時間：2023-03-10 14:50:22
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一、黨群口和鄉鎮事業單位機構改革前的調查摸底工作認真開展
自此項工作開始后，我們及時召開會議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業單位機構改革動員大會，宣讀了全市事業單位機構改革的實施方案，并對我縣機構改革前調查摸底所需填報的各種表格進行了詳細講解，同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉鎮事業單位人員的基本情況進行了調查摸底。調查摸底的內容是：各單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學歷、職稱等詳細信息。通過調查摸底，我縣黨群口和鄉鎮要進行事業單位機構改革的共有25個（黨群口12個單位、鄉鎮13個單位），共計272人。其中，黨群口90人，鄉鎮182人。目前，我縣的調查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對我縣的事業單位機構改革實施方案審批后，分步開展各項工作。
二、2008年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字（2008）36號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從2008年12月份執行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲
公務員登記工作是一項戰線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續加班加點，犧牲節假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成。
四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成
在去年我縣黨群口第一批參照公務員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關人員，進行參照公務員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實施，對符合過渡條件的人員進行填表、統計、審查、匯總，最后經市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。
五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行
按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實開展
為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進
1、干部調配工作繼續完善干部調配審批一卡制，由具體承辦人填寫調動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關調動手續。目前，已辦理行政任命手續25余人次。
2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發了到齡通知單，辦理退休手續15人次。
3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。
此外，在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：
一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自2009年3月初，全縣科學發展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優，組織結業考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮黨委、東鎮西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。
在做好以上各項工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、2009年選聘優秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。
建設服務型政府是加強政府自身建設的一項緊迫任務
服務型政府的本質要求,就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現實需求出發,全心全意為人民群眾服務。我省在服務型政府建設方面,與中央的要求相比,與東部省市相比,仍有較大差距。
(一)從服務意識看,重權力、輕責任,重管理、輕服務的現象在一些部門依然存在。有的地方和部門對群眾反映的問題不關心,有權有利的事爭著干,沒權沒利的事繞著走;、形式主義還不同程度存在,一些機關辦事人員服務意識差,“門難進、臉難看、事難辦”的現象時有發生。有的地方和部門落實政策不到位,反映社情民意渠道不暢,群眾上訪事件增多。
(二)從服務內容看,公共服務產品投入相對較低。據統計,近年來我省對公共服務產品投入逐年增加,但仍低于全國平均水平。公共資源配置不夠均衡,經濟與社會發展呈現出“一腿長一腿短”的現象;一些地方和部門偏離公共利益,導致公共服務覆蓋面較窄,供給效率不高,影響了政府公共服務的效果。目前,全省農村仍有206萬低保對象,偏遠農村的生活用水、用電、通信、看電視等仍存在諸多困難,不能滿足正常的生產生活需求。
(三)從服務方式看,審批手續繁瑣,收費行為不規范。我省行政審批改革盡管已經進行了多次清理和調整,保留的省本級行政審批許可項目依然還有476項,這與浙江省到“十一五”末擬保留264項、吉林省繼續執行審批的279項、江西省保留的330項、河南省保留的373項相比,數量偏多。有些外省來陜的企業反映:投資陜西一個新項目,從立項到開工,要蓋30多個圖章,除個別例外,一般需2～3年才能辦下來。行政事業性收費行為不規范。有些事業單位未經法律法規授權承擔行政執法職能,一些執法單位存在以罰代管的現象,不少執法單位甚至給工作人員下達罰款指標。
(四)從服務效能看,效率和水平不高。一些部門工作重形式不重實效,會議多、文件多,文山會海問題沒有得到根本性扭轉;少數單位衙門作風嚴重,推諉扯皮、效率低下的現象仍然存在;服務、協調能力不強,我省作為全國第一軍工大省,軍工優勢尚未得到充分發揮,軍工企業民品產值占工業總產值的比重僅有12%。而重慶市這個比重達到38%,綿陽市達到40%。
(五)從服務通道看,“中梗阻”現象嚴重。老三亂(亂罰款、亂檢查、亂攤派)屢禁不止,新三亂(亂培訓、亂收費、亂發證)開始出現。有的部門借規范和加強管理之名,不斷集中、上收和增設對企業的培訓權、考試權、發證權、年檢權、審驗權、檢查權、罰沒權,借機擴大公共權利邊界,并且千方百計借地方立法使其合法化。對一些重大項目、各類規劃的前期審查、備案、審批、鑒定、文件會簽等方面,環節多,手續復雜,辦事難度加大。司法環境亟待優化。由于行政干預、地方保護等人為的原因,使一些投訴案件久拖不決、判決不公、執行不力,外商反映強烈。
建設服務型政府的六點建議
建設服務型政府是一項系統工程,需要各級政府,乃至全社會的關注和全體公務員堅持不懈的努力。
(一)研究出臺專題文件,積極推進我省服務型政府建設。建議省政府組織力量,研究出臺我省服務型政府建設的專題文件,做出工作部署。對服務型政府建設情況要定期進行督促檢查和組織協調,及時研究解決工作中遇到的突出問題,確保服務型政府建設取得實際效果。各地、各部門也要結合實際,認真學習服務型政府建設的有關文件資料,查找本地、本部門工作中的現存問題,研究制定本地、本部門的具體實施意見和工作方案,并認真抓好落實。在推進我省服務型政府建設的方法步驟上,先要抓好市、縣及部門的試點工作,由點到面、逐步推廣,以保證服務型政府建設工作的順利進行。
(二)破除官本位、權力本位的陳腐思想,不斷強化服務意識。
政府及其公務員,尤其是領導干部、掌握重要行政資源的職能部門,要破除居高臨下的官本位、權力本位等陳舊觀念,破除注重部門利益、地方保護等錯誤的管理思維方式, 把自己的角色定位在代表人民利益來監管市場和維護社會秩序的公仆位置上,牢記為人民服務的宗旨,以提高服務質量為已任,以公眾滿意度為最高標準,以對民眾負責為崇高使命,一切公務活動都應做到保證民權、尊重民意、關注民生、開發民智,不斷強化服務意識,努力營造親民、富民、扶民的思想氛圍。
(三)以推進民生工程為抓手,著力提高公共服務和社會管理水平,促進政府職能轉變。要加大工作力度,推進民生工程,努力解決關系人民群眾切身利益的突出問題,強化政府在促進就業、社會保障、醫療教育、應急救援、社會治安等方面的社會管理職能。在發展經濟的基礎上,要按照建設服務型政府的基本要求,完善公共財政體系,調整財政收支結構,進一步減少行政性經費支出,擴大公共服務覆蓋范圍,把更多財政資金投向公共服務領域,使其不低于全國平均水平,把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層和困難群眾,增強基層政府提供公共服務的能力。深化事業單位改革,規范發展社會中介組織,使其充分發揮市場主體作用,參與社會管理和公共服務,形成政府主導宏觀管理服務,事業單位和中介組織承擔微觀管理服務,市場有效配置資源的協調互補的社會管理和公共服務機制。
(四)進一步深化行政審批制度改革,提高行政效能。一是以下放和委托行政許可審批項目為重點,在清理壓縮、調整行政審批項目上實現新突破。在進一步減少行政許可審批項目數量的基礎上,也要借鑒吉林、廣東、浙江、成都等地的經驗,下工夫清理規范非行政許可審批項目,否則,會導致行政行為失范,滋生腐敗。二是以建設高標準、規范化的政務大廳為載體,在改革行政審批方式,實現“權力陽光運作”上有新突破。要明確政務大廳的工作定位,理順政務大廳管理體制,全面推行行政審批相對集中辦理制,變分散審批為集中審批,變多頭受理為一門受理,變串聯審批為并聯審批,最終實現政務大廳“一廳式辦公、一條龍服務”的審批服務模式。要全面落實首問負責制、認真實行限時辦結制、嚴格執行責任追究制。積極建立和實施網上審批、并聯審批、監督、考核、激勵等各項管理制度,切實改善政務服務環境。三是以推進行政審批電子監察系統建設為抓手,在強化行政審批全程監督檢查上有新突破。要按照“總體規劃、先易后難、總結經驗、分步實施”的工作思路,推進我省行政審批電子監察系統建設。爭取在三年內實現省市縣三級電子監察系統聯網。
(五)規范行政收費和處罰行為,優化發展環境。一是加快收費項目清理工作。每年定期公布調整和取消的收費項目內容,凡不在公布保留之列的收費項目、未經法定程序設立的收費項目,均屬亂收費。必要的行政收費、處罰事項,不得下放給學會、協會等中介機構。要嚴格限定政府部門所屬各類站、所、中心的培訓、發證、年檢、收費、處罰權限。政府授權的評估、發證項目要在網上、媒體公開,接受社會監督。對與政府各部門有各種關系的資格評估公司、評估中心、培訓中心等尤其要實行嚴格監管。二是各級具有行政處罰權的部門,必須遵循合法、公正、公開的原則,規范處罰程序和處罰尺度。執法必須堅持處罰與教育相結合,做到過罰相當,禁止重錯輕罰或輕錯重罰。執法人員執法時要做到規范執法、文明執法、秉公執法,嚴禁態度粗暴,以權壓人。三是堅決取消各級政府給行政執法部門下達罰款指標的做法。一旦發現下達罰款任務,要通過一定的程序,對主要領導、分管領導和部門主要領導進行相應的問責及處理,徹底改變以罰代管、只罰不管的現象。
2018年8月，經過江西省公務員錄用考試，我十分榮幸的成為了一名國家公務員。轉眼之間，我工作滿一年了。在這短暫的一年中，在各位領導的精心培育和同事們的支持幫忙下，我從不不熟悉到已經基本能完成負責的各項日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面:
第一、武裝部，2019年起擔任我鎮武裝干事期間，配合我鎮武裝部長，完成我鎮2019年度征兵工作（宣傳、報名、體檢、政審），完成2019年度饒豐民兵訓練工作，完成2019年度武裝器械更新及武裝器械庫的搬遷工作，在武裝部工作期間鍛煉了我的大局意識，樹立了更加正確的世界觀和人生觀，時刻高標準要求自己，崇尚科學，勇于抵制各種不正之風。
第二，黨政辦，能夠說辦公室工作是完全服務性質的工作，既要對外服務，也對內服務，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腳勤：在接待群眾來訪辦事時，都能主動詢問是否有需要辦理的事，遇到辦不了的證明材料時能耐心向其解釋清楚，之外還負責我鎮三公經費報銷，五查報表填交，門戶網站維護，五型政府，等相關工作，期間對負責的各項內容做到了按時按量完成，確保工作完成上級下發目標，同時在組織會務、后勤管理、打字復印等工作上也盡職盡責，爭取不留下任何紕漏。
第三，衛計辦，從2018年9月1日擔任饒豐鎮衛計辦信息員以來，除了完成每日日常辦證，部門領導交代工作等事宜，還在每季度進行一次衛生監督工作，涵蓋我鎮11所學校、1家自來水廠、24家村級衛生院，做到仔細檢查，不留死角，對過期藥品、醫藥垃圾管控、水質處理等進行詳細的檢查，確保了被檢查單位的衛生合格。開展了兩次兩癌篩查工作，涵蓋我鎮所有村委，共800余名婦女進行免費體檢，較好地完成了我鎮篩查任務。
現就開展“提行政效能、優政府服務”活動制定如下方案：根據區委關于開展“思進思變思發展、創業創新創一流”簡稱“三思三創”主題教育實踐活動的部署和要求。
一、總體要求
結合海曙實際，貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神。以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。
二、主要內容：
一積極穩妥推進新一輪政府機構改革
積極穩妥推進新一輪政府機構改革，根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求。進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。
初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，1加強調研。廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。2月底前完成
科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”總體要求，2精簡整合。堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。9月底前基本完成
重新擬定政府工作部門“三定”方案。不突破現有行政編制總數的前提下，3立足實際。對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。2012年6月底前基本完成
加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，4注重長效。跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。
二進一步深化行政審批制度改革
1繼續深化職能歸并改革。
切實理順體制機制，1對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉通知》文件情況的督促檢查工作。確保“兩集中兩到位”改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。3月底前完成
完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，2扎實推進垂直部門職能歸并改革工作。具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。6月底前完成
將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務中心管理。2011年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，3提高部門、事項中心進駐率。進駐率達到85%以上。6月底前完成
切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，4圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求。手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。6月底前完成即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，5探索試行行政審批目錄制。不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso2000認證。6月底前完成可行性前期調研論證即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。12月底前完成6深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批。
2不斷推進行政審批服務創新。
賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，1抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排。使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。
完善“x+6并聯審批運行機制，2擴大并聯審批范圍。發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。
繼續做好企業服務工作，3強化企業服務辦公室力量。加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%
推行“無午休”服務制度，4加大服務舉措創新力度。實行“現場服務”跟蹤服務”預約服務”上門服務”開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。
3不斷加強行政服務中心建設。
定期公布考評結果，1不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率為核心指標的考核評價體系。并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。3月底前
2建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。
從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、指導和考核，3加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度。促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。
三不斷推進電子政務建設
按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則。以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。
依托區電子政務網絡平臺，1基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫。依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。2月底前完成
貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，2基本建成法人庫。由工商部門牽頭。共同做好法人庫建設。3月底前完成
全區統一采用測繪院開發的地圖，3基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突。建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。4月底前完成
區府辦、公安分局、工商分局配合，4搭建統一平臺。由信息辦牽頭。進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。
區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，5政府管理系統建設。今明兩年主要做好“科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭。建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。
進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，6城市管理系統建設。數字城管”系統基礎上。建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。
相關職能部門配合，7社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭。三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。5月底前完成
加快政府信息錄入更新速度，8進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度。提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。
四建立健全績效考評體系（4月底前完成
建立健全績效考評體系，積極探索獎罰分明的激勵機制。不斷提升政府執行力。
1完善區目標管理考核制度。
力求以量化考核為主，1對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核。建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。
加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。2調整完善部分考核內容。目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核。
體現類別層次差異性，3實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優。更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。
2完善公務員年度考核工作。5月底前完成
調動普通公務員的工作積極性，1合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選。強化處級領導干部隊伍建設。
平時與定期相結合，2注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合。定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。
要求實行“五公開”考核程序公開，3強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度。考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。
三、工作保障
以轉變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷完善依法行政的體制
科學的政府職能配置和完善的行政管理體制是推進依法行政的基礎和前提。改革開放20多年來，我國雖然在轉變政府職能和改革行政管理體制上取得了重大成效，但目前政府職能配置和行政管理體制與依法行政的要求還不完全適應，從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府、從權力政府向責任政府的轉變還沒有全面完成。《綱要》把轉變政府職能和深化行政管理體制改革作為推進依法行政的切入點和第一個環節，充分體現了它在建設法治政府中的先導性地位。當前，推進法治政府建設，首先要求我們以進一步轉變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷改革和完善依法行政的體制。體制不完善，法治政府的建設就沒有健全的框架，依法行政的推進就沒有堅實的基礎。因此，一方面，應依法界定和規范政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能，明確劃分政府與市場、政府與社會的界限，堅持凡是老百姓能夠自己解決的、市場競爭機制能夠自行調節的和社會組織能夠自我管理的，政府就不必也不應當干預；另一方面，應合理劃分和依法規范各級、各類行政機關的職能和權限，合理設置政府機構，嚴格控制人員編制，大力改革管理方式，全面推進信息公開，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
以制約行政權和保護公民權為核心，全面推進依法行政的制度建設
依法行政的首要問題和根本問題，是人民與政府的關系問題，是行政權與公民權的關系問題。行政權具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證實施等特點，這就決定了它既是與公民、法人利益最密切相關的國家權力，又是最容易被違法濫用的國家權力，因而依法行政的重心是制約和監督行政權。同時，由于我國的法治模式主要是自上而下的政府推動型模式，我國的經濟體制改革也主要是自上而下的政府推動型改革，因而使得對行政權的依賴與對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，導致制約和監督行政權始終是依法行政的難點。公民權是國家權力之本，是行政權力之源。人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者，行政權力應當始終是為了保護和擴展公民權利而行使和運用。制約行政權和保護公民權，就像“車之兩輪，鳥之兩翼”，推動著依法行政闊步前進。《綱要》抓住了依法行政的這兩個核心，把堅持立黨為公、執政為民的執政宗旨和堅持政府對人民負責、對人民制定的法律負責的行政理念作為根本的指導思想；把全方位、全過程監督和規范行政權，保護和擴展公民權作為貫穿《綱要》的內在主線。我們一定要緊緊抓住依法行政的這兩個核心和《綱要》的這兩條主線，通過在行政決策、行政立法、行政執法、糾紛解決、權力監督、程序建設等主要環節上建立起完備的行政法制度體系，真正把依法治官、依法治權落到實處，真正把保護公民權、擴展公民權落到實處，做到以制約行政權來保護公民權，以擴展公民權來監督行政權，實現制約、監督行政權與保護、擴展公民權的相互依存和共同推進。
以強化公務員的依法行政觀念帶動人民群眾法治意識的提高為著眼點，不斷促進制度與人的良性互動
公務員是行政權的行使主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政觀念的強弱，直接影響著依法行政、建設法治政府的進程。提高公務員依法行政的觀念，實現制度約束下的公務員自覺依法辦事，是我國依法行政走上良性發展軌道的根本條件之一；否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義。韓非子說過：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”全體公務員只有真正做到了不唯權、不唯上、只唯法，嚴格遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念和基本要求，才能真正成為名副其實的“奉法者”，才能帶動全體人民真正把法律作為自己的行為準則，才能實現制度與人的良性互動。唯有如此，全面小康社會與和諧社會才能真正建立起來。因此，我們一定要抓住提高公務員依法行政意識和能力這個矛盾的主導方面，通過制定公務員依法行政的五年培訓規劃和年度培訓計劃，通過對培訓的認真實施和嚴格考核，通過獎優罰劣、賞罰分明，教育和督促廣大公務員自覺遵守法律，嚴格依法行政；并以此為推動，加大在全社會普法的力度，積極營造遵法守法、依法維權的良好環境，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。
以加強依法行政責任制為保障，把《綱要》真正落到實處
責任是法律的生命，違法不究必然導致有法不依。推進依法行政，建設法治政府，強化政府責任是關鍵。一是各地方、各部門的行政首長要真正履行作為推進依法行政工作第一責任人的職責，加大對推進依法行政工作的領導力度，一級抓一級，逐級抓落實。二是地方各級政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況，國務院各部門、地方各級政府工作部門應當定期向本級政府報告推進依法行政的情況，各級政府及其工作部門應當每年對推進依法行政和貫徹實施《綱要》工作作出具體安排。三是加強對行政機關貫徹實施《綱要》情況的監督檢查，強化人大監督、行政監督、政協監督、司法監督、新聞監督、社會監督以及嚴格考核、過錯追究等機制和制度，對貫徹落實不力的要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。總之，要通過嚴格落實責任制，加大獎懲力度，使《綱要》切實得到貫徹執行，防止其被淡化、虛化、口號化。
，是“五五”普法的總結驗收年，自“五五”普法工作開展以來，我委按照“五五”普法規劃確定的總體目標，堅持法制宣傳與法制實踐相結合，推進經濟委依法治理工作，全面提高本部門執法和普法水平，通過努力，全委干部職工和所屬各企業職工法制觀念、法律意識明顯增強，同時有效服務了我縣各項經濟事業健康發展。按照縣委辦關于轉發《縣“五五”普法依法治理檢查驗收實施方案》的通知﹙維辦發﹝﹞11號﹚和縣普法辦《關于組織開展全縣依法治縣第二個五年規劃和“五五普法規劃檢查驗收”》的通知（維普法辦1號）具體要求，我委領導班子高度重視，及時組織力量，就“五五”普法工作進行了認真自查。現把有關情況總結如下：
一、“五五”普法的主要工作。
根據縣委、縣政府“五五”普法規劃工作部署與要求，“五五”普法開展以來，我委緊密結合工作實際，扎實有效地開展了依法治理和法制宣傳教育工作。
（一）建立組織，加強領導。為加強對“五五”普法教育工作的領導，確保普法活動順利實施，根據縣普法辦的要求，成立了以趙宗民主任為組長的普法工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責普法規劃的具體實施，切實加強對依法治縣普法教育工作的組織領導。在健全組織機構的同時，我們對普法教育經費給予保障。普法教育離不開學習資料，我委普法辦在征訂普法資料時，均以保證本單位本部門普法教育的需要為前提，干部學法讀本的證訂數均按照上級要求如數征訂，百分之百的完成，這也為開展普法工作打好了堅實基礎。同時，我們還結合自身執法的實際，對業務學習用書做到各辦公室一冊。
（二）明確任務，制訂規劃。為適應依法治理和普法工作的要求，進一步廣泛深入地學習、宣傳法律法規知識，特別是經濟法律法規知識，加強我縣經濟管理法制建設，全面推進各項事業的依法管理，根據縣“五五”普法規劃要求，結合本部門實際，我們于11月制訂出臺了《縣經濟委
“五五”普法規劃及第二個依法治縣五年規劃實施方案》，明確了指導思想、總體目標、教育對象及主要內容，制訂了具體實施工作步驟。同時，根據規劃，結合實際，每年都制訂年度普法教育工作計劃，從而在時間上、制度上、措施上保證了“(來源：文秘站 ）五五”普法工作的扎實開展，加強了普法工作的針對性和實效性。
（三）精心組織，狠抓落實。自“五五”普法規劃制定后，我委按照《規劃》提出的總體要求和具體部署，普法教育采取集中學習與自學相結合，面向全委干部職工以及所屬各企業，有計劃、有步驟地開展了法律、法規、條例等的宣傳教育活動，并取得了一定的實效。一直以來，我委利用星期五學習日，除學習上級部門的有關文件精神外，還組織學習相關法律法規知識，特別是涉及企業的相關法律法規及條例，使每一位干部職工都要學法懂法，并結合工作實際，讓各項法律法規進入千家萬戶，增強老百姓的法律意識，保護自己的合法權益不受侵犯。在積極參加上級部門組織的各項學習、培訓及訂閱有關知識讀本中，參加率和合格率均達100%。通過各種活動的開展，自覺增強依法行政意識，努力提高依法行政的水平和能力。同時，還積極參加省、州、縣舉辦的各類行政培訓，通過考試持證上崗。另一方面，我委還積極組織廣大干部職工深入基層第一線，結合工作實際，廣泛宣傳法律法規，并根據上級部門的規定，在每次的宣傳活動中，在縣城主要街道懸掛標語。通過學習、培訓，廣大干部職工及各企業進一步端正了經營的指導思想，增強了法制觀念。
（四）強化管理，依法行政
為保證法律、法規、規章的正確實施，加強對本部門行政執法人員的監督，促進依法行政。
二、存在的問題
貫徹執行“五五”普法規劃以來，雖然取得了一定成績，但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現在以下幾個方面：
（一）行政執法人員的法律素質與依法行政的要求相比，還有差距。
（二）對所屬各企業的法制培訓還有 待加強。
三、下步工作打算
來，通過總結和反思現行的培養模式存在的問題，提出建議和應對策略，以求更好地實現“培養政治業務素質高、 實戰能力強的應用型、復合型政法人才”的最終目標。
關鍵詞：政法干警 招錄培養體制改革 培養模式 教育體制
為培養政治業務素質高，實戰能力強的應用型、復合型政法人才，加強政法機關公務員隊伍建設，全國部分政法干警招錄培養體制改革試點工作（以下簡稱招改）2008年正式啟動。此次試點涉及公安大學、刑警學院以及山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、甘肅、青海、新疆所屬公安院校共計17所院校參與改革試點，將為山西、內蒙古等14個中西部省（區、市）的縣（市）級以下基層政法機關培養人才。
公安院校試點班包括兩個辦學層次，即專科層次和本科層次。其中，專科層次為高中起點學歷教育，學制2年；本科層次為專科起點專升本和本科起點第二學士學位教育，學制2年。根據中央政法委和公安部的部署，廣西省公安廳于2008 年啟動政法干警招錄培養體制改革試點工作。
1 政法干警招錄培養體制改革的內容
此次政法干警招錄培養體制改革有“五個變革”：一是招生對象的變革。招生對象由原來的高中畢業生轉變為應屆畢業生及退役士兵。二是招考方式的變革。入學考試變革為公務員考試形式。三是培養方向的變革。非定向招生、培養轉變為定向招錄、定向培養、定向分配，考生在報考時，就確定工作去向，通過統一考試、面試，成績合格取得公務員錄用資格及入學資格，入學時與定向單位簽訂定向培養協議書，學習期滿獲取相應的學歷或學位后，根據定向崗位和培養協議進入工作崗位。四是培養費用承擔者的變革。通過招錄考試入學的學生不但不用負擔學費，還能獲取一定的生活補貼。五是培養側重點的變革。重點培養實戰型人才，在課程設置中突出公安實務的教學和實訓，加強實戰訓練及職業道德學習。
2 政法干警招錄培養體制改革的現狀
由于此次政法干警招錄體制改革是一次全新的嘗試和探索，沒有任何規律可循，沒有任何模式可套，也沒有任何經驗可鑒，一切均在摸索中進行，因此政法干警招錄體制改革試點工作必然會出現一些問題。筆者經過調研，發現以下幾點問題：
2.1 招考錄取并非絕對公平、公正 第一次招錄考試工作完成之后，廣東省便有人舉報招錄過程有人“暗箱操作”，不按招錄條件嚴格錄取人員，很多“硬件”達不到要求的被錄取，如身高不夠入警條件的或排名明顯比未錄取的人員靠后的反而被錄取的怪象。
2.2 招錄職位設置與基層實際需要不相符 基層急需的專業人才未能劃入招錄計劃，法醫在艱苦地區公安機關非常短缺，卻又“招不到”，即使招到了，個別外籍招錄生又“留不住”，在艱苦地區呆不久便會產生離開的想法。
2.3 招改生專業跨度過大 招改生原有專業與公安專業學科跨度太大。筆者曾在我校網絡安全監察專業招改生中調查，發現他們大學時所學的專業五花八門，有法律專業、體育專業、計算機專業、土木工程專業，更有甚者便是獸醫專業。這么大的專業跨度，學員的專業基礎存在著較大的差異，專業跨度太大，專業基礎相對就會薄弱，學員在學習的過程中難度也會增大，對培養公安專門人才也存在很大的制約和抑制。
2.4 不能按正常的秋季時間入學 政法干警招錄試點工作中，招改生基本上都不能按正常的秋季9月份入學，因為考試的對象為當年的應屆畢業生，考試一般要安排在畢業生畢業之后進行，即每年的7月份之后，筆試完成后，還要進行試卷評閱，成績合格的再進行面試、體能考試、體檢、政審、公示等環節，即使環環緊扣，整個程序下來至少也需要3個月左右的時間。因此，招改生在校的學習時間被占用了一個學期，培養質量勢必會受到較大的影響，達不到招考工作的最終目標。
2.5 招改生學習積極性不高 招改生不用自己承擔學習費用，而且以公務員身份錄取，工作崗位已經確定，公務員的鐵飯碗捧在手里，可以高枕無憂了，學習的積極性不高，有些甚至還認為老師和學校不會在畢業上為難自己，所以學習不認真，應付了事，影響了培養質量。
2.6 崗位與所學專業不對口 筆者經過調研發現，很多招改生畢業后并沒有分配到與專業相近的崗位，上崗后不能馬上上手，還需要進行跟班實踐或專門培訓。這樣既浪費了在校的學習資源，又增加了崗位上的培訓資源，也影響了基層公安工作的持續開展。
3 公安院校招錄培養體制改革的完善
鑒于以上種種問題，筆者認為應該著重從招生、培養及入警等方面進行改進和完善。
3.1 增大招考的透明度，維護考試的公平公正 近幾年廣西的政法干警招錄考試并沒有完全公開考生的筆試成績，僅僅是將進入面試的考生姓名及報考專業等信息公布于相關網站，這樣仍然會存在“暗箱操作”的機會。建議相關部門將考生所有的考試成績予以公開，并按成績從高到低的順序進行排名，真正做到從優錄取。
3.2 科學地設置招考職位 在設置招錄職位條件時，應由基層用人單位提出專業需求及人員數目，缺什么招什么，缺多少招多少，特別是緊缺專業的招考職位，要科學地設置。盡可能招錄原籍大學畢業生，保證公安隊伍的穩定性，最大程度地制約“跳板”現象。在招考過程中，建議組織人事部門采取多種形式招考信息，提高信息的知曉范圍，可以考慮到相關院校進行宣傳，擴大參考面。這樣既可以增加人才的擇優率，也可以招到緊缺專業人才。
3.3 實行“訂單式”培養 通過調研，筆者發現，廣西近幾年招改畢業生去定向單位報到時才由當地縣級公安機關領導分配工作崗位，很多招改生并不從事與所學專業對口的警種。如：偵查、治安專業畢業生從事網絡安全監察。這種現象顯示，招改生在公安院校所接受的專業教育不能全部應用于實際工作，而就業崗位所需要的專業知識又非常匱乏，出現上崗不能上手的情況，仍需要進行專門培訓，這無疑產生了巨大的資源浪費。為避免這種現象，應該聯動制訂計劃，共同建立招錄計劃協調機制，實現教育部門招生計劃、人事部門招錄公務員計劃與公安機關用人計劃相一致。做到按崗位招錄、分崗位施教、定崗位使用，在錄取通知書上便明確學員畢業后的工作單位與警種崗位，實現“訂單式”培養。
3.4 加強教學管理，提高人才培養質量 嚴格的管理，是培養高質量人才的保證，公安院校應嚴格按招改生的學制要求制訂兩年的教學計劃，不能按正常秋季入學，可以采取入學及畢業同時順延一個學期，以保證兩年的學制教育。為了培養高質量的政法干警，要改進學習評價體系。根據中央的招改精神，對招改生的學習評價，傳統的教育評價機制不符合招改生的實際情況，必須進行全面改進，建立起符合招改生的學習評價體系。在評價內容上，重點考核專業技能和實際操作，尤其是關鍵能力的考核。在方法上，要以實戰考試為主，采取多種考核形式，不搞純理論的考核，如采取傳統的筆試、上機考試方法的同時結合實務操作及綜合演練等多種形式。可以借鑒福建省公安廳的做法，采取“校局共管”的模式。在錄取工作完成后，將招改生的名單及基本情況通知招警單位，讓招警單位將招改生納入自己單位的管理范疇，全程監督招改生的學習進步過程。公安院校將招改生在校各方面情況通報給招警單位，并將學習成績單書面通報給招警單位。同時，建議各任課教師要嚴格要求學員，考核要動真格，不要做“老好人”。一些教師認為，學員們已經是公務員了，成績合格獲得畢業證即可上崗，在考核上不動真格，走過場，這樣的做法不但會害了學員，還會影響到基層公安機關工作的開展。
3.5 對招改生的報考專業進行限制 招改生原有專業與公安專業學科跨度太大，不利于專業人才的培養，建議招生考試部門及公安院校在招生專業上進行一定的限制。比如，網絡安全監察專業可限定為計算機、信息通訊、網絡安全及相關專業；特警可招錄退役士兵或者體育專業的學生。應盡可能地保證學員專業知識的相關性和相近性。針對招考生不同知識背景的情況，堅持因材施教原則，采取分班教學的方法。對公安專業與非公安專業招改生進行分班教學，公安專業招改生應側重實戰訓練，非公安專業招改生首先要保證專業知識及技能訓練，同時還要加強警務實戰技能的訓練，這也要求公安院校更靈活、更科學設置專業課程。
綜上所述，政法干警招錄體制改革作為新生事物，標志著司法體制改革的全新開始，總結和反思工作中出現的問題，取其精髓、去其糟粕，以科學發展觀為指導，深化教育體制改革，為培養卓越警務人才創造更有力的條件。
參考文獻：
[1]專稿.公安院校招錄培養體制改革試點工作正式啟動14個試點省份基層公安機關招錄培養4360人[J].公安教育，2008（8）.
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關鍵詞：學籍檔案；利用；總結；思考
一、學籍檔案利用概述
學籍檔案是學生在學校綜合情況的原始記錄，涵蓋了學生從入學到畢業的全部信息，具有憑證作用和參考作用，關系到學生的切身利益，學籍檔案的利用在求職、升學等方面具有不可替代的作用。高校學籍檔案利用是高校檔案管理的重要組成部分，在工作中需要不斷總結經驗教訓，勤于思考，逐步提高高校學籍檔案的管理水平和質量。
二、學籍檔案利用情況
對學籍檔案利用情況的統計和分析，有助于提高管理水平，完善管理質量。本文將從利用者類型、利用目的、利用時間三個方面對高校學籍檔案利用情況進行分析：
第一、利用者類型。利用者類型主要有以下五類：第一類是在讀學生，新生錄取名冊是在讀學生利用的主要學籍檔案，利用率高。第二類是已畢業的學生，已畢業的學生利用學籍檔案類型多，主要有新生錄取名冊、畢業成績單、畢業生登記表等。第三類是本校教職工查閱本部門已歸檔的學籍材料，用于工作查考。第四類是第三方認證機構。第五類是用人單位，用人單位通過查閱應聘人員的學籍檔案，為聘用與否提供參考。
第二、利用目的。利用目的主要有以下五種：1、“報名”，指報名參加各類考試和比賽，包括以下內容：一、學業方面，報名參加專升本考試、考研、考博、出國留學、報考軍校等；二、求職方面，報考公務員、海警、事業單位等招聘考試；三、技能方面，報考專業技能證書考試等；四、綜合素質方面，報名參加各類體育比賽等。2、“審查”，指招聘單位對即將錄用人員的身份審核，比如公務員和海警考試通過之后，錄用單位在政審時要進行身份審查，同時部分企業在錄用簽協議和報到時也需要進行身份審查。3、“認證”，指為第三方學位認證機構進行學歷學位和成績認證。 4、“補充”，指已畢業的學生補充個人檔案材料。5、“查考”，指校內教職工查閱本部門歸檔的學籍檔案，進行工作查考。
第三、利用時間。學籍檔案利用的高峰時段在4-5月和10-12月，利用的高峰時段與高校的運行周期相一致。這兩個時期新生錄取名冊利用量大，主要用于在讀學生報名參加考試、體育比賽、求職錄用等。
三、學籍檔案利用工作中需要注意的問題
第一、樹立牢固的安全意識，維護檔案完整。《檔案法》第5條規定，“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”。實際工作中要嚴格履行借閱手續，保證查檔人的身份安全。學籍檔案在大量利用時，要注意控制利用順序，避免造成混亂。利用完畢要仔細核查檔案的完整性。在學籍檔案利用的各個環節中，時刻把檔案的安全性擺在首位。
第二、制作專門的檢索工具，提高工作效率。在學籍檔案中，新生錄取名冊利用率最高。在查閱的過程當中出現的問題是無法查到學生的具置，要從該年錄取入學的所有學生中找到某個學生的信息如大海撈針，工作效率低下，同時反復翻閱檔案，不利于檔案的保護。
這個問題在本省生源的新生錄取名冊查閱中尤為突出，因此必須要為本省生源的新生錄取名冊制作更加細化的檢索目錄。檢索目錄要逐年進行制作，依次錄入序號、入學年份、檔號、學歷層次、錄取專業、頁碼等內容，按照招生錄取的專業進行編制，對不同錄取批次中同一專業所在頁碼進行匯總，查閱時只需要翻閱該生所在專業即可。利用細化的檢索目錄大大縮短了翻閱的工作量，提高了工作效率，并且p少了檔案的磨損，從而起到保護檔案的作用。
第三、探索異地辦理的途徑，方便遠程查檔。少量已畢業的學生人在外地，本人不能回到學校并且無法找到委托人代其辦理查檔。解決這個問題的辦法是為查檔人提供遠程查檔，查檔人通過電話聯系，說明本人情況和查檔內容之后，運用QQ、郵件、傳真等手段提供本人證件的復印件，證明查檔人身份，通過履行查檔手續確保查檔人身份安全后可以予以辦理。學籍檔案證明材料辦理完畢后，將材料郵寄給查檔人。在確保查檔安全的前提下，遠程查檔為查檔人解決了燃眉之急，提供了便利。
四、結語
學籍檔案記載了與利用者利益密切相關的信息和數據，隨著高校畢業生逐年增多，就業形勢日益嚴峻，高校學籍檔案的需求量逐年增加。高校檔案工作人員要不斷學習新知識，更新工作方法，不斷提高工作效率，完善高校學籍檔案利用工作。
參考文獻：
關鍵詞：考核 評議 制度
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-291-01
中層干部作為企業改革發展的中流砥柱，其效能能否全面發揮直接影響到企業改革發展的大局，考核作為一種對工作監督檢查的手段，無疑起著助力推動作用。在當今大力倡導科學發展觀的時勢背景下，如何充分有效地發揮干部考核制度的監督激勵作用，以推動廣大干部為企業的健康、持續、科學發展貢獻力量，成為我們企業的一個課題。
晉城煤業集團長平煤業公司自2000年實行以“德、能、勤、績、廉”為主要衡量標準的干部考核辦法以來，不斷摸索總結，形成了一套基本上行之有效的考核辦法。它堅持客觀公正、實事求是，群眾公認與領導評議相結合，平時考核與定期考核相結合的原則。采用百分制考核方法：民意測驗占35%，領導評議占40%，同級互評占10%，綜合考核占15%。按照如下的步驟進行：第一，撰寫述職報告。第二，召開述職會。在考核工作組主持下，由領導者本人面向本單位群眾，對一年來的工作業績作一概括陳述。第三，單位主要領導評議、群眾評議和同級互評。領導者述職結束后，考核工作組發放民主測評表，由本單位群眾對領導者進行評議，同時單位正職對副職進行評議，副職對全公司同級干部評議。第四，個別談話。評議工作結束，考核工作組指定談話對象進行個別談話，了解領導者在“德能勤績廉”方面的主要表現，之后寫出考核意見。第五，公司領導評議。第六，核實有關重要情況和數據。第七，匯總考核數據，經公司黨政審核后予以公布。
上述以“德能勤績廉”五字為考核標準的考核辦法吸收了360度考核法的理論精神，采取了上級、同事、下屬三個角度綜合評價的年末考核同企管部每月打分的月度工作績效考核相結合，由不同主體、不同時段的反饋來綜合評價干部績效的全方位評價方法，它打破了單純由上級評議下屬的傳統考核制度，避免了傳統考核中考核主體極容易發生的“光環效應”、“居中趨勢”、“偏緊或偏松”、“個人偏見”和“考核盲點”等現象，較為公正客觀地全面反映了被考核者的工作實績和綜合能力，同時它也體現了現代公司管理制度所倡導的員工參與管理的思想，一定程度上增加了員工的自主性和自我控制，提高了員工的工作積極性和組織忠誠度。但隨著時代的發展和企業的改革，理論與時俱進的本質要求使得我們很有必要對原有考核辦法進行深入的探討分析，總結起來，原有考核辦法存在的欠缺主要表現在以下幾個方面。
一、考核隊伍素質及考核機構職能有待加強
考核隊伍是績效考核制度的具體實施者，作為考核主體，其思想素質和業務水平直接影響到整個考核工作的結果和質量，目前該公司的考核工作人員均未參加過專業的系統知識培訓，在政策認知水平、考核業務流程、考核工作技巧等方面缺乏宏觀認識和準確把握，因此須加強考核專業人員隊伍建設，實行考核員制度，定期組織考核干部到黨校、干部行政管理學院學習，加強對考核人員的政策水平、理論業務知識等相關培訓，建設一支一流素質的考核員隊伍。
目前的考核機構，除了年終考核臨時成立的考核領導小組及考核辦公室，日常的考核業務歸屬在人力資源部人事管理的業務范圍，但僅限于企管部綜合評議分的收集整理，缺乏理論上的探索創新。為能保證考核制度的與時俱進，須建立健全績效考核工作機構，成立考核工作辦公室，加強對考核工作的專題調研，對干部考核中遇到或可能遇到的一些重點、難點問題進行專題研究和突破，對相對復雜的考核工作進行實例分析，探索解決途徑。
二、群眾評議參評對象設計有欠合理
目前的考核辦法，群眾評議范圍僅僅局限于本單位下屬職工，屬于“自己評自己”，很不合理。同時，由于利益上的連帶關系，大多數職工出于自身利益的考慮，對自己上司的評議往往持保守態度，因此群眾評議結果的好壞無法真實反映領導干部的群眾基礎，自然也就不能發現問題所在。群眾一詞的定位直接影響到管理干部自身的行為方向，而且所有單位都是對外開放的，從某個角度講，配合、協作相關部門共同完成工作任務更接近于公司整體戰略目標的實現。所以，從這個意義上講，群眾評議的范圍應該擴大到全公司范圍，考慮到操作上的困難，實行網上群眾評議便顯得勢在必行。
三、考核指標不夠細化及無法量化
目前的考核指標僅有概括籠統的名詞解釋，尚缺乏具體的細化標準，考核過程中，考核主體對被考核者的五項內容打分基本上是印象分，并沒有可供參考的具體評分標準，此外，“德能勤績廉”五項考核中，除了“績”較易量化外，其余指標都難以衡量，比如“廉”怎么界定?跟人吃了兩頓飯，算不算不廉?政治學習幾次沒去，算不算無德?這些尺度把握上的模糊性導致考核結果在一定程度上難免會“失真”。
考核內容的具體衡量標準，是考核活動的準則及標尺，對考核結果的真實有效起著決定性作用，因此科學合理的考核內容標準乃是整個考核的基礎性工作，對此，須不斷細化指標，增強可操作性。針對“績”，我們須加強職位分析，明確每一個崗位的任職資格、專業素質、業務素質、崗位職責等要素條件，建立領導干部職位說明書庫。“廉”的方面：主要看遵守黨政領導干部廉潔自律有關規定的情況；執行黨風廉政建設責任制的情況；對親屬及其身邊工作人員加強教育，嚴格要求的情況；忠于職守的表現情況等。比照國外的公務員管理制度，北歐國家和新加坡，公務員公款喝了100塊錢以上的酒就被視為“不廉”，要受處罰；美聯邦政府則對公務員的具體行政行為標準做出界定，它設有一個專門部門把聯邦級公務員的工作能力、數量、質量和適應能力等分解成詳盡的多項因素，以此作為考核公務員的依據，對工作表現不良者，提出警告直至予以解雇。因此對于管理干部的考核還必須配合相關具體的制度建設，使考評盡量客觀化、科學化，避免領導評議中的“印象分”。
四、考核結果受到參評對象素質的制約
現行的對于中層管理干部的考核辦法，參評對象涉及直接上司、分管員工、同級三個方面，而煤炭企業作為勞動密集型產業，這一特性無疑決定了其員工整體素質偏低和金字塔狀的人才結構現狀，這一現狀自然也被反映在干部考核工作當中：（1）理性認知水平偏低，人情因素所占比重較大，往往“老好人”、“庸人”的考核分數很高，考核結果與實際績效相脫節。（2）某些員工不能正視上司和同事的批評與建議，將工作上的問題與不和上升為個人恩怨，利用考核機會“公報私仇”。（3）大部分員工缺乏參與管理的積極性，思想深處認為“官官相衛”，不敢真實地對領導進行評議，不能充分運用組織賦予他們的權利。上述狀況的改善有待于員工整體認知水平的提高，公司也將會在本公司內網加大干部考核工作相關政策及制度的宣傳力度。
五、須建立健全考核工作相關制度的保障
考核工作需多方部門和領導群眾積極協助配合，這就要求出臺相關的制度保障，明確考核工作組的正當權力以及相關單位和個人的責任、義務。比如談話人的責任可以明確規定為：積極配合和支持考核工作人員開展考察工作，客觀公正、實事求是地介紹情況。如果故意捏造事實，混淆視聽，對被考核者刻意中傷的，必須追究其責任。除此，對于考核工作紀律也應做出專門規定，盡管每年的考核工作，考核領導組再三強調，禁止吃請和接受一切形式的賄賂，但口頭上的禁令畢竟不能起到強有力的約束和保障。因此，須制定相關制度，諸如不準接受考核對象的宴請、饋贈和營業性娛樂活動，不得收受賄賂，不準借考核之機為自己或親友謀取私利等等，以此加強對考核工作的監督，引導考核工作人員秉公辦事。
總之，考核工作是一項系統工程，整個考核工作由考核主體、考核客體、考核內容與標準、考核程序及方法、考核環境等因素構成，欲提高考核工作質量，切實起到考核制度的監督激勵作用，我們應該從考核工作的每一個環節和細節著手，做到盡善盡美。