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第一條為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內進行招標投標活動及監督管理，適用本辦法。
第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條發展和改革行政部門負責指導和切調招標投標工作，市發展和改革行政部門會同有關部門依法對市人民政府確定的重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。
經濟、商務、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應當按照職能分工，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督檢查；建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督檢查。
第二章招標范圍和標準
第五條礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應當進行招標：
(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；
(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；
(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。
法律、法規、規章對應當進行招標項目的具體范圍和規模低于上述標準的，從其規定。
第六條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施建設項目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業以及其他交通運輸業等交通運輸項目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等通訊項目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；
(六)生態環境保護項目；
(七)其他基礎設施項目。
第七條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業建設項目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；
(二)科技、教育、文化等項目；
(三)體育、旅游等項目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；
(五)衛生、社會福利等項目；
(六)商品住宅，包括經濟適用住房等項目；
(七)其他公用事業項目。
第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設項目包括：
(一)使用各級財政預算資金的項目；
(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；
(四)由國有企業擔保或者以國有資產抵押或者質押的商業銀行貸款的項目。
第九條國家融資的建設項目包括：
(一)使用國家發行債券所籌資金的項目；
(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
(三)使用國家政策性貸款的項目；
(四)國家授權投資主體融資的項目；
(五)國家特許的融資項目。
第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款資金的項目；
(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十一條依法應當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應根據項目性質，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；
(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，并經項目主管部門批準的；
(三)其他依法不適宜進行招標的項目。
第三章招標和投標
第十二條應當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：
(一)有相應資金或資金來源已經落實；
(二)已依法履行有關審批或核準手續。
第十三條應當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應當附招標方案。
招標方案應當包括下列內容：
(一)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的具體招標范圍；
(二)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應當說明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點建設項目，有下列情形之一，經市人民政府批準，可以進行邀請招標：
(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的；
(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環境限制等原因不宜公開招標的。
第十五條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當通過國家或省發展和改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。
招標人招標公告的內容應當真實、準確和完整。
第十六條招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。
第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的項目的招標文件，應當載明下列內容：
(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；
(二)項目的數量、規模和主要技術、質量要求；
(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；
(四)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；
(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；
(七)投標報價的要求；
(八)評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；
(九)主要合同條款及協議書內容；
(十)招標文件的格式及附錄；
(十一)招標項目的技術要求和設計文件；
(十二)其他需要載明的事項。
第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：
(一)有項目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業技術力量；
(三)設有專門的招標機構或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業務人員；
(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規和規章的人員。
應當招標的項目，招標人自行招標的，應當在招標公告或者發出投標邀請書7日前，報有關行政部門備案。
對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導地位的建設工程項目，應當依法通過有形市場公開招標。
第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標機構招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構。
第二十條招標機構的資格認定按照國家有關規定執行。
與行政機關及其他國家機關有隸屬關系或者其他利益關系的，不得從事招標業務。
第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業、所有制不同歧視潛在投標人。
第二十二條投標人應當具備下列條件：
(一)依法注冊，具有法人資格；
(二)其經營范圍和資質等級與招標項目相適應；
(三)具有承擔招標項目的能力。
國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規定的資質條件。
第二十三條招標人有權自主決定是否設置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關的投標文件。
第二十四條投標人應公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。
第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第四章開標、評標和中標
第二十六條開標應當在招標文件規定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構主持。招標人在開標時，應將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。
第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入該項目的評標委員會。
評標委員會的專家成員，應在評標專家庫內的專家名單中隨機抽取。
評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。
第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關的其他情況。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內容作必要的說明。說明應當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質內容.評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。
第二十九條評標委員會應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。
評標委員會完成評標后，應及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。
第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：
(一)投標文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；
(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的；
(四)投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；
(五)評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；
(六)其他不符合法律、法規規定情形，應當作廢標處理的。
第三十一條招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
第三十二條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執行完畢后30內，招標人應當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應承擔相應的違約責任。
中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔相應的違約責任。
第三十四條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應的資格條件，不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章法律責任
第三十五條招標人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)依法應當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；
(二)市重點建設項目未經市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。
第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第三十七條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本辦法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第三十八條違反本辦法其他規定的，由有關行政部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條國家機關工作人員違反本辦法規定，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
【關鍵詞】招投標制度；改進；招投標監管；分析
當前，由于市場經濟的高速發展，招投標市場也產生了較多的新問題、新狀況，文章通過對新形勢下招投標監管工作產生的新狀況進行探討，完善制度的同時，加強招投標監管的嘗試。
一、新形勢下招投標監管工作面臨的問題
當前，由于投資額度的持續上升，招投標公開比率也隨之提高，《建筑法》、《招標投標法》等相應的法律條例的執行也步入了全新的時期，隨之也展現出一些圍標竄標、故弄玄虛、規避招標等違法亂紀的行為。
1.為了避免潛在投標人，招標公告以及報名時間都設置的較短，時間限定的隨意性較大，形成了模式上公開，實質上規避的惡劣現象。
2.資格預審通過招標人或者委托的招標部門在欠缺監管的狀況下執行，存在一些傾向性和排他性，為陪標、串標給予了機會。
3.招標人同投標人對于總承包交易的過程存在回避應分包工程項目以及工程造價現象，采取違法指定性分包，規避行政管理部門的規費收繳以及監督的現象，形成三角債清欠困難的現象。
4.靜態固定總價合同，無法順應新形勢下的市場經濟發展需求，材料價格變動、人工費用提高、風險以及利息轉變都如實的體現出中標總價的靜態管理變為動態管理的重要性。
5.招標人運用自由選擇招標機構的時機，相互串通，透過招標部門的運轉，實現其私下交易建設工程項目的目標，影響市場承發包順序。
6.隨著投資主體的多元化、建設項目的前期運行形勢的差別、工程類別的區分，需要具有不同形式的招投標監管形式，令投資氛圍更為優良。
二、打破人為因素阻礙，打造全新監管形式
為了不斷規范工程建設項目的招標投標行為，通過頒布相關規范性文件，合理的處理市場準入受限、串標以及陪標的問題。
1.量化監督招標公告以及投標報名時間。在《招投標法》中指出，招標公告一定要在規定的信息網站、報刊以及其他媒體中，可是并沒有對公布內容以及投標報名時間進行詳細規定，為了處理蓄意排斥潛在投標人、有意壓縮招標公告以及投標報名時間等狀況，進行了公告不低于3個工作日以及投標報名不低于5個工作日的限制通知，令招標從初始階段就展現出公平、公正、公開的形勢。
2.預期管理工程分包招標。為當前我國對于分包招標沒有給出明確的規定，令施工分包時常發生私自發包的狀況，這樣的狀況嚴重阻礙了市場秩序。面對此種狀況，可以頒布通過暫估價方式包含在總承包范疇中的分包規定，并實現國家規定的標準，應當通過總承包中標人以及建設項目招標人一同按照法律組織進行招標。建設單位以及總承包單位都不可以直接指明施工分包的承包人，而且在合同中需要標注分包工程項目，不但令整個過程都在監管部門的監控下進行，還要有效落實專業分包、勞務分包款項支付以及工人工資的動態監管狀況。
3.通過競爭比選方式管理招標機構。由于市場及招投標機構的不平衡發展，使得政府在投資項目招標單位選定中執行了項目招標機構選用競爭比選的方式。此種方式使用了公開競爭的形式進行比選，而且把方法的適應范疇從政府投資項目擴大到國有資金投資、控股地位項目以及國有資金投資占主導的形式。并且，體現了競爭比選的時間限制、程序以及內容，指明了評審方式以及評審委員會的構成，令招標機構選用競爭必選工作更為規范合理，市場競爭環境更為公開，從本質上預防腐敗的現象。
三、強化招投標監管的思考
1.逐漸取消業主評委參與評標。從近幾年的工程建設腐敗案例中可以發現，對于招投標方面較為明顯的狀況為領導、建設單位負責人受到投標人的委托，透過授意業主評委作為指定投標人進行評分，業主評委發出傾向性意見會影響到其他專家的評分方式及結果。所以，應當將業主評委的方式取消，嚴謹此類事件的形成，確保評標專家能夠公平、公正的進行評標。
2.隨機選擇中標人的方式。面對不存在特殊技術需求，規模較小的國有投資項目而言，按照招標人在招標文件以及投標承諾文件中審查合格的投標人里，通過公開搖號的形式，隨機選出中標人，較大限度的展現出公平和公正。
3.創建招投標特別監督員制度。有效引入當地人大代表、政協委員和審計機關相關的人員建立特別監督員小組，在開標以前通過抽選的形式請特別監督員監督開標、評標以及定標的整個過程，完全把招投標放置在社會中進行監督，完全體現出社會監督對于規范招投標市場行為以及阻礙腐敗的力度，確保招投標活動的公平、公開和公正。
4.收取和退回投標保證金集中化管理。對于招投標監督部門創建集中賬戶，集中將投標保證金進行收取和退還。投標保證金統一使用轉賬的形式，不收取任何現金，在招標活動完成后規定時間以內將投標保證金返還給未中標單位。良好遏制了招標人或招標部門蓄意霸占投標保證金的現象，預防招標人利用投標保證金進行違法行為。
四、結束語
綜上所述，由于招投標監管制度的持續完善，市場各個部門主體行為的持續規范，不斷堅持學習法律條例，提升招投標管理人員的自身素養，優化市場的交易氛圍，才可以加快社會主義市場經濟的高速運轉。
參考文獻：
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[3]高妮，劉伊生.創新和完善北京市建筑市場招投標監管手段研究[J].科技進步與對策，2010（19）：113-115
第一條為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），確立企業投資主體地位，明確政府對企業使用政府補助的項目，只審批資金申請報告的原則；探索財政支持技術改造項目新途徑，引導企業不斷加大技改投入，推動全省產業技術進步，根據《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱招投標，是指廣東省經濟貿易委員會（以下簡稱省經貿委）和廣東省財政廳（以下簡稱省財政廳）對省級財政支持的技術改造項目通過招投標的方式確定項目承擔單位，完成對投標人項目資金申請報告的審批手續。
第三條省經貿委和省財政廳負責省級財政支持的技術改造項目招投標工作，由省經貿委、省財政廳和省監察廳等相關部門組成招標聯席辦公室。
第四條省級財政支持的技術改造項目具體招投標工作委托有資質的招標機構進行招投標活動。招標機構不得與省經貿、財政行政主管部門和其它省級政府機關存在直接利益關系。
第五條省級財政支持的技術改造項目招投標按照公開、公平、公正的原則進行。任何單位和個人不得以任何方式干預招投標工作，不得限制具備條件的投標人參加招投標活動。
第二章標的設定
第六條招標領域和項目由省政府有關部門、企業界、中介機構以及其它社會團體和個人在充分調研的基礎上提出，省經貿委和省財政廳負責組織有關專家進行論證、評議、審定每年省級財政支持的技術改造招標領域和項目。
第七條招標領域和項目的提出的原則和內容。招標領域和項目的提出應遵循以下原則：
（一）符合當前產業政策；
（二）符合廣東省工業產業結構調整方案；
（三）符合廣東省產業發展規劃；
（四）有利于促進區域協調發展；
（五）有利于提升產業競爭力；
（六）對產業結構調整有帶動推進作用；
（七）有利于環境保護和資源綜合利用；
招標領域和項目的提出應包括的內容：
（一）招標項目的提出單位（可以聯名提出）、聯系人、電話；
（二）招標項目名稱，招標的理由；
（三）項目概況（項目背景，項目產品質量、技術水平、生產能力、生產工藝及裝備現狀，與國內外先進水平的差距，項目建設必要性）；
（四）項目產品市場預測（產品市場供需分析、價格現狀與預測、市場競爭力的風險分析）；
（五）項目建設情況（建設環境，現有條件，建設內容，主要方案，主要產品種類、產量、質量和技術水平，技術分類，生產工藝及裝備水平等）；
（六）項目經濟和社會評價（從優化產業結構和提升競爭力，改變經濟增長方式，資源綜合利用，改善環境以及循環經濟等方面，分析項目的投入產出及社會影響）；
（七）項目在省內相關企業從事該領域生產或研發的基本情況。
（八）招標方式（公開招標或邀請招標）
（九）財政支持方式（事前補助或事后以獎代補）
第八條招標項目必須進行公開招標，不適宜公開招標的項目經批準可以實行邀請招標。
第三章中介機構
第九條招標機構必須具備的資格條件：
（一）企業獨立法人；
（二）專職從事各種招標業務的機構或企業；
（三）具有技術改造項目設備招標等甲級資格證書；
（四）通過ISO質量體系認證；
（五）企業信譽良好，具有從事企業和政府重大項目招標的業績。
第十條招標機構由招標聯席辦公室根據招標項目的具體情況和考評確定。
第十一條招標機構的選擇和考評。
（一）選擇原則
1、符合規定的資格條件；
2、重視業績和工作質量；
3、講求服務意識和工作效率。
（二）選擇辦法
1、招標機構向招標聯席辦公室提出書面申請；
2、招標機構向招標聯席辦公室遞交招標工作方案、收費要求、資格證明、業績證明等材料；
3、由招標聯席辦公室對提出申請的招標機構進行評估、審定。
（三）建立對招標機構的工作考評制度
第十二條招標機構必須與省經貿委簽訂書面委托協議，委托金額及支付方式由雙方按國家有關規定協商確定。
第十三條招標機構應根據與省經貿委簽訂的招標委托書進行招標業務，招標公告經招標聯席辦公室審定后，在省經貿委網站和省級報刊等媒體上，出售招標文件，組織有關專家評標。
第十四條招標聯席辦公室決定撤消招標委托，終止招標活動的，應以書面形式向社會公開說明。
第十五條招標聯席辦公室可根據招標項目監管的需要委托項目監理機構進行管理，由省經貿委與項目監理機構簽訂書面委托協議，委托費的金額及支付方式由雙方按國家有關規定協商確定。
第四章投標人
第十六條投標人是指按照招投標文件的要求參加投標競爭的省內登記注冊（一年以上）、具有法人資格的企業或事業單位。投標人參加投標必須具備下列條件：
（一）與招投標文件要求相適應的技術條件；
（二）招投標文件要求的資格和相應業績；
（三）資信情況良好；
（四）健全的財務管理機構和財務管理制度；
（五）招標文件或國家有關法律法規規定的其他條件。
第十七條投標人應履行招標文件的各項規定，嚴格按照招標文件編寫投標文件，并在規定期限內向招標機構提交投標文件。
第五章程序
第十八條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指以招標公告方式邀請不特定的投標人；邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請特定的投標人。招標聯席辦公室根據招標項目的具體情況確定招標方式。
第十九條公開招標。由招標機構向社會公告，招標公告應當載明下列事項：
（一）招標項目名稱；
（二）招標項目的內容和指標要求；
（三）投標企業資格要求；
（四）招標機構的名稱、地址及聯系方式；
（五）獲取招標文件的辦法、地點和時間；
（六）投標及開標的時間和地點；
（七）其他應該公告的事項。
第二十條邀請招標。由招標機構提出申請并經招標聯席辦公室同意后可以進行邀請招標。招標機構應當向三個以上（含三個）具備承擔招標項目能力的企業發出投標邀請書。
第二十一條省級財政支持的技術改造項目招標分事前補助和事后以獎代補兩種類型。事前補助是指新開工和在建類項目的招標，事后以獎代補招標是指已完工驗收投入運行類項目的招標。
第二十二條投標人向招標機構購買標書后，嚴格按標書要求編寫投標文件，在規定時間內和規定地點向招標機構提交完整的投標文件。招標實行一次性投標，評標分書面評標和現場考察核實兩個階段進行。
一、招標文件應當載明下列事項：
（一）招標公告；
（二）投標人須知；
（三）招標領域名稱
（四）項目實施的內容和目標；
（五）中標方對項目應承擔的義務和責任；
（六）進度、時間要求；
（七）投標文件的格式、內容要求；
（八）評標方法和標準；
（九）投標人應當提供的有關資格、項目備案（核準）情況和資信證明文件；
（十）提交投標文件的方式、地點和截止日期；
（十一）開標、評標、定標的日常安排；
（十二）其他應該說明的事項。
二、書面評標應包括的內容：
（一）所投項目建設的必要性和在省內經濟發展的重要性評價；
（二）項目內容的先進性和成熟程度；
（三）項目可行性；
（四）項目承擔單位的實力評價（注冊資金、財務報表、建設資金等）；
（五）財政資金補助的必要性和資金使用的合理性；
（六）項目前期工作條件評價（備案或核準、環評、消防等）。
三、現場考察核實應包括的內容：
（一）項目前期工作條件核實；
（二）投標書文件附件及證明材料原件核實；
（三）建設場地和已有基礎或項目進度考察；
（四）項目負責人及團隊評價；
（五）項目資金落實情況核實；
（六）技術改造內容核實；
（七）書面評標中提出的需核實的其它內容。
第二十三條招標的開標儀式應當公開進行。
第二十四條自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不少于30天。招標機構對招標文件所作的修改、補充或澄清應當在投標截止日期15天以前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并將此作為招標文件的組成部分；對招標文件有重大修改的，應當適當延長投標文件截止日期。修改、補充或澄清招標文件不得重新收取費用。
第二十五條招標機構按《中華人民共和國招投標法》和本辦法的有關規定，組織評標委員會進行評審，評標委員會由監察人員從專家庫中隨機抽取，組成人數不少于5人并為單數。評標委員會依據評標結果，提出第一階段書面評標報告，向招標聯席辦公室推薦入圍候選單位。
第二十六條招標聯席辦公室在接到第一階段書面評標報告后7天內，根據評標報告和推薦的入圍候選人確定書面評標入圍單位，并向招標機構批復確認。
第二十七條經書面評標確定的入圍單位，由招標機構提前三天通知其現場考察核實時間。現場評標委員會由監察人員從專家庫中隨機抽取，組成人數不少于5人并為單數。評標委員會依據評標結果，提出現場考察核實評標報告，向招標聯席辦公室推薦中標候選單位。
第二十八條招標聯席辦公室在接到第二階段現場考察核實評標報告后7天內，根據評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，并向招標機構批復確認。
第二十九條招標機構在接到招標聯席辦公室確認的定標結論5個工作日內，應向中標方發出《中標通知書》，同時向落標方發出《落標通知書》。
第三十條中標方接到中標通知書，應在規定時間內與省經貿委和省財政廳簽訂項目合同書。中標后未按招標文件和評標報告簽訂項目合同書的，應承擔相應責任。
第六章監督
第三十一條招標活動必須參照《中華人民共和國招標投標法》執行。
第三十二條招標活動全程由監察部門負責監督。
第七章附則
第三十三條項目的實施管理、資金使用、項目驗收、項目調整等參照《廣東省省級挖潛改造資金管理暫行辦法》的有關規定執行。
第三十四條招投標工作中，本辦法未作規定的其他事宜，參照《中華人民共和國招標投標法》有關規定執行。
第三十五條建立項目績效評價制度，省經貿委和省財政廳對招標項目開展績效評價，共同向省政府作專題報告。
Abstract: The game theory research technique is abstracts the basic element from the complex phenomenon, carries on the analysis to these element constitution's mathematical model, then gradually introduces to its situation has influence other factors, thus analyzes its result. This article through to incurs the bid example to carry on the mathematical model analysis, caused the third company to make the science decision-making finally, has won the competition.
關鍵詞:招投標數學模型博弈決策
key words: Incurs bid mathematical model gambling decision-making
2008年11月,國家某部委托某招標有限責任公司對國家重點工程的數據處理軟件采購項目進行國內公開招標。該招標內容共分五個包:第一包:A類軟件(數量:11套);第二包:B類軟件1(數量:50套);第三包:B類軟件2(數量:57套);第四包:B類軟件3(數量:20套)第五包:C類軟件(數量:188套)。其中第一包和第五包因為特殊原因不在分析之列,而第二包、第三包、第四包同為B類軟件,其功能描述大同小異。
一、招標項目相關情況介紹
在接到招標文件后,首先進行了一系列的分析并熟悉其招標文件的相關內容。a
1、競爭對手情況
因項目的特殊性,已經排除了境外的競爭對手。國內的企業有且僅有三家企業具備技術能力和滿足需要的投標軟件產品,主要競爭對手分別為:
甲公司,隸屬于中國某科學研究院,其投標產品為JX;
乙公司,隸屬于某重點大學,其投標產品為VZ;
丙公司,國內某知名企業,其投標產品為MM。
2、招標文件的評標標準
評分總分為100分,其中商務評分10分,技術評分50分,價格評分40分,得分最高者為中標者,同一個包只能有一個中標者。
價格評分方式:滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×40%×100。
二、招標中需要解決的問題
商務評分和技術評分理論上是已經不可改變的,它是由投標方自身的商業條件和技術條件先天決定的,對投標方而言是不可控的,投標文件制作的好壞會影響到這兩項的最終評分,但這種情況不在本案例討論的范圍。原則上投標企業不得采取任何措施影響評標專家的判斷,包含私下的接觸,但本案例需要考慮到其它因素可能帶來的商務和技術得分落后的狀況。
投標價格則成為了重要的決策因素,但它會受到三個因素的影響:1、首先需要自我評估商務評分和技術評分的可能得分的高低,并會影響投標者對價格的決定;2、投標者總是希望中標,同時希望價格越高越好;3、需要評估競爭對手的投標價格,確保中標。本招標產品是軟件產品,在不考慮其它因素的情況下,不需要考慮投標產品的直接成本,或者說產品的直接成本暫計為0。
我們需要分析的是如何和競爭對手博弈,而且不存在零和對策,因為每一包只能有一個勝者。決策者還需要考慮商務評分和技術評分,是采用悲觀主義準則、樂觀主義準則還是折衷法對價格進行決策。
我們在這里要解決的問題是:丙公司的報價是多少對丙公司而言最為合理?并且可以使丙公司在可以中標的前提下效益最大化。
三、數學模型的構建
在投標之前,各處傳來的都是對丙公司不利的消息,招標方有采購競爭對手產品的傾向,而且競爭對手事先已經和一些最終用戶有了緊密合作,它們在投標前都充滿了信心。同時,丙公司相信其商務評分和技術評分可能會低于對它客觀的評價結果。
根據事先了解的情況以及過去三家一起投標的價格情況,本次采購為規模采購,丙公司認為甲公司和乙公司采用的價格策略都將會比以前平均40萬元/套要低得多,經過收集的歷史信息情報及多方分析,丙公司認為甲公司和乙公司品牌、技術實力較為接近,投標報價應該在同一個水平,因此推算兩家公司的投標報價會按下表進行報價:
在考慮商務評分和技術評分的得分情況下,如果需要確保中標,則丙公司需要保證價格得分超過其它兩個競爭對手20分,即丙公司認為,在極端的情況下,競爭對手的商務和技術得分不會超過56分,而丙公司的得分不會低于36分。
假定丙公司的報價是最低的,則丙公司的價格得分為滿分40分,而競爭對手的得分需要滿足:對手得分=(丙公司報價/對手報價)×40%×100≤40-20(此處為單價×數量),這時丙公司方能確保中標,丙公司報價取最高價時,獲得最高利益。
由此,根據對手的4個報價策略,丙公司相對應的四個策略分別為:
則丙公司的效益值表如下:
第二包效益值表:
第三包效益值表
第四包效益值表
顯然,該決策不能采用極端的樂觀主義準則或者悲觀主義準則,所以丙公司采用了折衷法進行決策:
第二包:
H1=11×57×10%+0+0+0=62.7
H2=10×57×10%+10×57×50%+0+0=342
H3=9×57×10%+9×57×50%+9×57×30%+0=461.7
H4=7.5×57×10%+7.5×57×50%+7.5×57×30%+7.5×57×10%=427.5
第三包:
H1=11×50×10%+0+0+0=55
H2=10×50×10%+10×50×50%+0+0=300
H3=9×50×10%+9×50×50%+9×50×30%+0=405
H4=7.5×50×10%+7.5×50×50%+7.5×50×30%+7.5×50×10%=375
第四包:
H1=11×20×10%+0+0+0=22
H2=10×20×10%+10×20×50%+0+0=180
H3=9×20×10%+9×20×50%+9×20×30%+0=162
H4=7.5×50×10%+7.5×50×50%+7.5×50×30%+7.5×50×10%=150
則丙公司采用的價格決策為:第二包采用的H3方案即報價方案三:單價為9萬元/套,第三包采用的H3方案即報價方案三:單價為9萬元/套,第四包采用的H2方案即報價方案二:單價為10萬元/套。
四、項目投標結果
2008年12月6日中標結果如下:丙公司在第二包、第三包、第四包這四項招標中全部中標,中標價分別為:第二包513萬元,第二包450萬元,第三包200萬元。
丙公司在本次招標中確保了中標,并實現了利益最大化,同時在國家重大工程項目中全面采用了丙公司的軟件,這次中標使丙公司在未來的競爭中比競爭對手處于更為有利的形勢。
五、投標總結
1、認清本投標項目的特殊性
(1)本招標產品是一個特殊的產品,即軟件產品,軟件產品的成本如果不考慮開發成本,就軟件的載體而言成本幾乎可以忽略不計,如果不考慮市場策略因素,從管理經濟學的角度,如果該產品達到盈虧平衡點后,無論價格的高低,其產生的銷售都是利潤,所以在本次投標價格決策中,原則上是可以沒有下限的。
(2)丙公司合理利用了評標辦法中的最低價為基準價的辦法合理制定了投標報價方案,丙公司很好的利用了這一評標辦法中的細節,扭轉了局勢,最終獲得了全勝。而第二個特殊性,也造就了第一個特殊性成立的因素。
2、信息對稱是博弈和決策中的關鍵
在理論上,所有的數據都是具體而可知的。而實踐中,提供我們參考的數據有時候并不一定是完全可知的,甚至不知道哪些信息和數據是可用的,這需要認真分析并找出我們可用的信息和數據。如果我們處于信息不對稱中,我們不可能得出正確的決策,也不可能在博弈中獲得勝利。
因為篇幅的原因,筆者沒有對數據的來源和分析的結果展開詳盡的介紹,最后開標的結果,完全符合丙公司的預測。另外兩個競爭對手的報價都是20萬元/套,完全在丙公司的預測之中,丙公司在決策中已經考慮到了專家可能存在的人為因素,使自己在價格評分中遙遙領先了20分以上,在遵守規則和法律的條件下,最終因為科學決策,丙公司毫無懸念的獲得了完全的勝利。
參考文獻:
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關鍵詞：招投標舞弊；工程項目；招投標管理；招投標機制
中圖分類號：F224文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0051-02
招投標作為市場經濟條件下的必然產物，其有效實施對促進我國建筑市場的繁榮和經濟的發展，節約工程投資，提高建設工程質量有著十分重要的意義。我國當今形勢下實行工程招投標的情況相對國外發達國家來說，時間并不長，招投標業務還處于起步階段，工程招投標中規范化的操作還遠遠不夠，還存在許多舞弊的現狀，工程招投標的管理亟待加強。
一、投標舞弊的手段分析
建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價、確保工程質量、縮短工程工期和提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。這對于建立統一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經濟的發展具有非常重要的現實意義。然而，其舞弊現象依然存在。常見的舞弊手段表現形式如下：
（一）內定舞弊
對按規定必須辦理招投標手續的工程項目，有的建設單位雖然未公然違背規定，表面上在有形建筑市場內進行形式招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發包意向，并另找幾家施工單位報名陪標。招標人為了意中人能夠順利中標，在招標文件中埋下伏筆，提出各種看似“高標準、嚴要求”的特殊條件，暗中助其入圍和中標。在對投標人的資格要求上，有的過分抬高門檻，縮小了競爭空間；有的有針對性地對個別潛在投標人“量體裁衣”，列入特殊條件，有意排斥、歧視其他潛在投標人。在投標報價內容中，過多的項目按暫定價處理，不參加評標考核，不納于競爭范圍，留出活口，間接提供利潤空間。在評標環節中，評標細則制定不嚴謹，有意設定一些加分項目，或者降低可能共有的事項分值；有的招標人派出一定數量的人員擔當評委，有目的地給出傾斜分；有的進行暗箱操作，串標、抬標，有意隱瞞資料或提供虛假資料，進行幕后交易，不正當競爭。個別建設單位甚至在承包對象內定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
（二）圍標舞弊
投標企業為了達到中標的目的，首先要設法入圍，取得投標資格。其次要拿到最高評分，理所當然地拿到項目。面對殘酷的競爭市場，沒有絕對優勢和實力的投標企業，不得不使出各種手段，參與競爭。一是在招標文件規定的投標人數量上做文章，暗中組織其他潛在投標企業陪同投標，亦即通常所稱的“陪標”，占據入圍及決標結果的主動權，最大限度地占有投標人名額，提高中標的概率。二是在招標文件規定的投標人資信、業績上做文章，一些不滿足基本條件的投標人試圖掛靠能夠滿足條件的企業，變成“合法”投標人，以達到入圍的目的。三是在迎合評分標準上做文章，有意降低“陪標”人的投標文件質量，間接提升自己的評標分值，力求獲取最高評分。四是在投標報價上做文章，暗中串通其他入圍投標企業共同抬高投標價，獲取高額利潤。
（三）規避舞弊
一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不足，將國家的政策和法規置之度外，或以專業性強、場地小、工期緊等為借口，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。目前建筑市場上，施工企業的施工任務相
對匱乏，從客觀上為壓價造成有利條件。一些建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業為獲取施工任務而競相降價。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質量和招投標工作的聲譽。
二、杜絕招投標舞弊對策
《招標投標法》規定：建立公平、公正、公開的建筑市場秩序，保證招投標工作的順利實施，滿足適應社會主義市場經濟發展需求。這必將是個長期而且意義重大的任務。
（一）強化招投標管理，從根本上杜絕舞弊
毫無疑問，招投標工作之所以長期存在舞弊現象，注定是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場；二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性、方案與工程現場條件的符合性納入考核內容，從方案的針對性和適用性入手進行考核評分；三是注重投標預算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規定程序予以剔除或修正，改變傳統的單一的總價評分方式。
（二）完善招投標機制，從源頭杜絕舞弊
從項目報建工作入手，建立招標信息制度，切實加強建設單位招標資格審查和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的，必須委托具有相應資質的招標機構組織招標；對投標施工企業按國家現行的辦法和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法，在公正、公平的基礎上，提高施工企業以科技進步為先導，強化管理，提高工程質量，文明施工，安全生產；要在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度，規范評標行為，科學、公正地評標。對投標企業、項目經理、造價編審人員的舞弊事實，一方面列入電子信息庫，對自愿犧牲自己的投標或中標機會的企業、有意隱瞞資料、為他人提供便利條件的應當采取適當的限制措施，作為其他招標項目準入的影響因素。另一方面移交行業主管部門，作為資格審驗、升級的影響因素，實現立體、交叉監管，有效規范招投標市場。當根據建筑市場的需求，建立招投標管理資料積累制度，實現招投標質量控制的標準化、規范化和信息管理系統化。建立施工單位以及項目經理資質、業績、信譽信息庫；建立造價編審人員執業能力、造價編審差錯、教育培訓情況信息庫；建立工程項目質量等級、優質優價信息庫；建立各類單項工程經濟技術指標數據庫；建立水文、地質、氣象等施工條件信息庫。為工程造價編制與考核提供服務和參考，為投標、評標提供依據。
（三）嚴格審計工作，從實質上杜絕舞弊
工程項目在招投標過程中存在的舞弊問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經濟建設和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監管。（1）重點開展工程項目招投標中經濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值（發生可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證；（2）工程項目招投標程序合法、合規性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規定的時間和地點按規定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無舞弊、泄露標底的行為發生；最后，要審查招標單位是否與中標單位按法律規定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。
三、結語
我國的招投標舞弊問題確實值得深思。為了真正體現公開、公平、公正原則，達到招標目的，必須從根本、源頭和實質上分別采取相應對策，三管齊下，對未來舞弊問題會起到良好的克制作用。
參考文獻
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關鍵詞：建筑；工程；招投標
中圖分類號：TS958.1+7 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程招標：是指建筑單位（業主）就擬建的工程通告，用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優越者來完成工程建筑任務的一種法律行為。而建筑工程投標：是指經過特定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規定的時間內向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。
總的來說，建筑工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優勝者并與之達成交易協議，隨后按照協議實現招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經濟的條件下，采用招投標方式以實現工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。
一般來說，招標投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。但是在整個過程中會出現很多問題比如: 建筑工程“黑白合同”糾紛。
所謂“黑白合同”，并非一個具體的合同，只是人們對處理合同時的兩種不同作法而產生的稱謂。在訂立合同時，合同當事人出于某種利益考慮，對同一合同標的物簽訂的、價款存在明顯差額或者履行方式存在差異的兩份合同，其中一份作了登記、備案等公示，而另一份僅由雙方當事人持有，其中登記備案的合同，稱為“白合同”，僅由雙方當事人持有的合同稱為“黑合同”。
有學者認為，“黑白合同”效力，應該以合同法為標準，只要符合當事人意思自治，而且法律的強行性規定也沒有明確規定為無效的，就應該認定為有效根據合同法的規定，對一個合同的效力，應從當事人的真實意思表示及該合同是否存在效力上的法律否定（即是否屬于合同法規定的合同無效的情形）來判定。
在“黑白合同”中的“黑合同”與“白合同”實質內容不一致的情況下，只可能有一份合同是當事人真實意思的體現。只有體現當事人真實意思的合同，才可能作為確定當事人權利義務的依據。因此，在“黑白合同”中的“黑合同”與“白合同”實質內容不一致的情況下，首先應判定當事人的真實意思。在確定當事人真實意思的情況下，再來看體現當事人真實意思的合同是否存在效力上的法律否定，如無效力上的法律否定，便應認定為有效合同，并據以判定雙方的權利義務，無論該合同是“黑合同”還是“白合同”。
招標投標法第四十六條雖然規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，但需要明確的是，招標投標僅僅締結某類合同的一個程序，中標僅僅是賦予了招投標雙方要求對方與自己按照招投標文件訂立合同的權利，招標人與投標人之任何一方不得拒絕按照招投標文件與對方簽訂合同，否則便構成違約而需承擔違約責任。至于“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”則應理解為招標人與投標人之任何一方不得在中標合同簽訂后，強求他方與自己簽訂與中標合同實質內容背離的協議。根據私權自治和締約自由的民法學原理，除了某些特定的人身權利不可放棄之外，包括締約權在內的民事權利都是可以放棄的；中標通知書發出后，投標人或招標人雙方完全可以在不損害國家利益、集體利益和他人合法利益的情況下放棄按照招投標文件締約的權利，不簽訂合同或者不按照招投標文件簽訂合同；任何一方也都可以選擇承擔不履行締約義務的違約責任而不與對方訂立合同，或者雙方協商一致互不履行締約義務而各不承擔責任，或者協商一致，在不損害國家利益、集體利益或他人合法利益的情況下，訂立與招投標文件不一致的合同。從招標投標法第五十九條關于“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；并可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”的規定來看，招標人與投標人訂立背離中標合同實質內容的協議，法律后果也只是責令改正或處以罰款，而不是所簽訂的背離中標合同內容的協議無效。這一規定不僅體現了對當事人私權自治和締約自由的尊重，也體現了政府維護招投標活動嚴肅性的立場。
從招投標法第五十九條的規定的邏輯來看，招標人、投標人訂立背離中標合同實質內容的協議，應指在簽訂中標合同之后訂立協議，而不應指簽訂中標合同之前簽訂的協議。而在建筑工程“黑白合同”糾紛中，“黑合同”通常是在簽訂備案合同之前簽立的，因而，以“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”的規定而認定與背離備案合同實質內容的“黑合同”無效，是不合邏輯的。
有人認為，當事人在簽訂、履行合同中，應該按照公平合理的原則進行，不能為了謀取個人私利，而惡意規避法律，或者違反政府的監管。在這種情形下，即使法律沒有明確規定合同無效，但是根據合同法的規定，違反法律規定，或者違背公共利益的，也應當認定為合同無效。
從有關“黑白合同”的存在情況來看，當事人簽訂“白合同”，無一例外，都是為了應付有關部門的監督檢查，而不是為了實際履行。雙方實際履行的都是“黑合同”。就此，雙方通常都有具體的書面約定，或者由一方對另一方作出書面的承諾。也就是說，“白合同”的內容并非當事人的真實意思表示。這又有兩種情況：
一種情況是，對依招標投標法必須進行招投標的工程項目，建設單位未進行招投標而直接與施工單位簽訂建設施工合同（即“黑合同”），將工程發包給施工單位施工，但為了應付政府部門的依法監督和檢查，而進行了徒具形式的招投標活動并簽訂了“白合同”或者連徒具形式的招投標活動都沒有搞而直接簽訂了 “白合同”并編造了與之相應的招投標文件用以備案。在此種情況下，經常伴有腐敗行為發生，往往是建設單位負責人收受賄賂后，將工程發包給關系人，簽訂“白合同”僅是為了規避法律和行政法規的強制性規定。在此情況下，無論是依法應進行招投標卻未進行招投標就簽訂的“黑合同”，還是事實上未進行招投標卻編造招投標事實配合以簽訂的“白合同”或者進行了徒具形式的招投標而簽訂的“白合同”，都應以違背法律和行政法規的強制性規定，“以合法形式掩蓋非法目的”而認定無效，對有關責任人還應該根據情形追究行政責任，構成犯罪的還應追究刑事責任。對此，招標投標法也作了明確的規定。
[關鍵詞] 招投標 法律法規 公平公正
招投標是一種采購銷售手段,由招標人提出采購條件,經由招標組織機構招標邀請,投標人應邀投標、中標并簽訂和履行合同的交易行為。管理招投標過程,對招投標的策略和技巧進行研究,從而達到交易雙方的互利雙贏局面。從交易的過程來看,包括招標和投標。在國際間進行的招投標交易行為稱為國際招投標。隨著這種交易方式的傳播和流行,招投標管理過程繼續一套成熟完善的招投標法律法規,特別是加入WTO后,北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等一樁樁國際性活動在國內舉行,構建與完善國際招投標規則接軌的法律體系更是迫在眉睫。
一、招投標市場價值升溫,招投標法律法規急需修訂
國際招標投標是國際上普遍應用的市場交易方式和政府采購手段。隨著整個國際經濟局勢的變化,越來越多的企業開始把自己的目標投向國際市場,希望實現合同價值效益的最大化,招投標作為一種公平公正、經濟合理的采購手段,其價值在國內外的項目建設中不斷升溫。
1.企業參與國際采購,招投標法“與時俱進”迫在眉睫。
一項合同的確定可以帶動許多相關項目,有的國家在國際投標中采取零利潤投標的辦法來達到取得項目的目的,其利益追求點在于由此項目帶動的其他相關項目的利潤。比如土木工程合同中包含設備和原材料的供給,通常為工程造價的50%左右。換言之,1億美元的建筑承包合同,可以帶動5000萬美元的出口。另外,通過國家招投標的形式,一些大型項目的建設可以從全球范圍內選擇質優價廉的方案,從而大大降低了建設成本,減輕項目建設的經濟或技術負擔。
我國有一定競爭力的企業在參與國際政府采購市場活動時,有時會被扣上“傾銷”的帽子,遭遇重重貿易壁壘,雖然獲得國際中標利益豐厚。由于國內的招投標法規不能適應國際招投標法規嚴格的要求,他國政府也希望通過此種方式盡量壓低價格,致使一些國際招投標活動無果而終,企業經濟損失慘重。招投標法“與時俱進”迫在眉睫。
2.電子招投標興起,國內電子招投標法出現真空地帶。
眾所周知,信息化是當今世界經濟發展的大趨勢。隨著信息技術的突飛猛進,信息化已經成為一個國家、地區社會經濟發展綜合實力和競爭力的重要體現。電子招投標作為一種新生事物,在招投標工作中采用有它獨特的優勢,現在世界各國和國際組織普遍加以采用,并指定為一種重要的工作手段。
電子招投標類似于目前的招標中介機構,大力開發基于電子商務平臺的第三方電子招標平臺,將是節約企業資源,提高企業運作效率的重要因素之一。專業的第三方平臺卻可依托專業優勢、技術優勢和網絡優勢來破解這一難題,既避免了重復建設,節省開支,又可將建設成本和運行成本化整為零,降低企業享用電子化招投標的門檻,還可將網絡優勢最大化,充分實現資源的聚集。
在傳統的招投標工作中,投標單位一般都必須要到指定的招標公司去購買標書,支付一定的工本費用。第三方電子招標平臺能夠完成從招標項目建檔、招標文件備案、招標公告、在線投標、評審專家抽取、在線接受投標、在線開標、在線評標、評標結果公示、接受質疑并進行處理等招投標電子化全流程,可滿足招投標業務當事各方在線操作和管理的需求。
但是電子招投標如何通過法律法規來保護企業信息,防止信息泄露,保持公平操作等則是一項非常值得研究的課題。同時也要注意謹防所謂“信息孤島”,由于沒有公共的標準和平臺,各自開發出來的系統是一個個獨立的系統,無法跟別的系統聯網或實現信息的共享。還有隨著電子招投標的出現,并沒有適合的監督機制和法律法規來規范電子招投標工作人員的行為。所以,招投標法中應該有有關電子招投標的相關規定,這樣才能使電子招投標有章可循,同時也便于和國際接軌。
3.我國招投標法本身存在漏洞。
有政策必有對策,招投標法作為一種“陽光法案”目的是為了增加政府采購的透明度,發揮政府采購的“集約化,規模化”效應。我國首部招投標法隨著市場經濟的發展,出現了很多不適應市場,約束不到招投標的法律空子,這就給招投標工作的相關人員腐敗提供了可乘之機。
例如,現有招投標法律法規中沒有招標人超額收取投標保證金、超期不退還投標保證金的法律責任的規定,也沒有關于投標保證金利息的規定,因此招標人就利用自己的強勢地位迫使投標人接受高額投標保證金,并無所顧忌地超期不退還投標保證金。
還有一些利用信息和職務之便在招標公告前非法操作招標公告內容:比如標書購買到指定的單位,標書工本費不論中標與否概不退還;在招標內容上為一些企業量身定做,招標公司在選擇企業時直接選擇實力懸殊的同類企業,給對招標機構有利的企業創造最大中標優勢;招標單位還可能肢解招標項目,按照規定,造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發包。有些單位為了逃避招投標程序,經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解,從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。
這樣以來這項“陽光法案”反而成了為某一群體牟利的手段。同時招投標法執行過程中還存在與我國《采購法》,以及其他質檢標準向沖突和重復的地方,多頭管理和多重法律約束使得從事招投標人工作的人員無所適從。因此改革和完善我國招投標法勢在必行。
二、完善我國招投標法的幾點思考
1.總結招投標的成果與不足,加速完善招投標法的進程。
采用招投標的采購的手段從剛開始的機電行業到現在已經被大部分行業所接受,參與國際招投標亦非新鮮事物,針對招標采購過程中存在的問題,則應該在全國范圍內各行各業進行總結,進而修訂我們的招投標法規。更應該多多研究招投標工作比較成熟的國家和國際招投標規范,來豐富和完善我國的招投標法規。同時,從國家層面上,要想讓國內企業在國際市場上贏得更大商機,更是要加速推進我國加入《政府采購協議》的進程。對于在此十年間我國招投標獲得的成果,要通過多種途徑加大推廣力度。
2.制定多種鼓勵政策,實行招投標從業資格準入制度。
我國招投標法執行過程中諸多問題凸顯,不少是人為因素所致。在招投標行業設立嚴格資格準入制度,我國招投標師職業資格考試在2009年第一次在全國范圍開考,這無疑對提高招投標人員的整體業務水平產生較大影響。不少從事招投標工作多年的人員沒有經過嚴格的培訓,只是多年的經驗積累。國家應該鼓勵招投標人員積極獲取招標師資格證書,例如獲取從業資格與待遇報酬、職位晉升掛鉤等等。從而建設招投標法執行過程中由于人為因素而造成的不公現象。
3.依法執行招投標程序,嚴格遵守四原則。
招投標工作人員隨著經驗的積累,對招投標程序并不陌生,但是在整個招投標過程中只有遵循公開、公平、公正和誠實信用等原則,才能維護招投標法的權威。
招標活動的信息要采用公開招標方式通過多種媒介,開標的程序、評標的標準和程序、中標的結果等都應當公開。在招投標的整個過程中,要求招標人公平公正的按照規定的條件和程序辦事,同等地對待每一個投標競爭者,不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不能有特殊。特別是在評標時,評標標準應當明確、嚴格,對所有在投標截止日期以后送到的投標書都應拒收,與投標人有利害關系的人員都不得作為評標委員會的成員。招標投標各方都要誠實守信,不得有欺騙、背信的行為。
4.厘清不同法規中的沖突規范,加快配套法規的制定。
我國的招投標法存在著與《政府采購法》相沖突的規范,同時自身存在著約束不到某種招投標行為的現象。還存在與地方的法律規范相沖突的地方,招投標法的權威性在此必然受到威脅和侵犯。法律法規的制定是政府部門的事情,但是規定依據主要還是來自企業的執行過程。不同的行業行情要求在遵循國家招投標法規的大原則的條件下,必須有行業法規可以依據,行業企業又最怕多重法規約束,特別是諸如電子招投標的興起就要求再也不用傳統的法律規范來統一規范招投標過程。因此厘清不同法規中的沖突規范,加速配套法規的制定在當今顯得尤為重要。
三、對我國招投標法的未來展望
隨著經濟全球化的迅速推進和科學技術的日新月異,我國招投標法要以最快的速度完成與國際采購規則的有效對接,從而進一步提升招投標的市場價值。我們也要轉變觀念,通過國際招投標采購的形式來充分享受豐富的世界資源。在招投標法日益完善的過程中,其監督機制也將日益健全,其作為一種“陽光法案”的效用與日俱增。
參考文獻:
[1]張為民,白士強.采購管理[M].北京:化學工業出版社,2007.
[2]中國國際招標網.省略/.
改革開放以來,我國積極發展對外招標,鼓勵國內企業參與國際性投標,同時在兼顧中國實際與國際慣例的基礎上加快招標投標法律制度的建立和完善,使得招標投標在我國國際貿易中的運用不斷擴大。隨著我國經濟的發展和改革開放的深入,可以預見,招投標在我國國際貿易中的運用將會越來越多,影響會越來越大,未來招投標的發展已經出現以下幾種趨勢:
一、招投標法律更加完善
招投標立法是健全招投標體制,規范招投標活動,解決現實問題的關鍵。發達國家都對招標投標活動制定了一系列的法律,依靠國家權力強制推行,從制度上解決招標投標的管理問題。如美國的《聯邦政府采購法》,法國的《政府采購合同條例》,韓國的《國家合同法》及配套的《特定調動時以國家為當事者的合同法施行令特別規定》、《施行規則》,等等。但隨著世界經濟形勢及招投標實踐的變化發展,現有的法律必將逐漸呈現出不足與局限,這也意味著國際組織及各國的招投標法律將會得到進一步的改進與完善。
我國從1993年開始研究制定符合我國國情的招標投標管理法律。國家決心通過建立招標投標法規,確立招標投標“公開、公平、公正”和優化、競爭的原則,對招標投標活動進行規范。我國第一部招投標法即《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起正式實施,這意味著我國招標投標領域從此有了法律制度的保障,進入一個全新階段,招標投標得到迅速發展。但招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題,妨礙了《招標投標法》的實施,擾亂了市場經濟秩序,滋生了腐敗現象,所以2004年國家又了《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》來進一步規范招投標活動。隨著我國經濟與招投標實踐的變化發展,現有的法律規章會逐漸出現不足與局限,加之《中華人民共和國招標投標法》是一部綜合性的法律,不可能面面俱到,所以我國又針對不同的行業了更有針對性的政策法規,如《機電產品國際招標投標實施辦法》。由此可以預見,隨著我國進一步融入國際市場及招投標實踐在各行業的發展,我國的招投標立法必定會呈現更加完善、專業、細分的發展趨勢。
二、強制招標轉為主動招標
強制招標是國際通行的一種規范方式,我國也不例外。《中華人民共和國招標投標法》第一章第三條規定:“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》補充規定:“1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;3.勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;4.單項合同估算價低于第1、2、3項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的都必須進行招標。”
我國現行的國際招標基本上為強制性招標,強制性國際招標具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發揮最佳經濟效益,同時,它的實施和宣傳也推廣了國際招標的作用和意義。采購企業通過招標,節省了采購成本,找到了保證質量和價格的供貨商,逐漸自覺地將國際招標作為采購的重要手段。同時還為其他企業產生正面的示范作用,使越來越多的企業認識到招標制度的好處,從而進一步推廣了國際招標,帶動國內招標服務業的發展。目前國內企業對國際招標制度的好處已經有了一定的認識,但是距離普及尚有一定的差距,仍有一些企業認為強制招標是國家對企業自的干預,不愿意參與招投標活動。實際上,強制招標并非干預企業自,而是從根本上保護企業的利益,促進企業自的真正實現。可以預見,隨著越來越多的企業享受到招投標制度的好處,將會有更多的企業參與招投標活動,實行主動招標,屆時強制招標就可以光榮地退出歷史舞臺了。
三、招標機構進一步發展
招標機構是獨立于政府和企業之外的,為市場主體提供招標服務的專業機構,屬于中介服務組織。招標機構不僅要接受委托人、投標人、政府和社會的監督,也受到執業資質考核和職業道德的約束,能更好地體現招標的規范性和透明度。此外,招標機構在經驗、信息、專家、商務等方面的優勢,使招標更具科學民主決策的特征,可以確保招標作用的發揮。與企業自行招標相比,招標機構的招標更具客觀性、公正性和權威性,因此,招標機構是招投標活動中不可缺少的重要力量,這也使得招標機構在國際上有了長遠的發展。
《中華人民共和國招標投標法》明確規定:招標機構是從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。招投標工作是否規范,很大程度上取決于招標機構的職責、職能是否真正到位。目前,我國許多項目招標基本上都是由企業自行完成,《招標投標法》盡管允許招標人自行招標,但在法制不健全的環境下,企業自行招標往往不能保證招標的公平、公正。一些受社會關注較大的項目,雖然采用了招標,但大多屬于招標商的下屬公司或有經濟關聯的組織,也不能完全保證招標活動的公正性。然而,招標機構在招標活動中的重要地位,決定了將會有越來越多的企業認識到采用招標機構的好處,從而更多地選擇機構進行招標。隨著我國招投標市場的發展和制度的完善,招標機構必將在數量和質量上得到進一步的發展。
四、網上招投標更加興盛
網上招投標指利用網絡實現招投標,即招標、投標、開標、評標、中標簽約等程序都在網上進行。這有利于解決信息不充分、招投標成本過高、地方保護主義等存在的問題。具體來講,實現網上招投標有以下幾點現實意義:
(一)信息高效和廣泛。網絡在信息、傳遞方面的高效性和廣泛性,可以為招標人建立一個與投標商、制造商聯系的有效渠道。而投標商也可通過網絡查詢到自己需要的招標信息,而不用擔心錯過重要信息而失去投標機會。
(二)降低招投標成本。普通招投標采用傳統的會議、電話、傳真等方式,而網絡招投標利用高速且低廉的互聯網,極大降低了通訊及交通成本,并提高了通訊效率。過去常見的招標大會、開標大會可改在網絡上舉行或者改為其他形式,這都有利于降低成本。
(三)克服“地方保護主義”等人為障礙。在網絡招投標過程中,招投標雙方都以網絡上的數字形象出現,不會發生實際的人與人的“接觸”,可以從根本上解決“地方保護主義”、“賄標”等不良行為。
【關鍵詞】建筑工程；招投標
實行建筑工程招投標客觀上要求從事設計、施工單位進入市場，通過競爭，承攬任務，并按合同要求完成，從而產生一定的刺激效應，推動建筑業發展。新時期，做好建筑工程招投標管理工作需要注意以下幾個內容：
1 完善工程招標行業管理的法律法規體系
在充分調研的基礎上，行業管理部門應根據有關法律法規，制定出臺《工程建設項目招標機構管理辦法》，提出動態監管的具體可操作性意見，明確綜合評價指標體系，并制定相應罰則，規定實施建筑工程招投標的前提條件，羅列不良行為的種種表現形式，使得行業管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據，以利于加強行業管理。同時針對國家發改委出臺的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》與《招標投標法》不相符的地方，要明確上級招標機構資格的認定部門及資質管理部門，強調其全國統一性，避免出現對工程招標機構多頭管理的混亂局面。
2 建筑工程投標前的現場考察
現場考察是投標書編制前的一項十分重要而又必要的工作。通過現場考察，報價人員可以基本上掌握施工的難易程度，土石方的調配及取土場、棄土場的位置，地材、主材等材料的分布情況和市場價格，為編制較為切合現場實際情況的投標預算價和準確地測算項目成本打好基礎。現場考察工作包括以下內容：（1）臨時設施。臨時設施的調查內容包括電力的容量是否能滿足施工要求，線路是架空或地理、接入點和接線長度等；電訊設施的安裝情況；生產、生活房屋設施的位置、規模及占地情況等。（2）人工單價。人工單價是編制投標書的基礎資料之一，也是關系到能否準確測定項目成本的因素之一。人工單價的調查主要包括當地勞動力的來源、用工單價、市場行情及消費水平等。（3）材料價格。材料價格是投標報價的重中之重。我們知道，材料往往占項目造價的70%左右，其調查的準確與否直接影響投標報價，直接影響能否中標，直接影響中標后的利潤和屆時工作正常開展的難易，而且應該動態地去分析調查，有一定的前瞻性和預見性。
3 認真核算工程量以提高投標報價基礎數據的準確性
計算書是投標報價的基礎數據，其準確性直接影響報價結果，一定要反復審核，對重要的工程，可以采取兩個小組分別核量，互相對照，確保計算書準確無誤。在計算標價之前，應充分熟悉招標文件和施工圖紙，了解設計意圖，特別是一些智能化建筑，科技含量高，往往涉及到專業施工過程中的“深化設計”或“二次設計”，這就要求報價人員對工程量清單中的項目設置及涵蓋的內容深入分析，認真領會，確保其內涵和外延的一致。工程量核定無誤后，就可以進行組單價工作，即單價分析表的填寫，首先要根據企業內部定額確定每一項目編碼的人材機消耗量水平，加入人材機市場價，再結合企業對本工程的管理費、利潤的期望值，確定綜合單價；根據綜合單價及工程量填寫分部分項工程量清單，根據施工組織設計確定措施項目費用，加上其他項目清單報價，匯總出最終標價。
4 嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍，對招標公告、招標文件實行備案審查制度
某個工程項目只要施工企業達到資質要求，網上誠信檔案分值達到招標文件的要求，均可在網上報名，參與投標，通過這種手段增加有效投標單位數量。當投標單位數量達到一定規模時，欲投標的企業其投標成本大于項目可能得到的利潤時，便再沒有單位進行圍標，達到報名要求的投標單位也不會輕易將中標機會拱手相讓。同時在招投標的整個程序中，嚴格執行資格審查和擬定的評標辦法。一般情況下，資格審點審查投標人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標單位存在關聯，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標單位之間是否存在關系等。通過資格審查和對相關利益關系的限制，能有效防止投標者之間的串通行為。對于所有資格審查合格的投標人，均應邀請參加投標，不得設置任何條件限制潛在投標人。
5 充分理解招標文件和施工圖紙
投標決策下達拿到招標文件和圖紙后，首先要認真熟悉和研究招標文件，把握工程建設中的重點和難點。逐行逐字研讀招標文件，認真閱讀其中所列的各項條款，吃透其內涵是編好投標文件的基礎。要充分理解招標文件及施工圖紙，對文件中清單項目的組成規定、定額選擇的要求了然于心，否則容易造成報價偏離業主及其他投標人的報價面成為廢標。對每項條款都要理解透徹，重新核算清單量，避免漏項或誤解。還要弄清工程中使用的特殊材料，各項技術要求，以便調查市場價格；弄清招標文件中有問題或不清楚的內容，及時提出澄清；弄清各方的責任和報價內容，列出需要業主解答的問題清單和需要在工地現場調查了解的項目清單，以便確定經濟可行的施工方案。
6 按要求編制投標文件
（1）反映企業資質、企業業績、項目經理業績、項目班子組成等商務部分要嚴謹，要準確真實地反映施工企業的基本情況。（2）預審文件的報價要準確。工程量計算要做到不漏項、不重復。定額套用要合理，材料分析要準確，差價調整要符合有關部門的規定。對個別估算部分要多研究、多考察，做到心中有數。為保證工程報價的準確性，建議在預算時分組進行，而后相互對比，發現錯誤及時糾正。（3）施工組織設計的編寫要嚴密，根據招標文件要求，做到不漏項。施工組織設計中的每一項內容都要符合實際，符合指導施工的要求。編制時，要突出重點，切忌累贅，施工部署要合理，各項計劃要周密，各項保證措施要齊全。（4）根據招標文件工期要求，合理安排工程施工進度計劃，使其科學、合理。特別是工期跨越冬季時，要考慮好冬季的施工期（綜合考慮冬季施工費用與工期）。（5）根據招標文件和圖紙設計文件要求，編制出關鍵工程部位的施工方法，要積極采用新技術、新工藝，以先進的施工方法提高企業的競爭實力。
7 加強對建筑工程招標的監督
對建筑工程招標監督工作必須加強，應進一步建立完善便于監督的有效機制，來確保監督工作的正常實施和有效。（1）嚴格按照招標程序進行監督。紀檢監察人員的監督，主要檢查招標管理工作是否嚴格按程序操作，在過程中，是否做到了公開、公平、公正的運作。在此過程中，紀檢監察人員就必須要把監督貫穿于投標運行的全過程之中，全面加強招標的事前事中的監督。對于發現的問題要及時提出來。（2）制定廉政規定來加強紀律約束。要通過制定廉政建設有關規定，在招標管理中進行紀律約束。還可以要結合近年來我國建筑工程中發生的違紀違法案件，加強警示教育，進一步強化廉潔自律意識。（3）努力營造有利于開展監督工作的氛圍。主管部門應主動加強對招標管理的監督的領導，對監督中發現的工程招標違紀行為，采取措施堅決予以及時處理。同時要及時主動把建筑工程監督方面的工作建議和存在的問題，第一時間向組織匯報，爭取組織的領導和支持。
參考文獻