時(shí)間：2023-03-07 14:58:15
導(dǎo)語：在憲法經(jīng)濟(jì)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識(shí)在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流。（三）擴(kuò)大名牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購(gòu)等形式，聚集具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
【關(guān)鍵詞】法權(quán)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法；權(quán)力；權(quán)利
【正文】
一、法權(quán)結(jié)構(gòu)的界定
1．法權(quán)結(jié)構(gòu)中的“法”。法權(quán)結(jié)構(gòu)中的“法”包括三個(gè)層面：一是主體認(rèn)知的“法”，主要是從學(xué)理角度而言的，包括學(xué)者對(duì)規(guī)則及制度的價(jià)值追求、一般民眾對(duì)于規(guī)則及制度的普遍向往，主要體現(xiàn)為學(xué)理性的著述、大眾的信念；二是法律規(guī)定的“法”，主要是指成文制定法，即由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的規(guī)范性文件；三是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的“法”，主要是指制度生活的行動(dòng)者實(shí)際確立、維護(hù)并遵守的實(shí)踐規(guī)則。以上三個(gè)層面分別構(gòu)成法權(quán)結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)：應(yīng)然態(tài)、法定態(tài)和實(shí)然態(tài)。[1]
2．權(quán)力和權(quán)利。根據(jù)政治哲學(xué)和社會(huì)學(xué)晚近的研究成果，權(quán)力更強(qiáng)調(diào)一種“控制權(quán)”，而權(quán)利則意指一種“行動(dòng)的自由”。[2]權(quán)力和權(quán)利的本質(zhì)利益屬性，也不再局限于單純的經(jīng)濟(jì)利益或資源，而擴(kuò)大到了幾乎一切形式的資源。在當(dāng)今社會(huì)，由于資源形式多樣且數(shù)量巨大，任何公民個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)等等都可以享有一定的資源，若是在一定的范圍內(nèi)獲得了廣泛的同意，自然就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制性的支配和控制能力。[3]同時(shí)，權(quán)力與權(quán)利除了數(shù)量上的比例關(guān)系，還存在其他多種形式的關(guān)系。包括二者相互的影響、二者在一定的社會(huì)情勢(shì)下發(fā)生的互相轉(zhuǎn)化、二者在具體場(chǎng)域中的不同組合，等等。
總體而言，權(quán)利與權(quán)力二者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系可以分為兩個(gè)極端：互侵與互動(dòng)。所謂“互侵”，包括兩層含義：一是指單極化的權(quán)力（國(guó)家權(quán)力）對(duì)個(gè)體權(quán)利的吞噬；二是指分散化的個(gè)體權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的反對(duì)或者武力反抗，以及個(gè)體權(quán)利對(duì)原屬于公共權(quán)力領(lǐng)域的侵犯。所謂“互動(dòng)”，同樣是從兩個(gè)方面而言：一是指多元化的權(quán)力（國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力）對(duì)社會(huì)個(gè)體權(quán)利和團(tuán)體權(quán)利的尊重與信任；二是指有組織的、自治的社會(huì)個(gè)體權(quán)利和團(tuán)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力（國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力）的監(jiān)督與信從（一種建立在信任和信念基礎(chǔ)之上的配合與服從）。一般說來，法權(quán)結(jié)構(gòu)不是靜態(tài)的，而是常處于變動(dòng)不居之中。就人類歷史的總體發(fā)展趨勢(shì)而言，法權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為由“互侵”到“互動(dòng)”的變遷。權(quán)利對(duì)權(quán)力的態(tài)度以及相應(yīng)的行動(dòng)，也從屈服、盲從，逐漸演變?yōu)榉磳?duì)、暴力反抗，到理性思考、有限參與，再到追求自治、積極參與、嚴(yán)格監(jiān)督，等等。當(dāng)然，這是理想的變遷描述，實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些反復(fù)甚至倒退亦在所難免。
二、經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)
法權(quán)結(jié)構(gòu)是指包含于法之中的權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)就是包含或體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法之中的權(quán)力與權(quán)利二者之間的關(guān)系。由于這里的“經(jīng)濟(jì)法”存在應(yīng)然、法定、實(shí)然等多個(gè)形態(tài)，相應(yīng)的法權(quán)結(jié)構(gòu)即經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系也存在應(yīng)然態(tài)、法定態(tài)和實(shí)然態(tài)三個(gè)互相聯(lián)系又互有區(qū)別的層次。
筆者將法權(quán)結(jié)構(gòu)在性質(zhì)上界分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種。傳統(tǒng)法權(quán)結(jié)構(gòu)最突出的特征是權(quán)利與權(quán)力之間的“互侵”，與之相對(duì)，現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)最突出的特征是“互動(dòng)”。以此為基礎(chǔ)，“傳統(tǒng)法權(quán)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法”與“現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法”可以形成對(duì)應(yīng)的關(guān)系。所謂“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法”，從理念維度分析，最基本的特征是“互侵”。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)為奉行單向度的“國(guó)家干預(yù)”的集權(quán)思想和“全權(quán)計(jì)劃”理念，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幾乎無所不包的計(jì)劃和安排；在西方社會(huì)則表現(xiàn)為自由資本主義時(shí)期崇尚的絕對(duì)自由和對(duì)公共權(quán)力的絕對(duì)排斥。所謂“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法”，最基本的特征則是“互動(dòng)”，表現(xiàn)為秉承“協(xié)調(diào)互動(dòng)”的理念，包括政治國(guó)家與市民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)民主與政府管制的“協(xié)調(diào)互動(dòng)”等，在促進(jìn)和張揚(yáng)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)之上追求政府的有限干預(yù)和市場(chǎng)的有限自治。當(dāng)然，與傳統(tǒng)法權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)一樣，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法都只是一種大致的、籠統(tǒng)的理論概括。
三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的基本層次
（一）應(yīng)然態(tài)：從共生到協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)法理念
應(yīng)然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)是主體認(rèn)知的法權(quán)結(jié)構(gòu)，主要是從學(xué)理角度而言的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法互動(dòng)式的法權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在應(yīng)然層面，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法理念對(duì)于互動(dòng)的詮釋。經(jīng)濟(jì)法的理念即經(jīng)濟(jì)法的宗旨、基本精神和價(jià)值追求。筆者以為，經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)理念從法理角度看體現(xiàn)為共生，從制度角度看體現(xiàn)為協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)法權(quán)力與權(quán)利之間的互相融合、互相轉(zhuǎn)化、相輔相成等關(guān)系，在法理層面都是共生的反映與體現(xiàn)，是權(quán)力與權(quán)利之間互動(dòng)的高級(jí)形態(tài)，在有些場(chǎng)合，經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利甚至是互以對(duì)方為條件、須臾不可分的，比如在商會(huì)的組織運(yùn)作中，商會(huì)對(duì)成員的組織、管理的權(quán)力與商會(huì)成員參與商會(huì)運(yùn)作的權(quán)利互為條件、互相依存。協(xié)調(diào)作為一種理念，其內(nèi)涵也在于強(qiáng)調(diào)各個(gè)因素之間的互動(dòng)和共生。作為制度層面的理念，協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的是互動(dòng)的制度化的理論表達(dá)，包括主體的協(xié)調(diào)、行為的協(xié)調(diào)、責(zé)任的協(xié)調(diào)等等。主體的協(xié)調(diào)是指分享經(jīng)濟(jì)法權(quán)力的主體與分享經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的主體在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資格認(rèn)可上的對(duì)應(yīng)；行為的協(xié)調(diào)是指經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體行為與經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體行為之間的配合；責(zé)任的協(xié)調(diào)是指權(quán)力主體因違法的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利主體因違法的經(jīng)濟(jì)權(quán)利行為所承擔(dān)的責(zé)任之間的匹配。
（二）法定態(tài)：經(jīng)濟(jì)法制度間的功能組合
法定態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)是實(shí)體法及程序法規(guī)定的法權(quán)結(jié)構(gòu)，主要是從立法角度而言的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法互動(dòng)式的法權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)于法定層面，主要體現(xiàn)為各種經(jīng)濟(jì)法制度之間的功能組合。
法律功能的組合就是按照一定的原則和目的，在分析不同法律各自具有的功能的基礎(chǔ)上，尋求功能之間的組合以形成協(xié)同效應(yīng)。就經(jīng)濟(jì)法制度之間的功能組合而言，即是針對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)問題，主要通過經(jīng)濟(jì)立法將體現(xiàn)不同理念和原則的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范進(jìn)行組合，并通過執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)予以落實(shí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的互動(dòng)，在法定層面上最關(guān)鍵的就是完善經(jīng)濟(jì)法制度間的功能組合。比如在城市管理、規(guī)劃行為中，政府的土地征用、房屋拆遷規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)權(quán)力必須與民眾獲得生活保障、獲得再就業(yè)和再發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)利相共生、相協(xié)調(diào)，才能發(fā)生互動(dòng)的效果，這就需要土地征用制度與失地農(nóng)民的生活保障制度、發(fā)展制度之間的組合，需要城市房屋拆遷制度與拆遷公民的生活安置和再就業(yè)發(fā)展制度之間的配合。
（三）實(shí)然態(tài)：從“互侵”中探尋通往“互動(dòng)”之路
實(shí)然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活體現(xiàn)出來的權(quán)力與權(quán)利二者的關(guān)系，與應(yīng)然態(tài)和法定態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)不同，它是法權(quán)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)層面的終極表達(dá)。從功能的意義上講，只有這個(gè)層面上的法權(quán)結(jié)構(gòu)才真正體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的范圍和程度，因而這個(gè)層次的研究具有更加重要的意義，但法律的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行會(huì)受到很多不確定因素的影響，因此對(duì)實(shí)然態(tài)法權(quán)結(jié)構(gòu)的分析也具有更大的難度。
從經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)生態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)在實(shí)然層次上存在很多的不協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確地說，在性質(zhì)上離互動(dòng)還相差甚遠(yuǎn)，“互侵”的現(xiàn)象反倒更為常見。比如商會(huì)組織不健全出現(xiàn)內(nèi)部人控制的問題，反映了經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間的不協(xié)調(diào)、不配合，甚至相互侵占、職能錯(cuò)位、功能失效等狀態(tài)。因此，對(duì)實(shí)然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，真正的價(jià)值還是在于從權(quán)力與權(quán)利之間的不協(xié)調(diào)入手，從二者之間的“互侵”入手，分析不協(xié)調(diào)和互侵的成因，以此探尋實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)”的路徑。這一路徑最關(guān)鍵的問題是必須理順法權(quán)結(jié)構(gòu)三態(tài)之間的關(guān)聯(lián)，使得經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)在應(yīng)然、法定和實(shí)然三個(gè)層次之間彼此互通、信息和資源共享，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
四、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的具體特征
（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)力的多元化和“經(jīng)濟(jì)元權(quán)力”的制度化表達(dá)
現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)的核心特征之一就是公共權(quán)力的多元化，不僅權(quán)力的職能要分散化，權(quán)力的主體也必須多樣化。經(jīng)濟(jì)權(quán)力主要包括“經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制權(quán)力、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力”，[4]隨著權(quán)力多元化和社會(huì)化理論的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行政性色彩日漸淡化，個(gè)體、社會(huì)與國(guó)家在對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的支配上都具備了現(xiàn)實(shí)性與可能性，特別是在主體上，經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分享機(jī)制可以包括政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力、專門性機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)力、以及社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)力等等。
經(jīng)濟(jì)權(quán)力的多元化帶來了經(jīng)濟(jì)權(quán)力生態(tài)的繁榮，也帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)中構(gòu)建一個(gè)針對(duì)多元化權(quán)力本身的監(jiān)管機(jī)制就變得極為重要。這個(gè)監(jiān)管機(jī)制中最為核心的一點(diǎn)應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)元權(quán)力”的創(chuàng)設(shè)及其制度化表達(dá)。所謂“經(jīng)濟(jì)元權(quán)力”，也可以稱作“經(jīng)濟(jì)權(quán)力的權(quán)力”，即創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的權(quán)力，它是所有個(gè)別的、具體的、社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)權(quán)力的合法性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)權(quán)力在制度化設(shè)置及運(yùn)作中的終極性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力是特定主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加支配性、強(qiáng)制性影響的資格和能力，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政主體而言，其享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，其從事的經(jīng)濟(jì)干預(yù)（如宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制）行為本質(zhì)上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。[5]規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力、約束經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵在于為相應(yīng)的權(quán)力和行為尋求憲法、意義上的合法性，這種尋求的實(shí)踐進(jìn)路則是探索“規(guī)則”、“元規(guī)則”[6]在經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)行為領(lǐng)域的制度化表達(dá)。只有確立并遵循“經(jīng)濟(jì)元規(guī)則”及其衍生的“經(jīng)濟(jì)元權(quán)力”，各種具體的、分散的經(jīng)濟(jì)權(quán)力才能在根本上獲得合法性，才能在經(jīng)濟(jì)權(quán)力社會(huì)化、泛化的同時(shí)保持自身的規(guī)范與正當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的互動(dòng)。
（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)利的自治化與規(guī)范化的制度構(gòu)建
一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是經(jīng)濟(jì)法主體依據(jù)法律規(guī)定或合同約定所獲得的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的，滿足物質(zhì)利益需要的權(quán)利。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利的發(fā)生往往并不依賴于經(jīng)濟(jì)法律或經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)定及約定，特別是在大多數(shù)場(chǎng)合下，實(shí)然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)都包括了經(jīng)濟(jì)權(quán)力及與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
與經(jīng)濟(jì)權(quán)力不同，經(jīng)濟(jì)權(quán)利不需要“經(jīng)濟(jì)元規(guī)則”、“經(jīng)濟(jì)元權(quán)利”的制約，相反，最大化地實(shí)現(xiàn)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利才是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)涵，也是互動(dòng)式法權(quán)結(jié)構(gòu)的根本要求。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的問題在于私權(quán)的濫用同樣會(huì)造成法權(quán)結(jié)構(gòu)的失衡，在經(jīng)濟(jì)權(quán)力缺位、越位、錯(cuò)位的場(chǎng)合下，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利往往會(huì)因?yàn)榭臻g的無限和監(jiān)管的缺位而擠占公共空間，結(jié)果或是個(gè)別的權(quán)利主體實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵犯了其他權(quán)利主體的利益，或是若干權(quán)利主體通過不正當(dāng)聯(lián)合或結(jié)盟實(shí)行壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)，比如價(jià)格卡特爾等，從而損害互動(dòng)的法權(quán)結(jié)構(gòu)，損害整體的社會(huì)福利。顯然，同權(quán)力一樣，權(quán)利自身也要具備實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的要件，因此必須通過制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的規(guī)范化，即對(duì)私權(quán)濫用的制止。比如經(jīng)濟(jì)法中宏觀調(diào)控的功能之一是彌補(bǔ)市場(chǎng)主體力量之不足，市場(chǎng)規(guī)制法則主要是對(duì)越出正常范圍和幅度的私權(quán)進(jìn)行糾正或懲戒。規(guī)范和監(jiān)管等作用方式主要是消極、被動(dòng)的，互動(dòng)式法權(quán)結(jié)構(gòu)還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的自治化，促使個(gè)別、零散的經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體由分散走向自治。自治即自理，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體獲得更大的自由空間、積極參與公共領(lǐng)域事務(wù)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使的必然要求，一個(gè)有組織的、自治性很高的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)還可以自發(fā)地形成自我規(guī)范，有效地節(jié)約權(quán)利監(jiān)管和規(guī)范的成本。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和權(quán)利的權(quán)限制約機(jī)制的型構(gòu)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，即社會(huì)中介組織掌控及享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利。社會(huì)中介組織在結(jié)構(gòu)上連接經(jīng)濟(jì)行政主體和市場(chǎng)主體，其重要的功能一是作為經(jīng)濟(jì)行政主體的替代實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的自治性管理；二是通過信息制造及傳輸以產(chǎn)出中立、客觀、社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。前者的代表是形形的商會(huì)，后者的代表是各種各樣的信息咨詢和信用評(píng)級(jí)組織。但社會(huì)中介組織的問題在于容易發(fā)生行政化和內(nèi)部人控制。[7]行政化是指社會(huì)中介組織變成政府的代表，淪為經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)力觸角的延伸，典型的比如各種官辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；而內(nèi)部人控制則是指商會(huì)組織內(nèi)部發(fā)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“道德悖逆”和“逆向選擇”，淪為個(gè)別成員謀求私益、掌控話語權(quán)的工具，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力被個(gè)別權(quán)利主體挪用，社會(huì)權(quán)力的空間被個(gè)別權(quán)利主體擠占。
社會(huì)中介組織同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體和經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體的資格與能力，這一點(diǎn)使它在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)之鏈中扮演著極其重要的角色，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和權(quán)利的勃興是實(shí)現(xiàn)及保障現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。然而，這種雙重的資格與能力也造成了對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善的重大難題，因?yàn)閱蜗虻臋?quán)力制約和權(quán)利監(jiān)管機(jī)制此時(shí)已經(jīng)難敷其責(zé)。要完成這個(gè)目標(biāo)，最重要的一點(diǎn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)權(quán)限制約機(jī)制的型構(gòu)。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)權(quán)限是“經(jīng)濟(jì)法主體依法享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)的總和”。[8]經(jīng)濟(jì)權(quán)限強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)義務(wù)基礎(chǔ)之上的權(quán)力與權(quán)利的復(fù)合，事實(shí)上是看到了在經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的互動(dòng)關(guān)系中，僅有經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體之間的制約是不夠的，而必須通過另外一個(gè)支點(diǎn)完善法權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制，這個(gè)支點(diǎn)就是義務(wù)。通過將義務(wù)同時(shí)附著在經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利之中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的強(qiáng)制性倚賴，保障法權(quán)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)格局。因此，經(jīng)濟(jì)權(quán)限本質(zhì)上是一種法權(quán)結(jié)構(gòu)的保障機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)權(quán)限制約機(jī)制，是解決社會(huì)中介組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力及權(quán)利監(jiān)管難題的關(guān)鍵。
【注釋】
[1]李步云：《走向法治》，湖南人民出版社1998年版，第717頁(yè)。
[2]（美）丹尼斯·朗：《權(quán)力論》，陸震綸等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第10頁(yè)。
[3]郭道暉：《權(quán)力的多元化與社會(huì)化》，載《法學(xué)研究》2001年第1期。
[4]劉瑞復(fù)：《經(jīng)濟(jì)法：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1991年版，第253頁(yè)。
[5]單飛躍：《經(jīng)濟(jì)哲學(xué)論綱——經(jīng)濟(jì)法哲學(xué)基礎(chǔ)的建構(gòu)》，載《西南政法大學(xué)博士論文（2005年）》，第29頁(yè)。
[6]規(guī)則，又稱“規(guī)則的規(guī)則”，參見（澳）布倫南、（美）布坎南：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，馮克利等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，中文版序，第1頁(yè)。
[7]魯籬：《行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)研究》，法律出版社2003年版，第258頁(yè)。
一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，把產(chǎn)業(yè)定位確立好.選擇和確立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一要眼睛向內(nèi)，先把自己的“家底”盤點(diǎn)清楚。盤點(diǎn)的目的在于盤活，盤活則需要以戰(zhàn)略眼光從不同角度去審視現(xiàn)成的“家底”，去謀劃它的未來。近兩年，我們對(duì)我縣的國(guó)有集體企業(yè)資源、知名品牌資源、勞動(dòng)力資源等方面和領(lǐng)域全面盤點(diǎn)，通過盤點(diǎn)，從而找到了發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成模式，也不應(yīng)該都是一個(gè)模式，只有突出個(gè)性，盡快培植出特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、影響力較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們既要對(duì)縣情的一種梳理盤點(diǎn)、客觀認(rèn)定，也要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學(xué)選擇。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，必須堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營(yíng)百年老店、打造跨國(guó)公司那樣，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，只爭(zhēng)朝夕，不斷推進(jìn)。二是堅(jiān)持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢(shì)和特色，從全省、全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新趨勢(shì)中找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)定位。三是在選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好（一）民營(yíng)突破。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說有沒有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國(guó)企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)方式，膨脹了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。
（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約經(jīng)營(yíng)的好路子。我們按照“民營(yíng)企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。
（三）開放先行。擴(kuò)大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)的“王牌”亮出來，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動(dòng)來投資。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢(shì)而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題：
第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒有看到它們?cè)鲩L(zhǎng)的過程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>
第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以前的國(guó)資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長(zhǎng)，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國(guó)有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國(guó)家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。國(guó)家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來越少，國(guó)家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。
第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定有一個(gè)開放的活力的市場(chǎng)，一個(gè)良好的投資環(huán)境。開放的市場(chǎng)，不僅僅是指商品市場(chǎng)，不是說只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進(jìn)來。所以有些地方經(jīng)常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經(jīng)濟(jì)搞好，保護(hù)自己的企業(yè)，實(shí)際是保護(hù)了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個(gè)開放的要素市場(chǎng)，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的流動(dòng)和重新優(yōu)化組合，這是最關(guān)鍵的。這就需要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能形成一個(gè)好的投資環(huán)境。
隨著人們生活水平的日益提高，不斷增強(qiáng)自身和家庭的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，已越來越受到人們關(guān)注。而作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的最佳途徑，即選擇將個(gè)人或家庭風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，也已日益受到人們青睞。然而現(xiàn)實(shí)卻存在這么一個(gè)怪圈，即人們對(duì)個(gè)人保險(xiǎn)需求量是如此之大，而投保率卻是非常之低，那么，如何會(huì)存在這樣的怪圈，怎樣解決這個(gè)問題，本文主要就我國(guó)個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的策略進(jìn)行探討。
2注重對(duì)個(gè)人保險(xiǎn)的市場(chǎng)分析
我們國(guó)家有13億人口，蘊(yùn)臺(tái)了巨大的個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)。我們首先需要研究的對(duì)象是國(guó)內(nèi)這塊市場(chǎng)，而不是簡(jiǎn)單地去模仿國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展套路。正確的大市場(chǎng)戰(zhàn)略是：在借鑒國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展上百年的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)的個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)從宏觀與微觀兩個(gè)層面進(jìn)行深入的考察和研究，做到對(duì)市場(chǎng)發(fā)展演變過程以及對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)效用的深刻認(rèn)識(shí)，再有的放矢地采取其他策略，諸如產(chǎn)品策略、營(yíng)銷策略等。
2.1注重個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)的宏觀策略研究
雖然我國(guó)人口眾多，潛在的個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)總量驚人，但是正如一座有待挖掘的寶藏，在現(xiàn)階段的保險(xiǎn)人看來，如何突破需求大、實(shí)際消費(fèi)少的怪圈，這已經(jīng)是每一個(gè)保險(xiǎn)人面對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)最棘手的問題。實(shí)際上，保險(xiǎn)人在進(jìn)行具體的產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)營(yíng)銷之前，應(yīng)該從宏觀角度對(duì)國(guó)內(nèi)的個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行一番系統(tǒng)的考察。可以從兩個(gè)方面作為考察的切入點(diǎn)：一是從本民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來考察：另一是通過對(duì)比國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行考察。考察的要點(diǎn)包括：宏觀的政策環(huán)境；歷史文化背景；宏觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與特定的個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)性分析。
（1）宏觀的政策環(huán)境
個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中的一個(gè)部分，自然地受到來自于宏觀政策環(huán)境的極大影響。通過對(duì)我國(guó)自改革開放以來的政策環(huán)境分析，我們知道國(guó)家不但已經(jīng)注意到了保險(xiǎn)業(yè)為國(guó)計(jì)民生帶來的巨大效益，而且制定了相應(yīng)的眾多的法律法規(guī)，不斷健全、完善和規(guī)范國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。其最終目的就是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，為國(guó)內(nèi)民眾提供從政府到市場(chǎng)的兩極社會(huì)保障。再通過對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，凡是政策環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮極大效力的地方，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也是健康而成熟的。由此來看，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)人有理由認(rèn)為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展仍然需要國(guó)家政策的不斷調(diào)整和放寬，需要國(guó)內(nèi)政策環(huán)境在各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中繼續(xù)發(fā)揮良好的作用，從而為與保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最相關(guān)的金融、投資等領(lǐng)域注入創(chuàng)新的活力，提高資本收益率，進(jìn)而在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的良性循環(huán)中使得保險(xiǎn)業(yè)能夠獲得更快的發(fā)展。
（2）充分研究中國(guó)的歷史文化背景
我們國(guó)家有著上千年的悠久歷史，保險(xiǎn)業(yè)最初作為西方資本主義經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物傳入中國(guó)時(shí)間并不是很長(zhǎng)。對(duì)這種較為新鮮的消費(fèi)領(lǐng)域，本國(guó)的國(guó)民從認(rèn)識(shí)到普遍接受還有一個(gè)過程，需要打破國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)管理習(xí)慣中的風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)控制的老手段，注重“普保”意識(shí)的宣傳，注重對(duì)中國(guó)人生活、風(fēng)俗習(xí)慣的考察，注重對(duì)西方保險(xiǎn)業(yè)教科書上所沒有的軟性約束的研究，從而以一種戰(zhàn)略的、歷史的眼光來培育個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)的形成與發(fā)展。比如，在我國(guó)，國(guó)民整體性地對(duì)個(gè)人保險(xiǎn)的意識(shí)極為淡薄，且不易接受。大多數(shù)保險(xiǎn)人還是在潛在消費(fèi)市場(chǎng)中的低收入陷阱和高收入游離的怪圈內(nèi)糾纏，實(shí)際上，建立保險(xiǎn)意識(shí)并不是能一蹴而就的事情，培養(yǎng)一個(gè)民族的“普保意識(shí)”和消費(fèi)習(xí)慣最起碼需要若干年的艱辛努力。我們認(rèn)為，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，各保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全民性的“普保”教育，并堅(jiān)持不懈，最終希望打破舊的歷史文化背景的束縛而建立起新的全社會(huì)性的保險(xiǎn)機(jī)制。
（3）注重對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平密切相關(guān)的。比如說，隨著人均可支配收入的不斷提高，特別是進(jìn)入新的千年，我國(guó)的人均GDP突破1000美元大關(guān)，據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作組織的相關(guān)研究表明，我國(guó)即將進(jìn)入汽車消費(fèi)和房地產(chǎn)消費(fèi)的高速增長(zhǎng)期，由此帶來個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)中車險(xiǎn)和房屋險(xiǎn)的極大發(fā)展。為了獲得更為精確的相關(guān)性分析和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)結(jié)論，從而能夠在宏觀上把握市場(chǎng)究竟有多大，以及如何演變?cè)鲩L(zhǎng)，這就需要準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)收集整理和通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法來得出相關(guān)結(jié)論。再比如，對(duì)基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)的計(jì)算和分析，我們大體上可以知道國(guó)民大致的收入一支出狀況，從而為個(gè)人家財(cái)險(xiǎn)等險(xiǎn)種的制定提供一定的依據(jù)。
2.2注重對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)效用的分析和研究
值得指出的是，我們?cè)趯?duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)效用進(jìn)行分析和研究時(shí)，不但要關(guān)注硬性約束，比如收入約束、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成、健康狀況等條件，還要關(guān)注一些軟性約束，比如受教育水平、職業(yè)特性、風(fēng)俗習(xí)慣、甚至是被保險(xiǎn)人獨(dú)特的個(gè)性等條件。往往在很多情況下，軟性約束對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)效用產(chǎn)生的影響要大大超過硬性約束帶來的影響。通過對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)效用的深刻認(rèn)識(shí)，我們就可以為細(xì)分市場(chǎng)找到充足的理論依據(jù)，從滿足個(gè)人最大化風(fēng)險(xiǎn)效用的目的出發(fā)，挖掘出新的險(xiǎn)種，設(shè)計(jì)出適銷對(duì)路的個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3從4P到4C的產(chǎn)品、營(yíng)銷策略
所謂4P是傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中提出的產(chǎn)品(Product)、價(jià)格(Price)、銷售渠道(Place)、促銷(Promotion)，這些“動(dòng)作”的主體是企業(yè)自身。通過前面對(duì)個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的特性來看，保險(xiǎn)人的主觀臆斷和簡(jiǎn)單效仿很難再與真實(shí)市場(chǎng)的變化狀況相吻合，因此我們將從顧客滿意(CustomerSatisfaction)入手，引出4c概念，這是在1990年由美國(guó)的營(yíng)銷專家勞得朋教授提出的，所謂4c是指消費(fèi)者的需求與欲望(Customerwantsandneeds)、消費(fèi)者獲取滿足的成本(Cost)、消費(fèi)者購(gòu)買的方便性(Convenience)，以及消費(fèi)者與企業(yè)之間有效的溝通(Communication)：
（1）挖掘被保險(xiǎn)人的需求與欲望
也即通過深入分析和研究挖掘被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)需求，來進(jìn)行險(xiǎn)種的創(chuàng)新和相應(yīng)的營(yíng)銷策略制定。
（2）被保險(xiǎn)人獲取滿足的成本
也即在獲得適當(dāng)?shù)膫€(gè)人保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，以及簽訂了個(gè)人保險(xiǎn)合同后，保險(xiǎn)人要考慮被保險(xiǎn)人為獲得相應(yīng)的服務(wù)水平而需要付出的成本。比如保險(xiǎn)人要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行產(chǎn)品的重新設(shè)計(jì)：個(gè)人保險(xiǎn)合同的通俗性及保費(fèi)價(jià)格、個(gè)人保險(xiǎn)合同中具體的義務(wù)條款設(shè)定等。
（3）被保險(xiǎn)人購(gòu)買的便捷性
保險(xiǎn)人可以通過擴(kuò)寬營(yíng)銷渠道使得被保險(xiǎn)人不但能夠及時(shí)地接觸到個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品，而且要使得被保險(xiǎn)人意識(shí)到一旦發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)損失，他也能迅速地得到適當(dāng)?shù)馁r償，從而增強(qiáng)被保險(xiǎn)人投保的信心。
（4）被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間有效的溝通
保險(xiǎn)人應(yīng)引入“危機(jī)管理”機(jī)制，培養(yǎng)一批有足夠能力應(yīng)付各類市場(chǎng)危機(jī)的“明星員工”、“保險(xiǎn)精英”，從而當(dāng)被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間出現(xiàn)問題時(shí)，能夠迅速及時(shí)、有效、良好的進(jìn)行溝通，從而建立起保險(xiǎn)人的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。
（5）4P與4C的結(jié)合
將產(chǎn)品、價(jià)格、營(yíng)銷渠道、促銷手段與“顧客滿意度”結(jié)合起來，使得市場(chǎng)供給與實(shí)際需求充分接近，既不過分超前也不發(fā)生滯后，以一種穩(wěn)健的姿態(tài)保持個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
4保險(xiǎn)人的內(nèi)部改革
通過導(dǎo)入4C理念，保險(xiǎn)人進(jìn)行決策不再“自以為是”，而是應(yīng)出客觀市場(chǎng)、由被保險(xiǎn)人的需求來引導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新和具體的策略制定。比如說，在進(jìn)行個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新時(shí)，運(yùn)用4C理念，我們首要做的就是明確細(xì)分市場(chǎng)，界定不同的可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的范圍，避免可能的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。這還可以通過兩個(gè)方向來進(jìn)行：一、如果市場(chǎng)已經(jīng)存在類似險(xiǎn)種，可以按照重新評(píng)定的顧客滿意度指標(biāo)來進(jìn)行新的需求挖掘，從而進(jìn)行定向的險(xiǎn)種產(chǎn)品的開發(fā)(比如針對(duì)特殊人群、特殊需求)；二、如果創(chuàng)新的險(xiǎn)種還是一個(gè)未知的消費(fèi)領(lǐng)域，那么保險(xiǎn)人就需要事先做大量的引導(dǎo)和培育市場(chǎng)的工作。當(dāng)然要能很好地達(dá)到上述目的，我們還需要保險(xiǎn)人自身進(jìn)行一些改變：
（1）改變保險(xiǎn)人的管理架構(gòu)
在現(xiàn)階段致力于建立“個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)”與“個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷”為兩個(gè)重心的啞鈴型結(jié)構(gòu)，使得保險(xiǎn)人的管理體系更為扁平化，從而進(jìn)行更為迅速和真實(shí)的市場(chǎng)反饋與及時(shí)的產(chǎn)品提供，讓更多的決策貼近第一線。同時(shí)，保險(xiǎn)人內(nèi)部需要建立起相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，以防范內(nèi)部人的道德風(fēng)險(xiǎn)。這樣做的171的就是要使得保險(xiǎn)人更為接近市場(chǎng)，能夠及時(shí)挖掘市場(chǎng)需求，同時(shí)，以適當(dāng)可行的激勵(lì)約束手段來加大市場(chǎng)開拓的力度。提高服務(wù)水平，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其重要，但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持程度，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是政府以及廣大人民群眾并沒有意識(shí)到如今形勢(shì)的緊迫性，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持更是少之又少。如果我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然得不到政府的重視，將給我國(guó)發(fā)展帶來難以預(yù)估的災(zāi)難，其他方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一旦少了農(nóng)業(yè)的支持，也必將出現(xiàn)大的問題。所以，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，是一件迫在眉睫的事情。
1.我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.1農(nóng)村市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收
農(nóng)產(chǎn)品也是一種商品，是商品就必然受到市場(chǎng)的影響，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)也將受到市場(chǎng)活動(dòng)的調(diào)配，方可以健康有序的發(fā)展。農(nóng)民到底應(yīng)該種些什么、養(yǎng)些什么也必將由市場(chǎng)決定，絕不是農(nóng)民與政府腦門一熱就決定的。但是，目前我國(guó)廣大農(nóng)村的信息化建設(shè)相對(duì)遲緩，農(nóng)民不能得到足夠的有效信息的支持，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)的調(diào)整生產(chǎn)策略。而且，部分地方政府為了形象工程，完全不顧市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，造成了糧食生產(chǎn)雖然產(chǎn)量上去了，但是農(nóng)民卻得不到十足的利益，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大負(fù)擔(dān)。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足
目前，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有制定出一個(gè)穩(wěn)定的投入計(jì)劃，對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度有很大的隨機(jī)性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不到位，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分還是上世紀(jì)修建完成的，這些基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不能適應(yīng)氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。
1.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理
目前，我國(guó)農(nóng)村人口依然勞動(dòng)力過剩，城鄉(xiāng)戶籍差異造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法進(jìn)入城市，破壞了正常的勞動(dòng)力流動(dòng)秩序。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市市場(chǎng)，受制于戶籍制度不同，同工不同酬的現(xiàn)象層出不窮，而且農(nóng)村人口也很難享受與城市人口相同的權(quán)利，進(jìn)一步影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
2.1加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制的建設(shè)，設(shè)立國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地以及地域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范單位。企業(yè)也要增大對(duì)于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，國(guó)家要加大對(duì)于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的支持。加大對(duì)于高科技農(nóng)業(yè)的研發(fā)力度，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快地獲得一批具有科技含量的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加大對(duì)于優(yōu)良農(nóng)作物以及禽畜良種的推廣，積極進(jìn)行動(dòng)植物疾病的防治，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的策略。政府要加大對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的投入，提高對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)濟(jì)支持力度。
2.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、安全高產(chǎn)以及可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。建設(shè)一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，加大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重。增大對(duì)畜牧業(yè)的支持，增大對(duì)畜牧業(yè)的補(bǔ)貼力度，推廣科學(xué)的生產(chǎn)方式，設(shè)立專項(xiàng)資金支持優(yōu)良畜牧業(yè)試點(diǎn)單位建設(shè)。加大對(duì)動(dòng)植物疫情的預(yù)防，增大基礎(chǔ)建設(shè)，完善對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建一批具有專業(yè)水準(zhǔn)的獸醫(yī)隊(duì)伍。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣優(yōu)良品種的養(yǎng)殖力度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)變化的調(diào)整能力。
2.3加大政策支持，提高農(nóng)民生活水平
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前也遇到了前所未有的困難，在這樣的大環(huán)境下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)困難重重。按照國(guó)家相關(guān)文件對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的生活水平。落實(shí)相關(guān)文件要求，提高農(nóng)民生活水平，可以從以下兩個(gè)方面努力。
第一，適當(dāng)調(diào)整目前的糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，增大對(duì)農(nóng)資綜合的補(bǔ)貼力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過實(shí)行綜合性補(bǔ)貼制度提高農(nóng)民的生活水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)民收入。
第二，調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)金融體制，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄地域思想，開展跨區(qū)域、多要素、多形式的資源共享，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度。
2.4加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大招商引資力度
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。加快基礎(chǔ)建設(shè)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，增大這些對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，增加農(nóng)業(yè)對(duì)于環(huán)境的適應(yīng)能力。改善目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還要配備良好的交通條件以及通信水平，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)機(jī)械化水平高、信息化范圍廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也要加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度，發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，加大招商引資，引導(dǎo)國(guó)外投資商多關(guān)注我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅(jiān)決打擊環(huán)境污染的行為，嚴(yán)格控制污染物的排放。健全教育、衛(wèi)生、文化等方面的建設(shè)，建立一個(gè)良好的生活環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、高速、健康的發(fā)展。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民生活水平的提高都具有重要的意義，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，勢(shì)在必行。 .
在改革開放早期，國(guó)家為了搞活經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，以使珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)加快對(duì)外開放。三十年間東南沿海地區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“隆起”地帶。該地區(qū)的加速發(fā)展確實(shí)帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了既定的目的。但是這種發(fā)展也因?yàn)檎咝詢A斜等方面原因加劇了中國(guó)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)板塊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，從而也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不平衡；中國(guó)南方經(jīng)濟(jì)板塊和北方經(jīng)濟(jì)板塊的不平衡。為了從根本上改變這種現(xiàn)狀，國(guó)家首先實(shí)施了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，為的是實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)的互補(bǔ)發(fā)展；其次為了振興北方經(jīng)濟(jì)，國(guó)家加大對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展與布局必須立足于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。要想在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中發(fā)揮更加積極的作用，就必須下大力氣整合東北亞中國(guó)地區(qū)，使之形成統(tǒng)一的協(xié)同體。東北亞中國(guó)地區(qū)包括環(huán)渤海地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)，具體來說包括京津冀板塊、山東半島城市群、環(huán)渤海遼寧地區(qū)和其他東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津冀板塊有北京和天津?yàn)I海新區(qū)的強(qiáng)力拉動(dòng)，山東半島城市群有青島和濟(jì)南的帶動(dòng)，這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀良好，而另外兩個(gè)板塊卻發(fā)展緩慢。即東北地區(qū)的振興事關(guān)中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展大局。
東北地區(qū)兩個(gè)板塊，環(huán)渤海遼寧地區(qū)的核心城市是大連，而另一地區(qū)的核心城市則是沈陽(yáng)。這兩個(gè)板塊無論從行政區(qū)劃上還是從文化歷史傳統(tǒng)上都是一脈相承的。但是在具體發(fā)展過程中這兩個(gè)地區(qū)，或者說大連和沈陽(yáng)兩個(gè)城市的協(xié)同發(fā)展情況卻并不能令人滿意。因此，大連和沈陽(yáng)的組合模式及協(xié)同發(fā)展有利于環(huán)渤海地區(qū)各板塊間的有效整合，有利于改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南重北輕”的格局，還有利于遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、東北區(qū)域空間結(jié)構(gòu)分析
對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)分析最重要的就是評(píng)價(jià)該地區(qū)城市的競(jìng)爭(zhēng)力狀況，從而能夠找到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市的競(jìng)爭(zhēng)力受多方面因素的影響，中國(guó)社科院倪鵬飛教授認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)構(gòu)成是復(fù)雜的，其眾多的要素和環(huán)境系統(tǒng)以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，它們共同集成，構(gòu)成城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，決定城市的價(jià)值收益。根據(jù)這一思路，倪鵬飛教授編制并出版了2003年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》一書，表1即根據(jù)該書資料編制而成。
從表1可以看出，大連市無論是在綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名還是各單項(xiàng)指標(biāo)排名上都遙遙領(lǐng)先于東北地區(qū)其他城市。由此，我們有充足的理由認(rèn)定大連市就是東北地區(qū)的唯一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
但是在具體運(yùn)行過程中，大連的這種數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)并沒有真正轉(zhuǎn)化成實(shí)際上的優(yōu)勢(shì)。表2中的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006《中國(guó)城市生活質(zhì)量報(bào)告》中的資料編制而成，這些數(shù)據(jù)能更加清楚地說明東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力狀況。從影響一個(gè)城市凝聚力和輻射力的極為重要的GDP指標(biāo)來看，大連和東北地區(qū)其他城市尤其是和沈陽(yáng)市來比，其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不明顯，也可以說兩者處于均勢(shì)狀態(tài)。因此大連市的純經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以影響沈陽(yáng)市在博弈過程中主動(dòng)配合大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，這就大大影響了大連市在東北地區(qū)的凝聚力和輻射力。
綜上所述，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，大連和沈陽(yáng)中任何一個(gè)城市都不可能憑一己之力帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的全面振興。大連市的優(yōu)勢(shì)在于其本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，這使它具有很大的涉外影響力，因此沒有大連的開放，遼寧經(jīng)濟(jì)的振興只能是封閉式的。而沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)在于其雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施和其工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒有沈陽(yáng)的積極參與，遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能落到實(shí)處。
綜合考察東北地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，要想推動(dòng)本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取沈陽(yáng)-大連雙核心城市組合模式。
三、沈陽(yáng)-大連城市產(chǎn)業(yè)分工選擇
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，既然在遼寧地區(qū)存在大連和沈陽(yáng)兩個(gè)核心城市，那么在這兩個(gè)城市之間進(jìn)行合理地專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展就成了當(dāng)前必須要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大連市大力發(fā)展軟件外包業(yè)的各方面條件已經(jīng)成熟。首先，大連市的地理位置條件的優(yōu)越性可以讓軟件外包公司擁有更多的接觸新信息技術(shù)的機(jī)會(huì)。在國(guó)際軟件市場(chǎng)上，日本是除美國(guó)之外的第二大軟件產(chǎn)業(yè)及服務(wù)需求國(guó)。同時(shí)日資企業(yè)進(jìn)入大連市又比較早，投資范圍也
很廣泛。這些都是大連市特有的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)更緊密的接觸國(guó)際市場(chǎng)提供各種機(jī)會(huì)。
其次，通過近幾年的發(fā)展，大連市形成了一些有較強(qiáng)適應(yīng)能力的公司。隨著對(duì)日外包業(yè)務(wù)的不斷壯大，大連市已經(jīng)有26家企業(yè)通過了CMM認(rèn)證，拿到了從事離岸外包業(yè)務(wù)的國(guó)際通行證。與此同時(shí)，大連市軟件企業(yè)也開始跨出國(guó)門，到美國(guó)尋找商機(jī)。為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大連華信、海輝、中聯(lián)電腦等多家明星企業(yè)還自發(fā)結(jié)成“IT外包聯(lián)盟”，開始建立了從美國(guó)到大連的外包信息渠道。
再次，大連市擁有一支潛在的適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)群體。大連市不僅擁有軟件從業(yè)人員4萬多人，而且還逐漸形成了多層次、多體制的外語語言培訓(xùn)體系，計(jì)算機(jī)軟件類人才的外語語言應(yīng)用培訓(xùn)也取得了可喜的成果。所有這些都大大提高了軟件從業(yè)人員的適應(yīng)能力，為大連軟件外包業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
對(duì)于沈陽(yáng)市來說，該城市的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國(guó)重要的工業(yè)基地之一。2004年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2288.6億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第8位。有些專家學(xué)者認(rèn)為：沈陽(yáng)市應(yīng)該改變以往的“工業(yè)興，沈陽(yáng)興”的舊觀念，進(jìn)而認(rèn)為沈陽(yáng)市的落后主要源于其深厚的工業(yè)文化情結(jié)，因此他們比較傾向改變?cè)瓉淼亍爸毓ぽp商”的發(fā)展思路，而代之以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。筆者經(jīng)過研究認(rèn)為沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問題不是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的選擇問題而是工業(yè)企業(yè)的整合問題。
隨著沈陽(yáng)市工業(yè)布局規(guī)劃的總體推進(jìn)，通過工業(yè)區(qū)的重新整合來實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)工業(yè)振興的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近幾年沈陽(yáng)的工業(yè)布局呈現(xiàn)出由中心集中型向周圍集中型過渡的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約化的需求，沈陽(yáng)市通過整合郊區(qū)原有工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)了功能明確的地域組團(tuán)——重化工業(yè)向西部遷移，汽車產(chǎn)業(yè)在北部發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向南部集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)向北部擴(kuò)展，從而初步形成了“東汽、西重、南高、北農(nóng)”的工業(yè)區(qū)域格局。這種格局的形成有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的整合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)整體能力的增強(qiáng)。
四、關(guān)于籌建“大連軟件特區(qū)”和“沈陽(yáng)工業(yè)特區(qū)”的建議
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指在一定地域空間范圍內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，在該區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)家政府會(huì)給予其管理部門一定的政策制定權(quán)，進(jìn)而使本地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多優(yōu)惠條件，以實(shí)現(xiàn)既定目的。按照功能的不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以劃分為以下不同的類型：貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金融型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。
在大連和沈陽(yáng)設(shè)立專業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中要想真正實(shí)現(xiàn)大連和沈陽(yáng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須實(shí)行專業(yè)分工，而政府在這方面的作用顯得尤為重要。從這方面來說，在大連和沈陽(yáng)分別設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是協(xié)調(diào)東遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段；其次，鑒于大連軟件外包業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和沈陽(yáng)市整合工業(yè)區(qū)的實(shí)際現(xiàn)實(shí)，大連和沈陽(yáng)已經(jīng)具備了分別設(shè)立“大連軟件特區(qū)”和“沈陽(yáng)工業(yè)特區(qū)”的所有條件。
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摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，使社會(huì)日益知識(shí)化并改變?nèi)祟惿娣绞剑宫F(xiàn)代化的發(fā)展由以工業(yè)化和城市為主要內(nèi)容的經(jīng)典現(xiàn)代化階段發(fā)展到以知識(shí)化和信息化為主要內(nèi)容的新階段。
關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代化；影響
1知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的影響：改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類社會(huì)那種大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)接近尾聲，人類社會(huì)正在步入一個(gè)以智力資源為主要依托的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)，要比二三百年前由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有更為重大和深遠(yuǎn)的意義，知識(shí)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的這場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)革命也遠(yuǎn)比當(dāng)年的工業(yè)革命更偉大，影響更深刻、更廣泛，它使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
(1)從有形資產(chǎn)向無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)里，有形的生產(chǎn)要素一直被視為財(cái)富的源泉，勞動(dòng)力和資本被看作是產(chǎn)業(yè)的真正基礎(chǔ)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)模式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)模式。二者的發(fā)展都基于對(duì)有限自然資源的開發(fā)。與之相反，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)要素是作為無形資產(chǎn)的知識(shí)，這種經(jīng)濟(jì)通過知識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的優(yōu)化利用，并不斷開發(fā)出富有的，甚至是取之不盡、用之不竭的新資源，從而創(chuàng)造出新的巨大財(cái)富。因此，知識(shí)成為最主要的資產(chǎn)，是新一代企業(yè)實(shí)力的主要標(biāo)志。在這種情況下，投資方向由有形資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)，知識(shí)密集產(chǎn)品開始成為主要的產(chǎn)品形式；經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從有形競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向無形競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)科技先導(dǎo)型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具活力的經(jīng)濟(jì)組織形式，產(chǎn)品中蘊(yùn)含的知識(shí)量成為競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和決定勝負(fù)的關(guān)鍵。美國(guó)現(xiàn)在的國(guó)民生產(chǎn)總值近三分之一是像微軟公司這樣的知識(shí)企業(yè)提供的。微軟公司的有形資產(chǎn)規(guī)模很小，原材料的庫(kù)存量很少，但企業(yè)資產(chǎn)卻高達(dá)2000億美元；相比之下，通用汽車公司擁有的龐大設(shè)施可謂雄居全球之首，而整個(gè)資產(chǎn)卻只有400億美元。
(2)從“收益遞減”向“收益遞增”轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)遵循“收益遞減”原則，即按照經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)函數(shù)”，資本和勞動(dòng)力投人必須按比例進(jìn)行。如果某一方面，比如資本投入過多，就會(huì)造成“收益遞減”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)則恰恰相反，對(duì)知識(shí)的投入，只會(huì)造成“收益遞增”。1996年美國(guó)從電腦到電話等高技術(shù)方面的投資按年率計(jì)算猛增23.8％，經(jīng)濟(jì)卻仍然健康持續(xù)地發(fā)展。
(3)從周期性發(fā)展向持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征是“周期性”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從來就沒有擺脫過衰退周期和經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期的煩惱，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征則是“持續(xù)性”，立足于基礎(chǔ)性研究的“突破性創(chuàng)新”時(shí)代牽動(dòng)全局，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新或調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)注入新的活力，經(jīng)濟(jì)衰退的周期被迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)大大弱化了。
(4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使知識(shí)日益產(chǎn)業(yè)化。
從人類發(fā)展的歷史趨勢(shì)和基本規(guī)律來看，知識(shí)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程一直是國(guó)家興衰的命脈所在。經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化和知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化都是不可否認(rèn)的客觀規(guī)律。這一規(guī)律的含義是：在知識(shí)與經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展過程中，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用愈來愈大，經(jīng)濟(jì)的知識(shí)含量也愈來愈高，其最終的表現(xiàn)形式就是知識(shí)產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)產(chǎn)業(yè)化，不僅給第一、二、三產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的活力，而且還導(dǎo)致出現(xiàn)了當(dāng)今世界多極格局國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也可稱為第四產(chǎn)業(yè)。
知識(shí)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)里是虧損和補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)，而在欠發(fā)達(dá)社會(huì)或地區(qū)，則是效益低下而又事關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。知識(shí)的產(chǎn)業(yè)化使情況發(fā)生了巨變：隨著綠色革命的發(fā)起，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大農(nóng)業(yè)，興起了第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大旅游，第四產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的知識(shí)農(nóng)業(yè)。如試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等。
知識(shí)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)不斷升值。以工業(yè)、制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)已淪為“夕陽(yáng)工業(yè)”，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻又面臨高速增長(zhǎng)與毀滅性破壞的矛盾。知識(shí)產(chǎn)業(yè)化不斷加大第二產(chǎn)業(yè)的文化含量、科技含量，從而帶來第二產(chǎn)業(yè)價(jià)值的爆炸性增長(zhǎng)，并對(duì)調(diào)整發(fā)展的負(fù)面影響起到了緩解的作用。
知識(shí)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。以信息業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)和文化娛樂業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，是全球新興的“朝陽(yáng)工業(yè)”。由于知識(shí)產(chǎn)業(yè)化的巨大推動(dòng)作用，在短時(shí)間內(nèi)，已呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一本萬利和點(diǎn)石成金的奇跡，致使當(dāng)代人類社會(huì)的物質(zhì)文明在質(zhì)量、品位和規(guī)模上邁出了很大一步。
知識(shí)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)迅速生長(zhǎng)、擴(kuò)張。以信息、知識(shí)、高科技和文化、人才元素為主體的新興產(chǎn)業(yè)是前途無量的“未來工業(yè)”，目前已如滾滾浪潮，勢(shì)不可擋。1994年美國(guó)政府提出“信息高速公路”的設(shè)想以后，許多國(guó)家都制定了自己的信息化戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)將掀起一場(chǎng)翻天覆地的經(jīng)濟(jì)革命，并將使人類社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明達(dá)到新的高度。
2知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化的影響：使社會(huì)知識(shí)化并改變了人類的生存方式
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人才作為一種特殊的資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有決定作用，學(xué)習(xí)型社會(huì)來臨，從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)分層和日常生活諸方面改變?nèi)祟惖纳娣绞健?/p>
(1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使“人才”的作用彰顯。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，是以知識(shí)及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)。它的顯著特征是：知識(shí)成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富諸要素中最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都要靠知識(shí)來裝備和更新。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生命線是知識(shí)科學(xué)。研究證明，人類在最近30年所獲得的知識(shí)約等于過去兩千年的總和，而未來若干年內(nèi)物質(zhì)和知識(shí)還會(huì)在許多領(lǐng)域出現(xiàn)更為驚人的突破。預(yù)計(jì)到2050年，人類現(xiàn)今所掌握的知識(shí)屆時(shí)將僅為知識(shí)總量的1％，知識(shí)、技術(shù)的更新速度是前所未有的。這將導(dǎo)致技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的周期縮短和技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)生命周期縮短。因此，是否具備掌握不斷推陳出新的知識(shí)的能力，是否擁有大量高素質(zhì)的人才資源，是否能夠真正形成崇尚知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，是否能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的知識(shí)化，將是決定一個(gè)國(guó)家和民族能否順利迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。
(2)學(xué)習(xí)社會(huì)形成人類自進(jìn)入文明時(shí)代以來，學(xué)習(xí)他人或前人在改造世界實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)(知識(shí))，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是毋庸置疑的共識(shí)和約定俗成的做法。到了21世紀(jì)，學(xué)習(xí)將具有全新的內(nèi)涵，不僅學(xué)習(xí)的內(nèi)容和范圍將大大拓展，而且它的價(jià)值和功能也大大增強(qiáng)。
目前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，“學(xué)習(xí)社會(huì)”的雛形也隨之顯現(xiàn)。一種全新的文化景觀正以方興未艾之勢(shì)發(fā)育成長(zhǎng)。社會(huì)知識(shí)化的趨勢(shì)也越來越明顯。在未來的發(fā)展中，知識(shí)越來越顯示出其決定性的先導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源或價(jià)值取向是勞動(dòng)力和土地的占有；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源或價(jià)值取向是自然資源和資金的占有。現(xiàn)在，知識(shí)作為最主要的和起決定性作用的資源，不僅應(yīng)得到合理的評(píng)價(jià)，而且應(yīng)該理直氣壯地介入分配。因此，我們必須樹立起新的資源觀。通過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革，用法律體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置，輿論導(dǎo)向和社會(huì)風(fēng)氣來保障知識(shí)成為分配的決定性要素，并引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向的變革，推動(dòng)社會(huì)的知識(shí)化。
(3)改變了人類生存方式。馬克思有句名言：物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們隨時(shí)隨地都置身于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的環(huán)境中，整個(gè)生存方式包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)階層、日常生活等等，都將發(fā)生前所未有的變化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的知識(shí)含量將極大地增長(zhǎng)，而知識(shí)也會(huì)透過經(jīng)濟(jì)滲入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。這個(gè)互動(dòng)過程，使人們從知識(shí)的視野觀察周圍的一切，從而展現(xiàn)出一幅嶄新的世界圖景。
美國(guó)媒體實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)辦人尼葛洛龐帝教授在《數(shù)字化生存》一書中，很生動(dòng)地描繪了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)帶給人類的新空間，及其所引起的地球新秩序的建立，預(yù)言在數(shù)字化世界，傳統(tǒng)的中央集權(quán)的生活觀念將成為昨日黃花，因?yàn)閿?shù)字化徹底打破了封閉，縮短了距離，無遠(yuǎn)不至，無高不達(dá)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人類生存方式的改變，是通過唯物史觀所揭示的社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律來起作用的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變革時(shí)，人們的社會(huì)生活、政治生活和精神生活也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整或變革。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)上層建筑的影響可以從以下幾個(gè)方面反映出來：
在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是更個(gè)性化、更能體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，它將加速社會(huì)的多元化，促進(jìn)國(guó)家的法治架構(gòu)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上更重視科學(xué)、民主、平等，這就能推動(dòng)政府行為的科學(xué)性和透明度。
在社會(huì)意識(shí)方面：知識(shí)經(jīng)濟(jì)將改變?nèi)藗兊挠^念、興趣、風(fēng)俗習(xí)慣、審美情趣、輿論導(dǎo)向，因此，關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的思想理論體系將逐步得以完善。
社會(huì)階層方面：社會(huì)將根據(jù)人們的知識(shí)擁有情況進(jìn)行新的分層。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)富、權(quán)力地位的狀況與知識(shí)擁有的多少成正比。在一般工薪階層中，白領(lǐng)的絕對(duì)數(shù)要大大超過藍(lán)領(lǐng)，并形成新的產(chǎn)業(yè)主體。
在日常生活領(lǐng)域：知識(shí)性消費(fèi)將占主導(dǎo)地位。社會(huì)知識(shí)化將導(dǎo)致人們素質(zhì)的普遍提高和道德水平的全面改觀。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于知識(shí)無孔不入的廣泛傳播，以及由此引起的人們文化修養(yǎng)的提高，人們物質(zhì)生活的富足，人性、人文精神、終極關(guān)懷等變得更加現(xiàn)實(shí)，更受人關(guān)注，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工具理性必將受到揚(yáng)棄。
當(dāng)然，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也會(huì)有負(fù)面的影響，如因各種原因(包括非自身原因)而未受到良好教育的階層，將與知識(shí)階層兩極分化；智力犯罪將成為嚴(yán)峻的社會(huì)問題等等，這些將成為社會(huì)學(xué)家和公眾關(guān)注的新課題。
2009年河北省人均GDP最低的10個(gè)縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽(yáng)、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場(chǎng)。
2011年河北省人均GDP最低的10個(gè)縣（市）是：威縣、任縣、曲陽(yáng)、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個(gè)縣的地域分布來說，2009年，有5個(gè)縣（市）屬于邢臺(tái)，兩個(gè)縣屬于保定，兩個(gè)縣屬于張家口，一個(gè)縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺(tái)市下轄17個(gè)縣（市），5個(gè)縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個(gè)縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個(gè)縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽(yáng)均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場(chǎng)均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，最貧困的10個(gè)縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺(tái)仍然占據(jù)其中6個(gè)，保定占據(jù)其中3個(gè)，滄州占據(jù)其中1個(gè)，邢臺(tái)與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價(jià)格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地?cái)?shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
如果繼續(xù)對(duì)河北省不發(fā)達(dá)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進(jìn)行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺(tái)市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個(gè)位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽(yáng)、唐縣、阜城、饒陽(yáng)、贊皇、靈壽、豐寧、圍場(chǎng)。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個(gè)縣（市）中，保定占據(jù)4個(gè)，衡水、石家莊與承德各2個(gè)。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽(yáng)、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對(duì)比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個(gè)縣可以看出，邢臺(tái)所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個(gè)縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對(duì)農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進(jìn)行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個(gè)，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達(dá)。
2河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與問題
通過對(duì)河北省最發(fā)達(dá)與最不發(fā)達(dá)的縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源依賴較為嚴(yán)重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴(kuò)展到縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)，這個(gè)特征會(huì)更加明顯，在30強(qiáng)中，有16個(gè)縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對(duì)來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當(dāng)?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴(yán)重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，則縣域經(jīng)濟(jì)就將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?duì)社會(huì)安全構(gòu)成威脅。
（2）接受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射是河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達(dá)的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟(jì)輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟(jì)輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟(jì)一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識(shí)、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟(jì)中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動(dòng)能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟(jì)在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟(jì)中具有很多馳名全省甚至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽(yáng)紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟(jì)排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的同時(shí)，本地市場(chǎng)機(jī)制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國(guó)著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽(yáng)為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時(shí)，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對(duì)企業(yè)成本的壓力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達(dá)縣（市）不發(fā)達(dá)的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動(dòng)輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)迅速的增長(zhǎng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。
3河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟(jì)差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動(dòng)，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟(jì)水平。不能夠通過抑制強(qiáng)縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而經(jīng)濟(jì)弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵(lì)勞動(dòng)力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制。縣鄉(xiāng)政府在我國(guó)行政體制中處于最低級(jí)別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財(cái)政體制，明晰各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)有條件的地區(qū)加快實(shí)施與完善省管縣改革，通過擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限推動(dòng)縣域發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)改革金融體制，重點(diǎn)鼓勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。
（2）推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，對(duì)政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者與調(diào)控者。具體到縣級(jí)政府來說，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好已有發(fā)展基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強(qiáng)政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以科技、創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞:旅行社經(jīng)營(yíng)體系目標(biāo)模式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
1我國(guó)旅行社業(yè)經(jīng)營(yíng)體系剖析
我國(guó)旅行社業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展．已經(jīng)形成一定的規(guī)模．并在行業(yè)法規(guī)、行業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下形成了自身的特征：三類旅行社占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)．，J、規(guī)模旅行社占絕對(duì)多數(shù)；在全國(guó)的分布基本合理；行業(yè)利潤(rùn)逐年下降．我國(guó)旅行社業(yè)正逐步成為一個(gè)低利潤(rùn)行業(yè)。我國(guó)旅行社業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體系是行業(yè)政策法規(guī)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制綜合作用的結(jié)果，盡管這一體系在某種程度上具有其存在的合理性，但就我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)而言．其最大弊端是造成下述一系列問題的存在和不斷惡化：
1．1大型旅行社沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其規(guī)模優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮
大型旅行社在經(jīng)營(yíng)中具有旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)采購(gòu)、旅游市場(chǎng)拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風(fēng)險(xiǎn)等多方面的優(yōu)勢(shì)．因此易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)．而在我國(guó)旅行社行業(yè)中，大旅行社的規(guī)模效應(yīng)并不明顯．優(yōu)勢(shì)也遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮．這主要表現(xiàn)在：①我國(guó)旅游業(yè)近幾年一直保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，旅游收入尤其是國(guó)際旅游收入增長(zhǎng)很快。而在此情況下。一些大型旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，在競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)眾多新的商業(yè)機(jī)會(huì)，自身卻處于保市場(chǎng)或無奈于市場(chǎng)份額下滑的困境之中；②大旅行社未能在旅游市場(chǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。即未能平抑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，未能起到引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)的作用．致使市場(chǎng)的混亂無序成為困擾我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展和造成旅行社資源浪費(fèi)的頑癥。大旅行社自身也未能避免這種市場(chǎng)混亂所帶來的負(fù)面效應(yīng)；③在旅行社的內(nèi)部管理方面，一個(gè)突，自出現(xiàn)象是一些大社內(nèi)部普遍實(shí)行部門承包或變相部門承包，強(qiáng)化部門權(quán)益，使得部分大型旅行社實(shí)際上成為一些業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當(dāng)然發(fā)揮不了應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
1．2中小旅行社缺乏明確的市場(chǎng)定位。發(fā)展可謂舉步艱難
就目前我國(guó)中小旅行社的總體情況而言．其特點(diǎn)集中表現(xiàn)為有限的接待數(shù)量和低下的利潤(rùn)水平。在接待數(shù)量方面，近年來我國(guó)許多小旅行社處于發(fā)展無望而又能勉強(qiáng)支撐的境地。自國(guó)家旅游局在旅行社行業(yè)實(shí)施旅行社質(zhì)量保證金制度以來．很多小型旅行社不堪重負(fù)．紛紛退出。這種現(xiàn)象一方面反映了眾多小型旅行社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況．另一方面也從一定程度上反映出業(yè)主對(duì)行業(yè)和自身未來發(fā)展的理性預(yù)期。在利潤(rùn)率方面，我國(guó)以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據(jù)國(guó)家旅游局提供的資料，這兩種類型旅行社的平均利潤(rùn)率不足8％。且只是稅前利潤(rùn)，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤(rùn)更是微乎其微了。
1．3旅行社業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)盛行。市場(chǎng)秩序混亂
國(guó)家旅游主管部門對(duì)旅行社類別的劃分和對(duì)旅行社業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，其初衷或許在于通過這種形式的分工來起到規(guī)范市場(chǎng)和保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用。而在我國(guó)旅行社業(yè)后來的發(fā)展過程中，由于一、二類社比例失調(diào)造成二類社業(yè)務(wù)量明顯不足。致使許多二類社為謀求生存而違反國(guó)家規(guī)定超范圍經(jīng)營(yíng)．直接在海外招攬客源。在此期間，國(guó)家主管部門在執(zhí)法方面的乏力，使得這種現(xiàn)象迅速蔓延，而部分一類社貪圖蠅頭小利．通過為二類旅行社代辦簽證通知賺取不義之財(cái)?shù)淖龇o疑對(duì)此起到了推波助瀾的作用．最終致使許多三類社也開始從事外聯(lián)和國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)。除此之外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和普及無疑也包含著旅行社實(shí)業(yè)界對(duì)我國(guó)以水平分工為基礎(chǔ)、以各種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征的旅行社人為市場(chǎng)分工模式的否定。
除以上幾個(gè)問題與我國(guó)當(dāng)前旅行社的經(jīng)營(yíng)體系直接相關(guān)之外，行業(yè)內(nèi)許多其他問題的存在也與目前的經(jīng)營(yíng)體系有很大的聯(lián)系。如旅行社產(chǎn)品的重復(fù)雷同，旅行社促銷能力尤其是海外促銷能力薄弱和旅行社總體接待能力低下等。其中，旅行社產(chǎn)品的重復(fù)雷同是我國(guó)旅行社業(yè)長(zhǎng)期存在的突出問題。旅行社產(chǎn)品由于缺乏諸如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)這樣的進(jìn)入限制．又無太多技術(shù)可供保留和壟斷，使得一些有開發(fā)能力的旅行社一旦開發(fā)出某種能夠迎合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品．眾多中小旅行社便一哄而上，競(jìng)相模仿或參與經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上削弱了有實(shí)力的旅行社向深度開發(fā)和促銷產(chǎn)品的積極性．而一些既缺乏必要的硬件設(shè)備，又不具備藉以保證接待質(zhì)量的“軟件”基礎(chǔ)的中小型旅行社的存在必然會(huì)降低旅行社的總體接待力量。
2加強(qiáng)我國(guó)旅行社競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)模式
我國(guó)現(xiàn)行的旅行社經(jīng)營(yíng)體系造成了眾多難解的問題，而通過前面的分析得知，目前我國(guó)旅行社業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)是以三類社為主體的小規(guī)模旅行社占絕對(duì)多數(shù)，但并沒有否定少數(shù)大規(guī)模旅行社的存在。事實(shí)上，正是為數(shù)有限的大規(guī)模旅行社在一定程度上帶動(dòng)了行業(yè)平均利潤(rùn)水平的上升，但他們卻不能改變行業(yè)利潤(rùn)率逐年下降和我國(guó)旅行社業(yè)正逐漸成為一個(gè)低利潤(rùn)行業(yè)的事實(shí)。此外，我國(guó)旅行社行業(yè)的另一突出特點(diǎn)是其基本合理的地理分布特點(diǎn)。據(jù)此，筆者認(rèn)為．我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整勢(shì)在必行．考慮到行業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)．同時(shí)考慮到加人世界貿(mào)易組織后我國(guó)旅行社業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整的方向是通過對(duì)現(xiàn)有旅行社的改造、分化、組合以及增設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社通過制形成網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)模式。
2．1大型旅行社集團(tuán)化
在設(shè)想的目標(biāo)模式中，大型旅行社所要解決的重心問題是規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)這一構(gòu)思．應(yīng)使目前約占旅行社總量1％強(qiáng)的規(guī)模較大的旅行社通過合并、兼并或其他方式重新組合，形成一定數(shù)量人、財(cái)、物一體化的緊密型旅行社集團(tuán)。旅行社集團(tuán)的構(gòu)架可以承襲現(xiàn)行一些大社采用的總社和各熱點(diǎn)地區(qū)分支社的形式，但總社和各分支社在人、財(cái)、物等資源上應(yīng)是一體的，組織管理采用集團(tuán)企業(yè)的管理方式。從微觀角度講，這種旅行社集團(tuán)有利于真正發(fā)揮其在采購(gòu)、預(yù)訂、營(yíng)銷、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)：從宏觀角度講，這些有限的大型集團(tuán)企業(yè)的存在可以引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)，克服旅行社市場(chǎng)因過度分散和紊亂造成的問題。
2．2中型旅行社專業(yè)化
大型旅行社在整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)通過重新組合實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化之后，市場(chǎng)上一些中等規(guī)模的旅行社(不排除小部分小型旅行社)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)方向．避開其在經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品方面的比較劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以便最大限度地滿足特定細(xì)分市場(chǎng)旅游者的需求。中型旅行社的專業(yè)化主要體現(xiàn)在所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品上。與旅行社集團(tuán)憑借自己實(shí)力通過經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想不同．中型旅行社應(yīng)針對(duì)某些細(xì)分市場(chǎng)，對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，形成特色產(chǎn)品或特色服務(wù)。在我們的目標(biāo)體系中．中等規(guī)模旅行社的專業(yè)化發(fā)展是一種必然的理性化選擇：專業(yè)化經(jīng)營(yíng)集成本優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品專業(yè)化優(yōu)勢(shì)于一身，解決了這類旅行社因規(guī)模較小形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、因而也難以亙按與旅行社集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的問題。而對(duì)行業(yè)來說．專業(yè)化的特色經(jīng)營(yíng)起到拾遺補(bǔ)缺的作用，中型旅行社的專業(yè)化開發(fā)會(huì)使旅游產(chǎn)品更加多樣化．從而增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的總體吸引力。
需要指出的是，分布在不同地區(qū)的專業(yè)旅行社可以采用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。聯(lián)合以前。各單體連鎖旅行社可能規(guī)模不大．但連鎖經(jīng)營(yíng)是把這些中小規(guī)模旅行社的力量集中起來．使其可以像旅行社集團(tuán)那樣擁有在產(chǎn)品開發(fā)、采購(gòu)和促銷等方面的優(yōu)勢(shì)．這實(shí)際上是另一種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)．符合利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高低利潤(rùn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原則。當(dāng)然，由于受單體旅行社規(guī)模的限制，連鎖社所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品類型不可能太多，而只能是專業(yè)化和特色化的旅游產(chǎn)品。
2．3小型旅行社通過實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化
與大型旅行社實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、中型旅行社實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和連鎖經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，我們?cè)O(shè)想的目標(biāo)模式對(duì)眾多小旅行社的調(diào)整是通過內(nèi)部改造或增設(shè)的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，成為旅行社業(yè)面向旅游者的窗口。旅行社的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)際上是由旅游需求的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們受教育水平的提高，旅游需求在我國(guó)也將日益普及，其結(jié)果是旅游需求可能在任何一個(gè)地方產(chǎn)生，為了便于消費(fèi)者的需求和購(gòu)買，旅行社營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所必須廣泛設(shè)立于消費(fèi)者便于購(gòu)買的所有地方，即所謂的網(wǎng)絡(luò)化布局。