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從國外農業保險發展的實踐來看，沒有政府補貼，農業保險也同樣難以持續和發展。為了提高農業保險的覆蓋面，使農民能夠買得起保險，各國政府往往對農業保險提供補貼。發達國家的政府補貼較高，并且補貼品種多樣。而發展中國家，補貼的范圍主要是關系國計民生的農作物與經濟作物的保險，政府對農業保險補貼的比例也相對較低。同時補貼的程度因農作物品種和費率不同而各異。美國保費補貼比例因險種不同而有所差異，20a平均補貼額為純保費的53％（保費補貼額平均每4046．86m2為6．6美元）。其中巨災保險補貼是100％，多種風險農作物保險和收入保險等保費補貼率為40％。日本保費補貼比例依費率不同而不同，費率越高，補貼越高。水稻補貼70％（費率超過4％），早稻最高補貼80％（費率為15％以上），小麥最高補貼80％。最近十幾年來，我國農業發展水平與農戶收入水平的偏低與相應農業保險居高不下的費率之間的矛盾日漸加劇。各類研究相繼開展，其中農業風險的特殊性與核災定損的復雜性開始引起了國內學者的關注，研究熱點和焦點則集中在對農業保險的準公共產品性、外部性，農業保險實施過程不可避免的道德風險和逆向選擇問題，農業保險市場的失靈問題、農業保險需求問題，以及由此推導出的政策性保險和農業保險補貼問題的研究。目前有關農業保險補貼方面的研究主要集中在補貼模式及補貼對農戶參保需求的影響上，而對于補貼比例的設定方面研究仍舊較少。謝小亮認為政府補貼比例受許多因素的影響，一般來說，受各地方政府的財政實力影響最大———地方政府財政實力較強的補貼較高，反之則較低。此外，政府補貼比例也因不同的保險標準而不同，其中水稻和油菜等補貼比例普遍較高，而生豬、雞和鴨等補貼則相對較低。張樂柱等認為越是經濟落后的貧困地區，補貼額應更多，這有利于減少我國的收入差距，提高農民保障水平。在保費分層的基礎上，應對補貼進行分層，將中央財政和省級各地方政府保費補貼范圍區分開來，這既考慮了不同級別政府的職能，又兼顧了不同省份的具體情況，使各個地方保費補貼額更合理。綜上所述，政策補貼對于我國農業保險的發展極為重要。實施政策補貼是必要的，但如何進行政策補貼的設計更值得進一步探討。盡管目前有學者提出要綜合考慮地方財政狀況、參保品種以及經濟發展水平等因素，但面對具體情況究竟該如何去做卻較少提及。
2保費水平對政府補貼比例的影響
保費水平的高低在很大程度上影響著農戶參保的積極性，過高的保費使得收入水平較低的農戶難以應對，從而放棄農業保險。對農戶進行保費補貼可以降低農戶承擔保費的負擔進而增加其積極性，因此保費水平的高低將直接影響政府補貼比例。而影響保費水平的主要因素有保險費率與保險金額。
2．1保險費率的厘定
2．1．1保險費率厘定方法
目前，農業保險費率
的計算方法主要有兩種：經驗費率法和單產分布模型推導法。前者是指依據個人或地區的歷史損失數據進行費率核算，將個人或地區歷史損失率的平均值作為當年損失率預測的一種方法。該方法可以提高費率厘定的精確性，適用于有完整和長期連續且完整的歷史數據的情況；而后者是指利用統計學和概率論知識，估算某地區或個人作物單產波動的概率密度函數，然后利用概率論知識進行費率厘定的方法。該方法理論嚴謹，數學推理性強，適用于沒有長期完整連續的歷史數據的情況，國內外關于保險費率厘定的研究大都采用這種方法。由于研究對象的單產歷史數據樣本量不夠大，所以該文的研究采用單產模型推導法。
2．1．2理論保費的厘定
選取遼寧省與貴州省1981～2012年玉米單產數據為研究對象，基礎數據來源于《國家統計年鑒》。通過對數據進行平穩性檢驗，去除趨勢化處理，建立了單產關于時間t的回歸方程，之后將各年份的趨勢單產轉換到計算費率的年份，使得各年份產量在同一生產力水平下。
2．2保險金額的設定
保險有兩個功能，一是彌補災害帶來的損失，二是保障生產的恢復。目前發展農業保險的一個主要任務就是幫助農戶在受災以后盡快恢復農業再生產，同時為了防止農戶利用保險而產生額外收益，國家主要保障的是直接物化成本而不是收益。根據現行規定，農業保險補貼險種的保險金額原則上只應覆蓋直接物化成本，其中物化成本主要包括種子成本、化肥成本、農藥成本、機耕成本和地膜成本等。
2．3保險費率與保險金額對政府補貼比例的影響
2．3．1保險費率對政府補貼比例的影響
根據遼寧省與貴州省在85％保障水平下最優分布的費率（遼寧省4％，貴州省9％），假定兩省的保障金額都為3000元•hm－2，如果農戶負擔20％保費比例，則遼寧省農戶需要付出24元•hm－2的保費，貴州省農戶需要付出54元•hm－2的保費。對于相對貧窮的貴州省農戶而言，反而要承擔超過遼寧省農戶一倍多的保費顯然是不合理的。因此為了使高費率地區的農戶擁有較高的參保積極性，政府提供的保費補貼比例應相對提高。例如遼寧省農戶目前享受的政府補貼比例為80％，即農戶支付保費24元•hm－2，如果貴州省農戶按照目前同樣享有的80％補貼，則需要支付保費54元•hm－2。若要使貴州省農戶也享受24元•hm－2的保費，那么政府的補貼比例就要達到91％。
2．3．2保險金額對政府補貼比例的影響
隨著物價水平的上漲，物化成本也在不斷提升，為了達到覆蓋直接物化成本的目的，保險金額也應該隨之進行調整。若要使農戶承擔的保費不變，在提高保險金額的同時加大政府的補貼比例。按照目前遼寧省玉米種植保險的費率4％和保險金額3000元•hm－2，農戶需承擔24元•hm－2的保費。但若將保險金額提高到目前的物化成本水平4500元•hm－2，農戶需要承擔36元•hm－2（4500×4％×20％）的保費。因此提高保險金額會加大農戶負擔，降低其參保積極性；但是在農業生產資料費用不斷上漲的情況下，如果不提高保險金額，農戶又會因保障水平太低而失去參保意愿。對此，政府補貼就應該適當發揮作用，即在提高保險金額的同時加大政府補貼的力度。
3各地經濟狀況對政府補貼比例的影響
3．1各地農戶收入及支出水平對政府補貼比例的影響
對比2000～2011年遼寧省與貴州省農民人均收入、人均支出及人均結余（見表10）情況可知，遼寧省農民人均收入要明顯高于貴州省，約3倍。但就其支出而言，兩省農戶在生活支出方面的差距并沒有像收入差距那樣大，這就導致了遼寧省農民的人均結余平均高出貴州省農民6倍多。也就是說在經濟欠發達地區，農民收入水平較低，但面臨的各類稅費、生活必須開銷、子女教育費用和購買化肥農藥飼料等方面的支出并不少，因此真正可以支配的收入就更低，保費支付能力很差。與此同時，由于農戶的資本積累少，他們應對風險的能力也較差，在一定程度上導致該地區面臨的農業生產風險加大，保險費率隨之提高。用較低的收入來支付較高的保費，這對于大多數農戶而言顯然是不能接受的，因此為了發展經濟欠發達地區的農業保險進而保障農戶的生產生活，政府應承擔更高的保費補貼比例。
3．2各地財政水平對政府補貼比例的影響
在上海、浙江等少數經濟發達地區，農業占該地區GDP的比重比較小，地方政府財力雄厚，出錢補貼不成問題。在欠發達地區農業保險試點中，政府補貼明顯不足，這是制約農業保險發展的關鍵。因此，在經濟欠發達地區如何將政府補貼分層是目前問題的難點。對比2000～2011年遼寧省與貴州省財政收入情況可知，遼寧省的地方財政收入要明顯高于貴州省，平均為3．6倍。因此單純提高經濟欠發達地區的地方補貼比例顯然會對地方的財政造成很大的壓力。為此，盡管2012年以來中央財政先后多次提高農業保險保費補貼比例，種植業保險保費補貼比例由25％提高至中西部40％、東部35％，即在比例總體提升的基礎上，中央財政體現了對不發達地區的支持。但對于貴州省這樣經濟欠發達地區，中央的財政補貼力度仍顯不足，該地區地方政府和農戶對保費承擔的比例仍然較高。
4結論
關鍵詞：中國，生物質能政策，政策效果
生物質能是指直接或間接地通過綠色植物的光合作用，把太陽能轉化為化學能后蘊藏在生物質內部的能量，是以生物質為載體的能量，是可再生的綠色能源［1］。中國是能源消耗大國，開發利用可再生清潔能源可以改善能源生產和消費方式，對我國可持續發展有重要意義。論文格式。本文參考國內相關學者對我國生物質能政策及其問題的研究，分別從以下幾個方面論述。
1生物質能的利用情況1.1 生物質能分類按來源，生物質能可分為五類：（1）林業資源，是指森林生長和林業生產過程提供的生物質能源；（2）農業資源，是指農業作物、農業生產過程中的廢棄物和農業加工業的廢棄物；（3）生活污水和工業有機廢水，生活污水主要由城鎮居民生活、商業和服務業的各種排水組成。論文格式。工業有機廢水主要是釀酒、制糖等行業生產過程中排出的廢水等，其中都富含有機物；（4）城市固體廢物，主要是由城鎮居民生活垃圾，商業、服務業垃圾和少量建筑業垃圾等固體廢物構成。（5）畜禽糞便，是畜禽排泄物的總稱，它是其他形態生物質的轉化形式[2]。
1.2 生物質能在我國利用情況我國是農業大國，生物質能豐富，主要有農作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物、工業有機廢水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我國生物質資源可轉換為能源的潛力約5億t標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發展，生物質資源轉換為能源的潛力可達10億t標準煤[3]。
但是，我國生物質利用效率低，浪費嚴重。每年有2 億t秸稈露地燃燒，25 億t畜禽糞便污染環境，2 億多萬t林地廢棄物白白遺棄，1 億多hm2土地被拋荒，如能利用現有資源的一半，生物質產業年產值就可達2萬億元，這將為農業增效和農民增收開辟出一個新的途徑[4]。
2我國生物質能政策 由于生物質能在我國的巨大產量和重要意義，國家頒布了一系列政策法規，以促進其發展，表1匯總了2005年至2008國家頒布的涉及促進生物質能發展的政策法規。
表1我國主要生物質能政策一覽表2005-2008[3，5，6]
論文摘要：在分析加入WTO對我國農產品國際貿易影響的基拙上，探討我國農產品國際貿易保護政策的調整，建立農業國內支持新體系、農產品國際貿易保護新體系和國家支農政策新體系。
一、加入WTO對我國農產品國際貿易的壓力
1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內價格普遍低于國際價格，比較優勢明顯。但近十年來，農產品成本年均以約10%的速度遞增，致使農產品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優勢。
長期以來，我國對農產品的進口調控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿企業壟斷經營等非關稅措施進行，關稅措施主要用于配額數量之外的農產品，配額內稅率普遍很低。根據烏拉圭(農業協議》和《中國加人世界貿易組織法律文件》，我國加人WTO對農產品國際貿易不利影響主要有:1.貿易措施關稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農產品的價格低于國際市場價格，關稅化后的關稅等值為負值，這使我國不僅失去非關稅措施這一傳統屏障，而且因關稅減讓幅度過大而失去高關稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關稅和靠關稅化的“例外條款”應對。據《中國加人世界貿易組織法律文件》，加人WTO后農產品進口的關稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關注的農產品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內外價格差距較大(加上關稅進口大豆價格低于國內市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農業協議》規定關稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內消費量的3%，在減讓期結束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994 -1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農要離開麥田生產。棉花生產因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數量相當于1998年國內產量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內生產受到影響很大。據中國加入WTO農業專家組利用國際農產品貿易中心開發的“中國農業貿易政策模擬模型" ( CATP )測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優勢將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農產品國際貿易保護政策調整
1.建立農業國內支持新體系。按WTO農業國內支持總量AMS的“微量允許標準”(發達國家為5%，發展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農業總產值8.5%，即412億元的農業國內支持總量(農業生產性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農業總產值僅有2%左右，即還有約315億元的農業國內正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產投人補貼、牲畜數量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農產品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統的農業國內支持“黃箱政策”主要以農產品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農業生產資料價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環節的補貼。我國對農產品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據《中國加人世界貿易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農產品出口補貼，只是保留今后出口補貼權利。因此，我國通過保護價收購支持農產品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農產品價格支持體系的構建應把重點放在加大農業生產資料補貼等生產投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結合農業結構調整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數量補貼等實行補貼，以此來達到優化農產品價格支持體系結構，提高補貼效率，并借鑒國際經驗，減少農民收益較少的農產品流通環節的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業生產者。 2.建立農產品國際貿易保護新體系。WTO《農業協議》中有一些條款有利于發展中國家農產品的國際貿易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當的調整措施減少某些農產品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農業協議》有許多“靈活”操作空間，如關稅配額管理，WTO各成員就有應用關稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關稅配額，能減輕進口農產品對同類產品生產的沖擊。并盡快建立起綜合協調、適時高效的農產品國際貿易保護體系。如加強農產品出口信貸支持;提高農產品出口退稅比率，加大對具有比較優勢農產品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產品進口沖擊的強力“武器”。
3.建立國家支農政策新體系。加強農業投入保護，增加農業保護力度。WTO農業協議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農業科研、市場促銷服務、農業基礎設施建設、糧食安全補貼、生產結構調整補貼、地區發展補貼等方面還有著較大的發揮空間，是間接增強我國農產品國際貿易保護的有力措施。應從主導、控制型的農產品國際貿易政策向管理、服務型的農產品國際貿易政策轉變:
關鍵詞：農業補貼；高價補貼；低價補貼
中圖分類號：F31 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
一、引言
農業是國民經濟正常運行的保障，我國對農業補貼的力度和幅度每年逐步提高，國外對農業補貼的力度更是如此，但是由于各國的經濟發展水平和農業生產情況不同，財政對農業的補貼形式和補貼環節各有差異，財政農業補貼的政策效果也各有差異。財政農業補貼會影響農產品的相對價格，從這個角度我們可以把農業補貼分為“高價—補貼”模式和“低價—補貼”模式兩種，前者是發達國家農業補貼經常采取的措施，后者是發展中國家普遍采取的措施。
二、發達國家的財政農業補貼政策
1.美國的財政農業補貼政策
美國的農業保護政策大體上可以分為兩類，即對農業生產的保護和對農業貿易的保護政策，目的都是保障農業生產的積極性以及農產品的市場競爭力，美國財政農業補貼政策主要是目標價格補貼。
目標價格補貼本質上也是一種最低保護價政策，政府先確定補貼產品的目錄，再確定高于市場價格的目標收購價格，以此作為計算差價補貼的基礎。其他國家也采用保護價政策，但是美國最早從立法的角度逐步發展形成一整套完善體系。財政對農業的補貼方式、補貼范圍以及農業信貸貸款利率等也都納入了法制的范疇，早在1933年出臺的《農業調整法》成為后來發達國家普遍實行“高價模式”補貼政策的基礎。2002年美國農業法中對農業補貼做了很詳細的規定，新法規定2002-2007年6年的年均法定補貼額高達190-210億美元，比1996年法定補貼額提高了近40%-50%，也加大了農業補貼范圍，最重要的是，該法把“直接補貼”納入農業補貼的主要項目，也為后期“直接補貼”廣泛運用提供了依據。
2.英、法國的財政農業補貼政策
法國對農產品的補貼政策進一步發展，到1957年法國建立了一套“農產品價格指數化”，規定小麥、牛肉等主要農產品的價格隨著農業所必需的工業品價格和除食品之外的其他產品的零售價格的變動而自動調整，以保證農民的收入不受價格水平影響，這一政策實施以后產生很多的消極影響而被取消，在以后的農業補貼政策不斷完善的過程中，政府對農業的保護力度和幅度仍不斷加強。英國在實行價格補貼的同時，對農場結構進行改革，增加農場資本補貼、農業合作補貼等，加大農業基本建設投入。
3.小結
（1）政府保證價是發達國財政補貼的主要手段。從美國、法國等發達國家的農業補貼政策來看，差價補貼是主要的手段，不論是美國的目標價格補貼還是法國的“農產品價格指數化”，都是想通過彌補農產品的市場價格，使農產品的價格維持在比較高的水平。農產品的價格得到補貼，就有可能獲得與工業產品一樣的利潤空間，在有些國家，農業的資金利用率甚至高于工業，農業部門的發展也可以在很大程度上依靠自己的資金儲蓄進行投資，這對農業的發展具有重要的推動作用。（2）發達國家農業補貼手段多樣化且補貼結構不斷完善。從法國的“農產品價格指數化”政策來看，農業補貼政策不僅僅涉及價格補貼，還把農產品價格與工業品價格等市場掛鉤，從而提高農產品的獲利水平。發達國家還加大對農業基礎設施的補貼，不僅僅是對農產品價格補貼，還加大農產品生產部門的資本補貼。
三、發展中國家的財政農業政策
發展中國家對農業的財政扶持政策起點比較晚，農產品的相對價格維持在比較低的水平上，稱為“低價-補貼”模式。
“低價—補貼”最早開始于蘇聯，在國家重工輕農時期，國家對農產品的采購價控制在很低的水平，對農業實行負補貼來支持工業的發展。由于農產品的價格無法彌補農業生產成本以至于農產品的供給出現短缺，政府又不得不提高農產品的價格。蘇聯政府曾在1966—1980年期間9次提高農產品的收購價格，補貼農業生產資料。很多發展中國家借鑒蘇聯的財政農業政策，對農業加大投入力度和優惠政策，最后這種“低價-補貼”模式逐步發展且完善。“低價—補貼”模式下，農產品的相對價格水平比較低，農產品的購銷價格被政府主觀分割，市場難以發揮機制，嚴重阻礙了農業的發展。發展中國家對農產品的收購價格補貼一般低于發達國家的農業價格補貼，農產品的價格要在很低的水平上提高，政府財政壓力較大。
四、國外農業補貼政策的啟示
1.逐步完善我國財政農業補貼政策體系
從發達國家的農業補貼政策來看，應該建立一套完善的補貼制度，對補貼的范疇、補貼的方式、補貼的相關政策支持等加以規范。針對我國特有的經濟結構，對農業的補貼需要整合各部門的資源，使得農產品從生產到購銷環節都能夠享受國家財政補貼政策的照拂。
2.進一步縮減工農產品價格差
農產品相對價格水平即所謂的“工農產品剪刀差”，在我國表現特別明顯，在改革開發前，我國經濟發展是以工業為主，農業為輔，犧牲農業來發展工業，工農產品剪刀差比較突出，隨著經濟繁榮發展，農業的重要性日益突出，我國不斷加大對農業的投入，以縮小工農產品價格差，使得農產品也具有工業產品同樣的報酬率和競爭力。
3.加大對農業的補貼規模
從以上各國的農業補貼政策來看，對農業的支持力度不斷加強，不僅僅增加對農業的補貼額度，還擴大農業補貼的范疇，從價格補貼到休耕補貼、災害補貼、儲蓄補貼等，農業補貼的結構不斷完善，對改進我國農業補貼政策具有重要的借鑒作用。
參考文獻：
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[3]馬海濤，李霽.入世后財政對農業補貼改革初探[J].中央財經大學學報，2002（4）.
其實很多學者在中國最初加入WTO的時候就提出過我國的大豆產業將會面臨巨大挑戰。原因之一:國外大豆以低價進入我國市場,導致我國自己的大豆市場萎縮,最后完全依賴進口,到時國外市場再宣布大豆儲備不足、全面漲價,我們自己的市場也就將完全處在一個被動狀態。前不久到黑龍江省訪問的美國大豆協會、美國大豆基金會、美國農業部和美國駐中國大使館的農業官員聯合考察團竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發展食品用大豆這一極其荒謬的建議。原因之二:大豆產業是一個產業鏈很長的產業,涉及到生產、油脂加工、食品加工、養殖業、醫藥、化纖等多個行業。國有1億人口依賴大豆生產,涉及6000萬農民和近百萬大豆加工企業職工就業。放棄大豆榨油業等于放棄了巨大的經濟利益和眾多的就業機會,也放棄了中國的糧食安全。所以近幾年國內學者都反復呼吁大豆危機的嚴重危害性,以喚起政府的高度關注。同時,各級政府也引起了高度關注。國家發改委也已經組織相關部門對大豆產業展開了多方調研,后來由中糧集團牽頭,土畜進出口商會協辦,建立聯合采購機制,一場由眾多政府部門參與的拯救大豆行動正在展開,可是效果具體如何還有待于進一步考證。
據了解,美國大豆到港成本約在3100-3200元/噸,而目前國產大豆市場價格一直維持在3700元/噸左右。受進口美國大豆低廉價格的影響,我國大豆正面臨滅源滅種的危險。國內大豆主要產區周邊加工國產大豆的企業,開始拒絕到國內大豆主產區收購,甚至轉向購買進口大豆進行生產。而且大豆油價格則一路上漲,大豆油的定價權正日益被跨國糧商所控制。目前,我們老百姓熟知的金龍魚、福臨門、魯花等品牌都是外資的,可以說中國市場的食用油85%已被外資控股。這些外資主要是由出名的百年歷史的四大糧商控股或參股的,這四家公司的英文名字在國際上叫做ABCD。第一家ADM(ArcherDanielsMidland),所以叫做A;第二家邦吉(Bunge)是B開頭的,叫做B;第三家嘉吉(Cargill),C開頭的,以叫C;第四家,路易達孚(LouisDreyfus)。在2004年我國大豆危機出現的時候,面臨國內無法出售的大豆,這些外資以低價吸納了面臨破產或停產的國內小企業,擴大了自己的在華規模,經過幾年的發展后已經建立了規模大而且完善的相關產業鏈條。倘若我們的政府再不作出強有力的調整政策,不需要幾年,我們中國人民的糧食將由國外企業完全控制。
當然除了要謹慎我國的大豆產業被國外企業所控制以外,我們自己也要提高大豆的質量,我國目前的大豆存在國產大豆比較成本優勢喪失、產銷區不協調、中美貿易摩擦處理不當等。而國內現貨企業風險防范意識淡薄、對大豆價格長期趨勢判斷失誤則是導致這次行業損失慘重的重要原因之一。我國大豆與國外轉基因大豆相比產生成本高、出油率僅為17%—18%,而進口大豆出油率在22%左右,自然無法競爭低價優質的進口大豆。而與種植玉米等作物相比收益偏低也是產量少的原因。而普遍耕種的農民也不懂這些道理,更加無法改變這些現狀,當國外大豆在國內勢不可擋的時候,他們除了吃驚無奈最后就只有被迫放棄。所以我們中國政府應該給大豆產業像小麥、玉米、水稻相當的優惠政策和足夠的重視以及支持。在我國,小麥、水稻等主要農作物已經更新了幾十次,而大豆產業發展不僅沿用老的做法甚至還受到小麥等主要作物的再次沖擊。只有將中國傳統農業注入現代化科技的內涵,提高其競爭力,才能拯救中國的大豆,而要作到這一點,政府、科技工作者和農民都要想辦法,政府擁有豐富的政策、技術、資金資源,在拯救大豆過程中負有最主要的責任。我國大豆產區農業種植結構不合理,導致水稻種植面積過大,大豆種植面積過小。大豆的產量低、效益差,許多農民把旱田都改成水田,擴大水稻的種植面積,導致現在的水稻產量過剩,價格下跌,大量的水稻壓在農民手中難以售出。反之,大豆的價格上揚而貨源不足,究其原因是大豆的耕種面積減少,市場供給不足。為此建議政府為種植大豆的農戶按照種植面積和產量等指標提供優良品種的財政補貼,鼓勵他們擴大大豆種植面積,增加大豆的產量,以緩解市場上供不應求的緊張局面。
我國雖然是農業大國,但在全球而言,我們政府對農產品的補貼要遠遠少于歐美以及日韓這些發達國家;中國還是全球最大的農產品消費市場,但我們的市場門檻也遠遠低于歐美和日韓。我們經常能看到歐美或者日本對中國的某一項農產品提出貿易壁壘,我們也看到韓國民眾為了抵制來自美國的牛肉,釀成了巨大的社會動蕩。如何更好地保護我們的農業,我們做到其實還很不夠。政府還應該對以美國為主的進口大豆國家實施反傾銷、反補貼調查,并對美國進口大豆征收高額的反傾銷、反補貼關稅。這樣,既可以反制美國對華貿易特保條款的濫用,也為國內大豆生產的盡快恢復提供政策保護。跨國資本正在威脅中國的糧食安全,媒體有了許多報道,有關部門也出臺了一些措施,但是我們看到剛剛過去的一年,跨國資本對中國糧油市場的控制不僅沒有減少,反而不斷加強。我們需要反思,靠什么才能真正抵御住外資糧商的堅船利炮?肯定不能只靠呼吁,而需要相關部門能夠真正推出切實可行的解決方案,來保護中國的糧食安全。
參考文獻
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論文關鍵詞：特色農業，發展路徑
特色農業是指具有鮮明的區域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統和產業基礎，經過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區域經濟發展的農業產業，具有稀缺性、綠色性、區位性（結合WTO就是原產地原則）等特點。“人無我有，人有我優”，特色農業特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，可以填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業的核心競爭力，提高農業的產業化水平。河南氣候條件和地理資源優越，農業在長期發展過程中積累了一定的特色優勢，發揮特色優勢，在中原經濟區建設的過程中進一步發展壯大農業，實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，是河南農業發展的必然選擇；而發展路徑的選擇對于特色農業發展戰略的實施具有基礎性的意義。
一、特色農業的經濟學分析
1．推動農民增收
從種植業來看，目前我省農業種植大部分結構單一農業論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農業補貼，農民的傳統種植收益一畝地也只有2000元。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統農業種植對促進農民增收作用有限。突破傳統農業發展模式，通過挖掘和培育特色農業、提高農業附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉收入差距怎么寫論文。
2．提升農業競爭力
特色農業的發展充分利用區域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經濟優勢，這必然大幅提升農業的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發展特色農業能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農業大省到農業強省的轉變具有直接的推動作用。
3．促進農業現代化和產業化
在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業只有通過現代化、標準化、產業化的發展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發展空間。這必然要求農業產業鏈的延長和農業生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業附加值低以及產品質量不穩定等狀況，而特色農業發展促進機制體制的創新會進一步推動農業的現代化和產業化水平。
由此，必須充分重視優質特色農業的挖掘和培育，不斷拓展特色農業產業鏈條，增加農業產值，使我省農業“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經濟社會的可持續發展具有深遠意義。
二、河南省特色農業發展：現狀與問題
1．積累了一定的特色優勢，但資源優勢開發不足
河南省特色資源豐富，在長久的發展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內鄉山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優勢為基礎，我省特色農業有了一定程度的發展農業論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業化經營。
2．農業企業有一定程度的發展，但總體發展層次較低
目前，河南省有562家企業被列入河南省農業產業化重點龍頭企業；40家企業先后入圍農業產業化國家重點龍頭企業，與全國農業產業化國家重點龍頭企業總數908相比，只占不到4.5%的比例。從農業企業規模和農業產業鏈條的發展看，除少數知名企業外，大部分企業規模較小，處于發展的起步階段；產業鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經濟價值沒有充分挖掘。
3．農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強
在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養殖）是農業生產的基本形態；農戶是特色農業發展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉農戶調查得知，大部分農民對特色農業的概念表現陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業發展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業合作經濟組織發展速度緩慢，這一方面使農業生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現規模化、標準化，保證農產品的質量穩定性；另一方面，也加大了農業企業和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業生產過程中實施有效的質量控制怎么寫論文。
三、河南省特色農業發展的路徑選擇
當前促進我省特色農業的發展，必須深化認識、加強引導農業論文，堅持走產業化、標準化發展的戰略，并進一步理順和發揮地方政府職能，圍繞特色農業發展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業企業的發展，激發特色農業發展的原生動力，扶持農業經濟合作組織的發展和農業企業的發展，暢通特色農業發展的生產、加工、營銷渠道；這是我省特色農業進一步發展的現實路徑選擇。
（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持
1．把握特色農業發展規律，理順政府職能
特色農業發展的基本原則是資源先決、市場導向、規模適度、科技支撐、產業開發。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業的認知，把握其發展的規律和原則，以更加科學地引導特色農業的發展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。圍繞特色農業的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯動機制，逐漸形成專門領導部門和專業技術機構并完善其工作機制，實現對特色農業發展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業高等院校、科研院所等的力量，發揮其專業優勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。
2．加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農戶對特色農業的發展前景有所認知，增強其市場經濟意識，提升其對特色農業發展的參與意愿。對農業勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業發展意識，更新生產組織方式，促其形成專業化的經濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創建發揮農業大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業傾斜。
3．做好區域規劃，科學布局特色農業
發展特色農業必須考慮地區綜合條件，注重比較優勢的發揮，尋求最佳的發展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農業論文，特色產品的發展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業發展基本情況深入調研，依據各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術，以及當地特色農產品的現有種類、質量和規模，制定科學規劃；使各地具有明確的優勢特色農業發展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。
（二）堅持農業產業化、農業標準化的發展戰略
1．堅持以農業產業化促使特色農業發展的戰略
產業化經營為特色農業的做大做強做優提供了一種有效的組織形式，使原來小規模的家庭式生產轉變為農業生產部門和關聯產業緊密聯系的社會化大生產；把傳統的家庭為主體的獨立經營變成由公司或聯合體為主體的企業經營；將原來相互分割的農產品經營環節重新加以有機整合，形成一體化經營的格局。推進特色農業產業化進程，可使地區潛在的相對優勢轉化為現實競爭優勢，形成有競爭優勢和區域特點的主導產業。打造特色農業生產、加工、營銷完整的產業鏈，能提升特色農業自身的核心競爭力，也會帶動區域經濟的綜合發展。
2．積極推動農業標準化發展戰略的實施
農業標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩定性和優質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響怎么寫論文。實施農業標準化戰略發展特色農業，應著眼于生產、加工、流通三大環節，著力建立健全農業質量標準和農產品質量監測體系，積極發展無公害農業、綠色農業和有機農業，全面提高農產品質量和衛生安全水平；同時，積極實施品牌戰略，凸顯農業標準化生產的高收益，促使農業標準化進入良性循環和高水平發展。
（三）構建特色農業發展的支撐體系
1．完善農地制度
農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業標準化示范園區、農業企業的發展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經濟建設，發展和強化其在農業產業化、標準化生產中的號召引導功能；另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業規模用地得到實現和保障。這對于促進特色農業的企業化發展有基礎意義。
2．加大財政支持，完善農業基礎設施
完善的農業基礎設施，能有效提高農業的生產效率農業論文，促進農業產區與市場的銜接，降低交易成本，提高農業市場效率，同時推動農業產品質量的提高及其營銷網絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業基礎薄弱，水利、路網、通訊等不夠完善，農業信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業發展所需的技術研發推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業發展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵和扶持農業合作經濟組織和農業中小企業的發展
進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業合作經濟組織的健康發展。企業是發展特色農業的主體，也是農業企業化生產的重要載體；應繼續發展龍頭企業的同時，扶持農業中小企業的發展。通過金融支持、人力資源環境優化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯結，同時在企業品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業企業的發展。
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【關鍵詞】小型;農業機械;現狀;發展
一、小型農業機械對我國農業發展的重要性
眾所周知，我國地大物博，存在各種各樣的地形地貌，這對于農業生產來說可不是一件好事，具體而言，我國的南方地區以山地、丘陵等地形為主，不利于大型農機的運用。在這一自然條件大背景之下，不難得出的結論：南方農業基本都依賴小型機械或人工進行農業生產，而盡管是在大型農機高度普及的北方地區，在田間管理這一環節依然依賴小型農機。
2.人文條件與相關政策
回顧歷史，可以說農業機械大小與否，是與我國農村土地政策相關的。在70年代的落實，對于小型農業機械的需求才逐漸升溫，手扶農用拖拉機、小四輪、三輪車都是那個時代的杰作。我國現行的的土地政策，制約了土地規模化以及集約化，農機小型化與這一土地政策是相適應的。此外，農民人均收入水平還不算高，對于偏大型機械的負擔有一定壓力，而對小型機械購買則能夠承擔。
二、我國小型農業機械現狀
1.行業在地方經濟中的地位和作用被弱化
小型農機制造行業未能得到各級地方政府應有的重視，政策和資金上的支持力度不夠，對企業發展的正確引導也不到位。盡管中央政府逐年加大農機的購機補貼的幅度，但小型農機并沒有實現上檔次、跨越式的發展。在整個農機行業中，小型農機所占比重、地位和貢獻均處于落后狀態。
2.行業生產未能形成規模化
在市場競爭白熱化的形勢下，規模化生產已經成為各行各業發展的主流。通過聯合重組，提高企業競爭實力，擴大市場份額，同時，不斷增加對新技術的投入和研發，提高企業的市場適應能力。小型農機生產企業規模小而散亂，產品缺乏個性化，同質化程度非常高。市場競爭主要靠低價銷售的手段，造成產品質量下降，售后服務缺失，企業利潤枯竭，企業發展缺乏活力。行業缺乏大型骨干企業的帶動，沒有綜合性產業基礎平臺的支撐，沒有形成分工合作專業化生產的產業合力，使整個產業技術和管理水平不能大幅度地提高。
3.行業仍處于產業鏈低端化的狀態
小型農機制造行業尚未形成一條集發展戰略研究、產品研發、生產制造、試驗推廣、市場策劃、售后服務在內的、完整的、不受制于人的產業鏈。行業都集中生產制造技術含量不高的、品種類型相對單一的產品上，缺乏能向全行業提供支持的集產品研發、試驗推廣、技術培訓為一體的綜合性科研基地。因此，行業總是游走在產業鏈的低端，被動地去適應市場，在低水平、低層次上發展，不能通過高新技術發揮對市場的引導和推進作用。在國內、外的高端市場上，更是缺乏與強手競爭的實力。
4.自主創新的人才匱乏
自主創新是企業核心競爭力的基礎，自主創新源于科學技術，而科學技術則源于高層次的科技人才。人才決定著企業的發展速度、質量和效益。在大多數的中、小農機制造企業中，產品開發、質量檢測、制造工藝、試驗研究等方面的高素質的科技人才是非常匱乏的。致使行業的整體水平受到很大的影響，難以生產出高性能、高質量、高效率的農機產品。
5.生產隱患
目前，小型農用工程機械主要是一些小型私營企業生產，這些企業多處在農村、鄉鎮和城鄉接合部，對農民的要求反應及時，產品改進快，但過于追求低價位，生產中大多采用報廢汽車底盤，選用非正規廠家的簡易液壓元件，結構件也缺乏合理的技術設計，生產裝備比較簡陋，加工質量難以保證。
三、對于現今我國小型農業機械發展的若干建議
1.加大對小型農業機械的政策補貼力度
當我國小型、小批量農業機械遲遲不能深入到農業生產第一線，是因為其較大型農業機械而言利潤微薄，甚至無利可圖，導致市場上缺乏理想的種類齊全的小型農機具。僅有的少數小型農機經銷商又缺乏對相應配套機具的重視，最終使得小型農業機械無法進一步打開農業市場。因此，政府應該加大對小型農業機械的財政補貼力度，從而推進小型農機的普及。
2.重點發展適合丘陵山區的小型農機產品
依靠科技創新，重點開發適合丘陵山區的耕作、插播和收獲機械。在突出農機小型化的同時，又要提高單機的作業效率和復合作業率;采用新型材料、復合材料解決小型農機強度差、剛度差、壽命短的問題;在優化產品結構的同時，有要采用先進的制造工藝，提高農機產品的可靠性。
3.注重農業機械科技人才培養
一是善于發現人才、培養人才和拔尖人才。二是重點引進急需的高層次人才，實行公開招聘首席專家制度，提高創新團隊的整體水平。三是建立科學的人才評價機制，調動科技人員的能動性。評價人才不能只用學位（力）、技術職位的高低來衡量，應注重創新意識、創新能力，創新成果的實效;四是尊重知識、尊重人才、崇尚創新，給科研人員營造一個寬松、和諧的科研環境。
4.加大對小型農業機械生產和銷售的監管力度
要使小型農業機械得到普及，對農機的質量監管和銷售監管也是十分重要的。這不僅能保障農民的合法權益，提高他們購買使用小型農業機械的積極性，更有助于整個小型農業機械行業的健康發展。農業監管人員需要認真學習《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械促進法》、《行政許可法》等相關法律法規，文明執法、規范執法，全面提高農機監管工作的質量。
四、結束語
復雜多變的地形地貌，獨特的人文條件政策法規給予了小型農業機械重要的地位，盡管現今仍存在諸多問題，但筆者相信，在政府、農機生產部門、農民三方面的努力下，小型農業機械將會有突飛猛進的發展，其對我國農業生產的貢獻也會逐步提高。
參考文獻：
關鍵詞：玉米；產業；結構調整
一、玉米產業在黑龍江的現狀
玉米是黑龍江省的三大糧食品種之一，玉米總產量占全國玉米總產量的1/10，僅次于吉林和山東，居全國第三位。但由于90年代后期玉米生產發展很快，使得黑龍江省玉米成為嚴重供大于求的品種，玉米質量和價格均缺少競爭力，銷售不暢，種植面積連年下調。其中1999年面積最大，2000年不到200萬hm2，2004年恢復至214萬hm2，2005年為273.0萬hm2，近幾年黑龍江省玉米年總產在800～1400萬t，單產在4000～5100kg/hm2；玉米總產量約占我省糧豆產量的40%，玉米商品率在70%以上，每年大約有300萬噸以上需銷往省外和國外，因此，玉米在黑龍江省農業生產中占有舉足輕重的地位，并對我國糧食安全及國內玉米市場有較大影響。
二、國際玉米產業分析
眾所周知，一國產業的發展的相對較快總體上得益于三方面的主要因素 ：第一、本國或地區的自然資源優勢，例如，美國土壤肥沃光照充足氣候溫暖濕潤，致使玉米先天生性生產成本較低；二是政府的優惠政策，鼓勵資源向某一產業傾斜，其中以美國對玉米種植的補貼為代表；三是市場需求，由于全球經濟一體化的發展以及各國經濟的持續增長，市場對玉米及其制品的需求增加，市場潛力大。總體上分析，國際玉米產業發達的地區，地理環境比較適合生長，尤其是美洲的美國、墨西哥、巴西、阿根廷等地。由于自然資源具有剛性的特征，因此各國政府對此產業的改良是一個長期的過程。中國的玉米市場正處于國內供不應求的歷史階段，全球對玉米及其制品的需求也處于上升趨勢，因此玉米市場發展前景大。
三、國際玉米產業發展對黑龍江省的借鑒意義
1.制定玉米種植保護政策
美國的實際做法是農業補貼政策，此政策始于20世紀30年代。美國政府對農業生產的多項支持保護政策是促進玉米生產快速發展的重要因素。其農業補貼政策主要包括重視農業科研投入，農業科研公共撥款比重不斷提高；向中小規模農場主提供優惠信貸政策和農產品抵押貸款；對農業實行特殊的補給和扶持政策以防止農產品價格大幅波動，2002～2007年美國農業新法案的實施更是加大了對農業補貼額的優惠政策；通過政策導向促進和拉動玉米的加工與需求，如根據農業貿易發展政策輸出剩余農產品、實行出口補貼以及實施《新能源法案》等。《新能源法案》鼓勵生物質能源生產，大幅增加生物燃料乙醇的使用量，必將在長期內提高對玉米的需求，從而大大促進玉米的生產。
在黑龍江，各級政府應制定玉米價格支持保護政策，保障玉米種植者的收益，提高玉米種植者的積極性。同時充分利用 WTO 框架下的綠箱政策，加強政府對一般性農業生產的服務、自然災害的救濟補貼以及農業生產結構調整投資補貼等，以便對玉米生產過程中的科研、植保、區域結構調整進行有效的支持和保護，推動中國玉米生產健康、快速地發展。
2.以產業結構調整為契機，優化玉米產業布局
我過的東北地區和黃淮海地區是中國玉米主產區，特別是黑龍江地區，有適合玉米生長的自然條件，當地農民由于長期種植積累了豐富的栽培經驗，因此，在新一輪結構調整中，兩大產區應充分利用本地的自然資源，進一步擴大玉米的種植面積，為擴大中國玉米生產規模和優化區域布局提供基礎和保障。
3.加強玉米科研體系建設，做好科技推廣工作
與國外進口玉米相比，黑龍江省玉米處于競爭劣勢的主要原因就是產量較低、品質不一。2007年世界玉米的平均單產為 2.28 噸/公頃，美國為 2.3 噸/公頃，巴西和阿根廷為 2.8 噸/公頃，而我國玉米的單產為 1.75 噸/公頃，黑龍江更是不足1.5噸/公頃，尚達不到世界的平均水平；從品質上看，黑龍江省的玉米出油率較低，平均比南美玉米低 1% -2%，而且玉米水分含量高，雜質多。以上原因削弱了黑龍江的玉米市場競爭力，因此要積極培育高產優質新品種，提高栽培耕作技術，同時要加強玉米科研人員的培養以及增加科技推廣經費的投入，將現有的高產優質品種進行全面推廣，迅速轉變為生產力。
4.完善社會化服務體系建設，促進玉米產業化經營
美國通過玉米高產競賽不斷創造玉米高產紀錄。目前，世界玉米最高產量紀錄是由美國依阿華州的Francis Childs在2002年的玉米高產競賽中所創造的27 750 kg/hm2。美國玉米高產競賽活動在很大程度上帶動和促進了整個美國玉米生產的不斷發展。美國首次玉米高產競賽于1920年在依阿華州舉行，隨后逐漸擴大到全國。目前，美國玉米高產競賽規則如對參賽人、參賽級別、參賽地塊的要求及驗收規則等也趨于完善。美國玉米高產競賽已成為美國各大種子公司展示和宣傳各自品種、玉米種植者充分利用優良品種和配套栽培技術措施挖掘玉米品種產量潛力的重要平臺。
根據“高產競賽”的經驗，省市級政府應該積極扶持各地玉米經濟合作組織的創立，促進玉米市場信息交流，鼓勵開展禁賽式發展，從提高生產技術出發，利用科研成果的轉化以及玉米市場的開拓工作來完善產業發展；積極扶持當地的龍頭企業，利用各地的公司 +基地+農戶的生產經營體系的平臺，開展生產競賽。
四、結論
20世紀90年代世界玉米的種植為美洲規模最大，亞洲次之，進入21世紀美洲大陸特別是中美洲玉米規模發展迅速，亞洲與歐洲發展相對緩慢，目前世界玉米主要生產、加工的貿易大國為美國巴西阿根廷以及中國。中國玉米產業的發展不能孤立于產業的發展規律，更離不開玉米主產國的經驗與借鑒，而黑龍江玉米產業發展更應主動借鑒國際玉米產業發展經驗，特別是美國的經驗，并且在總結發展經驗的基礎上形成自身獨立的發展特點。
作者簡介：
于瀟洋，（1983～），黑龍江哈爾濱人，系東北農業大學學院中國化專業研究生。
論文關鍵詞：農村；養老保險
一、基本情況
2009年11月，耀州區被國務院批準成為國家級新型農村社會養老保險試點區。目前該區共有農業人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區已先行為16794名60周歲以上老年人發放養老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區將新農保列入“民生工程”和新農村建設之首，成立了新農保試點工作領導小組，為14個鄉鎮街道配備了電腦，安裝了新型農村社會養老保險軟件系統，抽調540名干部進駐全區189個行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作奠定了良好基礎。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現場直播和舉行首發儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區上組織對各鄉鎮領導、勞動保障所長等相關業務人員進行集中培訓，組織業務人員深人鄉鎮、村及農戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區政府出臺了《銅川I市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規定凡在耀州區行政區域內農業戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學生)，未參加職工基本養老保險的農村居民，可自愿參加。保險費繳費設每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發辦理《參保登記證》，使享受養老金與參保繳費權責對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農民，可不用繳費，按月領取55元基礎養老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保并正常繳費。同時在實行基礎養老金每人每月55元的基礎上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區財政又分別增加基礎養老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調動各鄉鎮積極性，區政府制定了《耀州區新型農村社會養老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉鎮目標責任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農保工作先進鄉鎮和辦事處，用激勵機制促進新農保工作順利開展。
(三)銀行跟進服務。農行耀州區支行作為新農保業務的唯一金融合作單位，承擔著全區新農保養老金的發放兌付工作。農行選擇各鄉鎮有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發放新農保養老金713．67萬元。
(四)農民態度積極。農民普遍認為參加新農保好處很多：一是政府主導，政府補貼；二是零風險．能和城里人一樣養老有保障；三是繳費基數越高、年限越長，領取標準就越高；四是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續，適合農民的繳費能力。在參與調查的50人中，認為新農保政策可以達到惠農目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區基本是以家庭為單位開展此項業務，整戶參保的規定，雖然是新農保長期可持續發展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一．導致個別達到發放養老保險金年齡的人員不能按時領取養老保險金。在調查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農戶反映繳費標準可不設500元上限，資金寬裕農戶根據經濟情況繳納，根據繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。
(二)經濟層面。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的，越享受不到國家這種優惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調查中參保登記、養老金待遇審核審批要經過村委會、鄉鎮農保所、縣農保經辦機構，環節過多，程序復雜，而且規定身份證、戶口本原件要經過縣農保經辦機構集中審核，一個鄉鎮按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區經辦機構5人面對著全區117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區2009年度地方財政收入1．6億，一般預算支出4．2億，預算支出基本靠財政轉移支付。止6月末，省、市、區三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務方面。調查中有86％的農民認為目前農行在各鄉鎮均沒有網點，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現還要收取手續費，很不方便。
(六)養老金方面。目前耀州區基礎養老金標準為每人每月55元。在調查中農民反映，基礎養老金應以各地的經濟發展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領取基礎養老金額度太低，不能從根本上解決農的養老問題
三、政策建議
(一)根據農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養老金的老人，規定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據情況靈活掌握。
(二)加大新農保基礎設施的投入和人員配備。目前縣、鄉一級人員非常不足，新農保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調動其工作積極性。
(三)加大對新農保的財政補貼，減輕縣財政壓力，確保“新農保”政策在縣域的可持續發展。對于繳費確實存在困難的。可以適當降低或者由國家新農保基金收益給予一定補助。
(四)新農保業務的合作銀行應盡量選擇有基層網點的金融機構，或者是將支付通電話村村安裝，在為農民提供方便的同時也可減少金融機構費用。