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導語：在森林資源資產評估的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1集體森林資源資產評估
至今為止，我國對集體森林資源資產評估的概念還沒有形成一個準確的定義。陳平留認為森林資源資產評估指:以森林資源為評估對象，根據被評估森林資源資產的質量、數量、市場供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎上，對森林資源資產本身的市場價值進行評定估算，并得出評估結論的專業過程。根據評估對象的不同，我國資源資產評估分為國有森林資源評估和集體森林資源資產評估。森林資源資產評估包括集體森林資源評估，所以，集體森林資源資源評估含義與森林資源評估一致。確定資源的產權歸屬問題是集體森林評估中的首要任務，相關評估準則出臺:“只有產權歸屬清晰的資源才能進行評估”，但是，中國集體森林資源產權流轉未能完全實現，發展受限，能夠進行評估的集體森林資源少之甚少，數量微乎其微。集體森林資源資產評估也是資產評估的重要組成部分，評估人員必須具備較硬的專業技能、熟悉森林資源相關知識，不及如此，評估需具備廣泛而豐富的相關知識，例如:林權知識、管理學、社會學、法律知識，只有這樣才能完成集體森林資源資產評估報告。
2研究意義
集體森林資源評估與國有森林資源評估都屬于森林資源評估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國有森林資源評估工作比集體森林資源評估工作要發展先進并且相對完善。本文主要以集體森林資源評估為研究對象，研究過程中不僅具有重要的實踐意義，也具有理論意義。
2．1實踐意義:
1．集體森林資源資產的評估工作不僅可以明晰產權、盤活森林資源資產，而且激發農民發展林業生產經營的主動性。2．對集體森林資源評估過程進行完善，可以解決對于集體林權制度的瓶頸問題。與此同時，能夠很好的促進林業發展，對發揮集體森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益起著重要意義。
2．2理論意義:
1．在對集體森林資源評估研究的過程中，尋覓出其中的困難與問題，對于完善我國集體森林資源資產評估過程具有一定補充意義。2．縱觀我國學術文獻，可知我國對集體森林資源的評估研究少之甚少，而本文對此研究方向有一定的輔助作用，對集體森林資源評估理論的進一步研究做出了貢獻。
3我國集體森林資源評估的特點
1．集體森林資源產權歸屬的復雜性。我國對集體森林資源管理權限不明確，存在多頭交叉管理等不良現象，最終導致管理無秩序。2．集體森林資源評估難度大。森林資源評估工作相對比較復雜，難以理解難以應用，難以估測。要求相關人員有過硬的技術，一定是受過專業培訓才能勝任。3．集體森林資源評估對評估人員專業素質要求高。在森林資源評估工作中，評估人員需要具備很多相關知識，例如管理學知識，林業知識、評估知識、經濟學知識，要求評估人員具有豐富的知識儲備，否則，不能完成評估報告。不僅如此，依據法律規定，只有兩名林業專家和注冊評估師的簽字的報告才具有法律效力。
4集體森林資源資產評估中存在的問題
4．1集體森林資源資產評估方面的政策和法規不清晰
近年來，我國出臺了一些針對集體森林資源資產評估和管理的文獻和法律規章，但這些法規和管理辦法也不全面，急需相關部門制定新的專門的有關集體森林資源資產評估的法律、法規。通過筆者閱讀了大量相關文獻后，發現目前我國集體森林資源資產評估在制度設計和法律規范方面還存在很多問題。近些年來，我國不斷出臺相關文獻和規章制度，在這些規范規定之中，《國有資產評估管理辦法》是效率最高的文獻，最具有說服力。但美中不足的是，該文獻專業性的具體的出臺一些有關森林資源資產評估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現行的規范與現實中的評估工作進度不一致，理論與實踐非常不協調，急需我國進一步更好的改進與完善，這樣，才能滿足資產評估市場中的供需平衡。19世紀90年代我國出臺了《森林資源資產評估技術規范》，其中的評估公式，評估系數很大的誤差，并不適用與當前的評估了，這種情況會影響評估的準確性和真實性，不利于資產評估的發展。
4．2集體森林資源產權不清晰
根據我國出臺的資產評估相關法律:不允許產權變動的森林資源資產包括:權屬不清或有糾紛的森林資源資產;自然保護區的森林、林木、林地及森林景觀資產;其他有規定不允許產權變動的森林資源資產。也就是說，當產權不存在糾紛，劃分清晰明了時，才可以進行相關的資產評估，才從而變動產權。據報導，目前我國林權流轉的面積僅為6%，產權不清晰嚴重制約著我國林權的流轉進度，并且常常在流轉過程中存在爭議。由于集體森林資源的產權界定尚未完成也影響著我國對森林資源的評估進展。很多因素會導致集體森林資源的產權界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評估系數的界定，成本高，分配困難等等。
4．3集體森林資源資產評估人員數量不足、資質管理混亂
根據《森林資源資產評估管理暫行規定》，對森林資源進行評估的機構大體分為兩種，一種是綜合性資產評估機構，這種機構由國資委批準成立，此機構針對森林資源資產評估業務量不多，大多缺少林業專業技術人員，因此對森林資源資產評估的業務流程也不專業，有的甚至沒有得到林業部門的相關認可和批準。另一種是林業部門管理的森林資源調查規劃設計單位。注冊資產評估師沒有達到合法合規的數量，也未得到國資系統的批準，并且也不是獨立法人。我國出臺的相關法律大多沒有提及對森林資源資產評估師進行明確規定，同時，未重視森林資源資產評估專業，也未提及增設此專業。
4．4集體森林資源資產評估技術方法單一
從兩個方面體現了我國集體森林資源評估技術單一:在已有的評估體系中，評估方法單一，而且，評估內容不全面。
5優化我國集體森林資源資產評估過程的對策
在集體森林資源評估工作方面，我國現有的森林資產評估體系中仍然存在諸多問題。具體優化對策如下:1．健全集體森林資源資產評估的政策法規。對于法規和制度的不完善方面應該盡快彌補，這樣才能有效的發揮對于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產評估的監管主體。有句話說的恰到好處，那就是沒有規矩不成方圓。所以，對于森林資源的管理也無一例外，相關部門應該明確分工，杜絕各部門相互推諉的現象。與此同時，也應該注意改進管理方式。3．評估集體森林資源的過程中，多讓基層林業等專業人士參與。例如，一些退休的年老的看護人員，他們其實對森林的了解甚至比專業人員更加透徹，經驗也比較豐富。4．建立集體森林資源評估的資質認證機制。我國應該建立森林資源資產評估資格認證制度，這種制度非常有必要且將會起很大作用。評估人員包括兩類人:評估師與評估員，其中，評估師實行全國統一的森林資源資產評估執業資格考試。從權力和義務上來講，兩種評估人員也是不一樣的。其中，較為高級的人員時森林資源資產評估師，所以其所享受的權利與承擔的義務應更加重要和寬泛。5．不斷完善現有集體森林資源評估技術規范。相關人員評估后才能獲得準確的評估價值，然后通過市場交易來實現此價值，這也是評估的重要目的之一。評估方法的選擇是評估過程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準確的評估和判斷。評估方法的選擇是否合適關系到評估結果的準確性和真實性，對評估價值有著至關重要的影響，并且國家進一步掌握森林資源信息的基礎就是森林資產的價值，所以評估方法和技術的完善至關重要。6．確定合理評估范圍及實施財政補貼政策。相關文獻《林改》出臺表示，農民只有對林地進行了評估后，才可以對林地進行流轉，但是如果評估的價格過高，將會嚴重阻礙了集體森林資源的流轉進度。所以，對于大片的林地一定需要評估后再流轉。而面積較小的林地，經我國相關部門允許，可以不經過評估機構進行專業評估。為了保證評估結果公平、公正、公開，其價值需要相關部門公開。由于在偏遠山區，林地、林木資源的流轉過程中，會給農戶帶來一筆可觀收益，大多數村民支持林地的流轉，但是由于這些地方也是經濟落后、收入水平較低的地區，農戶流轉的積極性會因為過高的評估費用被打消。允許農戶、村組自己評估的法律法規在短期內應該不會出臺了，但是相關部門可以通過財政補貼的方式，例如幫助農戶承擔一部分評估費用等方法，這樣，才能促進森林資源的評估。
【關鍵詞】森林；評估；面積
森林資源資產評估，首先要做的就是林地面積的區劃界定，而面積的大小直接影響到森林資源資產的評估值，2011年以來，筆者通過多種方法進行區劃比較，就林地面積的區劃積累了一定的經驗，現整理出來供林業工作者借鑒。
1.林地面積區劃方法的衍變
在旌德縣，林地面積的區劃一直沿襲的是利用地形圖手工繪制區劃，常用的圖幅是1：25000或是1：10000的地形圖，對照林分，根據自然地形地貌、海拔，以地標物為參照，目測距離進行手繪區劃，因技術熟練程度的不同，或是對林地自然地理環境的熟悉程度不同，精確度也不同，因而林地面積誤差很大；2010年，旌德縣林業局開始引用Global Mapper 14電腦軟件，采用衛星航片平面影像判讀輔助地形圖區劃，該種方法大大降低了工作量，提高了面積區劃的精準度；2011年以后，林業技術人員開始學習采用天地圖（安徽）或谷歌地球軟件衛星3D影像判讀輔助地形圖區劃，甚至把地形圖與3D影像疊加到一起進行區劃，不僅提高了面積的精準度，區劃時更加直觀、便捷、準確。
2.各種區劃方法的優缺點
2.1地形圖手繪區劃
地形圖區劃林地面積，需要對林地的地理環境比較熟悉，而且區劃技能要比較熟練，否則會因為判讀錯誤致使面積發生很大的偏差。其優點是可以直觀了解地形地貌、海拔高度、坡向等因子，缺點是精準度低，區劃面積誤差大。采用不同比例尺的圖幅區劃，精確度也不同，1：25000的地形圖只能精確到625 m2，1：10000的地形圖只能精確到100 m2。林中小面積不同的地類或樹種，由于沒有明顯的地標物做參考，很難在地形圖中標注出來，更無法界定面積，只能通過經驗進行估算。
2.2衛星航片判讀區劃
衛星航片判讀區劃林地面積，我們目前采用的是遙感判讀軟件Global Mapper 14，即通過電腦把電子版的地形圖與衛星航片通過軟件疊加后在航片上判讀，根據樹種顏色的不同，將目的樹種林地面積區劃出來，標注在地形圖上，最小面積可精確到30 m2左右，盡管圖幅可以再放大比例，但分辨率太低，邊界還是無法界定。該方法的優點是可以把地形圖和實景重疊，即可以判斷地形地貌、地理坐標，又可以減小面積誤差；缺點是衛星航片中影像為平面影像，闊葉樹種顏色相同，灌木林地和闊葉喬木林地不容易區分，衛星航片與地形圖疊加時兩者的位置會有所偏離，因而區劃成果在地形圖顯示的位置與實際位置也會發生偏離，這樣的成果圖不能作為森林資源資產評估報告的附件。
2.3衛星影像判讀區劃
衛星影像判讀區劃可根據個人習慣直接打開網絡，選用各省的天地圖或是谷歌地球軟件，根據衛星航拍的實物3D影像區劃面積，最小面積一般可精確到2m2。其優點是，3D影像比較直觀，各樹種、山體、水域、道路等實物清晰可見，可以在圖上直接測量距離，確定地理坐標，也可以通過軟件與地形圖疊加，位置不會產生偏離，面積誤差小；缺點是不能直觀直判讀海拔、坡度等因子，區劃好面積的衛星圖片比例尺不好控制，不能按需要的比例尺直接打印，只能通過截圖制成圖片后再進行編輯，制成直觀的PPT圖片打印。
3.森林資源資產評估林分面積的確定
森林資源資產評估林分面積的大小對評估值的影響很大，因此林分面積的精準度極其重要。為了降低工作量，提高林分面積的精準度，可以把以上三種方法綜合起來運用，這樣可以消除每種方法的不足。
3.1地形圖的利用
在外業調查時依靠地形圖斷定需要評估的林地位置，以便做內業時對林地面積進行詳細核定。進入林區后，利用地形圖等高線參照自然地形地貌，粗略標注需要進行評估的林分界線、樹種、面積，特別是要通過山脊分水線、山溝合水線和地標物的大概位置來確定林地位置和界線。
3.2衛星航片的利用
通過Global Mapper 14遙感判讀軟件，將電子版地形圖與衛星航片重疊，先參照紙質地形圖上標注的林地位置在電子版地形圖區劃出來，在衛星航片上反映出來后，再對照衛星航片中顯示的地類進行修正，將需要進行評估的林地分別地類進行區劃。
3.3衛星3D影像的利用
打開天地圖或谷歌地球軟件，對比已經區劃好林地面積的衛星航片，在3D影像上找到要評估的林地位置，然后將衛星影像圖與衛星航片放大到同等比例。由于3D影像圖比較清晰直觀，地標物、樹種可以直接判讀，所以可以在影像圖上的把林地中所有需要扣除的面積全部區劃出來。用在衛星航片上區劃的林地面積減去衛星影像圖區劃出的需要扣除的面積，就可得到精準的森林資源資產評估林地面積。
業務技能比較好的，還可以把衛星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過Global Mapper 14重疊，最后反應在地形圖上的林地位置、面積更準確，這樣區劃好的地形圖打印出來后可以直接作為森林資源資產評估報告的附件。
4.存在的問題
作為林業工作者，地形圖的判讀是基本業務，這沒有問題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應用需要經過專業的培訓才能熟練掌握，目前安徽省還沒有一套完整的培訓資料，旌德地區能全面熟練掌握這些軟件的技術人員也是寥寥無幾，如果林業主管部門能夠組織這方面的技術培訓，讓廣大技術人員都能全面掌握這些技術，特別是開展森林資源資產評估部門的工作人員能掌握這些技術，這將對森林資源規劃設計調查和資產的評估有著重要的意義。
另外，由于森林資源是動態變化的，而目前我們所能掌握的網絡上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現場調查尤其重要，在實際運用時要先查閱森林資源檔案，然后進入林區現場調查，注意森林資源的變化。
5.小結
關鍵詞:森林資源;森林資產;流轉
中圖分類號: S7-9
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03
1 引言
森林資源資產包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關的其他資產;森林資源流轉,是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權,依法由一方轉移給另一方的行為。資源資產流轉中,森林資源資產評估是基礎,合理的流轉方式和完善的流轉程序是保障,相關的配套服務是手段。
森林資源轉讓,應有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態環境。流轉時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產流轉的現實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產流轉的事件時有發生,并造成了許多國有或集體森林資源資產的流失,引起了許多相關的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產流轉工作,有利于推進集體林權制度改革和國有林場改革,有利于促進林業新一輪的飛躍。
2流轉前的準備工作
2.1流轉范圍的控制管理
擬進行流轉的森林資源資產必須是已取得林權證書且權屬確定無爭議的商品林、林地使用權及森林資源。具體而言,包括用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權;用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。但在山林權屬有爭議或者不明晰的、沒有權屬證書的時,不可以進行流轉。
2.2何謂森林資源資產評估
根據《森林資源資產評估管理暫行規定》以及相關規定,國有森林資源流轉,應當按照有關規定進行資產評估,資產評估結果報同級財政部門核準或備案,其流轉價格不得低于核準或備案價值。森林資源資產評估作為確定森林資源資產價值的有效技術方法,有利于在森林資源資產流轉等活動中維護各方當事人的合法權益。通過森林資產評估,準確掌握森林資源實物量,正確體現森林資產價值,對規范和促進森林資源資產的科學管理和合理流轉都具有重要意義。
森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律法規和資產評估準則,在評估基準日,對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算,并發表專業意見。它不但包括了一般資產評估的理論和技術問題,而且包括了森林資源性資產本身特殊的生長變化規律及經營技術、調查技術等,既涉及到林學的知識,又涉及到經濟學和法學的知識,是一門綜合性的學科。
森林資源資產評估是一門技術性很強的系統工程,森林資源資產涉及的地域極為廣闊,內含的森林資源資產多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯系,相互影響,構成一個復雜的森林資源資產系統。在森林資源資產評估工作中,要求評估機構人員具備經濟學、財務會計、法學和森林資源資產專業等多方面的知識,按照《森林資源資產評估管理暫行規定》進行科學評估,得出客觀的公允結果。
2.3森林資源資產的評估操作
在評估中,要聘用有資質的評估機構和人員進行評估。
要依據評估的特定目標進行評估,如在商品用材林資產價值的評估中就不能將森林資源資產所具有的特定生態效益價值量化為資產的價值。
要了解森林資源資產的特點,使評估結果合理。
要了解林業政策法規,特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。
要認真核查評估對象的信息真實性、準確性,要求專業評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關資料進行保存。
要認真調查市場等各方面條件,評估中所采用的相關對照參數要符合實際情況。
此外,相關主管部門要加強森林資源資產評估管理,建立健全森林資源資產評估法律、法規和政策規章,加快森林資源資產評估管理體制的創新,建立、健全森林資源資產評估行業自律管理體系,加強對森林資源資產評估機構和評估人員的管理,保障森林資源資產專業評估行業的健康可持續發展。
3流轉管理
3.1流轉申請
轉讓人在流轉前必須向有關部門(一般為縣級以上人民政府林業主管部門)進行申請,提交書面申請、所有權或者使用權證書、相關證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉讓共有或者合資、合作經營的森林資源的,還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉讓的書面意見。轉讓國有森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。轉讓集體森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告及同意集體森林資源轉讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經縣級以上人民政府林業主管部門審核批準才可進行流轉。
國有森林資源的轉讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后,轉同級人民政府國有資產管理部門批準才可流轉。已依法實行承包經營的集體森林資源需要流轉的,按《中華人民共和國農村土地承包法》的規定辦理;未實行承包經營的集體森林資源的轉讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業主管部門審核批準前,還應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。
3.2流轉過程管理
征得相關部門同意后,國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設立的產權交易機構中公開進行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉讓除可以采用拍賣、招標的方式外,還可以采用其他方式(轉讓、抵押、承包、轉包、出租、作價入股等)進行。并且應進行全程監督。有條件的情況下,要建立林業要素市場,并進行規范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業要素市場,林業要素市場可為社會提供林業辦證、信息查詢、林權登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務。二是規范化管理林業要素市場。對森林資源流轉的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進行明確規定,并且強化內部管理。三是市場化運作林業要素市場。如建立林業信息定期上報制度,定期產權交易、林產品價格、勞務供求、林業技術、林產品價格等綜合信息。建立林業產權交易公告、監督制度,林木產權交易要按規定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業部門等上進行規定期限的公告外,同時加強監督管理。
3.3流轉合同及權屬更改
森林資源資產成功流轉后,應當簽訂規范的書面合同,其合同應當包括流轉雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉價款、支付方式及時間;流轉期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責任;解決爭議的方式等。
合同完成后,森林資源流轉當事人應當根據林木和林地權屬登記的有關規定,到森林資源所在地的林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續。經審批后進行權屬變更。
4 相關問題及對策
4.1存在的問題
當前在森林資源資產流轉中,主要存在以下一些問題:
(1)無序流轉。許多流轉未經林業主管部門同意,在未經專門的森林資源資產評估機構評估后就實施,流轉后未依法辦理林權變更登記手續。
(2)流轉管理不規范。由于具資質的森林資源資產評估機構較少,許多集體經濟組織和林農不愿交評估費。流轉交易雙方基本采用雙方議價方式進行。許多還摻雜著行政干預、暗箱操作行為。
(3)受采伐限額和采伐技術規程等政策限制,經營者未能掌握采伐主動權。
(4)因流轉引發的山林糾紛不斷。包括有的流轉出讓方無林權證,流轉后相關方才提出權屬爭議,有的因流轉收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉收益分配問題發生山林糾紛。此外,流轉合同不規范,權屬沒及時變更登記等產生相關糾紛。
(5)對流轉后的后續跟蹤管理欠缺,對流轉后的森林資源經營利用沒有進行相應的跟蹤和監督。部分地方簡單地把森林資源的流轉管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經營情況,有時還造成林地變成非林地。
(6)流轉資金管理混亂問題。
4.2應采取的七項對策
針對存在的問題,建議采取有效的對策。
(1)加快林業要素市場建設,盡快實現流轉的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴格按照森林資源轉讓法律法規的規定,加強對山林資源流轉的統一管理,規劃建設好產權交易中心,實行公開公平交易,依法保護交易雙方的合法權益。
(2)要進一步加強森林資產評估工作。從機構建設上加強,從人員隊伍素質上提高,從業務上提高,從管理上規范。
(3)三要做好森林資源流轉的配套服務工作,加強正確的引導。特別是林業主管部門,要增強服務意識,建立和健全符合當地實際情況的流轉方法與相關規定,深入基層,有效滿足流轉雙方的需求,提供“一條龍”式服務。積極引導林農處理好眼前利益和長遠利益的關系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉造成林農失山失地。
(4)預防因流轉產生糾紛。林業主管部門要把好對流轉申請的審核批準關,加強對流轉工作過程的監督管理關。對已發生的糾紛應尊重歷史,以事實為依據,積極調處,保護相關方的利益。
(5)要嚴厲打擊流轉中的違法或違規行為。主要針對黑箱操作、行政干預、串標等進行打擊。
(6)要加強流轉的后續管理和服務工作。主要檢查相關的經營開發是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉合同是否得到執行等。
(7)加強流轉資金的管理,確保權益分配合理合法。
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第二條森林資源資產抵押是指森林資源資產權利人不轉移對森林資源資產的占有，將該資產作為債權擔保的行為。
第三條可用于抵押的森林資源資產為商品林中的森林、林木和林地使用權。
第四條從事林業經營的單位和個人（以下簡稱抵押人）以其所有或者依法有權處分的森林、林木和林地使用權作抵押物申請借款或其他目的的，應以書面形式與抵押權人簽訂抵押擔保合同。
第五條森林資源資產抵押擔保的范圍由抵押人和抵押權人根據抵押目的商定，并在抵押擔保合同中予以明確。
第六條森林資源資產抵押擔保的期限，由抵押雙方協商確定，屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農村集體經濟組織將其未發包的林地使用權抵押的，最長不得超過70年。
第七條抵押森林資源資產的登記工作由縣級以上地方人民政府林業主管部門的資源管理部門負責初審，資產管理部門負責辦理登記或變更登記手續，資產管理部門辦理抵押登記或變更登記手續后，資源管理部門要在林權證上予以標注。辦理登記和變更登記不收取費用。
第八條可作為抵押物的森林資源資產為：
（一）用材林、經濟林、薪炭林；
（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（四）國務院規定的其他森林、林木和林地使用權；
森林或林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。
第九條下列森林、林木和林地使用權不得抵押：
（一）生態公益林；
（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；
（三）未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；
（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；
（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；
（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；
（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。
第十條辦理森林資源資產抵押應當遵循以下程序：
（一）抵押事項的申請與受理；
（二）抵押物的審核、權屬認定；
（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；
（四）簽訂抵押合同；
（五）申請抵押登記；
（六）辦理抵押登記手續；
（七）核發抵押登記證明書。
第十一條以森林資源資產作抵押，抵押人應當向抵押權人出具縣級以上地方人民政府核發的林權證和載有擬抵押森林資源資產的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容的相關資料供抵押權人審核。
第十二條抵押權人要求對擬抵押森林資源資產進行評估的，抵押人經抵押權人同意可以聘請具有森林資源資產評估資質的評估機構和人員對擬作為抵押物的森林資源資產進行評估。森林資源資產評估應按照原國家國有資產管理局、林業部《關于〈森林資源資產評估技術規范（試行）〉的通知》（國資辦發[1996]59號）的規定辦理。
第十三條縣級以上地方人民政府林業主管部門資產管理機構應對抵押人聘請的森林資源資產評估機構和評估人員進行資質審核，對擬抵押森林資源資產評估項目予以核準或備案。
第十四條經營國家無償劃撥森林資源資產的單位，以其經營的森林資源資產申請抵押時，應先辦理相關的森林、林木出讓手續。否則，抵押無效。
第十五條抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，應持以下文件資料向森林資源資產抵押登記部門申請辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。
（一）森林資源資產抵押登記申請書（見附表1）；
（二）抵押人和抵押權人法人證書或個人身份證；
（三）抵押合同；
（四）林權證；
（五）擬抵押森林資源資產的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；
（六）擬抵押森林資源資產評估報告；
（七）抵押登記部門認為應提交的其他文件。
第十六條登記機關在受理登記申請材料后，應當依照國家法律、法規的規定對抵押物進行合規性審核。主要審核以下內容：
（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；
（二）借款合同、抵押貸款合同是否真實、合法；
（三）抵押物權屬是否清楚、有效；
（三）抵押物是否重復登記；
（四）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內容；
（五）抵押期限是否超出有關法規規定的年限。
經審核符合登記條件的，登記機關應當于受理登記申請材料后15個工作日內辦理完畢登記手續，同時建立森林資源資產抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。
第十七條對符合抵押物登記條件的，登記機關應在該抵押物的《林權證》的“注記”欄內載明抵押登記的主要內容，發給抵押權人《森林資源資產抵押登記證》（見附表3），并在抵押合同上簽注《登記證》編號、日期，經辦人簽字、加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。
第十八條如變更被擔保主債權種類、數額或者抵押擔保范圍的，抵押人與抵押權人應當于做出變更決定之日起15個工作日內，持變更協議、《林權證》、原森林資源資產《登記證》和其他證明文件，向原登記機關申請辦理變更登記，登記機關審查核實后給予辦理變更登記。
第十九條抵押人與抵押權人協商同意延長抵押期限的，雙方應當在抵押合同期滿之前1個月內，向原登記機關申請辦理續期登記。抵押權人在提供抵押人未履行合同義務有效證明的情況下，也可以單方向原登記機關申請辦理續期登記，續期不限。
第二十條抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協商同意提前解除抵押合同的，雙方應當在15個工作日內，持抵押合同或者解除合同協議、《林權證》及原《登記證》向原登記機關辦理注銷登記。
第二十一條已抵押森林資源資產在抵押期限內不得重復申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞森林資源資產已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關重復登記的，該登記無效。
第二十二條森林資源資產抵押登記機關對受理的森林資源資產抵押登記事項，應在規定期限內辦理完畢，不得拖延，無故發生拖延行為的，登記機關要對抵押申請人說明原因并致歉。
第二十三條森林資源資產抵押登記經辦人員，對明知不符合登記規定的森林資源資產辦理登記手續，未造成損失的，登記機關對有關責任人員予以警告；造成損失的，登記機關要視情節輕重對有關責任人員給予相應的行政處分。
第二十四條本辦法（試行）適用于國內所有從事林業生產經營的單位和個人。
一、基本情況
耿馬縣金融機構自2005年開始試辦林權抵押貸款至今已有5年多的時間。林權抵押貸款由最初的橡膠林木抵押擴展到以橡膠、茶樹、桉樹及雜木等經濟林木為抵押；貸款發放對象由林木公司擴展到茶葉公司、農戶、國營農場等。截止2010年12月末，耿馬縣金融機構累計投放林權抵押貸款23398萬元，其中：累計支持農戶1040戶，金額14677萬元；累計支持企業18戶，金額8721萬元。
耿馬縣林權抵押貸款情況統計表
單位：萬元、畝
隨著耿馬縣林權制度改革的不斷推進，耿馬縣林權抵押貸款規模不斷擴大，呈逐年上升趨勢，2010年耿馬縣當年累計發放林權抵押貸款突破億元大關，達到10196萬元，占全年貸款投放數的15.22％，是2005年試辦林權抵押貸款的204倍，貸款余額14538萬元，是2005年的316倍。2009年和2010年為耿馬縣林權抵押貸款快速增長期，分別比上年增長了105.9%、40.48%。
林權抵押貸款增長趨勢圖
二、主要做法
（一）建立相關制度
為規范林權抵押貸款操作程序和管理，更好地服務“三農”和地方經濟發展，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》和《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《林木和林地登記管理辦法》、《貸款通則》等法律法規，各行社結合自身實際制定了《林權抵押貸款實施細則》，初步為林權抵押貸款提供了相應的制度保障。
（二）貸款用途及期限
在對貸款對象、貸款條件作細致規定的同時，對貸款用途進行嚴格限制，林權抵押貸款主要用于：直接從事林業生產、造林、育林、中低產林改造等生產流通費用；從事與林業發展相關的生產經營，林產品開放、生產、加工，林產品經營、流通等生產經營資金；農戶傳統農業種、養殖業等方面的農業生產資金。根據借款用途、信用狀況、林業生產周期、林地類型、林權經營性質、林權證規定的林地使用期限等情況，確定貸款額度和期限，最長期限為10年。
（三）評估和抵押
耿馬縣目前還沒有專門的林權評估中介機構，對抵押森林資源資產的評估，由金融機構實地調查后自行評估。根據不同林木制定出不同的評估標準，主要分為橡膠樹估價標準、茶樹估價標準、經濟林果估價標準、其他可用材林估價標準等四類。評估時，按照市場公允價值略低于市場價格進行，評估價受市場價格波動的影響，因此，評估為動態評估。擬用于抵押的森林資源資產原則上應座落在耿馬縣境內，抵押人應當出具縣級以上人民政府合法的林權證明，即《林權證》書，應有擬抵押林地明確的類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積、使用期限等相關資料供承貸金融機構審核。金融機構在確定抵押比例時，把不同的抵押物分為三個抵押標準，即：用材林和竹林的幼齡林、產出前的經濟林抵押率不超過評估值的40%；用材林的中、近熟林、盛產期的經濟林（果樹、茶葉、橡膠等）抵押率不超過評估值的55%；用材林和竹林的成熟林不超過評估值的60%。并明確了不得作為抵押的森林、林木和林地范圍。
（四）落實貸款三查制度
按照貸款程序，金融機構在受理貸款申請后，派出兩人以上信貸員進行貸前調查和林權資產評估，形成調查報告，送審貸機構審議，審貸機構根據資料確定貸款額度、期限、利率等事項，通知被授權負責人與客戶簽訂借款合同和抵押合同，雙方共同持借款合同、抵押合同、林權證等文件資料向森林資源資產抵押登記部門辦理抵押登記手續，在取得《森林資源資產抵押登記證明書》后，才辦理放款手續，一旦貸款發放后，放貸金融機構，根據規定落實貸后管理責任人，履行貸后管理和檢查職責。
三、存在問題
（一）森林資源資產評估機制不完善
森林資源資產價值的確定，是貸款金額核準的重要依據，需要中介機構來認定。雖然，云南省制定了《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》有關評估機構和人員方面的規定，但對照邊疆欠發達地區實際，很難運作。目前，耿馬縣還沒有符合《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》規定的森林資源資產專業評估機構和人員。這不僅制約了林業企業的發展壯大，也嚴重挫傷了林農發展林木脫貧致富的積極性。同時，沒有規范的森林資源資產評估機制，嚴重影響了林權抵押貸款業務的健康發展，經濟林木市場波動大，如果按經濟林木市場價格作為林權評估價值，金融機構在核定貸款額度上會有很大的隨意性，不利于金融機構林權抵押信貸風險的防范。
（二）森林資源資產抵押權管理有待規范
一方面由于林木砍伐、銷售需要林業行政主管部門的規劃、批準，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權就無法實現。另一方面，由于林業投資周期性較長，受自然條件和政策因素影響較大，不確定因素多、風險大，林權抵押貸款發放后，所抵押的林權管理難度大，增加了信貸風險。
（三）未建立規范的森林資源資產流轉平臺
雖然，耿馬縣林業行政主管部門設立了森林資源資產“交易中心”，但自設立以來，交易中心未發生任何業務，根據調查，交易中心沒有規范的交易程序和制度，對交易的信息和市場行情也不明晰。由于沒有相對規范、專業的林權流轉二級市場，目前，耿馬縣林權轉讓只是在個人之間進行，如果借款人不能按期歸還貸款，銀行要將抵押的林權變現存在很大難度，可能會造成抵押物懸空而形成風險。
（四）風險轉移機制缺位
耿馬縣各銀行業金融機構多次與保險部門溝通和協商，但到目前為止，還沒有任何一家保險公司愿意開展森林資源資產保險業務。面向林戶和林業企業的信用擔保機構大大滯后于林權信貸需求，林權信貸風險轉移機制缺位，不僅會給林業可持續發展和銀行業貸款權益造成不利影響，還會影響金融機構繼續以森林資源資產作為抵押的信貸投放積極性。
（五）貸款期限與林業生產周期不相匹配
根據調查，2005年至2010年，耿馬縣金融機構共發放林權抵押貸款1058筆，其中：貸款期限在3年以下（含3年）的1009筆，占全部林權抵押貸款的95.37%，貸款期限在3年以上49筆，占全部林權抵押貸4.63%。貸款期限普遍較短與林業生產周期不相匹配，容易導致借款人無法按時歸還借款而形成不良貸款的風險。
四、風險防范建議
（一）進一步健全完善林業法律、法規、規章制度
建立和完善林權抵押貸款管理辦法，為林權抵押貸款的推廣提供法律保障和政策支持。如：應根據《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》，出臺切合當地實際，更具有可操作性的“森林資源資產評估管理實施細則”。
（二）進一步規范林權登記、交易、評估等工作
加快建立和完善林權登記、交易、評估服務等中介機構，不斷完善森林市場功能，促進森林資源資產流轉的暢通，為林權抵押貸款抵押資產評估、抵押登記、資產變現提供服務。
（三）建立林業風險補償機制
一是政府部門應積極引導保險公司加大農業保險探索力度，給予保險公司開辦林業保險業務政策優惠，鼓勵保險公司開發符合林業生產特點的保險險種；二是建立林權抵押貸款風險補償制度，建議地方政府相關部門設立林權抵押貸款風險補償專項基金，用于補償林權抵押貸款損失，降低災害風險和市場風險造成的銀行信貸資金風險。
（四）完善森林資源資產抵押權管理
一是林業部門要增強服務意識，加強對林農的技術指導，管理咨詢和培訓，在銀行部門和借款人用森林資源資產辦理抵押登記手續，應嚴格執行登記程序，并對借款人做好林業政策引導，配合銀行搞好已抵押的森林資源資產監測、管理。二是銀行部門應根據借款和抵押后的森林資源資產約束性規定，督促借款人和抵押人妥善管理設定抵押的森林資源資產，確保貸款抵押物安全。
關鍵詞：林權；林權制度改革；研究進展
中圖分類號：F326.20
文獻標識碼：A
文章編號：1673-5919（2012）02-0028-04
1 集體林權制度改革的動因研究
對于啟動新一輪林權改革的動因，研究者們大多是從現有林權制度存在的缺陷出發，提出林權改革的必要性和改革的方向。也有研究從林權制度變遷的視角，探討林權改革的誘因。例如，柯水發
等（2005）構建了林權制度變遷的動因模型，認為林權改革有5個重要的誘因:資源稀缺的原始動因、利益的刺激和誘導、經濟效率的激勵、人類需求的變化以及林業外部環境的變遷[1]。張海鵬等提出雖然這些研究從一般意義上對林權改革得以發生的原因給出了解釋，這有助于理解林權改革的必要性，但是，這些解釋并沒有體現出此次林權制度變遷的特殊路徑[2]。此次林權改革首先是在福建省和江西省自發進行，然后中央政府才開始在全國范圍內推動，可以說是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的結合。因此，探究福建省和江西省自發林權改革的動因就顯得更加有意義。
鄭育桃、李華在比較西方經濟學與經濟學對制度變遷基本動力分析的基礎上，分析了林業產權制度改革的動因:主觀上變遷主體經濟利益的驅動，要求降低稅費、追求潛在經濟利益、自主經營權利、實現興林致富；客觀上現有集體林業體制阻礙林業生產力的發展，林業生產長期低效，改革是我國社會主義市場經濟體制的要求，實現社會主義共同富裕的要求，轉變生產方式和提高林業生產力的要求[3]。梁霽等運用制度經濟學觀點，以“制度變遷”為切入點，結合現實因素，運用博弈分析的觀點，從林農和政府之間的博弈競爭關系出發，在市場競爭、外部性和效用變化等方面分析了此次林改的現實原因。并通過分析的結論做出了林業產業要融入市場經濟，政府要轉變林業職能等政策建議[4]。張海鵬通過對集體林權制度改革的動因分析,評價了集體林權制度改革的短期效果。政府進行林權改革的動力則是為了降低管理成本。在過去的20年中，福建省和江西省政府財政收入來源發生了較大的改變，林業收入對財政收入的貢獻逐步下降；同時，伴隨著其他產業及私營經濟的發展，社會對于林業產業的依賴程度逐漸降低。但也有學者認為，中國集體林權制度改革的動因在于過去改革的思路存在某種程度的混亂,是對土地問題復雜性的認知不明[5]。
2 法律制度與政策研究
2.1 林權及產權制度等概念研究
幾乎所有的文獻對林權內涵的界定都認為林權是一束產權構成的權利束，可以統一于一體也可以分屬于不同的主體。但對林權由哪些權利構成卻有不同意見。何丕坤、何俊認為林權作為一種財產性權利，其權利主體具有廣泛性，既可以是國家、集體，也可以是自然人、法人或者其他組織。劉宏明指出林權的客體即林權所指向的對象，是森林、林木和林地。顧善松、劉國順等就林權概念進行了分析，認為林權就是以森林、林木和林地為客體的一項權利，凡是有關森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權利都可以歸入林權這一范疇中。徐秀英認為由于權利與義務的對等關系，林權也指權利主體對森林、林木、林地的所有、使用、收益、處置等方面的權、責、利關系。高嵐認為林業產權不同于林權，其內涵要比林權廣，林權的客體僅指林地、林木；而林業產權的客體是指林業資產，范圍要遠遠大于林地、林木。此外，林權偏重于法律關系；而林業產權除了法律關系更偏重經濟行為。
此外在林權內涵界定過程中還存在一個突出的問題，即在學術界和實際工作中對有關林權的稱謂很多，主要有林業產權、林權、森林產權、森林資源資產產權、森林資源產權、林地產權、林木產權等。在使用中，有時混淆不清，尤其是不加區分地使用“林業產權”、“林權”、“森林產權”、“森林資源產權”，實際上這些產權是有嚴格區分的，徐秀英從產權客體的角度對此進行了區別。
對于林業產權制度理論的研究主要包括對森林產權、森林資源產權、林權等基本概念的界定。森林資源包括林地、林木、森林環境資源。石德金、馬愛國認為森林資源的產權是指森林資產的所有人占有、使用和管理森林資源的權利，相應的也包括對森林資源的所有權、使用權、收益權和處置權等一系列權利。張敏新指出森林產權制度界定了所有者、使用者以及其他人對林地、林木以及林內動植物等的權利。張春霞認為林權制度是對林權所包含的權能的界定、主客體的設定、確立和保護的一系列行為規范。
2.2 集體林權制度改革的政策
祝昌霖、林錦斌結合自己的實際工作提出了林業民事審判工作中出現的“短期掠奪性經營，違反民主議定原則”等問題，從林木所有權及林地使用權糾紛、林地使用權設立、變更等方面提出妥善審理涉及林改的林業民事案件的對策。韋貴紅認為林權法律界定的關鍵在于明確林權主體、客體與內容，集體林權改革的法律內涵是明晰產權、放活經營權、落實處置權以及保障收益權，各種形式的林權流轉都要明晰權責，在不違反森林經營原則和有關法律、法規的前提下可進行抵押融資活動。張紅霄提出在集體林業發展過程中，良好的政策是有效降低社會交易成本，提高森林資源配置效率的制度路徑。認為集體林權制度主體改革的法律意義在于落實集體林成員總有和林地承包經營用益物權的法律屬性，集體林權制度配套改革是通過制度變革與創新落實林地承包經營用益物權，建立低交易成本的林權流轉制度。金銀亮通過對貴州省錦屏縣的實地調研發現，林農權益受到侵犯主要來自于兩方面：集體內部和外部力量。在集體內部，由于現行的集體制度安排，所有權主體虛置，在集體外部，現行的林業政策、產權制度安排都造成了林農權益不安全，權益的完整性和穩定性都存在著缺陷。認為林農無論是在實體性權益還是在救濟自己權益的時候都是弱勢的，法律條文與現實的脫節導致林農在進行權益救濟過程中困難重重，林農維護自身權益的成本是非常高昂的。岳海龍也從法律制度的角度研究了集體林權制度改革，分析了集體林改的法律問題，最后提出完善集體林權制度改革的法律和政策研究。
3 改革成效研究
集體林權制度改革確定了林農的主體地位，林農的投入多了,管理的細了，林木蓄積量增長很快，據統計林農的林業收入占總收入的比重在顯著增加，而且每年增長速度都比前一年快許多。王長春等指出只有盤活森林資源，建立起經營主體多元化，權、責、利相統一的集體經營管理機制，將林地這一最重要的生產資料的使用權給予林農，才能切實保障林農的生產經營自，真正促進農民增收。張國明對江西省集體林權改革進行調查后，認為林改有利于林農增收、干群團結，但是給基層財政帶來很大負擔，林業發展后勁不足。裘菊等在福建省的調查分析得出集體林權改革使林地、林木的經營管理權得到法律保障，林業呈現可持續增長趨勢，同時也指出村級民主狀況、林改過程中的公平性問題、采伐限額分配中的尋租問題都會影響林改結果。隨著改革的推進，配套措施不到位，農民新一輪的失山、失林現象將會出現。喬方彬等在總結國內外森林產權變革情況后提出，集體林產權變革可以減少林業投資風險、促進林業經營者的積極性、盤活林農資本促進其他產業發展。張蕾基于江西、福建、遼寧及云南四省的調查數據，對比分析林改前后農戶相關情況，發現林改促進了林農增收，對農戶生計有顯著影響。陳珂從林農對林業資金需求、資金來源渠道以及未來林業資金投資方向層面分析了遼寧林權改革后林農投資問題。孔祥智等通過對永安市15個村的實地調查，從村集體收入、財經使用、公共物品供給等方面分析了林改對于村級經濟的影響，認為產權改革是一個利益調整的過程，通過改革集體經濟實力增強，改善了農業生產條件，提高了農民生活質量。張紅霄等以福建省高南村的案例為對象，對輪包制的制度效應與瑕疵進行了分析，指出輪包制滿足村民對集體山林平等經營與收益的要求，有利于實現森林持續經營以及維護森林產權的安全與穩定，但受到森林經營周期、采伐限額制度的限制，均山目標難以實現，通過招標方式滿足村財政收入最大化的制度設計缺乏可持續性。王新清以福建永安市為例，分析集體林權制度改革績效，認為林改促進了林業可持續發展，提高了農民收入水平，推動了農村民主建設。
4 森林資源資產評估研究
隨著集體林產權制度改革的不斷推進，將出現森林資源資產有償轉讓、出資聯營、股份制改造、抵押貸款等多種經營形式，森林資源資產交易也將日趨頻繁。為促進森林資源的流轉，保障森林資源轉讓各方當事人的合法權益，規范開展森林資源資產評估工作顯得尤為重要。
李祖貽、洪端芳等在長期從事森林資源管理工作的基礎上，通過開展調研并參閱有關資料成果，分析論述了福建省集體林權制度改革后森林經營和采伐管理工作現狀，指出了森林資源保護和利用的矛盾突出，伐區配置偏離森林經營，面對眾多經營主體指標分配成為棘手問題，提出了科學編制森林經營方案，調整采伐管理政策等具體對策及建議。胡銘就目前湖北森林資源評估工作存在的問題，進行了深層次分析，從如何正確界定森林資源資產產權范圍，提出了建立森林資源資產評估準入機制、專門的森林資源資產管理機構和出臺省級森林資源資產評估管理及操作辦法等觀點。韓玉才、鐘傳東等認為森林資源資產的評估主要是林木資產、林地資產的評估和森林景觀資產評估，森林資源資產價格的主要構成要素營林成本、資金的時間價值、利潤、稅金和林木生產中的損失。韓玉才、羅江濱、徐高福在對林木資產的評估中用到市場法、剩余法、收益法和成本法,林木資產評估中林分質量調整系數須綜合考慮林分的生長狀況、立地質量和經濟質量等來確定。
趙利梅在對2003―2008年的集體林權制度改革的進行實證研究中，認為集體林權制度改革背景下的森林資源資產評估的特殊性，針對集體林的森林資源評估的“雙重特殊性”，對集體林評估的評估機構和評估人員適當地進行放寬條件，在基層林業工作者中選一批經驗豐富的“老林業”充當評估員的角色。許多林農，尤其是林業收入所占家庭收入比重較小和林地地處僻遠地區的，特別渴望林地流轉，但是過高的林地評估費用使經營的林地流轉，按0.6%收取評估費，對100萬元及其以上價值的林地，按2.5%來收取；森林評估費堪比房地產評估費用，經營者要負擔額外高的評估費，這成為導致林地流轉不暢的一個主要原因。所以在集體林權流轉的時候對特殊地區、特殊的林地可以考慮一定收費優惠。
5 其他方面研究
隨著集體林權制度改革的深入，對于其多方面、多層次、多視角的相關研究也日趨熱烈。如孔凡斌采用定量的方法以江西省為例，分析了集體林權制度改革對鄉財政收入的影響，同時也對林區縣做了進一步的分析；文彩云應用ordered probit和probit模型對集體林權制度改革下農戶林業收入、林業外出打工人數等影響進行了實證研究，從理論方面分析了集體林權制度改革對農戶生計的影響；孫妍通過構建集體林權制度改革指標體系，對集體林權制度改革的作用進行了系統的評價；朱冬亮、劉常玲、肖佳、徐洪武通過對集體林權制度改革的案例省和地區進行實證研究，找出當地集體林權改革出現的問題，進而對解決的辦法提出對策建議。黃安勝應用SPSS軟件的多元線性回歸模型，證實了林業資金投入行為影響程度大小；劉瓊蓮從村財政等角度出發，研究了它們本身所發揮的作用以及在集體林權制度改革中的作用，并就今后政府等在集體林權制度改革中進一步發揮作用提出對策建議；王曉娟、林葦從理論角度分析了集體林權改革的必要性和存在的問題，并就集體林權制度改革提出自己的見解。
6 討論
6.1 研究存在的問題
綜上所述，現今集體林權制度改革由原來的試點省份和地區在全國范圍內開展，并且已經取得了豐碩成果，對林業產業產生了重大影響。它已經成為學者們研究的焦點，學者們研究的領域也越發的寬泛。然而，雖然現有研究已經取得了一定的進展，但在某些方面的研究仍然是比較薄弱的。①專業術語運用方面：在中國期刊網上，有關林權的稱謂種類繁多，在研究中發現有林權、林業產權、林木產權、森林產權、林地產權、森林資源資產產權、森林資源產權等，在使用時容易混淆，有待改進。而且目前的研究成果雖然很多，但是很零亂，缺乏對整個研究對象的系統研究，對研究對象某些方面的研究也缺乏深入的分析，特別是理論支撐不夠。②林權政策和法律研究方面：多數研究只限于對現存問題的歸納和總結，缺乏深層次、多角度的原因分析。由于多數政策問題并不是孤立的，其相互之間互為影響，單就某一利益相關者關注的問題進行政策的制定和調整是不會取得良好的效果的。③森林資源資產評估方面：目前針對集體林權制度改革后森林資源評估制度研究不夠深入，或者說沒有根據集體林的特殊性進行全面的研究。在評估管理方面的成果較多,管理工作走在了前面；缺乏系統深入的理論研究，尤其是基礎理論研究相對薄弱；評估方法偏重于操作層面，對評估方法中涉及的技術經濟參數缺乏深入研究，許多停留在經驗判斷的層面上。更為值得一提的是，針對集體林權制度改革背景下的森林資源資產評估研究較少，幾乎為空白。④從對集體林權制度改革其他角度研究看，學者們研究的角度更加多樣，既有定性研究又有定量研究。但是定量研究明顯不足，可能使某些研究缺乏定量分析而使研究結論比較單一并且缺乏說服力和針對性。專業術語運用混亂，對整個研究對象的系統研究；林權政策和法律研究方面缺乏深層次、多角度的原因分析；森林資源資產評估方面缺乏系統深入的理論研究，尤其是針對集體林權制度改革背景下的森林資源資產評估研究較少，幾乎為空白；其他角度方面的研究雖然多樣話，但是定量研究明顯不足。
6.2 研究展望
進一步加強集體林權制度改革的研究，對鞏固現有的改革成果和進一步完善和促進集體林權制度改革有重要的理論和現實意義。現有研究必須不斷深化，具體問題具體分析，提出合理的對策建議。未來的研究需要補充和修正現有研究的不足之處，并需要把現有研究不斷豐富和加以創新。集體林權制度改革未來的研究方向可以概括為：①開展多學科間的交叉、整合。規范與統一專業術語，對林權制度改革進行全面、系統的深入研究。多學科交叉將有助于更加全面、系統地進行分析與研究，其結果也應更符合實際、更科學。②深入加強對研究對象的細致分析研究。如加強對林農進行生態公益林補償的研究，對集體林權制度改革的配套改革研究；對集體林權制度改革效果和存在問題的研究，使提出的全面推進集體林改政策建議更具有科學性和可操作性；對案例地區的集體林權制度改革的研究，實事求是得出所在地林改的效果和存在的問題，繼續強化提出適合當地具體情況的更加完善的對策建議。③廣泛開展不同區域層次的集體林權制度改革研究的各項實踐。在取得區域性、階段性成果的基礎上，總結各地區具體做法，不斷深化和完善大力推廣應用已取得的經驗與技術。
參考文獻：
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[3]鄭育桃，李華.林業產權制度改革的動因研究[J]. 中國林業經濟,2011(3):1-3.
一、林權評估難，評估結果銀行難認同
本土具備森林資源資產評估資質的機構少，林農評估不方便。云南省具備資產評估的專業機構有65家，麗江市僅有2家，而麗江市各縣均無資產評估機構；云南省具備森林資源資產評估的林業單位有136家，其中麗江市森林資源調查隊、寧蒗林業局森林調查隊都屬于具備丁級資質的單位，按《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》（云銀監發[2010]71號）規定，丁級資質單位不具備森林資源資產評估資格。
（一）評估費用較高，林農難負擔
資產評估機構收費是根據林權種類按畝收費或按資產評估價值確定費率。如用材林及薪炭林按每畝5元（視項目難度上下浮動）收取評估費，經濟林評估收費按國家收費標準分檔，100萬元以下費率從9‰至15‰不等，100萬元至1000萬元費率從3.75‰至6.25‰不等，對一般的林農而言找專業的評估機構費用較高，難以負擔。
（二）貸款銀行過多考慮自行評估的成本，小額的林權抵押貸款業務難以開展
根據今年出臺的《中國銀監會 國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見》相關規定，30萬元以下林權抵押貸款評估由貸款銀行自行評估，或與森林資源資產評估專家聯合評估，或與林農共同協商估價，不得向借款人收取評估費用。寧蒗縣各金融機構均不具備自行評估的能力和資質，與林農共同協商雙方難以達成共識，聘請森林資源資產評估專家又要考慮聘用成本，產生的一切費用均不能轉嫁，由此銀行產生惜貸思想，對30萬元以下的林農貸款需求非常不利。
（三）評估機構的評估標準不一，貸款銀行對部分林權的評估結果難以認同
在調查中有金融機構反映，部分通過收購而擁有林權的企業通過省外資產評估機構取得的評估報告，其評估價值之高讓銀行難以接受。如某行2011年發放的一筆林權抵押貸款中，一萬多畝的云南松用材林通過評估機構評估價值為660萬元，最終確定抵押率為50%；而同期一家企業收購的一萬多畝云南松用材林的評估報告顯示其評估價值為2億多元，貸款銀行表示難以認同拒絕了企業的貸款要求。雖然這只是個案，但銀行對資產評估機構的評估結果不認同，反映出不同的評估機構之間評估標準差異較大。
二、抵押物保障難，自然災害和濫砍盜伐是貸款銀行難以拋開的“心病”
（一）無反擔保措施
林權抵押反擔保是指被擔保人或第三人將其合法取得的可用于抵押的林地使用權，抵押給保證人的一種反擔保方式，提供擔保的單位基本可分為以下三種：政府出資組建的擔保中心，按商業原則組建的擔保公司，信用建設促進會、農村黨員信用擔保會等中介組織。林農通過專業的擔保機構辦理貸款成功率相對較高，通過反擔保抵押物也有更大的保障，但目前在寧蒗縣還沒有成立政府組建的擔保中心，僅有的一家擔保公司尚未開展反擔保業務，農村信用擔保中介組織就更少了，林權抵押貸款反擔保業務難以開展。
（二）森林保險業務的缺失使貸款銀行顧慮重重
對貸款銀行來說，森林的火災蟲害是林權抵押貸款業務中難以預料的天災，一旦受災抵押物貶值，不僅林農受損嚴重，銀行貸款也有可能無法收回。目前寧蒗縣金融機構在發放貸款時與多個保險企業合作開展借款人人身意外傷害險種服務，如安貸寶等，取得了較好的效果，但在寧蒗縣的3家保險公司中，僅有中國人民財產保險公司寧蒗分公司承保森林火災保險業務。由于森林保險屬于政策性保險，其保費主要由中央、省、地市、縣級財政分別承擔，這對林農、銀行來說都是好事，但由于寧蒗縣財政部門的保費資金無法配套到位，中國人民財產保險公司寧蒗分公司至今未能開展此項保險業務。
（三）亂砍盜伐防不勝防，銀行貸后管理操心多
雖然各種林權抵押管理辦法中規定貸款銀行可以與當地林業部門合作建立巡山制度或由借款人自己保證林權的完整性，但是由于雇人看管抵押物涉及費用支出、林業部門人手少、信用環境差等各種原因，作為抵押物的林木被亂砍盜伐依然是貸款銀行難以解決的貸后管理難題。抵押物一旦缺失，銀行貸款的收回就難以保證，抵押也就失去了意義。
三、銀行業金融機構“嫌貧愛富”且林權抵押限制多，林權抵押貸款難發展
（一）銀行“嫌貧愛富”山區林權抵押貸款難
寧蒗縣擁有林權較多的主要是在山區、各鄉鎮居住的農戶，卻出現了“山區居民林權多經濟差貸款難，城區居民林權少經濟好貸款易”的怪現象，其實主要是銀行“嫌貧愛富”的心理在作怪。城區居民辦理貸款業務時，由于經濟收入來源穩定可靠，可用房產、工資收入、林權等進行多重擔保抵押，而山區居民主要靠天吃飯，經濟基礎薄弱、居住條件差、收入不穩定，可提供的擔保抵押物少，銀行以“贏利”為目的更愿意選擇“實力雄厚”的城區居民放貸，而不愿意辦理后果難料的林權抵押貸款。
（二）林權抵押貸款限制多
農行規定不單獨接受林地使用權的抵押，意味著已經采伐或被火焚燒的林地其使用權不能在農行獲得貸款；農村信用社要求林權抵押貸款業務應遵循屬地管理原則，除社團貸款外，不得跨經營服務轄區辦理林權抵押貸款業務，將異地林權抵押貸款業務排除在外；另外寧蒗縣轄內金融機構少，多個鄉鎮金融營業網點缺失嚴重，林農在轄內貸款的金融服務機構選擇面小，更加劇了林權抵押貸款的難度。
（三）相較復雜的貸款程序，林農更喜歡“直接融資”
林權抵押貸款需要經過林權評估、申請貸款、銀行審批、到林業部門登記等多個程序，林農普遍認為林權評估費錢費力費時間，銀行審批貸款門檻高、期限長，最終還不一定能貸到款。相比較而言，直接流轉省去了融資成本，拿到了錢還不需要考慮還款付息，因此有的林農選擇將手中林權賣出享受“直接融資”的便利。
（四）林權少，抵押貸款不劃算
部分林農持有的林權份額小，只有100～200畝左右，按抵押率算下來只能貸3～4萬元錢，又不能享受相關的貼息優惠政策，還不如金融機構開辦的小額農戶貸款、惠農卡周轉貸款方便快捷，導致了林農對林權抵押貸款積極性降低。
（五）購買林權的外地企業熱衷異地林權抵押貸款
至2013年8月末，通過寧蒗縣流轉服務中心登記的已流轉林權達178.65萬畝，占確權面積的30%左右，這部分林權基本被外地相關林企或公司買走，其中31.8萬畝通過評估價值21.48億元，企業將這部分林權通過異地抵押獲得了9.23億元貸款。購買林權的企業初衷就是為了獲得林權抵押貸款，林產品加工企業還可以通過擁有林權享受一定的稅收、貼息等優惠政策，同時在自己的公司注冊地與評估機構、貸款銀行都是“熟人”好辦事，作為優質企業其當地銀行也會積極支持貸款，導致寧蒗縣金融機構更難爭取這些較好的企業開展林權抵押貸款業務。
四、抵押物變現難，貸款銀行“后顧有憂”
抵押物變現難，這是貸款銀行最不樂見的事情，一是采伐抵押的林木受到林業政策的限制，對需要采伐抵押林木進行變現的，要到林業管理部門辦理采伐證。寧蒗縣1998年以來作為長江中上游地區禁止商品林采伐區已經多年沒有采伐指標，每年僅有少數用于居民建房的民用林采伐指標，商品林采伐證的辦理有難度；二是林權一般地處鄉鎮高山，交通不便，砍伐、運輸基本要靠人工和畜力，采伐成本高，而相關的采伐運輸成本費用均要從抵押物變現值中扣除或由借款人自己支付；三是寧蒗縣尚未形成完善的林權交易市場，銀行對不能采伐的林木是否能順利流轉變現表示擔憂。
五、對策建議
（一）統一規范評估公司的林權評估標準，適當降低評估收費水平，提升縣級林業局森林調查隊的評估資質
寧蒗應盡快建立寧蒗縣的森林資源評估專家人才庫并與金融機構開展長期評估合作，以減輕林農評估的相關成本。
（二）政府部門應當加快小額林權抵押貸款擔保中心的出資組建工作
積極引導現有的擔保公司開展小額林權抵押反擔保業務，各鄉鎮結合農村信用體系建設工作要求，逐步成立擔保中介信用組織，完善林權抵押貸款反擔保業務；在森林保險業務方面，縣級財政部門應加大保險投入，可以采取財政撥款與林農自投相結合的方式購買森林保險，免除火災后患。
（三）金融機構要對林權抵押貸款模式進行創新
要加強對山區林戶、林農專業合作社、林產品企業經濟組織的信貸投入，變單一的林權抵押為“公司+林戶”、“基地+林戶”、林農聯保、小額林農貸款等形式，重點扶持有特色的地方林產品龍頭企業；同時，結合“一村一品”、“信用村”的建設要求，對經濟果木種植具備一定規模的村鎮，通過建立農戶信用檔案，嘗試“林農信用+林權抵押”的方式提供信貸支持；政府和林業部門要爭取資金，提供財政貼息和風險補償基金等優惠政策，對積極開展林權抵押貸款且成效顯著的金融機構進行獎勵，以減輕林農負擔，吸引持有林權的外地企業，提高銀行金融機構發放林權抵押貸款的積極性。
（四）建立并完善林權交易市場
通過市場機制保證林權交易流轉自由暢通，尤其是作為抵押物不能采伐的林權；同時加強與林業部門的溝通合作，對抵押林權需要采伐變現的積極支持其辦理相關采伐手續。
（五）林權抵押貸款的發展，離不開銀行金融機構的支持
一是可以考慮適當提高貸款抵押率，二是適當降低貸款利率水平，實行有差別的貸款利率優惠政策，三是適當延長貸款期限，與林業生產周期相匹配。
2005年,在沒有被列入國家林改試點省的情況下,河北省委省政府的領導主動帶領林業系統的工作人員前往江西、福建等省考察學習,并出臺了《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》。2007年,林權改革在全省推廣開來。
截至目前,河北省已累計完成明晰產權8292萬畝,占林改任務的99.9%;登記發證4668萬畝,占任務的56.2%。在積極開展主體改革的同時,河北省主動探索推進林木采伐、林權流轉、林業投融資、林業社會化服務等配套改革。在平泉等6個縣(市)開展了林木采伐改革試點,簡化林木采伐審批程序,建立綠色審批通道;在淶水、赤城等14個縣建立了林權流轉服務中心,制定了評估辦法和章程;與省農村信用聯社、人保財險河北分公司聯合印發了《河北省農村信用社林權抵押貸款管理辦法(試行)》,累計抵押林地365萬畝,落實貸款9950萬元;積極組織開展林業社會化服務,引導建立林業專業合作組織2290個,涉及農戶74萬多戶。
還權于民的林權改革,確立了農民的經營主體地位。通過改革,林農有了自己的第二塊責任田,集體林由“我們的”變成了“我的”,解放了林業生產力。在促進林業生態建設、促進農民增收致富的同時,還促進了農村社會和諧穩定。據統計,在林改期間,全省共調處和化解涉林矛盾糾紛9100起,解決了一批林地界址不清、林木權屬不明等歷史遺留問題,減少了涉林糾紛隱患,歷史上形成的“圈地”、“搶山”等問題也在改革中得到妥善解決。
目前,河北省的林改已經進入配套改革的后林改時代,林改的道路越走越清晰。
首先,繼續鞏固完善主體改革成果。深入做好集體林地、林木明晰產權工作,確保2010年全面完成明晰產權任務。同時,集中時間、精力,增加人員、設備,加快林權登記發證進度。
其次,完善林木采伐管理制度。在總結平泉等6個縣(市)開展的林木采伐改革試點經驗的基礎上,進一步簡化林木采伐審批手續,推行采伐限額公示制度,逐步實行林木采伐分類管理,研究出臺與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度。
再次,建立森林資源資產評估體系。同省財政部門協商,研究制定符合實際的森林資源資產評估管理辦法,在國家森林資源資產評估師政策尚未出臺的情況下,嘗試從具有森林資源調查資質的單位中評定一批森林資源資產評估專家,在省內先期開展評估工作,為林地林木流轉、林權抵押貸款、股份合作、森林保險等工作的開展創造條件。
同時,加快林業產權交易平臺建設。總結易縣、赤城等縣林權流轉服務中心經驗,加快推進森林資源流轉有形市場建設,為林農搭建林地林木流轉交易平臺,規范交易規則,保障公平交易,為交易提供優質服務,力爭年底前全省流轉中心建設數量達到30個。
另外,推進林業投融資改革。積極協調金融機構,制定林業投融資改革具體操作流程和辦法,加快推進林權證抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務的開展。協調財政、保監等部門,研究起草《關于推進河北省政策性森林保險工作的實施意見》,力爭把河北省列入國家政策性森林保險試點范圍。
關鍵詞：資產評估 給力 海南 “十二五”規劃建設
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）06-210-02
建設國際旅游島是繼海南省辦經濟特區之后海南發展史上的又一個里程碑，2009年12月31日國務院了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011―2015年）規劃綱要》是海南國際旅游島建設發展上升為國家戰略后的第一個五年規劃，該規劃綱要提出在今后五年內實現海南省經濟更好更快發展，全省生產總值年均增長13%左右、地方財政一般預算收入年均增長率20%以上、全社會固定資產投資年均增長率23%、三次產業比重趨近20：30：50，城鎮化率達到56%、城鄉居民收入翻番等總體目標。在海南島新一輪大發展的黃金機遇期，資產評估理應、也必須為海南“十二五”規劃建設作出自己的貢獻。本文所述資產評估，包含對企業股權及債權類價值評估、知識產權類無形資產評估、承包經營權評估、森林資源資產評估、土地使用權評估、房地產評估以及其他各種類型資產評估和信息咨詢服務業務。
一、資產評估為海南旅游服務業的升級、結構調整提供決策參考
海南“十二五”規劃綱要提出要推進旅游業轉型升級，以建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標，加快對現有休閑度假旅游產品的升級改造，逐步形成以濱海度假旅游為主導、觀光旅游和度假旅游融合發展、休閑療養等專項旅游為補充的旅游產品結構。到2015年初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點城市和度假區的商業街、不夜城等的國際購物中心框架。
伴隨著原有旅游產品的升級改造，原有旅游文化產業的股權整合、資產重組、品牌店加盟聯鎖、分時度假等業務將激增，在確定股權交易價格、品牌聯鎖店加盟費用，以及產權式酒店、酒店式公寓及分時度假酒店、大型商業中心柜臺及商鋪的售價及租金、各種旅游新產品的定位定價等方面，資產評估都將提供有效的價格決策參考依據。
二、資產評估促進海南旅游房地產平穩健康發展，保障國家稅收收入
海南“十二五”規劃綱要提出要開發高質量、高水平、多層次的旅游商務房地產，積極發展酒店、度假村等經營性房地產，大力發展商業房地產，打造高品質的綠色低碳社區。嚴格房地產準入制度，建立房地產業誠信體系，規范房地產交易和租賃市場，嚴厲打擊圈地不建和違規建房等違法違規行為，遏制房地產投機炒作，促進房地產市場規范健康發展。
一大批新興旅游休閑度假勝地經營性房地產的開發建設，吸引了國內外眾多頗有實力的企業投資，同時這些企業的融資需求也相應擴大，以土地及地上在建工程的抵押貸款評估業務勢必增加，一方面要促使金融機構與開發商達到雙贏的目的、一方面又要防范金融風險，在兩者搏弈之間，資產評估的重要作用彰顯；為有力配合政府部門加強對房地產業發展的宏觀調控，合理估算土地出讓招拍掛的底價及最高限價（上海已在試行）將有效引導土地買方市場的理易，防止國有資產流失以及土地價格非理性上漲；配合稅務部門建立二手房地產交易、房屋租賃市場價格評估體系，將有力保障國家稅收收入。
三、資產評估有效推進海南十大基礎工程項目及城鎮化的建設
為改變海南省基礎設施與海南國際旅游島建設目標不相適應的現狀，海南“十二五”規劃綱要提出要堅持擴大內需戰略，優化投資結構，集中財力物力，加快推進以瓊州海峽跨海通道、環島高速鐵路、“田字型”高速公路、核電、機場、港口、公路、水利、能源、電信網與廣播電視網及互聯網“三網融合”十大工程為重點的基礎設施及其配套工程建設。為突出城鎮化的國際旅游島特色，海南“十二五”規劃綱要還提出構建省域中心城市―區域中心城市―縣城鎮―中心鎮四級城鎮化空間體系，提高城鎮化水平，規劃建設100個左右的中心鎮，利用海南特色的旅游資源，打造古村古鎮型、民族村寨型、生態觀光型等特色旅游小鎮，破解海南城鄉二元結構。
在實踐過程中，大規模進行基礎工程項目建設，以及城鎮化建設，城中村和舊城改造、農村危房改造等建設必然大量地涉及到國有土地、農村集體土地、個人宅基地及其地上房屋建筑物、構筑物、經濟作物、森林資產等地上附著物的征收與補償問題。2011年1月21日，國務院總理簽署國務院第590號令，公布并施行《國有土地上房屋征收與補償條例》，其中第十九條規定“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。”該條規定對被征收對象的補償標準賦予了鮮明的市場價格內涵。公平公正的資產評估成果將有效推動基礎工程和城鎮化建設的進程。
四、新能源、新材料的新型工業的發展呼喚資產評估
海南“十二五”規劃綱要提出發揮海南發展戰略性新興產業的后發優勢，優先發展高新技術產業，集中布局、集約發展新型工業，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品、熱帶農產品加工等支柱產業。
科學技術是第一生產力，知識產權類無形資產對企業利潤的貢獻率甚至可能超過有形資產對企業利潤的貢獻率，但是由于觀念的滯后，知識產權類無形資產的量化以及對量化結果的應用，在過去很長一段時間內沒有得到人們足夠的重視，隨著觀念更新以及科技研發、科研成果的產業化、市場化，對知識產權的利用和保護已經越來越廣泛地受到政府、企業和社會公眾的高度重視，海南“十二五”綱要提出到2015年全省科學研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到1.5%左右，科技財政支出占地方財政支出的比重達到2%，每萬人口發明專利擁有量（件）年均增長15%，政府部門的扶持力度和決心由此可見一斑。
北京市交通銀行是我國率先接受以商標權、專利權作為質押物的金融機構，這一舉措解決了相當一批高新技術企業發展的資金瓶頸問題，新能源、新材料的新型工業的發展呼喚資產評估給力，隨著金融機構運營機制改革的深入，北京交行的經驗將有望在全國范圍內的金融機構逐步推廣，資產評估將在知識產權等無形資產的價值發現和認定方面發揮重要的作用，為金融機構向新能源、新材料的新型工業企業“輸血”提供合理依據。
五、“五基地一區”的建設離不開資產評估
海南是一個農業大省，得天獨厚的熱帶氣候使海南成為全國人民的“菜籃子”。海南“十二五”規劃綱要提出要大力發展熱帶特色現代農業，未來五年要重點建設好“五基地一區”即國家冬季瓜菜生產基地、天然橡膠基地、熱帶水果和花卉基地、水產養殖與海洋捕撈基地。高效現代農業模式必將打破舊有的小農經濟模式，以集體農用地投資入股等多種形式組建的新型農業經濟合作組織的出現、農業基地的整合重組、農業信貸的發放等都離不開資產評估的鼎力支持。
六、林權制度改革、森林資源交易平臺的建設迫切需要資產評估
為解決困擾我國多年的集體林權產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，2008年國務院了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，規定了“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。”兩年多以來，依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到集體經濟組織的農戶、確立農民作為林地承包經營權人的主體地位的改革措施正在海南如火如荼地進行當中，已經取得了階段性成效，林地和林木資源的流轉機制正在規范建設中。下一步國有林權制度改革也將在全國范圍內逐步進行，國家已經在伊春啟動國有林區產權制度的改革試點，改革舉措包括在保持國有林地為國家所有的前提下，將林地出租、經營權轉讓于林區職工、將林木所有權出售于林區職工等。而森林資源資產評估是林權制度改革的一項基礎而重要的工作。
海南的森林覆蓋率位居全國之首，林權改革勢在必行，而無論是在集體林權制度改革還是在國有林權制度改革當中，為合理公平地確定林地承包經營權、林木所有權的價值、林地租金、森林資源產權交易底價等方面，為維護交易各方的合法權益，均迫切地需要進行資產評估。
七、公平公正的資產評估是深化改革擴大開放的有力保障
海南“十二五”規劃綱要指出，海南作為經濟特區，仍然肩負著改革開放排頭兵的重任，積極推進全省直管市縣管理體制、農墾管理體制、國有企業等各項行政管理、經濟體制和社會事業體制改革。深化國有資產監管體制和國有企業改革，推動資產資源的整合。
配合上述各項體制的改革，資產評估將成為政府在實現宏觀調控、市場資源配置中保障國有資產不被流失、對國有資產保值增值情況進行考量的重要工具。同時隨著各項經濟改革的不斷深入，雖然傳統意義上的國企改制類的國有資產評估業務可能會有所減少，但非公經濟組織的大量涌現和競爭、對外開放水平提升、瓊港瓊澳瓊臺瓊粵瓊桂等區域性合作、國有與民營企業之間以及民營與民營企業之間的相互滲透、并購與重組等，使得資產評估服務的市場更加廣闊，當前民營企業之間的股權交易也不斷應用到資產評估結果作為談判的參考、社會委托的資產評估業務量逐年攀升就是顯著例證，越來越多的民營企業家們也已逐漸理性地認識到資產評估在價格決策、企業管理等方面的重要作用，公平公正的資產評估是深化改革擴大開放的有力保障。
市場經濟需要資產評估，廣大資產評估機構和從業人員應當抓緊時間練好內功，抓住機遇，在海南國際旅游島建設的大舞臺上充分展現自身的價值，為政府部門、為社會各界經濟組織和各類經濟行為提供優質服務，作出自己應盡的貢獻。
參考文獻：
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