時(shí)間：2023-02-27 11:07:25
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一、行政審批制度概述
（一）行政審批制度的含義
具體來講，行政審批制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法處理相對(duì)方的申請(qǐng)，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的各項(xiàng)具體制度的總稱。
（二）行政審批制度的作用
第一，行政審批制度具有監(jiān)管市場(chǎng)的作用。行政審批制度的實(shí)施，可以對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體資質(zhì)進(jìn)行審查，保證符合實(shí)際條件，以確保市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。
第二，保護(hù)人民的合法權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)從人民的合法權(quán)利出發(fā)進(jìn)行審批活動(dòng)，對(duì)危害人民利益的潛在危害要加以禁止。這樣，才能保證人民的合法權(quán)利不受侵害，保證社會(huì)的穩(wěn)定。
第三，控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。政府通過審批可以對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、深化行政審批制度改革的必要性
我國(guó)的行政審批制度雖然在配置資源、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到積極的作用，但是，仍然存在著很多問題，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，有必要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。
（一）深化行政審批制度改革是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要
行政審批制度改革必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不科學(xué)的行政審批阻礙了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把審批制度改革工作的著力點(diǎn)放在健全和完善市場(chǎng)機(jī)制、清除市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行障礙、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來。
（二）深化行政審批制度改革是與國(guó)際規(guī)則接軌的迫切需要
世界貿(mào)易組織規(guī)則為各個(gè)成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系確立了一系列法律框架， 以此來保障各成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中公平自由競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、非歧視性、互惠和自由貿(mào)易的原則， 要求我國(guó)行政審批制度與國(guó)際接軌， 改變那些過時(shí)的、不合理的審批制度， 努力形成透明、公開、公平、法治化的行政審批制度。
（三）深化行政審批制度改革是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有力保障
解決滋生腐敗的根本性措施就要從改革體制機(jī)制入手， 完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制， 建立起制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制， 以防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。要增強(qiáng)行政審批的透明度， 以便公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督； 要切斷行政權(quán)力和其實(shí)施主體之間的利益聯(lián)系，防止少數(shù)審批工作人員利用行政審批設(shè)阻， 有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象， 形成行規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（四）深化行政審批制度改革是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需求
政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是政企、政事和政社分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這也是行政審批制度改革的出發(fā)點(diǎn)。因此，政府要加快其職能的轉(zhuǎn)變，真正從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依法辦事，進(jìn)一步提高政府依法行政的水平。
三、深化行政審批制度改革的建議
改革雖然取得了一定的成效，但是，仍然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。當(dāng)前， 行政審批制度改革在大幅度清理、規(guī)范和減少相關(guān)行政審批項(xiàng)目、設(shè)定依據(jù)和實(shí)施機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上， 已進(jìn)入到科學(xué)規(guī)范審批運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵階段。因此， 進(jìn)一步深化行政審批制度改革要弱化經(jīng)濟(jì)性審批，部分弱化社會(huì)性審批，強(qiáng)化對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全等重要社會(huì)事項(xiàng)的審批，從而在行政審批的價(jià)值取向、模式設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。具體應(yīng)明確和把握以下幾方面重點(diǎn)。
（一）依法設(shè)定審批項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范行政審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)
首先，設(shè)定行政審批權(quán)必須符合法定權(quán)限和法定程序，嚴(yán)格采取法律保留原則。行政審批的賦予、審批事項(xiàng)的范圍、條件、行政審批主體的資格及其法律責(zé)任等重要事項(xiàng)，都應(yīng)由法律作出統(tǒng)一規(guī)定。其次，審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，會(huì)導(dǎo)致審批隨意性大、審批不公平的結(jié)果。限制審批自由裁量權(quán)的最好辦法就是將行政審批的條件法律化，由法律加以明確，凡是符合法定條件者，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無條件同意，有些事項(xiàng)可以規(guī)定以申請(qǐng)申報(bào)制來代替審批制。
（二）推行法定審批流程，健全配套制度
依法辦事是行政審批的一項(xiàng)基本原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序是行政審批的最基本要求，也是依法審批的內(nèi)在要求。行政審批部門必須嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，完善行政許可的配套制度建設(shè)，建立統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定制度，健全受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見，以及聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、登記等實(shí)施行政許可的具體程序和相關(guān)制度，制定對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度和實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。
（三）實(shí)行審批公開制度，推進(jìn)行政職權(quán)運(yùn)行“陽光”工程
有公開才有公正，有公正才有公平。公開是前提，公平和公正是行政審批的原則，也是應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值目標(biāo)。因此，一是建立政府信息披露制度。政府的各項(xiàng)政策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在群眾容易獲得信息的渠道中及時(shí)披露，減少暗箱操作。二是公開審批事項(xiàng)，實(shí)行陽光作業(yè)。有審批權(quán)的各行政審批機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或通過其他途徑逐項(xiàng)公開審批項(xiàng)目的名稱、申請(qǐng)條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果、聯(lián)系人及電話，以及申請(qǐng)審批需要提交的全部材料和申請(qǐng)書示范文本等，方便群眾辦事，防止違規(guī)操作。
（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度
健全監(jiān)督檢查機(jī)制，是保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要措施。一是健全行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步明確審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)， 實(shí)行 “審監(jiān)分離”，審批人員定期輪崗， 在審批事項(xiàng)上涉及自身利益的， 審批人員主動(dòng)回避， 由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或?qū)徟藛T的審批行為進(jìn)行監(jiān)督， 并采取相應(yīng)的懲戒措施 。其次，健全行政審批外部監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)行使的監(jiān)督；還要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制，形成多元化的外部監(jiān)督體系。再次，要建立責(zé)任追究制度。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任追究制，把責(zé)任具體落實(shí)到部門和個(gè)人，同時(shí)加強(qiáng)審批后的監(jiān)管工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
結(jié) 論
盡管目前的改革取得不少的成就，積累許多經(jīng)驗(yàn)，但是，仍然存在著一定的不足和缺陷，不適應(yīng)改變了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在某些方面還阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，現(xiàn)在行政審批制度改革仍然在進(jìn)行中。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律等諸多領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要使我國(guó)行政審批制度的改革產(chǎn)生良好的結(jié)果，不僅要靠理論上的探討，更要靠我們?cè)趯?shí)踐中的摸索，隨著改革的深入，行政審批制度才會(huì)不斷的完善，更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。
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一、加入世貿(mào)組織10年來行政審批制度改革的成就
2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則倒逼中國(guó)開啟了行政審批制度改革的進(jìn)程。2012年初，來自行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的消息，自2001年以來，國(guó)務(wù)院部門共取消調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的60.6%。同時(shí)，各省（區(qū)、市）本級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目3.6萬余項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的68.2%。
10年來，為指導(dǎo)和規(guī)范行政審批制度改革工作，我國(guó)先后制定了40多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件，使改革工作有章可循。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建立行政審批配套制度8000余項(xiàng)。目前，以《行政許可法》為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。同時(shí)，為規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，目前各地已建立政務(wù)服務(wù)中心2800多個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）都不同程度地開展了電子監(jiān)察工作，浙江、湖南等地實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。
10年來，我國(guó)行政審批制度改革在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都產(chǎn)生了廣泛的積極影響。
一是加速了職能轉(zhuǎn)變。通過深化行政審批制度改革，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。
二是強(qiáng)化了依法行政。2004年7月，《行政許可法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革走上了法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范了政府的權(quán)限和履行職能的程序。
三是深化了政府創(chuàng)新。一些地方在引入現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程理念和方法的基礎(chǔ)上，對(duì)政府部門原有的審批流程進(jìn)行全面梳理，實(shí)現(xiàn)審批層次、環(huán)節(jié)的大幅精簡(jiǎn)，審批效率不斷提高。各地還積極探索建立了政務(wù)中心或政務(wù)大廳，進(jìn)行規(guī)范化管理，推行一個(gè)窗口對(duì)外、“一站式”服務(wù)，普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等制度；利用高科技手段，發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等，對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能發(fā)揮了重要作用。
四是推動(dòng)了廉政建設(shè)。行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，遏制了濫用權(quán)力、等違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象的蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。
二、當(dāng)前行政審批制度改革任務(wù)依然異常艱巨
在充分肯定改革成效的同時(shí)，也要清醒地看到，行政審批制度改革在《行政許可法》的法律支撐下，經(jīng)過10年5輪的精簡(jiǎn)、砍掉超過60%的審批事項(xiàng)后，市場(chǎng)配置資源的能力依然不強(qiáng)，并未發(fā)揮其基礎(chǔ)性的資源配置作用，行政權(quán)力依然很大，特別是通過行政權(quán)力設(shè)租、尋租的腐敗現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前改革還存在著突出的問題：
一是職能轉(zhuǎn)變不到位。不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府集中了過多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒有被有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但并未改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序煩瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。
二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。尤其是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。
三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，人民群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。
四是依靠政府自我限權(quán)的改革方式難保改革成果的最大化。現(xiàn)在仍有相當(dāng)多的行政審批項(xiàng)目變相存在，并被行政機(jī)關(guān)普遍使用，目前的行政審批制度改革基本上依賴于行政機(jī)關(guān)的自我約束、自我限權(quán)。而行政機(jī)關(guān)依靠自身控制權(quán)力本來就有很大的難度。因此，這種做法既妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織、個(gè)人的積極性。
五是改革力度和進(jìn)程不平衡。隨著行政審批制度改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及的利益格局調(diào)整等問題越來越復(fù)雜，工作難度越來越大，而有些地方和部門行政審批制度改革工作卻出現(xiàn)了松懈現(xiàn)象，無論是“上改下不改”，還是“下改上不改”，都無益于改革的整體推進(jìn)。
三、深化行政審批制度改革的思路
[關(guān)鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產(chǎn)品 廣告行業(yè)
[中圖分類號(hào)]F713.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0081-02
廣告是一種信息產(chǎn)品，廣告行業(yè)的發(fā)展有賴于一個(gè)健康、有效的行政監(jiān)管環(huán)境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業(yè)發(fā)揮其信息產(chǎn)品屬性作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。
一、廣告是一種信息產(chǎn)品
廣告活動(dòng)從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個(gè)傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對(duì)信息的反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。廣告作為一種信息產(chǎn)品，按照出資方的要求，傳播者展開廣告作品的制作，借助于媒介平臺(tái)到達(dá)受傳者，也就是目標(biāo)消費(fèi)者或者潛在消費(fèi)者，產(chǎn)生或強(qiáng)或弱的傳播效果，影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，在這個(gè)過程中還會(huì)形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對(duì)廣告內(nèi)容、廣告所承載的信息做出反應(yīng)。
廣告的本質(zhì)是一種信息產(chǎn)品，通過信息的傳播實(shí)現(xiàn)廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實(shí)際上是源于一種個(gè)體在社會(huì)生活中對(duì)生存、生活信息的原始本能訴求，通過信息層面的交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達(dá)成對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的合理有效率的計(jì)劃安排。同時(shí)，廣告作為一種信息的交流過程，可以在這個(gè)交流過程中實(shí)現(xiàn)信息從方向需求方的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的交互使用，通過這種信息的流動(dòng)進(jìn)而引導(dǎo)目標(biāo)群體也就是信息受眾群全部（理想狀態(tài)）或部分的消費(fèi)行為。一般而言，一個(gè)社會(huì)發(fā)展的速度越快，發(fā)展水平越高，消費(fèi)者對(duì)廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會(huì)越細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品通過廣告信息傳達(dá)的信息量、信息細(xì)節(jié)，信息的交互程度等要求也會(huì)越來越高，越來越多的消費(fèi)行為依靠廣告來實(shí)施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動(dòng)，而非簡(jiǎn)單的牟利驅(qū)動(dòng)。
將廣告回歸到信息產(chǎn)品的本質(zhì)，將廣告活動(dòng)視為是一種信息傳播活動(dòng)，徹底拋棄掉傳統(tǒng)的通過政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識(shí)形態(tài)層面正確地對(duì)待廣告，將其視為一種社會(huì)發(fā)展過程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動(dòng)形態(tài)，只有這種信息流動(dòng)形態(tài)正常了，健康了，廣告行業(yè)才會(huì)真正地發(fā)展起來，其他行業(yè)才能借助于廣告行業(yè)的發(fā)展，通過廣告的平臺(tái)，利用廣告的平臺(tái)更有效地推動(dòng)其自身行業(yè)的發(fā)展。
二、行政審批制度具有行業(yè)導(dǎo)向意義
社會(huì)本身是個(gè)系統(tǒng)工程，不同的機(jī)構(gòu)具備對(duì)這個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行的調(diào)節(jié)、管理的作用。在社會(huì)發(fā)展的過程中，政府職能部門依靠分配的權(quán)利去對(duì)社會(huì)的相關(guān)方面展開規(guī)劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，并制定相關(guān)政策法規(guī)，去規(guī)范發(fā)展過程中的行為。通過各種行政手段調(diào)整、引導(dǎo)針對(duì)于某個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向是非常必要的。無論是從社會(huì)的發(fā)展還是從某個(gè)行業(yè)的發(fā)展來看，行政管理發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控作用都是不容置疑的。
廣告行業(yè)的行政審批制度具有鮮明的導(dǎo)向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業(yè)入行的組織數(shù)量，規(guī)范了廣告的渠道，以及廣告信息的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廣告行業(yè)的從業(yè)者資質(zhì)進(jìn)行控制，廣告行業(yè)對(duì)其他社會(huì)行業(yè)注入的信息量的監(jiān)控、把握也是通過行政審批制度來實(shí)現(xiàn)的，通過這種制度化的管理，達(dá)成對(duì)廣告行業(yè)健康發(fā)展引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的同時(shí)，切實(shí)地發(fā)揮、合理地定位廣告行業(yè)的位置，發(fā)揮廣告行業(yè)角色作用，將廣告行業(yè)引導(dǎo)到一個(gè)健康發(fā)展的合理軌道上來。
廣告行業(yè)的行政審批制度，就是典型的對(duì)廣告行業(yè)通過資質(zhì)審核落實(shí)監(jiān)管的制度方式。通過各種制度把關(guān)，對(duì)入行資質(zhì)限制、過濾，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)。
行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強(qiáng)化會(huì)對(duì)廣告行業(yè)的發(fā)展起到微觀調(diào)控的作用。政府在某些方面比如經(jīng)濟(jì)層面管制、社會(huì)層面管制趨于嚴(yán)格，在其他方面有所放松，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)產(chǎn)生相關(guān)的發(fā)展導(dǎo)向。這種寬松與強(qiáng)化是相輔相成的，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度以及國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)建立起松緊相宜針對(duì)于廣告行業(yè)的政府管制制度，放松與強(qiáng)化并舉，是十分必要的。考慮到具體問題、具體區(qū)域、廣告行業(yè)的特殊性，進(jìn)而有針對(duì)性地展開管制，是合理而且有效的。而對(duì)于廣告行業(yè)而言，行政審批制度會(huì)決定這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展方向。
應(yīng)提高政府通過行政審批制度進(jìn)行監(jiān)管的能力。在既定的法律框架，政府通過相應(yīng)的權(quán)利賦予，達(dá)成政府、市場(chǎng)與各權(quán)利主體間的互動(dòng)關(guān)系，制定行之有效的政策，促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業(yè)中比較典型的案例就是涉及廣告經(jīng)營(yíng)許可證方面的問題。廣告經(jīng)營(yíng)許可證和廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證二者都有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管范圍，但在同一個(gè)問題上，二者卻產(chǎn)生了不同的效果，造成了在實(shí)際操作中對(duì)廣告的監(jiān)管工作不易操作。前者規(guī)定了針對(duì)于廣告經(jīng)營(yíng)范圍，廣告平臺(tái)電視臺(tái)擁有的是設(shè)計(jì)、制定廣告的權(quán)限，在自有電視臺(tái)刊播廣告的權(quán)利；但在電視臺(tái)播出機(jī)構(gòu)許可證中，對(duì)相關(guān)對(duì)象規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍是縣級(jí)電視臺(tái)只能在公共頻道的部分時(shí)間段中插播自己制作的節(jié)目?jī)?nèi)容，而很少批準(zhǔn)縣級(jí)電視臺(tái)自己開設(shè)頻道去播放自己制作的電視節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告。如此情況下，縣級(jí)電視臺(tái)在此審批制度下，是不具備廣告經(jīng)營(yíng)許可的。但實(shí)際上，縣級(jí)電視臺(tái)為了謀求得自身的生存和發(fā)展，很多都開設(shè)有自己的節(jié)目頻道，并將自己做的節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告在頻道上播出，這種不正當(dāng)?shù)牟コ鲂袨椴坏环弦?guī)定，也直接傷害了廣告行業(yè)的發(fā)展。
三、廣告行業(yè)發(fā)展與行政審批制度的關(guān)系
廣告行業(yè)的發(fā)展與行政審批制度之間是密切相關(guān)的，完備合理的行政審批制度，對(duì)于廣告行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)廣告活動(dòng)這種信息傳遞的行為給予積極正面的評(píng)價(jià)體系，會(huì)促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
（一）行政審批制度的規(guī)范是廣告行業(yè)發(fā)展的保障
一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展與制度設(shè)計(jì)對(duì)于該行業(yè)的正確認(rèn)知，對(duì)該行業(yè)的重要性、方向性判斷的準(zhǔn)確程度息息相關(guān)。我國(guó)廣告行業(yè)的行政審批制度的規(guī)范，是廣告行業(yè)健康發(fā)展的保障。合理有效的行政審批制度會(huì)促使行業(yè)展開健康的循環(huán)，吸引優(yōu)秀人才的加入。行業(yè)外的資金投放，帶動(dòng)技術(shù)的革新，制度層面的保證，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)在社會(huì)層面產(chǎn)生積極正面的啟示，帶來行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。
（二）行政審批制度對(duì)廣告行業(yè)起到引導(dǎo)、調(diào)控的作用
行政審批制度的合理會(huì)起到行業(yè)過濾器的作用，不合理、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)會(huì)在這種制度下消亡，合理有效地規(guī)制了行業(yè)秩序，刺激行業(yè)從業(yè)人員本身產(chǎn)生行業(yè)認(rèn)同感，形成對(duì)行業(yè)的忠誠(chéng)。規(guī)范操作市場(chǎng)，促使那些不具備或者沒有經(jīng)營(yíng)條件的廣告經(jīng)營(yíng)組織在無合法經(jīng)營(yíng)許可的情況下，退出廣告市場(chǎng)，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于一些靠虛構(gòu)資質(zhì)或采取欺騙形式獲得廣告經(jīng)營(yíng)方面許可證的，依法取締，責(zé)令嚴(yán)懲，以儆效尤，實(shí)現(xiàn)對(duì)于廣告市場(chǎng)的正面引導(dǎo)。
通過行政審批制度扶植行業(yè)組織發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)在廣州、深圳開始做了嘗試。通過行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)廣告行業(yè)的自律，借助這樣的力量，通過行政審批制度實(shí)現(xiàn)對(duì)其成長(zhǎng)的幫助，使行業(yè)組織在制度環(huán)境中得以壯大，進(jìn)而促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以降低政府在監(jiān)管過程中的大量投入和管理成本。
廣告是一種信息產(chǎn)品，如同其他在市場(chǎng)中流通的信息產(chǎn)品一樣有其內(nèi)在信息需求。準(zhǔn)備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業(yè)發(fā)展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實(shí)地通過法律制度去引導(dǎo)、調(diào)控行業(yè)發(fā)展，將廣告行業(yè)放在大的文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層面上去看待，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)合理有效的監(jiān)管，對(duì)廣告行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都會(huì)有積極的作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳富良著.放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制.上海：上海三聯(lián)書店，2001.
行政審批項(xiàng)目最少——省內(nèi)各級(jí)審批事項(xiàng)減40%以上
到2015年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右！這是《先行先試方案》透露的具體要求。根據(jù)方案，廣東省要全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，并特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對(duì)以強(qiáng)制備案、事前備案等名義實(shí)施行政審批的，一律取消。
行政效率最高——2015年網(wǎng)上審批辦理率90%
根據(jù)《先行先試方案》，廣東省將創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一方面，要優(yōu)化政府部門行政審批權(quán)配置。科學(xué)合理配置政府部門行政審批權(quán)，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)。另一方面，要全面再造行政審批流程。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作；對(duì)企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批；制定操作性強(qiáng)、便于評(píng)估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；推行行政審批服務(wù)事項(xiàng)“即來即辦”，對(duì)僅需形式審查的，政府部門應(yīng)逐步做到在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
行政成本最低——降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本
該《方案》提出，對(duì)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)一步減少，對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目，要予以調(diào)整或取消；對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核并向社會(huì)公布。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定公示的，申請(qǐng)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。審批機(jī)關(guān)不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用；對(duì)與審批相關(guān)，涉及收費(fèi)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定等事宜，審批機(jī)關(guān)不得指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。禁止變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費(fèi)并逐步向全省推行，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
行政過程最透明——收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未公示可拒絕繳費(fèi)
關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革
一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求
1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要
為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。
2.依法公開、公平、公正行政的必然要求
目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑
1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問題。這就為我國(guó)行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。
“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國(guó)的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。 2.簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
對(duì)行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。
對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見和建議,對(duì)改革中出現(xiàn)的問題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 “誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念
我國(guó)新一輪行政審批制度改革成效明顯
兩年多來，新一輪行政審批制度改革不斷向縱深發(fā)展。2014年總理主持召開的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，就有23次部署簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作，彰顯了中央政府推進(jìn)行政審批制度改革的堅(jiān)定決心。國(guó)務(wù)院部門共取消或下放審批事項(xiàng)537項(xiàng)，取消209項(xiàng)直接行使的非行政許可審批事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)的投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量減少約76%，2014年分三批取消了149項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，提前2年完成了削減行政審批事項(xiàng)1/3的預(yù)定目標(biāo)。中央層面累計(jì)取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)920億元。推行先照后證、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、注冊(cè)登記便利化等措施，積極探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革。同時(shí)，加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管體系，努力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。地方各級(jí)政府也積極做好“接、放、管”工作，如江蘇在簡(jiǎn)政放權(quán)方面建立5張清單，搭建1個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革;安徽在全國(guó)率先運(yùn)行省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單;浙江規(guī)范審批流程，做到權(quán)力清單“一張表”，百姓辦事“一張網(wǎng)”。
新一輪行政審批制度改革舉措的推行，進(jìn)一步提升了政府效能，降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，也推動(dòng)了廉政建設(shè)，取得了一舉多得的明顯成效。特別是商事制度改革紅利的釋放，促進(jìn)了市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)，2014年，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1322萬人。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在辦事快了，時(shí)間短了，收費(fèi)少了，成本低了。
統(tǒng)籌推進(jìn)，打好行政審批制度改革“組合拳”
雖然簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進(jìn)程中還存在一些難點(diǎn)和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：
取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”不夠高。有的領(lǐng)域存在放虛不放實(shí)、放小不放大、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題，市場(chǎng)主體和公眾對(duì)“松綁”的實(shí)際感受還不明顯。一些可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)仍由政府審批，不利于激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力。特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要“蓋章、繳費(fèi)、中介評(píng)估、認(rèn)證、提交材料和辦理時(shí)限長(zhǎng)”的事項(xiàng)取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”，“獲得感”不足。
行政審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。不同部門共同負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，在取消或下放審批權(quán)時(shí)缺乏溝通，沒有同步進(jìn)行;一些下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，地方政府承接能力不足，出現(xiàn)“中梗阻”問題;各地方政府對(duì)行政審批的范圍界定、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項(xiàng)差別較大。
部分審批項(xiàng)目流程繁瑣，評(píng)估多，收費(fèi)高。一些保留的審批事項(xiàng)實(shí)際操作不夠規(guī)范，存在審批時(shí)間長(zhǎng)、材料多、收費(fèi)多、蓋章多、中介多等突出問題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”不僅壟斷收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，甚至成為腐敗滋生的土壤。
事中事后監(jiān)管機(jī)制有待完善。當(dāng)前行政審批過程中仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的現(xiàn)象，改革后如果后續(xù)監(jiān)管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。
記 者：當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)的現(xiàn)狀如何？
周文彰：簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府開門做的第一件事情，總理抓得非常緊，有關(guān)部門也緊密配合。簡(jiǎn)政放權(quán)最主要的內(nèi)容一個(gè)是行政審批制度改革，對(duì)原有的審批事項(xiàng)，一部分取消，一部分下放。第二個(gè)就是轉(zhuǎn)變職能，把政府管什么加以重新認(rèn)識(shí)，把政府管理行為的重心加以轉(zhuǎn)移。比如過去重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是加強(qiáng)政府的服務(wù)，政府的工作本身就是服務(wù)，這也是服務(wù)型政府的本原回歸。從某種意義上講，審批就是服務(wù)。第三就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，辦事態(tài)度、辦事效率、加強(qiáng)調(diào)查研究、密切和群眾的關(guān)系等。現(xiàn)在看，效果非常明顯。為了方便群眾辦事，各個(gè)地方建立起了行政服務(wù)中心或政務(wù)大廳。留下來的審批事項(xiàng)也簡(jiǎn)化手續(xù)、簡(jiǎn)化程序。通過一次性告知以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用等多種手段，企業(yè)和群眾辦事容易了，辦事部門的態(tài)度普遍好了。
記 者：行政審批制度改革當(dāng)前還存在哪些問題？
周文彰：我曾參加過全國(guó)政協(xié)組織的幾次調(diào)研，確實(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)投資審批制度改革中，從簡(jiǎn)政放權(quán)的起步，到地方的“接、放、管”，以及落實(shí)改革的“最后一公里”，都還存在一些難點(diǎn)和問題。
起步存在的難點(diǎn)和問題。一是在投資審批事項(xiàng)中，下放的多而徹底取消的少，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的放權(quán)不夠;以邊緣性、派生性、事務(wù)性權(quán)限下放居多，真正有“含金量”的權(quán)限下放不夠。二是部門之間改革措施不配套不同步。一些部門的審批權(quán)下放了，但別的部門與該項(xiàng)審批相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)沒有跟進(jìn)下放，導(dǎo)致“你放我不放”的現(xiàn)象。三是法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件滯后。有些審批事項(xiàng)是依據(jù)國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的，地方想取消，但受制于這些規(guī)章和文件而取消不了。
地方出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題。有些上級(jí)部門取消的審批事項(xiàng)，一些地方部門沒有及時(shí)取消;有的只對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、合并、歸類，表面上審批事項(xiàng)數(shù)量減少了，但是實(shí)際審批環(huán)節(jié)和程序并沒有減少;有的部門把部分審批事項(xiàng)調(diào)整為“職責(zé)性工作”或政府內(nèi)部管理事項(xiàng)而保留下來，成為脫離監(jiān)管的“隱性審批”;有的把審批改為行政備案、確認(rèn)，實(shí)際操作中，還是“要審要批”。
中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范影響改革措施的效果。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前各類中介服務(wù)大約有80余項(xiàng)，幾乎涵蓋各行各業(yè)。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃選址到開工建設(shè)，各種評(píng)估事項(xiàng)有10多項(xiàng)。由于很多提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府職能部門之間存在這樣那樣的聯(lián)系，帶有一定的行政壟斷性，造成中介服務(wù)收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量不高等問題，蠶食了審批改革的效果。此外，不同性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位不平等。同樣的規(guī)劃、評(píng)審，由有政府背景的中介機(jī)構(gòu)來做，就容易通過，這阻礙了中介服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展和民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育。部分行業(yè)協(xié)會(huì)征收高額會(huì)費(fèi)、開展有償評(píng)比評(píng)獎(jiǎng)和高價(jià)培訓(xùn)。如，有一家建筑企業(yè)每年繳納的各類協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)達(dá)50萬元以上。
基層反映的難點(diǎn)和問題。2014年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批進(jìn)行調(diào)整后，前置審批事項(xiàng)由原來的30多項(xiàng)減少到“兩項(xiàng)半”。許多企業(yè)反映，這樣核準(zhǔn)容易了，但事后報(bào)建手續(xù)并沒有明顯減少，仍然環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。有的地方對(duì)于下放的審批權(quán)不想用也不敢用，因?yàn)樵瓉碛缮霞?jí)部門審批，在申請(qǐng)審批的同時(shí)還可以要錢、要用地指標(biāo)，現(xiàn)在自己審批后，沒有錢也沒有用地指標(biāo)，所以不想批、不敢批。在有的市縣，行政服務(wù)大廳窗口只管收材料，不能清晰告知相關(guān)審批的環(huán)節(jié)和流程;不同部門之間信息不能互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)互不兼容，企業(yè)還是要多方溝通、多頭協(xié)調(diào)，反復(fù)遞交相同的材料。
在取消下放審批權(quán)后，面對(duì)“寬進(jìn)”帶來的市場(chǎng)主體和投資項(xiàng)目的大量增加，很多部門沒有相應(yīng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管工作方式，監(jiān)管隊(duì)伍也不適應(yīng)。不少基層部門反映，簡(jiǎn)政放權(quán)后，很多原來由上級(jí)部門管理的事項(xiàng)下放到基層，但沒有“編隨事走，人隨編走”，導(dǎo)致基層人手緊張，監(jiān)管壓力巨大。另一方面，有些事務(wù)的監(jiān)管需要具有較高專業(yè)素質(zhì)的人員和特定的設(shè)備，這些事務(wù)下放到基層后，基層人員素質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備水平跟不上。 吉林派出所改革：與“奇葩”證明道個(gè)別
記 者：您認(rèn)為該怎么解決這些問題？
周文彰：解決這些現(xiàn)象，我認(rèn)為，第一，把前一階段簡(jiǎn)政放權(quán)的情況做一個(gè)認(rèn)真的總結(jié)，把現(xiàn)在的問題一次性做一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。把原來不統(tǒng)一不完善的做好，把需要下放的權(quán)力真正下放下去。
第二，權(quán)力的下放不光是個(gè)行政問題，更是一個(gè)科學(xué)問題。該下放的不下放不科學(xué)，不該下放的下放了也不科學(xué)。什么權(quán)力該下放，到底誰說了算？第一，不能讓審批部門說了算，審批部門容易戀權(quán)。第二，也不能讓被管理者說了算，被管理者總是這種心理：管得越少越好，不審批才好。應(yīng)該由權(quán)力部門牽頭，比如人大、政府部門參與，向?qū)＜覍W(xué)者以及企業(yè)社會(huì)代表反復(fù)征求意見，經(jīng)過一定的程序確定取消或下放哪些權(quán)力。現(xiàn)在有的審批部門簡(jiǎn)政放權(quán)就像在擠牙膏，壓一下擠一點(diǎn)，遲遲舍不得擠出來的都是“含金量”高的，因此，領(lǐng)導(dǎo)始終感到不滿意，群眾獲得感不強(qiáng)。
第三，按照“十三五”規(guī)劃綱要草案提出的，“建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式”。不過，第一要防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，像審批權(quán)、干預(yù)權(quán)這一類的權(quán)力會(huì)越來越少，這是不是意味著權(quán)力少了，責(zé)任也相應(yīng)就少了呢？不是的。責(zé)任清單不是對(duì)應(yīng)著權(quán)力清單產(chǎn)生的，而是從政府或政府各部門的職能推導(dǎo)出來。政府各部門的職能，一部分表現(xiàn)為權(quán)力，更多的表現(xiàn)為管理和服務(wù)，而且簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)將使政府權(quán)力越來越少，而管理和服務(wù)的責(zé)任卻愈加突出。二是防止從審批事項(xiàng)來推導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。通過行政審批制度改革，大量審批事項(xiàng)被取消，但行政轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任沒有取消，“誰主管誰監(jiān)管”成為行政管理的重要原則，而且監(jiān)管成了行政機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。三是防止用“有限政府”的概念來推辭在有些領(lǐng)域的“無限監(jiān)管”責(zé)任。“有限政府”的內(nèi)涵主要在兩個(gè)方面，第一，審批是有限的，我們本來什么都要審批。第二，公共產(chǎn)品的供給是有限的，但是我們?cè)谟行╊I(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任卻是無限的，比如生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管和維護(hù)等等，什么時(shí)候政府都承擔(dān)著無限責(zé)任。
關(guān)鍵詞 行政審批制度 實(shí)施 改革創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：d912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求
（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。wto的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合wto的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照wto規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。
（二）依法公開、公平、公正行政的必然要求。
目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂，行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利，進(jìn)行錢權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞"暗箱操作"而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑
（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國(guó)的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。
（二）簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)（審核）分離制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見和建議，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由
只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 "誰審批，誰負(fù)責(zé)"的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，重塑思想觀念。
只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度很不健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開辟道路、"保駕擴(kuò)航"。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場(chǎng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場(chǎng)，就只能起到妨礙甚至阻礙市場(chǎng)發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場(chǎng)過程。
三、結(jié)語
由于行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機(jī)制，難以進(jìn)行到底。要使這項(xiàng)改革深入下去，必須通過立法，從法律制度上予以規(guī)范。《行政許可法》的即將貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動(dòng)我國(guó)行政審批制度改革的進(jìn)程。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
1.1 行政審批制度改革的背景與歷程
受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政審批在社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)行著廣泛的管理，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中卻凸顯出越來越多的問題，甚至形成對(duì)社會(huì)生產(chǎn)一定程度阻礙，在此背景下，國(guó)家開始就進(jìn)行改革，經(jīng)過多輪改革實(shí)施、研究談?wù)摚∠肆鷮徟?xiàng)目，并且頒布了行政審批法，時(shí)至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù)，并且各地已經(jīng)探索設(shè)立了推進(jìn)和實(shí)施改革的機(jī)關(guān)部門。
1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述
在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項(xiàng)內(nèi)容：
第一，對(duì)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開始，相繼進(jìn)行了六批次的取消和調(diào)整，對(duì)于一些市場(chǎng)主體能夠自主決定的，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的，相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項(xiàng)，政府逐漸退出。對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責(zé)。
第二，行政審批新設(shè)立的規(guī)范化，在社會(huì)的發(fā)展中總會(huì)有一些事項(xiàng)不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項(xiàng)需要通過政府的行政審批進(jìn)行管理，也就必須要新設(shè)立一些行政審批，但是對(duì)于新設(shè)行政審批中嚴(yán)格執(zhí)行依法設(shè)立，同時(shí)對(duì)設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。
第三，推進(jìn)行政審批服務(wù)體系的健全，作為政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中，并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展，在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口，建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)體系。同時(shí)，在服務(wù)方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。
2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問題
2.1 行政審批檔案管理工作的必要性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府在服務(wù)方面提供完善的保障，這也是我們進(jìn)行行政審批制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務(wù)的辦理，更要做好檔案的管理工作，
2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問題
行政審批制度改革一直在持續(xù)，每一次的改革都涉及相關(guān)工作的調(diào)整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒有及時(shí)整理，在改革后整理的過程中出現(xiàn)了名稱混用、存檔資料類目存檔不全等問題，對(duì)于改革后的行政審批檔案也存在名稱錯(cuò)誤、收集檔案類目過多或者不全、審批等級(jí)出現(xiàn)錯(cuò)誤等問題，由于這些問題存在，必須進(jìn)行反復(fù)修改，給檔案管理工作帶來了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過設(shè)立臨時(shí)性改革小組的方式進(jìn)行的，改革中一些文件資料與有關(guān)部門之間沒有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進(jìn)行的改革，前后參與的人員不同也會(huì)造成文件資料的丟失，這就導(dǎo)致改革中一些事項(xiàng)存在不明，造成后續(xù)改革中落實(shí)改革存在理解上的偏差，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，給檔案管理工作帶來諸多的困擾。
3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對(duì)策
在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務(wù)保障，以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)對(duì)如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點(diǎn)意見。
3.1 認(rèn)清改革背景下行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間的關(guān)系
行政審批檔案管理是對(duì)行政審批所形成的檔案進(jìn)行管理，同時(shí)也是行政審批整個(gè)制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，因此一定要對(duì)改革背景下的行政審批業(yè)務(wù)以及檔案管理工作有清醒的認(rèn)識(shí)。改革不但是業(yè)務(wù)的改革，更是一種理念的轉(zhuǎn)變，我們從過去的行政理念中走出來，樹立服務(wù)的行政理念，及時(shí)的按照改革的要求開展行政審批工作，這樣才能有效的開展檔案管理工作。從科學(xué)的角度來講，行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間存在著相輔相成的關(guān)系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強(qiáng)化和完善又能夠?yàn)樾姓徟鷺I(yè)務(wù)的開展提供更好的服務(wù)。
3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度
行政審批事項(xiàng)種類繁多，具體的審批也由不同的行政機(jī)關(guān)的不同部門負(fù)責(zé)，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進(jìn)和落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度，其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開始就確定下來，這樣能夠有效避免上文所述問題中因?yàn)槿藛T變動(dòng)而造成政策解讀的偏差。筆者認(rèn)為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在整體的規(guī)章制度中就進(jìn)行制定，明確檔案管理的責(zé)任人制度和檔案管理人員的崗位責(zé)任制；同時(shí)還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規(guī)范要求；檔案管理制度中還應(yīng)當(dāng)包括檔案的利用制度，因?yàn)樾姓徟鷻n案管理的功能之一就是提供查詢和利用服務(wù)，尤其是我們當(dāng)前進(jìn)行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎(chǔ)和條件，因此有必要在查詢、利用方面進(jìn)行規(guī)范。
3.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技?g發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理
在行政審批領(lǐng)域不但有制度方面的改革在不斷深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也逐漸得到了應(yīng)用，當(dāng)前以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)正在促進(jìn)著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展，不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平，也擴(kuò)展了行政審批檔案的功能，通過檔案資源的共享為政務(wù)公開提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術(shù)還有很多功能可以開發(fā)應(yīng)用在行政審批檔案管理中，我們還要進(jìn)一步的進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容，將取消的行政審批事項(xiàng)、調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)及具體辦理方法利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)自主查詢等。