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關鍵詞：藥業產業；發展；矛盾；措施
1 規模化發展的三大矛盾
恩施州目前藥業產業發展緩慢，特別是在藥材種植上存在規模不大，品種不優，效益不高的問題，從而制約了整個藥業產業的發展。分析其中的主要原因，我認為主要存在以下幾個主要矛盾。
一是農業、牧業、林業 、藥業發展存在爭土地、爭面積、爭效益的矛盾，特別是像來鳳縣這樣海拔大面積在800m以下的低山區這種矛盾尤為突出。
來鳳縣最高海拔1621m，最低海拔339m，全縣總面積790hm2，其中海拔800m以下的低山占78.28%。海拔800～1200m的二高山占19.91%。海拔1200m以上的高山占1.18%。全縣耕地面積1.9萬hm2。其中水田占耕地面積的53.75%，林地面積已超過8.2萬hm2。目前已規劃發展油桐1.3萬hm2、油茶3335hm2、速生用柴林3335hm2。總計面積將達到10萬hm2，農業要保證基本農田2.2萬hm2，規劃橘柚3335hm2、煙葉2001hm2。牧業規劃草場3335hm2、藥業規劃6670hm2。規劃面積已超過全縣總面積。這些規劃中最為機動的是藥業面積。一旦收益不好，藥業面積便轉化為農林面積。這是藥業產業鏈上的第一個最基本的齒鏈沒有保證，所以導致整個產業鏈不能正常快速轉動。
第二個矛盾是集約化生產與一家一戶小農經濟生產模式之間的利益矛盾。企業希望農戶形成規模種植，農戶也希望通過規模種植獲取更多的利益。但是由于中藥材市場價格的波動很大，難以預測。一方面企業和農民的抗風險能力都很弱。一旦大量投入，遇到價格低迷，社會造成企業破產，藥農傾家。另一方面，企業和農戶之間還未形成經濟利益的共同體，在價格上漲的時候，農戶可以把產品銷給出價更高的企業和貨主。如果企業在農戶規模種植時給予農戶一定的扶持，但這些投入又不能得到正規的回報。所以在藥業產業中的藥材種植上仍然是企業與農戶各自為陣。很難形成大規模的集約化種植和集約化生產。這就是目前低山區藥業產業難以形成規模，快速發展的重要原因。
綜上所述，要形成低山區藥材種植的規模化發展，必須解決上述三個矛盾，才能推動藥業產業的大發展。
2 解決三大矛盾的辦法和措施
2.1 利益優化
利益優化的第一要素是變草為寶。恩施山區稱為“華中藥庫”，指的是恩施州的每個山上、每個角落到處都是藥，百草都是藥，不是指我們要種幾百萬畝藥材。在恩施州共有已被人們認知的1700多種中草藥，有些藥隨處可見，老百姓說的小小方子治大病，例如用土大黃治療帶狀皰疹，用西醫治療起碼的治療費用要上千元，而且效果不好，容易復發，而用土大黃治療，擦藥就止疼，2天就見效。在恩施州的土大黃，可以挖上萬t。如果按西醫的價值來算要值多少錢。再例如用3月泡、地蜂子治療痢疾。一般的腹痛腹瀉，7個3月泡尖子，吃下就見效。如果嚴重的，再加一定的輔助藥，2天就好，就是西醫用抗菌素治不了的痢疾腹瀉，用蠶豆桿煎水，就可以治好。再例如治療三叉神經痛、肝炎等很多的疑難雜癥，用中草藥有特效。但是，目前老百姓到醫院治個感冒就要幾百元，就是因為沒有民族的中草藥醫院。沒有把中草藥當成寶，當成藥，這是我們民族的悲衰，我們把自己的藥不當藥。而花高價吃西藥，要想恩施州乃至我國的藥業產業不斷大發展最首要的就是要重視民族中草藥。把恩施州的中草藥當成州寶來研究，來保護，來發展。讓農民種一畝射干、地蜂子、三月泡值1萬元，何愁我們的藥業產業不發展，我們要發展藥業產業，首當其沖的就是要建立民族中草藥研究院（或所），要建立民族中草藥醫院。讓恩施州的民族醫院成為全國著名的專治疑難雜癥的醫院。提高恩施州中草藥治病的聲譽。從而提高恩施州中草藥的價值，只要恩施州的中草藥價值提高了，恩施州的藥業產業的規模化，集團化等一系列問題都會迎刃而解。
2.2 科技優先
這里所說的科技優先，就是要轉變現在藥業產業發展的思路，把種植幾十萬畝藥材建幾十個制藥企業，當成藥業產業的發展的唯一模式。種藥材制藥品，讓企業醫院賺大錢，永遠只能是小農經濟。恩施州的藥業產業發展，首先是要把恩施州山上長的草，當成豐富的藥材資源。產業的先導是用科學的方法，使民族醫藥振興起來。在恩施州內，目前尚有百名七八十歲的老中草民間醫生，他們是最寶貴的財富，要把他們的長期積累的經驗，收集整理，經過科學驗證，使之成為恩施州仍至全國的精神財富，同時要聘請全國知名的中醫藥研究專家，對恩施州的中草藥及治療單驗方進行研究論證。從而在全國中醫藥研究上占有一席之地。有恩施中草藥的專利，從而在醫療制藥上走在全國的前列，這才是恩施州藥業產業發展的大起點。
通過對當前的形勢分析，按照市第十一次黨代會的戰略部署和市委十一屆三次全會精神，我們確定20*年工作總的思路為：以*大都市區南翼中心為定位，充分發揮規劃先導作用，加快城鄉一體化步伐，完善城市功能，提升城市綜合競爭力；全面整頓建筑市場秩序，狠抓工程質量和安全工作，促進建設行業健康發展；深入開展“效能革命”，不斷推進行風建設，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：
一、科學規劃，努力提升城市綜合競爭力
推動城市整體發展。根據新一輪城市總體規劃和近期建設規劃的要求，推動城市按“北接、南跨、東擴、西延”方向發展。“北接”，在去年已做好塘下中心區規劃、汽車文化走廊、北工業園區、東工業園區前期準備工作基礎上，今年著重做好實施工作；“南跨”，要做好經濟開發區規劃和總體規劃的銜接，編制*中心區規劃和*南岸景觀設計，促進*江兩岸協調發展；“東擴”，要編制實施*大道規劃，加快塘下、汀田、莘塍和安陽的融合，連接*國際輕工業城，形成東部沿海金色產業帶。“西延”，高起點編制*鄉（*公路—*背）片區規劃，加快開發旅游、休閑、渡假、娛樂和一類住宅區開發，帶動西部發展。
主動接軌*大都市。把*的城市基礎設施充分融入*大都市區的基礎設施網絡，實行共建共享和效益最大化。要加強與*方向聯系，與環*規劃銜接，在環*范圍內以生態園區建設為主。要做好*大道、*外環線和濱海大道的銜接。同時要積極爭取*市重大建設項目（如高教園區）在我市落戶，提升城市檔次。
提升城市建設品位。在規劃編制上，要以山水城市和歷史文化名城為定位，充分體現顯山露水和文化深厚的特色。今年要著手城市整體設計，明晰城市空間形態，突出城市節點，凸現城市景觀線，塑造城市特色，提升城市整體品位。借1*國道汽車文化走廊、*大道、溫瑞塘河整治和工業園區建設，全面帶動沿線、沿岸和區內村莊以城市標準進行規劃建設，促進農村向城市的轉變。同時，在具體項目規劃建設上，以“增加亮點、杜絕敗筆”為準則，要求重要地段、重要部位的小區規劃和建筑設計，必須要有比較方案，要經專家評審，并且在招投標階段明確要求建設工程須進行創優奪杯。
增強城市承載功能。目前，城市問題突出表現在交通擁擠、地上地下開發不協調兩個方面，今年將此作為主攻的難題來抓。編制城市綜合交通規劃，深入研究城市交通發展戰略，重點解決目前交通擁擠、道路卡口多、安全性不強、停車難等問題。編制地下空間利用規劃，整合各種管線資源，防止道路經常“開膛破肚”；設置地下停車場，彌補地面停車不足；建設人防系統，滿足人民防空要求。
促進城鄉協調發展。繼續推進“千村整治、百村示范”工程，加快城鄉一體化步伐。在城市建成區范圍內的村鎮，要結合重點工程和工業園區建設，高起點、大手筆地進行改造，促進村居向社區的轉變。建成區以外的村莊，要以整治為主，進一步改善村容村貌，在去年完成25個鄉鎮的村莊布點規劃和139個村莊規劃，以及啟動牛伏嶺等6個示范村建設的基礎上，今年要完成剩余的135個村莊規劃編制任務，并按《實施意見》確定的指標對三類地區進行分類指導。
二、尋求對策，切實抓好違建治理工作
當前，全市普遍存在的違章建筑嚴重影響著城鄉面貌，也成了規劃管理最棘手的問題。今年，我們計劃采取以下幾方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。從改進自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負責”的原則，實行管理人員分片負責制，把“責任田”分配到人，把任務落實到人，加大日常巡查力度，加強批后跟蹤管理，做到早發現、早制止。二是加大對設計、施工單位管理力度。要求民房建設必須要有相應資質的設計單位和施工企業，對于未批先建、批少建多的違建現象，嚴格按照有關法規和規定對設計、施工單位進行處罰，從而使業主即使有違建念頭卻無法實施。三是啟動“沒收”處罰方式。“沒收”是法律規定對違建物處罰的一種方式，但至今一直未予采取。針對利益驅動的因素，采取“沒收”方式進行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。四是聯合房管部門執法。要求市政府做好協調，我局會同房管部門聯合對違建現象進行打擊。凡是有部分違章的建筑物，整幢產權證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權。五是探索管理人員福利保障機制。目前，規劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現象的蔓延。建議市政府對管理人員轉為全額撥款，如果財政確實有困難，建議探索采取其它經費支出渠道，以解決“以罰養人”機制的弊端。
三、強化管理，大力促進建設行業健康發展
優化建筑業企業結構。針對目前我市建筑業企業總承包偏多，專業承包偏少，勞務分包更少，以及企業資質低、市場競爭力弱的現狀，積極引導企業通過改制兼并、資產重組、引進人才達到總包企業資質晉升，積極發展專業承包和勞務分包企業。此外，建議市政府出臺類似工業四十條的優惠政策，扶持本市建筑業、房地產業發展，培育新的經濟增長點。
規范建筑市場秩序。嚴格執行今年新出臺的《*市建設工程施工招標投標資格預審辦法》、《*市施工、房開、勘察設計、監理、造價咨詢、招標企業建筑市場不良行為管理暫行規定》等6項制度，全力遏制工程交易過程中的掛靠和串標現象。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得頒發施工許可證或批準開工；凡發現違法行為的，要責令其工程停止使用，經整改后重新組織竣工驗收，切實把好工程開工和交付使用兩道關。要積極探索工程風險管理機制，爭取在投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保和保修擔保方面有所突破。要充分發揮有形建筑市場的作用，努力培育專業承包和勞務分包市場，制定專業承包和勞務分包的評標辦法、交易規則以及配套措施，確保專業承包和勞務分包工程進入交易中心公開交易。要加強建設工程稽查工作，重點查處違反法定建設程序、違反強制性標準方面和招投標領域、裝飾裝修材料市場的違法違紀行為，確保有關法律法規落到實處。
提高工程質量安全水平。增強“百年大計、質量第一”意識，強化對工程質量和安全的監督管理。要嚴格執行工程建設強制性標準，完善施工圖案審查和竣工驗收備案工作，從源頭和收尾環節抓好工程質量。要完善工程監理制度，建立科學、嚴格的工程監理旁站、壓卡制度，強化監理人員對涉及結構安全的關鍵部位、工序實行現場跟班監督，制止一人監督超要求的多個工地的現象。要探索村鎮民房建設的質量監督、監理模式，提高村鎮民房建設質量。要繼續建設工程安全生產專項整治，加大依法處罰力度，杜絕三級以上重大事故，減少一般事故。
【關鍵詞】城鎮排水；科學規劃；對策
一、城鎮排水科學規劃一步走，立足全局，統籌規劃
城鎮排水規劃是關系到城鎮發展的一項重要規劃，在規劃上必須要樹立全局觀，既要立足于城鎮當前排水實際，又要兼顧城鎮未來發展的規劃需求，要力爭保證排水規劃的科學性和前瞻性，實現全面規劃的同時，還要把城鎮排水規劃與其他各項工程和建設事業有機地結合起來。具體要做到以下幾點：首先，要轉變觀念，重視排水規劃。一些城鎮在發展中往往對給水重視有加，對排水卻漠不關心。在這種觀念的影響下，排水規劃要科學合理自然無法實現。因此，城鎮必須轉變觀念，必須高度重視排水工作，把排水放到和給水同樣重要的地位上。加大排水規劃力度。其次，城鎮要成立一個專門的排水規劃部門，負責排水規劃相關事宜。城鎮排水規劃不是三天打魚兩天曬網的形象工程，它是一項關系城鎮發展大計的長遠工程。因此，必須要成立一個部門進行統籌管理。這樣才能把城鎮排水規劃與城鎮供水系統、城鎮地表水、雨水、污水處理等有機地結合起來，才能充分保證排水規劃與其他基礎建設的協調，避免沖突，才能實現科學規劃。
二、城鎮排水科學規劃二步走，緊抓基礎設施建設不放松
規劃做得再好，如果沒有基礎設施作保障，規劃只能成為空談。當前，很多城鎮在發展中都表現出了基礎設施跟不上規劃的現象，一些經濟較為落后的城鎮，排水基礎設施建設更是參差不齊，很難滿足排水規劃的需求，使得城鎮的正常排水都陷入困境。因此，在城鎮排水規劃中，必須要高度重視排水基礎設施建設，要建立基礎設施的建設規劃，保證各項基礎設施有條不紊的順利建設。首先，要給城鎮排水設施建設提供必需的資金，如果沒有資金作保證，基礎設施建設顯然寸步難行。但是城鎮經濟實力薄弱，資金短缺問題比較突出，這就要求城鎮政府要加大對排水基礎設施建設的資金支持力度，要加強招商引資，爭取國家撥款支持，為排水基礎設施籌集所需資金。同時，要成立基礎設施建設專項資金，做到專款專用，避免基礎設施建設資金被挪作他用。其次，要做好各項排水基礎設施建設。包括建設足夠的排水口，保證城鎮雨水、污水和生活用水及地表水的排放，建設雨水井等，實現雨季蓄水，建設污水處理設施，實現城鎮污水的科學處理，避免污水直接排放造成環境污染。
三、城鎮排水科學規劃三步走，加大污水治理不松懈
城鎮排水規劃是為了滿足城鎮的排水需求，但是其最終目的是為了實現城鎮的可持續發展。這就要求城鎮相關人員在規劃中要樹立新觀念，要把污水處理放在和排水規劃同等重要的位置，如果只盲目追求排水規劃的可行性，忽略了其可能對環境造成的污染，忽略了其污水治理的規劃，那么這種規劃顯然是不科學的。因此，城鎮排水規劃必須重視污水處理，必須建立污水廠，對污水進行科學有效的處理。首先，城鎮污水廠規模的確定。污水廠是為了滿足城鎮污水的處理需求，因此在規模上不要盲目追求大規模，要考慮城鎮經濟實力，堅持適宜為原則。其次，在污水廠設計中，要對城鎮的污水量進行科學預測，可以結合城鎮以往的污水排量制定污水廠的污水處理容量。再次，要選擇適合城鎮排水體制的污水處理工藝，這樣才能達到污水處理的良好效果。此外，還應該加大對城鎮排水的綜合治理，要禁止城鎮居民隨意排放污水，污染城鎮水體，為了加大治理力度，可以建立城鎮污水處理制度，對污水進行專項整頓。
四、城鎮排水科學規劃四步走，加大管理促成效
城鎮排水規劃是一項系統的工程，不止應該包括排水基礎設施建設、排水體制選擇、污水處理設計等，還應該加大對城鎮排水設施的管理，要堅持科學養護。要建立城鎮排水管理制度，加大日常養護。比如要保證排水管道的清潔，派專人技術人員對排水管道和雨水管道進行定期的清理，避免排水管道堵塞；還要定期組織人員對各種排水管道進行清掏，保證排水設施的正常運轉。當然，為了保證各項養護工作的順利實施，可以建立相應的管理制度，用制度約束養護人員的行為，保證養護工作按計劃、按步驟進行。
結語
綜上所述，針對當前城鎮排水規劃混亂的問題，我們提出了科學規劃的建議，旨在推進城鎮排水建設的順利進行，旨在為城鎮居民創造一個健康的生活環境，旨在實現城鎮的可持續發展。
參考文獻
[1]劉遷移.對城鎮給排水工程規劃幾點思考[J].河南科技，2010年第22期
紡織行業作為已經完全市場化配置資源的產業，隨著大家對市場經濟規律的認識、對行業規劃在市場經濟條件下作用認識的逐步加深，我們在制定規劃時的思路、方法，以及目標任務都做了深刻的調整，過去規劃中那種對資源投入、生產產出的分配功能，以及伴隨這種功能而形成的強制性和指令性逐步淡化，而代之以指導性和導向性。規劃的性質更多的是一種行業智慧、共識和意志的體現，其對行業的導向功能日益突出，那種單方面的強制性和居高臨下的指令性越來越弱化。
這種變化不僅體現在規劃的性質、內容和功能上，還體現在制定規劃的方法上，以資源分配為主要內容的指令性規劃，主要采取的是自上而下的集權式方法；而需要凝聚行業共識的導向性規劃，則必須采取自下而上的先民主再集中式的方法，在制定規劃的前期階段，必須最廣泛地征求行業內外有關各方、各層次對規劃的意見，集中他們的智慧，通過討論形成共識和共同意志，并最終作為行業共同行動的綱領，在行業、企業中加以宣傳、解釋和落實。只有通過這樣的方法制定出來的規劃才能夠得到全行業的認可，才能夠凝聚全行業的力量朝著一個共同的目標努力，才能夠指引行業朝著比較正確的方向前進，才能夠不脫離實際。
在新的歷史時期，我們認為行業規劃，無論是全國性規劃還是地區性規劃，都應該不斷地強化這種導向性，規劃工作的著力點應該是使這種導向性更加科學、更加切合實際。
約束條件軟性化、多方位化
“量力而行”一直是我們做規劃的原則，這里的“力”實際上就是指的資源，包括人力、物力和財力，“量力而行”的意思就是“有多少資源辦多少事”，我們把它稱之為“硬約束”。這在過去那種市場被人為地分割的時代也許是對的，但是隨著全國市場一體化、全球市場一體化時代的不斷推進，這原則在我們的有些行業或區域規劃中開始受到質疑，特別是已經被我們許多資源并不豐富、甚至匱乏的東部沿海地區超常規的發展實踐所顛覆。我們今天的許多紡織服裝大省，相對于其他地區，包括有些中西部地區，其自身的紡織資源并不豐富。
在完全市場化的條件下，有形的資源因素難以對一個地區產業的發展單獨形成制約，因為資源是可以流動的，只要市場機制是健全的，某個區域內有沒有資源并不重要，重要的是你有沒有組織資源為己所用的能力，這種組織利用資源的能力才是制約一個地區產業發展的主要因素。這種能力是無形的，相對于有形的資源約束，我們把這種無形的約束稱之為“軟約束”。
這種組織利用資源的能力，其實就是一個地方的綜合競爭能力，它所包含的內容極其廣泛。如果要將這些因素分成層次的話，那么一個地方的歷史沿革，以及在這種歷史沿革中形成的人文精神、社會風尚、產業文化和產業精神等等就是構成這種競爭能力的第一層次因素，也是最高層次的因素，這個層次的因素，別的地區難以復制和學習；區域環境、社會治安環境、政策環境、政府效率等是構成這種能力的第二個層次的因素，這個層次的因素，除地理區域環境外，其他因素都會打上第一層次因素的烙印，但是是可以復制和可以改善的；產業配套、產業人才、產業創新、產業公共服務和產業規模是構成這種能力的第三個層次的因素，同時它們也是這種能力所帶來的結果，當這個地區的某個產業還處于發展的初期時，一定的產業規模、產業配套和產業刨新能力是這種綜合競爭能力所要追求的目標，當這一產業發展到一定階段，形成了一定規模、具備了一定的產業配套能力和創新能力之后，它又反過來成為增強這種綜合競爭能力的重要因素，并同其它兩個層次的因素結合起來，在一個更高的層面構成更加強大的綜合競爭能力，憑借這種新的更加強大的競爭能力又可以在一個新的層面追求更高的發展目標，這樣周而復始，螺旋式上升，形成產業發展和產業升級的良性循環，以及綜合競爭優勢的不斷提升。第三個層次的因素是可以復制的。
這樣我們在制定規劃時，對約束規劃目標實現的資源條件就要有一個全新的認識，既要關注有形的資源，更要關注那些無形的資源和制約因素，往往是這些無形的資源和因素對我們規劃目標的實現構成了“硬約束”。
有形的資源約束，可以通過增加資源供給來破解，無形的能力資源約束只能通過自身的建設和不斷的改善提高才能獲得，有了比別人更加強大的組織利用資源的能力，就沒有達不成的目標。
基于這樣的變化，我們認為在制定規劃時，對要達成的目標的描述應該更加富有彈性和原則化，將綜合競爭能力的建設和培育當成規劃任務，甚至是規劃目標的重要內容進行設定和描述，政府支持和扶持產業發展的政策支點也應該放在增強這種能力的建設上。
著眼全球變化承擔大國責任
我們做規劃從來沒有像今天這樣需要密切關注世界經濟貿易格局和形勢的變化。從2001年12月11日我國正式成為世界貿易組織成員，以及2005年1月1日世貿組織成員國全部取消紡織品配額限制以來，我國的紡織工業獲得了史無前例的大發展，中國紡織工業在世界紡織工業中的地位和分量不斷提升，這就是全球化給我們帶來的好處，同時也使我國的紡織工業與全球市場越來越融為一體，對全球經濟貿易格局的變化越來越敏感，特別是我們的紡織原料和產品對世界市場的依賴程度越來越深。
從生產規模上，我國無論是紡織纖維產量(包括天然纖維和化學纖維)、紡織纖維加工量和加工能力，都已經接近或達到世界的一半；從貿易規模上，我國紡織服裝產品的出口規模，已經達到全球紡織服裝出口貿易總量的30％以上；在化纖單體原料層面上的對外依存度仍然高達50％左右(PX48％，EG75％，PTA40％，CPL62％，2008年數)：每年仍然有200萬噸到400萬噸不等的棉花需求依賴進口，占到世界其他國家棉花總產量(扣除中國本國的產量之后)的20％左右。
如此規模的生產和貿易格局，使得世界經濟貿易形勢的任何風吹草動都會對我國紡織工業的生產、市場、社會就業和社會穩定帶來難以預測的影響。同時我國紡織工業在生產和貿易方面的大起大落也會對世界經濟和貿易的穩定，對主要發達國家人民的生活穩定帶來影響，作為一個負責任的大國，在分享全球化給我們帶來的好處的同時，必須承擔起維護世界經濟貿易和人民生活穩定的責任和義務。基于這樣的認識，我們必須在規劃階段就要未雨綢繆，對世界經濟貿易格局作出判斷和預測，把世界經濟在未來可能發生的變化，以及對我國紡織工業帶來的影響充分地考慮進來，以便盡可能地保持我國紡織工業的穩定發展，從而保持社會穩定、維護世界經濟和人民生活的穩定。如世界金融危機發生后，世界市場的需求量會減少多少7減少的是哪一塊，又會增加哪一塊?政府啟動內需政策又能拉動多少?危機過后，主要發達國家人民的消費習慣會不會有所改變，會朝什么方向改變，我們怎么應對7世界新興經濟體國家在未來的發展方向、模
式，對我國紡織工業是產生依賴，還是構成競爭?如果是產生依賴，會是在哪個環節產生依賴，依賴的程度會有多大々如果是構成競爭，是構成全面競爭還是在哪個環節構成競爭?我們在那些大量的欠發達國家和地區會有哪些機會，或能給他們什么幫助等等，都是我們在作規劃時應予充分研究和回答的問題。不回答這些問題，我們的規劃就是一個片面的規劃、短視的規劃，就很難經得起時間和實踐的檢驗。即使是我們的地區規劃，乃至園區和企業規劃也不例外，因為我們都身處全球分工協作網絡和全球供應鏈條之中。
另外，作為一個負責任的“紡織大國”，我們還必須做好推動、帶領世界紡織工業繼續朝著正確的方向前進的準備，這個方向包括發展的模式、技術方向和路徑選擇等等。
我國紡織服裝工業之所以在短時期內發展得如此之快，其中一個重要因素就是我們的后發優勢，跟在別人的后面跑，走的都是捷徑，但一旦這種優勢趨于窮盡時，你就要面臨領跑了怎么辦?我國的紡織服裝工業目前就處于這樣的角色轉換中。像我們的化纖工業，主要的發達國家由于在常規產品方面失去競爭優勢，其基本趨勢是逐步退出，一般的發展中國家又還沒有跟上來，我們成了這個行業的“老大”，但是成了“老大”之后我們有沒有勇氣和智慧繼續推動和帶領這個行業朝著正確的方向前進，成為了擺在我們面前的當務之急，這個行業下一個里程碑式的技術方向和路徑是什么，什么樣的發展模式最科學，這都是領跑者的責任和任務。這些都是需要我們在做規劃之前必須要加以充分考慮的，是我們做好規劃的前提要求，不把這些問題考慮清楚，并在規劃中加以體現，我們的規劃就會偏離航向，我們就會失去歷史賦予我們的機遇。
轉變發展方式成難點
轉變發展方式、落實科學發展觀是我們黨和國家在當前乃至今后相當長的一段時期內指導經濟建設的指導思想和重要任務，同時也是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。每個行業都必須結合自身的發展實際制定出具體的路徑和切實可行的方案，紡織行業也不例外。在我們的規劃中如何貫徹這一指導思想，并切實落到實處，使之目標具體、任務明確、具有可操著性，就成為新的歷史時期我們規劃工作的重點，也是難點。
在規劃實踐中，我們深刻感受到紡織工業必須從以下五個方面實現發展方式的轉變，否則我國紡織工業的發展就難以持續：
第一要由量的擴張向質的提升轉變。實現紡織工業的增長要從主要依靠增加物質資源消耗和低成本勞動力，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理刨新轉變。
紡織行業長期依賴傳統的粗放式發展所積累的矛盾已經嚴重地制約了紡織工業的可持續發展能力。我國紡織服裝工業的總體平均工資水平比全國職工平均水平低35％以上(紡織業低44％，服裝鞋帽業低35％)，比同類的制造業職工工資也低30％以上(紡織業低33％，服裝業低30％)，即使這樣低水平的工資，2009年紡織行業規模以上企業中，仍有2／3的企業平均利潤率只有0.36％，行業總體平均利潤率也只有4.04％，如果我們工人的人均收入達到全國制造業企業平均水平，則許多企業就難以維持了。
簡單地依靠資源的消耗來拉動紡織工業的增長也是難以持續的，前面提到有形的資源因素難以對一個地區產業的發展單獨形成制約，這是相對于一個區域或一般國家，但相對于我國這樣的紡織大國，在規劃未來時就不能不著眼于全球，從全球范圍來講資源是有限的，有限的資源一定會對全球經濟或某個產業的發展構成“硬約束”。全球紡織纖維約為8000萬噸左右，而中國目前每年的纖維加工量就達4000萬噸以上，如果我們還按照前幾年的增長速度增加纖維加工量，并以此拉動紡織工業的增長，那用不了多久，全球纖維都不夠我們使用，我國紡織工業的發展就會走入一條死胡同。
規劃要引導行業把發展重點集中到結構優化和提高質量效益上來，實現發展速度、結構、質量和效益的協調統一，如在纖維加工量、出口規模等關鍵指標設置上，增速不可過快。
第二要由追求產業鏈完整向完善價值鏈轉變。針對產業價值鏈兩端，即設計研發、采購物流、訂單處理、營銷渠道等環節薄弱的突出問題，規劃要引導行業企業突出自主創新、品牌建設、人才培養、加強管理等行業軟實力的建設。
第三要由東部主導向東中西部協調發展轉變。為保持和提升我國紡織工業的競爭力，繼續發揮在國民經濟中的重要作用，通過優化產業布局，實現優勢互補和協調發展，規劃要將推進紡織產業有序轉移作為重點任務之一，要大幅提高了中西部地區產值占全行業的比重。
第四要由國際市場開拓向擴大內需轉變。要通過對國際經濟形勢、貿易環境的分析，切實把握國家實施擴大消費需求戰略重要機遇，引導行業企業以擴大內需和改善民生為根本出發點，加大內需市場的開拓力度。
第五要傳統產業提升與新的經濟增長點培育并重。要明確棉、毛、麻、絲、服裝、家紡、針織、印染等傳統產業結構調整和轉型升級具體任務。同時將戰略新興產業涉及的高技術纖維及產業用紡織品作為行業新的經濟增長點加強培育。
要達成這樣的目標、落實這樣的任務比較困難，過去我們的規劃目標和任務是擴大規模、鼓勵發展，從中央到地方的都有積極性，激勵機制簡單明了，各地甚至“不用揚鞭自奮蹄”。而現在的目標、任務與以前完全不同了，中央和地方的積極性在某些方面并不完全一致，簡單的鼓勵已經難以達成目標，必須輔之以約束和懲罰機制。
突出地方優勢成難點
這一點主要是針對我們的地方或區域規劃來說的，在我們所參與的地方或區域規劃中，經常被這一類問題所困擾。許多地方的同志，搞全面發展的積極性高，搞特色發展卻仍然停留在理念和口號上，一旦需要落實到具體規劃和方案時就難以取舍。主要有以下四種表現：
一種是對本地的產業發展特色認識得不夠深刻，不知道自己的特色和競爭優勢在哪里。其實任何一個地區的任何產業的發展都一定是循著某種特定的路徑逐步發展起來的，這種獨特的發展路徑本身就是構成這一地區某一產業核心競爭力的因素。應該說特色無處不在、無人不有，關鍵看你能不能去挖掘，并把它們弘揚開來，形成自己獨特的優勢。無論是一個鄉鎮、一個縣，還是一個省、一個大的規劃區域，都應該有自己獨具特色的地方。
第二種是對本地特色產業的前途或發展空間認識不夠深刻，自己懷疑自己。這種情況在我們的中西部地區，反映得尤其突出。應該說在我們的中西部地區有許多獨具特色的產業，但由于長期以來缺乏資金、技術支持，人才匱乏、在關鍵技術上長期停滯不能突破、效率低下，和其他行業同類產品比較缺乏競爭優勢，產品市場不斷被其他同類產品擠壓替代，管理和發展思路也沒有創新，導致產業逐步萎縮。這樣的例子可以說比比皆是。東部地區許多的產業集群用實踐已經證明了一個道理：沒有
小行業，只有小企業。關鍵要看我們怎么去做。
第三種是熱衷于搞產業鏈的縱向配套，什么都想搞。一條從纖維生產、紡紗織造、印染后整理再到服裝、家紡產品、產業用紡織品等終端產品的完整的產業鏈條構成了我國紡織工業在國際競爭中的綜合比較優勢，這是從我們作為個紡織大國的層面來實現的，但對于其中的每一個地區，都構成這樣一條完整的產業鏈，則無必要，在有些地方可能受環境和地理位置影響也不可能。我們許多地方上，喜歡有了服裝就要規劃搞印染后整理來配套，或者是有了紡紗織造也要規劃搞印染后整理來配套，不管條件許不許可，創造條件也要上。
實踐證明，真正構成一個地區產業競爭優勢的并不是這種縱向的產業配套，而橫向的產業服務配套在某種程度上更有利于一個區域內某種產業競爭力的提升。如在一個印染后整理產業集群或園區里配套建設一些染料企業、面料設計中心、染整設備零配件市場、面料市場等等，比配套一些紡紗織布廠或服裝廠可能更有利于提高集群或園區的競爭優勢。
還有一種是，規劃中所設定的原則和定位被招商引資的實際給架空了，特別是園區規劃，本來規劃的定位是一個有特色的產業園區，但是在招商引資時為了完成引資任務，什么企業都讓進，結果就形成特色園區無特色。
我們認為，在全球化的時代，只有更加的專業化和特色化才是提高競爭優勢的更加有效的途徑。只有建立在專業化和特色化基礎上的規模才是更加可靠的。
近年來，我們國家從國家層面之所以越來越注重區域規劃、越來越重視區別制定政策進行指導，就是要根據不同的情況，發揮各地的優勢和特色，以便從整體上提高我國經濟和社會發展的質量。我們紡織行業規劃也要充分體現這一原則。
發揮政策杠桿作用成難點
編制城市總體規劃綱要是城市總體規劃報批的法定程序，目前政府有關部門已完成綱要上報住房城鄉建設部審查的工作。從現有的編制情況看來，新一輪城市總體規劃立足城市發展轉型和規劃理念創新，體現了五方面的特征：一是體現了落實“兩規融合、多規合一”的總體思路。將城市總體規劃作為落實“多規合一”，統籌各類資源和各條線發展策略的平臺，納入了土地利用總體規劃的核心內容，并同步推進相關專項規劃。二是體現了“發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意愿相統一”的要求。圍繞上海建設“全球城市”目標，突出“以人為本”的理念，滿足人們全方位的生活體驗。三是體現了立足市域，面向全局的視野。按照國家戰略要求，根據長三角世界級城市群一體化發展趨勢，統籌重大基礎設施建設，推動區域內特別是與近滬地區的設施共建共享。四是體現了“底線約束、彈性適應”的發展模式。以規劃建設用地規模負增長、嚴控人口總量、改善生態環境、確保城市運行安全為底線，并面對城市發展的不確定性，建立空間留白機制和動態評估調整機制。五是體現了大數據在規劃中的應用。通過建立基于空間和土地資源的城市發展戰略數據平臺，用于動態監測、輔助決策等，為規劃的修編、實施和維護提供支撐。
但同時，各方面也反映目前規劃編制工作仍需要在五方面予以繼續關注。
協調：一是城市總體規劃與正在進行的“十三五”經濟社會發展規劃、上海市2050戰略規劃及長三角城市群規劃的編制工作，要加強協調銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規劃能更扎實落地。二是要強化城市總體規劃對控制性詳細規劃指導作用，要更加重視郊區尤其是遠郊的發展，結合各郊區縣不同區域的特點，完善郊野單元規劃編制工作。三是要積極回應群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統籌建設養老設施等突出問題。
前瞻：一是根據資源環境承載能力，科學確定發展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮建設、道路網格優化、歷史遺存保護等方面統籌城鄉發展，并為未來發展留足空間。二是要科學預測人口規模，促進人口合理分布。要在準確把握目前常住人口基數基礎上，科學確定人口控制的目標，改善人口布局和結構，完善相應的配套措施。隨著上海進入深度老齡化，要加強養老設施建設，并在布局和資源配置上作充分準備。要通過推動“產城融合”，科學規劃布局，以產業為抓手，通過產業布局，帶動人口的合理流動，提升城市服務功能、產業功能和居住功能的融合度。
均衡：要進一步優化城市空間布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服務設施和公共空間面積，提升居民生活質量，推動文化、體育、衛生、養老設施的科學規劃和合理布局。二是從空間布局上減少或消除安全隱患，盡可能疏解密度過大的人流集中點，化解其他影響城市安全的不利因素。三是加強對地下空間的統籌規劃，增強地下空間開發利用的整體性，改進和完善現有地下空間的布局。四是促進城鄉一體化，引導區域社會事業、道路交通、市政基礎設施等均衡化發展。五是優化綜合交通體系規劃，進一步完善郊縣區與上海及周邊地區的交通網絡，使其更加高效、便捷、合理。
一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認識教育客觀規律的有效途徑，是促進教育決策科學化、推動教育科學理論轉化為教育實際應用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質量的有力措施。
《全國教育科學“十五”規劃要點》指出：“要進一步規范課題管理，強化課題管理環節，確保課題的順利進行，并力爭多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。
從目前國內教育科研課題管理現狀來看，各級教育科學規劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業的發展。資料表明，國內外研究教育科學規劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究內容上：實踐性問題研究多，理論性問題研究少;操作性問題研究多，宏觀性問題研究少;零散性問題研究多，系統性問題研究少。
在現有的研究基礎上，加強對教育科學規劃課題管理的規律、理論基礎、發展趨勢以及教育科學規劃課題管理的科學化與標準化等重要問題的研究，確定省級教育規劃課題全面質量管理的理論基礎，統一省級教育規劃課題全面質量管理概念，建立一套系統化、規范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學規劃課題全面質量管理體系，全面提升省級教育科學規劃課題的質量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價值取向。
湖南省教育科學規劃領導小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學規劃課題全面質量管理的研究與應用》，經全國教育科學規劃領導小組批準，列為全國教育科學“十五”規劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質量管理起源于20世紀60年代的美國，最初應用于工業，后來從工業部門擴展到建筑業、交通郵電業、商業、服務業等眾多領域，并得到許多國家的重視和運用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質量管理是一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，以最經濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續滿意的一種質量管理模式。它認為，質量是一個全面的、綜合的概念，質量管理的內容不僅是最終產品本身的質量，還包括與產品質量有關的工序質量和工作質量，要綜合考慮質量、價格、交貨期和服務等等;質量有一個產生、形成和實現的過程，是整個組織活動的成果，質量管理必須對質量形成的每一個環節都加強管理，以預防為主，通過各個環節的作用，使質量螺旋上升。
這種模式的特點表現為全面、全過程的質量管理;全員、全組織的質量管理，使質量管理成為全體成員的內在需求——以人文為本的自主管理;綜合運用多種方法和手段進行管理，強調以最小成本投入獲得最優化的效益和效率。全面質量管理的精髓就在于按照上述指導思想，建立健全質量管理體系。全面質量管理的觀念和思路，符合教育規劃課題質量管理要求。教育規劃課題質量同產品質量、服務質量一樣，也有一個產生、形成和發展的過程，從課題研究方向的確定，到課題的申報評審、開題、中期檢查、結題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環節構成了一個系統，課題質量就是在這個系統中逐步形成的。這個過程是以與課題相關的重要因素——人的素質為中心，隨著過程的不斷發展，課題質量也在不斷適應、不斷改進的過程中得到提升。
作為一個質量系統，其目標實現取決于各個環節的質量保證和各環節之間的協調，無論哪一個環節出了問題都會影響到最終的質量。因此，必須將質量形成過程中的每一個環節都納入質量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質量管理，必須重視人的因素。在研究過程中，每一個環節都要靠課題組成員去實施，都要課題所在單位和有關管理部門領導的重視和支持，并通過有效的手段加強對課題的管理。因此，課題研究過程比其它任何行業的生產服務過程都更加強調人的作用。所以，我們可以按照全面質量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規劃課題質量管理體系。
本課題試圖以系統科學作理論支撐，以現代質量管理理論(iso9000質量管理系統和ipmp項目管理系統理論)為具體指導，以我省教育科學規劃課題管理的具體實踐過程為主
要研究對象，探索省級教育科學規劃課題現代管理的規律，建構省級教育科學規劃課題全面質量管理的體系，并在其試行過程中不斷地調整和改進，提高教育科學規劃課題的管理水平和效益，從而推動省級教育科學規劃課題管理的現代化、規范化、標準化。
探索省級教育科研課題全面質量管理體系，不僅對我省省級教育科學規劃課題研究質量與管理水平的提高有重要的現實意義，而且，還可以為我國教育科學規劃課題管理改革與發展提供新思路。我們將當代最新的管理科學——全面質量管理理論引入教育科學規劃課題管理，結合教育科學規劃管理活動的特殊性，在引入、消化、應用這一管理理論的過程中，無疑也會發展和豐富全面質量管理理論。
開展本課題的研究具備了較好的基礎。一是課題由省教育科學規劃辦牽頭，研究內容與承擔的工作要求相一致，具有聯系緊密的特點，因而有完成本課題研究任務的內在動力，研究條件和研究時間均有足夠的保證。二是本課題得到全國教育科學規劃辦、省教育科學規劃領導小組和有關專家的重視和支持，全國教育科學規劃領導小組辦公室金寶成副主任，華東師范大學博士生導師熊川武教授，湖南省教育科學規劃領導小組副組長申紀云、王健、張作功副廳長、張學軍院長是本課題組顧問。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長，能有效地保證課題研究的協調、實施;三是參與研究的人員有中小學、職業學校、大學的教師、校長，有省、市、縣教研管理機構的研究人員、領導，有網絡計算機專家，研究力量雄厚，大家都曾在不同層面上主持和參加過國家級、省級多類教育科研課題的研究，具有豐富的課題研究和管理經驗，有的已有不少科研成果。
三、課題概念界定
(1)省級教育科學規劃課題的“全面質量管理”的內容不僅是最終成果本身的質量，還包括與成果質量有關的研究工作質量及其組織工作的質量管理;(2)省級教育科學規劃課題“全過程質量管理”，主要是指課題指南設計、申報、開題、中期檢查、結題鑒定、成果評獎、信息公布、成果推廣等環節的質量管理;(3)省級教育科學規劃課題“全員質量管理”，主要是指課題指南設計者、申報立項評審者、課題組組長、開題論證者、中期檢查者、結題鑒定者、省級評獎和信息公布者等人員的管理。使以上人員樹立起“質量第一，人人有責”質量管理的觀念。(4)省級教育科學規劃課題可控因素質量管理，即對影響課題研究工作和課題管理工作的可控因素(如課題質量標準、課題經費、研究進程等)實施直接或間接控制的目標管理。(5)教育科學規劃課題質量標準能夠量化的盡可能數量化。四、課題研究的主要內容
1、理論研究
(1)省級教育科學規劃課題管理的規律及特點。
(2)國內外科研課題管理的動態與趨勢。
(3)全面質量管理理論與教育科學規劃課題管理。
2、教育科學規劃課題質量標準體系研制(本課題的核心研究內容)
課題研究工作質量標準體系研制
課題的成果質量標準體系研制
3、教育科學規劃課題全面質量管理模式的構建
依據省級教育科學規劃課題全面質量的理論和教育科學規劃課題質量標準體系(包括課題的成果質量標準和課題研究工作的質量標準)構建教育科學規劃課題全面質量管理模式。
4、省級規劃課題質量信息管
理系統開發(包括湖南教育科學規劃網、湖南省教育科學規劃課題網絡管理系統，含課題申報系統、課題信息儲存、管理、系統以及課題庫資料收集整理歸檔)。
5、試行教育科學規劃課題全面質量管理
(1)制訂文件。
(2)組織培訓。
(3)分組實施
(4)反饋、分析、整理信息。
五、課題研究的方法與途徑
本課題研究主要采用行動研究法，輔之調查法、文獻法、比較研究法等研究方法。具體措施是：
1、采用現代化信息技術手段，廣泛收集和查閱國內外有關全面質量管理理論和教育科研課題管理的研究文獻資料;收集整理國際上、國家和省有關管理部門關于教育科研課題管理的文件。
2、邀請有關專家作全面質量管理專題學術報告或舉辦座談，使課題組成員的掌握全面質量管理的專業理論知識和有關專門技術。
3、運用經驗總結法，總結教育科研傳統管理的經驗，吸取精華，為建構新的教育科研課題管理模式打好基礎。
找準角色定位，才能工作到位。作為市委、市政府的工作部門，我們堅持做到想問題、做事情、抓工作既立足本局職責，又站在全局高度，堅決服從市委、市政府決策部署，為領導分憂；主動服務經濟社會發展大局，為企業解難。一年來，我們緊緊圍繞市委、市政府建設“世界銅都”和打造獨具*特色經濟“小巨人”等一系列重大決策，強化理解力，突出執行力，注重操作力，以統計數據及時、全面展現決策實施進程中的新成就、新變化，以統計分析客觀、真實反映經濟運行過程中的新情況、新問題，為領導決策提供依據，為部門工作提供參考，為社會公眾提供信息。
心中裝著全局，才能服務大局。2009年是省委、省政府對全省市縣貫徹落實科學發展觀情況進行綜合考核評價的第二年，市委、市政府決定將考核評價工作辦公室設在市統計局，并提出“保七”的工作目標。七項考核評價體系事關省委、省政府對*總體評價，責任重大；涉及89個指標、所有縣（市、區）和27個職能部門，任務繁重。面對光榮使命，我們義不容辭；盡管任務艱巨，我們責無旁貸。全局上下迅速形成了不講條件、不提要求、不惜代價，一切為了七項考核，一切服從七項考核的指導思想和工作氛圍。協調面廣，主動去銜接；人手緊張，咬牙去克服；工作量大，加班去完成。在那段時間里，我局全體干部以臨戰的狀態、飽滿的熱情、忘我的精神工作著，白天收集匯總數據，晚上撰寫情況分析，許多同志春節7天長假就有5天在辦公室度過。讓我們倍感欣慰的是，在市委、市政府的高位推動下，在各責任部門的全力配合下，我市七項考核評價工作最終取得全省第6的好名次，較上年前進2位，圓滿完成了市委、市政府交給的任務。
二、在履職中盡責
站崗要放哨，履職要盡責。盡管統計局不是直接管理經濟社會事務，直接關系群眾切身利益的部門，但是統計部門的數據具有法定性、權威性，涉及國計民生，涵蓋經濟社會，領導關心，群眾關注。我們深深認識到，用數據記錄歷史，真實反映*發展的進程，充分展現群眾創造的業績，是我們統計部門的莊嚴使命和應盡職責。為此，我們不斷強化統計人員的崗位意識和責任意識，確保數據質量。有時為了搞準、核實一個數字，我們不厭其煩一遍又一遍地向報表單位和企業催報；遇到數據匯總不能平衡時，對成百上千份報表一一核查。為摸清我市二、三產業家底，在經濟普查單位清查階段兩個月的時間里，全市近2000名普查員對*城鄉4萬余家法人單位、產業活動單位和個體戶逐一上門登記、填表。吃閉門羹者有之，冷言相向者有之，但我們的普查員硬是以一種對普查工作高度負責的精神和不達目的不罷休的韌勁如期完成了清查任務。通過逐級審核，我市單位清查統計指標漏報率、主要指標錯報率遠遠低于國家差錯標準。我們深感，統計的生命在于真實。為維護好這條“生命線”，確保數據的真實可信，做到來之有據,據之可查,查之可信，我們建立了統計數據層級管理責任制、重要指標逐級報告制，細化了專業數據質量控制辦法，制定了數據質量事故問責規定。通過制度保障、機制約束、責任追究等措施，使數據的準確性、客觀性得到提高。去年我局上報省統計局的各專業報表，均是一次性通過，在省統計局組織的綜合評比中，我們有5項專業報表全省排名前三位。
盡力履職是本份，盡心盡責是境界。統計部門常年和數字打交道，采集、匯總、審核、錄入，每道工序、每個環節都要求嚴謹、細致，差之毫厘，就會謬以千里。我們提出，做好統計工作，態度比能力更重要，品德比才干更寶貴。在平常工作中，我們倡導，簡單的工作做好就不簡單，平凡的崗位干好就不平凡，不將工作當成謀生的職業，而作為一生追求的事業，唯有盡心盡力，方能盡善盡美。我們也始終把這一要求作為標桿貫穿到每一個工作崗位，每一個工作細節。目前我局除局班子成員，每個科室平均不到2人，但在我們常規統計工作中，平均每月要向縣（市、區）催報、向省局報送124套報表、4900多個指標、上萬個數據，每年國家、省還有不同的專項普查、調查任務。工作量之大，可見一斑。而且，按照要求每月報送報表的日期確定不變，只有遇到法定節假日才往后順延，于是，雙休日加班成了家常便飯。根據統計部門方法制度的規定，我們所有的數據必須在通過省局的審核、認可、反饋之后才能正式生效，對外公布。為更準確地反映全市發展成效，為更全面地考慮縣（市、區）和企業的實際要求，一些重要數據在上報前反復和報表單位溝通，上報后反復和省局專業處室協調，其中甘苦，個中滋味，難為人知。日復一日，年復一年，我們統計干部就是這樣在平凡的崗位上默默工作著、奉獻著，堅定執著，無怨無悔。因為我們深深知道，正是全市各部門、各單位無數個平凡崗位的不平凡工作，才鑄就了*超常發展的今天。
搞準數字是技術，用好數字是學問。數字是枯燥的，但枯燥的數字卻最有說服力。數字就是統計部門的產品，一直以來，我們致力于提高產品質量并對數字這一初級產品進行精深加工，即通過對經濟運行的實時監測，用真實可靠的統計數據和及時快捷的統計分析發揮參謀作用，輔助領導決策。去年以來，我們利用《*經濟社會發展公報》、《*統計年鑒》、《*統計分析》、《統計數據快報》等形式及時統計信息。同時，圍繞市委、市政府重點工作，積極開展統計調研活動，形成了一批有質量、有份量的統計分析文章，引起了市領導和有關部門的關注。一年來，我局干部共撰寫統計分析文章25篇，統計信息100余條。
三、在求實里創新
統計數據要求真實，統計工作需要創新。統計部門有其自身一套嚴格的方法制度，作為設區市統計局，我們堅持在探索中創新，力求在現有方法制度的框架內，將實事求是與解放思想結合起來，將程序化的報表制度與具體化的工作實踐結合起來，努力提高服務領導、服務基層、服務群眾的工作實效。
1、科學設置統計指標。為滿足領導和社會公眾對統計信息的需求，我們針對*經濟結構、產業結構的實際，調整、充實了《統計月報》的內容，增加了和全省其他設區市橫向比較的指標。
2、初步構建大統計格局。注重發揮部門統計作用，設立統計信息共享平臺，建立重大項目統計工作調度制度。
3、大力普及統計知識。利用媒體、網絡加強新聞宣傳，發放20000份《公開信》、4000份資料袋擴大社會宣傳，舉辦有近千人次參加的32場培訓班強化專業培訓。此外還編印500本《統計知識手冊》發送到有關領導和部門手中。
4、積極向上爭取支持。爭取國家局和省統計局支持，為全市每一個鄉鎮統計站配備了兩臺電腦一臺激光打印機，其中一臺電腦和打印機免費提供，另一臺電腦只需配套三分之一資金；為每個縣級統計局配備了一臺服務器和電腦，提高了我市基層統計業務處理能力和統計信息化建設水平。
5、優化統計社會環境。在加強統計執法中，實現由單純查處違法違規案件到綜合執法，由統計部門單兵作戰到與有關部門協同作戰，由開展突擊執法活動到實行日常執法檢查的轉變。去年共查處各種統計違法行為22起，立案查處7起，有效維護了統計工作正常秩序和統計法律法規的嚴肅性。
四、在自律上從嚴
不患人之不知己，患己之不立。我們始終堅持以有為求有位，以服務樹形象，以班子表率作用促隊伍整體建設。
1、抓班子建設，著力提高凝聚力。注重集體領導，分工負責，以多理解、多尊重的共事理念促進班子合力的形成；注重以身作則，率先垂范，以“帶頭干”、“帶著干”的示范效應促進團隊作用的發揮。
2、抓隊伍建設，著力提高戰斗力。以“政務環境優化年”、“機關效能年”活動為契機，加強思想教育、解決突出問題，改進工作作風。
3、抓廉政建設，著力提高拒腐防變能力。不因為統計部門不管人、財、物，不直接接觸項目資金，就忽視和放松廉政建設，而是緊密結合統計工作實際，落實黨風廉政建設有關規定。
4、抓中心工作，著力提高統計部門影響力。黨委、政府有號召，統計部門有行動。堅持中心任務就是本職工作，人手不足，調劑人員去參加，經費緊張，擠出資金去支持。并努力做到牽頭時負好責，幫扶時盡到力，較好地完成了各項中心工作。
總的看，一年來，我們做了些力所能及的工作，也取得了一定的成績，但我們深深感到，我們所做的一切，離職責的要求、領導的期望還有很大的差距，有的該做的沒做好，有的能做的沒做到，有的想做的還沒去做。今后，我們將切實加以改進，不斷提高統計服務的整體水平和工作實效。
【關鍵詞】城市規劃；科學化；人居規劃
隨著社會經濟的快速發展，現代意義上的科學技術水平不斷提高，城市從原本單純的經濟發展轉向了全面社會發展方向。城市規劃的科學化逐漸受到人們的重視。建立科學的規劃系統對促進城市規劃的進一步發展具有重要意義。國家也將城市規劃的科學性問題作為重要的社會發展方針和途徑，加以重視。可以說城市規劃的科學化發展將逐漸成為社會發展中的主旋律。
一、城市規劃科學化概述
在我國社會經濟的發展過程中，城市規劃工作中出現了許多不合理、不科學、不完善的現象，給市民生活造成了一定程度的困擾，對此，城市規劃者開始逐漸重視城市規劃的科學化和合理化問題。城市規劃科學化的具體概念是指在城市規劃中要盡量遵守科學性、合理性原則，對城市規劃的編制、監督和審批等要與城市具體情況相結合，符合社會發展的一般規律。
二、城市規劃科學發展問題表現
（一）研究對象問題
從城市規劃發展的歷史看，絕大多數規劃師應該說是在努力尋找“城市的發展規律”，試圖通過這種努力，預測城市發展的未來。假設這樣的路徑是可行的，那么就承認了城市研究是一門基礎性科學，準確地說，這樣的城市規劃應該稱為“應用城市學”。問題在于，從目前的城市學來看，雖然已有大量研究成果問世，但是其科學基礎并不穩固，邊界也十分模糊。不僅城市的定義存在種種困惑與局限，研究的方法也是“拿來”為主。由于城市學研究城市中的什么內容很難進行恰當的界定，于是就成了城市經濟學、城市社會學、城市地理學、城市政治學等學科的“拼盤”。更重要的是，雖然居民點按照性質和規模的不同分為城市和鄉村兩大類，但實際上從特大城市到小村莊之間并無明顯的界限，人和各種要素不斷在城鄉之間流動。如果把城市規劃當作“規劃學”在城市的應用又如何呢？眾所周知，規劃包括兩層含義：一是提出未來某個時間要達到的目標，二是提出實現該目標的措施（霍爾， 1982）。從定義上看，幾乎所有的社會組織和個人，都是需規劃的。同時，規劃也就是計劃、設計、戰略等的同意詞，只不過是內容不同。好比政治學研究人的政治行為，經濟學研究人的經濟行為，規劃學，如果要建立的話，必須要研究人的規劃行為。困難在于，規劃行為散布于人的生活的各個領域，是一種邊界比較模糊的行為類型。與其將它作為一種與其他行為并列的行為類型，不如說它是人的各種行為的一個構成部分，或一個階段。
（二）學科定性問題
城市規劃科學化遇到的第二個問題是，城市規劃是什么性質的科學？是作為自然科學還是作為社會科學來發展？首先從自然科學角度來認識，遇到了規劃對象空間范圍擴大后引起的“量變到質變“的問題。“自然科學”研究物性，其變化法則遵循因果規律。只要找到“普遍真理”，就可以通過研究達到解釋和規范的目的。一般認為，它必須通過四個步驟才能完成研究的全過程：一是用科學的方法觀察和收集資料；二是用科學的方法把資料按照意義和作用加以分類；三是通過分析得出預測性判斷；四是通過實踐鑒別作為規律、趨勢或者傾向的真實性，最終形成科學的結論。因此，城市規劃的科學化進程，若按自然科學標準來衡量，遇到了難以克服的理論難題。
從社會科學角度來認識，存在著規劃研究范圍和內容的界定問題。社會科學擺脫了“試管實驗方式”（test-tube ap-proach）的限制，廣泛運用社會調查工具，尋找變量之間的相互關系，基于各種假設（如經濟人、政治人等），對人類社會中人的不同層面存在的規律進行了卓有成效的探索。以科學的態度從事規劃工作，與把城市規劃建設成為一門科學存在著層次和深度上的差異。由于城市規劃既有自然科學也有社會科學的內容，或者說既不是自然科學也不是社會科學，它的科學化必須提供不同于前兩者的解釋。人居環境是整體的，同時也是無限可分割的。關于人居環境形成過程中人為干預現象的科學解釋，在小尺度物質空間建設方面，更加容易接近自然科學，反之則更加容易接近社會科學；當將人居環境作為承載人的物質容器建造時，更加接近自然科學，當將人居環境看作為滿足人的需要所進行的創造性勞動成果時，更加接近社會科學，甚至與人文學科發生了密不可分的聯系。
（三）學科性兼顧的問題
建筑學與城市規劃中有大量的數學應用，因此無疑具有科學性。有人認為，數學中幾何學的詞義本身即是“測地術”，這是規劃與建筑的基礎，方形和矩形也是建筑穩定性的需要而被抽象產生的?。城市建設，與居民的物質和精神生活密切相關，而且投資比較大，更新周期長。因此，城市規劃必須認真研究方案的可行性，從功能需要、經濟能力、技術合理等方面進行科學論證。從這個意義上，建筑師與規劃師離不開數學，不需要進行更多的說明。但是，只談城市規劃的科學性不夠。一個僅僅符合科學規律的規劃也有可能是沒有藝術品位的，是人們所不喜歡的。如果只談科學合理，或許可以整個地區的城市和建筑形式沒有大的區別。居民點除了需要通過科學合理的空間布局滿足人們的物質生活需求外，本身還是一項公共藝術，必須滿足人們審美的需要?。值得注意的是，藝術并不等同于主觀意志的任意發揮。實際上，不少人普遍混淆了城市規劃和建筑學中作為美學研究對象的城市與建筑藝術。即使藝術，如果不限于藝術創作能力的培養，而作為審美研究對象也可以看作是一門科學，即美學。美學有其自身的規律性。一位具有美學修養的與一位只知個人藝術表現的規劃師、建筑師是不同的。前者懂得如何用別人可以接受的表達方式傳授規律性的知識，后者只能純主觀地展現個人的偏好，也許獲得可能的共鳴，但難以發現規律，當然藝術家也可以從根本上否定這種規律的存在。
結語：
城市規劃學科需要提高科學性，加快科學化進程。但城市規劃畢竟仍是一個應用程度很高的專業，一項綜合性很強的協調工作。注重科學性與藝術性的結合，注重技術與藝術的訓練，永遠是社會實踐所需要的。從這個意義上，傳統建筑學的最基本原則不僅沒有過時，反而需要在新形勢下堅持和發展。從上述討論可以看出，如果將城市規劃作為一門科學，它只能是人居環境科學在城市的應用。城市規劃的科學化水平，取決于人居環境科學的發展狀況。
參考文獻：
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【關鍵詞】城鄉規劃；科學性；問題；模糊
科學是一種極為復雜且應變能力很強的心理現象，要求有完備而足夠精確的數據資料。故科學沒有統一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼備；亦即，科學是精確性和模糊性的統一體。然而在人類發展進程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學將凡不滿足嚴格意義上科學命題可檢驗性和可重復性條件的歸為非科學。因為規劃的社會條件以及環境等背景條件會隨著方案的實施而改變，亦即，驗證的條件一去不復返，加之規劃的主觀性大以及諸多隨著城市規劃實踐而表現出的城市問題，致使城鄉規劃是非科學的觀點不脛而走，造成了對城鄉規劃科學性的似是而非之質疑。
一、質疑的澄清
（一）正視科學的模糊性
科學是為人類解惑和推動世界發展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達精確概念，而無法表達模糊概念。因為模糊概念的外延帶有不確定性。而人文社會科學系統等復雜系統往往難以獲得必要的數據資料以及對其進行系統化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當解釋科學現象的理論比對應的現象更復雜，或是面對沒法用科學理論歸納的隨機現象以及靠直覺靈感創作的藝術總會存在不可被理論完全包含的復雜性都會使其失去意義，此時，科學的模糊性就無法被忽視了。
模糊科學是以模糊集合論為基礎的，模糊集和普通集的區別在于它的“邊界”具有模糊性。因為模糊集合論是建立在多值邏輯基礎上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當的地方承認“亦此亦彼”，并且使對立互為中介。普通集合和模糊集合團結一道才能構成完整的集合，故，只有科學的模糊性得到應有的正視，科學的力量才能完滿的發揮，城鄉才能走上良性的規劃之路。
（二）城鄉規劃具有科學性和模糊性
城市規劃的政策性、技術性、模糊性、不可重復性、利益相關性和預測的不準確性等社會學屬性讓人對規劃學科中心、本質以及核心領域越來越模糊，規劃的綜合性又使得人們對規劃的核心問題越來越難以捉摸，體現了城鄉規劃的既科學又模糊性質。
城鄉規劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質量等等相關核心問題，昭示著城鄉規劃是調節各種利益集團的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復雜工作。
城鄉規劃工作實質是一個政治、經濟與社會的綜合發展過程。其在國內外大致都是不同權力、利益、話語權群體和社會階層博弈的結果，是人類權利與自然權利博弈的結果。有很多需要權衡利弊的博弈悖論。規劃是協議、妥協的過程；規劃是利益分配、各種價值觀碰撞的過程。
城鄉規劃秉持的永續和諧發展、以人為本的戰略思想，調查研究、綜合分析、比較實證等規劃方法等都是其科學性的體現。我國城鄉規劃思想及實踐受到西方規劃的影響較大，與我國國情的結合不足，適合我國規劃實際的規劃體系尚處在建立完善階段，加之規劃過程中公民參與程度的進展，實事求是的規劃探索之路之中不可避免的會有一定程度的模糊和崎嶇。
由上可知，城鄉規劃相關屬性、核心問題、工作實質和規劃方法等各個方面體現的模糊性，決定了其模糊的科學性。
二、科學對待規劃問題
城鄉規劃應該統籌兼顧效率與公平，維持和創造城市活力，實現城市生活因規劃而美好的夢想，這也是城鄉規劃的應然，這也決定了規劃的科學模糊性。然而，城鄉規劃的實然卻是，中國古代城市規劃重實踐輕理論，近現代被西方牽著鼻子走。城鄉規劃曾作為建筑旗幟下的二級學科，攝于建筑的藝術性質，城市規劃僭越不到科學的定義上去。城鄉規劃中效率與公平的對立統一的關系沒有處理的盡善盡美，片面追求經濟效率，市民多樣性的需求沒有得到相應的滿足進而桎梏了城鄉活力。規劃即鬼話的潛在規劃觀念大行其道。行政力量的不科學干預，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規劃畸象，也讓規劃的科學性飽受質疑。說到底，就是城鄉規劃實踐中應然和實然關系的不調和造成了一些關于規劃科學詬病的怨聲載道。但正是城鄉規劃實踐中出現的種種問題，以及其它難以預料的規劃發展問題，構成了對科學的城鄉規劃的強烈呼喚，這其實也是經過實踐檢驗了的真理。問題出現以后，適時的抱怨或許正是科學解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉規劃歸為偽科學，這是一種科學傳教的過激行為，顯然違背了科學的本質。
三、結語
效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學。正確認識和處理城鄉規劃應然和實然的關系，不要錯把實然當應然而錯誤的質疑城鄉規劃的科學性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉規劃研究組織起來，建立起一個所有概念互相支持框架，形成一套被所有規劃師共享的學術語言，通過理論預言的實現來證明城鄉規劃的科學性是當務之急。科學強大的外顯作用弱化了其它文化對其的陪襯之恩，但我們對城鄉規劃的高尚事業應有自豪之心。因為它懷揣著推動人類社會進展的宏闊理想，淡化名義的爭執，不去理會那些過眼云煙般的學科強弱勢的膚淺評定，城鄉規劃科學性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學也是科學，城鄉規劃無疑是一種科學，其既是動態的，也是模糊的。當人類社會進展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會感激城鄉規劃科學之王者風范。
參考文獻
[1] 王汝發，朱海文.從精確科學到模糊科學的哲學思考[J].北京科技大學學報（社會科學版），2001（01）.