時間：2023-01-30 08:49:16
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一、機構設置
1、我鎮設財政所，人員編制4人，現有人員2人，均有大學專科學歷及會計從業資格證；
2、有達到規定的獨立的辦公場所和檔案室，必備的辦公設備齊全，財金網絡通暢，運行正常，網絡建設、數據管理、安全防護符合規定。
二、制度建設
1、建立了預算收支管理、資產管理、現金管理、印章管理、票據管理、檔案管理、資金監管等基礎工作制度；
2、建立了惠民補貼、機關財務、預決算和財政收支公開公示制度；
3、建立了崗位責任制度、內部管理等內控制度；
4、建立了廉政建設責任制、廉潔自律和重大事項報告等廉政制度。
三、收支管理和服務能力
1、預算編制程序規范，內容完整并按時報人大審查批準；
2、按照有關規定開設銀行賬戶，單位已辦理公務卡,并通過公務卡實行支付，所有支出通過轉賬結算，不實行現金支付；
3、非稅收入嚴格執行收支兩條線管理，應收盡收，無截留、挪用、坐收坐支等違規行為；
4、鎮鎮財政資金信息通達；
5、資金使用按規定時限進行公開公示，并設置監督電話和舉報箱；
6、建立資金監管抽查巡查制度，對抽查巡查中發現的問題及時整改落實；
7、所有補貼（助）資金通過“一卡通”兌付，兌付率100%，無事件；
8、設置了辦事指南和崗位職責標牌。
四、日常工作
1、年初有工作計劃，年終進行工作總結；
2、賬務處理、記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時規范；
3、鎮鎮財政預決算按規定時間完成，定期開展鎮鎮財政資金對賬工作；
4、建立資產登記、管理臺賬，并及時尋入系統，日常報表及資料按時完成。
五、存在的問題
1、鎮財政所編制4人，實有2人，存在人員配備不足的情況；
2、政府采購按規定和法定程序實施不夠，存在先采購后申報的現象；
3、項目資金大部份做到了專款專用，但存在少數專項資金整合使用的情況。
在黨的群眾路線教育實踐活動中，省旅游局始終做到思想上高度重視，組織上高度嚴密，工作上嚴格要求，充分發動群眾，認真制定方案，以飽滿的政治熱情投身活動中。做到了思想認識到位、組織機構到位、方案措施到位、查擺問題到位、整改落實到位、推動工作到位，既堅持規定動作不走樣，又結合實際創新了自選動作，較好體現了中央、省委精神，彰顯了河南旅游行業的特點，取得了良好效果，達到了預期目標，受到了群眾的好評。
一、總體評價
省旅游局整體活動部署周密、重點突出、效果明顯。一是學習教育深入、征求意見廣泛。在第一環節明確提出將學習情況作為各處室、各單位年度評先評優的重要依據，堅持每周對各處室、各單位學習情況進行通報，對組織不認真、學習內容不落實的單位予以點名批評。局黨組中心組集中學習6次，并專門召開處級以上干部參加的學習交流會，黨組書記給全體干部、黨員上了黨課。為了廣泛收集意見和建議，向省直有關單位、旅游院校、市（縣）旅游局、旅行社、4A級以上景區、4星級以上飯店等相關旅游單位發400余份征求意見函，并通過設置意見箱、開通網上收集意見專欄、召開座談會、談心談話等形式收集到“”方面的意見和建議21項。二是查擺問題深刻、開展批評嚴肅。按照“六個必談”的要求，黨組書記與班子成員逐一談心交心，班子成員之間一對一地開展相互談心，并深入基層調研，采取約請談、上門談等方式與分管部門進行談心談話，通過30次談心談話，認真交流了思想。在專題民主生活會上，黨組書記帶頭開展自我批評，坦誠對班子成員提出批評意見。班子成員自我批評敢于揭短亮丑，6位班子成員相互之間提出批評意見共47條，進一步查擺了省旅游局在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的25個突出問題，深刻剖析了問題產生的4個方面的原因，提出了加強作風建設、解決“”問題的4個方面的整改措施，為整改落實取得實效打好了基礎。三是整改落實到位、注重長效機制。在第三環節，省旅游局針對查擺出來的問題，拉出整改單子，逐條逐項研究制定整改方案。整改方案涉及到轉變旅游業發展方式、改進旅游宣傳推介方式、改進旅游統計辦法、改進旅游專項資金分配使用形式等36項任務，每項任務都明確了整改目標、整改措施、完成時限和責任人。經過認真整改，“三公”經費比去年同期下降50%；公務卡使用率由年初的20%上升到80%以上；通過嚴格招投標制度，節省財政資金70多萬元。認真貫徹執行《旅游法》等法律法規制度，對旅游投訴案件，制定了五個工作日立案、60天內處理完畢的規定。全局會議、文件、簡報大幅減少，出國（境）管理更加規范，整改成效得到了充分體現。同時，制訂完善了機關財務、局直系統內部經濟責任審計、公文處理、工作日中午禁酒、因公臨時出國（境）管理等23項管理制度和規定，在形成長效機制、提升機關效率方面發揮了積極作用。這些整改成效得到了群眾的好評，群眾對該局第三環節工作總體評價及“回頭看”、“拉單子”、建臺賬、整改落實、建章立制情況評判為“好”的比例均達100%。
二、特色與亮點
1、高度重視，認真開展資產清查工作。
資產清查工作具有很強的針對性，時間緊、任務重、工作難度大。為了加強領導，此次我街道資產清理是在去年開展的行政事業單位資產清查工作的基礎上，結合集體資產管理規定和實施細則，專門成立了友新街道資產清理工作小組，負責資產使用情況清理工作的組織領導和工作協調，及時研究解決清理工作中遇到的問題。工作小組還具體負責數據核對、錄入、上報等工作。在清理核對中切實做到工作機構明確，重大問題有人管，具體工作有人干，工作時間有保障，工作任務能落實，為順利完成清理工作提供了有力的組織保證。在清理工作中，各社區、機關各科室都很重視，特別是黨政辦積極配合，并在人力、物力等方面給予了大力支持，為清理工作的順利開展創造了良好的條件。
2、協調督導，措施落實。
資產清產工作涉及面廣、工作量大、政策性強，如果不及時予以指導和監督，清產核資工作就會流于形式，走過場。為此，街道資產清查工作小組在工作部署后十分注意協調，采取有力措施，督促工作的落實。一是積極與各社區、機關各科室取得聯系，發現存在的問題，及時研究解決。二是抓好指導和監督，保證資產清查工作的進度和質量。三是部署和指導各社區、機關各科室做好內部資產管理工作，以鞏固資產清查成果，防止前清后亂。四是邊清邊改邊建制，及時建立和健全相應的財務和資產管理制度，明確責任，推動了各社區、機關各科室內部監督管理機制的建設。
二、資產清查工作總體狀況
1、資產清查的工作基準日為20*年9月30日，清理工作時間從20*年11月1日起。
2、涉及清查的范圍：各社區、機關各科室。
三、資產清查工作取得的成效及存在的問題
（一）清產清查工作取得的成效及經驗
許多社區和機關部門不同程度地存在著資產管理不明晰的情況。通過本次清產核資，我們基本摸清了，核實及處理了賬外資產、資產盤盈、資產損失，弄清了財務及資產管理上存在的主要問題，完善了財務、資產管理制度。同時，這一次資產清查為測算切合實際的定員增效和編制部門預算、細化預算編制提供了基本數據，為規范和加強行政事業單位國有資產監督管理積累了一定的經驗。
1、基本摸清了各社區、機關各科室的“家底”。
本次資產清查工作涉及各社區、機關各科室、會議室、文化站、食堂等。截止至20*年9月30日，已登記實物資產3029件，價值37789143.*元，房屋面積19533.63m2。
2、規范了管理，完善了制度。
在本次資產清查工作中，我街道在原有基礎上建立和完善財務、資產管理制度，強化了內部管理促進了會計基礎的規范化，推動了財會人員的業務水平和財務管理水平的提高。在財務方面，經過對經費和收支狀況的清查核實，找出了財務管理制度中存在的不足，補充、修訂和建立了有關經費收支制度、財務管理制度及實施辦法，從制度上規范財務行為和財務工作流程，讓制度管人，并層層落實。在資產方面，對各類資產進行了全面的清點，逐一登記造冊，建賬立卡，編排序號，對資產做到一物一卡，促進賬、卡、實物一致。同時，對清產核資發現和暴露出的各種問題及管理漏洞，有針對性地研究對策，制定整改措施，明確責任，形成有效的監督管理體系。
3、及時做好資產變動（報廢或減少）的上報審批工作。
今年上半年已向國資辦申請了資產（報廢或減少），時間范圍從20*年11月至20*年6月，價值15343元，數量為22件。
本次資產清查工作對各社區、機關各科室申請報廢的資產進行集中登記，并及時上報審批，時間范圍從20*年7月至20*年11月，涉及資產變動（報廢或減少）價值為24378元，數量為141件（只）。
通過一年兩次的資產減少集中申報，有利于及時進行資產賬物處理，加強資產管理，真正做到賬實相符，使資產管理與財務管理結合起來。
（二）清產清查暴露的主要問題及原因分析
從這次資產清查中暴露出，社區和機關科室普遍存在“重購置、輕管理”的思想，資產管理意識淡薄，資產管理混亂，缺乏一套規范和有效的內部管理機制，隨意購置，任意處置，貪大求全，不講效益等，具體表現在：
1、基礎工作不規范。
社區和機關科室有人員調動，對其使用的資產未有移交手續，致使資產管理混亂，資產多了少了都不知道原因。如新康社區一年內換了3個負責人，資產盤點的時候缺了好幾樣，到最后都不知道資產是誰管的；不少部門在平時資產管理中比較松散，致使到了年底盤點資產的時候發現資產少了才來補報移交手續；有的甚至一年到頭不清理，資產長期閑置，無人過問，使其自然損耗，造成浪費。
2、資產管理難度大。
資產管理工作需要各社區、機關各科室和財會人員的高度重視和密切配合。在財務上，現金和銀行管理能很好的掌握和管理，但是對于資產管理主要是做好資產的臺帳資料，而資產實物管理就需要各社區、機關各科室掌握，管理難度大。
3、報廢資產的處理不規范
現在報廢的資產都由黨政辦進行管理與處理，但存在著一個報廢資產遺留的殘值問題。一般的桌子椅子壞了要報廢只要簡單的處理就可以了，但是對于一些電子產品、辦公設備等，比如照相機、移動硬盤、電腦等，由于存在著一定的殘值，特別是照相機、電腦之類的設備，就不能簡單的進行處理了。在今后的資產管理工作中需要進一步規范報廢資產處理以及報廢資產的殘值遺留問題。
四、改進措施
根據本資產清查反映的情況和問題，提幾點意見和建議。
1、制度建設還需不斷完善，跟上資產管理的新形勢、新要求
資產管理不單單對資產的清點、盤實，還需要全面掌握資產現狀，各社區、機關各科室的資產處在一個動態的過程，無論是從資產的數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，提高資產使用效率和效益，就必須不斷完善資產清查制度，合理配置資產，規范資產處置，加強資產監管，防止資產流失。通過資產管理與預算管理的緊密結合，提升部門預算管理水平，更好地加強國有資產收益管理，提高綜合預算水平，加強資產收益管理，遏制不正之風和腐敗現象，規范公務員收入分配秩序，促進廉政建設。
2、每月資產管理臺賬的維護不能少，而且要及時
資產管理與財務管理是密不可分的，財務管理的好壞也可以通過資產管理來體現，資產管理的完整為財務管理提供了可靠依據；街道資產管理臺賬要做到每月及時更新，對增減變動和內部調配都要做到有據可依，使每一項資產從進入到最后消失全過程監控。
今天的電視電話會議，主要議題是通報1—8月全州安全生產形勢，努力壓降一般事故，杜絕重特大事故,安排部署全州秋冬季安全生產工作，確保全年安全生產目標任務的完成。先旺同志還將作重要講話，請大家按他的講話要求，認真抓好落實。下面，我就如何抓好今年秋冬季安全生產工作，努力實現全州安全生產控制目標先講幾點意見。
一、要充分認識當前安全生產的嚴峻形勢
今年以來，全州各級各部門認真貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，以落實國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，加強領導，落實責任，深化整治，強化監管，全州安全生產工作得以加強，安全生產形勢保持基本穩定。1—8月25日，全州共發生各類安全事故153起，同比下降11.5%，死亡207人，同比下降6.7%，傷132人，同比下降9.5%。但是7、8兩月全州發生各類安全生產事故51起，死亡81人，受傷35人，直接經濟損失2*.1萬元，同比事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別上升2%、24.6%、2.9%、25.2%，死亡人數占全年控制指標的24.5%。其中重特大事故5起，死亡38人，特別是7、8兩月以來，各類事故頻發，在不到兩個月時間內接連發生兩起特大道路交通安全事故，死亡31人。其中“7.16”特大交通事故，死亡17人，“8.24”特大交通事故，死亡14人。截止8月25日，*市已完成全年控制指標的107.8%，巴東完成85.7%，建始完成59.1%，宣恩完成57.1%，來鳳完成53.3%，利川完成49.6%，咸豐完成48.2%，鶴峰完成30.7%。道路交通事故90起，死亡149人，占全年控制指標的67%；煤礦事故26起，死亡29人，占全年控制指標的74.4%，這29人分散在167對礦井中，也許大家認為不算多，但生產100萬噸煤在美國死亡率只有0.*，全國每生產100萬噸煤死亡率是4，而全州1—8月生產約150萬噸煤，每100噸煤死亡率近20。全州安全生產的嚴峻形勢并沒有從根本上得到有效遏制，安全生產工作稍有放松，就會造成事故反彈。各級各部門一定要保持清醒的認識，真正以對黨對人民高度負責的態度，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，把安全生產工作放在重要的位置，政府主要領導要親自抓這項工作，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，認真落實安全生產責任制，對安全生產責任事故要認真查處，嚴格責任追究，做到安全生產警鐘常鳴、常抓不懈，努力促進全州安全生產形勢穩定好轉。
二、扎扎實實開展好秋冬季安全生產大檢查
今年秋冬季安全生產大檢查要抓好安全事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率，這“三率”環環緊扣，必須配套推進。安全生產工作中雖然事故知情率有了，但整改率沒搞好，整個安全工作的成效一樣是“零”。檢查要取得實效，要做到三個“到位”，即組織領導要到位、檢查要到位、整改要到位。組織領導到位，就是檢查要有計劃、有組織，領導同志要帶頭參加，引起全社會的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴、細、實，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實整改責任和措施，及時整改到位。秋冬季的安全生產檢點抓好以下六個方面的工作。
（一）搞好交通道路的安全檢查。進入秋冬季，人流、物流、車流大幅增加，學生開學、放假和大批農民工返鄉或外出，將出現幾次大的“學生流”和“民工流”，進入冬季，我州雨霧冰雪天氣時間長，公安交警、交通等部門和各類運輸企業要加強交通道路安全檢查，特別要加強客運安全檢查，根據客流量調整車次。一是要加大執法力度，堅決杜絕交通運輸工具帶病運行和車船超載、超速；二是要認真落實運輸企業安全責任制，加強客運“門檢”制度，對不按期進行門檢的車輛，要扣押行車證照，取消客運資格；三是要嚴肅查處農用車、拖拉機、正三輪摩托車違法載客的行為；四是認真做好道路交通事故多發、危險路段的整治工作，努力消除安全隱患；五是要嚴格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險物品乘座交通工具；六是要對過境客運車輛，加強檢查和監控，要向外來客運司機宣傳*境內的道路狀況，嚴防司機超速、超載和疲勞駕駛。公安、交通、運管部門必須拿出治理的硬措施。
（二）搞好煤礦的安全檢查。一是煤礦企業要認真貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的專項治理。州經委要針對秋冬季煤礦井下安全生產的特點，徹底排查“一通三防”方面的隱患，杜絕產生瓦斯積聚隱患；二是要按照省安委會《關于開展打擊煤礦違法生產聯合執法的通知》（*安辦[20*]35號）要求，認真搞好煤礦安全聯合執法，依法打擊非法開采和違法生產活動，違法生產礦井必須在9月10日以前徹底炸封。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（〔20*〕58號）的規定，一個鄉鎮發現一處非法生產或屬于“四個一律關閉”應關而未關的煤礦，將嚴肅追究鄉鎮長的責任。一個縣市發現兩處非法生產或屬于“四個一律關閉”應關而未關的煤礦，將嚴肅追究縣市長的責任；三是從9月1日起對煤礦實行井下作業人員報告制度。每班井下作業人員超過20人的，必須報告縣市行業主管部門和安監部門，每班井下作業人員超過30人的，必須報告州行業主管部門和安監部門，各縣市煤炭主管部門和安監部門對下井情況要隨時監控；四是對煤礦生產、經營和安全監管，州政府下發了專題會議紀要，明確規定新建和改擴建煤礦，必須是煤炭生產主管部門和國土、安監三家聯合行文，任何一家單位單獨行文視為無效，州縣市必須嚴格執行這個規定，不得以上級有規定而擅自發文件；五是州政府研究決定，凡是國家公務人員一律不得在煤炭企業參股，已經參股的必須在9月底以前全部退出；六是各煤炭生產企業要加大安全投入，堅持裝備、管理、培訓并重原則，嚴格落實現場安全監管和領導跟班制度，搞好職工安全知識教育和安全技能培訓，堅持持證上崗，不斷提高礦井生產的安全度。
（三）搞好非煤礦山的安全檢查。非煤礦山要嚴禁在省、國道兩旁和旅游區及城鎮居民附近可視范圍內開山炸石，嚴防死灰復燃。礦山采礦要切實貫徹先排險后生產的原則，認真落實各級安全生產責任制。國土、公安、工商等部門要加強協作，形成合力，堅決取締非法開采的礦山。安監部門要嚴格新建礦山的“三同時”審查制度，在采礦權拍賣、轉包要實行全過程的安全監管。要嚴查生產現場違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象。積極推行非煤礦山安全生產條件評估管理，督促其加大安全投入，實現規模化、機械化、規范化開采。
（四）搞好特種設備的安全檢查。秋冬季是鍋爐壓力容器運行的重荷時期，各縣市、各部門、各單位要加強對特種設備的動態管理和安全檢查，確保各項制度和措施落實到位。質監部門要對化肥生產企業必須堅持每周例行檢查，還要對個體餐飲、學校、賓館等小型分散鍋爐開展檢查，凡不符合安全條件的一律停止使用，限期整改或堅決拆除，堅決防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發生。
（五）搞好重點工程的安全檢查。我州鐵路、高速公路、電站等重點工程多，要為重點工程建設創造一流的環境，提供一流的服務，對重點工程的安全生產要加強指導和監管。要認真貫徹落實全省重點建設工程安全生產工作會議精神，按照“分級負責、屬地管理”原則，抓好重點建設工程的安全生產工作。要強化大局意識，履行好監管職責，強化企業主體責任，督促企業加強內部安全生產管理，加大安全生產投入。對危險性大的施工項目，要督促施工單位制定專項施工方案和采取有效的安全防范技術措施。各縣市、各部門、各單位要對重點安全生產責任制落實情況進行檢查，堅決杜絕“三違”現象發生。
（六）搞好建筑企業的安全檢查。加大對建筑企業安全生產的監管，認真做好秋冬季“三防”工作，嚴格按建筑工程秋冬季施工規范要求進行施工，切實落實施工現場安全責任措施，堅決杜絕為趕工程進度而忽視安全生產，遏制建筑事故多發勢頭。同時要加強對容易發生事故的化工、石油，以及民爆、燃氣等易燃易爆生產經營單位和設備設施要進行反復、深入、細致的檢查，加強對煙花爆竹生產經營單位的監督管理和檢查，嚴格生產、儲存、運輸、銷售、鳴放等有關規定，嚴厲打擊煙花爆竹私產、私存、私運和私銷違法行為。還要加強對森林防火的檢查，秋冬季氣候干燥，容易發生森林火災，要加強森林防火工作，確保不出現重大森林火災。安全大檢查以縣市為單位進行，9月1日州安委會將分行業組織專班進行抽查。
三、加強監管，嚴格執法，堅決遏制重特大事故的發生
抓好安全生產的目的，就是保證人民群眾生命財產安全。在安全生產工作中要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎抓起，做到未雨綢繆，防患未然。
（一）進一步加強事故隱患整改和危險源的監控。危險源不加強監管，就會成為重大隱患，隱患不排除就會釀成重特大事故。要進一步提高事故隱患的知情率，一般事故隱患的整改率和重特大事故隱患的根治率。對安全生產大檢查中發現的道路交通、煤礦、非煤礦山、鍋壓管特等事故隱患和問題，要落實責任，制定整改措施，及時整改到位。對重大危險源要建立檔案，落實責任單位、責任人和嚴格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。對事故隱患重點單位，要進一步落實整改方案和監控措施，堅決杜絕重特大事故的發生。
（二）進一步抓好《安全生產許可證》的頒證工作，嚴把安全準入關。對煤礦企業今年12月底以前，凡未申報或申報未予受理和受理后未通過審查頒證的煤礦企業一律責令停止生產。對非煤礦山要按照“先申報，后生產，不申報，不生產”的原則，行業主管部門要督促企業在9月底之前申報，對規定期限內未申報和申請受理后審理不合格以及未取得安全生產許可證的要一律責令停產。對危險化學品、煙花爆竹生產企業的安全生產許可證申報頒證工作，要加大宣傳和指導力度，行業主管部門要督促企業盡早申報。對危險化學品和煙花爆竹銷售企業或經營點銷售許可證的頒證工作，要嚴格按照“三級發證”的原則進行，對已頒證的企業，要加強日常安全監管，督促企業不斷完善安全生產工作，確保頒證企業不發生重特大事故。
（三）進一步提高安全生產監管水平。要樹立抓好監管，就是為企業、為基層服務的思想。減少事故，就是為企業增加效益的觀念，全州上下要從宣傳、培訓、檢查、整改、事故處理等環節體現監管工作的成效和水平。各級安監部門要按照《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等相關法規要求，深入基層和生產單位實施安全生產監管，加大對安全生產違法違規行為和安全生產責任事故的處罰力度，各級監察部門要加大行政責任追究力度，查處要有力，真正達到懲前毖后的效果。
（四）進一步抓好“三項制度”的落實。要繼續抓好縣市長述職制度、重大安全隱患明白卡制度和說清楚制度。要安排和組織好縣市長安全生產述職工作。要對有重大安全隱患的生產經營單位，按照分級負責整改的原則，切實做到責任人、措施、整改期限三落實。對一般事故相關責任人要到州安委會說清楚，3人以上的事故要到省安委會說清楚，通過“說清楚”制度，促進事故單位不斷提高安全生產工作水平。
關鍵詞：部隊預算績效管理 問題 對策
中圖分類號：F230
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）10-129-02
部隊預算績效管理，是將績效管理理念、績效管理方法融入預算管理的全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，是一種以績效目標的實現為導向，以績效運行監控為保障，以績效評價為手段，以結果應用為關鍵，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高經費使用效益為目的的預算管理模式。近年來，隨著部隊現代化建設的推進，部隊經費支出規模不斷增長，部隊預算管理制度也進行了相應的改革，這些改革舉措的推行使以前預算效益低下的現狀得以改觀。但是，部隊預算注重經費投入、對經費產出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。新世紀新階段，如何優化財力資源配置，增強經費支出管控，提高經費使用效益，是當前部隊各級單位和部門所面臨的一項重大課題。
一、部隊推進預算績效管理的意義
1.提高預算編制質量。武警邊防部隊目前采用零基預算法編制預算，這種預算編制方法主要是圍繞各單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預算項目進行排隊，來統籌安排經費的。通過實施預算績效管理，將績效管理與零基預算有機地融合，設定具體的績效目標，準確計算達成目標所需的經費，力求避免浪費，使得預算編制程序形成一個互動的循環體系，從而使預算編制更明細和更具體。
2.規范預算執行行為。預算績效管理要求部隊單位預算要與績效目標緊密結合，形成一個“預算編制有目標，執行遵循目標”的體系。這種體系使得單位在編制預算后，在實際的預算執行過程中，有績效目標作為依據，來引導單位嚴格按照預算從事各項經濟活動，減少不合理的支出，使預算執行行為不發生偏離。
3.完善財務內控監督。預算績效管理有其結構嚴密、體系完整的管理體系，并有完整的監控機制，對預算支出的科學性、效益性和管理水平進行監督，對績效評價結果進行反映，提高預算執行的質量和效果，促進財務內部控制與監督質量的提高。
二、部隊推進預算績效管理面臨的問題
1.績效理念不深入。目前，在部隊預算管理中已經有一定的績效管理基礎，但還存在落實不到位的問題。一些單位預算存在“只做加法，不做減法”的現象，績效理念還沒有被理性認識；有些單位不按規定理財，使本來就少的經費多部分用到了不必要的支出上；有些單位在裝備、設施管理上“拆東墻補西墻”，結果造成了不必要的損失；還有些單位雖然感到經費不足，嘴上喊著過“緊日子”，但是行動上又不節約，在部隊中浪費的現象仍較為突出。“常明燈、常流水，裝不完的玻璃，換不完的設施”，這種司空見慣的狀況如不徹底改變，即使供應標準再高，傾斜的經費再多，保障也難以取得實效。
2.預算編制不科學。目前，一些單位編制預算時沒有做到“四摸四看”。即沒有摸清單位當年事業任務、工作重點和黨委意圖；沒有摸清當年供應實力的調整變化情況；沒有摸清歷年經費結余和當年預算外收入變化情況；沒有摸清上級各部門對預算安排的意見和建議；對預算收入是否按規定標準真實編報看的不準；對預算經費支出是否符合財力可能和有關規定看的不嚴；對計劃安排的重大項目是否經過充分論證看的不實；對是否將歷年經費結余和預算外經費同當年標準經費捆綁在一起進行統籌安排看的不到位，結果導致編制的預算或高或低，脫離實際情況。
3.制度執行不嚴格。一是細化預算編制方法落實不好。經費支出預算的依據基本上是簡單的預計加估計，沒有經過合理的測算，占用過多預算資源，造成預算資源的浪費，結果是預算執行率非常低。二是一些單位或部門對預算編制不重視，總認為有錢便用，沒錢便找，導致編制預算不明晰，執行起來不嚴格，缺乏對全年工作所需經費的科學論證，執行預算隨意性較大，經常會出現資金相互挪用、超預算辦事、超標準花錢、超財力建設等情況，造成全年經費嚴重缺口或編制的預算與執行的結果偏差較大，在使用上根本無法執行預算。三是預算執行報告制度落實不好，沒有定期向單位黨委報告，針對存在的問題不能提出行之有效的整改措施，導致發現問題不能及時解決。
4.結果運用不完善。評價結果運用是預算管理工作的落腳點，目前邊防部隊的評價結果應用還不夠科學，缺少硬性約束。一些單位沒有依據上一年度評價和審計結果來安排下一年度預算，對評價和審計結果好的部門項目支持力度不夠，對評價和審計差的部門懲罰力度不夠，對預算執行情況好、效益顯著的人員，相應的獎勵措施不夠完善。財務部門和事業部門沒有及時將評價結果反饋給預算具體執行單位，所以對評價中發現的問題整改不及時。
三、推進部隊預算績效管理的對策建議
1.以績效理念為根基，奠定思想基礎。推進部隊預算績效管理工作要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，加強部隊經費支出責任意識，同時部隊應開展預算績效管理專題教育，提高各單位對績效理念的認識。一是要加大宣傳力度。充分利用報紙雜志、網絡平臺等各類宣傳途徑，廣泛宣傳預算績效管理的重要性。通過理論研討、專題宣傳等方式，大力倡導預算績效管理理念。二是要加強人員培訓。加大培訓力度，不斷提高財務人員的思想認識和業務能力，增強事業部門的績效理念，為預算績效管理創造良好的思想基礎和輿論環境。
2.以規章制度為準繩，規范執行過程。《中國人民武裝警察邊防部隊預算管理工作規范（試行）》中規定了部隊各級各部門在預算執行中的職責權限，明確提出了各單位、各部門是預算執行的主體。在邊防部隊推行預算績效管理，要嚴格落實各項財務規章制度。各級單位和部門要結合現有的財務規章，根據財務實際工作制定適合單位內部的財務管理規定，對經費開支審核程序、差旅費報銷、公務卡結算等進行精細化規范，圍繞預算績效管理的內容和環節，建立涵蓋績效目標、監控、評價及結果運用的規章制度，使預算績效管理有章可循，有法可依，從而推進此項工作的全面開展。
3.以監控措施為保障，護航績效落實。建立監督檢查預算執行情況的長效機制，成立由相關業務部門和審計部門等組成的監督檢查小組，采取經常性檢查和專項檢查、全面檢查與重點檢查、內部檢查與外部檢查、短期檢查與長期檢查相結合的方式檢查預算執行情況，查找剖析問題，提出合理的整改意見，從而確保預算支出的效益性。在監督檢查過程中要拋棄以往只注重投入的傳統觀念，樹立注重成效的績效觀念，否則檢查的越多，誤導也可能越多。財務部門要加強和審計部門的溝通協調，與審計部門互通信息，積極研究建立“懂業務、懂建設、懂管理、懂專業”的復合型人才庫。
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一、我縣推進政務公開的實踐探索
在推進政務公開的過程中，我縣各鄉鎮、各部門結合實際，創造性開展工作，進行了一些有益的探索。
（一）、在公開的指導思想上，突出了優化經濟環境，提高行政效率。各鄉鎮、各部門都把優化發展環境、提供優良服務、促進經濟發展作為政務公開工作的出發點和落腳點。針對群眾反映強烈的熱點、難點和疑點問題，特別是針對服務意識太淡，權力意識太濃，群眾辦事太難，工作效率太低，服務收費太亂的實際，把政務公開定位在優化經濟環境，提高行政效率，遏制權力腐敗方面，引導黨員干部牢固樹立以經濟建設為中心的思想，把勤政為民、廉潔從政、當好公仆落實在行動上。在具體工作中，深化行政審批制度改革，取消行政審批事項56項，取消率達20.1，并在政府網站、漢陰宣傳等媒體公布，通過公開收費項目、收費依據、收費標準，遏制亂收費、亂攤派、亂罰款；公開黨和政府在農村的各項政策，宣傳教育群眾，深化農村改革，減輕農民負擔；創辦行政服務中心，政務大廳實行一條龍服務，方便群眾辦事；公開部門、鄉鎮工作職能、政策依據、辦事程序，建立監督投訴臺和舉報電話，設立監察室，加強社會監督，規范公務人員特別是執法人員的行為。實踐證明，政務公開只有圍繞優化經濟環境，鋪設一條為民便民的綠色通道，才能真正起到方便群眾辦事，提高工作效率，服務經濟的作用；只有圍繞民心工程，架起一座連心橋，才能真正起到化解矛盾，密切干群關系，維護社會穩定的作用；只有圍繞源頭治理，構筑一道反腐防腐的堤防，才能真正起到規范行政行為，遏制權力腐敗，提高行政效能的作用。
（二）在公開的領導體制和工作機制上，突出黨委領導，政府主抓，多方配合。全縣各級都把政務公開作為改善發展環境、推行陽光行政的頭等大事，擺上了重要議事日程，縣上成立了以縣委分管領導為組長，政府分管領導為副組長，人事、監察、教育、民政、財政、衛生、交通等14個部門為成員的政務公開領導小組，各部門、各鄉鎮也成立了相應的領導機構，并逐級設立了政務公開辦公室，做到了資金、人員、場地和設備四落實，抽調專人負責本單位的政務公開工作。確定了政務公開聯絡員，定期溝通工作情況，逐步建立了黨委統一領導、政府牽頭主抓、辦公室組織協調，紀檢監察部門監督檢查的政務公開工作機制，形成了各級領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任的良好工作局面，為深化政務公開提供了堅強有力的組織保證。
（三）在公開的內容上，突出重點、熱點和難點問題。群眾最關心、反應最強烈的事項是政務公開的熱點；容易引發矛盾和滋生腐敗現象的事項是政務公開的重點；敢不敢將自己的行為置于群眾的監督之下，是政務公開的難點。在政務公開的內容上，堅持面向群眾，貼近群眾，做到“八公開”：一是目標規劃公開；二是財務公開；三是國有和集體資產情況公開；四是干部使用情況公開；五是廉政情況公開；六是農民負擔公開；七是計劃生育情況公開；八是機關部門辦事程序公開。重點公開事權、財權、人權、收費權、罰款權、經濟或資金管理權、項目審批權、證照辦理權、資格審查權等內容，同時，狠抓了以強化內部監督為核心的對內公開，把所有與干部職工切身利益相關的事宜，包括招待費、通訊費、車輛管理費、差旅費、住房分配、職稱評定、晉級評優等在單位內部公開，使政務公開逐步走向規范化。
（四）在公開的形式上，突出實效，方便群眾。充分利用窗口公開、媒體公開、文件公開等基本途徑，狠抓公開硬件建設。建立了政務大廳，開通了舉報電話，創辦了政府網站和紀檢網站。對涉及面廣、時效長、內容較為固定的事項，主要通過設立政務公示欄、政務網址、發放文件和明白卡、收費表、便民手冊等形式公開；對臨時性、階段性的事項主要通過召開政務通報會、廣播電視播放、報紙、辦黑板報等形式隨時公開；對一些居住分散的邊遠村莊，通過流動公開欄進行公開。
（五）在公開的監督保障機制上，突原創網站出建章立制，做到“六項監督并舉”。一是自我監督。各單位對政務公開工作實施自我監督，對存在問題和群眾提出的意見建議認真總結分析，提出整改意見，及時改正。二是人大監督。人大依法監督政府工作，定期聽取政府各部門的匯報，審議各項重大政務，評議政府及其工作部門的工作；組織各級人大代表對政務公開的執行情況進行視察、檢查，對政務公開的真實性、全面性、時效性、公開性進行監督。三是紀律監督。紀檢檢察部門督促有關部門召開好以政務公開為主題的領導班子成員民主生活會，開展批評和自我批評；抓好反腐倡廉工作，認真受理群眾的來信和來訪，加大對政務公開活動的監督檢查力度，對違反政務公開規定的人和事給予批評教育，情節嚴重的依照《政務公開監督檢查辦法》有關規定進行責任追究。四是審計監督。審計機關對鄉鎮財政預算的執行情況和決算，政府部門管理和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其它有關基金、資金的財政收支的真實、合法和效益依法進行審計監督。五是民主監督。各級人大代表和群眾代表組成專門監督評議小組，定期或不定期地開展民主評議監督活動，廣泛聽取群眾呼聲，提出監督意見，及時反饋政務公開效果。六是組織監督。對各有關單位的政務公開、反饋渠道、整改措施和管理情況進行監督，發現問題，及時提出整改意見，限期改正。同時，建立政務公開領導責任制度，將政務公開納入年度工作目標責任制，與其他重點工作一起安排、一起檢查、一起考核；建立政務公開預審備案制度，對所有公開的內容進行事前預審，哪些內容需要公開，在什么范圍公開等，都有明確規定和要求；建立政務公開辦理承諾制度，實行首問責任制和限期辦理制，做到有諾必履；建立政務公開監督評議制度，聘請了監督員，對政務公開工作進行監督評議；建立政務公開責任追究制度，制定了政務公開考核和投訴處理辦法。這些制度和辦法的建立，有效地防止了不公開、半公開、假公開現象。
政務公開工作的開展，進一步樹立了高效透明的政府形象，提高了行政決策的透明度，增強了人民群眾參與管理政府事務的積極性，密切了黨群、干群關系，提高了黨和政府的公信力；進一步優化了經濟發展的外部環境。各級各部門嚴格按照政策、程序辦事，“三亂”行為、腐敗現象得到了有效遏制，投資、建設、干事創業環境明顯改善，依法行政得到強化，工作效率和工作水平顯著提高；進一步促進了領導干部的廉潔自律。政務公開與源頭治腐各項工作一起抓，互為依托，互為促進，特別是財權、人權、事權和領導干部涉廉事項公開，領導干部行使權力的全過程處于群眾的監督之下，增強了政務活動的透明度，提高了領導干部廉潔自律的自覺性；政務公開極大地方便了企業和群眾,得到了人民群眾的大力擁護和支持，激發了廣大人民群眾管理社會事務的熱情和參與反腐敗斗爭的積極性。
二、存在的問題
在政務公開有效實踐的同時，我們也看到目前的政務公開工作還存在不少問題，需要不斷完善。
（一）、政務公開工作發展不平衡。一是少數單位的領導對政務公開的認識不到位，重視不夠，政務公開工作還沒有擺上重要議事日程；二是有的單位在政務公開工作上抓落實的力度不大，對政務公開工作缺乏積極性、主動性，沒有投入精力抓落實，使政務公開停留在一般號召和要求上，帶抓的狀態上；三是有的單位對政務公開工作中出現的問題未采取有效措施切實加以解決，簡單應付，流于形式。
（二）政務公開的形式和程序不盡規范。一是政務公開形式化、表面化等問題存在，一部分單位對政務公開缺乏深入細致的研究，僅僅滿足于桌牌、胸卡明示，設立公開欄。有的部門沒有明確應公開的重點項目、重點內容；有的雖然開通了投訴舉報，但對誰來處理，怎樣處理，沒有明確責任和辦法。二是個別單位沒有充分利用有效形式，把政務公開的目的、意義、內容等向群眾宣傳到位。三是公開的內容、程序不規范、未結合單位實際制定相應的細則工作起來不得要領。
（三）政務公開制度不完善。各單位雖建立了不少政務公開工作制度，有力地促進了政務公開工作的有序推行，但制度不完善的問題仍然存在。一些單位對是否推行政務公開、什么時候公開、公開什么，不公開如何處理還缺少比較完善、涵蓋面廣、科學規范的制度來約束，政務公開的強制性明顯不夠，內部和外部監督制度還不夠完善，監督作用發揮也不夠。
三、突出重點，強化監督，進一步深化政務公開工作
為了進一步深化政務公開工作，應突出重點，強化監督，注重“四個圍繞”：一是圍繞服從和服務于經濟建設中心來結合單位實際開展政務公開工作情況強化檢查；二是圍繞權力制約，從源頭上預防和治理腐敗開展政務公開工作情況進行檢查；三是圍繞依法行政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府開展政務公開工作情況進行檢查。四是突出群眾最關心、反映最強烈的問題，影響本地區經濟發展、社會穩定的問題和行政工作中容易滋生腐敗的問題開展政務公開工作情況進行檢查。具體要在以下政務公開的深化中來加強監督檢查工作：
（一）強化行政審批公開監督檢查。行政審批是與群眾切身利益密切相關的重點環節，要把審批公開作為政務公開的一項重要內容來檢查，督促建立審批公開制度，形成規范的運作機制和有效的監督機制。除明確規定不能公開的以外，政務公開目錄內容中每個審批事項的設立、調整和取消，以及審批的內容、條件、程序、時限等，均應做到廣泛公開，審批的結果要向社會公布，以確保行政審批行為置于社會和公眾的監督之下，促進建立起公開、公平、公正的審批制度，防止暗箱操作。
（二）強化對掌管人、財、物的實權部門和具有行政管理職能的公共服務行業的公開監督檢查。推行政務公開，要抓住關鍵環節，真正把群眾反映強烈的熱點、難點事項向群眾公開，如招生、公務員錄用、干部的選拔、學校收費、醫藥品價格以及司法系統的執法行為都是社會普遍關心的問題，必須實行公開，接受社會監督，從根本上杜絕少數人員利用職務之便吃拿卡要、優親厚友以及其他種種暗箱操作的現象，增強工作人員依法辦事的自覺性。要把涉及人、財、物有關事項的審批，證、牌、照的發放等作為公開的重點進行監督。
（三）強化對政府機關的政務公開監督檢查。一是對于社會和群眾普遍關心的重大事項公開檢查。主要包括政府經濟社會發展計劃、發展戰略、工作目標及完成情況；事關全局的重大決策過程及出臺的政策；財政預、決算執行情況；上級政府或政府部門下撥的各種專項經費的分配使用情況；向社會承諾為群眾辦實事的進展情況；領導干部的廉潔自律情況以及人民群眾和干部職工關心的問題等。二是各項制度落實情況檢查。如定期向同級人大報告工作制度、重大事項集體討論決定制度、重要事項預公開制度、定期審計制度、定期督查報告制度和領導干部民主評議制度等組織實施情況。三是政務公開實行行政領導負責制情況檢查。
（四）強化對重大問題公開監督檢查。各項改革問題、經濟發展環境問題、城市規劃建設管理問題、廉政建設問題、社會事業發展問題，既是群眾關心、社會關注、矛盾集中的熱點焦點，也是政府工作的重點，更是政務公開的核心內容。如城市建設、土地征用和拆遷、補償、國有土地使用權出讓、礦產資源采礦權出讓、政府采購、國有資產轉讓、工程項目招投標，民政救濟資金、退耕還林資金、交通、水利等專項資金、國家糧食補貼、農機補貼、二免一補資金、計劃生育獎勵扶助資金等，監督這些重大問題公開，有利于化解矛盾，提高政府威信。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實區委、區政府關于開展“效能建設鞏固年”活動的有關要求，進一步解放思想，加強機關作風建設，提升服務理念，優化服務流程，創新服務方式，強化服務監督，提高服務效能，著力構建機關服務效能建設長效機制，進一步樹立清正廉潔、公平公正、服務高效、團結拼搏、開拓創新、克難求進的財政新形象。
二、活動范圍
局機關及所屬事業單位、各鎮財政所、分局。
三、主要內容
根據區委、區政府要求，20*年的機關服務效能建設活動重點圍繞建立效能意識鞏固體系、效能提速增效體系、全方位監督體系、能力素質培養體系、效能考評體系五方面展開。
1、建立效能意識鞏固體系。鞏固效能意識是提升機關效能的先決條件，是形成人人講效能、處處抓效能的基礎。一是落實責任抓效能。鎮財政所、分局、科室分別與局簽訂效能建設責任書，由單位主要負責人對本單位效能建設負總責，做到一級抓一級，逐級抓落實。各單位要結合年度工作目標任務及本職工作，作出具體分解，做到任務具體、責任明確。建立效能建設內部責任體系，進一步增強每位財政干部的責任意識。二是率先垂范帶效能。充分發揮局黨組成員、財政所長、分局長、科長的模范帶頭作用；進一步提升中層干部的主人翁意識，做到政令上下貫通、行政廉潔高效、服務優質規范。深入開展“五提五創”主題實踐活動，即：提高大局意識，創造萬眾一心的發展環境；提高創新意識，創造又好又快的發展環境；提高法制意識，創造公正廉潔的發展環境；提高實干意識，創造求真務實的發展環境；提高服務意識，創造快捷高效的發展環境；扎實開展“五比五講”活動。即：比團隊形象、比團隊業績、比團隊精神、比個人意識、比個人能力和講效能效果、講文明禮儀、講勤儉節約、講優質服務、講廉潔奉公。三是立足崗位提效能。認真搞好愛崗敬業教育，積極開展“效能建設示范崗”和“黨員示范崗”創建活動，使全系統干部職工都能牢固確立全心全意為人民服務的宗旨意識，著力構建“人人講效能、事事顯效能”的新格局。
2、建立效能提速增效體系。實施提速增效是提升機關效能的核心內容，也是發揮財政職能作用的重要體現。一是改進資金撥付。主要是提高國庫集中支付的直接支付率，鞏固“一折通”的發放成果。凡是能通過國庫直接支付用戶的資金，要在最短的時間內支付到位，減少用戶上門。二是優化服務流程。加快電子政務建設，積極推行網上申報和網上審批。三是積極創建財政服務品牌。在全區財政系統開展征集服務品牌活動。發動全系統工作人員圍繞*財政徽標設計、*財政服務品牌名稱設計、*財政的服務理念等內容獻計獻策，創建*財政服務品牌。通過創建服務品牌，增強全系統工作人員的服務品牌意識，推動優質服務。四是提升服務水平。全面推行“一張笑臉相迎、一聲問候相稱、一杯清茶相待、一張椅子相候、一聲再見相送”的服務程序，落實首問責任制，一次性告知制，限時辦結制，文明用語、服務忌語等制度，認真落實服務承諾。要面向基層、面向群眾，主動為服務對象提供優質服務。著重開展前瞻服務、靠前服務、上門服務、廉潔服務、預約服務、“延時服務”等服務方式，減少環節，提高效率。
3、建立全方位監督體系。實施有效監督是提升機關效能的堅強保障。一是制度監督。各單位要定期組織所屬人員學習區和局制定的首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、文明禮儀、廉潔自律以及“四牌一欄”、“五個嚴禁”等效能建設制度，做到制度牢記心中，自覺付諸行動。為進一步加強廉潔自律工作，財政工作人員下基層不準收受服務單位的禮品，不準接受服務單位的宴請和參加服務單位用公款支付的高消費娛樂活動。二是組織監督。各責任人要定期不定期的對本單位所屬人員的效能建設情況實施有效監督檢查，及時發現和解決存在問題。局效能辦年內組織明查暗訪不少于四次。對發現的問題，按《*區財政系統影響機關服務效能建設行為責任追究實施辦法》予以嚴肅處理。三是社會監督。在*網站開通效能建設意見箱；向社會公布效能建設監督電話；在重要服務窗口設置征求意見卡；聘請特邀監督員實施暗訪。通過多種形式，了解科室、財政所、分局效能建設的第一手資料，將違紀問題解決在萌芽之中。四是內控監督。落實好局制定的審批、內審、內部牽制制約等制度，加強對現金、銀行存款、印章、密碼器和票據的管理，杜絕職務犯罪問題的發生。
4、建立能力素質培養體系。提升干部能力是提升機關效能的根本保證。根據財政干部隊伍的實際情況，要重點做好以下工作：一是抓好常規學習。認真完成局20*年度創建學習型機關、學習型系統實施意見安排的各項學習任務。重點抓好科室、財政所、分局組織學習的內容落實及局集中學習的到課率，在保證學習效果上下功夫。二是抓好在職學習。要督促有關人員完成學歷、職稱上檔次任務，提升學歷、職稱。三是重視組織相關人員參加區級機關其他部門舉辦的學習培訓。主要是*論壇、區級機關開放式講座聽課和公務員“五+X”培訓。四是抓好業務培訓。組織50歲以下干部到財經院校培訓，更新業務知識。認真組織新招收財政工作人員的業務培訓。五是業務測試。繼續組織45歲以下干部業務測試，督促相關人員熟記應知應會知識。六是組織警示教育。做到警鐘常鳴，教育全體工作人員不要謀取政策規定之外的好處，自覺抵御社會上的各種不良誘惑。七是加強青年干部培養。建立中層后備干部隊伍。發揮青年小組作用，召開全區財政系統第十四次青年工作會議，表彰先進，樹立典型。八是認真組織中層干部論壇活動。全局中層干部都要結合本科室業務，針對薄弱環節和難點問題，認真探討改進業務工作的措施。各財政所、分局領導，也要緊密聯系實際，搞好調查研究，不斷提出新的工作思路及解決問題的新方法。通過能力素質培養，力爭將財政干部的依法行政能力、執行政策能力，改革創新能力，破解難題能力，溝通協調能力，拒腐防變能力提升到一個新的層次，以適應飛速發展的新形勢。
5、建立效能考評體系。實施效能考評是提升機關效能的重要抓手。一是完善效能考評制度。各科室、財政所、分局要圍繞年度工作目標任務，依據崗位職責，通過以崗定責，以責定標，把工作目標任務具體細化分解明確到每個崗位和個人，層層傳遞壓力，層層落實責任，形成環環相扣、層層明晰的責任閉環鏈。并每季度進行一次講評。二是綜合運用考評方法。修訂“雙文明”活動和創建“星級科室”活動考評辦法。在“雙文明”活動、創建“星級科室”考評考評中設立效能建設考評內容。效能建設考評占綜合考評的一定分數，并實行一票否決制，凡效能建設考評分數達不到規定分數的單位（具體分數另定），不得評為“雙文明”優勝單位和星級科室。三是嚴格考評結果的運用。把績效考評結果作為局評價各財政所、分局、科室，科室評價個人的重要依據，考評結果與年終獎勵掛鉤，并作為個人業績評定、評先評優、選拔任用的重要依據。同時在20*年度開展評選全系統“十佳效能標兵”活動。
四、活動安排
“效能建設鞏固年”活動分為三個階段：
第一階段，效能意識鞏固階段（1月至3月），主要任務：一是召開全區財政系統動員大會，進一步統一思想，切實增強全系統干部職工參與效能建設的主動性和自覺性。同時大力宣傳表彰先進單位和先進個人，掀起向楊雙健同志學習、向身邊的先進學習的熱潮，不斷增強干部職工的效能意識。二是組織專題學習。各科室、財政所、分局在3月上旬安排一天時間進行效能建設專題學習。學習內容為:武財人[2006]12號、31號文件；武財人[2007]13號、27號、38號文件；《財政窗口服務指南》。三是各財政所、各分局、機關各科室根據區、局部署，針對效能建設的難點和薄弱環節，制定出20*年度“效能建設鞏固年”活動實施計劃，并于3月10日前報局效能辦（人教科）。
第二階段，效能成果鞏固階段（4月至10月），主要任務：一是緊抓年度財政目標任務的完成不放松，在中心工作、重點工作中鞏固效能。二是積極推進財政改革，在簡化辦事程序，優化服務流程,提高服務效能中創新效能。三是進行有效監督檢查，推動工作的進一步落實，維護財政形象。四是組織中層干部論壇，有效發揮中層干部作用。五是積極探索效能建設長效機制。
第三階段，總結考評階段（11月至12月）。主要任務是：認真總結經驗，組織考核考評，實施責任追究，嚴格運用考核結果。局制定評選“十佳效能標兵”辦法，表彰全區財政系統“十佳效能標兵”。
五、措施與要求
第一，提高認識，統一思想。開展“效能建設鞏固年”活動，是落實區委、區政府的效能建設“狠抓三年”總體要求，也是財政系統自身發展的迫切需要。對支持服務基層、優化投資環境、密切黨群關系、改善機關形象具有重大而深遠的意義。全體財政干部職工要充分認識提高機關效能，轉變機關作風的重要性、長期性和緊迫性。要切實增強集體榮譽觀，克服盲目樂觀、與已無關等錯誤認識，把思想統一到區委、區政府的重要決策上來，牢固確立常抓不懈的效能意識。
第二，加強領導，明確責任。局成立機關“效能建設鞏固年”活動領導小組，由聞陽明同志任組長，周慶中、張祥華同志任副組長，劉榮光、姚祥、胡文偉、金文建同志為成員；領導小組下設辦公室（設在人教科），具體負責組織、協調、督查等日常工作。由張祥華同志任辦公室主任，馮劍玉、卞中林、李國興同志為辦公室成員。要認真落實“一崗兩責”制度，各科室、財政所、分局負責人為單位效能建設的第一責任人，形成主要領導親自抓，分管領導“兩手”抓，各級齊抓共管的局面。堅持效能建設工作和財政業務工作同布置、同落實、同檢查、同考核。對影響效能建設的人和事，嚴格依據責任追究辦法進行處理，敢于較真碰硬，并認真抓好整改落實。
第三，宣傳發動，濃厚氛圍。利用《*日報》、*電視臺、財政網站、《財政簡報》等形式搞好宣傳工作，促使社會各界了解、關注、支持財政建設發展。各單位要積極投稿、反映本單位效能建設中好的做法和經驗，宣傳本單位的先進典型。
第四，服務管理，齊頭并進。堅持管理就是服務，服務為了管理的理念。把管理融于服務之中，向嚴格的管理要優質的服務。在向服務對象提供優質服務的同時，要認真履行財政的監督管理職能。在部門收入管理、預算管理、資產管理、項目管理、資金管理、債務預警等方面要堅持原則，認真審核，確保財政資金的使用效益。
第五，開拓創新，與時俱進。各單位要進一步創新服務理念，創新服務內容，創新服務載體，創新服務機制，拓展服務的手段方法，依托創新的推動力來促進效能建設。
主要做了以下工作：
一、加強建設，理順體制，機構運轉有序
一是隊伍建設成效顯著。隊伍建設是一切事業取得成功的核心因素。近年來，我局重點以抓業務學習、抓目標管理、抓工作作風為主線，“三抓三促”加強物價隊伍建設。抓末位淘汰，促業務學習。今年3月份，組織開展了法律法規和業務知識集中學習，并進行了閉卷考試，由上級業務主管部門統一命題，采取全封閉式閱卷，并按照末位淘汰的方式，確定了考試成績后十名者待崗學習6個月。10月份，我局再次組織10名待崗人員進行了補考，補考合格的全部安排了上崗。此外，還拿出了專項學習經費，選派了11名業務股室的同志，分4批參加了省局舉辦的業務培訓班。同時，積極鼓勵參加各項專業技術教育培訓，凡經考試取得專業技術職稱的，單位給予全額報銷學習費用。抓考勤通報，促作風轉變。嚴格實行考勤制度，對機關干部職工的出勤情況逐月進行統計，并在月末將統計情況向全局通報。各股室的出勤情況，還將作為股室工作目標考核的內容。對違反考勤制度的人員，都嚴格按照有關制度予以了兌現。抓目標管理，促工作落實。制定了工作目標責任制，明確了工作任務，細化了崗位責任，并與各股室負責人簽訂了目標責任狀。年終，由局黨組對各股室全年工作情況進行考核，考核結果與干部職工的工資福利、崗位調整、職務晉升直接掛鉤。同時，還廣泛開展了運動會、演講比賽、知識搶答賽、登山比賽、走訪調研等活動，豐富干部職工生活，倡導高尚生活情趣，增強單位凝聚力。
二是健全完善了規章制度。建立和完善了《價格行政執法責任制》、《過錯追究制》、《督察監督制》、《情況反饋制》、《案件主辦制》、《集體審案制》、《個人承諾制》、以及《案卷管理規定》、《執法程序領導負責制》等規章制度，努力形成以制度管人的局面，做到有章可循，逐步實現陽光執法、文明執法。同時，制定了崗位考核責任制，將工作職責層層分解，細化到具體崗位，落實到具體個人，并層層簽訂工作責任狀，按照量化考核的要求，對每個崗位實行年終考核，考核結果與職工津補貼和崗位調整直接掛鉤，真正做到了獎勤罰懶。
三是學習實踐扎實推進。深入學習實踐科學發展觀是我市今年的一項首要政治任務。按照市委的統一安排部署，我局高度重視，制定了詳細的活動計劃，成立了學習實踐領導小組。在領導小組的精心組織下，各支部深入、扎實開展了政治理論學習、黨員干部下基層、調查研究、解放思想大討論、征求意見、邊查邊改、領導班子專題民主生活會等活動，共撰寫了各類文字材料90余篇，編發了科學發展觀專刊30余期，被市學習實踐辦公室采納信息12條。針對工作中存在的問題，我局研究提出了整改措施，切實加以了整改，確保了學習實踐活動的實效性。
二、緊扣中心，固本強基，服務經濟大局
（一）加強價格監測，服務決策強調控。規范了監測網點。在對14個省級監測點進行重新調整的基礎上，今年又新增了4個省級預警監測網點和5個國家級農村價格監測網點；結合我市實情，對農調戶的分布點進行了適當調整，重新確認了18戶水稻、烤煙農調戶作為監測點。加強了業務指導。加大了對監測點和農調戶的走訪和培訓力度，主動送服務、送培訓上門，并積極向省物價局爭取支持，為6個農村價格監測點配備了電腦，建立了信息直報系統，有效規范了采報價行為，提高了價格監測質量。強化了價格監測。加強了民生價格監測。建立了重要商品價格時報、直報、日報、周報、月報、旬報、季報制度，重點加強了糧油、蛋奶、肉禽、液化氣等民生價格信息的采集、分析、預測和上報，定期在網站進行公布主要商品價格走向，正確引導生產和消費；深入開展專項調查。較好地完成了農戶存糧、農資購買、農資市場、電煤市場等六項專項調查任務，特別是做好了全市煤炭銷售價格的監測工作，為市政府決策提供了可靠依據。截至目前，共向省、市上報數據540次，編發《市價格監測》期刊58期，報送分析材料35篇，被《省價格信息》采用20余篇，我局價格監測中心正在申報“省級規范化價格監測中心”。
（二）加強價費管理，優化環境促發展。較為平穩地組織了自來水價格聽證。根據市政府要求，并結合我市實際，我局經過對自來水調價開展成本監審，按程序依法組織召開了全市自來水價格調整聽證會，較為平穩地完成了自來水價格調整工作，本次全市自來水價格調整聽證會，已被推薦作為全省依法行政典型案例。重新核定了道路客運票價。會同交通部門完成了對市內各營運線路客運票價的重新核定，對全市客運票價重新進行了調整，降低了今年5月取消二級公路收費站以后的客運票價。調整了民爆器材價格。今年年初，根據市委領導指示，對民爆器材的生產和經營成本重新進行了核算，并經過大量的走訪和多方協調，降低了我市民爆器材的銷售價格，為煤炭經營企業降低了成本，優化了經濟發展環境。規范了短期培訓收費。對專業技術人員教育培訓，工勤人員素質教育培訓，國家公務員、大中專畢業生、過渡公務員教育培訓，計算機應用教育培訓，鄉鎮衛生監督員培訓，煤礦從業人員培訓等短期培訓班的辦學成本及收費標準進行了嚴格審核和把關。更新了城鎮基準地價。配合國土部門在全市開展了城鎮土地分等定級與基準地價成果更新工作，形成了城鎮土地分等定級與基準地價更新成果。今年8月，市政府下發了耒政發[2009]11號《市人民政府關于印發市城鎮基準地價更新成果的通知》，正式在全市公布執行城鎮基準地價更新成果。優化了經濟發展環境。對全市行政事業性收費和服務性收費項目進行了集中清理，取消和停止15個收費單位的18項收費項目；向企業發放了《企業負擔明白卡》，由企業負責登記保管，對于亂收費行為，企業可憑卡進行投訴；開展了收費年度檢審。重點對各收費單位的執行情況進行檢審，對收費項目、標準和范圍有變更的，及時督促各單位對《收費許可證》、《服務價格登記證》辦理變更和換發，并督促落實取消或停止收費項目。目前，我局已對96個行政事業性收費單位和經營性收費單位進行了收費年檢年審。
（三）加強價格監督檢查，穩定物價安民生。一方面，大力開展了專項檢查。圍繞群眾關心、政府關注的熱點、難點價費問題，重點開展了春運道路運輸和客運票價、義務教育收費、涉農收費、農資價格、農村醫療衛生、民爆器材價格、成品油價格、節假日市場檢查、取消工商“兩費”落實情況、稅費改革政策落實情況等13項專項檢查活動，共查處價格違法案件125件，實行經濟制裁517.76萬元。其中，責令退還消費者387.76萬元，沒收違法所得130萬元。另一方面，加大了價格違法舉報。充分發揮“12358”舉報、網絡舉報平臺、舉報信箱的監督舉報作用，及時受理各類價格投訴和舉報，并力爭在第一時間進行調查核實，做到事事有結果、件件有回音。今年來，我局共受理價格舉報108件，已辦結102件，實行經濟制裁總額25.4萬元，退還消費者24.01萬元。案件辦結率達94%。
（四）加強價格認證工作，優化服務強職能。以創建“國家級規范化建設認證中心”為契機，著力從規范辦案程序、提高服務質量、加強內部管理、強化隊伍建設四個方面入手，牢固樹立價格鑒證服務理念，涉案物價格認證、道路交通肇事車輛定損、民事案件價格評估等工作穩步推進。今年來，認證中心共受理各類鑒定評估案件1127宗，鑒證總金額達6232萬元。其中，涉案物價格鑒證530件，鑒證總金額900萬元；交通事故車輛定損案件510件，鑒證總金額472萬元；民事案件35起，涉案金額560萬元。在鞏固傳統優勢項目的基礎上，我局今年還在全省率先開展了應稅（抵稅）物計稅價格鑒定工作。目前，該項工作進展順利，在規范片稅行為、確保稅款應收盡收等方面發揮了積極作用。該項工作從今年3月開征以來，共受理應稅（抵稅）物計稅價格認證委托52宗，評估總金額4300萬元，為財稅增收70萬元。目前，開展這項工作仍有較大阻力，困難很多。
（五）加強價調基金征管，調控市場保穩定。
今年來，根據耒辦通[2009]5號文件精神，全市行政事業單位在7月1日前不得到企業檢查收費，價調辦上半年的征收工作基本處于停滯狀態。自7月1日開征至今，共完成了價調基金征收158余萬元。
（六）加強價格公共服務，完善網絡促和諧。價格公共服務活動是今年全省十件價格實事之一。省物價局在全省開展了此項工作，并在衡陽市召開了價格公共服務現場會。從今年6月份起，我局啟動了價格公共服務工作，通過開展價格公共服務“六進”（即進農村、進學校、進醫院、進社區、進企業、進商場），為群眾提供“六項服務”（即維權服務、自律服務、政策服務、信息服務、協調服務、綜合服務），利用兩年時間在全市構建起矛盾疏導、政策指導、信息引導三位一體的價格服務機制。截至目前，我局已分別與教育、衛生、民政聯合下文，啟動了價格公共服務進學校、進醫院、進社區工作；確立了價格公共服務試點和義務價格監督員，完成了試點單位創建的各項基礎工作；對全市行政事業性和服務性收費收費文件進行了集中清理，并予以了公示；對全市的收費公示牌及公示內容進行了更新，在沿國道鄉鎮集貿市場、城區居民社區、城鄉中小學校等地設立了收費公示牌，在市中醫院、市人民醫院設立了電子顯示屏，有效維護了群眾的政策知情權，增強了收費工作的透明度。目前，我局在全市共設立了價格公示牌50余塊，覆蓋35個鄉鎮、辦事處，公示覆蓋率達100%。
三、健全體系，強化宣傳，樹立良好形象
宣傳是物價工作的延伸，對價格監督檢查工作具有十分重要的指導和推動作用。近年來，我局著力從加強政策宣傳、信息報送和網站建設入手，加大物價宣傳力度，努力擴大物價部門的社會影響力，樹立了部門的良好形象，營造了有利的價格輿論環境。
一是加強了價格政策宣傳。以《省價格監督管理條例》頒布實施、“3.15”消費維權日為契機，充分利用網絡、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳價格政策、法規。并采取懸掛橫幅、印發傳單、設立咨詢臺、組織游行等形式，開展了豐富多樣的價格宣傳活動。今年3月份，我局組織召開了價格宣傳工作座談會，邀請了宣傳部、電視臺、耒政網、新市報等新聞媒體部門的領導進行了座談，認真聽取了各部門領導對價格宣傳工作的意見和建議，并就做好新形勢下價格宣傳工作進行了深入探討。
二是建立了信息報送機制。創辦了《物價簡報》信息月刊，及時將工作動態、經驗做法、面臨困難向市委、市政府及省、市價格主管部門進行報送；制定了信息報送制度，進一步規范了信息報送程序，并將信息報送工作納入了股室工作目標考核范疇，落實了信息報送責任；建立了信息通訊員制度，每個股室都選配了一名信息通訊員，負責信息的收集、整理和報送工作。《物價簡報》月刊創辦以來，共編發了《物價簡報》6期，報送信息60余條，被省、市刊物采用15條，得到了上級領導的關注和好評。
三是完善了物價網站建設。一是扎實推進政務公開。將機構設置、部門職能、領導分工、政策法規等相關內容在網站予以了公示，真正實現了網絡信息資源共享。二是堅持“網絡評議員”制度。落實專人密切關注網絡動態，積極解答網民提出的價格疑問和咨詢，引導正確的輿論導向。今年來，我局共回復了各類網絡信息56條。三是完善了網絡行政審批。對涉及物價審批的項目進行了清理和確認，建立了網絡行政“四級”審批制度，規范和簡化了行政審批程序，有效提高了機關行政效能。
年全市價格工作思路：以黨的十七大精神為統領，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“穩定物價，服務發展”這個中心不動搖，按照“穩物價、促民生、求和諧、謀發展”的十字方針，加強隊伍建設，理順價格工作機制；加強監測調控，確保市場價格穩定；加強價費管理，優化經濟發展環境；加強監督檢查，規范市場價費行為；加快轉變職能，深化價格公共服務；繼續深化價格改革，完善價格形成機制。具體來講，要圍繞“突出三個重點，抓好三個建設，爭取二個突破”這一主線，做好以下八個方面的工作：
一、突出民生重點，加強價格和收費檢查，維護公平競爭的價費秩序
（一）圍繞農業農村發展，加強涉農價費檢查。加強農資價格檢查，嚴厲打擊坑農、害農違價行為；開展涉農收費專項檢查，重點查處擅立項目收費，提高收費標準、擴大收費范圍收費、以罰代收等違規收費行為，督促農機補貼、家電補貼下鄉等惠農政策落實到位；開展農民就業培訓財政補貼落實專項檢查，減少農民創業和就業成本；加強農村客運票價檢查；加強農村監管網絡建設，完善涉農收費公示制度。
（二）圍繞群眾直接利益，加強熱點價費檢查。加強教育收費檢查，規范教育收費公示，重點查處義務教育“一邊免費，一邊收費”行為；加強督促幼兒園辦證，大力整治幼兒園擅自提高標準收取保育費的行為；嚴厲查處違規收取借讀費、轉學費、擇校費等行為。加強藥品和醫療服務價格檢查，重點加強對藥品加價率、醫療服務收費、醫用衛生材料價格、醫療器械和醫用設備收費、社區醫藥價格的檢查，切實解決“看病難，看病貴”問題；大力整頓房地產開發、銷售環節的違規收費行為，重點加大對農民建房以罰代收行為的查處；做好市場成品油、天然氣、電力價格和環保收費檢查，特別是加強對差別電價、水價政策的執行情況檢查，積極推進資源環境改革。
（三）圍繞公平競爭秩序，規范市場價格行為。重點加強春節、五一、十一等重要節假日期間的客運票價、道路交通運輸、旅游景點票價、住宿餐飲、市場商品價格檢查，嚴厲打擊價格欺詐、價格壟斷、散布虛假價格信息、哄抬物價等價格違法行為；穩妥推進價格誠信建設，繼續完善明碼標價和收費公示等工作，引導和規范價格和收費行為。
二、突出穩定重點，加強價格監測和調控，保持市場價格整體穩定
一要突出監測重點。重點做好糧油、豬肉、蔬菜、天然氣、煤炭等民生價格的監測，加強信息的采集、分析、預測，為政府決策提供可靠參考；完善重要商品價格時報、直報、日報、周報、月報、旬報、季報制度，加強重要價格信息的上報，定期公布主要商品價格走勢，正確引導生產和消費；深入開展國家及省、市下達的農戶存糧、農資購買、農資市場、電煤市場等調研任務，形成高質量的調研報告。
二要強化成本監審。深入開展農產品成本調查，認真做好國家及省、市下達的水稻、烤煙、煤炭等調查任務，加強調查資料的分析和運用；實行監審公告制，做好重要商品和服務收費定調價監審，對列入定價成本監審目錄的價格和收費項目，必須依據成本監審結論擬定定調價格和收費標準方案，努力提高成本監審工作水平。
三要加強網點建設。結合我市實際，合理調整監測點和農調戶的分布，增強監測和調查的針對性；加強對18個省級監測點、5個國家級農村價格監測網點、18戶農調戶的走訪和培訓力度，主動送服務、送培訓上門，提高價格監測點的工作水平；加強網點的規范化建設，加大投入力度，改善監測網點的辦公條件，健全和完善信息直報系統，規范監測點的采報價行為，提高價格監測的質量。
三、突出發展重點，加強價格和收費監管，優化經濟社會發展環境
（一）加強涉農收費清理，服務農業農村發展。強化執收單位的收費公示，所有向農民收取的費用，必須在執收窗口予以公示，繼續對現行涉農收費加強清理，重點清理涉及農林土地流轉和基礎設施收費。督促落實國家及地方的惠農政策，對農林、水、電、路建設項目，凡國家補貼了資金的，各部門不得截留，勘測、設計費用要從低收取。
（二）深入治亂清費減負，優化經濟發展環境。實行“兩證一卡一員”制度。結合價格公共服務進企業活動，在全市推行企業收費負擔卡制度，突出抓好收費許可證和收費員證制度，在全市企業建立價格聯絡員制度，積極開展價格聯絡員培訓活動。加強收費許可證的管理。全面清理收費文件，積極開展收費許可證年檢年審，督促落實取消和停止征收的收費項目，做好收費許可證的變更和換發工作。
（三）加強民生價費管理，改善民生促進和諧。加強醫療服務價格監管。做好醫用特殊材料價格備案審核和公示，抓好醫療價費公示、住院病人費用一日清單、門診醫療費用明細清單的落實，建立落實基本藥物制度，落實好藥品價格公示和集中招標采購價格管理；加強對有線數字電視服務收費和電信資費監管，重點抓好有線電視維護費執行情況調研工作，對服務不到位或政務信息、民生信息不能及時更新的，要降低收視費維護標準；加強涉及民生的證照類、考試類、鑒定類、管理類、培訓類等收費監管，簡化辦理程序，減少收費環節，規范收費行為；繼續加強對衛生、質監、建設等部門的收費項目及標準進行清理和規范；著重抓好交通事故、故障和違法車輛指定停車場保管服務費調研和規范工作；加強行業協會收費管理，社會團體有償服務收費；把好物業服務收費關，規范物業服務收費管理；做好城區生活垃圾處置費開征前的準備工作，盡快出臺城區生活垃圾處置費開征項目和標準。
四、加強舉報平臺建設，認真受理投訴和舉報，切實維護群眾利益
打造12358舉報品牌。健全和完善制度，嚴格辦理時限、規范復查、復核程序，暢通“12358”價格舉報渠道，熱情受理群眾投訴舉報，認真組織調查核實，嚴厲打擊價格違法行為，并及時予以回復，做到有問必答、有訴必接、有案必查、有查必果、調處高效、文明服務。
積極做好網絡評議。落實專人密切關注網絡動態，認真受理網絡舉報，耐心解答各類價格咨詢和價格疑問，虛心聽取網民提出的合理建議和批評意見，為政府和群眾之間搭建一座溝通、交流的橋梁，引導正確的輿論導向。
完善舉報工作制度。健全價格舉報、受理答復、按時辦結、12358電話值班、保密等工作制度，實行價格舉報首問責任制和首辦責任制；健全應急快速反應機制，建立應急領導指揮系統、各項應急制度、舉報值班制度、價格信息報告制度、價格舉報案件的快捷辦理制度等各項應急制度，及時妥善處置突發性事件；完善舉報檔案和舉報統計報告制度，實行統一編號造冊，統一歸檔管理。
五、加強物價隊伍建設，樹立良好社會形象，全面提升部門整體水平
抓競爭上崗，促業務水平提高。加大職工教育投入，繼續完善和堅持考試上崗、末位淘汰制度，加強法律法規和業務知識學習培訓，全面提升干部職工的綜合素質和業務水平。
抓制度建設，促工作作風轉變。進一步完善《行政執法責任制》、《過錯追究制》、《督察監督制》、《情況反饋制》、《集體審案制》、《個人承諾制》、《執法程序領導負責制》等規章制度，努力形成以制度管人、以制度管事的局面，加快推進依法行政。
抓目標管理，促工作任務落實。制定了工作目標責任制，明確了工作任務，細化了崗位責任，層層簽訂目標責任狀，實行崗位考核責任制，對每個崗位實行年終考核，考核結果與干部職工的工資福利、崗位調整、職務晉升直接掛鉤。
六、加強公共服務建設，擴大社會影響力，營造良好價費環境
一是構建全方位宣傳體系。以重大宣傳活動為契機，充分利用新聞媒體，通過開辟宣傳專欄、領導對話等形式，廣泛宣傳價格政策法規，使物價工作深入人心，為價格工作創設良好的輿論氛圍；舉辦價格工作座談會，廣泛征求社會各界對物價工作的意見和建議，最大限度爭取支持和理解；加強《物價簡報》、《監測簡報》的刊發，努力提高信息編寫的質量，加強與新聞媒體的對接，及時做好宣傳和推介。
二是深化價格公共服務。深入開展價格公共服務“六進”（即進農村、進學校、進醫院、進社區、進企業、進商場），為群眾提供“六項服務”（即維權服務、自律服務、政策服務、信息服務、協調服務、綜合服務），利用兩年時間在全市構建起矛盾疏導、政策指導、信息引導三位一體的價格服務機制，真正把價格公共服務活動打造成順民心、合民意的民生工程。
三是扎實推進政務公開。加強物價網站建設，做好機構設置、部門職能、領導分工、政策法規等相關政務信息的公開工作，真正實現網絡信息資源共享。完善網絡行政審批，對涉及物價審批的項目進行全面清理和確認，健全網絡行政“四級”審批制度，規范和簡化行政審批程序，有效提高了機關行政效能。
七、拓寬服務領域，強化工作職能，價格認證工作爭取新突破
一要規范價格認證程序。嚴格價格認證工作紀律，進一步完善集體審議、錯案追究、辦案監督、辦案紀律、公文檔案管理、印鑒使用管理等各項規章制度，規范操作，嚴明紀律，提高認證工作水平，做到依法、依規、依程序辦案，確保價格認證評估工作的真實性和準確性，維護司法公正、公平。
二要創新認證工作思路。積極加強與各職能部門的溝通和協調，廣泛開展認證工作調研，及時發現認證工作出現的新問題和新情況，虛心聽取公、檢、法、稅務等相關部門的意見和建議，要主動加強服務工作，努力爭取各部門的支持，形成強大的工作合力。
三要拓寬價格認證領域。認真受理各類刑事、民事案件涉案物價格認證委托，依法、依規做好涉案物價格認證，維護司法公平、公正；做好交通事故車輛定損和高速公路路政設施定損工作，為交通事故的處理提供依據；全面鋪開抵稅（應稅物）涉稅價格認證，確保稅款應收盡收；在鞏固傳統優勢認證項目的同時，進一步拓寬工作思路，努力擴大認證服務的外延，力求在創新中求發展，在發展中求突破。
八、強化工作措施，提高使用效果，價調基金征管爭取新突破
（一）重宣傳，優化征收環境。通過電視、報紙、網站等載體，進一步加大政策宣傳力度，提高價調基金知識的普及率，使價格調節基金工作深入人心，最大限度爭取社會各界的理解和支持，為征收工作奠定堅實的社會基礎。
黨政機關的作風，歷來是黨的建設的重大問題。好的作風培養無窮的創造力，好的作風形成巨大的凝聚力，好的作風產生無堅不摧的戰斗力。總書記十分重視作風建設，在西柏坡學習考察時號召全黨同志非凡是領導干部，要牢記同志倡導的“務必使同志們繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”，為不斷開創中國特色社會主義事業新局面努力奮斗。我們要認真對照“兩個務必”的要求，冷靜分析機關工作現狀，深刻剖析存在問題，克服自滿懈怠情緒，努力實現機關作風更大更快的轉變，為優化投資環境、提升城市形象作好表率、作出貢獻。
當前，辯證地看待機關作風建設現狀，主要有以下六個特點：
一、發展意識不斷強化，但因循守舊、按部就班現象仍有發生。
在市委、市政府的領導下，全市廣大機關干部著眼發展大局，緊貼經濟中心，發揮職能作用，促進了全市經濟社會的快速發展。去年，我市國內生產總值365億元，人均5100美元；財政收入43億元，位居全省第二；年末金融機構本外幣存款余額335億元，其中居民儲蓄存款余額180億元，人均超2萬元。在中國社會經濟綜合發展指數100強縣（市）中名列第3位。這些成績的取得，全市人民作出了很大努力，市級機關也功不可沒。可以說，市級機關的服務，贏得了群眾的好評。這次通過對121個機關部門進行填表評議，滿足率在80以上的有30個，占25；滿足率在65以上的有22個，占18；其余的有69個，占57。這些評議結果一定程度上反映了民意，值得引起大家重視。會議以后，機關行政效能監察中心要將有關情況書面下發到機關部門，并督促抓好整改。
從調查反映的情況看，當前機關隊伍的思想觀念和工作方式方面，主要存在三個突出問題：一是墨守成規，拖拉疲沓。一些部門辦事拖拉，手續繁瑣，節奏不快，效率不高。有的辦理IC卡需要2個月，辦理簽證跑了9次才辦成，辦理用地許可證需要3個月。假如碰到手續不規范或不完全符合規定，要么一口回絕說不行，要么讓基層疲于奔命往返跑，群眾對此非常反感。為了規范建筑工程治理，我們專門成立了工程建設招投標中心，但實際運作并不如意，死扣條文、照搬照套的現象比較突出，辦事效率沒有因此得到提高。從工程發標到開標要20天時間，評標預決算的依據與實際差距很大，評標專家名單的抽取也未公開操作，企業的反響很大。應該說，國家的政策要認真執行，但也要結合地方實際靈活實施。國家規定的20天時間是對全國而言的，并且主要針對大項目、復雜項目，而我市大多為中小項目，況且絕大多數中小投資者都是個人行為；預決算的定額標準雖然也是國家制定的，但都是好幾年以前定的，已經不能完全適應發展的需要。假如我們還是堅持以老辦法去處理新問題，用共性標準去處理個性案例，看似依法辦事，實是不辦實事；看似堅持原則，實是因循守舊；看似服務發展，實是喪失機遇；看似對上負責，實是推卸責任。為了方便基層，我們成立了行政審批中心，但審批事項清理、部門授權、窗口與部門的銜接都沒有完全到位，有些項目審批環節過多、時間過長等問題仍沒有完全解決；為了規范集中采購行為，我們專門成立了政府采購中心，但在具體操作中手續繁、時間長、售后服務差等問題還有發生。二是安于現狀，無所作為。在全市經濟社會快速發展的情況下，少數部門取得了良好的經營業績，但也由此滋生了自滿情緒。一些同志滿足于吃老本、守攤子，爭先創優的進取意識有所退化。個別單位的干部有船到碼頭車到站的思想，政治抱負淡化，熱情干勁降低，工作求穩怕險，只求過得去，不求過得硬。少數部門在問題和困難面前缺乏銳氣和韌性，對系統內的歷史遺留問題拖延觀望、消極等待，非凡是對一些大的經濟糾紛、債務包袱，一籌莫展，束手無策，反被困難牽著走。這些現象的存在，歸根到底與干部隊伍的精神狀態有關。市場競爭不進則退，你一味守攤子，工作就會停滯不前，事業就會倒退；你只求“過得去”，人民的利益跟著受損害，群眾就會跟你“過不去”，組織就會跟你“過不去”。三是目光短淺，缺乏遠見。有些部門政策多變，讓基層無所適從。如我市的城建規劃相對滯后，有的還一變再變，導致有些工程重復投資、反復拆遷，造成了很大浪費。還有個別部門，事前要求不明確，事后再定標準查處，許多企業原有設施只能拆除重建，增加了負擔，企業叫苦不迭，政府形象受損。這說明，我們的一些單位，對全市發展態勢把握還不準，對新情況、新問題還缺乏超前思維，就事論事多，戰略思考較少，跟不上基層的創新意識和快速的發展步伐。按部就班多，系統思考較少。這樣的狀態，怎么能指導好基層群眾，怎么能服務好經濟大局？
二、職能服務不斷強化，但本位主義、部門至上現象仍有發生。
近年來，全市絕大多數機關和干部都能站在全市高度，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，立足部門實際，解決難點問題，著力營造濃烈的發展氛圍。有的積極對上多爭取，在批項目、融資金等方面做了大量工作；有的努力為基層排憂解難，千方百計辦實事、辦好事；有的把基層的事當成自己的事，盡心盡力服務好。但也有些部門，以部門利益和小團體利益為重，本位主義占了上風，使全局利益和群眾利益受到了損害。一是自行其是，我行我素。有的部門在處理條線與塊塊的關系上，強調條線多，服從塊塊少，甚至游離于中心工作之外。有的部門只強調自己工作的重要性、職能的非凡性，把部門工作凌駕于中心工作之上。如在全市上下奮力創建園林城市的時候，一些單位在有關路段綠化帶或片林施工時，為了自己方便，不辦手續或先施工后補手續，擅自占用公共綠地，砍伐樹木，給創建帶來了負面影響。如市區園林路75株香樟被截桿，破壞了整條路的景觀效果，在社會上引起了強烈反響。還有些單位及部門，只考慮自己利益，以我為中心，什么市里的大局，什么市里的決策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反調。二是行業壟斷，缺乏競爭。全市一些中介機構利用部門權力搞獨家經營，外面的中介進不來，自己又來不及做，造成收費高、效率低，基層普遍對此意見很大。據調查，目前我市建筑設計、土地評估、地質測量、房屋測繪、職業病危害預評價等行業都存在著壟斷現象。三是利益驅動，患得患失。據一些業主反映，企業要上變壓器，必須使用供電部門采購的產品；個別部門近年來服務工作有了很大改進，但收費罰款也水漲船高，有的收費標準甚至翻了一番。據許多駕駛員反映，少數部門在駕駛證年檢時搭車收費，都要求加入一些協會，并每年繳納會費。這些做法是要不得的。我們的權力是人民給的，理應為人民群眾謀利益，在為基層服務時，絕不能論條件、講價錢。
三、群眾觀念不斷強化，但作風飄浮、脫離實際現象仍有發生。
近年來，市級機關干部認真貫徹“三個代表”重要思想，不斷強化服務群眾的觀念，真心誠意為群眾謀利益。經過機關和基層的共同努力，實事工程和社會事業建設步伐加快，居民生產生活環境日趨優化；有關部門精心組織實施“6個500萬元以上”富民幫困工程，積極為基層和群眾提供信息、培訓技術，落實掛鉤幫扶措施，促進了農民增收、農業增效、農村穩定，進一步樹立了機關在人民群眾中的良好形象。然而，還有少數部門群眾觀念還不強，密切聯系群眾的作風發揚得還很不夠。一是工作不切實際，搞形式主義。一些部門檢查考核多，達標評選多，目標責任多，臺帳報表多，基層根本來不及完成，有的只好粗略估估搞應付；少數部門和干部存有做虛功、圖虛名現象，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子扎扎實實辦事，在群眾中造成了不良的影響；有的職能部門工作方法過于流程化，工作視野有局限性，基層和群眾意見聽取不夠，難以了解真實情況。二是工作作風飄浮，深入實際少。有的部門領導忙于事務，習慣于程序化的審批工作，下基層不多，不能及時把握工作中出現的新情況和新問題，更無法提出切實可行的解決辦法。有的部門下基層接觸干部多、接觸群眾少，到辦公室多、進村入戶少，好話聽得多、意見聽得少，因而對問題的研究不深不透。有的部門出臺的一些政策性規定，表面看起來很好，講得頭頭是道，但與基層的實際情況不相符，實際操作性不強；有一些部門對一個問題先后出臺了兩個文件，但所定政策前后不一致，基層在執行中無所適從。三是群眾觀念淡薄，只唯上不顧下。少數部門對群眾反映的熱點難點問題推三阻四，群眾萬般無奈，只能上訪找市領導。如有個單位不能設身處地為群眾著想，工作方法簡單，動輒采取極端措施，近年來經常引發群眾上訪，還有極少數干部不能堅持實事求是，只報喜不報憂，不是以對群眾極端負責的態度開展工作，影響了黨和干部在群眾中的形象。
四、協調配合不斷強化，但推諉扯皮、不敢碰硬現象仍有發生。
在改革開放和現代化建設中，市級機關各部門積極探索部門工作與發展經濟的最佳結合點，敢挑重擔，敢攻難關，敢負責任，形成了較強的工作合力。非凡是許多垂直條線部門和涉外單位不斷更新觀念，以服務地方經濟為己任，努力適應全市經濟跨越式發展的新要求，得到了基層群眾的好評。但也有一些部門服務意識不那么濃，全局觀念不那么強：一是遇事推諉、被動應付。一些治理部門對居民小區因開辦飯店而引發的油煙、噪音、衛生等問題，相互踢皮球，群眾投訴無門，引發了多起群眾來訪。還有一些部門，工作中通氣少，協調不夠，使原本簡單的事情復雜化，人為增加了處理難度。如在一起職工工傷的認定問題上，一個部門認定，一個部門撤消，直到法院打官司，多次反復，群眾十分反感；還有在市區拆遷安置工作中，一些部門沒有很好地溝通協商，致使矛盾越來越多，造成工作被動。在市區二環路范圍內的征地工作中，少數部門本位主義嚴重，影響全市建設和發展大局。還有的部門對市里確定的工作，由其他單位牽頭的就不當一回事，不予積極配合。二是治理脫節，形成盲區。一些部門對職能工作缺少深入研究，造成治理上的空檔。如城市規劃、建設和治理脫節，再加上治理措施跟不上，造成大環境衛生滑坡，一些問題長期得不到解決。網吧、游戲房治理也不到位，有證的、無證的魚龍混雜，對青少年健康成長構成了威脅。還有一些基層站所劃歸條線治理后，條線與鄉鎮缺少溝通，導致一些條線下屬單位違法違紀現象頻發，令人十分痛心。三是工作軟弱，措施不力。少數部門班子成員存有這樣那樣的問題，為時已久，但主要負責人瞻前顧后，就是不敢出手，致使部門工作受到了影響。上述種種不良現象，于工作不利，對發展有害，是決不能容許的。
五、依法行政不斷強化，但簡單粗暴、以罰代管現象仍有發生。
市級機關積極適應我國加入世貿組織后的新形勢，主動與國際慣例接軌，認真實施行政審批制度改革，修訂充實行政執法責任制，不斷加大依法行政力度，有力維護了我市的發展秩序。但在行政工作中，少數部門也存在一些問題。一是方式簡單，態度粗暴。一些機關干部在行政執法時，不是動之以情，曉之以理，而是吆五喝六，蠻橫粗暴。如有個部門的治理人員竟然對執法相對人推推搡搡，甚至大打出手，在社會上造成了極其惡劣的影響。二是以罰代管，以罰代教。有些部門的同志，不是把行政治理的重點放在教育、引導和服務上，而是把罰款作為主要手段，事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，企業難以接受，我們也絕不答應。三是收費過高，彈性過大。一些部門行政處罰的自由度比較大，處罰額度把握在執法人員手中，找路子、拉關系的處罰相對較輕，在一定程度上助長了不正之風。還有少數部門收費不合理，企業有想法，外商有意見，影響了全市招商引資環境，也影響了我市的形象和聲譽，必須切實加以解決。
六、隊伍治理不斷強化，但自損形象、違法違紀現象仍有發生。
近年來，市級機關以“創文明機關、建一流隊伍”為目標，切實加強了機關自身建設。各部門普遍建章立制，細化內部治理，增強了機關干部工作責任心；進一步強化了“三個代表”重要思想學習，開展了張家港精神再教育，組織實施了業務培訓，干部隊伍整體素質得到顯著提高；認真落實了黨風廉政建設責任制，促進了機關風氣的好轉，涌現了一批為政清廉、樂于奉獻的優秀干部。但也有一些機關干部，不注重自身形象，放松了對自己的要求，有的甚至走上了違法犯罪道路。一是班子渙散，缺少合力。有個部門的負責人少講究工作方式方法，不善于聽取不同意見，挫傷了班子其他成員的積極性。有個部門領導對下面人員搞親親疏疏，對一些同志抱有成見，影響了部門工作的協調配合。還有個別領導說話不注重場合，言行舉止有失領導身份，導致班子內部出現不團結現象>一、在解放思想中統一思想，激發動力，激勵創業。
改革發展無盡頭，解放思想無止境。近二十多年來，我們從發展鄉鎮工業到外向型經濟，從企業轉制到結構調整，每一次機遇的把握都伴隨著思想的大解放，每一次思想的大解放都帶來了經濟的大發展。現在，一個競爭性和挑戰性更強的新時代已經來臨，要求我們必須站在新的起點，賦予解放思想新的內涵，實現熟悉新的飛躍，贏得加快發展新的動力。非凡是機關部門，更應該把解放思想置于萬事之先，主動從過去成功的經驗中走出來，從不合時宜的舊觀念中走出來，從束縛發展的條條框框中走出來，在解放思想中統一思想，保持昂揚的銳氣，緊跟時代的步伐，激發創業的動力。一要把解放思想統一到與時俱進弘揚張家港精神上來。事在人為，人在精神。九十年代初，我們發揚張家港精神，取得了大發展、大變化；近幾年來，我們弘揚張家港精神，取得了大進步、大提高。未來我們要再創輝煌，還要與時俱進弘揚張家港精神。要團結拼搏，鍥而不舍，凝心聚力創大業；要負重奮進，加倍努力，奮勇向前求突破；要自加壓力，變要我做為我要做，馬不揚鞭自奮蹄；要敢于爭先，瞄準先進，爭創國際一流，國內領先。二要把解放思想統一到率先發展的目標上來。發展才是硬道理，實現率先發展需要率先解放思想。現在，我們思考一個地方、一個部門的發展，決不能把眼光局限于本地、本單位，必須在更高的平臺上審閱自己，在更廣的空間中尋找定位，在更強的對手中競爭進位，做到跳出張家港，發展張家港。我們的每一個單位、我們的每一個部門，都應該著眼率先發展的大局，認真反思自己，在工作思路上是不是還有“守成”的思想？在事業發展上是不是還有“守等”的意識？在服務大局上是不是還有“守舊”的觀念？在全市率先基本實現現代化的大業中，我們應該發揮什么作用？應該怎么發揮作用？還有哪些差距？應該如何改進？從而在全體機關干部中，真正做到樹率先之志,激率先之情,謀率先之策,創率先之業。三要把解放思想統一到“三個有利于”的標準上來。解放思想不能無的放矢，而要從實踐出發，與實踐結合，為實踐服務。其中最重要的標準，就是要跳出部門狹隘的圈子，圍繞全市大局，看是否有利于張家港的整體發展，看是否有利于張家港綜合實力的增強，看是否有利于張家港人民生活水平的提高。這是我們判定是非得失、好壞優劣的主要標準。當前，在前進的道路上還有不少難題困擾著我們，如發展空間的拓展、工業后勁的增強、城市化進程的推進、政府職能的轉變、弱勢群體的幫扶、文明創建的深化、市民素質的提高等等，都要求我們按照“三個有利于”標準，大力汲取國際先進理念，汲取發達地區的先進經驗，汲取群眾的集體聰明，打破條條框框，大膽探索實踐，想在人先，干在人前，超前運作，獲得先機。我們評價一項工作，評價一個觀念，不能以簡單的對錯來衡量。非凡是在發展上，只要是真心為事業，為大局，為群眾，成功了固然可喜；失敗了，是前進中的曲折，為后來者提供了經驗教訓，也是一種貢獻。我們答應犯錯誤，答應有失敗，但決不答應不改革，決不答應停步不前。四要把解放思想統一到敢做敢為的實踐上來。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不斷探索適合實際的發展新路子。要敢出實招，拿出勇氣抓落實。要敢于碰硬，敢負責任。要敢解難題，迎難而上，克難而進，為民解憂，為民分愁。要敢謀大事，咬定青山不放松、不達目的不罷休。要敢于競爭，學會在競爭中加快發展，在競爭中奮勇超越，推動各項事業的全面發展。
二、在轉變職能中不斷創新，敢于開拓，敢于改革。
區域經濟的競爭、發展環境的競爭，很大程度上取決于黨政機關服務水準的競爭。轉變機關職能，提高服務水平，已經成為我市實現“兩個率先”不可或缺的“非物質”因素。上層建筑必須適應經濟基礎，作為機關來說，決不能拖經濟發展的后腿。因此機關各部門要放膽開拓創新，進一步把工作重點轉移到為加快率先發展營造一流軟環境上來。一要大力推進觀念創新。面對前進中產生的諸多新情況、新問題，機關各部門和全體機關干部要進一步把思想觀念從計劃經濟的殘留中“突圍”出來，自覺地向市場經濟轉軌，與國際慣例接軌，與基層和群眾的意愿并軌。省委李源潮書記最近指出：有些政策上面可以先調整好，但很多政策都是下面先調整。什么事情都等著上頭就晚了，地方要吃大虧，老百姓要吃大虧。市委、市政府的態度十分鮮明，我們將以發展為重，全力引導、支持大家創新。希望同志們突破思想瓶頸，變封閉型思維為開放型思維，變單向型思維為系統型思維，變教條型思維為求實型思維，突出對制約深化改革、加快發展的一些重大問題的戰略思考和實踐探索，最終要把觀念創新的落腳點放到不斷增強親民、親商意識上，從心底里把人民群眾當作衣食父母，把中外客商當作兄弟親友，把老百姓的事作為娘老子的事來辦，把投資者的事作為自己的事來辦，真正做到干部圍繞群眾轉，機關圍繞基層轉，一切圍繞發展轉。二要大力推進機制創新。轉變機關服務職能，必須把健全和完善機關工作運行機制作為治本之策。要進一步強化機關目標治理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，積極探索創新機關干部報酬分配等機制，獎勤罰懶，充分調動各方面的積極性。要加快生產型事業單位轉企改制步伐，不斷深化行政審批服務制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序，加大聯辦力度，完善集中審批功能，全面推行報批制，確保各項改革措施落到實處。要進一步建立、健全各類中介組織，完善外地中介機構進入本市區域開展業務工作的有關政策性規定，徹底打破行業壟斷，全面開展有序競爭。三要大力推進手段創新。要從戰略的高度充分熟悉手段創新的重要性。“非典”為什么沒有降低外商投資張家港的熱情，其中一個重要的原因就是市鎮兩級機關、市級以上各開發區機關及各企業及時啟動了電子商務，信息往來、業務洽談、感情聯絡、工作交流通過各種現代化通訊手段如傳真、電子郵件、視頻系統等方式實現了“空中接軌”。由此可見，手段創新意義非同小可，信息化不可等閑視之。機關各部門要帶頭把信息化作為全市經濟社會發展的加速器，大力支持、切實加強信息基礎設施建設，積極推進電子政務和政務信息平臺建設，抓緊機關信息處理網絡化建設，嚴格執行黨政機關公文網絡傳輸的有關規定，加快實現辦公自動化。
三、在改進作風中提高效能，優化服務，優化形象。
我市要實現“兩個率先”，各級機關必須以提高效能，優化服務為目標，進一步改進工作作風。一要大興腳踏實地、調查研究之風。調查研究是機關工作的根本和機關干部的基本功。調查研究要腳踏實地，有點有面。我們提倡搞調研不要基層領導陪同、不作預先通知；要深入到基層一線非凡是車間田頭和老百姓家里去。要帶著問題下去，每次都要結合部門工作職能，努力形成能夠指導面上工作的意見或建議。每個涉及群眾切身利益的決策出臺前，都要廣泛征求意見，尤其要摸清普通群眾的真實想法。要力求把握第一手資料并敢于說真話，敢于反映存在問題。要果斷克服蜻蜓點水、走馬觀花式的調研；果斷克服眉毛胡子一把抓、無明確課題的調研；果斷克服只調查不研究、只研究不解決實際問題的調研。要解決生在農村，長在農村，現在不了解農村的問題。要知道農民在想什么，投資者希望機關做什么。二要大興真抓實干、雷厲風行之風。說了算、定了干，風風火火、果斷出手，今日事今日畢，歷來是張家港黨員干部的辦事風格。當前，經濟社會的發展任務很重，各項工作都馬虎拖沓不得。全體機關干部一定要牢記使命，切實增強工作主動性，即使犧牲一些個人的休息時間，也要以火熱的心腸、真誠的態度，搶字當頭，決不拖延。市委、市政府的重大決策，任何部門和地方都要雷厲風行執行，不得拖延。非凡要嚴格遵守首問負責、對外承諾等制度，實施全方位、全天候的優質服務。三要大興齊抓共管、團結協作之風。團結就是力量，推諉扯皮是機關工作的大忌。再好的工作目標、再好的發展機遇，也經不起部門和崗位之間的你推我搡。今后因哪個部門推諉扯皮出了問題，市委、市政府就要拿那個部門的主要領導是問；哪個科室、崗位敷衍塞責踢皮球出了問題，就要向那個科室的負責人或那個崗位的具體當事人開刀。因為你對不起全市的發展大業，對不起全市的父老鄉親，對不起機關工作人員的神圣職責。四要大興依法辦事、文明執法之風。機關執法人員能否依法辦事、文明執法，不僅僅是簡單的方式方法問題，更是法制觀念和執法水平等綜合素質問題，尤其是對人民群眾的感情問題。執法人員在執法過程中態度生硬、簡單粗暴，即使你占盡了理，也贏不來老百姓的心。我們機關工作人員，既要認真執法、嚴格執法，全力維護法律法規的嚴厲性，又要文明執法、有情執法，區別有意還是無意，是初犯還是屢犯，把執法的過程當作教育引導群眾遵紀守法的過程。司法機關要堅持以事實為依據、以法律為準繩，認真處理好各類案件，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會穩定，促進經濟發展，同時要堅持公正司法，保證執法行為公平、公開、公正。
四、在勤政廉政中錘煉隊伍，提高標準，提高素質。
機關干部的素質必須與時俱進，跟上時展的要求。過去在計劃經濟時期主要要求干部執行政策，對上負責；在商品經濟時期，主要要求干部熟悉經營，會抓經濟；在知識經濟的今天，要求干部把握規則，駕馭全局。每個機關干部都要自覺對照這把標尺，自我反省、自我錘煉、自我提高，爭做優秀的人民公務員。一要加強學習，不斷提高理論水平和業務能力。知識經濟時代對我們的理論水平、業務素質和工作能力都提出了新的要求。可以說，目前對機關干部的最大挑戰是能力的挑戰，機關干部最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。解決這個問題的根本出路首推學習，及時“充電”。每個機關干部都要把學習當作一種政治責任、精神追求和立身之本，牢固確立終身學習、學習為本的理念，做到自覺學習，學以致用，學用結合，使學習成為我們的第一需要，在機關內部更好地形成勤于學習的風氣、樂于求知的風氣和勇于探索的風氣。要重視和加強部門業務知識的培訓學習，切實加強專業知識、WTO規則、政策法規以及外語、計算機等相關知識技能的培訓學習，力爭使每個機關干部都成為熟悉情況、精通業務的內行人、多面手和實干家。此外，還要虛心地向先進發達地區學習、向外國客商學習；向基層學習，向群眾學習。二要優化結構，選拔任用素質全面的年輕干部。客觀地評判我們現在的這支機關干部隊伍，盡管不失為一支整體素質好、能打硬仗的好隊伍，但年齡、文化結構還不盡合理，綜合素質也參差不齊，非凡是中層干部隊伍中年紀輕、學歷高、素質硬的復合型人才還比較少。要不斷深化機關干部人事制度改革，進一步暢通優勝劣汰、能上能下的用人渠道。要進一步規范機關民主推薦、民主評議、民意測評，加快推行考察預告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度。市委組織部計劃在下半年面向全省公開選拔機關部門副局職領導干部，近期將在市直機關部門開展中層干部跨部門、跨系統競爭上崗，以及組織優秀青年干部赴國外和國內大專院校學習培訓，這些工作部署，具有探索創新意義，要很好地謀劃組織并及時總結經驗。要圍繞干部能上能下，進一步健全自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，果斷調整平庸者，降免不稱職者。要按照德才兼備原則，大力表彰獎勵和提拔重用政績顯著、上下公認的優秀人才，非凡要不拘一格重用優秀青年人才，切實加快機關干部年輕化步伐。三要完善制度，嚴格執行工作紀律和黨風廉政建設規定。加強思想作風建設要靠理論武裝、教育引導，還要靠確實管用的規章制度約束。各級機關要對已建立起來的各項制度進行一次認真梳理，行之有效地堅持下去，不很有效的修改完善，已經過時或者屬于形式主義的那一套要徹底摒棄，并以建立新的管用的予以取代。對明顯違紀國法和規章制度的單位、個人要嚴厲查處，決不姑息；對有諾不踐、有令不行、有禁不止的要一追到底，從嚴查處。要進一步加強廉政勤政教育，使各級機關干部的思想道德防線筑得更牢，自覺做到常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。要牢固樹立長期過緊日子的思想，果斷杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費等消極腐敗現象，形成比工作、比干勁，講廉潔、講奉獻的風氣。要進一步認真貫徹落實黨風廉政建設各項規定，對黨政機關小汽車配備、新建和裝修辦公樓、公務活動接待、公務出國（境）治理、無線電話購置及話費支付等，做到從嚴把握，嚴格要求；非凡要果斷剎住公款請吃、吃請之風，有關部門要加強明察暗訪，嚴厲查處慷國家之慨，敗壞黨風政風、敗壞機關形象的吃吃喝喝現象。我在這里明確，沒有接待任務一律不準喝酒，下基層一律吃工作餐，決不答應以工作為名大吃大喝。對那些肩胛輕松松，面孔紅彤彤的機關干部，部門領導要及時訓誡，拒不改正的要采取組織措施。要嚴禁臆造、傳播小道消息，嚴禁對同志惡意中傷，非凡要果斷保護改革先行者，決不答應對他們散布流言、制造謠言，進行人身攻擊，一旦查實誰在那里混淆是非，煽風點火，將果斷予以嚴處。要在繼續抓好政府集中招標采購、完善建設工程招投標中心、嚴格控制和治理預算外資金等工作的同時，針對部門單位的審批權、處罰權、收費權、用人權和熱點崗位，更多地從源頭上預防和治理腐敗，做到警鐘長鳴，防患于未然。要進一步健全和完善機關干部誡勉談話、定期匯報、述職報告、離任經濟責任審計及日常治理制度，加強對機關干部生活圈和社交圈的考察和監督，對違反有關規定和紀律的行為要果斷進行查處。
五、在健全機制中加強督查，務求落實，務求實效。