這就在申請(qǐng)人的職業(yè)道德素質(zhì)方面缺少了保障。
其次，對(duì)于“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者需具備相應(yīng)的教育教學(xué)能力”這一最為重要的、承擔(dān)教育教學(xué)工作所必需的基本素質(zhì)和能力條件，并未制定出統(tǒng)一、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。
最后，在罰則中規(guī)定對(duì)職業(yè)道德敗壞等相關(guān)人員撤銷其教師資格，但在現(xiàn)實(shí)中遇到此類問題時(shí)，卻往往是采取行政處分、調(diào)單位等方式來處理，并未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，使得部分不合格人員滯留在教師隊(duì)伍當(dāng)中，影響教師群體的形象。另外，在實(shí)踐中，仍存在著教師“無證上崗”——無教師資格證擔(dān)任教學(xué)人員現(xiàn)象，“拔高上崗”——持低一級(jí)教師資格證書到高一級(jí)學(xué)校任教的現(xiàn)象等。
（二）政策實(shí)施的缺損
在教師資格制度的實(shí)施中，出現(xiàn)了僅執(zhí)行政策的部分內(nèi)容或某些內(nèi)容，從而導(dǎo)致政策“縮水”現(xiàn)象。[3]
這一問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)社會(huì)人員的教師資格認(rèn)定上，非師范專業(yè)畢業(yè)的人員需參加教師資格考試才能獲得教師資格，此前，他們必須按要求進(jìn)行教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)的相應(yīng)課時(shí)的學(xué)習(xí)并取得合格，但在現(xiàn)實(shí)中，參加教師資格認(rèn)定的社會(huì)人員并不全是立志從教者，很多只是因就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻而先拿一個(gè)證書備用。基于此種想法的人員增多，以及相關(guān)的課程輔導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)過分追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致培訓(xùn)課時(shí)嚴(yán)重不足，甚至有的只是應(yīng)對(duì)教師資格考試的“應(yīng)試教育”，學(xué)習(xí)效果可想而知。
二是對(duì)師范畢業(yè)生的資格認(rèn)證上，實(shí)行教師資格直接認(rèn)定制度。而每年畢業(yè)生教師資格認(rèn)定是在學(xué)生畢業(yè)之前進(jìn)行，所依據(jù)的主要是學(xué)生所修教育學(xué)、心理學(xué)、教材教法類課程以及教育實(shí)習(xí)是否成績(jī)合格、普通話是否達(dá)標(biāo)、體檢是否合格等，實(shí)踐中盡管有些學(xué)生教育教學(xué)技能方面可能不達(dá)標(biāo)，但實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師考慮到這會(huì)影響學(xué)生的教師資格認(rèn)定，也不會(huì)輕易給不合格的成績(jī)，這就使得拿到教師資格的師范生的專業(yè)水平也打了一定折扣。
（三）政策實(shí)施的附加性
教師資格制度實(shí)施過程中，還出現(xiàn)少數(shù)在原有政策內(nèi)容外加入了一些并非合適的附加條件與成分的情況，盡管是極少數(shù)，但因其影響政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性而值得關(guān)注。
在高等學(xué)校的教師資格認(rèn)定中，申請(qǐng)認(rèn)定高校教師資格的人員首先已經(jīng)被高校聘用，工作第一年在所在的學(xué)校申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，而教師資格證書的發(fā)放要到第二學(xué)年度初。這就引發(fā)一個(gè)實(shí)際問題：在第一年的試用期滿后，申請(qǐng)教師資格者離開該單位，有些學(xué)校就以不再有勞動(dòng)合同關(guān)系、不屬于本單位人員而拒發(fā)教師資格證書。教師資格一經(jīng)教師資格審查委員會(huì)審定通過，其證書在全國范圍內(nèi)適用，不管該人員是否以后繼續(xù)在原單位工作，原單位都應(yīng)該尊重教師資格審查委員會(huì)的審定結(jié)果，否則會(huì)對(duì)教師資格制度的嚴(yán)肅性造成不良影響。
三、教師資格制度實(shí)施問題對(duì)策
教師資格制度實(shí)施中的問題是我國教師資格制度建立發(fā)展中的一種客觀的存在。在我國，教師資格制度沒有過往的歷史可以繼承，不論是在政策本身，還是在政策實(shí)施中，出現(xiàn)問題是在所難免的。所要做的是對(duì)問題作理性分析，有效地去解決問題。
出現(xiàn)上述教師資格制度實(shí)施問題的原因很多，首先是傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的制約與束縛，缺少有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的依法治教理念；其次是教師資格制度本身存在著一些缺陷和不足；再次是社會(huì)某些不良的行政風(fēng)氣的影響。對(duì)此，筆者提出以下解決方法：
（1）突出教師資格制度的重要性與嚴(yán)肅性，提高依法治教意識(shí)。只有當(dāng)相關(guān)人員真正了解了教師資格制度，充分認(rèn)識(shí)到這一政策的重要性與嚴(yán)肅性時(shí)，才會(huì)真正接受、認(rèn)同這一制度，也才有可能自覺認(rèn)真地執(zhí)行這一政策。因此，政策執(zhí)行部門在政策執(zhí)行過程中，必須以各種方式，通過多種途徑，對(duì)教師資格制度進(jìn)行深入宣傳，使人們形成“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”的意識(shí)，為教師資格制度的執(zhí)行減少觀念上的障礙。
（2）改進(jìn)和完善教師資格制度，提高政策本身的合理性。政策本身的合理是政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。我國的教師資格制度本身尚存在著準(zhǔn)入制度不完善、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)、資格證書體系不完善等方面的不足，需要不斷進(jìn)行研究，從我國實(shí)情出發(fā)，制定出更完善的原則性與靈活性、指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合的教師資格制度，從政策本身為教師資格制度的執(zhí)行提供有效支持。
（3）提升政策實(shí)施人員的素質(zhì)，避免不良行政風(fēng)氣的影響。政策實(shí)施人員的素質(zhì)是影響政策執(zhí)行效果的直接因素之一。他們對(duì)教師資格制度的理解水平、對(duì)政策問題的敏銳性、對(duì)問題的正確認(rèn)識(shí)與判斷以及行政作風(fēng)等都直接影響著他們?cè)趯?shí)施教師資格制度中的問題解決。因此，需要不斷提高政策實(shí)施人員的素質(zhì)和實(shí)施水平，為教師資格制度的實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的人員保障。
（4）加大政策實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)力度，使政策執(zhí)行真正落到實(shí)處。有效的監(jiān)督是政策順利執(zhí)行必不可少的條件。在教師資格實(shí)施過程中，要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，確保政策實(shí)施所需資源的順利到位與合理使用，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問題，避免問題進(jìn)一步延續(xù)或擴(kuò)大。同時(shí)，還應(yīng)加大教師資格制度的實(shí)施評(píng)價(jià)力度，具體分析教師資格制度在實(shí)際實(shí)施中的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正實(shí)施中的偏差，盡可能減少政策實(shí)施的失誤，確保政策實(shí)施真正落到實(shí)處。
實(shí)施教師資格制度是教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。盡管我國教師資格制度實(shí)施中還存在一些這樣或那樣不盡如人意的地方，但隨著教師資格制度在實(shí)踐中的不斷改進(jìn)完善，教師資格制度將得到全面的有效實(shí)施，其對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的積極作用將日漸顯現(xiàn)，并將從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)我國教育的改革和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱保江.依法實(shí)施教師資格制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[N].中國教育報(bào)，2003-03-08(3).
【論文摘要】：探討了該政策出臺(tái)的意義，著重探討了教師資格制度實(shí)施過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了完善教師資格制度的若干建議，以期教師資格制度能夠在實(shí)踐中日趨完善。
教師資格制度是國家對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度。教師資格制度全面實(shí)施后，只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人員，才能在教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作。這一政策的出臺(tái)對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、政策出臺(tái)的意義
（一）優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
教師資格制度作為一種職業(yè)準(zhǔn)入制度，它通過嚴(yán)格的考核與認(rèn)定程序，嚴(yán)把教師進(jìn)入的關(guān)口，只向那些具備教師資格條件者發(fā)放教師資格證書，從而提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。
（二）有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點(diǎn)，提高教師的地位，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展
國家實(shí)行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進(jìn)一步確認(rèn)教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師的社會(huì)地位，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重，也有利于各級(jí)政府制定有關(guān)保障教師待遇的法律法規(guī)，使教師待遇逐步得到改善，從而使教師素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）促進(jìn)教師來源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍
教師資格制度構(gòu)筑了教師入門的關(guān)隘，既是嚴(yán)格的，也是開放的。使有志于從事教師職業(yè)的非師范院校畢業(yè)生和其他行業(yè)的優(yōu)秀人員可以通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得教師資格，加入到教師預(yù)備隊(duì)伍的行列中來。這對(duì)于改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。
二、存在的問題
（一）教師準(zhǔn)入制度不夠完善
首先，師范類院校開設(shè)的教育類課程占總課程的25%左右，包括教育學(xué)、心理學(xué)、教育行政管理、現(xiàn)代教育技術(shù)等理論知識(shí)和各種實(shí)踐活動(dòng)。而對(duì)于非師范類院校畢業(yè)生，卻只考試教育學(xué)、心理學(xué)兩門科目，而且據(jù)調(diào)查，這樣的考試在一些地方從出題到組織和考試，情況并不令人滿意，突出表現(xiàn)在態(tài)度不夠端正，工作不夠認(rèn)真，而且從目前教師資格證書獲得較為容易的現(xiàn)狀也可以看出，我國對(duì)教師從業(yè)資格的實(shí)際要求還是比較低的，經(jīng)過參加考試人員的倉促準(zhǔn)備，絕大多數(shù)都能通過，教師資格認(rèn)證變成了走過場(chǎng)，完全流于形式主義不足以保障教師質(zhì)量。
（二）教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活
教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)職業(yè)必備條件的條例性文件，它是進(jìn)行教師資格認(rèn)定的依據(jù)。同其他發(fā)達(dá)國家一樣，我國教師資格認(rèn)定的主要缺陷是認(rèn)定過程建立在靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，諸如申請(qǐng)人的學(xué)歷，專業(yè)以及職業(yè)素質(zhì)等，而忽視了對(duì)教師更新知識(shí)，更新技能等動(dòng)態(tài)方面條件的要求，而這卻難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的學(xué)校教育以及繼續(xù)教育和終身教育對(duì)教師所提出的要求。
（三）教師資格證書的有效期限
我國《教師資格條例》規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。否則他們?nèi)〉玫慕處熧Y格證就終身有效。?2?教師資格的終身制嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)或繼續(xù)教育的質(zhì)量。
三、政策建議
（一）提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)
提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個(gè)方面入手，首先在學(xué)歷上，要提高教師的學(xué)歷層次。對(duì)于非師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，仍要嚴(yán)格其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立非師范類畢業(yè)生要獲得教師資格必須到相應(yīng)的教師教育機(jī)構(gòu)接受一年的教育專業(yè)培訓(xùn)制度。當(dāng)然，教師資格標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅表現(xiàn)在學(xué)歷要求上，更要注重教師的專業(yè)化素質(zhì)上。教師資格制度的嚴(yán)格執(zhí)行，首先要強(qiáng)化教師專業(yè)水平和教育能力的要求，并在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。因此，建議盡快制定一套國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得教師資格制度真正具有裁決教師資格的法律效力。
（二）健全準(zhǔn)入制度，使其更具靈活性
教師的思想品質(zhì)和道德水準(zhǔn)必須是一流的，在教師資格認(rèn)證工作中，應(yīng)該嚴(yán)格把好思想品德關(guān)。思想品德的把關(guān)不應(yīng)該是通過考試答題的形式來衡量，而應(yīng)該通過觀察和調(diào)查的方式來解決，特別是通過對(duì)申請(qǐng)者畢業(yè)的學(xué)校、所在單位和所住的小區(qū)、街道等有關(guān)單位的調(diào)查來確定。
在教師資格認(rèn)證工作中，原有的僅僅通過《心理學(xué)》課程的考試是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)教師心理健康審查的要求的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康方面的考核，在教師資格認(rèn)證工作中可以將心理健康從身體健康檢查的項(xiàng)目中分離出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。聘請(qǐng)心理學(xué)家和心理醫(yī)生等有關(guān)方面的專家組成心理健康審查小組對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核。
加大教育教學(xué)實(shí)際能力的考核力度。特別是在當(dāng)前面向全社會(huì)的教師資格認(rèn)證已全面展開，社會(huì)人員普遍缺乏教育教學(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的情況下，這一措施顯得
尤其重要。
（三）取消資格制度的終身制
取消資格制度的終身制是目前發(fā)達(dá)國家教師資格制度改革的趨勢(shì)。許多國家規(guī)定資格證要定期更換，有效期一過必須重新確認(rèn)。而我國資格條例只規(guī)定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”情況下才取消教師資格，也就是說不違反以上規(guī)定資格證就具有終身合法性。終身制對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵(lì)作用。因此，應(yīng)進(jìn)行定期更新制度，規(guī)定在有效期內(nèi)獲得一定的繼續(xù)教育學(xué)分才能更換，但不能一刀切，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的可以頒發(fā)終身資格證。
（四）完善現(xiàn)有的關(guān)于教師資格制度的法律規(guī)定
從目前教師資格制度實(shí)施的現(xiàn)狀來看，我們對(duì)于教師資格的認(rèn)定缺乏具體、嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，教師資格證書制度缺乏可操作性和嚴(yán)密性。因此，我們有必要立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以盡快健全和完善現(xiàn)有的教師資格制度的法律規(guī)定，對(duì)于不同層次師資在專業(yè)學(xué)科與教育學(xué)科上應(yīng)達(dá)到的水平、教學(xué)實(shí)踐的能力、資格證書的有效期限等方面都做出嚴(yán)格的規(guī)定并確保其有效落實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 高交運(yùn)，李淑貞. 我國教師資格認(rèn)證制度的現(xiàn)狀及相關(guān)思考[J]. 成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(4)
第一條為了提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國教師法》（以下簡(jiǎn)稱教師法），制定本條例。
第二條中國公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。
第三條國務(wù)院教育行政部門主管全國教師資格工作。
第二章教師資格分類與適用
第四條教師資格分為：
（一）幼兒園教師資格；
（二）小學(xué)教師資格；
（三）初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱初級(jí)中學(xué)教師資格）；
（四）高級(jí)中學(xué)教師資格；
（五）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格）；
（六）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格）；
（七）高等學(xué)校教師資格。
成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。
第五條取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師；但是，取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)或者初級(jí)職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
高級(jí)中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用。
第三章教師資格條件
第六條教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。
第七條取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。
取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)。
第四章教師資格考試
第八條不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲得教師資格，應(yīng)當(dāng)通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試。
第九條教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。
教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績(jī)證明的發(fā)放，屬于幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施；屬于高等學(xué)校教師資格考試的，由國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校組織實(shí)施。
第十條幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試，每年進(jìn)行一次。
參加前款所列教師資格考試，考試科目全部及格的，發(fā)給教師資格考試合格證明；當(dāng)年考試不及格的科目，可以在下一年度補(bǔ)考；經(jīng)補(bǔ)考仍有一門或者一門以上科目不及格的，應(yīng)當(dāng)重新參加全部考試科目的考試。
第十一條高等學(xué)校教師資格考試根據(jù)需要舉行。
申請(qǐng)參加高等學(xué)校教師資格考試的，應(yīng)當(dāng)學(xué)有專長，并有兩名相關(guān)專業(yè)的教授或者副教授推薦。
第五章教師資格認(rèn)定
第十二條具備教師法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定其教師資格。
第十三條幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定。
受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。
在未受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，由國務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認(rèn)定。
第十四條認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)。
教育行政部門和受委托的高等學(xué)校每年春季、秋季各受理一次教師資格認(rèn)定申請(qǐng)。具體受理期限由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校規(guī)定，并以適當(dāng)形式公布。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受理期限內(nèi)提出申請(qǐng)。
第十五條申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表和下列證明或者材料：
（一）身份證明；
（二）學(xué)歷證書或者教師資格考試合格證明；
（三）教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明；
（四）戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。
申請(qǐng)人提交的證明或者材料不全的，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人于受理期限終止前補(bǔ)齊。
教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一格式。
第十六條教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。
非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力；根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。
教師資格證書在全國范圍內(nèi)適用。教師資格證書由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一印制。
第十七條已取得教師資格的公民擬取得更高等級(jí)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)教師資格的，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的教師資格考試或者取得教師法規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷，并依照本章規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定合格后，由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書。
第六章罰則
第十八條依照教師法第十四條的規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。
第十九條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。
第二十條參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。
1、高級(jí)中學(xué)的教師資格證不能教大專。
2、高級(jí)中學(xué)教師證可以教幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高級(jí)中學(xué)。
3、根據(jù)《教師資格條例》第五條：取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：教師教育 實(shí)習(xí)基地 國家標(biāo)準(zhǔn)
教育實(shí)習(xí)是師范生培養(yǎng)過程的有機(jī)組成部分，是提升教育教學(xué)實(shí)踐能力和教師職業(yè)情感的重要環(huán)節(jié)，是教育理論與實(shí)踐進(jìn)行整合的必經(jīng)階段。為深入研究教育實(shí)習(xí)對(duì)師范生教學(xué)理念、教學(xué)技能、教師職業(yè)發(fā)展等方面的影響，筆者對(duì)北京師范大學(xué)2007級(jí)首屆公費(fèi)師范生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，教育實(shí)習(xí)前的調(diào)查問卷收回397份，主要涉及實(shí)習(xí)制度、組織方式、實(shí)習(xí)準(zhǔn)備情況等；教育實(shí)習(xí)后的調(diào)查問卷收回351份，主要涉及實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)效果和評(píng)價(jià)等。
對(duì)教育實(shí)習(xí)制度、內(nèi)容和效果的分析
1.實(shí)習(xí)制度安排。調(diào)查顯示，57.7%的師范生希望回生源所在省份實(shí)習(xí)，36.2%的學(xué)生希望留在北京實(shí)習(xí)。由于目前的政策是師范生在畢業(yè)后要回生源省份就業(yè)，故大部分師范生選擇回生源地實(shí)習(xí)，以便更好了解當(dāng)?shù)亟逃闆r。對(duì)于實(shí)習(xí)的組織方式，超過一半的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該由國家教育行政部門設(shè)立教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地，23.1%的學(xué)生希望由高校建立實(shí)習(xí)基地，14.4%的學(xué)生認(rèn)為可以由高校的院系建立實(shí)習(xí)基地且統(tǒng)一組織，只有12.1%的學(xué)生希望由學(xué)生個(gè)人聯(lián)系。在實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師方面，57.6%的學(xué)生希望實(shí)行雙導(dǎo)師制，18.5%的學(xué)生希望由實(shí)習(xí)中小學(xué)教師指導(dǎo)。師范生比較傾向的實(shí)習(xí)制度是：回到生源所在省份實(shí)習(xí)；由國家統(tǒng)一設(shè)立教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地；實(shí)行高校教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)的雙導(dǎo)師制。
2.實(shí)習(xí)準(zhǔn)備情況。調(diào)查顯示，59.3%的師范生認(rèn)為自己對(duì)實(shí)習(xí)已經(jīng)做了積極準(zhǔn)備。“教育見習(xí)”是師范生認(rèn)為對(duì)實(shí)習(xí)最有幫助的課程。部分學(xué)生認(rèn)為教育學(xué)等課程理論性太強(qiáng)、比較空洞，不能直接指導(dǎo)中小學(xué)教學(xué)。在實(shí)習(xí)前，有81.5%的師范生參加了試講、見習(xí)和實(shí)習(xí)動(dòng)員。對(duì)于教育實(shí)習(xí)目的、任務(wù)和內(nèi)容，在實(shí)習(xí)前“全面了解”和“比較了解”的比例為84.6%，說明師范生的思想準(zhǔn)備充分。實(shí)習(xí)準(zhǔn)備比較充分的工作依次是觀摩優(yōu)秀教師的公開課和優(yōu)質(zhì)課（70.3%）、普通話練習(xí)（65.2%）、校內(nèi)試講（65%）、微格教學(xué)訓(xùn)練（56.2%）；而在了解新課改情況、練習(xí)三筆字（毛筆字、鋼筆字、粉筆字）、心理調(diào)試等方面準(zhǔn)備得比較少。
3.關(guān)于實(shí)習(xí)內(nèi)容。調(diào)查顯示，在教育實(shí)習(xí)期間，師范生的首要工作是講課（95.4%）和聽課（94.9%），平均授課19.38節(jié)，撰寫教案10.67本；其次是批改作業(yè)（76.1%）、輔導(dǎo)學(xué)生（72.1%）和開班會(huì)（70.7%），教研活動(dòng)為26.5%，參與校本課程開發(fā)的比例僅有13.9%。這反映了教育實(shí)習(xí)內(nèi)容和形式還是傳統(tǒng)的，沒有適應(yīng)新課程改革尤其是目前提倡的研究型教師的發(fā)展需要。通過五點(diǎn)分值分析法，在教育實(shí)習(xí)過程中，師范生能夠得到學(xué)生的尊重（95.8%）；能夠融入實(shí)習(xí)學(xué)校，與當(dāng)?shù)亟處熽P(guān)系融洽（92.9%）；能夠機(jī)智地處理課堂上的突發(fā)事件（82.7%）；能夠靈活地運(yùn)用各種教學(xué)策略講授教學(xué)內(nèi)容（81.8%）；能夠提供建設(shè)性反饋意見以指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)（78.1%）；能運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助教學(xué)（66.4%）。總體而言，師范生在教育實(shí)習(xí)中能夠融入中小學(xué)教育實(shí)踐，基本完成相應(yīng)的實(shí)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容。
4.關(guān)于實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)。通過教育實(shí)習(xí)，師范生進(jìn)一步堅(jiān)定了從教的信念，49.6%的學(xué)生認(rèn)為“以前就很愿意從教，現(xiàn)在更加堅(jiān)定了從教的信念”，有18.8%的學(xué)生認(rèn)為“以前不愿從教，現(xiàn)在想從教了”，僅有9.4%的學(xué)生認(rèn)為“以前愿意從教，現(xiàn)在不想從教了”，21.4%的學(xué)生認(rèn)為無變化。“工作辛苦”和“薪酬待遇”是影響選擇教師職業(yè)的重要因素。從實(shí)習(xí)效果來看，師范生普遍認(rèn)為：豐富了教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)（79.5%），教學(xué)能力得以提高（71.5%），組織、溝通能力得到加強(qiáng)（63.1%），了解到教育現(xiàn)狀（55.6%）。通過教育實(shí)習(xí)的實(shí)踐檢驗(yàn)，師范生認(rèn)為自身理論知識(shí)和教學(xué)技能“很強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”的是 ：普通話水平（80.1%）、自身知識(shí)儲(chǔ)備（78.6%）、現(xiàn)代教育技術(shù)能力（76.9%）和語言表達(dá)能力（71.8%），而認(rèn)為“一般”和“較差”的分別是：板書能力（40.2%）、組織活動(dòng)能力（31.4%）和全面評(píng)價(jià)所授學(xué)生學(xué)習(xí)的能力（30.8%）。師范生認(rèn)為最需要加強(qiáng)的方面依次是：教學(xué)基本功（62.4%）、語言表達(dá)能力（53.6%）、組織協(xié)調(diào)能力（48.4%）、課程開發(fā)能力（39.9%）和評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力（35.3%）。
5.關(guān)于實(shí)習(xí)組織與管理。從師范生教育實(shí)習(xí)的學(xué)校類型看，53.6%的學(xué)生在示范學(xué)校，近40%的學(xué)生在普通中學(xué)，5.1%的學(xué)生在特殊教育學(xué)校。從指導(dǎo)教師情況看，高校安排的指導(dǎo)教師輔導(dǎo)實(shí)習(xí)生的首要方式是一對(duì)多的集體輔導(dǎo)（50.4%），其次是學(xué)生小組互幫互助+教師引導(dǎo)（39.4%），一對(duì)一的個(gè)別輔導(dǎo)（18.4%）比例偏低，有的教師還采取遠(yuǎn)程在線輔導(dǎo)（18.1%）。中學(xué)指導(dǎo)教師總體上能夠積極有效地幫助實(shí)習(xí)生完成教學(xué)任務(wù)，有89.4%的實(shí)習(xí)生認(rèn)可和基本認(rèn)可中學(xué)指導(dǎo)教師的工作。師范生對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)校的服務(wù)保障工作，認(rèn)為“非常滿意”（27.1%）和“基本滿意”（47.3%）的比例較高，而對(duì)高校的服務(wù)保障工作，認(rèn)為“非常滿意”（13.1%）和“基本滿意”（48.4%）的比例相對(duì)較低。師范生通過實(shí)習(xí)，認(rèn)為對(duì)他們影響最大的是“實(shí)習(xí)地配備的指導(dǎo)教師”（44.4%），其次是“實(shí)習(xí)學(xué)校的管理及人文環(huán)境”（33%）。對(duì)于實(shí)習(xí)中啟用的“教育實(shí)習(xí)手冊(cè)”，有70.1%的學(xué)生認(rèn)為教育實(shí)習(xí)手冊(cè)對(duì)實(shí)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容做了明確規(guī)定，有利于提高實(shí)習(xí)活動(dòng)的規(guī)范性和目的性，便于對(duì)實(shí)習(xí)活動(dòng)的管理和考核。
教育實(shí)習(xí)中存在的突出問題
1.教育實(shí)習(xí)沒有納入教師資格的法定條件，實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。目前，我國僅將教育實(shí)習(xí)視作對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)、技能應(yīng)用的最終檢驗(yàn)和對(duì)未來準(zhǔn)備的適應(yīng)性訓(xùn)練，沒有形成教育實(shí)習(xí)的整體觀念和質(zhì)量觀念，教育實(shí)習(xí)的價(jià)值、功能、目標(biāo)等的觀念仍相對(duì)落后，法制建設(shè)薄弱。一些國家包括美國、英國、德國、法國等都建立了教育實(shí)習(xí)制度和教育實(shí)習(xí)教師資格證。美國的職前準(zhǔn)備是成為教師的第一步，獲得教師的實(shí)習(xí)資格則是其第二步。申請(qǐng)人一般要經(jīng)過實(shí)踐I（Praxis I）學(xué)業(yè)技能評(píng)價(jià)和實(shí)踐II（Praxis II）學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)，用以考查候選人的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教學(xué)知識(shí)，決定其是否能進(jìn)入“新任教師實(shí)習(xí)計(jì)劃”。我國1995年12月實(shí)施的《教師資格條例》和2000年9月實(shí)施的《教師資格條例》實(shí)施辦法中“資格認(rèn)定條件”和資格認(rèn)定申請(qǐng)材料中沒有教育實(shí)習(xí)的相關(guān)要求，各省（自治區(qū)、直轄市）在教師資格認(rèn)定和教師資格教育教學(xué)能力測(cè)試中，對(duì)教育實(shí)習(xí)也沒有標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致在具體工作中表現(xiàn)為重視不夠、組織管理乏力、模式單一，教育實(shí)習(xí)質(zhì)量難以保證。
2.教育實(shí)習(xí)的理論與實(shí)踐的整合不夠，存在脫節(jié)現(xiàn)象。美國、英國等國家教師教育項(xiàng)目的一條重要經(jīng)驗(yàn)是將教育實(shí)習(xí)貫穿于教師教育項(xiàng)目始終，使課程的理論學(xué)習(xí)與在中小學(xué)的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，這不僅拓展了學(xué)生的經(jīng)歷，而且還使他們能夠形成對(duì)教學(xué)的理解并在實(shí)踐中貫徹。在時(shí)間安排上，理論課程與實(shí)踐課程交叉進(jìn)行；在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上，理論課程與實(shí)踐課程相互支撐；在教育實(shí)習(xí)模式上，注重多元化和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。目前，我國基礎(chǔ)教育從教育觀念到課程體系、教學(xué)方法等都在不斷地變化更新中，如果高校的教育教學(xué)改革跟不上基礎(chǔ)教育的變革，使師范生教育實(shí)習(xí)與中小學(xué)教學(xué)需求相脫節(jié)、難以契合，就會(huì)影響教育實(shí)習(xí)質(zhì)量。調(diào)查顯示，在教育實(shí)習(xí)中，仍有近10%的師范生“很少”和“幾乎不了解”新課程改革的理念，只有17.4%的師范生充分參透了新課程改革的理念。通過教育實(shí)習(xí)，師范生對(duì)高校教師教育改革的建議如下：一是盡早開始注意培養(yǎng)師范生的教育專業(yè)意識(shí)及專業(yè)素養(yǎng)（57.3%）；二是加強(qiáng)教學(xué)技能的培訓(xùn)（48.4%）；三是了解每位實(shí)習(xí)生的需求，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)（46.1%）；四是優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，更新專業(yè)教材內(nèi)容（43.2%）。
3.雙導(dǎo)師制難以落實(shí)，激勵(lì)機(jī)制不健全。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是保證實(shí)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。師范生認(rèn)為大學(xué)指導(dǎo)教師對(duì)其實(shí)習(xí)影響較大的比例僅為3.4%，與實(shí)習(xí)地指導(dǎo)教師的影響（44.4%）相比差距很大，師范生希望建立大學(xué)教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)的雙導(dǎo)師制。落實(shí)雙導(dǎo)師制，要有激勵(lì)機(jī)制。在蘇格蘭，教師教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)結(jié)成“伙伴關(guān)系”模式，簽訂協(xié)議，明確各自承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，以及各類參與人員的角色任務(wù)。目前，我國難以落實(shí)雙導(dǎo)師制的主要原因是大學(xué)重科研、輕教學(xué)的教師評(píng)價(jià)和考核機(jī)制等，影響著教師參與教育實(shí)習(xí)的積極性。
4.教育實(shí)習(xí)基地建設(shè)薄弱，政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用未充分發(fā)揮。教育實(shí)習(xí)工作涉及師范院校、中小學(xué)校、政府部門等，其中政府的支持和政策鼓勵(lì)是確保教育實(shí)習(xí)質(zhì)量的重要條件。美國地方教育行政部門成立實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立大學(xué)和中小學(xué)合作培養(yǎng)教師的聯(lián)合體，共同制定、實(shí)施教育實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。在我國，雖然師范院校出臺(tái)了許多有關(guān)教育實(shí)習(xí)的規(guī)定，但都無法明確地方教育行政部門的職責(zé)，對(duì)中小學(xué)校也只是提出一些原則性的要求，教育實(shí)習(xí)的各項(xiàng)條件和保障不健全。師范生對(duì)實(shí)習(xí)中小學(xué)有關(guān)教育實(shí)習(xí)的建議依次是：確保足夠的實(shí)習(xí)授課實(shí)踐和必要條件（70.7%）、要配備經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)課指導(dǎo)教師（55.1%）、實(shí)習(xí)校領(lǐng)導(dǎo)要重視教育實(shí)習(xí)工作（46.4%）和保障基本生活條件（33.3%）。
建立和完善師范生教育實(shí)習(xí)國家標(biāo)準(zhǔn)
1.修訂《教師資格條例》及實(shí)施辦法，頒布《師范生教育實(shí)習(xí)規(guī)定》。《教師資格條例》及實(shí)施辦法規(guī)定，教師應(yīng)“具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力”，但僅通過各省（自治區(qū)、直轄市）的一次教師資格教育教學(xué)能力測(cè)試來檢驗(yàn)，顯然是不充分的。因此，應(yīng)借鑒律師資格證和律師執(zhí)業(yè)證書制度，建立實(shí)習(xí)教師資格證制度，將教育實(shí)習(xí)作為申請(qǐng)教師資格的重要條件之一，并在教師資格考試中將教育實(shí)習(xí)考核合格作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒于我國教師教育體系已開放，對(duì)于師范專業(yè)和非師范專業(yè)的學(xué)生，如申請(qǐng)教師資格證書，必須在修畢教師教育國家課程后，經(jīng)教師資格初檢后，取得實(shí)習(xí)教師資格；取得實(shí)習(xí)教師資格者，經(jīng)教育實(shí)習(xí)，如成績(jī)合格，并經(jīng)教師資格復(fù)檢合格者，方可取得正式教師資格。為了明晰教育實(shí)習(xí)生的身份以及權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于教育實(shí)習(xí)生和獲得相應(yīng)學(xué)位但尚未取得教師資格證的人員，如試用期教師、全日制教育碩士等，可以發(fā)放教育實(shí)習(xí)資格證，作為臨時(shí)執(zhí)照。國家教育行政部門應(yīng)制定《師范生教育實(shí)習(xí)規(guī)定》，明確教育實(shí)習(xí)的內(nèi)容與要求，組織機(jī)構(gòu)和管理，師范生、指導(dǎo)教師和教育行政部門的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定和考核，實(shí)習(xí)不合格的處理，經(jīng)費(fèi)和條件保障等內(nèi)容，建立教育實(shí)習(xí)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善教育實(shí)習(xí)制度設(shè)計(jì)，建立國家級(jí)和省、市級(jí)教師教育實(shí)習(xí)基地。隨著現(xiàn)今我國教師教育走向開放和實(shí)習(xí)生人數(shù)的增加，以及各類教育碩士的實(shí)習(xí)任務(wù)的增長，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師人手有限、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊缺等矛盾更加突出。在進(jìn)行教育實(shí)習(xí)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在更新傳統(tǒng)教育實(shí)習(xí)觀、延長教育實(shí)習(xí)時(shí)間、豐富教育實(shí)習(xí)內(nèi)容與形式、明確實(shí)習(xí)各階段的目標(biāo)與進(jìn)度安排等基礎(chǔ)上，積極尋求大學(xué)與中小學(xué)實(shí)現(xiàn)互惠合作，建立穩(wěn)固的國家級(jí)和省、市級(jí)教師教育實(shí)習(xí)基地。國家教育主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)基地的認(rèn)定，提供人力和物力支持，保障基地有關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)參與實(shí)習(xí)的人數(shù)和質(zhì)量情況，定期提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。明確教育實(shí)習(xí)時(shí)間，考慮寒暑假因素，全日制教育碩士生和本科、專科師范生教育實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)不少于一個(gè)學(xué)期。加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，目前我國只在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，政府部門應(yīng)建立中小學(xué)及幼兒園的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，確立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，并給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)完善實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)大學(xué)教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，迫切需要大學(xué)尤其是師范大學(xué)從學(xué)科教師的選拔、教師評(píng)價(jià)和考核等方面完善政策，真正落實(shí)雙導(dǎo)師制。同時(shí)，建立教育實(shí)習(xí)的監(jiān)督、自我評(píng)估和教師評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)制定教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量考核體系。
3.建立多元化教育實(shí)習(xí)模式，將教育實(shí)踐貫穿于教師教育全過程。從世界各國教師教育專業(yè)開展教育實(shí)踐的情況看，教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容已經(jīng)超出傳統(tǒng)教育實(shí)習(xí)的范圍，而成為一系列從早期開始的、經(jīng)常性的、貫穿于師范教育全過程的教育實(shí)踐活動(dòng)。我國目前亟需改變比較單一的教育實(shí)習(xí)模式，進(jìn)行積極探索，把教育實(shí)踐與課程教學(xué)緊密融合起來。一是借助于現(xiàn)代教育技術(shù)手段，開展微格教學(xué)，使師范生的各種教學(xué)行為變得可被觀察、分析和評(píng)價(jià)，以達(dá)到解決教育過程中的各種問題的目的。二是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“教師教育創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃”，開展遠(yuǎn)程教育見習(xí)與實(shí)習(xí)指導(dǎo)， 共建共享優(yōu)質(zhì)教師教育資源。三是開展實(shí)習(xí)支教活動(dòng)，整合高校社會(huì)實(shí)踐資源和項(xiàng)目，加大師范生實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。四是建立教師教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)“伙伴關(guān)系”模式，建設(shè)教師教育綜合改革和高師院校服務(wù)基礎(chǔ)教育試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)師生積極參與教育改革實(shí)踐和教育實(shí)習(xí)，同時(shí)在教師培訓(xùn)、教學(xué)研究和咨詢、課程開發(fā)等方面提供多樣化的教育服務(wù)。
關(guān)鍵詞：美國 教師資格制度 啟示
一、教師資格制度的意義
教師資格證書制度作為國家實(shí)行的一項(xiàng)法定教師職業(yè)許可制度，對(duì)促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化，提高教師職業(yè)地位有著重要作用。本文通過對(duì)中美兩國中小學(xué)教師資格制度的比較，為我國改革基礎(chǔ)教育教師資格認(rèn)定制度、解決面臨的實(shí)際問題提供借鑒。
二、美國教師資格制度的沿革及現(xiàn)狀
1987年，美國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建立，在它的倡導(dǎo)下，美國掀起了教師資格審查制度的改革，建立起全國性教師資格認(rèn)定制度。它通過對(duì)未來教師掌握知識(shí)和擁有技能情況的測(cè)試，將教師教育質(zhì)量和資格審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。現(xiàn)在教師資格證是美國教育者的必備證件。
三、美國教師資格認(rèn)證程序
在美國申請(qǐng)獲得教師資格證書的途徑主要有三種。第一種是進(jìn)入州教師教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)教育專業(yè)，畢業(yè)后可直接申請(qǐng)教師資格證書。第二種是直接向州教師管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。第三種是選擇性教師培養(yǎng)方案，非專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后若想從事教育事業(yè)，可再用一年時(shí)間學(xué)習(xí)教育學(xué)課程，參加實(shí)習(xí)，修滿學(xué)分后可以申請(qǐng)獲得教師資格證書，這也就是“4+1”學(xué)制。
四、美國教師資格種類和考試內(nèi)容
各州的教師資格證書可以分為普通教師資格證書和特殊教師資格證書兩種。普通教師資格證書又有科目、年級(jí)和等級(jí)之分。根據(jù)科目可分為一般教育科目證書、學(xué)校服務(wù)證書、學(xué)校管理證書等；按階段分有幼兒期、兒童期、青年期等幾個(gè)層次；按級(jí)別分有初任教師資格證書、專業(yè)教師資格證書和高級(jí)教師資格證書。考試形式包括筆試、課堂實(shí)地考察、錄像考察等。
五、美國教師資格制度對(duì)我國的啟示
1.教師資格認(rèn)定制度有待完善
我國1995年頒布實(shí)施的《教師資格條例》第十三條規(guī)定“幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。”也就是說教師是否合格不是由權(quán)威的教師組織來決定。這導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不專業(yè)性和發(fā)證不公正性。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國基礎(chǔ)教育的教師資格證書應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織負(fù)責(zé)確定和頒發(fā)，應(yīng)該在教師資格認(rèn)定中盡快建立各級(jí)專業(yè)組織，審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在教育行政部門中吸收專業(yè)團(tuán)體參與。
2.嚴(yán)格教師資格認(rèn)定考核和評(píng)估
美國20世紀(jì)80年代以來的改革證明，畢業(yè)于國家認(rèn)可的教育院系，只是教師在資格審查過程中的一部分，對(duì)未來教師所掌握的知識(shí)、技能的測(cè)試才是重要內(nèi)容。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)成立全國教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，對(duì)教師任職資質(zhì)進(jìn)行程序化和制度化的認(rèn)定。我國的《教師法》規(guī)定教師資格一經(jīng)取得，非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。終身有效的教師資格證書顯然不利于教師專業(yè)化進(jìn)程。為了保證教師的終身發(fā)展，建立資格證書的定期認(rèn)定制度，逐步取消所有教師資格一次認(rèn)定而終身有效的做法勢(shì)在必行。并應(yīng)該有一定的崗位能力要求：
（1）能根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針、政策和法規(guī)、規(guī)章結(jié)合本園實(shí)際制訂本園發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（2）有管理和指導(dǎo)保教工作的能力、能組織管理幼兒園衛(wèi)生保健工作，指導(dǎo)教師制訂適合幼兒發(fā)展水平的教育計(jì)劃，正確評(píng)析保育教育工作，組織開展有效的教研工作，幫助保教人員提高業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)保教工作；
（3）有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能調(diào)動(dòng)教職工的積極性，善于依靠和動(dòng)員家長、社區(qū)等各方面的力量參與和支持幼兒園建設(shè)；
（4）有一定的撰寫文稿和口語表達(dá)能力、能擬定工作計(jì)劃，撰寫工作經(jīng)驗(yàn)和研究報(bào)告，并指導(dǎo)教師撰寫文稿。
3.完善教師資格證書種類
我國的中小學(xué)教師資格按幼兒園、小學(xué)、初中、高中等依次分為七個(gè)層次，但并沒有按學(xué)科更細(xì)的劃分，也沒有按照任教年限或職稱做分級(jí)設(shè)置。借鑒美國方法的同時(shí)，還應(yīng)要求學(xué)校行政管理人員、教輔人員及相關(guān)專家具備資格證書，而且應(yīng)該把同一領(lǐng)域內(nèi)的教育工作者的資格證書做不同的等級(jí)劃分。建立合理的證書體系，加強(qiáng)國家與地方教師資格認(rèn)定中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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第一條 為規(guī)范教師職業(yè)行為，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育等機(jī)構(gòu)的教師。
前款所稱中小學(xué)教師包括民辦學(xué)校教師。
第三條 本辦法所稱處分包括警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除或者解除聘用合同。其中，警告期限為6個(gè)月，記過期限為12個(gè)月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個(gè)月。
第四條 教師有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分：
（一）在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國家方針政策言行的；
（二）在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的；
（三）在教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評(píng)價(jià)中不公平公正對(duì)待學(xué)生，產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的；
（四）在招生、考試、考核評(píng)價(jià)、職務(wù)評(píng)審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊的；
（五）體罰學(xué)生的和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的；
（六）對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的；
（七）索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財(cái)物的；
（八）組織或者參與針對(duì)學(xué)生的經(jīng)營性活動(dòng)，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報(bào)刊等謀取利益的；
（九）組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課的；
（十）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分的。
第五條 學(xué)校及學(xué)校主管教育部門發(fā)現(xiàn)教師可能存在第四條列舉行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)有關(guān)事實(shí)。作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯，聽取學(xué)生、其他教師、家長委員會(huì)或者家長代表意見，并告知教師有要求舉行聽證的權(quán)利。對(duì)于擬給予降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)以上的處分，教師要求聽證的，擬作出處理決定的部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第六條 給予教師處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則；應(yīng)當(dāng)與其違反職業(yè)道德行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第七條 給予教師處分按照以下權(quán)限決定：
（一）警告和記過處分，公辦學(xué)校教師由所在學(xué)校提出建議，學(xué)校主管教育部門決定。民辦學(xué)校教師由所在學(xué)校決定，報(bào)主管教育部門備案。
（二）降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)處分，由教師所在學(xué)校提出建議，學(xué)校主管教育部門決定并報(bào)同級(jí)人事部門備案。
（三）開除處分，公辦學(xué)校教師由所在學(xué)校提出建議，學(xué)校主管教育部門決定并報(bào)同級(jí)人事部門備案；民辦學(xué)校教師或者未納入人事編制管理的教師由所在學(xué)校決定并解除其聘任合同，報(bào)主管教育部門備案。
第八條 處分決定應(yīng)當(dāng)書面通知教師本人并載明認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)、期限及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
第九條 教師有第四條列舉行為受到處分的，符合《教師資格條例》第十九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上教育行政部門依法撤銷其教師資格。教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊(cè)。依據(jù)《中華人民共和國教師法》第十四條規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格。教師受降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)處分期間不能申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師受撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)處分期間不能重新申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
第十條 教師不服處分決定的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以向?qū)W校主管教育部門的上一級(jí)行政部門提出申訴。
第十一條 學(xué)校及主管教育部門拒不處分、拖延處分或者推諉隱瞞造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，上一級(jí)行政部門應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十二條 教師被依法判處刑罰的，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分。教師受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，喪失教師資格。
（吉林師范大學(xué)教務(wù)處，吉林四平136000）
摘要：我國社區(qū)教育起步較晚，社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展在角色定位、行業(yè)規(guī)范、隊(duì)伍質(zhì)量、管理運(yùn)行等方面均不成熟。普通教師與社區(qū)教育工作者具有相似的職業(yè)屬性和內(nèi)部需求，并且前者的專業(yè)化發(fā)展在各方面都具有較高的成熟度，因此，對(duì)于后者來說具有較好的借鑒價(jià)值，可以作為社區(qū)教育工作者職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的參考范本。
關(guān)鍵詞 ：社區(qū)教育工作者；職業(yè)化；專業(yè)化發(fā)展；教師資格制度
中圖分類號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2014）12—0023—02
基金項(xiàng)目：2012年吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展問題研究”，課題編號(hào)：2012B114。
收稿日期：2014—06—15
作者簡(jiǎn)介：磊（1983— ），男，黑龍江哈爾濱人。吉林師范大學(xué)教務(wù)處，助教，研究方向：高等教育，成人教育。
王鵬（1982— ），男，山西太原人。吉林師范大學(xué)教務(wù)處，講師，研究方向：成人教育。
隨著物質(zhì)文明的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)教育受到越來越多的關(guān)注和推廣。國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出要“開發(fā)社區(qū)教育資源”，將社區(qū)教育提升為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的重要組成部分。然而，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的社區(qū)教育尚處于起步階段，存在著諸多的不足和困難。其中，社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展方面的問題尤為突出。本文將立足于教師資格制度的視角，將社區(qū)教育工作者與普通教師進(jìn)行類比，借鑒教師資格制度中相對(duì)完善的經(jīng)驗(yàn)和措施，為社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展提供理論依據(jù)和建設(shè)性意見。
一、社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展：教師資格制度的借鑒依據(jù)和價(jià)值
（一）普通教師與社區(qū)教育工作者的外部特征類比
普通教師與社區(qū)教育工作者具有相似的外部特征，兩者的外部特征主要體現(xiàn)在工作性質(zhì)方面，即工作方式和服務(wù)對(duì)象方面。首先，從工作方式來看，普通教師與社區(qū)教育工作者都是從事教學(xué)工作，具有相近的工作目標(biāo)、工作方法、工作環(huán)境，兩者都是出于教育或培訓(xùn)的目的，通過一定的技術(shù)手段對(duì)特定人群傳遞某些知識(shí)或技能。其次，從服務(wù)對(duì)象來看，兩者都是服務(wù)于受教育群體，即某些具有教育需求的人群。這些人群的學(xué)歷層次、社會(huì)身份與具體需求雖然并不一致，但本質(zhì)上都是出于學(xué)習(xí)的目的而集合在一起的。
（二）普通教師與社區(qū)教育工作者的內(nèi)部需求類比
首先，兩者具有相同的職業(yè)化需求。職業(yè)化指的是從其他社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)分化成為一項(xiàng)獨(dú)立的工種，具有專門的素養(yǎng)、規(guī)范和技能等核心要素。職業(yè)化需要社會(huì)的認(rèn)可，這是一種出于自尊心與自我認(rèn)同感的需要，也是自我角色定位的重要關(guān)聯(lián)因素。其次，兩者具有同樣的專業(yè)化需求。專業(yè)化是指為得到某一職業(yè)而學(xué)習(xí)某種專門的知識(shí)與技術(shù)，并掌握符合一定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力的過程。專業(yè)化是職業(yè)化的前提，也是職業(yè)化之后的持續(xù)需求。專業(yè)化與職業(yè)化相輔相成，相互支持，相互促進(jìn)。這兩項(xiàng)要求都是出于以自身建設(shè)為目的的內(nèi)部需求。
教師職業(yè)化在國外已經(jīng)歷了上千年的發(fā)展歷程，而在國內(nèi)卻只有不到百年的短暫歷史。盡管如此，在吸收、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾十年的重建，我國的教師職業(yè)化建設(shè)發(fā)展迅速，成績(jī)斐然，已經(jīng)具備了較為完善的制度體系和運(yùn)行管理系統(tǒng)，并且正在專業(yè)化的發(fā)展道路上快步前行。然而，社區(qū)教育剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，百廢待興。在這樣的狀況下，現(xiàn)有的教師管理制度與體系完全可以作為社區(qū)教育工作者專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)的首選借鑒范本。
二、社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的策略：基于教師資格制度的視角
（一）資格界定
當(dāng)前，我國的教師資格分為幼兒園教師資格，小學(xué)教師資格，初級(jí)中學(xué)教師資格，高級(jí)中學(xué)教師資格，中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格，中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，高等學(xué)校教師資格等七個(gè)層次。這些層次依據(jù)不同的授課對(duì)象與水平要求逐層遞進(jìn)。國家統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證書還明確地約束了持有人能夠從事的專業(yè)領(lǐng)域或?qū)W科范圍，如物理學(xué)、化學(xué)、語言文學(xué)、音樂學(xué)等。社區(qū)教育同樣涉及非常廣泛的范圍，同時(shí)也具有一定的針對(duì)性。明確的資格界定是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理運(yùn)行的基本前提。因此，在社區(qū)教育工作者專業(yè)化的建設(shè)工作中，有必要根據(jù)不同的服務(wù)領(lǐng)域、層次水平來確定不同的任教資格。
（二）準(zhǔn)入制度
我國的教師資格條例規(guī)定，公民若要在某種學(xué)校從事教師職業(yè)，必須首先獲得相應(yīng)的教師資格。不同層次的教師資格對(duì)應(yīng)著不同的條件與要求，其中主要包括身體條件、學(xué)歷程度、專項(xiàng)技術(shù)水平等方面的要素。每項(xiàng)要求都包含多條具體的考核指標(biāo)，這些條件要求與考核指標(biāo)也隨著教師資格層次的提升而相應(yīng)地提高。因此，我國現(xiàn)行的教師資格制度是向下兼容的，即在獲得某個(gè)層次的教師資格后，即可在該層次及該層次以下的學(xué)校從事規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)的教學(xué)工作。鑒于此種情況，社區(qū)教育行業(yè)有必要建立一套完善的社區(qū)教育工作者資格制度，其中包括《社區(qū)教育工作者資格條例》及詳細(xì)的實(shí)施辦法。該資格制度應(yīng)明確社區(qū)教育工作者的資格類別與等級(jí)劃分，并根據(jù)各個(gè)資格類別與等級(jí)制訂相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如身體條件、學(xué)歷程度、專項(xiàng)技術(shù)水平等，其中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由多項(xiàng)細(xì)致的考核指標(biāo)組成。
（三）職前培養(yǎng)
要取得教師資格，需要經(jīng)過專門的職前培養(yǎng)。這種專業(yè)化的培養(yǎng)主要包括培養(yǎng)方式、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)內(nèi)容等四個(gè)要素。由于以上要素的特性，教師的職前培養(yǎng)屬于學(xué)歷教育。不同層次的教師資格對(duì)應(yīng)著不同層次的職前培養(yǎng)要求，這些要求建立在專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能、學(xué)歷層次、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的層次、培養(yǎng)過程的方式方法等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。對(duì)于社區(qū)教育工作者的專業(yè)化建設(shè)而言，也是同樣的道理。方式得當(dāng)、層次合理、機(jī)構(gòu)合格、過程規(guī)范的職前培養(yǎng)是社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。
這方面的建設(shè)可以從多個(gè)方面進(jìn)行完善。在理論教學(xué)人才培養(yǎng)方面，可以直接利用師范院校的資源，以與培養(yǎng)普通教師相同的方式進(jìn)行培養(yǎng)；在實(shí)踐技能類教學(xué)人才培養(yǎng)方面，可以通過普通高等學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院與師范院校相結(jié)合的方式進(jìn)行，即利用一般院校培養(yǎng)具有技術(shù)專長的人員，再對(duì)其進(jìn)行師范院校教師教育類知識(shí)與技能的專門培訓(xùn)，使之成為具有教學(xué)能力的技術(shù)人員，或者說，具有專業(yè)技術(shù)的教學(xué)人員。從某種程度上講，社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)模式與教師教育大學(xué)化的構(gòu)建模式非常相似，都是根據(jù)不同專項(xiàng)的需求，將學(xué)科或技術(shù)的專業(yè)教育與師范類專門能力培養(yǎng)相結(jié)合，由此獲得不同層次、具有不同專項(xiàng)特長的教學(xué)人才。
（四）職后發(fā)展
職后培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展是教師教育專業(yè)化的重要組成部分，是教師專業(yè)化發(fā)展持續(xù)進(jìn)行的方式。職后培訓(xùn)的要素包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面；職業(yè)發(fā)展包括發(fā)展空間、發(fā)展路線、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等元素。社區(qū)教育工作者的職后培訓(xùn)工作可以參考職前培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行。在專業(yè)理論及技能提升方面，可以與普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校或者具有一定實(shí)力的企事業(yè)單位合作，通過定期輪訓(xùn)、專題講座、技術(shù)交流、體驗(yàn)實(shí)習(xí)等方式進(jìn)行；在教學(xué)技能提升方面，可以與師范院校或普通高校合作，通過與專業(yè)理論及技能提升相似的方式進(jìn)行。
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