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（一）國外財政稅收監督管理的基本做法研究國外財政稅收監督管理的過程中需要從內部職能部門的管理策略出發，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收職責體系建設創造良好的條件。財政稅收監督管理的基本做法需要和監督內部體系緊密聯系，確保財政稅收監督管理模式能夠有效創新，為財政稅收的監督體系形成創造良好的條件。從監督職責角度看，需要對各種監督模式進行系統性分析，按照財政稅收的優化模式積極穩妥的推進各項策略不斷實現。比如澳大利亞通過對內部各個部門的工作情況進行監督，積極穩妥的進行行政管理模式創新，從多方面提高財政稅收的監督效率。通過對財政稅收的監督效率分析，保證各個監督管理模式能夠融合在一起，形成完善的財政稅收監督管理模式，為財政稅收監督控制優化營造良好的氛圍。財政稅收管理的過程中需要從監督專員、公共會計、財政監督模式等方面出發，確保各個財政監督管理機構能夠符合創新管理的要求，積極穩妥的推進創新模式建設，為創新指導和監督管理創造良好的條件。財政稅收體制監督機制管理的過程中要從企事業單位的實際運行情況出發，積極穩妥的進行財政稅收監督管理，確保監督創新與指導模式能夠優化，積極穩妥的實現財政稅收的再監督，通過有效的監督模式優化，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收的創新型管理創造良好的條件。
（二）國外財政稅收監督管理的經驗模式研究國外財政稅收監督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財政稅收監督機制優化，提高財政稅收的監督管理水平，為財政稅收的監督模式創新創造良好的條件。財政稅收監督管理機制優化的過程中需要不斷進行財政監督模式創新，通過有效的監督管理完善立法程序，通過對財政監督的管理方法優化，積極穩妥的實現經驗模式創新，提高財政稅收的財政監督法律規范化水平。比如美國在財政稅收立法監督管理的過程中非常完善，需要從不同的法律法規中實現對財政稅收的全方位管理。財政稅收監督優化管理的過程中要從預算編制管理的思路出發，通過有效的專項監督、日常監督、個案監督實現對財政稅收的全方位管理，保證財政稅收能夠在日常經濟管理中發揮重要的作用。財政稅收監督權力要在綜合管理的過程中進行創新優化，實現對財政稅收的專項監督管理，提高財政稅收的綜合創新管理水平。財政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財政監督權力的有效平衡，保證財政稅收在監督權力實施的過程中形成完善的程序，積極穩妥的實現資源的合理配置，確保財政稅收資源配置能夠符合綜合性財政管理的要求。
二、財政稅收監督管理體制的完善
（一）財政稅收監督管理提高到立法層次財政稅收監督管理機制優化管理的過程中必須要從立法層次出發，積極穩妥的推進財政稅收的立法性管理，為財政稅收的綜合性模式創新創造良好的條件。從當前的情況看，我國財政稅收監督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰略出發，積極穩妥的推進立法機制建設，為財政稅收綜合性管理創造良好的條件。財政稅收的立法管理必須要從內部監督色彩控制出發，確保財政稅收資金預算能夠符合資源配置管理的要求，推動財政稅收的全面性控制管理，為財政稅收的創新型管理創造良好的條件。財政稅收管理的過程中要從內部監督和外部監督兩個方面入手，積極穩妥的實現財政稅收的有效性監督，保證財政稅收的預算管理與執行管理能夠符合監督機制的要求，確保財政稅收能夠進行有效的管理創新。財政稅收實施的過程中要加強政府的監督管理作用，通過政府部門的監督管理，可以科學合理的編制財政稅收預算。通過對財政稅收的立法層次分析，實現對財政稅收的內部有效性監督管理，為財政稅收監督模式創新營造良好的條件。財政稅收立法預算管理的過程中要從執行模式出發，對各種制約模式進行綜合性分析，確保各種監督平衡機制能夠全面的實現，通過有效的財政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優化，提高財政稅收的優化監督管理水平。財政稅收內部控制模式優化的過程中要把各種監督模式結合在一起，形成有效的財政事前、事中、事后管理機制，財政稅收管理的過程中要從效率模式建設出發，確保各種監督效率能夠順利實現。財政稅收事前監督管理的過程中要對問題進行分析和修正，通過有效的事后監督管理模式優化，確保各種監督主體和客體能夠符合經濟活動管理的要求。財政稅收監督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發，確保財政、稅收、審計等工作能夠符合財政稅收控制管理的要求。財政稅收管理的過程中要實現有效的信息資源共享，確保各種監督能夠全面協作協調處理，健全財政監督法律體系可以有效的推動財政稅收管理，確保財政稅收能夠得到有效的管理，為財政稅收相互促進管理創造良好的條件。財政稅收在健全各項機制的過程中，需要從制度模式管理的總體思路出發，推動各項財政稅收監督管理的模式創新，實現財政稅收部門之間的密切配合和相互促進，為財政稅收的優化模式管理營造良好的氛圍。
（二）財政稅收監督機制要明確各個主體職責財政稅收監督機制管理的過程中要對各個主體進行分析，保證各個職責能夠有效的運行，推動財政稅收監督管理模式創新，為財政稅收的有效性管理創造良好的條件。財政稅收管理的過程中要對各種監督網絡活動進行分析，保證各種職責能夠得到有效的管理，提高財政稅收的綜合性管理水平。為財政稅收的優化創新創造良好的條件。財政稅收主體職責管理的過程中要對各種主體責任進行分析，確保財政稅收能夠有效的管理控制，提高財政稅收的監督控制管理效率。財政稅收監督管理機制建設的過程中，需要從不同的預算模式出發，實現對財政稅收的管理模式優化，財政稅收管理必須要從財政管理的戰略思路出發，實現對財政稅收多方位管理，為財政稅收綜合管理問題解決創造良好的條件。財政稅收預算監督管理必須要從政府綜合職責出發，推動財政稅收創新型管理，為財政稅收綜合模式創新創造良好的條件。
1.思想認識上存在偏差。目前，財政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監管”，“重資金規模和數量、輕使用質量和效益”的現象。財政監督的工作重點主要放在財政資金的安全性、合法合規性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經濟效益及功能作用等方面的監督缺乏足夠的重視。財政資金使用單位由于受部門利益的驅使，往往以各種方式爭取財政資金，造成一方面財政支出的壓力逐年加大，另一方面財政資金浪費現象嚴重，挪用專項資金、虛報項目規模和數量套取財政資金等違規行為時有發生。
2.財政監督方式滯后。從目前財政監督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監控、事后檢查相結合的監督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監督盲點，并使財政監督與財政管理脫節，無法對各部門的資金運行實行全過程監控，使監督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。
3.財政部門內部缺乏監督機制，內部監督不到位。財政監督是對財政運行全過程的監督，包括外部監督和內部監督。由于長期以來形成的“重分配，輕監督”的傳統觀念，財政對內部監督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內部監督制約的規章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環節沒有完善的監督撥付、使用等方面的規定。內部監督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。
4.關系不順，職責不清。目前財政監督與審計監督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監督盲點并存的現象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監督成本提高，監督效能降低。
隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監督，其監督的內容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監督工作談些想法：
1.加快財政監督立法進程，健全財政監督法律體系。國家應圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監督法，提高財政監督法律層次，規范財政監督程序，賦于財政監督應有的法律地位和執法權力，切實解決財政監督立法滯后的問題，增強財政監督的執法剛性。同時，加強財政監督的理論建設和課題調研，通過各種渠道，加大對財政監督的宣傳力度。
2.積極開展財政支出績效監督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監督的發展方向也應該是向績效監督發展，即財政監督的重點應由安全性、規范性逐步向有效性轉變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。
3.轉變財政監督方式，逐步由事后監督向事前、事中監督轉變。事后的監督是消極的，它只是被動地等在財政活動執行過程中偏離了要求或發生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預防和糾正才是目的，監督檢查應更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監督方式。因此，可將監督檢查融入預算編制及執行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學合理的分配使用，并能及時發現存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。
4.加強內部監督，完善財政內部監督機制。財政內部監督檢點是本系統的財政財務收支活動，監督對象是同事或朋友，因此，首先應糾正對內部監督認識上的偏差，即認為內部監督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯誤思想；其次應在財政部門內部各環節（比如在轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放等環節）建立一套完整的內部監督制約的規章制度，從而規范財政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環節的財政資金的運轉做到有章可循，從源頭上防止財政資金分配過程中可能發生的違紀行為。同時，作為監督檢查人員必須做到堅持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監督。
論文摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善，對我國財政審計工作產生了深遠影響，也給財政審計的下一步發展提供了新的課題，尤其在財政監督體系的不斷發展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機遇與挑戰。該文就財政審計如何應對這一挑戰做出了簡要分析。
現代市場經濟條件下的財政審計和財政監督，決定了我國財政經濟的發展趨勢和取向。隨著財政監督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產生了巨大變化。
一、對財政監督的理解
對財政監督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經濟運行全過程闡述財政監督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經濟新概念辭典》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督指的是通過財政收支管理活動對有關經濟活動和各項事業進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監督概論》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監督檢查，調查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業務的角度來闡述財政監督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監督》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是專門監督機構尤其是財政部門及其專門監督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執行財政預算的活動所進行的審計監督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執行審計、下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，中央預算執行審計主要對財政部門具體組織中央預算執行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統關稅及進口環節稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執行情況、預算外收支以及下級政府預算執行和決算等七個方面進行審計監督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現了三個重要轉變：一是由收支審計并重轉向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關征管審計，擴展到預算執行審計、部門決算審計、轉移支付審計、稅收和海關收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。
三、財政監督中對財政審計的監督
20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規定，當公司的財務會計制度與國家財經規章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關在征稅時，應以國家財經規章制度的規定為準。這一規定對于理順政府與企業的關系，規范政府與企業的行為。明確政府與企業的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內涵與會計準則的公允內涵的聯系和區別進行了深入的討論。從歷史發展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規定，
但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經濟單位——公司、企業來說。加強內部監督管理、完善公司的內部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監督包括人事監督和財經監督兩方面內容，而審計監督只有財經監督之責，并無人事監督之權。從法律角度看，一級或上級審計機關實施監督所依據的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經法規。我國現行的一級審計機關對同級財政的審計也只能在預算法等法規所規定的范圍內進行。當然在這里也可能會有新的情況出現。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現會計準則演進中的精華。由于審計監督與財政監督在我們今后的財政活動中將會出現更多的交叉，而且審計監督也有由政府內部監督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監督和財政監督各自的內容、監督范圍、監督手段、監督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監督機制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內，我國財政改革與發展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權配置規則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩步，推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內部的檢查監督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監督，發現問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻：
［1］魏長生,查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[j].現代審計與經濟,2009,(5).
［2］徐佳.論轉型經濟時期公共財政監督體制的問題和解決途徑[j].山東社會科學,2008,(12).
根據局2010年績效目標考核方案的有關規定，我處對2010年績效目標完成情況進行了認真的對照檢查，現將情況匯報如下：
一、對市級財政收入征管質量檢查和農村中小學貧困生“兩免一補”資金等17項財政專項資金專項檢查完成情況
(一)市級財政收入征管質量檢查完成情況
我處在2010年11月與市國稅、地稅部門聯合，繼續開展了市級稅收收入征管檢查。這次檢點從規范市級收入征管部門的操作運行，建立健全財、稅、庫聯網系統入手，檢查核實納稅手續、憑證和稅款解繳入庫各環節，查堵征管漏洞，保證市級稅款及時、準確、足額入庫。通過檢查，共查處違規涉稅金額2373萬元，影響市級收入1186萬元。目前正督促有關部門進行調庫。
(二)農村中小學貧困生“兩免一補”資金等17項財政專項資金專項檢查完成情況
我們于2009年11月開始在全市組織開展了對與政務公開相關財政專項資金的檢查。一是及時向各區財政局轉發了鄂財監發『20099號文件，并召開了各區財政局監督科科長會議，布置了與政務公開相關財政專項資金檢查工作，推動和督導各區認真開展檢查；二是制定了《有關財政專項資金檢查計劃》；三是組成檢查小組，按照檢查計劃認真進行檢查。從檢查情況看，各專項資金基本做到了專款專用，基本上無截留、挪用現象，但也還存在一些問題：一是存在現金支出現象；二是專項資金存在結余的情況，有些是因為未及時撥付到項目單位；三是有個別區的少數專項資金沒有單獨核算、專賬管理；四是退耕還農補助資金等有少數街鎮緩發到農戶；五是糧食直補資金等有抵扣農戶水費等情況；六是個別資金有少數享受對象不符合規定；七是有些主管部門在變更補助對象時沒有向財政有關部門申報手續等。針對存在的問題，我們提出了整改措施，并逐一整改，整改落實率100％。
二、會計信息質量監督檢查完成情況
根據財政部和省財政廳《地方開展2010年度會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查》的通知，我們及時組織開展了這項檢查。一是下發了《*市財政局關于轉發財政部〈地方開展2010年度會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查〉的通知》，并制定了具體實施方案，對全市2010年會計信息質量的檢查工作進行了廣泛的宣傳發動和工作部署。二是抽調檢查人員82人，組成34個檢查組，對34戶企事業單位進行了檢查，共查出企業會計核算不實金額18071萬元(資產5163,負債6973,所有者權益1768,收入2011,費用73,利潤2083)，補繳各項稅款25萬元。三是在各區匯總總結的基礎上，我們按照省廳的要求認真做好了信息的匯總和總結工作，在省廳組織的各地市州交叉檢查會計信息檢查資料中，順利通過了檢查驗收。四是認真抓好整改工作，對查出的問題整改落實到位率100％。
三、審計問題整改落實督促情況
(一)省審計廳對我市2009年度本級財政決算《審計報告》下達后，按照領導的指示精神，我們認真組織整改工作，將審計反映的問題，逐一分解落實到處室，責任到人，并制定了切實可行的整改措施，對審計反映出來的問題逐一進行了認真研究，切實落實整改。另外，為了充分利用審計成果，切實提高依法理財水平，我們還督促各相關業務處室制定長效管理措施，避免檢查出來的問題再次發生。同時，我們對審計建議也進行了認真的研究和采納，督促各相關處室采取切實措施，在樹立依法行政意識，規范財政行為；加強預算分配管理，建立預算編制管理體系；大力推進財政政務公開，提高財政工作透明度；建立健全績效評價體系，推進財政資金績效評價工作；積極深化和完善財政財務管理，不斷提高預算執行和管理水平等方面做出改進。審計問題整改落實督促率100％。
(二)市審計局于2009年對我局2008年市級預算執行及其他收入情況進行了就地審計，并下達了《審計報告》。我們根據局領導要求，和局各處室密切配合，對審計出的問題逐一認真落實，并幫助有問題的處室制定整改措施，加強整改。在工作中，我們始終堅持認真負責的態度，按照標本兼治，規范管理的原則，舉一反三。對容易產生漏洞的地方督促相關責任單位，及時制定內部控制管理制度，防患于未然；對審計后仍然還存在的問題，及時督促有問題的單位在規定的時間內整改到位，并責任到人。審計問題整改落實督促率100％。
四、財政與編制政務公開綜合協調工作完成情況
按照省委、省政府和市委、市政府對財政與編制政務公開的要求，我們和市編辦等相關單位一起自今年4月份開始，組織和開展了全市財政與編制政務公開工作。這項工作時間緊，任務重，責任大。在市委市政府和局黨組的正確領導下,我們與有關部門密切合作，采取切實可行的措施，狠抓工作落實，較圓滿地完成全市財政政務公開工作任務，截至12月底，全市上網公開財政資金393項，公開資金總額272109.87萬元，擴大上網公開資金127項，金額150925.07萬元。公開的專項資金中，到人(戶)資金196項，戶數3545029戶，金額116286.18萬元；到項目資金137項，項目數2950個，金額52731萬元；上網公開轉移支付資金135項，公開資金總額62155.62萬元；上網公開部門預算單位425家，公開資金總額2184.23萬元，超范圍公開265家。全市設立免費查詢點172個；按期回復群眾網上咨詢、投訴和建議100條。在省財政與編制政務公開領導小組組織的考核中被評為優秀。
五、服務單位滿意率情況
服務單位滿意率在95%以上。
六、督辦件按時辦結率、群眾來信來訪回復率完成情況
2010年接到群眾舉報一件，我們及時轉交有關部門進行了檢查，并及時將檢查結果反饋給舉報人。督辦件按時辦結率和群眾來信來訪回復率100%。
七、依法行政、廉政建設、綜合治理、政務公開、財政信息、文明創建、干部隊伍建設等工作完成情況
2010年我們狠抓依法行政和廉政建設，把綜合治理、政務公開、財政信息、文明創建、干部隊伍建設等工作當作頭等大事來抓。
一是嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格按照“廉潔從政行為規范”、“五不許”等各項文件精神開展監督工作。在監督檢查中，堅持持證檢查，依法行政，清政廉潔，秉公執法，不以權謀劃私。
二是認真開展文明創建活動，按照市委、市政府和局黨組關于改善經濟發展軟環境的要求，我們認真開展優質規范服務，努力創建文明窗口形象，杜絕了”臉難看、門難進、事難辦”行為。同時，我們不斷加強處室內部建設，廣泛開展了理想信念、職業道德、誠實守信以及廉政勤政等教育活動，掀起了“比學習、比貢獻”的熱潮，使我處形成了一個團結協作、務實高效的戰斗團體，營造出了良好的處室工作環境。
三是加強法規制度建設，制定并下發了《*市財政政務公開工作實施方案》、《*市財政政務公開暫行規定》，擬定了《賬戶管理辦法》。
摘 要 本文就國庫集中支付實踐中出現的問題，提出了相應的改進辦法，以期為國庫集中支付工作的順利進行提供借鑒。
關鍵詞 國庫集中支付 運行 問題 思考
一、 國庫集中支付運行中出現的問題
（一）預算單位不能按國庫支付系統中的經濟科目支付款項
為完整、準確地反映政府收支活動，進一步規范預算管理、強化預算監督，2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。由于預算單位財務人員業務素質不高，對收支分類改革后的新科目不熟悉，對國庫支付制度政策理解不到位，在簽發支付令時，不能正確使用各經濟科目；另外受月度用款計劃批復額度的限制，本應支出的科目中的用款額度不能滿足實際支出的需要，預算單位財務人員為了能簽發支付令，看哪個科目中額度夠，就從哪個科目中支，再加上核算中心財務人員在審核用款申請時責任心不強，監督力度不夠，使得國庫支付系統中的用款進度不能準確反映預算執行情況。
（二）實行國庫集中支付后給固定資產管理帶來了困難
實行國庫集中支付后，預算單位需嚴格按批復的部門預算實施設備采購。按政府采購法，需實施政府采購的設備，先由預算單位于申報月度用款計劃的同時申報直接支付政府采購用款計劃，計劃批復后，政府采購處按采購計劃實施采購，采購結束后將金額通知國庫處扣款，并將采購發票傳遞至預算單位，預算單位按發票記賬，增加固定資產。
然而在實際運行中，往往是設備已抵達單位，而款項尚未從國庫賬戶中扣除，發票未至單位，不能進行賬務處理。有的設備由于實施采購已近年底，甚至到了年終款項仍未支付，形成結余資金轉入下年，從而給單位的財務核算帶來了困難，不能正確反映該年度的支出情況，不利于固定資產的管理。
（三）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低
根據財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》的規定：財政資金在直接支付和授權支付兩種支付方式，其中直接支付的范圍包括工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付，大型設備采購的資金等，都要直接支付到供應商或用款單位。從實際看，對工資支出、政府采購支出基本實現了直接支付，但一些自主進行的采購活動和部分工程項目支出仍作為授權支付處理。為減少改革阻力和反響，改革初期財政部門適當放寬了對直接支付方式的限制，另外由于部門預算細化程度不夠，對一些項目無法界定，使得直接支付占總支付量的比重偏低，影響財政監督職能的充分發揮。
二、完善國庫集中支付的幾點建議
（一）不斷提高財務人員的業務素質
財會人員不僅要做財務核算員，還要做掌握全局的預算員。首先應加強預算單位財務人員專業知識的培訓。組織財務人員認真學習國庫集中支付的有關政策及操作實務，學習收支分類改革后新的預算支出節級科目，提高單位財務人員的業務素質及操作技能。第二，會計核算中心財務人員盡職盡責地做好財務核算與監督工作，依法理財，提高責任心，強化監督，加強與預算單位的溝通，把會計信息及時反饋給單位，滿足單位財務管理上的需要，并做好對單位財務人員的業務輔導工作。第三，建立對財務人員的業績考評機制，每年對各預算單位及會計核算中心財務人員進行一次客觀、全面的考核，對業績突出的給予表彰，使其積極性、創造性得到充分地發揮，業務素質得到更好的提高。
（二）逐步完善國庫集中支付網絡信息系統
為了實現垂直化財務管理，以及對預算資金的管理，應構建新型的財務信息系統。該信息系統應以財政部門為核心建立財務信息處理中心，通過一個高效、安全、快捷的現代信息技術網絡將各預算執行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業銀行聯系起來，滿足資金預算、控制、異地實時查詢、統計、分析和監督管理等要求。真正實現政府一盤棋、財政一盤賬、財務信息實時在線、財務控制由事后控制轉為事前控制的具備真正遠程化數據管理能力的高效、穩定、安全的國庫集中支付網絡信息系統。
（三）擴大財政直接支付范圍，提高直接支付比重
完善政府采購辦法，政府采購預算的編制盡量與部門預算同步，嚴格按照《政府采購目錄》實行政府采購，對支付對象明確的一律實行財政直接支付。加大預算編制改革的力度，細化預算編制的內容，把所有項目資金都編入部門預算，詳盡地反映資金支付的方式，支出的金額、方向和用途，會計核算中心參與預算單位編制部門預算的審核工作。預算編制后經財政部門審批，人大通過后，堅決嚴格執行。加強對預算單位申報用款計劃的審核工作，整個預算編制與執行要求授權清晰、職責分明，監控到位，使預算真正成為監控資金安全、高效的制度保障。發揮財政監督職能，使國庫集中支付的優越性得到充分發揮。
（四）促使會計集中核算與國庫集中支付的融合
實行會計集中核算制度是健全財政監督機制的客觀需要，彌補了當前會計監督機制存在的兩大缺陷，一是現有經濟監督體系基本上屬于事后監督，難以起到預警作用，誘發了會計信息失真；二是“內部人”控制，弱化了財務監督的有效性。一旦會計集中核算與國庫集中支付兩種制度能有效融合，便能使整個政府財政體系的經濟活動的監督由事后監督向事前、事中監督轉移，對各預算單位財務運行狀況達到有效監控。會計集中核算與國庫集中支付兩種制度的融合是必然的，因為它們承擔對象一致，兩種制度的最終目標一致，實踐必將證明這兩種制度最終能夠有效融合。
參考文獻：
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關鍵詞：會計監督 長效機制 有效措施
會計監督是財政監督的重要組成部分，會計監督情況關系到經濟資源的合理配置，關系到資本市場的健康發展，關系到人民群眾的切身利益，關系到整個社會的誠信建設。醫院會計監督作為會計監督的一個具體的行業表現，也關系到社會的方方面面，尤其在醫院的財務管理中發揮著重要作用，如何建立一種長效機制對財務管理的意義非常重大。
一、醫院會計監督現狀
我國經過了三十多年的改革開放，經濟生活逐步與國際接軌，會計監督體系逐漸建立，取得了長足的發展，但現階段出還存在著很多不足。醫院會計監督也不例外，還存在很多的問題。
(一) 監督體制不完善
在內部監督方面，很多醫院尤其是小型醫院、私立醫院，負責人缺乏監督意識，內審機構得不到重視，力量薄弱，形同虛設，發揮的監督作用極其有限。
在外部監督方面，以財政、稅務、審計為代表的政府監督重點是對財政資金收支的監督，通常對于不同行業不同企業采用同樣的檢查標準，從而忽略了醫院自身的特點和需要，導致出現很多不協調現象，而且相關法律法規的滯后制約了會計監督的手段和力度。
(二) 醫院會計監督不力
會計工作者作為醫院的一份子，往往要無條件的服從管理者的意志，失去了會計工作者應有的獨立性，造成很多會計人員根本無法自由行使其監督職能。
(三) 會計人員職業道德觀念不強
一方面我國很多會計人員知識結構不完善，業務水平偏低，還不夠專業，另一方面，會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識和職業判斷能力，自我管制能力差，會計監督弱化，使得會計信息失真。
(四) 信息技術使會計造假手段多樣化
信息技術的發展給社會帶來了巨大的變化，它在會計行業的應用使得會計工作更加簡單、更加便捷。但另一方面也給一些人可乘之機，他們利用先進的技術使得會計造假更加隱蔽和復雜化，會計造假的方式也多樣化，從而大大增加了監督檢查的難度。
二、建立醫院會計監督長效機制的重要性
會計在醫院財務管理中發揮監督職能，對于改善單醫院經營管理、提高經濟效益等方面有非同尋常的意義。建立了醫院會計監督長效機制首先能保護醫院的各項資產安全性和完整性，醫院的資產結構復雜，更新迅速，通過定期的財產清查，能確定各項資產的實存數和賬面數，加強對資產的保護；其次財務收支中的違法違紀問題都會得到有效的控制和制止，從而保證企業各項財務活動的合法性；再次加強會計監督是防止醫院會業計信息失真現象，從而正確真實的反應醫院的經營狀況，最后建立醫院會計監督長效機制能規范這個行業的會計行為，為促進社會社會主義市場經濟秩序的良性循環做出相應的貢獻。
三、建立醫院會計監督長效機制的有效措施
(一) 完善相關法律體系建設，為醫院會計監督提供法律保障
會計監督的有效實施，離不開一系列的法律法規，要在我國現有的法律法規下進一步完善我國法律體系的建設。尤其對一些特殊行業，最好形成有針對性的法律法規，形成以《會計法》為中心輔以相關配套法律及相關法規的實施的會計法律、法規體系，使得會計監督真正做到有法可依。
(二) 認真貫徹各項法律法規的實施
當然，法律法規只有執行了才算發揮它的效力。一方面醫院的管理層必須提高自己的法律意識，充分認識有效會計監督的重要性，認真學習國家法律法規和統一頒布的會計制度，積極支持會計監督人員的相關工作，另一方面，管理層應該經常收集相關的會計法律法規和政策，對會計人員進行專業培訓，增強會計工作者的職業風險意識、職業判斷能力、自我管制能力以及法律意識。
(三) 建立和完善的醫院內部控制體系
一方面要充分保證工作人員的獨立性，對參與醫院經濟業務事項所有過程的工作人員要相互分離、相互制約，重要經濟事項的決策和執行要明確相互分工和制約的程序，明確財產清查的范圍、期限和組織程序，實行不相容職務相分離的原則。另一方面，要對參與醫院經濟業務事項所有過程的工作人員進行定期考核審查，對不履行自己職責義務的人員進行依法處理處罰，切實提高監督成效。
(四) 加強外部監督，內外監督相結合
加強外部監督主要體現在加強政府監督和加強社會監督兩方面。政府監督主要是加強財政、審計、稅務機關對醫院會計工作的監督，加強社會審計監督主要是加強會計師事務所的審計監督。只有在建立健全醫院內部監督制度的基礎上，加強外部，將內外監督結合起來，保持內務監督協調一致，才能真正會計監督的有效性。
(五) 應用信息技術會計監督手段
在信息化時代，醫院也幾乎都實現了信息化管理，藥品管理系統、收費管理系統、財務管理系統等都是醫院的財務系統的重要組成部分，他們彼此獨立的工作卻又是緊密相連的，構成了醫院完整的財務管理網絡化體系。因此醫院要大膽探索會計監督檢查的方式方法，提高檢查的技術手段和科技含量，改進檢查的組織方式和形式。這樣才能夠大大提高醫院會計監職能的作用，提高信息的準確性和使用價值，強化醫院會計監督職能。同時，利用信息技術，還有助于財務處與管理人員之間的溝通協調，能夠縮減工作量并提高工作效率，有利于加強對醫院的綜合管理。
有效的醫院會計監督在醫院的綜合管理中的重要地位。可以說，有效的醫院會計監督就是醫院管理的有機組成部分，沒有完善的會計監督就沒有科學的綜合管理。要做好醫院會計監督工作，在重視會計監督職能的同時還要結合醫院自身的實際情況和醫院所處的外部環境，充分認識把握當前醫院會計監督工作面臨的新形勢、新問題，積極面對各項挑戰。只有將會計監督作為一項重要的內部控制機制工作，并建立一種長效機制，才能確保醫院各項經濟業務的合法性、合理性，推動醫院的可持續性發展。
參考文獻：
[1]賈秀芹.淺談如何建立醫院會計監督的長效機制.財會天地.2011;10
內容摘要：政府會計這一研究領域國外學者已做了大量的研究，我國政府會計研究起步相對較晚，經過近十年來國內學者的研究，雖取得了較豐富的成果，但仍未形成完善的理論體系和實踐模式。因此，有必要對我國近年來的政府會計理論研究情況和成果進行回顧和評價，為未來政府會計的研究提出建議。
關鍵詞：政府會計 文獻回顧 評價
1994-2009年會計期刊發表政府會計論文情況分析
（一）會計類核心期刊刊登文章的數量結構分析
對會計類核心期刊發表政府會計類研究論文的數量結構進行統計，可以看出，1994-2009年我國核心期刊上發表的政府會計方面論文總體篇數不多，為259篇。17種會計類核心期刊十幾年刊發政府會計方面的文章占前四位的分別是財會月刊、財會通訊、會計研究、財務與會計，占了文章總數的70％以上。而其他核心刊物發表的政府會計方面論文較少，其中審計研究和中國審計發表的政府會計方面論文為0。這說明我國的政府會計研究起步較晚，學術領域的研究氛圍不夠濃厚，導致我國政府會計研究相對發展緩慢。
（二）各種期刊刊登文章的年限分布情況分析
會計類期刊在不同年份內發表政府會計類研究論文的數量結構如表1所示。從表1中反映的統計結果，可以看出，自1994年以來有關政府會計的論文數量總體上呈增長趨勢，但是在2000年前后有關政府會計的論文數量呈下降趨勢，本文認為主要原因在于此段時間我國致力于企業會計制度的建設，國家政策導向企業會計研究，學者也更多地關注企業會計的相關研究。2002年有關政府會計論文數量開始上升，并從2006年開始大幅度增長。本文認為主要有以下幾個原因：一是2006年我國頒布《企業會計準則》實現企業會計的國際趨同，標志著我國企業會計規范體系走向成熟，而政府會計的研究相對滯后，不能滿足建立績效政府、服務政府與透明政府的需要，因此在政府政策引導下，學術界也更加關注政府會計研究。二是國外政府會計理論體系的建立和逐步成熟，以及政府會計改革的不斷推進，為我國政府會計的研究提供了有利的契機。三是財政部、中國會計學會將我國政府會計研究和政府會計改革提上議事日程。
我國政府會計研究的理論成果
（一）政府會計的界定及特點
1.政府會計的界定。何嘉萍（2002）、張霞（2003）、李強等（2005）認為我國政府（預算）會計，是指各級政府、使用預算撥款的各級行政單位、各類事業單位核算和監督各項財政性資金運動、單位預算資金運動的過程與結果以及有關經營收支情況的專業會計。景宏軍、王蘊波（2008）將預算會計定義為：用于確認、計量、記錄預算批準和預算執行整個過程中所發生的經濟活動或事項，報告預算撥款和撥款使用情況的信息系統；將政府會計定義為：反映、核算和監督政府單位及其構成實體在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理系統。認為政府會計反映的是政府管理國家公共事務、運用公共資源及受托責任履行的情況．它從功能上可以劃分為四個部分：政府財務會計、政府管理會計、政府成本會計和政府預算會計。
2.政府會計的特點。李定清、劉東（2003）認為在政府會計體系方面，我國中央政府和各級地方政府會計是一個有機整體，它們共同組成政府會計體系；在政府會計模式方面，我國政府會計是預算會計模式。宋衍蘅、陳曉（2002）指出不同政府會計模式之間差異產生的原因；法律體系不同；議會與政府之間的關系不同；聯邦（中央）政府與地方政府的關系不同。在我國非企業會計體系的構建方面，很多學者做了探討。段愛玲（2003）把企業會計體系以外的預算會計體系分為政府會計和事業單位會計。王慶龍（2004）則把非企業會計體系分為非營利組織會計（分為民辦非營利組織、公立非營利組織會計即事業單位會計兩種）和政府會計（分為行政單位會計和財政總預算會計，其中財政總預算會計為核心部分）。路軍偉、李建發（2006）認為應當以是否掌握和使用公共資源以及是否承擔公共受托責任作為判定政府單位的兩項重要標準，并據此重新構建我國的政府會計體系。
（二）政府會計概念框架的構建
詹雷、王成（2004）認為政府會計概念框架不同于企業會計概念框架，表現為：政府不存在剩余索取權的股東，缺少界定清晰的所有者權益；政府的產出是公共物品或自然壟斷產品；政府經營目標比企業經營目標復雜得多；政府的利益相關者眾多：政府資產并非帶來未來的經濟利益；政府的許多資產不是通過交換性、互利易取得；政府職責相對固定；政府服務接受者和政府收入提供者之間不存在對應關系；政府活動缺乏企業所面臨的制約力量；政府預算必須公開。
東洋（2004）進一步指出了構建政府會計準則概念框架的重要性：有助于具體規范間的相互協調；增強準則的可理解性：有助于政府會計準則發展和演化的連續性。貝洪俊（2005）提出政府會計概念框架的內容包括：政府會計目標、政府會計假設、政府會計信息質量特征、政府會計要素、政府會計確認基礎、政府會計準則制定模式。并且將我國政府會計概念框架分為了三個層次：會計基本假設、會計對象和會計目標；會計要素、會計信息質量特征；會計要素的確認、計量、記錄與報告。陳志斌（2009）在剖析、總結相關改革模型的基礎上，依據權變理論，提煉、總結和構建了一個包括觸發器、結構變量、實施、實踐與反饋等四個子模塊的政府會計概念框架整體分析模型。
（三）政府財務報告與信息披露改進建議
李建發、（2004）指出我國政府財務報告應提供以下信息：政府公共部門的財務狀況和財務活動結果、成本費用，以及受托業績。程曉佳（2004）在研究政府會計改革與財政透明度時指出，政府財務報告的內容至少應當包括：政府財政活動的所有信息；其他公共部門的準財政活動；中央政府的或有負債對財政的影響，以及稅收支出的定量信息；披露包括中央政府的全部負債、金融資產、非金融資產的所有信息；政府財政報告的合并信息；政府績效報告。因此改革后的政府會計信息披露體系可由政府財務報告、分項財務報告、統一財務報表、附注及非財務信息組成。貝洪俊（2004）進一步建議，政府財務報告除了提供財務報表外，還應提供管理層闡述與分析、要求披露的補充信息等。王慶東、常麗（2007）認為我國政府財務報告改進應該樹立雙重導向觀，即兼顧外部信息使用者的需求和內部控制以及宏觀經濟管理的需要。張雪芬（2008）認為從我國目前各方面對政府財務信息的需求來看，我國應選擇以政府為主體編制政府財務報告。它包括兩個報表體系和綜合文字說明：一個報表體系是財務報表體系（基于修正的權責發生制），包括資產負債表、財務運行績效表和現金流量表；另一個報表體系是預算報表體系（基于收付實現制），包括預算收支執行情況報表及一些附表。綜合文字說明部分包含宏觀經濟環境分析、政府財務狀況和管理績效分析、經濟發展趨勢分析、財務報表以外應予披露的附加信息等內容。
（四）政府會計改革
1.國外政府會計改革的經驗及教訓。李雄飛（2003）指出OECD國家權責發生制預算和政府會計改革的成效是：財政狀況得到了控制，財政支出明顯減少；以權責發生制為基礎的產出及績效管理，使政府工作效率有了明顯提高，公共服務得到改善；在權責發生制基礎上提供的政府會計信息，使政府財政收支的透明度得到提高；權責發生制預算和會計能全面、真實反映政府的財務狀況，提高政府防范風險的能力。黃世忠、劉用銓、王平（2004）指出美國聯邦政府會計改革中存在的十大缺陷，包括聯邦政府財務報告的編制以及內容的完整性存在問題，聯邦政府財務管理系統存在致命的信息安全缺陷，內部控制存在薄弱環節。李雄飛（2003）也指出了政府會計改革中的難點：改革過程中，會計層面的問題較易解決，但預算層面較為復雜；最主要和最艱巨的工作是對政府所擁有的資產進行評估，按評估價值登記入賬，編制期初資產負債表；對政府雇員養老金、福利及各種補助和因此帶來的負債的確認較困難。
2.我國政府會計的現狀及改革思路。鄭彩風、趙福山（2003），王雍君、蔡燕青（2003）認為我國政府會計缺乏一個整合的會計體系，存在的主要問題有：會計核算的確認基礎不適應公共財政管理的需要；會計核算的內容無法反映公共財政管理的全貌；現有的會計核算方法不滿足政府采購的需要；無力提供績效方面的信息。王淑杰（2004）認為，財政赤字壓力大，財政績效難以考核，以及政府會計透明度不高等是國內外進行政府會計權責發生制改革的原因。金希萍（2007）認為就我國而言，建立公共財政，實行部門預算，建立政府采購，國庫集中支付和國庫單一賬戶制度都是財政預算管理體制改革的重大舉措，這些直接影響著政府會計與財務報告的內容與方法，要求政府會計制度、核算方法作相應改革。劉玉廷（2004）提出建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度也是當務之急。張琦（2007）建議在我國政府會計改革的學術支持方面，應加強政府會計的研究；把握研究重點，特別是自然資源的確認、計量和報告等難點問題；重新定義政府會計要素，引入成本概念，正確看待成本改革問題；改革報告主體等。
我國政府會計研究現狀總結
（一）政府會計基本理論研究已初具規模
我國政府會計改革和政府會計準則建設，應當理論先行。學者們廣泛研究了政府會計目標、政府會計要素、政府會計確認基礎、政府會計假設等政府會計理論框架構建中的重要問題，以及這些問題在我國的特殊性和適用性，并取得較大的成果，為我國政府會計改革奠定良好的基礎。
（二）積極借鑒國外經驗和企業會計研究成果
絕大部分學者在進行政府會計研究時采用了比較研究方法，包括政府會計的中外比較、政府會計與企業會計比較等。通過與企業的比較研究，學者們歸納出政府會計與企業會計的異同點，如政府會計目標的公共受托責任特征等；通過與國外政府會計的比較研究，學者們探討了政府會計理論在我國特殊社會經濟環境中的適用性，為我國政府會計理論框架的建立奠定基礎，也為我國政府會計改革提供經驗借鑒。
（三）研究成果尚缺乏實踐指導性
從目前的研究內容上看，一部分學者較為關注政府會計的基本理論問題，如政府會計的目標、要素、基本假設等，而另一部分學者主要介紹國外政府會計的改革經驗，但具體如何在我國政府會計實踐中運用，大多學者并未作深入的研究。大部分文獻還停留在對權責發生制和收付實現制的理論比較上，未將理論研究與我國財政和預算改革的實踐以及信息使用者的實際需求聯系起來。
（四）研究內容缺乏系統性
目前我國政府會計的研究內容涉及面廣，但缺乏對單個問題深入和系統的研究。從文章的標題來看，大量的文獻是以“政府會計諸項比較”、“中美政府會計理論框架比較”等涵蓋面較廣的標題命名進行研究。針對某一特定問題，如我國政府會計目標的定位、政府會計確認基礎研究等專項系統的研究成果較少。大部分學者的研究僅停留在一兩篇文章上，缺乏對政府會計長期深入的研究。另外，現有文獻研究方法過于單一，多是描述性和分析性研究，實證研究的成果較少，在本文選取的442個樣本中僅2篇，不到全部文獻總數的1％。
（五）研究力量相對薄弱
在財政部和中國會計學會的支持下，學者們日益關注政府會計理論的研究。但我國政府會計的研究力量相對企業會計而言仍相對薄弱，10余年來在核心期刊上發表的政府會計文章僅200多篇，這與我國企業會計蓬勃發展并取得豐碩成果的現狀相比是極不對稱的。因此，長期致力于政府會計研究的學者人數還有待增加。
參考文獻：
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荊州市是國家重要的農業綜合商品生產基地和輕紡、化工基地,形成機械、輕工、燃化、紡織、電子等門類的工業特色,近年來涌現出一批重點骨干企業。
“經濟社會的發展凝聚著每位財會工作者的汗水和辛勞,地方財政收人飽含著所有財會工作者的智慧與奉獻。”張端方指出,會計是經濟和財政工作的基礎:對于行政事業單位財務會計工作而言,處于管理國家財政資金、資產和資源的第一線,是財政監督管理職能的延伸,肩負著加強財政資金管理,提高使用效益的重任;對于企業會計工作而言,加強生產要素合理配置,需要會計提供真實科學的價值來評估,加強企業管理,提高企業效益需要正確的會計信息來支撐。
張端方指出,會計工作是經濟發展的基礎,在經濟信息總量中70%為會計信息,從微觀經濟管理角度看,會計通過經營狀況和經營成果核算,為有關利益主體及時提供必需信息,為單位財務狀況評價、投融資決策提供服務;從宏觀經濟決策看,市場經濟條件下,利益層面或各體都在追求自身利益最大化,實現這一目標的過程中,會計信息是必須采用和依靠的工具。實現經濟“又好又快”的發展,會計工作扮演著越來越重要的角色,需要其提供的基礎信息進行判斷。
會計是提高經濟效益的手段。加強財務管理,建立健全包括成本控制、庫存控制、經濟批量控制在內的單位內部會計控制,有助于減少消耗,降低成本,節約資源,為促進社會可持續發展,建設資源節約型、環境友好型社會奠定堅實基礎。
會計是財政管理的工具。財政部門的主要工作是收入和支出,都與會計核算和會計監督息息相關。從收入角度看,財政收入主要來自企業的經營成果,其中應以稅收等形式上繳國家財政的部分,要通過會計核算確定。從支出角度看,財政的每一筆開支都要從會計人員手中經過,支出是否合理合規,都要通過會計核算反映出來。
會計工作要在經濟管理和決策中充分發揮參謀助手作用,在防范化解風險中充分發揮預警作用,在建立現代企業制度中充分發揮推動作用,在維護經濟秩序中充分發揮監督作用。因此,推進會計改革,強化會計監管,建立健全單位內部會計制度,規范會計基礎工作,推進會計誠信建設,提高會計信息質量,能有力地支持地方經濟的發展。
他指出,會計工作越重要,會計工作者越要講誠信。人無信不立,商無信不富,國無信不強。誠信是會計工作的靈魂,是行業安身之本、立業之基。會計誠信關系著資源配置的效率,關系著資本市場、金融市場的健康發展,關系著社會公眾利益。會計誠信建設是整個社會誠信體系建設的重要內容,會計工作者要有獨立的人格,要牢固樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假帳”的執業理念,會汁管理部門要大力推進會計誠信體系建設,加強行業自律,努力打造誠信會計,為優化社會信用環境,構建和諧社會貢獻力量。
會計工作越重要,會計工作者越要加強學習。近年來,國家財務會計制度改革創新力度很大,先后出臺了《企業會計準則》、《企業內部控制規范》、《工會會計制度》,新《高校會計制度》和《醫院會計制度》也即將頒布;財政改革與管理的力度也在不斷加大,部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理以及行政事業單位國有資產的管理等政策在不斷規范和完善;隨著經濟的發展,新的投資主體、新的經營模式、新的生產方式不斷產生,也對會計核算與財務管理工作提出了更高的要求,這需要廣大會計人員加強學習,勤于思考,善于總結,不斷提高自身業務素質和工作能力。
荊州市會計管理工作在全省創造了可圈可點的亮點。2008年初,荊州市財政局在全市市直單位全面推行會計建賬監管工作,聯合該市工商行政管理局、民政局、國稅局、地稅局、審計局、監察局印發了《關于在荊州中心城區試行會計建賬監管工作的實施方案》,建成包括建賬單位基本信息、財務信息、納稅信息和監督檢查信息在內的信息管理系統。2009年荊州市直共辦理建賬監管審核單位近2000家,其中行政事業單位監管面達到100%,中心城區企業監管面達到近80%。
（一）堅持多渠道并舉，努力擴大財源。
今年金融危機的負面影響正逐步消退，我鎮的社會經濟各方面開始好轉，1月份稅收收入達到1355.5萬元，同比增長95%，取得了開門紅的好成績。今年“兩代會”上提出的一般預算收入為10200萬元的目標，我們積極與國地稅配合，通過走訪了解，落實優惠政策，管緊稅源收入，依靠服務促發展，。到5月份止，實現稅收收入5296.77萬元，同比增長55%，回升趨勢明顯。
（二）科學編制預算，嚴格執行預算管理。
根據“規范、細化、綜合、零基”的預算要求，結合本年的財政實際收支結構,科學編制財政年初預算草案，嚴格控制“人、車、會、話”的一般性財政支出，規范機關及學校等部門的包干經費。同時保證重點支出，注重民生支出，加大對農業、教育、文化、衛生及新農村建設等各項社會保障的投入，實現財政點、線、面的科學分配和平衡。嚴格按照預算執行，對預算外的各項費用支出，進行嚴格把關審核，對確需支付的款項，補辦預算追加手續，規范預算管理。
（三）規范財務制度，做好各類專項檢查。
上半年，我們根據上級財政、審計部門有關要求，以做好專項檢查為契機，加強財政監督，進一步健全內控機制，切實加強資金存儲、撥付等各環節的管理，增強資金使用的透明度，通過對農業資金專項檢查、小金庫專項治理等，使專項資金使用向“實用、適度、節約”方向邁進，真正把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
（四）加強會計知識培訓，提高財會人員整體素質。
會計繼續教育工作從4月份重新開始組織報名工作，除了培訓年度、細則的改變，主要的是正式實行網上培訓方式，除了報名錄入工作，培訓和考試全程都在網上完成，在保證培訓質量的同時給從業人員提供了最大的便利。截止目前，已有143人完成培訓，3人補培訓。
同時，積極發揮協會作用，注重對會計珠算協會的業務建設，組織學習和開展形式多樣的學術交流活動，布置撰寫學術論文，繼續加強學會會計工作聯系點建設，使之在政府管理部門與企業及會計人員之間起好橋梁紐帶作用，帶領全鎮會計從業人員增強業務能力，提高整體素質。
(五)、健全網絡建設，切實做好補貼資金的及時到位。
今年我鎮在農資綜合補貼發放工作中，按照政策宣傳到戶、清冊編制到戶、公示通知到戶和資金兌付到戶的原則，由各村工作人員對實際種糧面積進行核實，同時做好農民補貼網的核對與錄入工作；各村面積上報后由鎮工作人員進行匯總整理；各村對補貼發放對象和基本情況進行公示，公示期滿無異議后，由農村信用社依據分戶補貼清冊將補貼資金通過“一卡通”形式直接發放到戶。今年我鎮共有補貼戶4332戶，面積24579.01畝，補貼金額共計1098681.13元，現已全部發放到戶。
家電下鄉財政補貼項目啟動一年來，得到了廣大群眾的好評，取得了良好的社會效益。至今，冰箱、空調等家電類已經累計補貼934戶，金額248633.63元，其中今年1-6月為455戶，補貼248633.63元；另外，汽車、摩托車共補貼179戶，金額387661.1元，其中1-6月補貼101戶，補貼232421.1元。政策實施擴大國內消費市場，提高農民生活質量，推動城鄉經濟發展，促進社會主義新農村建設。
(六)、發揮審計職能，規范財務處理。
上半年，財政審計所根據年度審計工作計劃，對青港村2008-2009年財務收支情況進行了報送審計，重點檢查了在非生產性支出控制、工程管理、債權債務管理、承包合同管理、內部控制制度等方面，并出具審計報告，提出整改意見7條，要求被審計單位落實整改。在審計過程中，我們嚴格依各項規章制度和政策開展審計工作，把不符合規章制度和政策的各項不合理開支進行處理；同時還采取邊審計邊指導的方式，對不符合要求和不按會計制度規定的賬務處理作了現場指導。通過半年來的審計工作，規范了村級現金管理制度，健全了財務管理制度，發揮了審計正面功能，最大程度地維護了集體利益。同時，對鎮級及村級的工程項目統一組織進行委托審計。上半年共報送工程審計項目6個，工程送審金額達573.13萬元，通過審計，核減工程金額31.62萬元，從而進一步促進了工程管理的規范化、程序化運作。
從上半年來看，經濟發展形勢有所好轉，財政收入恢復增長，使我們對下半年工作的開展也有了信心。但是同時，我們也必須正視下列的問題，一方面財政收入來源有限，沒有新的突破點，特別是今年預算外收入的減少，大大增加了財政工作的壓力；另一方面公共財政支出步伐加快，政策性配套支出項目和市鎮重點項目多，財政收支平衡面臨一定壓力。為完成今年的預算，我們將著力做好以下四方面的工作。
第一、挖掘稅源潛力，增加可用財力。
一要繼續鞏固基礎財源、速效財源與長效財源并重的多元化、有后勁的財源體系，著力解決好稅源結構不合理性的問題，推動鎮財政收入再上新臺階。二要緊緊圍繞產業提升基地的目標，著力發展科技含量高、產出效益好的優質內資企業，提高企業對地方財政的貢獻率。三要立足破解瓶頸制約、盤活土地存量、促進企業發展和投產，督促部分入駐企業早投產、早出效，增加稅收渠道。四要加強對稅源的監控，盡量少流失稅金，重點抓緊對小稅種的征管力度，做到應收盡收。五要積極發展適合我鎮實際的第三產業，留住稅源。一方面繼續發展以觀光、休閑為主的產業，包括休閑漁業、觀光農業等，另一方面要積極發展下游產業，包括連帶動的餐飲業、住宿業等，讓客人把錢更多的消費在牟山。這樣既可以增加鎮級財政，帶富一方，也間接的減少財政支農數額。
第二、加強節約型政府建設，降低財政運營成本。
針對剛性支出日益增加，鎮財政負擔日益加重的現狀，我們要切實降低行政成本，嚴格支出管理。一要堅持“以收定支”、“輕重緩急”、“先收后支”的原則，來規范和完善預算管理制度。二要控制公用經費支出。繼續深入在全鎮行政和事業單位范圍內，開展建設“節約型機關、節約型單位”活動；切實加強和規范公務接待、差旅管理等工作，嚴格控制會議支出，確保公用經費壓縮5%以上。三要加強財政監管。理順各級資金的關系，做到“權、責、利”明晰，對各類鎮財政補助或投入項目，明確界限，科學預算，科學使用，實行事前、事中、事后全程跟蹤監督，做到參與而不包攬，充分發揮審計在工程建設中的監督。
第三、探索財政支出績效評價，提高資金使用效益。