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[關鍵字]懲罰性賠償；立法現狀及問題分析；歸責問題；途徑
一、關于我國食品安全方面的懲罰性賠償制度的立法現狀及問題
（一）適用范圍
根據我國《食品安全法》第九十六條第二款的規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。可以看出懲罰性賠償的適用范圍僅僅包括兩種類型：一是生產不符合食品安全標準的食品；二是銷售明知是不符合食品安全標準的食品。而對其他類型的食品安全問題均未涉及。
（二）適用條件
第一，從客觀方面看，食品的生產者或銷售者有違法行為的存在，即生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品。例如生產銷售的食品或食品添加劑未經許可進入了生產或銷售領域，或是生產銷售的食品未標明產地，沒有標簽以及有害健康的食品等。
第二，從主觀方面看，就食品的生產者（食品源頭）而言，適用的是無過錯責任原則，不追究其主觀是故意或過失，只要其實施了違法行為，就會啟動懲罰性賠償制度。而就食品的銷售者（食品流通）而言，則適用的是過錯責任原則，即行為人具有故意或者過失行為才承擔責任。但在這里適用的條件更有限，即銷售明知是不符合食品安全標準的食品，而這里的“明知”所指的是故意。也就是說銷售者實施行為時只有存在故意，才能承擔懲罰性賠償，過失則不構成懲罰性賠償。
第三，食品生產者或銷售者所實施的違法行為與消費者所遭受的進一步損害（財產和人身）之間存在因果關系。這里所說的因果關系還可以細化為直接因果關系和間接因果關系。直接因果關系即一行為直接造成損害結果的發生。間接因果關系簡單地就是說一種行為間接地造成了損害事實的發生。且它與前者行為之間存在著獨立的另一個現象作為聯系的中介。
第四，不需要實際損害事實的發生。這也是懲罰性賠償與一般性賠償的區別所在。一般性賠償的適用前提都是要求有實際損害事實的存在，且該損失是由不法行為造成的。而根據我國食品安全法中的規定可以看出，食品生產者只要生產了不符合食品安全標準的食品或者銷售者銷售明知是不符合食品安全標準的食品的，消費者都有權向違法者索要懲罰性賠償金。從一定程度上說，消費者已經因購買不符合安全標準的食品造成了不必要的財產損失，因此不需要進一步損害事實的發生，也可請求懲罰性賠償。
二、分析我國食品安全方面的懲罰性賠償制度存在的問題
第一，食品安全的適用標準不完善。根據我國《食品安全法》第九十六條的規定，認定食品生產者或銷售者違法行為的依據（生產或銷售明知不符合食品安全的食品）是食品安全標準。而我國《食品安全法》第十八條至第二十六條分別對我國食品安全標準以及地方食品安全標準、企業食品安全標準的制定進行了明確的規定。但由于還不完善，存在過多問題。如各種標準之間相互矛盾，存在重疊或是立法空缺。國務院在2007年了《中國食品質量安全狀況》的統計，我國現有食品安全的國家標準1800多項，食品行業標準2900多項。這里無疑存在一個問題，眾多的食品安全標準對于消費者來說，以何種標準來判定食品的安全性。還有這么多的安全標準，消費者從什么途徑獲取，這些都存在問題。
第二，無食品安全標準的食品不能適用問題。由于我國食品安全標準存在立法空白，如地溝油多年無檢測標準，油炸食品的安全標準無立法規定等情況。而這類無標準食品給消費者造成重大損失時，消費者只能適用一般性的賠償，無法請求懲罰性賠償金。而一般性的賠償由于懲罰的威懾力小，一般不能有效的制止違法行為，這樣就對消費者的權益保護帶來困境。
第三，主體適用范圍狹窄。我國食品安全懲罰性賠償中，適用主體僅包括食品生產者、銷售者和消費者。而食品從生產、銷售到消費，需要經過許多環節，如流通領域。這些環節都有引發食品的不合格，如果在這些環節當中產生了食品安全問題，是否也應適用懲罰性賠償。
第四，銷售者的主觀歸責問題。我國食品安全法明確規定了，銷售者只有在明知的情況下銷售不符合食品安全標準食品，才承擔懲罰性賠償責任，即主觀上的故意。這樣就排除了過失后的責任，而過失又分為一般、輕微和重大。在現實生活中，因重大過失而發生的安全事故同樣給消費者造成了重大損失。如果將重大過失排除在外，那么會產生一種效果，銷售者的注意義務減輕了。
三、解決我國食品安全方面的懲罰性賠償問題的主要途徑
首先，食品安全標準是我國食品安全懲罰性賠償的前提條件。因此，我國就食品安全標準方面應做到以下幾點要求：健全我國食品安全標準體系，彌補法律空白；完善食品安全監督管理、制度和程序；做好食品安全標準的修訂、整理以及信息公開制度；增強消費者維權意識。
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[關鍵詞] 食品安全 出口 影響
食品安全是不僅關系著人民群眾的身體健康和生命安全,也關系到經濟健康發展、國家安定和社會發展與穩定的重大問題。食品安全的涵義非常廣泛,既包括生產安全,也包括經營安全;既包括結果安全,也包括過程安全(食品衛生雖然也包含此兩項內容,但更側重于過程安全);既包括現實安全,也包括未來安全。最近幾年我國食品質量安全問題有日趨嚴峻之勢,食品生產經營質量問題和不安全食品的危害問題越來越嚴重。由此也影響到食品生產加工企業的聲譽和國內、國際市場競爭力。
一、中國食品安全的現狀
我國近年由于食品安全引發的各類事故呈上升之勢,造成了極其惡劣的社會影響,引起了社會的廣泛關注。如2005年可比克薯片的鋁超標事件,2006年8月的福壽螺的管圓線蟲病事件,2006年9月的豬肉“瘦肉精”事件,2006年11月的紅心鴨蛋的蘇丹紅事件和多寶魚的孔雀石綠事件,2008年10月雞蛋和奶粉的三聚氰胺事件等等。
我國食品安全問題主要表現為以下幾個方面:一是安全隱患的導致的事件總體呈上升趨勢。在食品生產加工領域、小型熟食加工作坊和地下小加工作坊、儲藏、運輸環節等方面的問題擴大了食品安全問題發生幾率,最為典型的是“二惡英”事件。二是農產品、禽類產品中的有害物質的殘留嚴重超標。如化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中,抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內,還有農禽產品的重金屬污染。三是制造食品的過程使用劣質原料,添加有毒物質。如用病死畜禽加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸食品等。此外,超量使用食品添加劑也較為普遍。如在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酣”,自腌菜中超標量多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。還有為使饅頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮,延長保存期等等。
二、食品安全對我國食品出口企業的不利影響
食品安全問題對于包括中國在內的發展中國家的農業及經濟具有更為重大的影響。 “中國食品有毒論”帶來的全球性恐慌,嚴重影響了中國食品行業的整體形象,給中國出口企業的食品安全性帶來了信用危機,食品安全問題已成為我國食品出口行業參與國際競爭的一道硬傷,主要表現在以下幾個方面:
1.使中國食品出口企業遭受巨大的經濟損失
自1995年WTO成立以來,WTO成員所做的SPS通報逐年增加。我國的食品行業對此明顯應對不及,被禁事件屢見不鮮。嚴格的技術標準,直接限制了我國綠色食品的出口。發達國家在國際貿易中實施綠色壁壘,通過立法的形式制定嚴格的技術標準,其結果是歐盟不允許我國的牛肉等產品進入歐盟市場,美國不允許我國的龍眼、蘋果等產品進入美國市場。而日本將來自中國進口大米的農藥殘留含量檢測指標,從原來的65項增加到104項;歐盟對進口中國茶葉的檢測指標從原來的72項增加到134項,限制使用的農藥從原來的29種新增到62種,其標準總體比原先提高了250多倍。由于出口商對于食品安全的管理相對于規定的制定往往存在著滯后性,因此中國在食品出口的數量和價格上,勢必會有損失。
2.削弱了中國食品行業在對外貿易中的傳統優勢
我國的花生、茶葉、蜂蜜等產品在傳統貿易中一直都處于優勢地位。但由于發達國家對產品的標準提出了新的要求,我國產品目前難以達到發達國家的要求,使得我國產品出口的傳統優勢逐漸削弱。如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.1～0.3μg/ kg,遠超過日本標準(50μg/ kg)、美國標準(4～5μg/ kg)。近幾年我國的花生出口就是因為黃曲霉毒素含量達不到發達國家的要求標準而導致出口量下降,同時茶葉、蜂蜜也因為含有污染物質致使出口下滑。據統計,我國每年有240億美元出口產品因達不到發達國家環保標準而間接受到影響。
3.增加了中國食品企業開拓國際市場的難度
發達國家制定了一系列嚴格而又繁瑣的衛生檢疫制度,阻止外國商品進入本國,或對外國商品實行貿易歧視政策,以此來維護本國的經濟利益,增加了我國綠色食品開拓國際市場的難度。如歐盟理事會對輸入歐盟成員國的肉禽及水產品的生產過程和加工方法進行了具體而嚴格的規定,對肉禽及水產品生產加工企業的衛生條件,甚至加工場地的溫度、容器以及包裝等均作出了嚴格的規定,單是對生產加工用水就提出了60多項檢測項目,大大超出了有關國際標準。
4.增加了中國食品出口的不確定因素
出口商品成功通關在一定程度上具有不確定性,這取決于進口國和出口國方面的很多因素。進口國方面的因素包括如該商品的標準要求發生了變化,導致出口商品可能由于低于進口方標準而被拒之門外;或者政府具有歧視性的管理規定的變化成為市場準入的障礙,如質量合格許可證規定、衛生健康標準限制等。出口國方面的因素包括:出口商品有無標準認證并提供充分信息,出口商對進口國的標準變化的響應是否及時準確以及出口商品質量是否符合進口方標準要求等。上述每個環節的變化都可能影響通關結果。此外極有可能出現某些指標在出口國無法檢測,而進口國卻有條件低成本檢出的情形,這也增加了出口的不確定性。
當然日益提高的食品安全標準以及層出不窮的食品安全事件在給我國食品企業造成巨大的經濟損失和為我國食品出口加大難度和提高門檻的同時,也迫使食品行業提升質量、改進技術,提高了食品生產的科技含量,使得真正安全的食品才能進入國際食品市場。同時, 食品安全標準的提高將推動中國食品出口行業發展方式的轉變,由傳統的價格競爭模式向提升企業的技術優勢、質量優勢、品牌優勢的轉變。從長遠來看,食品安全標準的提高對我國食品出口企業的健康發展是有利的。
三、重視食品安全問題,促進中國食品出口行業的發展
近幾年食品安全問題的日趨嚴重對我國食品行業品牌缺失的不良影響日益凸顯,一些國家因我國某個地區的個別食品出了問題就全面封殺我國所有的同類產品,給整個行業的發展蒙上了陰影。美歐等國家不斷翻新的技術壁壘已經成為我國食品出口必須面對的挑戰,提升整個中國食品行業的形象已迫在眉睫。
1.建立健全我國的食品安全體系
首先,完善中國的食品安全監管體制,這是食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制,多頭管理的問題比較突出,部門多,出了事情之后互相推諉。食品監管部門有十幾家,如工商行政管理、質量技術監督、衛生、糧管、物價、藥品食品監督、酒類專賣等。其次,完善我國食品安全標準,要逐漸與國際標準接軌。目前,我國大約有食品衛生標準500項,這只是世界衛生組織食品法典委員會制定食品衛生標準數量的1/8。我國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準,而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。三是加大建設信用體系的力度。食品安全僅靠政府的監管是不夠的,需要有著完善的信用體系的外部環境的建設,把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。可以通過制定食品安全信用法律法規,用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。當然,教育宣傳體系的作用不能小覷。通過有效的宣傳教育工作可以提高全對食品安全的關注和認識水平。
2.政府、企業和個人樹立食品安全保障觀念
食品安全問題是關系人民群眾切身利益和社會安定的大事。確保食品安全,無疑是最大的民生工程。政府、企業以及個人都要提高食品安全意識。食品生產、經營者要提高法律意識和衛生意識,樹立企業誠信。而消費者面臨自身權益受損時,不要因為考慮到較高的鑒定費用,采取自認倒霉的態度,要積極維權;并在購買食品的過程中要有索證意識,以免權益受損后索賠困難。中國的監管部門一方面應對制假售假者處以高額懲罰性賠償,將賠償金支付給消費者個人,另一方面積極鼓勵消費者依法維權,這也有利于幫助消費者樹立安全保障觀念。其中最為重要的是要加強商家的商業道德建設、樹立社會誠信理念。
3.提高技術水平,加強質量管理
一方面,我國的相關檢驗機構應提高檢驗技術水平。目前我國檢驗機構絕大部分是各級政府依法批準設立的附屬機構。檢驗機構依賴于政府生存,行政色彩濃厚,缺乏獨立生存能力,且檢驗機構低水平重復建設嚴重,檢測設備、檢測技術落后,很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。提高檢測機構的檢驗水平已經成為解決中國食品安全問題的當務之急。
另一方面,中國的食品出口企業應該加快技術革新以及新技術的應用。食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后,是勞動密集型優勢。食品行業的這個特點使得中國很多的食品出口企業將價格競爭作為主要的競爭手段。再加上國內已有的檢測技術和各種設備主要是針對成品的安全性檢測,對生產過程的質量控制不夠重視。針對一些對健康危害大而國際貿易中又十分敏感的污染物,如二惡英及類似物、路丙醇和某些真菌毒素的關鍵檢測技術,包括為國際認可的高靈敏度、高特異性的儀器分析方法及現場監督用的快速篩選方法較為缺乏。針對目前國際國內外部經營環境的新變化,食品出口企業應該改變發展思路,將食品生產的技術含量放在一個重要的位置上,盡快縮小技術差距,調整生產方向,以搶占市場先機。
4.培養高素質的專業人才
食品安全問題的解決需要一大批既有食品科學知識,又掌握現代食品檢驗技術并具有食品安全管理能力的復合性專門人才。我國高校食品衛生與檢測專業的招生規模較小,畢業生并不能滿足社會需求,而高層次復合型食品安全監管人才更是少之又少。即便這些相關專業的學生畢業后進入對口的工作崗位,一些人又由于各種原因轉行,使得食品監督管理機構食品安全監管專業人才嚴重匱乏。因此,中國必須盡快全面地培養能從食物種植,到食物生產、加工、運輸、銷售等各個環節都能進行監督管理的專業人才。
中國政府、食品行業和社會民眾應該樹立良好的食品安全保障的觀念,建立健全中國食品安全體系,尤其要促進技術進步,才能應對食品安全問題給我國出口帶來的挑戰,取得長足的發展。
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“沒有人是一座孤島”
2011年4月，中國多地曝出餐館用牛肉膏和豬肉下腳料制造假牛肉。吳恒說，自己一直以來最習慣叫的外賣就是牛肉蓋澆飯，10元錢有整整一盒牛肉。以前就有室友勸告他說牛肉可能是假的，吳恒總是不以為然，牛肉膏的出現讓他意識到自己原來生活在謊言之中。他很快通過網絡搜索，找到一個叫做“安全快報”的資料庫，其中約6000條與食品安全相關的內容。在看了這些報道后，當天中午，他惡心得沒有去吃飯。
在吳恒看來，就連作為網絡重度用戶的自己對食品安全都屬于懵懵懂懂，普通民眾就更不用說了，他覺得滿足用戶的知情權是第一步。很快，他在人人網和博客上了志愿者召集令，期望召集志愿者一起制作一個全面反映中國食品安全問題的資料庫。
在召集志愿者的日志中，吳恒引用了美國作家約翰-多恩的作品《喪鐘為誰而鳴》的一段話，“沒有人是一座孤島，可以自全。每個人都是大陸的一片，整體的一部分”。吳恒說，永遠不要對他人的苦難無動于衷，因為誰也無法保證下一個不是你。
僅僅一天時間，他就通過網絡召集到了34位志愿者，其中大多數人素不相識，甚至包括一名高三學生。在經歷了一個多月的搜集整理之后，“擲出窗外”網站正式上線。
為什么叫“擲出窗外”？吳恒說，這是美國重視食品安全問題的緣起。1906年，美國作家厄普頓-辛克萊在芝加哥一家肉食加工廠潛伏8個月后，發表了紀實小說《屠場》。當有一天正在吃早餐的美國總統西奧多-羅斯福看到這本書時大吃一驚，他下意識地把嘴里還沒有嚼完的食物吐出來，并將盤中的一段火腿擲出窗外。羅斯福隨后與辛克萊見面，推動國會通過了《純凈食品與藥品法》，并創建了美國食品與藥品監督管理局（FDA）。
有毒食品維基百科
打開“擲出窗外”網站，其核心是《中國食品安全問題新聞資料庫（2004-2011）》，這份調查報告查閱相關報道近17268篇，約1000萬字，從中篩選出2107篇報道，制作2849條記錄，并提供地區、食品名、關鍵詞等查詢服務。假設你在該網站的“中國食品安全地圖”上點擊“上海”，你會看到105篇與上海食品安全相關的新聞報道，網站還會提醒當地人，留意包括青團、乳制品在內73種有過“前科”的食品。
“擲出窗外”讓民眾全面了解中國的食品安全現狀，是一份食品安全問題的新聞資料庫，或者叫“有毒食品維基百科”。吳恒表示，目前食品安全問題更多是通過媒體曝光，“擲出窗外”的調查報告資料就是來源于這些新聞。
調查報告顯示，全國各省市曝光數量排在前五位的分別是北京、廣東、山東、上海、浙江，北京的食品安全問題所占比例為20%。吳恒認為，這是媒體發達和政府信息相對公開的結果。沒有被曝光的地方，問題或許更嚴重。項目結束后，吳恒總結道，“中國的食品安全問題有幾個特點：涉及面特別廣、違法手段特別狡猾、危害特別巨大、查處特別困難”。
根據這2000余篇報道，吳恒寫成了《易糞相食：中國食品安全狀況調查》，他說自己想表達這樣一種含義：我們相互欺騙，最終誰都無法逃脫有毒食品的戕害，結局勢必是集體潰敗與滅絕。
“叫醒沉睡和裝睡的人”
“公眾最初的反應是震驚，繼而是憤怒——因為幾乎所有食品都在自己身邊出現過問題。”吳恒說，“然后他們會反思，并且尋求解決之道。”網站點擊量達到峰值的那天，吳恒接到了來自上海市食品安全委員會辦公室的電話，對方邀請他與相關領導當面交流。上海市食安辦副主任顧振華說，“政府鼓勵公眾參與食品安全治理。第三方能關注是好事，我們想聽聽他的意見，也想知道作為政府能提供哪些幫助。”
因為報告撰寫人的專業所限，加之資料搜集整理的時間有限，更重要的是，調查沒有做任何實地采訪，僅僅是統計分析了現有新聞報道，因此撰寫的報告可能會有多處硬傷。吳恒說，調查報告的初衷是希望借此引起公眾重視，讓更多真正有專業資格的人參與其中。“如果你想走得快，一個人走；如果你想走得遠，要一群人走。要推動食品安全問題的改善，不能只靠一個人一家網站。只有越來越多的人關注，開始探討解決辦法，才有可能改善。”吳恒說。
在“擲出窗外”網站上，吳恒又專門添加了一項“我要補充”功能，以期待更多的網友在讀到曝光食品安全危機的新聞時，將標題與鏈接添加進資料庫，使資料庫不斷壯大和完善。
【關鍵詞】食品安全 食品質量 標準化法
食品質量直接與人體健康密切相關，食用劣質食品甚至可能導致食用者致病或死亡。因此，食品類產品標準的制定與實施顯得更加重要。這項工作雖一直受到各級政府部門和社會各界的關注，但仍有些值得引起注意的問題。筆者根據多年從事標準化工作的經驗和體會，對我國食品標準現狀和問題及建議作一闡述，以期引起社會的重視。
一、食品標準現狀
（一）確立了標準的權威性
《標準化法》中規定了“保障人體健康，人身、財產安全的標準以及法律、行政法規定強制執行的標準是強制性標準”。食品標準中的衛生指標就屬于該類強制性標準，而《產品質量監督法》和《食品衛生法》又更具體地說明了嚴格執行食品標準的必要性、必須性。
（二）制(修)定食品標準取得顯著成績
隨著我國改革開放的深入以及社會主義市場經濟體制的建立和完善，人民生活水平不斷提高，飲食結構逐步改善，消費者對食品的質量、營養和安全衛生愈加重視，要求也越來越高。國家為了進一步規范食品市場，扶優治劣，確保生產、經營和消費三者的合法權益，在制定了食品方面的部分法律、法規的同時，按照《標準化法》的要求，制定實施了大量的食品標準。經過多年的努力工作，幾乎所有的國家或行業、地方的主導產品、名特優產品，均已制定了國家、行業或地方標準。據統計，截至1995年全國已經頒布實施的各類食品的國家標準、行業標準已達1963項，企業標準由于在各級技術監督部門備案，尚未能進行準確統計。更令人可喜的是，許多行業或企業，為了維護消費者的利益，爭創名優品牌，積極制定了許多嚴于國家標準的行業或企業標準。例如中國綠色食品發展中心已制定的酒類、茶葉、奶及奶制品類、飲料類、水果蔬菜及制品類等產品的行業標準45項，其技術要求均嚴于現行國家標準，為樹立綠色食品的優質、營養、安全無污染的良好形象起到了很好的保證監督作用，促進了綠色食品事業的發展。
（三） 用標準規范生產與營銷秩序
在食品工業的生產、營銷的過程中一些不規范乃至違法的現象時有發生。只有嚴格執行食品標準，才能適應食品工業的發展，確保商業企業的購銷權益，加速食品的開發研究，加強監督檢驗職能，有效打擊生產、經銷假冒偽劣食品的違法行為，凈化食品市場，提高食品質量。食品標準既是企業組織生產的依據，又是有關單位進行產品質量檢驗評審和監督的唯一準則，是國家、行業或地方進行產品統檢、監督抽查或仲裁檢驗的重要判定依據。
二、中國食品標準的發展歷程和標準內容的發展前景
（一）中國食品標準的發展歷程
建國初期，中國的食品類標準較少,20世紀70年代末以后中國食品類相關標準開始日益豐富到20世紀70年代末頒布的主要是食品添加劑的產品標準，食品的衛生標準和產品標準較少。20世紀80年代后陸續了一系列的食品衛生標準和產品標準。在1981年頒布的GB2757－1981《蒸餾酒及配制酒衛生標準》開創了中國釀酒行業的新紀元。1983年頒布了GB 3865-83《中式糕點質量檢驗方法標準》和GB3866-83《西式糕點質量檢驗方法標準》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂檢驗方法標準。1986年和1987年頒布了GB7100-86《糕點、餅干、面包衛生標準》。1988年國家衛生部又頒布了19個食品類衛生標準。20 世紀90年代初商檢局頒布了一系列的進出口產品標準和檢驗方法標準，衛生部還頒布了一批農藥殘留等檢驗方法標準。1995 年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標準，2001年頒布了第一批無公害食品，相關標準，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、2003年和2005年中國對食品方面衛生標準進行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛，更加有利于保證人民群眾的健康和安全。目前中國的標準已形成了基礎標準、產品標準、方法標準和安全、衛生與環境保護標準四大方面全方位覆蓋的標準體系。在標準的分級上，1988年12月29日頒布的《中華人民共和國標準化法》，把中國標準從上到下分為：國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級，形成了由上到下，上級高于下級，下級補充上級的良好局面。
（二）中國食品標準內容的發展趨勢
隨著食品工業的發展，食品安全問題不斷涌現，中國的食品標準也由原來重視感官和理化指標轉向重視安全性指標。1988年以前的國家標準和行業標準，限制的主要是感官、凈含量和理化指標有些產品甚至沒有相關的衛生標準，即使有衛生標準，其限制的范圍也主要是微生物指標和一些理化指標，例如 GB-10138-88《咸鯧魚衛生標準》，只規定了酸價和過氧化值，對其它的指標不作限制。1996年、2003年和2005年中國衛生部對食品衛生標準做了三次大范圍的修訂和增補，標準要求的限制指標大大增加，有害物質限量也逐漸降低。GB5749-2004《生活飲用水衛生標準》于2007年7月 1日實施并替代GB5749-1985《生活飲用水衛生標準》，新標準的水質指標由原來的35項增加至 106項，增加了71項，修訂了8項，微生物指標、消毒劑指標、毒理指標、一般性化學指標均有增加，其中毒理指標中的有機化合物指標由原來的5項增加至53項，其中包括增加了很多農藥殘留指標。隨著環境污染的加重，生活飲用水中有毒有害物蓄積量在逐漸增加，為保證人民群眾的飲水安全，必須加強有毒有害物的限制。總之，食品標準的發展與食品工業的發展水平、環境污染、人民群眾的食品安全意識、全球經濟一體化程度等因素密切相關，大環境發生了變化標準必須隨之改變，否則標準將不能對食品安全問題起到應有的指導作用。雖然中國食品類標準在逐步走向科學化，合理化，嚴格化，實用化，但是標準和食品安全問題仍存在著一些問題。
三、存在問題的解決方式
從多方面加強了食品安全性指標的控制，但是隨著新的食品安全問題不斷涌現，存在著標準與食品安全問題脫節的現象，有些不允許在食品加工中使用的物質，被人為添加進去，直到造成了顯著危害，才引起人們的重視，給監管工作帶來了很大的困難。相反標準的制定往往偏重于對食品中可能存在的有害物質進行限制，而無法對不明添加物進行明確的規定，這為檢測監管工作留下了隱患。為食品添加劑的管理提供了依據，我們應該加強這方面標準的制定。建議在進一步完善GB2760《食品添加劑衛生標準》、GB2763-2005《食品中農藥最大殘留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》規定項目的同時，對保鮮劑、催食品中的獸藥、魚藥、化肥、除草劑、熟劑等化學有害品的使用范圍和殘留量制定出更加完備的標準日常的檢測工作主要是依照產品標準進行檢驗，所以在標準要求的檢測指標均合格的情況下，該食品仍可能為不合格產品，因為其可能添加了非食品用添加劑。這是中國食品監管工作者和食品類標準面臨的共同難題。
關鍵詞：食品安全導論；食品質量與安全；教學質量；學習興趣
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-140-03
食品質量與安全關系到人民健康、國家和社會的繁榮穩定，也關系到農業和食品工業的發展。如何保障食品質量與安全是一個涉及科學、技術、法規、政策等方面的綜合性問題，也是世界各國需要面對和解決的國計民生問題[1]。近年來，隨著食品安全事件的頻頻曝光以及人民對食品安全的更加重視，食品安全問題備受社會各界的廣泛關注。而《食品安全導論》作為食品質量與安全專業的重要專業基礎課程，提高《食品安全導論》課程的教學質量，對于培養食品質量與安全專業學生專業課的學習興趣和學科建設都極其重要。其中，作為第一課的《緒論》是引導學生對食品安全現狀進行全面了解的一個窗口，講好第一堂課對于吸引學生學好《食品安全導論》就顯得至關重要。
1 剖析熱點事件，激發學生主動學習興趣，提高教學效果
作為《食品安全導論》第一課的《緒論》應該具有時代性。對近幾年內發生的影響巨大的食品安全事件進行剖析，可以吸引學生的興趣。因為教材的編寫和更新需要幾年時間，所以近來發生的一些熱點食品安全事件未必教科書上都有，而作為食品質量與安全專業學生應該對一些食品安全重大事件有正確的認識。因此富有時代性的《緒論》的講授是《食品安全導論》教師的重要責任。
比如2010年3月發生了轟動全國的地溝油事件，給學生分析清楚發生的原因對學生認識食品安全事件是很有必要的。首先讓學生知道什么是地溝油。地溝油是廢棄動植物油脂、潲水油和煎炸老油等各種劣質油脂的總稱[2]。地溝油事件發生的最主要原因至少可以簡單概括為3個方面：利益驅動、道德缺失、法律法規和技術標準缺陷。
（1）利益驅動：毫無疑問，獲取利潤是企業生存發展的根本目的。在巨大經濟利益的驅動下，企業迷失了道德，違背了法律法規，從而導致了事件的發生。據武漢工業學院食品科學與工程學院教授何東平介紹，餐廚垃圾加工地溝油，每t獲利潤近2 000元，估計國內地溝油1a的總利潤達到15億～20億元。
（2）道德缺失：食品生產企業道德缺失，缺乏行業自律也是此類重大食品安全事件發生的一個主要原因。
（3）法律法規和技術標準缺陷：根據《GB 2716-2005食用植物油衛生標準》對植物油進行常規感官及理化分析，包括酸價、過氧化值、黃曲霉毒素B1、總砷和鉛等。針對地溝油具體來說，潘劍宇等[3]研究發現煎炸老油和潲水油的酸價與國家食用油脂標準規定值相差較大，可作為判別指標之一。但不法商販將地溝油和正常食用油進行勾兌后，酸價降低，所以利用酸價這個檢測方法特異性不強，存在缺陷[4]。針對過氧化值這個指標來說，油脂過氧化值具有不穩定性，油脂深度酸敗時會下降，所以不能進行準確有效的判別[5]。碘價反映了油脂的不飽和程度。煎炸老油在烹飪過程中大量不飽和脂肪酸分解和氧化，不飽和脂肪酸含量就會大大減少，碘值明顯降低[6]。張璇等[7]研究表明測定碘價可檢測煎炸老油，但不能作為檢測潲水油的指標。對于電導率指標，地溝油溶入大量金屬離子電導率增高。可檢測潲水油，但對老油、口水油無能為力。潲水油也摻入好油，稀釋到符合標準。對于膽固醇指標，因為地溝油中可能含有動物源性成分，膽固醇超過一定范圍，可懷疑該油脂為“地溝油”，但僅限檢測動物脂肪源地溝油[4]。由此可見，由于地溝油成分的復雜性，簡單用油脂的某一理化性質來區分地溝油與正常食用油脂幾乎是不可能的。因此技術手段的不足導致法律法規和技術標準缺陷也給道德缺失的食品生產企業留下了可乘之機。
雖然地溝油存在巨大經濟利益，但只要法律法規和技術標準完善了，就能降低此類事件的發生。這種貼近學生生活的例子讓學生了解食品安全事件發生的一些重要原因，同時也讓學生明白專業知識的重要性，作為食品質量與安全的學生在解決食品安全問題中還有很多可以作為的地方，比如改進現有檢測方法和發明新檢測方法以防止類似事件發生，這也可以激發學生對專業知識主動學習的興趣。興趣是最好的老師，學生對該課程有了興趣就會自發學習，不但《食品安全導論》課程的教學質量就提高了，而且學生也會對相關其它專業課程進行很好的學習。
2 解析最新食品安全事件，糾正學生可能存在的錯誤認識
在過去這一年，新聞媒體都報道了哪些食品安全事件，作為《食品安全導論》的老師絕對有必要給學生做一個分析總結，這樣才會讓學生感覺到學食品質量與安全這個專業的重要性，這樣的教學肯定比照本宣科的朗讀教材中一些稍顯陳舊的套話的教學效果要好得多。
比如媒體報道2013年發生了巧克力吃出活蛆、明膠制作假魚翅、瓜子含鋁多吃腦殘、新西蘭恒天然奶粉涉毒――雙氰胺、新西蘭恒天然濃縮乳清蛋白檢出肉毒桿菌、美素麗兒奶粉摻過期奶粉、黑作坊五香牙簽肉、摻假羊肉、毒姜――劇毒農藥神農丹（主要成分涕滅威）超標、毒大米――鎘超標、肯德基冰塊不如馬桶水、沃爾瑪被曝熟驢肉檢出狐貍成分等食品安全事件。但其中許多事件不乏媒體炒作，采用聳人聽聞的標題，不講科學證據，誤導群眾。例如，針對“肯德基冰塊不如馬桶水”事件，國家食品安全風險評估中心抽檢了63份食用冰塊樣本，結果致病菌總數均合格。針對“瓜子含鋁多吃腦殘”，見到瓜子均檢出鋁含量的報道，但沒有公布鋁含量具體數據，一切毒性的產生都依賴于一定的毒理劑量，在缺乏科學依據的情況下采用這樣的新聞標題是不是太夸張了，極大影響消費者對中國食品行業的信心。同時其它一些事件后來也證明不是食品安全事件，例如，“新西蘭恒天然濃縮乳清蛋白檢出肉毒桿菌”但該類肉毒桿菌不具有生成肉毒桿菌毒素的能力。“新西蘭恒天然奶粉涉毒――雙氰胺”，但雙氰胺殘留量遠低于歐盟標準，不構成健康風險。
總的來說，2013年我國雖沒有發生大的食品安全事件，但從課堂上對學生的調查來看，他們作為大一的學生，也和普通民眾沒有區別，都感覺中國的食品安全現狀非常糟糕，其中一個學生說的一句話讓人印象深刻“我想問中國還有可以吃的食品嗎？”。因此對過去一年的一些媒體報道的“食品安全事件”給學生進行全面的分析，讓學生對中國食品安全現狀有一個正確的認識是非常必要的。
2013年國際食品安全論壇于4月18日～19日在北京召開，主題“全球食品安全的科學認知”。孫寶國院士說：“從食品安全整體狀況上看，食品的安全性是好的，但中國消費者感覺卻是差的，這里存在一個大的偏差。很多消費者沒有吃壞，卻被食品安全問題嚇壞了，在這種情況下，我們應該反思，怎樣告訴消費者、教育消費者客觀認識中國食品安全問題，正確認識中國的食品。”從《食品安全導論》課堂的現場調查來看，確實是這么回事，因此作為食品質量與安全的教師，在第一堂課的《緒論》中糾正學生對中國食品安全現狀的錯誤認識極其重要。
3 對比國內外食品安全近況，開拓學生視野
光說中國食品安全那點事兒，未免視野太狹隘，說服力也不強，雖然前面舉了中國食品安全近況的例子，可能難免有學生心里不服，覺得“我就覺得國外的食品安全”。所以在第一堂課上也很有必要讓學生了解國外的食品安全現狀。
在剛剛過去的2013年，歐洲發生了馬肉風波、英國圣瑪麗學校清真羊肉漢堡含有豬肉DNA、美國15個州出現大腸桿菌疫情、俄羅斯沙門氏菌導集體食物中毒事件、印度學校食物中毒造成22人死亡、泰國大米檢出殺蟲藥溴甲烷殘留、巴西原料奶摻假事件、日本知名商家食材虛假標識事件、德國肉制品廠將腐敗肉與鮮肉混雜加工出售和法國瓶裝水農藥殘留事件等。
從國外的情況來看食品摻假、農獸藥殘留和微生物污染等這些在中國存在的食品安全問題在國外同樣也頻頻發生。由此可見，食品安全問題不僅僅是中國存在，它是一個國際問題，作為食品質量與安全專業的學生應該有一個正確認識，應該全面的去看待食品安全問題。
4 結語
《食品安全導論》作為食品質量與安全專業重要的專業基礎課之一，上好《食品安全導論》的第一課――《緒論》，提高《食品安全導論》課程教學質量可以增加學生后續專業課程的學習效果，提升學生的專業素質。通過剖析熱點事件，激發學生主動學習興趣；解析最新食品安全事件，糾正學生可能存在的錯誤認識；對比國內外食品安全近況，開拓學生視野，從而提高教學質量。
參考文獻
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關鍵詞：食品安全；企業社會責任；經濟學分析
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
食品是人類生存和發展的最基本要素。在經濟日益發達的當今社會，人們對身體健康越來越關注，因此食品安全也就成了人們關心的重大問題之一。但是，自2000年以來，中國食品安全一直問題不斷，毒大米、蘇丹紅、毒奶粉等危及人們身心健康的食品安全事件屢見報端。在國際貿易中，很多國家因為食品的安全指標不合格而拒絕進口中國的一些食品。接二連三中國食品有毒的消息，被海外媒體廣泛報道，在國外消費者中產生了極大的負面影響，進而形成所謂“中國食品恐懼癥”，甚至有些國家趁機提出了“中國食品”。所有這些引起了國內外學者對中國食品安全的極大關注。
一、中國食品出口現狀
（一）中國食品出口產品達標狀況。中國出口食品合格率一直保持在99%以上。根據中國質檢部門統計，2004～2006年中國出口歐、美、日食品的現狀是：（1）美國。美國從中國進口的食品分別為89，459、81，754和94，442批次，被美國食品和藥品管理局（FDA）扣留的食品分別為925、845和756批次，合格率分別為99.0%、99.0%和99.2%。三年中，美國從中國進口的食品總數為265，655批次，平均合格率高達99%以上。（2）日本。中國出口日本的食品分別為324，245、279，156和275，446批次，被日本厚生勞動省檢出不合格的食品分別為492、395、和459批，合格率分別為99.9%、99.9%和99.8%。三年中，日本從中國進口的食品總量為878，847批次，平均合格率在99.8%以上。（3）歐盟。中國出口到歐盟的食品分別為96，988、87，464和91，322批次，被歐盟成員國通報的不合格食品批次分別為98、71和151批，合格率分別為99.8%、99.9%和99.9%。三年中，歐盟從中國進口的食品總量為275，774批次，平均合格率為98%以上。
2007年上半年，中國出口到美國的食品為5.5萬批，被美國檢出的不合格食品為477批，合格率為99.1%；出口到歐盟的食品為6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品為135批，合格率為99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月日本厚生勞動省公布的2006年進口食品監控統計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%，其次是歐盟（99.38%）和美國（98.69%）。報告顯示，盡管中國食品不合格件數最多為530件，但由于進口量最大，不合格率僅為0.58%，而美國是1.31%，歐洲是0.62%。（表1）
表1數據表明：中國食品出口的合格率是相當高的，連續幾年來，食品出口的平均合格率都達到了99%以上，比西方發達國家，如美國、歐盟和日本的食品出口合格率都要高，食品出口基本上達到了國外的食品安全標準，取得了很大的進步。中國食品總體合格率已由過去30年的50%、60%逐漸提高到現在的99%。當然，存在的問題也是不容回避的。如仍有部分食品的安全存在著問題，雖然只是占了很少的比例（不到1%），但食品安全問題是關系到消費者生命安全的問題，因此再少比例的不安全都是不被允許的，也就是說，中國食品安全方面還有提升的空間。
（二）中國出口食品企業遭遇國外投訴的情況。雖然中國食品出口的產品合格率一直以來都比較高，但就是這不到1%的不合格產品，從總體上影響了中國食品的整體質量。這些產品嚴重損害了“中國制造”的形象，使中國出口食品的聲譽受到了影響。
中國食品出口到200多個國家和地區，從2005年和2006年按貿易額排序來看，比較多地出口到日本、美國、韓國、俄羅斯、德國等國家。筆者僅以2005年1～9月份中國出口食品的不合格情況比例相對其他國家來講是比較高的日本為例進行分析。
根據日本厚生勞動省公布的資料顯示，2005年1月份，日本進口世界各國食品的不合格批次為61批次，其中來自中國的進口不合格食品為26批，占全部批次的42.62%。2005年2月份，日本進口世界各國食品的不合格批次為47批次，其中來自中國的進口不合格食品為23批，占全部批次的48.94%。2005年3月份，日本進口世界各國食品的不合格批次為66批次，其中來自中國的進口不合格食品為22批，占全部批次的33.3%。2005年4月份，日本進口世界各國食品的不合格批次情況為47批次，其中來自中國的進口不合格食品為30批，占全部批次的63.83%。2005年5月份，日本進口世界各國食品的不合格批次情況為63批次，其中來自中國的進口不合格食品為21批，占全部批次的33.33%。2005年6月份，日本進口世界各國食品的不合格批次情況為72批次，其中來自中國的進口不合格食品為23批，占全部批次的31.94%。2005年7月份，日本進口世界各國食品的不合格批次情況為84批次（包括國內市場檢查中的3批），其中來自中國的進口不合格食品為33批（包括國內市場檢查中的1批），占全部批次的39.29%。2005年8月份，日本進口世界各國食品的不合格批次情況為122批次，其中來自中國的進口不合格食品為57批，占全部批次的46.72%。2005年9月份，日本進口世界各國食品的不合格批次情況為85批次，其中來自中國的進口不合格食品為39批，占全部批次的45.88%。（表2）
由表2可知，中國食品出口還是存在很大的安全隱患的。2005年1～9月份，日本檢查出來的不合格食品中每個月中國都占了大部分，至少在1/3以上，其中一、二、八和九月份這四個月還占了40%以上，四月份甚至占了60%多。九個月以來，日本進口食品不合格批次中，中國平均所占比例為42.88%，將近一半的不合格產品都是中國出口的。由于這些食品中確實有一些是因為企業沒有履行好社會責任，生產出的不合格產品，在被國外相關機構查出后又沒有及時的處理，再經過國外媒體的報導后，引起了其他國家的連鎖效應。一時間，國外彌漫著一股“中國食品”。
二、強化企業社會責任對食品出口安全的經濟學分析
食品出口企業如果能很好地履行社會責任，在國際貿易中，他們就能成功地通過諸如SA8000之類的企業社會責任標準，進而獲得進口國消費者和利益相關者的信任，減少成本支出，避免退貨事件的發生而造成交易雙方的損失，最終有利于交易的成功，以達到企業長期的利潤最大化目標。也就是說，企業要實現利潤最大化，很重要的一點就是通過履行企業社會責任來提升進口國利益相關者各方的利益，提高企業的國際聲譽和信譽度，建立良好的企業國際形象。
強化中國食品出口企業的社會責任意識，從短期來講，是不能給食品出口企業帶來良好的經濟收益的。因為企業社會責任的履行，必將導致企業成本的增加，從而食品出口的價格就會上漲，價格上漲了，國外對企業的產品需求就會有所下降，進而食品出口總量會減少，其結果是企業的總利潤相對來說就會下降。但是從長期來講，食品出口企業如果能夠很好地履行對消費者的社會責任，即對消費者的生命安全負責，保證食品的質量安全，那么時間長了，消費者對企業的產品質量就會有比較高的信任度，他們會一直支持企業的產品，并會根據自己的親身體驗自覺或不自覺地為企業做一定量的宣傳，那么企業的顧客群體將會不斷增加，國外對于該食品企業的產品需求也將會不斷增加。雖然在履行社會責任過程中會增加食品企業的成本，但是長期以來商品需求數量增加所帶來的收益可以抵消成本的增加部分，那么企業的長期利潤收益就會有所增長。（圖1）
這里，假設中國作為一個食品出口國，而某大國A則從中國進口食品。圖1中DX和SX分別表示某大國（A）對食品X的需求與供給曲線，下面分兩種情況進行討論。
（一）進口國沒有企業社會責任標準。假設此時市場均衡價格條件為P0，A國對食品X的總需求量為D0，A國國內自己生產的數量為S0，假設A國該食品都從中國進口，那么A國在價格水平為P0時，需要進口的數量為（D0-S0），即中國食品企業的出口數量。
（二）進口國實施企業社會責任標準。中國食品企業要想順利將商品X出口到A國，就必須滿足A國對食品X的社會責任標準。在短期內，中國食品在履行了相應的社會責任后，產品的成本會上升，價格就會接著上升。假設由于社會責任的履行，市場均衡價格上升到了P1水平，此時A國國內生產的數量提高到了S1，而市場需求降到了D1，A國進口的數量降低為（D1-S1），中國食品企業由于履行企業社會責任，企業的短期出口數量減少了（S1-S0）+（D1-D0）。但是，從長期來看，中國食品企業如果能夠良好地履行社會責任，企業的信譽度將會提高，顧客對企業產品的滿意度和信任度也會提高，消費者對食品的需求量從長期來看會穩定增長。假設由于中國食品企業很好地履行了社會責任，A國消費者對商品X的需求水平上升到了DX’水平，此時，由于社會責任的履行，商品價格上升到了P1，但是A國的消費總需求數量增長為D1’，A國需要進口的X數量為（D1’-S1）。與履行社會責任短期的出口數量相比，中國食品企業的總出口數量增加了。中國食品企業由于履行了社會責任，企業的長期出口數量得到了提高，企業的經濟效益提高了。
因此，強化食品企業的社會責任意識是很重要的，企業社會責任的履行程度直接影響了食品出口企業的食品出口數量，進而影響到了企業的長期收益。
三、結論
中國食品出口的整體合格率比較高，但是也還存在很多問題。在這些問題中，有些是國外媒體和企業無中生有的，但有些是中國食品企業確實存在的。食品安全是關系到消費者生命安全的問題，即使是少數的不合格產品也是不被允許的。我們不能夠把食品安全問題產生的原因都歸咎于別人，而要從自身出發來尋找問題，以在源頭上杜絕食品安全問題的產生。中國是一個發展中國家，經濟社會發展水平與發達國家還存在一定的差距，整體的食品安全水平都與發達國家有一定的差距，要提高中國食品出口安全狀況，需要很多方面的配合，如政府提高對食品企業的監管力度，制定完善的食品安全法律體系，完善食品企業社會責任的法制建設；在食品行業中建立健全的食品安全社會信用體系，引入聲譽機制，加大輿論監督力度；建立和完善食品安全預警預報機制等。加強對食品企業社會責任的培訓，提高企業自身的素質，培養“創建和諧社會”的企業使命感。要讓企業經營者、管理者理解企業社會責任對企業自身發展和地方經濟發展的重要意義，幫助食品企業樹立社會責任的理念，了解在創造利潤的過程中，不能忽視企業自身的社會責任。要幫助食品企業建立企業社會責任的管理體系，使企業社會責任管理制度化、規范化，盡快與國際接軌。
（作者單位：九江學院商學院）
主要參考文獻：
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關鍵詞：食品安全 對策研究 監管
中圖分類號：R155 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0034-02
食品安全作為公共安全的一個重要組成部分，與人民群眾能否擁有健康的身體或生命是否受到威脅有直接的關系。政治、經濟、教育、文化、法律、公共政策等各領域都與食品安全研究相關聯。近些年來，中國食品生產企業的發展突飛猛進，各式各樣的新食品不斷涌現。但食品的質量卻令人擔憂，食品安全問題已經成為一個社會熱點問題。當前，食品安全問題已成為目前對公共健康威脅最大的問題之一。
1 簡述食品安全的概念
所謂安全食品，是指無毒無害的，人食用后無不良影響的，并且達到該種類食品應達到的營養標準的食品。食品安全也是一門防范食品中毒的跨學科領域。
2 目前我國食品安全現狀
2.1 禽、畜、水產品體內含有殘留的抗生素和激素
現在，很多飼料中都添加激素，而這些激素又很難被吸收，所以禽、畜、水產品中常有激素殘留，甚至檢測出違禁藥品。近幾年，食物中毒事件也多有發生。
2.2 添加非食用化學品
制造食品時，使用或添加不允許加在食品中的化學物質（例如：用二氧化硫給饅頭、包子“增白”；用礦物油給大米、餅干“增亮”；用甲醛給海產品“增韌、增亮”等等）。
2.3 變質食品進入流通環節
食品的主要組成部分一般都是動植物的生物組織成分。一定條件下，這些成分會變質，從而產生一些對身體有害的物質。如果人們將這些腐敗變質的食物吃進肚子，就會危害人體健康。例如，腐敗變質的水果、雞蛋或過期的果汁、點心等。
2.4 沒有統一的食品安全標準
我國法律明確表示，有必要為食品安全制定統一的標準。但是直到現在還沒有出臺食品安全的統一標準。因此，進行食品安全檢測時，檢測部門并不能準確把握食品的質量，或者是問題到底有多嚴重。甚至有時明確檢測出食品中含有某種化學物質，但因為沒有具體的食品安全標準，所以也沒有辦法進行處罰。我國沒有統一的食品安全標準的原因很多。地方經濟水平不同也是導致我國沒有食品安全標準的一個原因，經濟相對發達的地區對食品安全的要求也比較高，也在食品安全檢測上投入很大，也更嚴格。而經濟相對落后的地區特別是山區一般對化學成分超標這個問題不太重視，也沒有安全檢測的經濟實力，即便檢測出問題一般也不會太在意。
2.5 應完善與食品檢測相關的法律法規
《食品安全法》是我國現行食品安全的基本法規。它主要是管理食用器具、食品添加劑、食品生產經營場所的衛生及產品洗滌消毒等，但是對食品原材料的養殖、種植、運輸、加工、貯藏，對食品的包裝、銷售、消費等過程的監管卻不到位。再者，我國現行的《食品安全法》也沒有明確誰應該承擔什么責任，問題出現時往往也分不清權力和責任，進而導致相互推脫責任。因此，我們還需要進一步完善食品安全的法律法規，以滿足市場需求。
3 解決我國食品安全問題的對策
3.1 加強過程監管、加強檢測
食品安全保障體系應不斷完善安全檢測工作。食品安全檢測工作直接影響食品安全。食品衛生要求越來越嚴格，這就要求提高檢測技術。食品安全檢測機構逐步社會化；建立科學的檢測質量保障體系；提高檢測技術人員的專業水平，只有做到這些，才能真正提高我國食品檢測能力。
3.2 逐步完善食品監督、管理體系
每個環節都要監管到位，重要的環節應加大力度監管。食品生產、流通的任何環節都存在安全隱患。所以，要監管每一個環節。但是涉及食品安全的部門很多，這就要求按主次投入相應的力量，而不是不分主次，力量平均。具體哪一環節相對重要還需要專家細致分析每一環節存在的潛在危險，最后確定哪些環節相對重要。
3.3 完善關于食品安全檢測的法律法規
我們首先要建立食品安全檢測體制，并盡快建立相關法律法規體系。此體系應以防范為根本，貫穿食品加工、生產、流通和消費的所有領域。另外一旦發現新問題就應立即研究總結并修改使之更加完備。在法律法規中，對食品檢驗人員的職責應予以明確，杜絕企業內部“走過場”式的檢驗。要嚴肅處理強迫檢驗人員違規操作的企業領導。此外，要大力宣傳食品檢測的法律法規，加大基層執法隊伍的建設力度，提高檢驗的技術水平和參檢人員的業務水平，加大執法力度。執法要保證公平、公正、公開，杜絕的現象，做到法律面前人人平等。
3.4 合理利用第三方檢測機構
社會上有很多可以做食品安全檢測的機構，比如一些與食品安全有關的科研機構、高校實驗室或一些國家承認的商業性檢測機構等。這些機構，無論是技術還是設備或是人才都是國家認可的。如果他們能夠進入食品安全檢測的行列，一定會取得良好的效果。政府可以號召食品加工企業與這些機構合作。一些公共檢測機構無法完成的任務，政府可以選擇與那些有檢測能力和資質的社會檢測機構實施檢測。完善信息互通途徑，保證社會檢測機構若發現涉及食品安全的重大問題能及時通報并依法處理。
4 結語
食品實際上也是商品，但是它比較特殊，普通商品若控制得好，一般不會對人造成很大的危害。食品必須控制好生產全過程，才能保證安全。必須將每一環節的危害控制在最低點。對于食品安全問題，我們需要足夠關注，要針對食品安全問題產生的原因，提出相應政策和預防措施。各部門要重視起來，努力開創食品安全新局面，保證食品安全。
參考文獻
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關鍵詞：肯德基 食品安全 監管
一、肯德基的“速生雞事件”及其社會影響
2012年11月23日有網絡媒體報道稱，為洋快餐提供雞肉的山西粟海集團存在“速生雞”問題；2012年11月24日，肯德基發出聲明回應稱該供應商只占其采購量1%，而且過往食品安全記錄正常；2012年12月18日，央視報道了肯德基原料雞供應商飼喂速生雞。之后肯德基方面立即撇清與速生雞的關系，并稱肯德基對于原材料方面有完整的檢測體系。然而，調查結果顯示，自2005年8月以來，百勝委托上海市食品藥品檢驗所進行第三方檢測，其中2010年至2011年，曾檢出8批產品抗生素殘留不合格，但這些檢測結果在報給百勝以后，百勝并沒有在第一時間向相關監管部門報告結果，公眾更是毫不知情。
“速生雞事件”一石激起千層浪，再一次引發了百姓對于食品安全的關注。進入20世紀以來，我國的乳業的三聚氰胺的事件、雙匯事件等等在知名企業中出現食品安全問題，多次暴露了我國食品安全監管問題。“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數。”這句貌似夸張的調侃，透露出的是公眾的無奈，同時也顯示出食品安全問題是我國目前公共安全的突出問題。那么到底是什么原因導致中國食品安全問題頻頻出現，誰該為食品安全問題負責，我們應該從那幾個方面加強監管是擺在我們面前的重要課題。
二、目前食品安全監管的出現問題的原因
（一）食品安全的監管的基礎力量薄弱。
在近幾年頻發的食品安全問題當中，監管不利經常被冠以首當其沖的原因。但是反思我們出現的問題，會發現食品安全監管也有著諸多的困境。從食品生產的產業鏈上來看，生產者零散，監管難度比較大；加工者的數量較多，對于法律、道德等方面的認識比較薄弱，在利益的驅使下，甚至會出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為，而目前的情況來看，檢查人員的數量較少，檢測人員的水平參差不齊，檢測的水平有待于提高 ，檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，檢測點的分布不均等導致監管部門的監管的基礎力量薄弱。
（二）食品安全監管的多頭管理，難以形成有效的合力。
目前，我國的食品安全監管采取分段監管的方式。從食品安全的流通環節來看，生產的環節如農產品種植的環節歸農業部管，生產環節中的產品質量歸衛生部管，在市場中的銷售的質量歸工商部門管理，食品的質量歸公安部門、質檢總局等部門。雖然食品生產的不同部分的都有部門監管，但是部門監管不能形成有效合力，部門配合協作不能實現無縫對接。
三、如何加強食品安全監管
食品安全問題頻發，表面原因是不良生產者的違法行為，但更深層次是中國農業生產方式的轉變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監督機制缺乏有效性。社會整合理論認為，現代的許多社會問題都是由于道德觀念與技術發展不能相適應引起的。我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調、及社會道德規范的弱化的綜合結果，要解決這個問題，必須從制度監管、環節監管、法律監管、信用監管四方面下手，系統地解決這個問題。
（一）建立統一、權威、高效、無縫的食品安全制度監管
從源頭部門管理方面建立有效的部門監管或者是部門協調機制，建立統一、權威、高效、無縫的食品安全監管制度，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系是解決食品安全問題的重中之重。強化對食品安全檢測監督結果的定期公開制度，推進監管的專業化，執法檢查公開化，制度剛性化。
（二）完善食品生產、加工、流通、銷售的環節監管
在食品安全的各個環節中，通過統一組織、協調、管理與食品安全有關各部門的工作，逐步建立現代食品安全控制體系，對食品從生產、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多個環節進行嚴格的監管。同時，充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，全面建立與食品安全有關的產品和衛生標準，構建食品安全標準體系，完善檢驗檢測體系。
（三）加重對食品生產違法行為的打擊力度，加強法律監管
對于食品安全的執法部門的監督在國內外都是難點問題，尤其是對于我國而言，違法監管難度大，違法成本過低是造成食品安全問題頻發的原因之一。為保證食品在生產、加工、流通環節的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查，同時加大對食品安全違法行為的打擊力度和打擊強度。
（四）健全行業自律機制，加強行業的信用監管
食品安全危機背后是信任危機，我們要建立健全保障食品安全的行業自律機制。建設權威、便捷的誠信信息平臺，使誠信信息成為食品生產經營者的“市場身份證”。充分發揮行業協會、商會等社會組織的作用，推進食品行業自我教育、自我管理、自我監督。同時建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，調動廣大群眾參與監督的積極性，使食品安全違法行為無所遁形。
總之，民以食為天，食以安為先。食品安全是關系國計民生的頭等大事，能否保證公眾的食品安全，事關百姓的切身利益，事關執政水平和社會信心。只有通過長期不懈的努力，循誠信建設規律，著力將教育的力量、市場的力量、監管的力量、制度的力量和社會的力量結合起來，建立完善的食品安全監管制度。
參考文獻：
[1]楊霄，李彬.食品安全問題對中國國家形象的影響[J].現代國際關系，2010（6）：42-46