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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，從構建和諧平安，維護社會穩定的大局出發，認真做好制止和解決拖欠農民工工資工作，切實維護廣大農民工的合法權益。
二、檢查范圍
各類用人單位，重點是招用農民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他勞動密集型企業、個體工商戶。
三、檢查內容
檢查各類用人單位支付農民工工資的情況；用人單位與農民工勞動合同訂立與履行情況；農民工其他權益保護情況。
四、檢查方法和步驟
專項檢查分四個階段進行：
第一階段（年11月1日—11月10日）：宣傳發動階段。勞動保障、建設、公安部門和工會組織要采取多種形式廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《最低工資規定》等有關法律、法規和政策，提高用人單位遵紀守法意識和廣大農民工的自我保護意識，促使用人單位按時足額支付勞動者的工資。
第二階段（年11月11日—12月10日）：組織用人單位自查階段。各用人單位要按照要求及時報送年工資支付情況的資料，對存在問題提出整改方案，在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數額，并制定具體可行的償還計劃。各用人單位要在12月10日之前將自查情況表報送人勞保障局監察仲裁股。
第三階段（年12月11日—年月30日）：執法檢查階段。縣人勞保障局、建設局、公安局和總工會將組成聯合執法檢查組，對用人單位工資支付情況逐戶進行檢查，對群眾舉報的拖欠工資問題進行重點查處。
第四階段（年月31日—月日）：總結階段。各用人單位要對工資支付情況進行認真總結，對存在的問題進行分析，提出解決問題的意見建議，并將總結材料于年月日之前及時報送人勞保障局監察仲裁股。
五、工作要求
一、指導思想
欠薪清理工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀、解決民生問題的具體體現，對構建和諧*，促進我鎮經濟發展有著重要意義。對此，各村（社區）委會、相關單位要增強做好欠薪清理工作的責任感和緊迫感，把在春節前欠薪清理工作作為一項重點工作，擺在突出位置來抓，督促企業嚴格執行《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》。通過對長效機制建設，切實維護勞動者合法權益，維護我鎮社會穩定。
二、組織領導
為確保全鎮企業工資支付檢查活動的有效開展，取得成效，成立鎮企業工資支付大檢查工作領導小組，成員如下：
*
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在*市勞動局*分局，辦公室聯系電話：*；傳真號碼：*；聯系人*
三、檢查范圍和重點
專項檢查范圍為全鎮各類工商企業、建筑施工企業和個體經濟組織。其中重點檢查使用勞動者較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶。
四、檢查內容
（一）全面檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況。檢查用人單位是否按時足額支付勞動者工資，是否存在變相設立扣減項目，規避最低工資標準，拖欠、克扣勞動者工資等違法違紀行為。
（二）全面檢查用人單位與勞動者簽訂勞動合同的情況。通過核實用人單位招用勞動者人數，檢查用人單位是否全面與勞動者簽訂勞動合同，所簽訂的勞動合同內容是否符合法律法規規定，是否全面履行勞動合同內容等情況。
（三）全面檢查用人單位遵守其他勞動保障法律法規的情況。檢查用人單位是否遵守《禁止使用童工規定》，遵守工作時間和休息休假規定，遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定等情況。
五、檢查方法和步驟
這次專項檢查分宣傳發動、企業自查、各村（社區）委會及相關單位全面普查，勞動分局重點排查，市檢查組集中抽查，跟蹤復查及總結匯報四個階段進行。檢查時間從*年10月15日至2009年1月15日，為期3個月。具體步驟如下：
（一）第一階段：宣傳發動、企業自查、各村（社區）委會及相關部門全面普查階段（*年10月15日至11月20日）。
1、宣傳發動。（*年10月15日至30日）采用多種形式進行宣傳開展工資支付檢要意義，督促用人單位守法經營，引導勞動者依法維權，并組織各村（社區）委會勞動服務站、相關部門負責人召開全鎮企業工資支付檢查活動動員會議，傳達市勞動局《通知》精神，部署落實專項檢查活動工作要求。
2、企業自查（*年10月31日至11月6日）。各村（社區）勞動服務站組織轄區內的企業要根據《企業自查情況登記表》（附件一）的項目內容認真開展自查，將工資支付網上申報作為自查的重要內容，以嚴肅認真的態度對自查項目進行逐一核實，落實自查工作，并對自查出的問題及時自我整改。企業自查完畢及時向各村（社區）勞動服務站、相關單位提交《企業自查情況登記表》。
3、各村（社區）委會及相關部門全面普查（*年11月7日至11月25日）。由各村（社區）委會勞動服務站(石崇調解辦)及相關部門根據企業自查反映的情況進行全面普查，并深入企業組織進行專項檢查和普法宣傳，督促和指導轄區企業全面實行工資支付網上申報。
在檢查中，應填寫《用人單位遵守勞動法律情況表》（附件三），對用工企業遵守勞動法律的情況進行登記。對排查發現的問題，要以“一企一策”的做法，分別落實整改和專人實施重點監控。
（二）第二階段：勞動分局重點排查階段（*年11月26日至12月15日）。由勞動分局聯合相關部門組成3個企業工資支付檢查組，集中力量對重點行業、重點區域以及自查階段中存在問題的企業進行重點排查，發現存在拖欠、克扣勞動者工資問題的企業要嚴肅處理并落實整改。
（三）第三階段：聯合檢查階段（*年12月16日至12月31日）。市勞動局將聯合市有關部門組成市勞動執法檢查組，根據各鎮區第二階段排查出的嚴重違法、屢教不改的企業名單開展重點檢查工作。具體檢查安排另行通知。
（四）第四階段：跟蹤復查及總結匯報階段（2009年1月1日至2009年1月15日）。勞動分局對仍未整改的欠薪企業加強跟蹤復查，督促違法企業及時補發欠薪。對經多次教育、督促仍不整改的企業，要依法作出嚴肅處理。
六、工作要求
（一）加強領導，組織培訓，加大力度宣傳《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》。
各村（社區）委會、相關單位要高度重視，充分認識解決拖欠、克扣勞動者工資問題的重要意義，要成立專項檢查領導協調小組，制定方案，切實組織好專項檢查工作，做到每個村（社區）委會都有專人負責此項工作。在排查前期階段對專項檢查隊伍進行法律法規和業務的再培訓。動用各種宣傳力量，積極宣傳《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等相關法律法規，特別要抓住企業這一用工主體，一方面深入開展全面排查，另一方面加強宣傳教育。
（二）集中力量，突出排點。
分局將對各村（社區）委會、相關單位在第一階段檢查中發現的問題企業和不按時進行網上申報或者瞞報工資支付情況的企業進行重點排查，并按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令改正，對拒不改正的，進行嚴肅查處。對存在拖欠勞動者工資、嚴重超時加班等違法情節嚴重的企業除了依法處理外，還要按照《廣東省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規定》報請市局予以公開曝光。
（三）認真做好檢查活動資料報送工作。
專項檢點是使用農民工的各類用人單位，特別是招用農民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠農民工工資逃匿的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同情況等。對檢查中發現的非法用工、限制人身自由、強迫勞動等嚴重違法行為，要進一步加大依法打擊力度。
通過專項檢查，要及時查處拖欠農民工工資的違法行為，保證前涉及農民工工資案件基本結案、基本得到控制，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益。
二、專項檢查具體安排
專項檢查由人力資源社會保障、建設、公安、監察、發改委、、煤炭安監、招商、工會、三鎮四辦和經濟開發區組成兩組聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，對重點行業、重點區域及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位要逐戶進行檢查，發現問題，及時處理。同時組織力量對舉報投訴案件進行專查，做到有案必查、有錯必糾，對存在問題拒不改正的單位，依法予以行政處罰，對其中影響較大的典型案件向社會公布處理結果。
各組對專項檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及政策建議，并及時將專項檢查書面總結及統計報表報區農民工工資支付保障領導小組辦公室。
三、工作要求
（一）加強組織領導，周密安排部署。各鎮、辦、開發區、區直有關部門要充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實上級文件精神，高度重視，精心安排，切實組織好專項檢查工作。要建立健全解決拖欠農民工工資問題的相關工作機制，要設專人負責此項工作，確保聯絡渠道暢通，積極應對和妥善處置因拖欠農民工工資引發的。
（二）明確責任分工，加強協調配合。各鎮、辦、開發區、區直有關部門要按照省、市、區有關文件精神和要求，堅持“屬地管理”和“歸口管理”相結合的原則，加強溝通，密切配合。人力資源社會保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠農民工工資的案件及時組織調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門負責對建筑行業的農民工工資拖欠進行執法檢查；公安部門負責調查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案(八)》規定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協助處理拖欠農民工工資引發的；工商行政管理部門負責餐飲服務業及個體工商戶工資支付的檢查，并依照《勞動保障監察條例》的相關規定依法取締檢查發現的無照經營行為；發改委負責工業企業拖欠農民工工資行為的檢查；安監局負責采煤、礦山等相關企業拖欠農民工工資行為的檢查；工會組織開展貫徹實施人力資源社會保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
（三）加大清欠力度，堅持依法處理。重點做好建筑工程等領域農民工工資支付情況排查清理工作，化解拖欠隱患。對存在拖欠工資問題的用人單位，人力資源社會保障部門要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其改正，對拒不改正的，依法處以罰款，堅決做到發現一起，嚴肅查處一起；對符合《中華人民共和國刑法修正案(八)》規定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農民工工資案件，應依法及時向公安機關移交。對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布。要按照國務院有關文件精神，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時依法處理。
對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神盡快執結。
（四）不斷完善措施，構建長效機制。進一步健全完善農民工工資支付保障金制度，對未繳納農民工工資保障金的建設施工單位，相關部門不得發放施工許可證；對已繳納工資保障金的企業發生拖欠工資的，及時使用工資保障金支付被拖欠的工資。建立農民工工資應急周轉金制度，同時要積極建立和推廣企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度等，逐步擴大其實施范圍，積極推行農民工工資發放實名制、通過銀行發放農民工工資等辦法，加快推進勞動保障監察執法“網格化、網絡化”工作，貫徹預防為主的方針，及時發現和處理拖欠農民工工資違法行為，完善預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。建立健全處理因拖欠工資問題引發的應急工作機制，完善應急預案。在相關單位要公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，對涉及拖欠農民工工資問題的舉報投訴案件及時調查處理。暢通勞動爭議處理“綠色通道”，對拖欠農民工工資爭議案件要優先立案、及時審理、及時裁決。要進一步加強元旦、期間的值班工作，對因拖欠農民工工資問題引發的緊急或重大事件要及時報告。
（五）及時總結情況，認真報送材料。
1．請鎮、辦、開發區、區直有關部門于年11月30日前將專項檢查工作方案、專項檢查領導小組成員名單、聯系人、聯系電話等報區農民工工資支付保障領導小組辦公室。
[關鍵詞] 功能失調性；子宮出血；米非司酮；中藥固崩湯；效果
[中圖分類號] R711 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742（2015）06（a）-0038-02
Clinical Diagnosis and Treatment of Dysfunctional Uterine Bleeding in 96 cases
CUI Jun
Departments of Obstetrics and Gynecology， the MCH Hospital of Zhengzhou City， Zhengzhou， Henan Province， 450012 China
[Abstract] Objective To discuss of my courtyard department of gynaecology dysfunction clinical diagnosis and treatment of 96 patients of uterine bleeding and effect. Methods Selection of our hospital in 2012 September - 2013 July between dysfunctional uterine bleeding in 96 patients as the research object， according to the different methods of medication， divided into the control group and the experimental group， 48 cases in each group. Among them， the control group were treated with mifepristone for drug treatment， the experimental group with traditional Chinese medicine on the basis of the control group， the general clinical use of Chinese medicine gubeng decoction. Comparison of two groups of patients with clinical curative effect and health indicators value change. Results After treatment， the control group 40 cases （83.33%）， effective 4 cases （8.33%）， invalid 4 cases （8.33%）， the total efficiency of 44 cases （91.66%）， and the indicators before and after the treatment， luteinizing hormone （9.8 ± 3.1） IU/L， follicle stimulating hormone （17.2 ± 3.1）， IU/L progesterone （2.4 ± 0.8） pmol/L， two female ketone （118.9 ± 22.9） nmol/L.. The experimental group was 44 cases （91.67%）， effective 3 cases （6.25%）， invalid 1 cases （2.08%）， the total efficiency of 47 cases （97.92%）， and the indicators before and after the treatment， luteinizing hormone （13.5 ± 3.2） IU/L， follicle stimulating hormone （19.7 ± 2.6） IU/L， progesterone（1.5 ± 0.9， female two） pmol/L ketone （97.1 ± 14.6） nmol/L. The difference between the two groups was statistically significant，（P
[Key words] Dysfunctional； Uterine bleeding； Mifepristone； Gubeng Decoction of traditional Chinese Medicine； Effect
在臨床中，功能失調性子宮出血是婦科常見疾病，簡稱功血[1-2]。患者出血嚴重時，會造成失血性貧血，嚴重影響患者的生活質量，因此，為探討對婦科功能失調性子宮出血患者的臨床診治方法及效果，改善患者的生活質量，該院于2012年9月―2013年7月間收治功能失調性子宮出血患者96例為研究對象，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
整群選取該院收治的功能失調性子宮出血患者96例為研究對象，按照用藥方法的不同，平均分為對照組和實驗組，每組48例。其中，對照組采用米非司酮藥物治療，女性31～62歲，平均（42.3±4.2）歲，病程2個月～2年，血紅蛋白含量為62～99 g/L；實驗組在采用米非司酮藥物治療的基礎上加用中藥固崩湯，女性32～61歲，平均（42.1±4.4）歲，病程2個月～2年，血紅蛋白含量為60～95 g/L。
1.2 治療方法
1.2.1 對照組 采用米非司酮藥物治療。每日睡前口服，10 mg/次，連用30 d，若患者子宮再無出現出血癥狀，可根據患者的病情變化，對藥量做出適當的調整[3]。
1.2.2 實驗組 在采用米非司酮藥物治療的基礎上，加用中藥固崩湯進行治療，生黃芪25 g、生烏賊骨15 g、黨參12 g、山藥12 g、升麻12 g、炒白術10 g、五味子10 g。在冷水中浸泡0.5～1 d，待大火煮沸，水開后改用文火熬30 min，1劑/d，每劑可用2次，早晚兩次空腹分服，1周為1個療程[4]。
1.3 觀察指標
觀察兩組患者的臨床療效、黃體生成素、卵泡刺激素、孕酮、雌二酮等各指標變化。
1.4 療效評定標準
顯效：患者的各項指標與治療前相比明顯改善，出血量明顯減少，患者的血紅蛋白值超過100 g/L，自覺癥狀消失；有效：患者子宮的出血癥狀逐漸好轉，出血量減少，患者血紅蛋白值在80-100 g/L之間，自覺癥狀幾乎消失；無效：經治療后，患者的各項指標與治療前相比，沒有明顯的改善，差異不明顯，出血狀況也未得到改善[5]。
1.5 統計方法
該研究所用數據采用SPSS 13.0統計學軟件進行分析和處理，其中計數資料采用χ2檢驗，用（n，%）表示，計量資料采用t檢驗，用均數±標準差（x±s）表示。
2 結果
2.1 比較兩組的臨床治療效果
經治療后，對照組治療總有效率為91.67%，實驗組治療總有效率為97.92%，實驗組臨床治療效果要明顯優于對照組，差異有統計學意義（P
2.2 比較兩組臨床指標變化
各項指標在治療后，實驗組黃體生成素（13.5±3.2）IU/L、卵泡刺激素（19.7±2.6）IU/L、孕酮（1.5±0.9）pmol/L、雌二酮（97.1±14.6）nmol/L均明顯優于對照組，差異有統計學意義（P
3 討論
功能失調性子宮出血，簡稱功血，其發病原因為卵巢性激素異常分泌導致子宮內膜出血，屬于婦科高發疾病。臨床治療功血時，新型抗孕酮激素米非司酮對子宮內膜孕酮受體的親和力比黃體酮療效更優 [8]，治療圍絕經期功血可至閉經、對貧血加以糾正。中醫上通常認為其主要發病機制為沖任損傷[6]。服用固崩湯后，能促進子宮收縮壓迫子宮內膜螺旋動脈，排出仍未脫落的壞死內膜，同時，還可以修復子宮內膜和止血[7]。臨床中，采用米非司酮藥物治療的基礎上加用中藥固崩湯，兩者結合治療功能失調性子宮出血，見效快，療效好，標本兼治。由以上結果可知，經治療后，對照組總有效率為44例（91.66%），實驗組總有效率為47例（97.92%），且各項指標在治療后，黃體生成素（13.5±3.2）IU/L、卵泡刺激素（19.7±2.6）IU/L、孕酮（1.5±0.9）pmol/L、雌二酮（97.1±14.6）nmol/L均明顯優于對照組。兩組比較差異有統計學意義（P
綜上所述，采用米非司酮藥物治療加用中藥固崩湯治療功能失調性子宮出血，療效顯著，值得臨床推廣。
[參考文獻]
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[6] 張映雪，王永杰，王秀杰.臨床婦科功能失調性子宮出血的診治研究[J].中外醫療，2014（1）：97-98.
[7] 史慶綺. 54例功能失調性子宮出血伴中重度貧血患者的臨床治療分析[J].心血管病防治知識：學術版，2014（4）：129-130.
一、專項檢查的范圍和內容
（一）專項檢查的范圍
全縣各類用人單位，重點檢查招用農民工較多的建筑、煤礦、非煤礦山、危化品、交通和水利施工企業，以及加工制造、餐飲服務等中小型勞動密集型行業企業、個體工商戶。
（二）專項檢查的主要內容
1、用人單位與農民工依法簽訂勞動合同和進行勞動用工備案情況。
2、用人單位以貨幣形式按月足額支付農民工工資情況。
3、用人單位遵守最低工資規定和依法支付加班工資情況。
4、企業經營者欠薪逃匿情況。
5、建筑施工企業按規定繳納工資保證金情況。
二、專項檢查的方法和步驟
此次專項檢查工作共分三個階段進行：
（一）普法宣傳階段。采取多種形式廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，進一步宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》、《山西省勞動合同條例》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的守法和維權意識，督促用人單位按時足額支付勞動者工資。通過送法律知識上門、設立農民工維權告示牌、開通農民工工資舉報投訴電話等形式，積極引導和幫助農民工通過正確的方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造維護農民工合法權益的法制環境。在此階段，企業要對工資支付情況認真開展自查，主動糾正存在的問題。
（二）執法檢查階段。縣人社、公安、住建、交通運輸、國資、工商、工會等部門要組成聯合執法檢查組，突出重點，集中力量，集中時間，對重點區域、重點行業及發生過拖欠工資問題企業的勞動用工情況進行逐一排查，發現問題及時進行調查處理，重大案件及時上報縣專項檢查領導組辦公室。同時，縣人社部門要充分發揮勞動保障監察“兩網化”優勢，依靠網格內勞動保障員向用人單位廣泛宣傳人力資源和社會保障方面的法律、法規知識，做好拖欠工資案件的上報工作，對重點監控企業進行全面排查。
（三）分析總結階段。對專項檢查情況進行認真總結，特別是重大案件的查處情況，涉嫌欠薪逃匿案件和因欠薪引發的群體性突發事件的查處情況，要認真進行分析研究。對檢查中發現的問題，區別不同情況提出分類處置的具體意見和措施，并將專項檢查書面總結組及時上報。
三、織領導
為了切實加強對此次專項檢查的組織領導，強化部門間的協調配合，確保工作落到實處，經研究，決定成立縣開展農民工工資支付情況專項檢查領導組，具體負責統一部署和指導全縣的專項檢查工作。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導
各單位要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題，維護廣大農民工合法權益，對于促進經濟社會健康和諧發展的重要意義。各部門要明確目標任務和檢點，認真組織，切實把檢查工作抓緊抓好。要建立健全解決拖欠農民工工資問題的工作機制，切實做到每個部門都有專人負責落實相關工作，確保通訊渠道暢通，積極應對和妥善處理因拖欠工資而引發的群體性突發事件。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
要充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，深入開展人力資源和社會保障法律、法規的宣傳活動，強化企業守法誠信的觀念，增強勞動者依法維護自身合法權益的意識和能力。要向社會公布舉報投訴電話，確保舉報投訴渠道暢通，認真受理和查處舉報投訴案件；要在轄區內招用農民工較多的企業，尤其是建筑工地，以醒目的方式設立維權告知牌或公示牌；對嚴重違法行為要根據相關規定，通過新聞媒體公開予以曝光，維護社會穩定，營造有利于工作開展的良好輿論氛圍。
（三）加強配合，形成合力
各相關部門要從實際出發，密切配合，精心組織，建立互通情況工作制度，對易發生群體性突發事件的重點行業、重點企業實施重點監控。發現問題要及時處置，形成快速反應和處置欠薪工作合力，確保執法檢查能夠取得明顯實效。
人社部門負責牽頭組織協調農民工工資支付的專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰。
住建部門參加對建筑行業的執法檢查，積極配合人社部門查處建設領域內發生的拖欠農民工工資案件。同時要按照《山西省人民政府辦公廳關于預防和解決拖欠農民工工資問題的通知》和《縣人民政府辦公室關于印發縣工資保證金管理暫行辦法的通知》（縣政辦發〔2009〕50號）有關規定，認真履行職責，督促施工單位落實工資保證金，并對建設領域未按時兌付工程款造成的拖欠工資問題，及時進行處理。
公安部門負責調查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協助處理拖欠農民工工資引發的。
交通運輸部門對公路建設項目進行重點監管，配合人社部門查處交通建設領域的拖欠農民工工資案件。
中小企業管理部門對磚瓦行業進行重點監管，并配合人社部門查處磚瓦企業拖欠職工工資案件。
水利部門對水利工程施工行業進行重點監管，積極配合人社部門查處水利工程建設領域拖欠農民工工資案件。
安監部門對煤礦、危險化學品、非煤礦山行業進行重點監管，對煤礦企業拖欠職工工資案件及時進行處理。
國資部門負責協助人社等有關部門處理國有企業及國有控股企業發生的拖欠農民工工資案件。
工商部門依照《無照經營查處取締辦法》和《山西省人民政府關于完善查處取締無照無照經營行為長效工作機制的意見》（晉政發〔2007〕21號）相關規定，依法取締檢查發現的無照經營行為。
工會組織開展貫徹實施人力資源和社會保障法律、法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門進行處理。
要積極爭取發改、財政、監察、司法、人行、銀監、供電等相關部門的支持配合，齊抓共管，形成合力，共同做好解決拖欠農民工工資工作。
（四）認真排查，嚴格執法
各相關部門要根據檢查的行業企業類型，組成聯合執法檢查組，對用人單位進行全面排查。充分利用“兩網化”監察信息資源優勢，實時掌握本轄區企業的用工情況，對惡意拖欠農民工工資的企業，依法嚴肅查處。對存在拖欠、克扣工資問題的企業，人力資源和社會保障行政部門要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令其限期改正；拒不改正的，依法處以罰款。對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定，拒不支付勞動報酬罪情況的拖欠農民工工資案件，應依法及時向公安機關移交。對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的企業，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》的相關規定向社會公布。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《山西省人民政府辦公廳關于預防和解決拖欠農民工工資問題的通知》精神，綜合運用市場、行政和法律手段，采取有效措施，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，提請縣政府依法責令其停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反最低工資規定支付工資、延長勞動者工作時間不依法支付加班工資的企業，也要及時進行查處。對拖欠農民工工資案件要“快查、快立、快處”，對有爭議的案件，能夠立案受理的，要及時立案、及時審理、及時裁決，對追索勞動報酬等案件可采取部分裁決，先予執行的方式進行處理，切實維護勞動者的合法權益。
（五）重視研究，建立長效機制
在總結實踐經驗的基礎上，要積極建立和推廣企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度，在欠薪問題突出的重點行業普遍建立工資保證金制度，并將其作為開工、竣工的審查條件。按照“誰承包、誰負責”的原則，由總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資。通過推進勞動保障監察“兩網化”工作，及時發現和處理拖欠農民工工資的違法行為。加快建立欠薪應急周轉金制度，推行農民工工資發放實名制，完善預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。
為認真貫徹執行《山東省企業工資支付規定》（山東省人民政府令〔第118號〕）和**市政府《關于公布全市最低工資標準的通知》（青政字〔**〕79號），切實維護廣大職工的合法權益，進一步規范企業工資支付行為，結合我區實際，決定從**年10月至12月在全區開展企業職工工資支付情況專項檢查。現將有關事宜通知如下：
一、檢查范圍和內容
檢查范圍包括集體企業、股份制企業、私營企業及個體經濟組織。檢查內容包括支付職工工資、執行最低工資標準及按規定支付加班費情況等。
二、檢查方式和時間
檢查采取企業自查、勞動保障部門抽查和專項檢查相結合的方式進行，分為四個階段進行，具體安排如下：
（一）自查階段（10月31日前）：企業對照《山東省企業工資支付規定》和市政府《關于公布全市最低工資標準的通知》等有關規定進行自查，如有拖欠工資、不按規定支付加班費等問題，應及時改正或采取補發措施，保證職工工資按時足額發放。對欠薪尚未解決的，應按《關于實行企業欠薪報告制度的通知》（青勞社〔〕95號）要求，報區勞動保障部門。
（二）抽查階段（11月1日—11月20日）：區勞動保障部門在企業自查的基礎上，采取隨機抽查（分別按行業和企業性質進行抽查）的形式進行檢查，對發現違法行為的企業將依法進行處理。
（三）專查階段（11月21日—12月20日）：對歷年有拖欠工資行為的企業、已出現拖欠工資行為的企業以及因工資支付引起和投訴的企業進行重點專項檢查，對發現違法行為的企業將依法進行處理。
（四）總結階段（12月21日—12月28日）：區勞動保障部門對專項檢查工作進行全面總結，匯總有關數據，形成書面總結材料，并于12月30日前報市勞動保障局勞動工資處。
三、具體要求
（一）高度重視，加強領導。職工工資支付問題關系到職工的切身利益，事關穩定大局，有關單位和部門要高度重視，切實抓緊抓好，抓出成效。區勞動保障局將成立企業職工工資支付情況專項檢查工作領導小組，負責專項檢查的組織、協調，各相關科室、部門要各負其責、相互配合。要加強與區工會、建設、公安、婦聯、共青團等有關部門的溝通和協調，發揮部門合力，共同解決好拖欠職工工資問題。
（二）齊抓共管，各負其責。針對此次檢查，工資保險科要積極協調各部門，認真做好用人單位的自查、抽查工作，做好數據統計及匯總上報工作。監察大隊要把解決歷年有拖欠工資行為的企業，拖欠農民工工資等違法行為作為重點，加大檢查力度，督促用人單位及時整改；對存在惡意拖欠工資等嚴重違法行為的用人單位，在依法嚴肅查處的同時，可通過媒體進行曝光。勞動仲裁院要為因工資支付問題發生爭議的用人單位和勞動者建立綠色通道，及時處理，維護勞動關系和諧穩定。勞動要對因工資支付問題引起的群體性上訪事件，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，協調有關部門，依法、及時、就地解決問題，妥善處理，及時平息事態。辦公室要積極做好協調、服務工作，確保專項檢查工作的順利開展。
國務院及下屬的勞動社會保障部、建設部相繼了《勞動保障監察條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等強有力的法規政策，最高人民法院制定了《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。這些法律法規完全可以稱為民工維權的“尚方寶劍”。民工如何了解并運用他們，使自己的權利能得到法律的保障，本文對此作了比較細致的解釋。
向勞動部門投訴并申請法律援助
進城務工民工，如用人單位（個人）無故拖欠或克扣工資，最快捷、方便、經濟的手段當推向當地勞動和社會保障局投訴。根據《勞動保障監察條例》第十七條規定：勞動保障部門應當在60個工作日內對投訴作出處理。第二十六條規定：（一）、克扣或者無故拖欠勞動者工資，不僅應立即支付，還應按克扣或者工資金額50%至1倍的標準向勞動者加付賠償金；（二）、低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準支付；（三）、勞動保障部門還可對用人單位進行行政處罰。
如果勞動保障部門未能及時解決，可直接向務工地或家鄉居住地法律服務援助中心求助。法律援助中心系司法局內設部門，電話號多為當地區號加148，容易查找。法律援助中心對為民工維權服務，手續簡便，基本不收費或收費低廉。尤其值得高興的是，部分省司法廳專設了12348法律援助熱線，在全省統一降低門檻，為民工鋪設綠色維權通道。只需一份委托書，專業律師幫你討薪。
集相關證據依法提起維權訴訟
民工在遇到工資拖欠投訴時，應該注意收集公司拖欠工資的證據，如簽訂有勞動合同應攜帶合同，沒有簽訂合同，應該尋找證人證明自己與公司存在勞動關系的事實。同時，應提供自己的身份證及被舉報公司名稱、負責人姓名、詳細地址、聯系電話等，更重要的是要提供對方拖欠工資、違背法律法規的事實。同時，還應記住舉報的有效法律期限，一般所舉報的用人單位拖欠工資行為應發生在兩年內。若沒有以上書證，至少要有在一起打工的其他同事證人證言。起訴時，因最高法院早已公布了“人民法院二十條便民措施”，所以，受理民工欠薪糾紛，作為法院為民服務的熱點重點問題，法院專設綠色訴訟通道，不僅案件訴訟費可申請緩交或減交，沒有文化起草訴狀，還可以口頭起訴，由法院書記員記入筆錄即可。
向分包人、轉包人、發包人等追討
民工追討建設領域欠薪困難重重，主要癥結是建筑工程層層轉包，層層拖欠。而已于去年9月6日生效的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第七條規定：企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。第九條規定：工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。第十條規定：業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。企業因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用于支付拖欠的農民工工資。工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。今年元月1日生效的《最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定：（一）實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當受理。拖欠建設領域農民工工資，民工可將帶工老板、分包人、轉包人、發包人共同作為被告起訴。（二）實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。新法規規定支付民工工資，不僅是帶工老板的責任，同樣是發包人、分包人、轉包人的共同法定義務，將矛頭直指工程項目部和開發商。區區一點工資較之開發商的暴利算不了什么，所以，現在民工們絕對不要擔心執行難了。
承擔相應的責任和義務，同時向勞動保障行政部門進行用工備案。工程項目部、項目經理、施工作業班組、自然人等不具備用工主體資格的不得與農民工簽訂勞動合同。與農民工簽訂勞動合同時不得以任何形式收取抵押金。用人單位不與農民工簽訂勞動合同的從用工第二個月起支付雙倍工資。一方是具有法人資格的施工企業，建設領域農民工勞動合同的主體雙方。包括工程承包企業、專業承包企業和勞務分包企業；另一方是農民工個人。施工企業招用農民工，必須按《勞動合同法》等有關規定，用工之日起一個月內依法與農民工簽訂勞動合同。
二、建立健全農民工工資支付制度和監管制度
以法定貨幣形式按期（最長不超過一個月）足額支付農民工工資，施工企業必須按照勞動合同的約定。不得以實物、有價證券等其他形式抵付，也不得以任何理由拖欠或克扣農民工工資。
（一）設立農民工工資預留專戶。
將建設資金中的人工費部分存入建設項目行業行政主管部門指定銀行的工資預留金專戶（以下簡稱專戶）中，建設單位（指建設項目的投資者）應落實好建設資金。用于發放農民工工資。建設單位應當在項目開工前先預存工程造價的10%作為部分工資和保證金，否則不予發放施工許可。
按月從專戶中支取農民工工資，施工企業支付工資困難時。并可抵扣建設單位應當支付給施工企業的工程款。專戶余額不得低于工程造價的4%當專戶中資金不足以發放工資時，建設單位應及時預存。
經項目行業行政主管部門和勞動保障監察機構審查不拖欠農民工工資的建設單位，項目竣工后。退回其專戶中余額。
任何單位和個人不得挪用。專戶資金專項支取。
（二）進一步規范工資支付行為。
經項目行業主管行政部門、建設單位審核同意后，施工企業從專戶中支付農民工工資必須按照工資支付周期列表造冊。從專戶中支取農民工工資。企業不得將工資支付給包工頭，鼓勵企業委托銀行農民工工資。農民工委托他人領取工資的受委托人在代領工資時應向企業出具委托人的身份證復印件和委托人簽名蓋章的委托書。農民工本人或者受委托人在領取工資時，應當簽名蓋章。企業委托銀行工資的應當將工資存入農民工本人賬戶。企業支付工資應向農民工提供個人工資清單。
由工程項目部按時記載勞動者出勤、加班加點等情況，施工企業應當建立勞動者考勤制度。如施工企業不按規定記載而引發工資爭議的由勞動保障行政部門根據相關規定責令支付。
企業自行決定的無效。確認程序應當在一個月內完成。施工過程中因工程質量問題需要扣減農民工工資的由施工企業委托工程質量監督、工程監理等有關單位予以確認并出具書面證明。
（三）追究拖欠工資連帶責任。
由發包方或者勞務分包企業負責支付。建設單位、施工總承包企業、專業承包企業或勞務分包企業發包、分包或者轉包給不具備用工主體資格的組織或個人的如該組織或者個人拖欠農民工工資。
（四）建立企業工資支付信用制度。
將施工企業工資支付情況作為評價其信用狀況的重要內容，將企業工資支付情況納入政府對企業實行的信用管理體系。建設領域行業行政主管部門要將企業工資支付情況作為審核企業資質和招、投標資格的一項重要考核內容和前提條件。勞動保障行政部門要結合勞動保障年度書面檢查工作。記入勞動保障信用檔案，對存在問題的單位提出處理意見，并采取重點監控等措施加大勞動保障監察執法力度。對惡意拖欠和克扣農民工工資的行為，要做到發現一起嚴格查處一起。
（五）全面推進施工企業參加工傷保險。
將工傷保險費用在工程造價中單獨列支，建設單位要按照相關規定。不得作為投標報價的競爭性費用。建設單位在開工前，應將工傷保險費一次性撥付給施工總承包企業。
繳納保險費。對拒不參加工傷保險的施工企業，施工企業按照《工傷保險條例》規定為農民工辦理參加工傷保險手續。按照國家有關規定責令整改，拒不整改情節嚴重的不予核發或吊銷《安全生產許可證》
三、加強勞動監察與勞動爭議處理力度
應首先由雙方協商解決。協商無效時，企業與農民工在履行勞動合同中發生勞動爭議時。可向本企業勞動爭議調解委員會申請調解，也可直接向勞動仲裁機構申請仲裁。對勞動爭議仲裁裁決不服的可依法向人民法院申訴。勞動仲裁機構要及時受理農民工與施工企業的勞動合同糾紛，對拖欠工資的爭議要優先受理并可對拖欠工資部分先行裁決。
加大對農民工勞動合同和工資支付監督檢查的力度。對不按要求與農民工簽訂勞動合同、支付工資的不履行勞動合同及采取欺詐或威脅等手段簽訂勞動合同的企業，勞動保障行政部門要加強勞動保障監察工作。要依法責令其糾正，并按有關規定進行處理；對農民工利益造成損害的要責令其進行經濟賠償，造成嚴重后果的要追究企業有關人員的責任。對借機亂收費的要嚴肅處理，并按相關規定追究有關人員的責任。
一、在停工停產期間勞動者應當不應當享有工資待遇
根據我國《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定和立法精神，勞動就業權是勞動者基本的權利，在企業停工期間勞動關系繼續存在，勞動者理應獲得工資待遇，當然如果停工停產是由于勞動者本人的原因造成的，則勞動者從勞動合同而言構成違約，一般也會嚴重違反用人單位的勞動紀律，具備條件的，用人單位可以選擇單方面解除勞動合同，如果用人單位沒有選擇解除勞動合同，則可以對勞動者依照勞動紀律的規定進行處罰。從勞動合同的約定而言，勞動者單方面違約，不履行勞動義務，企業也就可以不負擔勞動報酬。但在此情形下，由于勞動關系存在，法律規定應當由企業方負擔的勞動者的社會保險費用，企業仍然應當繳納。但更多的情形是企業方的原因導致停工停產，勞動者仍然有權獲得一定數量的工資待遇，難以確定的是具體標準。
二、企業停工停產間職工待遇的具體標準
企業確定此類情形的工資標準應當遵循公平、可操作、保障勞動者生存權的原則。一般來說，企業停工停產期間由于職工沒有付出勞動，職工的勞動力維持的成本降低，所以職工的待遇可以低于正常工作期間的待遇，如果企業長期停工停產，職工的待遇也可以低于當地的最低工資標準。因為最低工資標準是勞動者在付出勞動的狀態下，維持勞動者的基本生活的最低標準。而沒有付出勞動的勞動者最低的生活成本也必然減低，所以可以低于一個幅度。企業與勞動者應當是一個共生存共發展的關系。只要企業存在，就必須負擔勞動者的工資，勞動者也應當享有企業發展的成果，在企業停工停產期間，企業不再發展，勞動者的工資也就不應當再享受屬于發展的那一部分，因此必然會大大低于正常生產期間的待遇。具體有以下幾種情形：
（一）變更勞動合同
企業通過與勞動者協商，對企業停工停產狀態下的工資待遇作出約定或者變更。勞動合同是用人單位與勞動者之間的協議，協議是自愿訂立的，因此也是可以修改和變更的。但要注意的是，一是必須堅持自愿公平的原則，二是變更的內容不能違反法律的強制性規定。但是實踐中存在的問題是往往不能達成協議，或者當初并沒有開展這項工作，擱置數年后才要處理停工停產期間的待遇，這時，如果協商不成，就要按照國家的有關制度處理。
（二）一個工資支付周期內停工停產的待遇標準
在一個工資支付期間內停工停產的，仍要按照勞動合同的約定支付工資報酬。這種做法目的在于維持勞動合同的穩定性，另外短期的的停工停產，對企業影響并不大，而企業方享有勞動管理權，企業可以通過合理調度勞動進度和崗位規模，減小企業的損失。我國各省市在這個問題上基本是一致的。
（三）在一個工資支付周期以外非因勞動者原因停工停產的待遇標準
基于上文所作的分析，如果雙方協議不成，一般按照國家的有關規定辦理，勞動部《工資支付暫行規定》第十二條規定“非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當地的最低工資標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規定辦理。”由于此規定沒有給出具體標準，所以各地通過地方立法進行了更加具體的規定。《廣東省工資支付條例》第三十五條規定“非因勞動者原因造成用人單位停工、停產，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，用人單位應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發放至企業復工、復產或者解除勞動關系。”一般在司法實踐中，如果通過訴訟解決，法院習慣上也按此標準掌握。
三、停工期間勞動者工資的解決途徑和企業的應對措施
（一）勞動者的解決途徑
停工停產期間的待遇，是工資的一種類型，所以有關職工合法追償工資的一切途徑，也都適用于此。但由于此種情形往往有著復雜的歷史原因，因此更提倡通過與用人單位協商解決，如果解決不成，或不適合協商。可以向勞動勞動執法部門要求其責令企業支付工資，這樣做的好處是，一旦企業方拒絕支付，根據《勞動合同法》的規定將承擔0.5倍到1倍的懲罰性賠償，甚至勞動者有可能通過刑事訴訟的手段維權。選擇幾種途徑同時提出還是分別提出視具體情形酌情掌握。
（二）企業一方解決長期停工期間巨額工資債務的措施
1.預防措施
企業在停工停產之初要及時清理勞動關系，避免出現懸而未決的勞動狀況。一是協議解除不必要的可以解除勞動關系，幫助職工妥善安置和再就業 。二是對留守的職工注意變更勞動合同，召集工會等協商確定停產期間的工資待遇問題，此時是對企業是最有利的時刻。